導語：如何才能寫好一篇縣殘聯工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、助殘幫扶工作

1、加強領導，建立組織

為切實做好我縣的助殘幫扶基層服務活動，我們通過調研，根據我縣實際情況，同時結合縣扶貧辦定點幫扶所取得的效果，縣委辦公室縣政府辦公室聯合下發了《縣委辦公室縣政府辦公室關于轉發市文明辦市殘聯〈關于開展助殘幫扶基層服務活動的實施方案〉的通知》（汝辦文〔20__〕11號）文件，成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長，其他相關職能部門負責同志為成員的縣助殘幫扶基層服務活動領導小組，建立了縣助殘幫扶基層服務活動辦公室，具體負責我縣助殘幫扶基層服務活動的開展和對縣直各單位幫扶項目執行情況的督導，同時在縣殘聯一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應的辦公設施。為我縣助殘幫扶基層服務活動的開展提供了堅強的組織保障。

2、深入廣泛宣傳，做好調查摸底工作

助殘幫扶服務基層活動涉及千家萬戶，為充分喚起全社會的關注、參與和支持，我們制定了詳細的工作計劃，采取多種形式，認真組織實施。

一是會議發動。3月23日上午，在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務活動動員會，對助殘幫扶服務基層活動工作進行了全面部署。二是召開各鄉鎮（街道）殘聯理事長例會印發縣助殘幫扶對象登記表16000份，通過鄉鎮殘聯理事長和村（居）殘協殘疾人專職委員深入殘疾人家中進行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉鎮組織鄉鎮殘聯理事長、村（居）殘協專職委員進村入戶對本轄區內的貧困殘疾人進行摸底排查時，要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業培訓、康復醫療、教育就業及法律服務等方面的需求及其家庭的基本情況，以書面形式逐級上報。為全面開展助殘幫扶基層服務活動的提供了詳實的基礎數據。

3、部門密切配合，扎實開展助殘幫扶工作

為扎實開展助殘幫扶基層服務活動，根據我縣實際情況一是結合我縣扶貧辦開展的“定點幫扶工作”，積極與扶貧部門對接，及時掌握縣直85個有定點幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯絡員名單，按照每個定點幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則，把各鄉鎮篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯系統縣、鄉、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則，主動與分包鄉鎮、村篩選出的貧困殘疾人對象進行對接，確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯系統工作人員于近期內與幫扶對象完成對接。同時根據幫扶對象家庭狀況及殘疾人個人需求，制定切實可行的幫扶措施進行幫扶。四是成立聯合督導組，對全縣助殘幫扶工作執行情況進行督導檢查，確保助殘幫扶基層服務活動取得實效。

目前，全縣殘聯系統447個工作人員與844人幫扶對象正在對接中。

二、殘疾人法律服務進鄉村進社區工作

為切實開展殘疾人法律服務進鄉村進社區活動，進一步加強法制宣傳教育，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，切實維護殘疾人的合法權益，充分宣傳殘疾人法律援助制度，為殘疾人事業提供良好的法制環境。

一是聯合出臺文件，明確任務目標。積極同縣司法局配合，達成共識，聯合出臺了《關于開展殘疾人法律服務進鄉村進社區活動的通知》（汝殘聯〔〕20號）、《關于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務進鄉村進社區工作領導小組的通知》（汝殘聯〔〕21號）和《關于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知》（汝殘聯〔〕22號）文件。

二是加強領導，健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯事長為組長，縣司法局黨組成員、紀檢組長、縣殘聯副理事長為副組長，縣法律援助中心主任、縣殘聯辦公室主任李民權、縣用品用具服務部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站，辦公室設在縣殘聯，承擔領導小組的日常工作，負責殘疾人法律援助和法律服務進鄉村進社區工作的落實和督促檢查。

三是健全制度，確定職責。健全了殘疾人法律援助工作制度，規范了法律援助工作程序、明確工作職責。各鄉鎮都設立了殘疾人法律服務站，殘聯有專（兼）職援助干部，村（居）委有殘疾人法律援助聯絡員，在全縣形成了縣、鄉、村三級層層有人管的殘疾人法律援助服務網絡。

篇2

一、認真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開

二、盡職盡責做好社區的殘疾工作

社區的殘聯工作始終緊密圍繞著：“關心關愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體，他們需要社會的關愛，社區的溫曖。社區成立殘疾人協會，總支書記任協會主席。今年上半年，在上級部門的關心下，對社區57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底，社區通過多種渠道解決他們的生活及就業問題，把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區的殘疾人，參加職業技能培訓，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓學習；及時掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業情況登記表等。社區殘疾人雷運濤年臥床不起，我們及時把他的情況上報到縣殘聯，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

篇3

成安鎮民政辦負責鎮扶貧工作、民政、殘聯、危房改造、退役軍人等工作，現將工作匯報如下：

一、扶貧工作：

1、貧困戶認定，建立貧困戶各類臺賬；

2、扶貧項目有光伏項目、無土水栽培大棚、冷庫、無抗蛋雞養殖。無土水栽培大棚已收益20萬元；冷庫項目已建設完成，縣扶貧資金未全部撥付到位，現已向縣扶貧辦提交資金申請；無抗蛋雞項目手續正在審批中；

3、提高貧困戶收入的措施：為貧困戶提供公益性崗位，每戶每年增收6000元；為46戶貧困戶提供小額貸款，共計貸款228萬元，累計分紅43萬元。

4、目前，正在建立防貧分類臺賬，完善6項重點任務清單臺賬，建立2016年-2020年扶貧專項資金資產資本統計臺賬，按照扶貧辦要求把2018-2019年貧困戶收入逐戶統計，統計訂單種植農戶為貧困戶增收，幫助幫扶責任人和貧困戶下載扶貧APP，對防貧對象進行救助；

二、民政救助工作：

1、2020年1-2月份新增低保15戶 26人，80老齡補貼新增19人，殘疾人兩補新增     ，孤兒2名事實無人撫養兒童1名，三留守業務辦理；

2、對民政服務對象的動態管理，每月5日前統計上報服務對象新增名單、死亡名單；

3、 開展大病醫療救助摸底工作，對本轄區內居民患有大病者進行摸底排查，切實解決群眾生活困難，防止因病致貧；

4、對疫情期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人有無發熱癥狀進行摸底排查，按照要求對低保戶、特困供養戶、建檔立卡貧困戶進行排查；

三、殘聯工作：

1、協助殘疾人辦理殘疾證，通知殘疾證到期人員辦理換證；

2、定期對殘疾人進行年檢；

3、為殘疾人提供就業培訓。

4、協助殘疾人申請輔具和無障礙改造；

5、殘疾人輔具需求的統計；

四、危房改造：

1、各村房屋鑒定，現已全部完成，正在匯總；

2、符合條件的危房進行危房改造，一戶一檔；

五、退役軍人工作：

1、辦理農村60對退役軍人補貼；優待證辦理。

篇4

創建“全國白內障無障礙縣”，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實以人為本的科學發展觀，幫扶弱勢群體，建設小康社會，構建和諧奮進新的重要舉措；是徹底解決白內障患者手術難、手術貴，救助貧困患者，建立白內障防治工作長效機制的有效措施；是改善殘疾人功能，提高殘疾人生活質量的目的之所在。

通過對全縣創建工作的檢查驗收，有利于總結經驗，查找工作中的不足和差距，發現開展創建活動中出現的問題，研究解決問題的方法及措施，切實推進創建“全國白內障無障礙縣”工作的順利進行；真正形成政府主導、部門負責、社會參與的社會化工作方式；整合和利用好一切可利用的社會和醫療技術資源，建立健全白內障防治工作長效機制。

二、檢查驗收依據

檢查驗收工作依據《全國白內障無障礙縣工作標準》〔殘聯廳發（）16號〕和《全國白內障無障礙縣檢查驗收評分表》〔殘康辦（）7號〕進行。

三、檢查驗收范圍和內容

（一）范圍：縣衛生局，縣民政局，縣殘聯；定點醫院；各鎮殘聯等。

（二）內容：政府組織領導無障礙情況，白內障篩查及患者組織輸送無障礙情況，公眾白內障知識無障礙情況，醫療服務能力和服務水平無障礙情況，患者承受手術費用無障礙情況，白內障復明服務工作運行無障礙情況等。

四、檢查驗收的時間

年月25日至30日。

五、檢查驗收的方法步驟

（一）成立檢查驗收小組

在縣創建工作領導小組的指導下，抽調政府辦、衛生、民政、財政、人社、文化廣電、殘聯等部門組成檢查組進行檢查驗收。

（二）方法步驟

集中檢查縣殘聯、定點醫院有關情況，然后分別深入到各鎮人民政府及其村（社區）實地進行檢查驗收。

（三）工作流程

1、聽取各相關單位白內障無障礙工作匯報；

2、查閱必備的檔案資料；

3、召開相關部門人員參加座談會；

4、隨機走訪10名以上術后白內障患者；隨機電話回訪部分術后白內障患者；

5、了解白內障防治和無障礙知識普及情況；

6、檢查組匯總打分，確定檢查驗收結果，并向檢查單位反饋檢查驗收意見。

六、檢查驗收的工作要求

（一）提高認識，增強做好自查工作的責任感。目前，全縣創建“全國白內障無障礙縣”工作已進入迎接省、市檢查驗收的關鍵階段，各鎮、有關部門要高度重視，嚴格按照檢查驗收方案要求，認真進行自查工作，落實各項準備工作，真正把好事辦好、實事辦實，確保順利通過市、省的檢查驗收。

（二）把握標準，認真搞好自查。各鎮、有關部門要繼續做好白內障患者的篩查、手術等工作，確保在規定時間內保質保量的完成手術任務，使每一名符合手術條件的白內障患者都能得到復明。同時，要結合各自實際，制定科學完善的自查方案，認真組織好自查工作，本著缺什么補什么的原則，高標準、高質量地將迎接檢查驗收的各項工作安排好，把各項任務落實好。要結合檢查驗收工作，認真總結好的經驗和做法，為今后的工作奠定基礎。

（三）著眼長遠，建立工作長效機制。建立工作長效機制是創建“全國白內障無障礙縣”的重要內容，也是檢查驗收工作的具體要求，各鎮、有關部門要結合實際，創造條件，完善經費、政策保障機制和網絡制度建設，真正建立起白內障復明手術長效機制，做到新生白內障患者發現一例、登記上報一例、及時手術一例。

篇5

（2014.9.23）

尊敬的各位領導，大家好：

出生缺陷早期干預是預防殘疾發生的重要方面，近年來，我市為全面落實《兩綱》目標，提高出生人口素質，降低出生缺陷的發生率，減少先天性殘障，先后開展了出生缺陷監測與出生缺陷三級預防工作，現將我市出生缺陷發生現狀和主要工作做法向各位領導和專家匯報如下：

一、出生缺陷發生現狀

我市從1996年起先后抽取市中心醫院等十家市、縣級醫療保健機構為監測點開展出生缺陷醫院監測工作，監測結果顯示， 2000年-2013年我市的出生缺陷發生率整體呈下降趨勢，由2000年的301.6/萬下降至2013年的114.27/萬，下降了62.11%。

從城鄉差別來看，出生缺陷發生率整體呈現出農村高于城市的態勢，但隨著農村經濟水平提高，農村出生缺陷發生率逐年下降，與城市的差距逐步縮小。

從出生缺陷發生順位來看，2000-2009年我市依次為神經管缺陷、肢體畸形、面耳畸形、泌尿生殖系統畸形、消化系統畸形。隨著醫改重大基本公共衛生項目-育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目在我市全面實施，2010年、2011年出生缺陷順位中神經管缺陷退居第三位，2012年神經管缺陷退至第六位，2013年神經管缺陷發生率有所反彈，上升至第五位；從2011年至今，肢體畸形上升至第一。心血管類畸形的發生率呈現上升趨勢。

二、工作做法

（一）做好一級預防，防患于未然。

近年來，我市為把好預防出生缺陷的第一道關口，一是加強了婚前醫學檢查工作，2013年免費婚前醫學檢查政策實現了全市覆蓋，婚檢率快速上升至38.66%。二是加強了孕前保健工作，做好孕前優生咨詢及檢測，在全市范圍內開展了優生五項檢測，二級以上醫療保健機構均設立了孕前保健咨詢門診，為準備懷孕婦女提供孕前健康教育指導，婚育指導及遺傳咨詢。三是積極推進小劑量葉酸預防出生缺陷工作進程 ，2008年，國家啟動了重大公共衛生項目《育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目》，項目由中、省財政提供項目經費，市、縣組織實施，為全市十二縣區準備懷孕的婦女和早孕3個月內的婦女（含流動人口）在懷孕前3個月和孕早期3個月免費發放葉酸，預防新生兒神經管缺陷的發生。2008年，我市陳倉區、鳳翔縣、扶風縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣8個縣區率先實施，2009年增加了渭濱區、金臺區、岐山縣、眉縣，項目實現全覆蓋。經過多年的努力，建立了多部門協同為廣大育齡婦女發放葉酸的合作機制，通過多渠道、多舉措的深入宣傳和大力推廣，目前增補葉酸預防神經管缺陷項目運行順暢、管理規范，增補葉酸預防神經管缺陷的觀念已深入人心，育齡婦女服用葉酸的主動性大大增強，葉酸服用的知曉率、服用率、依從率顯著提高。截止2013年底，全市累計發放葉酸645703瓶，服用葉酸人數157084人，依從人數111864人；2013年，葉酸服用率94.59%，依從率88.63%，知曉率96.38%。出生缺陷順位從2010年發生變化，神經管缺陷發生率連年下降，由2009年的85.17/萬，下降到2013年的19.77/萬，降幅達76.79%，神經管缺陷由以往的第一位下降至2013年的第五位。增補葉酸預防神經管缺陷工作成效顯著。

（二）筑牢二級預防屏障，減少缺陷兒出生。

加強了產前篩查能力建設，設立了篩查實驗室。一是從2004年起，開展中孕期唐氏、神經管畸形母血清學篩查工作；2010年開始應用目前國內先進的時間分辨熒光免疫檢測技術進行產前篩查。二是建立了遺傳試驗室，積極開展染色體核型分析，截止目前已完成外周血染色體檢查4500余例，發現各種異常核型438例，5例國際首報，異常占比9.73%。三是規范了產前篩查服務流程，實現市縣聯動，加強高危跟蹤管理，及時對篩查出的高危孕婦進行產前診斷，降低出生缺陷發生率。形成了以市婦幼保健院為龍頭，各個縣區婦幼保健院為樞紐，各級助產機構為基本篩查點的產前篩查網絡系統。

（三）做好三級預防，做到早發現、早干預、早治療，減少新生兒殘障的發生。

認真開展新生兒遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查工作 ，通過加強組織、建立網絡、強化宣傳、規范流程、技術培訓、篩查追蹤、免費救治等措施，探索出了一條切合實際、運行高效、管理科學、覆蓋全市的新生兒疾病篩查工作模式。建立了全市新生兒疾病篩查領導小組、技術指導小組，健全了新生兒疾病篩查管理網絡組織。全市設立新生兒疾病篩查中心1個，新生兒疾病篩查管理辦公室13個。制定了全市新生兒疾病篩查各項工作流程，如采血、檢測、可疑陽性患兒召回、陽性患兒轉介、救助工作流程等。堅持每年召開新生兒疾病篩查總結表彰會，調動各縣區及市級助產醫療保健單位的工作積極性，自工作開展以來累計發放表彰獎勵費用30.58萬元。2009年***市財政局下撥25萬元專項資金在市新生兒疾病篩查中心（***市婦幼保健院）建立了新生兒疾病篩查陽性患兒專項救助基金，對苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥患兒進行救助。為每名確診的苯丙酮尿癥患兒提供96罐特殊奶粉，及定期追蹤隨訪至6歲；為甲狀腺功能減低癥證患兒提供隨訪及價值2577元的各項檢驗項目直至6歲。2011年新生兒遺傳代謝性疾病篩查項目從原有兩項增加至四項，2012年新生兒聽力篩查工作在我市也全面啟動。2013年全市推廣使用了新生兒疾病篩查網絡信息系統，實現了篩查基礎信息的網絡傳輸，開通了患兒家長對篩查結果的網上查詢功能。為規范陽性患兒治療，市新篩中心制訂下發了《苯丙酮尿癥患兒家長手冊》及“專案病歷”，專人負責，預約復診，避免陽性患兒治療的隨意性和不規范性。成立了苯丙酮尿癥患兒家長俱樂部，堅持定期組織苯丙酮尿癥患兒家長開展俱樂部活動，邀請專家對苯丙酮尿癥相關知識進行全面的講解，請有經驗的患兒家長通過特殊食品的現場演示指導家長正確添加輔食，為每位苯丙酮尿癥患兒免費提供體格檢查和智力測評，根據檢測結果進行治療和喂養指導，使家長們學習知識，掌握方法，增強信心，為患兒健康成長奠定了堅實的基礎。

從項目開展到2014年6月底，我市遺傳代謝性疾病共篩查225766例，遺傳代謝性疾病篩查率已達99.17%，位于全省前列，達到了國家東部經濟發達地區水平。截至目前確診甲狀腺功能減低癥患兒104例，高TSH血癥22例，均給予救助、隨訪；確診苯丙酮尿癥患兒51例、四氫生物蝶呤缺乏癥患兒2例，均按要求給予救助、隨訪；葡萄糖6磷酸脫氫酶缺乏癥復篩陽性患兒65例，給予發放宣教手冊；腎上腺皮質增生癥陽性患兒16例，交治療組。經救助過的患兒，除1例因重癥肺炎死亡外，通過連續幾年監測，其余患兒體格和智力均在正常范圍。救助政策的實施維持了患兒智力發育的正常。聽力篩查于2012年啟動，截止2014年6月底，共為97546名兒童進行了聽力篩查，聽力篩查率已達94.45%，截止目前復篩陽性患兒89人，均轉往省聽力篩查診斷中心診治，聽力篩查確診8例，均積極申請市殘聯人工耳蝸救助項目。

2006年我市建立了小兒外科，對小兒先天性唇腭裂、氣管食管瘺、先天性膈疝、肥厚性幽門狹窄、十二指腸閉鎖、腸旋轉不良、先天性巨結腸、閉鎖（先天性無）、尿道下裂、脊膜膨出、多指（趾）等的手術治療，以及生長發育過程出現的缺陷進行矯治。累計實施缺陷矯治手術400余例。

2014年4月1日國家衛生計生委與中國殘聯共同實施的貧困地區新生兒疾病篩查項目在我市五個縣共14個鄉鎮開始運行。截止6月底，遺傳代謝性疾病篩查661例，聽力篩查668例，無確診病例。項目遵循“整體規劃、分步實施、逐步推開、規范管理、保障質量”的原則，旨在提高目標人群對新生兒疾病篩查的知曉率和接受度，盡早發現項目縣貧困地區新生兒遺傳代謝性病苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）和新生兒聽力障礙患兒，對確診為苯丙酮尿癥的兒童納入新農合重大疾病醫療保障給予康復救助，對確診為永久性聽力障礙的兒童納入殘聯貧困聾兒康復救助項目實施康復救助，降低兒童智障和聽力殘疾發生率，提高人口素質。

2014年國家衛生計生委和中國殘聯決定在五省(區、市)部分地區開展0-6歲兒童殘疾篩查工作試點。***市被確定為試點市之一。我市于3月31日啟動該項目，確定渭濱區和千陽縣為0-6歲兒童殘疾篩查試點縣區、市婦幼保健院為市級復篩及診斷機構。我市高度重視，衛生、殘聯積極協作，認真安排部署、加強人員培訓、強化社會宣傳、狠抓項目落實、規范督導管理，完善篩查、轉診、隨訪工作流程。一方面將0-6歲兒童殘疾篩查項目與基本公共衛生婦幼項目兒童健康管理進行資源整合積極開展篩查工作；另一方面依托完善的新生兒疾病篩查網絡和殘疾兒童隨報制度，保證了初篩陽性兒童及時轉診和信息雙向反饋，對確診的兒童及早進行干預治療，對聽力異常上轉省級確診者，及時進行信息追訪。于5月底迎接了國家衛生計生委婦幼健康司和國家殘聯康復部對我市0-6歲兒童殘疾篩查試點項目督導檢查、并承辦了“國家0-6歲兒童殘疾篩查工作試點項目現場會”。通過完善落實各項制度措施，項目工作開展順利，截止8月31日，兩個項目縣共初篩兒童24720例，篩查出可疑陽性184例，確診17例：其中肢體殘疾8例，智力殘疾7例，孤獨癥4例，聽力殘疾1例。目前接受市級早期干預治療的有12例（其余5例接受省級或其他地市治療）。所有信息均反饋至各縣區并進行隨訪與管理。

省、市殘聯在市婦幼保健院設立了小兒腦病康復基地，是省殘聯確定的小兒腦癱、兒童孤獨癥省級定點康復單位。兒童醫院小兒神經內科承擔“七彩夢”“彩票公益金”“陜西省民生工程”“市政府十件實事”等康復救助項目，為殘障兒童提供干預康復救治。

三、下一步工作打算

（一）以大力宣傳為基礎，整合資源、優化流程為重點，做好出生缺陷一級預防。一方面廣泛深入地開展形式多樣的宣傳教育活動，提高群眾預防出生缺陷的防病意識，倡導“健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒”的預防理念，使育齡婦女在孕前和孕期主動避免接觸各種危害因素，主動接受婚前及孕前醫學檢查等預防措施，減少有毒有害物質及藥物對胚胎正常發育的影響。另一方面協調相關部門，充分利用好國家免費婚檢、免費孕檢、育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目的政策資源，將婦幼保健系統的醫療技術與此類政策資源加以整合，在市級層面重新設計免費婚檢、免費孕檢、發放葉酸與結婚證辦理的流程設計，使欲婚青年在辦理結婚登記的同時能夠方便的享受到高質量的優生優育咨詢、免費婚檢、孕檢等服務，大幅度的提高免費婚檢、孕檢率，做到出生缺陷的早期預防。

（二）設立市產篩中心，建立健全產前篩查服務網絡，提高產篩服務能力，做好二級預防。依托基本公共衛生孕產婦健康管理項目，以提高項目服務質量為基礎，將出生缺陷高危孕婦及時篩查出來，轉介至市級產篩中心進行產前篩查，對發現的嚴重的缺陷兒及早進行干預，減少缺陷兒的出生。向有關部門呼吁加大對市級產篩中心的投入力度，提高產篩服務能力。建立產篩檢查救助基金，對家庭困難的高危孕婦實行救助，進一步提高產篩比率。

（三）繼續做好新生兒疾病篩查和救助工作，大力發展缺陷兒矯治和腦病兒童康復治療，不斷提高技術水平。建立缺陷兒矯治和腦病康復治療救助基金，對家庭困難的患兒給予救助，提高缺陷兒的治療率，減少殘疾的發生。

（四）借助貧困地區新生兒疾病篩查項目在我市實施運行，進一步爭取政府支持和部門配合，積極申請市財政資金支持，增加項目的救助金額及范圍，更多的惠及群眾。

篇6

一、充分認識殘疾人工作對全面建設小康社會的重要意義

近年來，省委、省政府高度重視殘疾人工作，不斷加強殘疾人事業的基礎建設，逐步解決殘疾人生存、生活中的實際困難，殘疾人狀況有了明顯改善，全省殘疾人事業取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人，是殘疾人口大省。隨著經濟體制改革和轉軌，殘疾人生活能力差和競爭實力弱的問題進一步凸現，殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距較大，省定貧困線以下的農村貧困殘疾人有86萬人，殘疾人在康復、教育、就業、住房等方面存在很多困難和問題，殘疾人奔小康的任務非常艱巨。采取得力措施，加強殘疾人工作，從根本上改善殘疾人狀況，使殘疾人和全體人民一道奔小康，是提前建成全面小康社會、提前基本實現現代化的重要任務；是黨和政府立黨為公、執政為民，實踐“*”重要思想，關注弱勢群體，加強人權保障，弘揚人道主義的具體體現；是保證公平、公正，構建和諧社會，建設平安*，維護社會穩定的現實需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責，各級政府要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從構建社會主義和諧社會的高度充分認識加強殘疾人工作的重要意義，充分發揮主導作用，扎扎實實為殘疾人辦實事、解難事，努力開創我省殘疾人工作的新局面。

二、建立和完善殘疾人工作長效機制

各級政府要圍繞殘疾人的康復醫療、教育培訓、勞動就業、扶貧救助、社會保障、文化體育、權益保障等基本問題，建立與經濟社會發展相適應，切實解決殘疾人和殘疾人工作實際困難的政策法規體系和工作機制。

(一)建立和完善殘疾人醫療康復服務體系。各級殘聯、衛生、民政、財政等部門要圍繞2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，結合建立社會基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，完善貧困殘疾人康復醫療救助體系，組織實施好農村貧困殘疾兒童康復救助等多項康復工程。建立和完善市、縣、鄉三級康復工作網絡，加大康復專業人才培養力度。積極開展殘疾人社區康復示范區培育活動，將殘疾人社區康復設施建設納入城鄉基層衛生服務體系建設。進一步完善殘疾人康復工作者的職稱評定辦法。

(二)建立和完善發展特殊教育機制。認真貫徹落實國家和省有關殘疾人特殊教育的法律、法規和政策，依法發展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育學校辦學條件，調整辦學結構和規模，提高教育質量和辦學水平。要重視殘疾兒童學前教育。人事、教育等部門要協調解決特教師資培養機構層次較低、普通師范學校畢業生缺乏特殊教育常識等問題，力爭在“*”期間將特殊教育常識列為各普通師范院校教學內容，進一步提高培訓層次，不斷充實和加強特教學校及殘疾兒童隨班就讀學校的師資力量。各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當地教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。通過辦特教學校和在普通學校設立特教班等形式，普及殘疾兒童少年義務教育。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。要切實把各項優惠、資助、獎勵政策落到實處，并大力開展“扶殘助學春雨行動”、“紅領巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動，對貧困殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發展殘疾人中等、高等教育和職業教育，多措并舉，切實維護和保障殘疾人受教育的權利。

(三)建立和完善促進殘疾人就業機制。堅持集中就業、分散按比例就業和殘疾人自謀職業相結合，促進殘疾人就業。各級政府要認真貫徹實施《*省按比例安排殘疾人就業辦法》(省政府令第115號)等文件精神，將殘疾人就業工作列入勞動監察執法檢查范圍，進一步統一、規范殘疾人就業保障金收繳方法，不斷研究制定適應形勢發展需求的殘疾人就業政策。對不按比例安置殘疾人就業又拒繳殘疾人就業保障金的單位，按照《*省按比例安排殘疾人就業辦法》的有關規定執行。殘疾人就業保障金征收應遵循先征繳后返還的原則。本省區域內在稅務部門辦理稅務登記的各類企業(包括中央駐魯企業、外省市駐魯企業)及其他經濟組織，未安置或安置殘疾人就業達不到規定比例的，殘疾人就業保障金由地稅部門代收。要認真落實國家有關福利企業的優惠政策，維護殘疾職工的合法權益，積極推進殘疾人集中就業。要進一步加大殘疾人職業培訓基地建設力度，拓寬培訓門類，擴大培訓規模，提高培訓質量，建立殘疾人技能人才隊伍，提高殘疾人就業、從業、創業的競爭實力。要建立規范殘疾人就業咨詢、失業和求職登記與職業介紹等服務體系。

(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會保障機制。各級政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當地扶貧工作整體規劃，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。要以低保制度、就業援助、醫療救助、教育救助、住房救助為基礎，以自然災害緊急救助、農村“五保”、城市“三無”集中供養、社會幫扶為補充，形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉殘疾人的社會救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會保障范圍，推動城鎮殘疾職工依法參加社會保險，在低保、臨時救助、包戶扶持等項工作中，對農村貧困殘疾人要優先考慮、重點照顧。實施分類救助，適當提高無業、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會保障水平。認真組織實施農村貧困殘疾人安居工程，采取個人自籌、政府資助、社會捐助等方式，多渠道籌集資金，到2010年基本完成全省6.7萬戶農村貧困殘疾人家庭的危房改造。要創造條件為城鎮住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業扶貧開發基地建設力度，安置更多的殘疾人從業脫貧。縣級以上扶貧、財政部門要把具有勞動能力的貧困農村殘疾人納入扶貧開發范圍，幫助其盡快脫貧致富。

(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機制。

要根據殘疾人的特點，組織開展殘疾人自強健身活動。社會體育資源應為殘疾人就近、就地參加體育活動提供方便。有條件的市，可依托現有的體育設施或高等院校、職業學校等設立殘疾人體育訓練基地。“*”期間，省、市、縣(市、區)要創造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運動員訓練服務的體育設施。縣級以上體育、財政、教育、民政、殘聯等部門要配合做好選拔優秀殘疾人運動員工作，堅持常年訓練，保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級體育院校要招收一定數量的殘疾人體育運動員。要按照國家有關標準培養和建立相對穩定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級員和其他技術人員隊伍。參照全省運動會的做法，省殘運會每4年舉辦1屆。人事、教育、財政、民政、勞動保障、體育、殘聯等部門要積極解決在國內外重大體育比賽中獲得獎牌的優秀殘疾人運動員的就學、就業、表彰獎勵和保險等問題。要鼓勵社會力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業。開展殘疾人文化活動，發展殘疾人特殊藝術，豐富殘疾人文化生活。

(六)建立和完善殘疾人合法權益保障機制。各級政府要廣泛宣傳和認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，修訂和完善扶助殘疾人的優惠政策和規定。有關單位和部門在制定相關政策時，要有扶助和保障殘疾人合法權益的內容。對不能納入綜合政策體系，又事關殘疾人切身利益的特殊問題，要制定實施專項扶助措施。各級政府職能部門和殘聯組織要加強政策法規執行情況的檢查工作，配合人大、政協做好殘疾人政策法規執行情況的檢查和視察工作并形成制度。

三、加強領導，營造有利于殘疾人和殘疾人事業發展的環境條件

(一)切實加強對殘疾人工作的領導。發展殘疾人事業是政府履行社會管理和公共服務職責的重要內容。要進一步健全政府主導、殘工委協調、職能部門分工負責、社會廣泛參與、人大和政協監督的殘疾人工作管理體制和運行機制；堅持以人為本，把殘疾人事業“*”發展規劃內容納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，確保任務目標的全面完成，使殘疾人真正分享到經濟社會發展帶來的好處。要堅持改革創新、與時俱進，根據形勢發展和殘疾人的實際需求，創新工作思路、工作方式方法、工作機制、工作載體，努力使殘疾人工作在改革中創新，在創新中發展。各級政府要定期聽取殘聯組織的工作匯報，及時研究解決殘聯工作中的有關重大問題。各級政府殘工委要在協調解決殘疾人工作重大問題，督促檢查工作等方面真正發揮作用。各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規劃和年度計劃，確保工作落到實處。

(二)加強殘聯組織建設。要加強對殘疾人工作者綜合素質的培訓，提高殘疾人工作者的綜合服務能力。各級政府要認真貫徹落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級網絡，努力推進基層殘疾人組織規范化建設。以事業單位改革為契機，進一步加強殘聯組織所屬事業單位改革，不斷完善功能，使殘聯組織更好地服務于殘疾人。

(三)加強殘疾人綜合服務設施和無障礙設施建設。要重視殘疾人綜合服務設施和體育設施建設，20*年全省縣級以上城市均建成符合國家標準的殘疾人綜合服務設施。要加強無障礙環境建設。規劃、設計、施工、監理、殘聯等單位要各司其職，嚴格把關，在城市道路、建筑物、公共服務設施建設中認真執行無障礙設施建設的有關規定，強化對無障礙設施建設的管理和監督，形成全省縣級以上城市無障礙化的基本格局，將無障礙建設逐步向社區和農村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設備。

(四)增加對殘疾人事業的投入。各級政府要按照公共財政的要求，發揮在殘疾人事業經費投入中的主渠道作用，積極調整財政支出結構，切實加大對殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化、體育等方面的支持力度，全面促進殘疾人事業發展。設區的市級殘聯要建立殘疾人福利基金會，積極開展募捐活動。

篇7

剛才，就社保擴面征繳和創建創業城市迎檢工作進行了部署安排，講得很具體、很全面，我完全同意。下面，我再強調幾點意見。

一、進一步增強做好社保擴面征繳和創建國家級創業型城市的責任感和緊迫感

從7月1日起，《社會保險法》將正式施行，這是建國以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，它的頒布實施是黨和政府高度重視社會保障體系建設的重要成果，也較好地反映了廣大人民群眾對分享改革開放成果的新期盼。近些年來，縣委、縣政府始終把完善社會保障體系作為民心工程來抓，取得了明顯成效，全縣社會保障的范圍不斷擴大，保障功能明顯增強，初步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主的社會保障體系框架。但同時,我縣的社會保障體系建設還有一些方面不夠完善,特別是社會保險方面還沒有真正做到依法參保、全面覆蓋。民營、私營企業參保面偏窄,相當一部分企業和從業人員仍然游離于社會保險之外。一些用人單位只參加了養老保險或醫療保險,而失業、工傷和生育保險都沒有參保。有的用人單位用工數百人卻只有幾十人參保。另外,一些破產企業職工、無繳費能力企業職工等困難群體的社會保障問題也十分突出,這些群體大多數還滯留在社會保險大門之外。特別是一部分農村勞動力和失地農民陸續到城鎮謀求生存和發展，其中絕大多數沒有參加社會保險。還有部分用人單位參保與繳費不同步,長期拖欠保費,影響了社保基金的正常運轉。這些問題的客觀存在，已經對我縣社會保障體系建設產生了不利影響,必須抓緊加以解決。解決這些問題的關鍵就是要努力做好擴大社會保險覆蓋范圍、加強基金征繳工作。因此,全縣上下必須進一步認清形勢,要從構建和諧社會的高度出發,充分認識做好社會保險擴面征繳工作的重要意義,真正把思想統一到縣委、縣政府關于做好社會保險擴面征繳工作的決策部署上來。

當前，我縣正處于縱深推進產業轉型、城市轉型的發展關鍵時期，而創建創業型城市將成為推動經濟發展的“發動機”。我國東部沿海一些城市之所以發展得快，就是創造了寬松的創業環境，扶持了本地的民營經濟，吸引了全國各地的創業者，為經濟發展注入了強勁的動力。我縣作為市創建國家級創業型城市的重要組成部分，自開展創建活動以來，各級各部門都做了大量的工作，取得了階段性成績。但同時，我縣創建工作還存在許多突出問題，離國家標準還有很大差距。今天，我們召開這個會，就是希望大家切實增強做好創建國家級創業型城市工作的責任心和緊迫感，在思想上高度重視，在工作上堅決執行，充分調動全社會力量，齊心協力推進創建工作，全力保障創建取得成功，檢查驗收圓滿達標。

二、力爭在社保依法擴面征繳和創業促就業上尋求新突破

1、突出重點抓擴面。此次集中開展擴面征繳工作，主要解決社會保險應保未保、應保未盡保的問題。任何單位不得以任何理由不參保繳費。一要將已登記未參保的企業擴進來。所有新辦企業，不管是改組企業、股份制企業，還是民營私營企業，必須在辦理營業執照一個月內，辦理社會保險登記申報手續，任何單位和個人不得以優化環境為由拒絕參加社會保險。二要將參保企業的漏保人員擴進來。現在我縣有個別企業漏保現象嚴重，只對管理人員和技術人員進行投保，一般工人沒有參加社會保險，這種現象要及時糾正。參加社會保險是職工的權利，是用人單位的職責，必須做到應保盡保。三要將有雇工的個體工商戶擴進來。個體戶必須要參加社會保險，這項工作具體由工商部門進行督辦，對不參保的個體工商戶，稅務不登記，工商不發執照。同時，要突出養老保險和工傷保險“龍頭”作用，對已參保的用人單位情況進行認真檢查，查看是否參加了全部的應保險種、是否全員參保、各險種參保人數和繳費工資基數是否符合規定，以強險帶動弱險，推動五險均衡發展。

2、強化手段抓征繳。目前，我縣的擴面征繳工作面臨一些困難，全縣上下必須知難而進，多措并舉，強力推進。一是采取法律手段。人社部門要按照《社會保險法》、《勞動合同法》賦予的職能，切實履行職責，依法對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費進行監督檢查。重點檢查民營、私營企業特別是使用農民工相對集中的餐飲、服務、建筑、礦山等企業參沒參保，重點檢查繳費基數實不實，重點檢查協議繳費、定額繳費的現象有沒有。對拒不參保、拒不繳費以及瞞報基數、惡意欠費的用人單位，不管涉及到什么部門、什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。二是采取經濟手段。對經催辦在規定時間內仍不參保的用人單位，依照有關法律法規，采取經濟處罰措施。社會保險經辦機構根據核實的用人單位經營狀況、職工人數等情況，預核其應繳社會保險費額，由地稅部門強制征收。三是采取行政手段。各單位、各部門要加強對下屬單位的工作監督，督促按規定參保，按時足額繳費。對一些重點案件要實行掛牌督辦，查處有阻力的，可上報上級部門直接介入或上報縣政府進行專項督辦處理。用人單位的參保繳費情況，要記入人社、工商、稅務等部門建立的守法誠信檔案，與文明單位、先進單位、信用企業的評選掛鉤。四是采取輿論手段。要高度重視新聞媒體的力量，充分發揮新聞媒體在擴面征繳工作中獨特的作用，大力宣傳社會保險的作用和意義，宣講法規政策，宣傳參保繳費的好的典型。對不依法參保繳費的用人單位，通過新聞媒體公開曝光。同時，動員職工舉報，接受群眾監督。

3、解放思想抓創業。今年是創建國家級創業型城市檢查驗收的關鍵之年，希望各鎮區、各部門要進一步解放思想，深化改革，努力推動全民創業，掀起新一輪的創業大潮。下一步的創業促就業工作必須強化“三種意識”，抓好“四個結合”。所謂“三種意識”，一是要強化責任意識。各級各部門要以高度的責任感，主動作為，切實抓好，確保創建工作各項目標任務圓滿完成。二是要強化憂患意識。我縣每個鎮區發展不一樣，經濟基礎各不相同，如果各鎮區增強了機遇意識和憂患意識，就會看到自身存在的不足，就會窮則思變，就會看到發展的機遇，抓住創業這條發展途徑。三是要強化創新意識。各鎮區、各部門既要落實縣里的總體要求，也要學習其他地方的經驗，結合自己的特色，勇于創新，敢于超前，不求一個模式，而是需要百花齊放，各具特色，形成自己的創業品牌，打造各具特色的創業工作優勢。所謂“四個結合”即一是要把創業促就業與創業促發展結合起來。堅持以發展的觀念來促進創建工作，把促進創業帶動就業工作，放到經濟社會發展的大環境中去統籌，實現創業工作和其他工作的協調發展、共同進步。二是要把促進下崗失業人員創業與促進大學生創業結合起來。促進下崗失業人員就業是我們不可推卸的重要責任。但隨著形勢的不斷變化，就業幫扶對象范圍在擴大，大學生群體已成為需要政府關注的就業群體之一。大學生創業是最活躍最具有創業前途的群體，他們有良好的素質，鼓勵和促進大學生創業具有示范意義，可以促使創業活動邁向更高層次，是我們必須緊緊抓住、突出抓好的一個重點。三是要把創業數量與創業質量結合起來。目前，我縣創業活動參與人數雖然明顯增加，但總體上創業層次不高，穩定性和生命力還不強，相當一部分只停留在自謀生路的層面上。我們一方面要積極鼓勵擴大創業數量，另一方面要高度重視提高創業質量，提升創業生存率和穩定性，提高創業收入水平，實現數量質量并重，促進創業行動的可持續發展。四是要把重點扶持與政策普惠結合起來。既要突出重點對象，對那些有能力、有希望的項目予以強力支持，又要全面落實優惠扶持政策，覆蓋所有有創業愿望和創業能力的城鄉勞動者，惠及全體創業者。

三、進一步健全完善社保擴面征繳和創建國家級創業型城市工作機制

1、強化認識，加強領導。工作做得好不好，首先在認識，關鍵在領導。各鎮區和有關部門要充分認識擴面征繳和創建這兩項工作的重要性和緊迫感，主職領導要親自過問，親自督查，定期聽取工作匯報，切實解決社會保險擴面征繳和創建迎檢工作存在的問題困難。要建立聯系點制度，各鎮區和有關部門領導要包點、包企業，親自調研、檢查、指導。

2、整體聯動，形成合力。社會保險擴面征繳和創建國家級創業型城市工作，政策性強、涉及面廣、工作量大，是一項全局的、整體性的工作。人社部門是這兩項工作的牽頭部門，要充分發揮好組織協調作用。社保擴面方面，地稅部門作為社會保險費征繳的責任主體，要嚴格按照人社部門核定的應繳社會保險費，實行全額征繳，確保應收盡收。工商、稅務、安監部門在辦理工商年檢、核發稅務發票、核發《安全生產許可證》時，要先查驗《社會保險登記證》和參保繳費情況，督促未參保單位辦理社會保險登記后再辦理相關手續，并將相關信息提供給人社部門。對不為農民工辦理社會保險的建筑企業，建設部門要不予核發施工許可證，并取消建設項目招投標資格。司法部門要及時受理擴面征繳強制執行申請并負責執行。審計部門要將用人單位參保繳費情況納入審計的重要內容。創建活動方面，發改、經信、財政等部門要充分發揮職能作用，積極協調落實好各項創業扶持政策措施。工商、稅務、金融、國土等部門要認真研究和落實創業扶持政策，切實幫助勞動者創業解決實際問題。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等組織要充分發揮自身優勢，有針對性地開展創業促進活動，積極為困難群體創業提供引導、扶持和幫助。宣傳部門要加大宣傳力度，把握正確導向，營造良好的輿論氛圍。

篇8

雙向交流

中央機關干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。

至今，福建莆田某論壇內，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應。一年內，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。

2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經濟學教研部經濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。

2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業長遠發展，選派干部到發達地區掛職鍛煉。發達的東部沿海地區反映出中國發展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態和政治生態，與真正的中國對話。

感受基層干部之難

根據提出的掛職新要求，中央黨校常務副校長李景田親自聯系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。

2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉，下轄4區1縣，當地人因善經商而被稱為“東方猶太人”。“當地百姓對掛職干部的關注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。

甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環節出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉鎮和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調查鄉村治理的問題和情況。

村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執都會影響到換屆推進。“最難的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。

有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當地GDP不掛鉤，經常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現場會”，以市政府名義邀請當地主官參加以取得他們的配合與支持。通過調研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。

與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉鎮干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮街和5個經濟開發區，走訪了56個自然村、23家市直機關和135家企業，和63家企業的企業主進行了交流。

陳啟清發現，與過去相比，鄉鎮干部干事環境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級要求最終落到鄉鎮，尤其在發達地區，該項工作很難向前推動。鄉鎮干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰，很多鄉鎮干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經濟越發達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經濟發達的縣級市，經濟競爭力居全國百強縣第17位。

“鄉鎮干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊。”陳啟清說。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應社會發展的新方法。

老百姓有事就愛直接找市長

通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務是去基層鍛煉、做調研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？

采訪中，記者觀察到：得益于專業和原有資源優勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。

2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術和知識產權保護，分管科技局，聯系科委。同時，協助負責國際貿易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉鎮街道辦事處和主要的經濟商業職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經濟特區”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業因知識產權意識淡薄，走向衰落甚至破產。盧紅兵首抓國家知識產權示范城市創建，順利通過國家驗收。

對盧紅兵的工作表現，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實”。義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執行者。“他們是義烏與國家部委聯系的協調者，也是義烏經濟社會發展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。

對于自己常年關注的、綜治和維穩，封麗霞甚至越權“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。

她在掛職總結中寫道，經常與主要領導事先溝通后，她以學生的態度、以協助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。

說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當地拆遷，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年。“她一開口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭什么時候該情緒激昂，節點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。

經向相關負責部門當場詢問，結果發現，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關部門的相關工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。

接訪讓封麗霞更全面地了解當地工作情況。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質問和辯論，然后再由市領導作出下一步的工作批示。“這是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭。”封麗霞說。

一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發現，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。

“看到了一個更為真實的中國底層社會”

“教員”到“官員”的轉變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態和政治生態。

“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。

在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業知識，理論很難講到他們心里。“我現在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關注點也更務實。掛職期間，她寫下《學者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習慣于念稿子》《村鎮干部為何糾結》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”

對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現實，尋找教學中與學員的共同語言。“通常鄉鎮干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當地，看看他們心里的東西。”陳啟清說，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”

與基層干部溝通多了，陳啟清現在與黨校學員交流時，聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時，多了一份理解。“只有實際推動過一項工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準某個人。