導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；管理；法制化

一、完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的重要意義

（一）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是提高軍費(fèi)使用效益的實(shí)際需要。當(dāng)前，我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平日益提高，軍費(fèi)投入不斷增加，如何提高軍費(fèi)使用效益是擺在我們面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理貫穿于軍費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程，完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作中各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少軍費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中人為因素造成的浪費(fèi)，提高軍費(fèi)使用效益具有重要作用。

（二）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必然。通過(guò)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化，明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)主體的責(zé)任，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，從而使財(cái)務(wù)管理工作在有序規(guī)范的狀態(tài)下不斷向前推進(jìn)，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，使財(cái)務(wù)管理工作逐步走向法制化。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化存在的主要問(wèn)題

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，其法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢(shì)的變化。由于我軍部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的修訂工作未能于之同步發(fā)展，從而導(dǎo)致軍隊(duì)的某些財(cái)務(wù)管理工作以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范而陷入無(wú)序的狀態(tài)；2、軍隊(duì)部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備的法律要素不齊全，有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)內(nèi)容表述得不夠明確，有些法規(guī)缺乏主要的具體解釋；3、部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)之間存在著內(nèi)容上的交叉重復(fù)或沖突。這就造成了軍隊(duì)相關(guān)部門執(zhí)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)的主動(dòng)性的缺失，損害了執(zhí)法的權(quán)威性與社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

（二）憑經(jīng)驗(yàn)辦事和以權(quán)代法現(xiàn)象的存在。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員由于對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)重視程度不夠，造成了他們學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng)，他們不善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理法規(guī)對(duì)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理，而習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事。此外，以權(quán)代法現(xiàn)象也時(shí)有存在。在財(cái)務(wù)管理工作中，一些財(cái)務(wù)人員往往習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)的行政命令來(lái)代替管理法規(guī)，將部分領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿凌駕于法規(guī)制度之上。這樣做的后果是，一些重命令、輕原則、循私情、靠個(gè)人關(guān)系辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度不夠完善。1、在內(nèi)部監(jiān)督中，部分財(cái)務(wù)工作執(zhí)法人員違反職業(yè)道德和原則操守，為財(cái)務(wù)違法犯罪當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，傳遞信息，從而導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)違法犯罪行為逃脫懲處；2、同級(jí)監(jiān)督力度不夠，軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督的職責(zé)主體主要是要紀(jì)檢部門和審計(jì)部門，但由于受現(xiàn)行制度的影響，這些部門對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)部門所展開的法制監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；3、群眾監(jiān)督缺乏。有些財(cái)務(wù)部門基于種種考慮，不愿意集思廣益，吸納廣大官兵參與到本單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中來(lái)，而有些財(cái)務(wù)部門則對(duì)廣大官兵所反映的本單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題不聞不問(wèn)，不及時(shí)果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督制度的不完善。 　三、關(guān)于完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的幾點(diǎn)建議

（一）改革軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法體制。1、要科學(xué)合理地劃分軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)法的權(quán)限。要通過(guò)立法明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法人員各司其職，便于他們?cè)谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)開展工作，盡可能減少軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限的爭(zhēng)議，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的效率，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威；2、要明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門及其工作人員相對(duì)嘟嚕獨(dú)立的執(zhí)法地位，減少行政權(quán)力和行政命令對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，為其權(quán)威、公正執(zhí)法提供依據(jù)，從而維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威。

（二）建立完備的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系。要構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、銜接配套的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，因?yàn)樗翘岣哕婈?duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法效率的關(guān)鍵所在。只有建立完備的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，才能使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系中找到相應(yīng)的依據(jù)。因此，軍隊(duì)立法機(jī)關(guān)及權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，修正現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)，廢除不合時(shí)宜的過(guò)時(shí)法規(guī)，增制新的財(cái)務(wù)法規(guī)，保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)有法可依。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)確保軍隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)具有系列性、完善性及穩(wěn)定性，從而為保證財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性創(chuàng)造條件。

篇2

        關(guān)鍵詞：企業(yè)；組織；財(cái)務(wù)管理

        1 企業(yè)組織形式與財(cái)務(wù)管理主體

        1.1獨(dú)資企業(yè)

        獨(dú)資企業(yè)是由單個(gè)投資者投資創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織形式。從法律角度而言，獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)為投資者個(gè)人所有，其產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。在權(quán)利和義務(wù)上，企業(yè)和投資者個(gè)人是融為一體的，投資者以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任即是個(gè)人的責(zé)任，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)也即是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。相應(yīng)地，獨(dú)資企業(yè)不具有法人資格，也無(wú)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，但其作為獨(dú)立的民事主體，投資人可以以自己的名義從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)所得歸個(gè)人所有，并依法繳納個(gè)人所得稅等。

        一般而言，獨(dú)資企業(yè)規(guī)模較小、所需本錢不多，因此創(chuàng)辦起來(lái)比較容易，同時(shí)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于管理和控制，經(jīng)營(yíng)方式也比較靈活。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獨(dú)資企業(yè)是其中比較活躍的成分，并占有很大的市場(chǎng)份額。但因其組織特點(diǎn)和法律地位的局限，獨(dú)資企業(yè)融資往往會(huì)受到很多方面的限制，阻礙它的進(jìn)一步發(fā)展。然而很多企業(yè)以獨(dú)資為起點(diǎn)，通過(guò)不斷的積累和發(fā)展，進(jìn)而演變成規(guī)模更大的公司組織形式。

        1.2合伙企業(yè)

        合伙企業(yè)是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投資人共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組織起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，它是以合同關(guān)系及合伙協(xié)議為基礎(chǔ)而設(shè)立的一種企業(yè)組織形式。從法律角度而言，合伙企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)一樣，也不具有法人資格，企業(yè)實(shí)體不與投資者個(gè)人相分離，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

        合伙企業(yè)由各合伙人組成，這是一項(xiàng)法律原則，以與個(gè)體企業(yè)相區(qū)別。合伙人出資構(gòu)成合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)，它歸合伙人所共有。全體合伙人通過(guò)合伙協(xié)議約定或者作出決定，可以共同執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以委托一名或者幾名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，對(duì)外代表合伙企業(yè)。合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得和風(fēng)險(xiǎn)，由各合伙人按照合伙協(xié)議共同分享和承擔(dān)。

        與獨(dú)資企業(yè)相比，合伙企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)比較簡(jiǎn)單，成本不高，其優(yōu)點(diǎn)在于能將不同個(gè)體的資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)才能組織起來(lái)，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一般而言，合伙企業(yè)只適宜于小型企業(yè)，相對(duì)于公司而言是一種比較松散的企業(yè)組織形式，它與獨(dú)資企業(yè)一樣也存在融資規(guī)模和融資渠道方面的限制，合伙企業(yè)能否長(zhǎng)期正常存續(xù)也會(huì)因合伙人的協(xié)議即相互之間關(guān)系而受到一定的影響。由各合伙人共同對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任對(duì)維護(hù)合伙企業(yè)聲譽(yù)是必要和重要的。

        1.3公司制企業(yè)

        現(xiàn)代公司是根據(jù)公司法規(guī)定設(shè)立的、以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人。因各國(guó)公司法對(duì)設(shè)立公司的要求不同，公司的法律概念也不盡相同。在我國(guó)和大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，公司屬于企業(yè)法人，公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離，公司以自己的名義擁有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公司所有權(quán)歸股東共同所有，公司股東以其出資額或所持有股份為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司組織形式也日益多樣化，現(xiàn)代意義上的公司通常被分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式，其中股份有限公司又可以按照其發(fā)行的股票可否在公開市場(chǎng)上市交易而分為上市公司和非上市公司。公司的不同種類以及公司能否上市的條件，都視公司所在國(guó)家公司法的有關(guān)規(guī)定來(lái)定。

        以公司為組織形式的現(xiàn)代企業(yè)里，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是高度分離的，相應(yīng)地其所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體也是分離的，因而使公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)也相應(yīng)分離，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主體被分屬于所有者和經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)方面，由此形成了企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體的雙重化。企業(yè)所有者基于保護(hù)其權(quán)益不受損失和追求資本增值的需要，一般要參與和作出有關(guān)所有者權(quán)益或資本權(quán)益變動(dòng)的財(cái)務(wù)決策，但不參與企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者基于履行管理職責(zé)和追求企業(yè)價(jià)值最大化或股東財(cái)富最大化的需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，正確處理企業(yè)同各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系。

        現(xiàn)代公司在一套法人治理機(jī)構(gòu)的規(guī)制下進(jìn)行，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，公司經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定，企業(yè)融資也十分便利和通暢。它從誕生的那一天起就以很快的速度迅猛發(fā)展，漸漸地成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者和領(lǐng)頭羊，展示出其無(wú)可比擬的優(yōu)越性。鑒于在三種企業(yè)組織形式中公司最具規(guī)模、體制、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管之優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代企業(yè)組織的典型形態(tài)，公司理財(cái)也大體涵蓋了另外兩種形式的理財(cái)主體。

        2 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

        2.1以會(huì)計(jì)為軸心的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

        這種機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是同時(shí)將會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)合二為一，具備會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩種職能，而且，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部以會(huì)計(jì)核算職能為軸心來(lái)劃分內(nèi)部職責(zé)，如在內(nèi)部設(shè)立存貨、長(zhǎng)期資產(chǎn)、結(jié)算、出納、成本、報(bào)表等分部門，有的在內(nèi)部也單設(shè)財(cái)務(wù)部門。這種財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般適合中、小企業(yè)。

        2.2與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并行的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

        這種機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是實(shí)行會(huì)計(jì)核算職能與財(cái)務(wù)管理職能的分離。財(cái)務(wù)管理職能由獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算職能之外的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，它專司籌資、投資和分配或者組織資金運(yùn)動(dòng)之職。而且，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部以財(cái)務(wù)管理職能或財(cái)務(wù)活動(dòng)為軸心來(lái)劃分內(nèi)部職責(zé)。典型形式是設(shè)立規(guī)劃部、經(jīng)營(yíng)部和信貸部，分別負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、籌措和運(yùn)用資金，進(jìn)行信用調(diào)查等。這種財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要適應(yīng)于大型企業(yè)。

        2.3公司型財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

        這種機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：它本身是一個(gè)獨(dú)立的公司法人，獨(dú)立對(duì)外從事各種財(cái)務(wù)活動(dòng)，而且在公司內(nèi)部除了設(shè)立從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)部門外，還設(shè)立作為一般公司所需的行政部門。這種財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)通常稱為財(cái)務(wù)公司，一般設(shè)立于集團(tuán)公司或跨國(guó)公司內(nèi)部，，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司或跨國(guó)公司的整體財(cái)務(wù)管理和各成員企業(yè)之間的財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)，各成員企業(yè)各自進(jìn)行自身的日常財(cái)務(wù)管理。

        長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是合并設(shè)置的，由總會(huì)計(jì)師或主管經(jīng)營(yíng)管理的副廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)兩方面的管理工作，財(cái)務(wù)管理職能沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。這種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置的模式是同傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)已逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自主理財(cái)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)所面臨的理財(cái)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容越來(lái)越豐富，財(cái)務(wù)管理的作用越來(lái)越重要，財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立地位也就越來(lái)越突出。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家財(cái)務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)務(wù)管理部門從財(cái)會(huì)部門分離出來(lái)，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理工作。在大型企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司，應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)公司。

        3 財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度

        在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，作為財(cái)務(wù)管理主體，主要通過(guò)制定一系列財(cái)務(wù)管理的法規(guī)、制度來(lái)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，參與企業(yè)財(cái)務(wù)管理。企業(yè)除應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、法規(guī)外，也可結(jié)合自身的實(shí)際需要，制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法。因此，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度，主要有三個(gè)層次。

        3.1企業(yè)財(cái)務(wù)通則

        企業(yè)財(cái)務(wù)通則是整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系的最高層次，是企業(yè)從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范，也是國(guó)家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、制定具體財(cái)務(wù)制度的法規(guī)依據(jù)。

        3.2分行業(yè)財(cái)務(wù)制度

        在企業(yè)財(cái)務(wù)通則的統(tǒng)帥下，根據(jù)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和特定的管理要求制定的適用于不同行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。具體包括工業(yè)、運(yùn)輸、商品流通、郵電、金融、旅游和飲食服務(wù)、農(nóng)業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、施工和房地產(chǎn)開發(fā)、電影、新聞出版等十多個(gè)行業(yè)。

        3.3企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法

        企業(yè)除應(yīng)遵守國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度外，為加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。如內(nèi)部控制、存貨管理、費(fèi)用管理、利潤(rùn)管理、對(duì)外投資管理、內(nèi)部結(jié)算等方面的管理制度。

        4 財(cái)務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)

        4.1財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)

        預(yù)測(cè)是指預(yù)計(jì)和推測(cè)。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是指根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特定的方法對(duì)企業(yè)未來(lái)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)預(yù)計(jì)和測(cè)算。

        財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的工作步驟如下：明確預(yù)測(cè)的對(duì)象和目的；收集和整理有關(guān)信息和資料；選定特定的預(yù)測(cè)方法。常用預(yù)測(cè)方法為定性預(yù)測(cè)法和定量預(yù)測(cè)法。

        4.2財(cái)務(wù)決策

        財(cái)務(wù)決策是指在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)已提出的多種方案進(jìn)行定性、定量分析，作出科學(xué)的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的論證，作出有理有據(jù)的分析結(jié)論。根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，在充分比較各種備選方案的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊得失，確定最佳方案。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的，財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的重心在決策，原因是決策關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該以財(cái)務(wù)決策為核心建立財(cái)務(wù)管理的方法體系。

        財(cái)務(wù)決策的工作步驟如下：根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的信息提出問(wèn)題；確定解決問(wèn)題的備選方案；采用決策方法進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和對(duì)比；擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最佳方案。常用的方法有線性規(guī)劃法、數(shù)學(xué)微分法、概率決策法、損益決策法等。

        4.3財(cái)務(wù)計(jì)劃

        財(cái)務(wù)計(jì)劃是在一定的計(jì)劃期內(nèi)以貨幣形式反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資金及其來(lái)源、財(cái)務(wù)收入和支出、財(cái)務(wù)成果及其分配的計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃是以財(cái)務(wù)決策確立的方案和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)提供的信息為基礎(chǔ)來(lái)編制的，是財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)決策的具體化，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。

        財(cái)務(wù)計(jì)劃的工作步驟如下：根據(jù)決策要求，分析主、客觀條件，全面安排計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡；調(diào)整指標(biāo)，編制出計(jì)劃表格。常用的方法有平衡法、因素法、比例法、定額法等。

        4.4財(cái)務(wù)控制

        財(cái)務(wù)控制是指在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所規(guī)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制是落實(shí)財(cái)務(wù)計(jì)劃，保證財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的有效措施。財(cái)務(wù)控制的工作步驟如下：制訂標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；確定差異；消除差異；考核獎(jiǎng)懲。常見的方法有防護(hù)性控制、前饋性控制、反饋性控制等方法，最常用的是反饋性控制法。

        4.5財(cái)務(wù)分析

篇3

所謂財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的綜合性管理，是企業(yè)資金形成、分配和使用過(guò)程中各項(xiàng)管理工作的總稱。會(huì)計(jì)管理是通過(guò)記賬、算賬、核算實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的管理。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)管理既密切聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。同樣是對(duì)資金運(yùn)用的管理，但前者注重調(diào)控和使用，后者注重核算和反映。隨著財(cái)會(huì)管理環(huán)境的變化，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)會(huì)決算、協(xié)調(diào)、導(dǎo)向三個(gè)方面的職能作用，筆者認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)會(huì)管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由單純從事傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)向提供對(duì)決策有用的財(cái)務(wù)信息業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，并且充分發(fā)揮財(cái)會(huì)管理的預(yù)測(cè)作用。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)信息的收集、傳輸和處理，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是極為重要和不可或缺的部分。對(duì)于財(cái)務(wù)信息需要強(qiáng)調(diào)的是：一是有責(zé)任提供，二是確保真實(shí)可靠，三是要加以處理使之延伸為預(yù)測(cè)。信息基于此才會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、重大決策起到良好的作用，為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供正確的數(shù)據(jù)資料。反之，則會(huì)對(duì)企業(yè)、國(guó)家管理造成一定的危害。

財(cái)會(huì)管理要從過(guò)去的單純進(jìn)行核算向協(xié)調(diào)各方面的因素和利益轉(zhuǎn)變，以起到它的協(xié)調(diào)作用。財(cái)會(huì)管理可以說(shuō)處于企業(yè)管理的中心地位，而管理就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是協(xié)調(diào)。現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)分離，企業(yè)所有者、投資者和債權(quán)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)職工之間有著極其密切的關(guān)系，但因所處地位不同，分別有不同的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和著眼點(diǎn)。因此經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益加以明確和合理分配，協(xié)調(diào)處理好各方面的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。作為從事資金或價(jià)值管理的財(cái)會(huì)工作者，應(yīng)以其自身的優(yōu)勢(shì)在不同時(shí)期、不同的情況下、針對(duì)問(wèn)題和對(duì)象，主動(dòng)地溝通和協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，從而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中更好的發(fā)揮重要協(xié)調(diào)者的作用。

財(cái)會(huì)管理工作還要從過(guò)去的重點(diǎn)完成會(huì)計(jì)報(bào)告向強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督功能轉(zhuǎn)變，以便及時(shí)地、準(zhǔn)確地發(fā)揮它的導(dǎo)向作用。所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，就是依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)方面的法規(guī)，運(yùn)用會(huì)計(jì)的方法和手段，對(duì)各企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或預(yù)算執(zhí)行過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)督。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化，有些企業(yè)單位財(cái)會(huì)人員奉領(lǐng)導(dǎo)旨意填報(bào)數(shù)字，偽造、變?cè)熨~簿，搞兩套賬造成賬實(shí)不符，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅收、假造業(yè)績(jī)等不正當(dāng)目的。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，致使這些經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因此，財(cái)會(huì)管理還需進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的功能。要做好監(jiān)督工作需處理好以下幾種關(guān)系：一是處理好監(jiān)督與核算的關(guān)系。核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督要為核算服務(wù)，二者是統(tǒng)一的，沒(méi)有監(jiān)督的核算就難保核算的真實(shí)。二是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。只有保證各項(xiàng)開支符合國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度，以及企業(yè)的相關(guān)制度，企業(yè)才能更好地為生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。三是處理好單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的關(guān)系，擺正這個(gè)關(guān)系的基本原則要依據(jù)會(huì)計(jì)法賦予各自的權(quán)利和義務(wù)，不能不聽法規(guī)聽“法人”。四是處理好國(guó)家利益和單位利益的關(guān)系，正確實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，使之符合國(guó)家利益也符合單位自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

財(cái)會(huì)管理工作要實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮好參謀作用、協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督作用，當(dāng)務(wù)之急是要提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。財(cái)會(huì)人員要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并通曉國(guó)際慣例，了解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊跟改革的步伐，把握時(shí)代的脈搏，熟悉會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)制度、掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部控制制度以及現(xiàn)代金融保險(xiǎn)等知識(shí)。恪守誠(chéng)信，敬業(yè)愛崗，精于理財(cái)，善于管理，勇于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理法制化、規(guī)范化，開創(chuàng)會(huì)計(jì)事業(yè)新局面，當(dāng)好家，理好財(cái)。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；對(duì)策

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變化，農(nóng)村生活條件越來(lái)越好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天平始終無(wú)法平衡，其原因到底在什么地方？不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在諸多不穩(wěn)定因素，其發(fā)展水平始終不及城市經(jīng)濟(jì)管理，除了農(nóng)村自身固有的落后屬性之外，還是有很多其他外在原因，所以，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策的研究有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和其水平的提高，有助于建設(shè)更加和諧的農(nóng)村生活環(huán)境。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵需要，是農(nóng)民的迫切要求，更是農(nóng)村生活條件改善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的保障。農(nóng)民群眾的各方面的利益很大程度上都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展掛鉤，要想在整體上維護(hù)人民群眾眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。所以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的[1]。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的首要問(wèn)題便是在思想上，不管是村民還是對(duì)村干部，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理解與認(rèn)識(shí)不深，很多時(shí)候認(rèn)為國(guó)家的一些政策是多余的，一般情況上，大家也只顧自己的利益，不會(huì)為整個(gè)農(nóng)民大眾考慮，所以導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)法跟上城市的步伐[2]。

2.2農(nóng)村公共事業(yè)的服務(wù)不到位

第二點(diǎn)就是農(nóng)村公共事業(yè)的服務(wù)不到位，由于種種內(nèi)外在因素，很大部分地區(qū)是無(wú)法為村民提供有效的公共事業(yè)服務(wù)，公共事業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)民的收入來(lái)源更是少之又少，增加收入也是難上加難。所以這也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更加的低于城市發(fā)展水平。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)不完善

農(nóng)村教育水平低下，不管是村民還是村干部，思想文化素質(zhì)并不是很高，一方面自身無(wú)法深入理解和運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，一方面又不能按實(shí)際情況完善法律法規(guī)，更無(wú)法徹底落實(shí)已有的法律法規(guī)制度，沒(méi)有“法”的約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作無(wú)法落實(shí)，為其他后期工作的順利展開帶來(lái)了許多不方便。

2.4村集體債務(wù)嚴(yán)重

一些發(fā)展緩慢，財(cái)力底下的村莊，村里的日常公共開支無(wú)法解決，出現(xiàn)借債的情況，更加無(wú)法提供公共事業(yè)服務(wù)，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的置辦是特別困難的一件事，這樣又在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這種影響對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展也會(huì)十分的消極，可以說(shuō)是阻礙了其正常發(fā)展。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題的問(wèn)題來(lái)源，一方面是農(nóng)村自身固有的受體制影響的固有的屬性，其決定農(nóng)村無(wú)法短時(shí)間內(nèi)像城市經(jīng)濟(jì)一樣快速有序的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的天平很難平衡，這是歷史發(fā)展的結(jié)果。另一方面，村民和村干部受教育程度低，自身文化素質(zhì)不高，心中首要的位置一直都是個(gè)人的利益，很難把國(guó)家利益、社會(huì)利益、群眾利益排在前面，這也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平不高的原因[3]。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理力度

要想從根本解決問(wèn)題，就要從最本質(zhì)的地方入手，即加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，只有每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的重要性，開始為了大眾利益思考和奮斗，才有助于管理基層有效的提高經(jīng)濟(jì)管理力度，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入

思想認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)背后，必須要有農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新，這樣才能有效的加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。例如：對(duì)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定，居住環(huán)境作進(jìn)一步的考察，重點(diǎn)服務(wù)于全村醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，維護(hù)人民群眾的利益，同時(shí)提高農(nóng)村生活水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是離不開相應(yīng)法律法規(guī)的約束，只有不斷的建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，才能有效的展開每一期的相關(guān)工作，才能有條不紊的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

4.4妥善處理農(nóng)村集體債務(wù)

要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，就必須解決其中的集體債務(wù)問(wèn)題，可以采取各種方式減少村里的各種支出，對(duì)一些公共消費(fèi)精細(xì)化、合理化，集體借款必須得到監(jiān)督?jīng)Q策部門的審批，節(jié)約公共費(fèi)用，杜絕浪費(fèi)和濫用，想一些可靠的辦法進(jìn)一步增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的工作，并不是一蹴而就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是政府，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不斷發(fā)展，生活條件的不斷改善，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的新目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭光耀.新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題及完善對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015,(11):128.

篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 內(nèi)部審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 防范

中圖分類號(hào)：F239.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-176-01

一、醫(yī)療業(yè)務(wù)流程及資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)

1．醫(yī)療業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。病人到醫(yī)院的流程為：就診病人來(lái)院掛號(hào)一診療――住院治療(門診治療)――離院。在這一流程中存在著兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)務(wù)人員在整個(gè)治療過(guò)程是否做到規(guī)范服務(wù)，有規(guī)可循，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是外部風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院在診療業(yè)務(wù)流程中受到社會(huì)環(huán)境及相關(guān)法律法規(guī)約束的有：《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《放射診療管理規(guī)定》等等，以及社會(huì)環(huán)境公眾的評(píng)價(jià)，相關(guān)部門(財(cái)政、審計(jì)等)的認(rèn)可，在診療過(guò)程中病人的滿意信任度等。

2．醫(yī)療財(cái)務(wù)資金流動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。

資金流人過(guò)程(財(cái)政補(bǔ)助、業(yè)務(wù)收入、其他收入)――資金流出過(guò)程(人員費(fèi)用、物質(zhì)采購(gòu)、管理支出)――資金結(jié)存情況。

(1)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)形成。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是否健全，單位各崗位是否建立了崗位責(zé)任制，會(huì)計(jì)賬務(wù)是否按醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度正確及時(shí)處理。

(2)外部風(fēng)險(xiǎn)的形成。一是收入風(fēng)險(xiǎn)。是否按預(yù)算取得財(cái)政差額補(bǔ)助款，是否按醫(yī)療物價(jià)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)收費(fèi)，是否按規(guī)定取得其他收入。二是支出風(fēng)險(xiǎn)。人員經(jīng)費(fèi)開支是否按規(guī)定發(fā)放，物質(zhì)采購(gòu)是否按預(yù)算，按規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)。合同法履行職責(zé)，醫(yī)院資金管理及財(cái)務(wù)成果是否按會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正確反映等。

3．社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。除上述流程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前醫(yī)療執(zhí)業(yè)社會(huì)環(huán)境及醫(yī)療物資供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的環(huán)境下，也給醫(yī)院帶來(lái)了不同的風(fēng)險(xiǎn)。如：醫(yī)患之間缺乏互信，矛盾解決機(jī)制不完善等等，醫(yī)院里出現(xiàn)醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)、并發(fā)癥或其它原因造成病員傷、殘、亡等不良后果時(shí)。以及醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度等等造成醫(yī)療糾紛；再加上病人及家屬對(duì)醫(yī)療過(guò)程中的不理解，從而產(chǎn)生大量的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論在解決哪種糾紛時(shí)，采取協(xié)商解決、調(diào)解、訴訟方法，都會(huì)給醫(yī)院造成了醫(yī)療上和財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，其最終都會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的損失以及醫(yī)院公共形象的損害。

在醫(yī)療物資供應(yīng)方面，醫(yī)院在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為了保障醫(yī)療正常運(yùn)行，購(gòu)置醫(yī)療用品都受一定要素的制約，醫(yī)療成本的高與低直接反映到醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)情況，影響病人人均費(fèi)用的高低，間接影響病人就診情況。在制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重情形的作用下，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，不按制度規(guī)定進(jìn)行違規(guī)操作，一是滋長(zhǎng)腐敗行為，二是醫(yī)療成本增加。從而影響到醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立與完善內(nèi)控制度，定期和不定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施

通過(guò)上述的風(fēng)險(xiǎn)分析，我們可以看出任何經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)如何，其運(yùn)營(yíng)及組織內(nèi)的不同層級(jí)都會(huì)面臨來(lái)自內(nèi)部或外部的不同風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效地控制與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響醫(yī)院財(cái)務(wù)的穩(wěn)固、醫(yī)院的公共形象以及競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力。

風(fēng)險(xiǎn)存在是必然的，醫(yī)院要安全運(yùn)行，就應(yīng)該規(guī)范服務(wù)，根據(jù)工作流程建立內(nèi)控制度并具有較強(qiáng)的約束機(jī)制，同時(shí)建立和完善內(nèi)部審計(jì)制度，做到辦事有章可循，從而預(yù)防和避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1．建立和完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度、約束機(jī)制是否有效完善，都需要醫(yī)院管理人員熟悉工作流程，理解和掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、制度與規(guī)定等等。為此，很多醫(yī)院在此基礎(chǔ)上建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理制度、門急診管理制度、護(hù)理工作制度、醫(yī)療行政、技術(shù)管理制度、醫(yī)療信息管理制度、藥劑管理制度等。在資金管理上，建立健全了各種財(cái)務(wù)管理制度、維修與設(shè)備采購(gòu)管理制度、物資采購(gòu)與藥品管理等管理制度與規(guī)定，以及醫(yī)療收費(fèi)與物價(jià)管理制度等等。

2．依據(jù)相關(guān)的法規(guī)及內(nèi)控制度進(jìn)行定期和不定期內(nèi)部審計(jì)。有了制度能否控制風(fēng)險(xiǎn)，這就需要有完善的內(nèi)部審計(jì)，定期或不定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)檢查，以便督促醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定的工作流程、相關(guān)的制度進(jìn)行工作，減少醫(yī)療糾紛，提高醫(yī)療質(zhì)量，從而提高病人的滿意度，增加病人就診量。物資供應(yīng)及后勤管理也必須按規(guī)定的工作流程和制度進(jìn)行工作，就能降低醫(yī)療成本，預(yù)防腐敗，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。在制度執(zhí)行的同時(shí)要不斷完善制度及規(guī)定，從而保證醫(yī)院安全運(yùn)行，使醫(yī)院醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3．內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院安全運(yùn)行的保證，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。完善的制度是社會(huì)效益的基本保證，由此可見，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)不僅是檢查、督促、評(píng)價(jià)，而更應(yīng)該是預(yù)測(cè)、咨詢、完善和保證；不僅是資金流動(dòng)的審計(jì)，而且應(yīng)擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審計(jì)。在審計(jì)人員中既要有經(jīng)濟(jì)管理人員，還應(yīng)有專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)人員。所以，建立和健全完善的內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)防范、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。

在當(dāng)前的醫(yī)療環(huán)境中，隨著國(guó)家衛(wèi)生政策改革力度的不斷加大．各級(jí)醫(yī)院都面臨著醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)公眾的監(jiān)督、醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展、后勤社會(huì)化及物資采購(gòu)供應(yīng)、基建維修等方面的挑戰(zhàn)，無(wú)論是醫(yī)院內(nèi)部還是外部環(huán)境，都給醫(yī)院在醫(yī)療、理財(cái)方面帶來(lái)了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須建立和完善內(nèi)控制度，定期和不定期按制度審計(jì)，從而達(dá)到提高醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，盡最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

參考文獻(xiàn)：

1．昊紅．內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院管理的重要舉措安徽衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1)

篇6

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代，臺(tái)灣社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口從農(nóng)村遷移到城市。城市建筑由早期的三合院演變到透天厝，之后形成公寓、社區(qū)。建筑物形態(tài)的改變提升了對(duì)物業(yè)管理的需求。臺(tái)灣的物業(yè)管理發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1．醞釀期（20世紀(jì)60年代—80年代初），官方主導(dǎo)下的物業(yè)管理嘗試由于住宅形式的發(fā)展，居民對(duì)居住安全和設(shè)施安全等需求增加。不少住戶自行聘請(qǐng)“大樓管理員”，管理社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全維護(hù)，并兼有代收信件等增值服務(wù)。這一階段的物業(yè)管理僅限于“國(guó)民住宅”，是政府興建的，低于市價(jià)銷售的物業(yè)，其功能和流通類似于目前大陸市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)適用房。

2．試行期（20世紀(jì)80年代—90年代初），物業(yè)管理的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移由“內(nèi)政部警政署”實(shí)施了《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法（已廢止）》一改住戶自行聘請(qǐng)物業(yè)管理人員的慣例，成立社區(qū)巡守隊(duì)，由里長(zhǎng)和“社區(qū)守望相助委員會(huì)”協(xié)助警務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)治安慣例。同時(shí)“保全業(yè)”的相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施，保全業(yè)積極拓展市場(chǎng)，取代了部分樓宇的大樓管理員工作。由于保全業(yè)的興起，系統(tǒng)化的安全防范、巡邏維保也被引入物業(yè)管理行業(yè)。此階段的物業(yè)管理以社區(qū)治安維護(hù)為主，樓宇管理和環(huán)境衛(wèi)生退居次要位置。

3．規(guī)范期（20世紀(jì)90年代中期—2003年），物業(yè)管理的內(nèi)涵和范圍得到前所未有的擴(kuò)展1991—1995年多次的重大火災(zāi)事故，使住宅的安全管理從治安拓展到公共安全、消防安全上來(lái)。這一時(shí)期實(shí)施的《公寓大廈管理?xiàng)l例》加強(qiáng)了物業(yè)設(shè)備的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)。《條例》指出物業(yè)管理是物權(quán)的延伸，住戶是其主體被服務(wù)的對(duì)象。根據(jù)《條例》成立的管理委員會(huì)強(qiáng)化了民主精神和理性自律，物業(yè)管理的概念中首次添加了服務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)，這一階段的物業(yè)管理范圍也從“國(guó)民住宅”擴(kuò)展到所有的公寓大廈。

4．推進(jìn)期（2004年至今），物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展“中華物業(yè)管理協(xié)會(huì)”2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》，整合相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)臺(tái)灣物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段臺(tái)北等大城市建筑趨于飽和，使用和管理是未來(lái)工作的重點(diǎn)。不少公司通過(guò)提升科技化水平，用設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)取代人員配置。同時(shí)，國(guó)際物業(yè)管理公司進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以近年來(lái)臺(tái)灣物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)了與學(xué)界的聯(lián)系，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化了對(duì)物業(yè)管理師執(zhí)照的要求，并逐步與國(guó)際物業(yè)管理協(xié)會(huì)的香港認(rèn)證接軌[2]6。

（二）大陸物業(yè)管理的發(fā)展歷程

大陸物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：萌芽階段—起步階段—發(fā)展階段—規(guī)范階段。

1．萌芽階段(建國(guó)后至1981年)

這一階段，城市公有房屋基本上由政府出資建設(shè)，并以福利品的形式分配給職工。這些城市公有房屋產(chǎn)權(quán)歸屬政府，所以，房屋的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常維修保養(yǎng)均由地方城市房管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不帶商業(yè)色彩，實(shí)行的是行政性、福利型管理體制，物業(yè)管理的特點(diǎn)是內(nèi)容單一。

2．起步階段（1981—1993年）

1981年3月10日，深圳市物業(yè)管理公司成立，作為大陸第一家物業(yè)管理公司，以管理商品房為主，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在物業(yè)管理理論和實(shí)踐方面都做出了積極探索，被譽(yù)為“一座物業(yè)管理史上的里程碑”。此后，深圳、廣州、沈陽(yáng)、大連、上海、北京等城市先后出現(xiàn)了一批物業(yè)管理公司或機(jī)構(gòu)。這些物業(yè)管理公司開始學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外和港澳地區(qū)物業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)住宅小區(qū)、商廈、寫字樓、別墅等物業(yè)管理、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)和租金等方面的管理進(jìn)行了大膽的、有益的探索與實(shí)踐，從實(shí)踐中探索出一條經(jīng)營(yíng)型、綜合性物業(yè)管理的新路子。

3．發(fā)展階段（1993—2003年）

1993年6月28日，深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)正式成立，它表明我國(guó)大陸物業(yè)管理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。1994年4月，原建設(shè)部頒布了我國(guó)大陸第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理體制的規(guī)范性文件《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，該文件指出“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式，由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理。”從而確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制，指明了我國(guó)大陸房屋管理體制改革的前進(jìn)方向。從此，上海、廣州、深圳等物業(yè)管理市場(chǎng)初步形成。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了物業(yè)管理發(fā)展的新。香港房地產(chǎn)服務(wù)公司紛紛進(jìn)軍內(nèi)地，內(nèi)地涌現(xiàn)了大量的物業(yè)管理公司。國(guó)家和一些地方還相繼出臺(tái)了一些法規(guī)、制度和管理辦法，以支持物業(yè)管理的發(fā)展。法規(guī)制度的頒布、實(shí)施，以及深圳、海南、上海、廣州等城市物業(yè)管理協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)的物業(yè)管理體制已進(jìn)人大發(fā)展階段，物業(yè)管理日趨成熟。

4．規(guī)范階段（2003年開始至今）

2003年6月8日，國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)大陸物業(yè)管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。條例第三條提出“國(guó)家提倡業(yè)主通過(guò)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇物業(yè)管理企業(yè)”，第四天提出“國(guó)家鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法，依靠科技進(jìn)步提高管理和服務(wù)水平”，《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施是新時(shí)期物業(yè)管理行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，使我國(guó)大陸物業(yè)管理的法制建設(shè)更加完善，行業(yè)發(fā)展方向更加明確。

二、物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)周世璋、吳玫芳的整理，2007年臺(tái)灣地區(qū)共有公寓大廈維護(hù)管理企業(yè)512家，從業(yè)人員24394人；保全業(yè)企業(yè)497家，從業(yè)人員35374人；清潔業(yè)7400家，從業(yè)人員約150000人。相關(guān)企業(yè)合計(jì)8409家，從業(yè)人員近21萬(wàn)人。此外在不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司、室內(nèi)裝修、管理顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)、舊城改造等公司的從業(yè)人員沒(méi)有被一一統(tǒng)計(jì)。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2008年末我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)58406個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員250.12萬(wàn)人。按照分析，加上安防、保潔等分包公司的人員，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)該在500～600萬(wàn)，其中秩序維護(hù)員、清潔工、工程維修人員、車輛管理人員、綠化養(yǎng)護(hù)人員、其他勤雜工種等一線操作工人占80%以上。對(duì)比兩岸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模（如表1所示），臺(tái)灣地區(qū)的平均企業(yè)員工數(shù)是大陸的六成，規(guī)模偏小的情況下仍取得較好盈利，與技術(shù)化網(wǎng)絡(luò)化水平較高有著密切關(guān)系。同時(shí)大陸的物業(yè)管理剛剛實(shí)現(xiàn)了一線二線城市的覆蓋，對(duì)于東部的三線城市和中西部的廣大地區(qū)仍有大量的市場(chǎng)空白，因此從業(yè)人口的百分比明顯低于臺(tái)灣地區(qū)。

三、物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)形態(tài)比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)

目前臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理中的公寓大廈管理、保全業(yè)、環(huán)境保護(hù)、消防、裝修管理、小區(qū)服務(wù)分別由臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部”的“營(yíng)建署”、“警政署”、“消防署”，以及“經(jīng)濟(jì)部”、“金管會(huì)”、“環(huán)保署”進(jìn)行管理。其中公寓大廈維護(hù)管理公司和保全公司取得特許時(shí)有資本額的限定。其中公寓大廈管理維護(hù)公司資本額在新臺(tái)幣1000萬(wàn)（合人民幣208.22萬(wàn)）以上，在此基礎(chǔ)上分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)物業(yè)管理公司，其注冊(cè)資本額和管理面積都有所不同（詳見表2）。而經(jīng)營(yíng)保全業(yè)的企業(yè)至少需要新臺(tái)幣4000萬(wàn)元（合人民幣832.86萬(wàn)）的資本額，每增加一分公司須增加2000萬(wàn)元（合人民幣416.43萬(wàn)）的資本額。在注冊(cè)資本的要求上遠(yuǎn)高于大陸的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。此外對(duì)于保全業(yè)企業(yè)還需在臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”核準(zhǔn)的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任保險(xiǎn)1000萬(wàn)元（合人民幣208.22萬(wàn)）以上。為了解決“特許”執(zhí)照的限制，臺(tái)灣地區(qū)的物業(yè)管理公司主要采取以下三種方式。（1）取得多張?zhí)卦S執(zhí)照，設(shè)立多家公司。目前臺(tái)灣較具規(guī)模的物業(yè)管理企業(yè)大多采取這個(gè)模式，但在取得資質(zhì)的過(guò)程中費(fèi)用較大，也客觀上提高了行業(yè)門檻。（2）建立合作同盟關(guān)系，承攬服務(wù)業(yè)務(wù)。建立合作同盟關(guān)系是沒(méi)有多張?zhí)卦S執(zhí)照的公司穩(wěn)定發(fā)展的重要出路。但業(yè)主需要與多家公司簽訂合同，法律關(guān)系不容易理順。（3）分包物業(yè)管理業(yè)務(wù)，拓展管理范圍。針對(duì)沒(méi)有取得特許執(zhí)照的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，一些企業(yè)通過(guò)分包的方式將相關(guān)服務(wù)交由其他公司執(zhí)行。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)

不同于臺(tái)灣地區(qū)對(duì)物業(yè)管理按照公寓大廈管理、保全業(yè)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)分類，又對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行分級(jí)管理的做法，大陸的物業(yè)管理一直定位在物業(yè)的綜合性的管理。但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)畢竟是一種以較少自有資產(chǎn)管理龐大業(yè)主資產(chǎn)的企業(yè)，因此，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，對(duì)各級(jí)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)的注冊(cè)資本、員工職稱人數(shù)、管理物業(yè)的類型和面積、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)等進(jìn)行了限定。表2對(duì)比了臺(tái)灣地區(qū)和大陸在物業(yè)管理區(qū)域資質(zhì)分級(jí)管理上的異同。可以看出，有別于臺(tái)灣地區(qū)的集中管理，大陸的物業(yè)管理實(shí)行分級(jí)管理，且注冊(cè)資本額度遠(yuǎn)低于臺(tái)灣，行業(yè)門檻相對(duì)較低。大陸對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)小區(qū)安全管理的性質(zhì)和工作內(nèi)容是逐步明晰的過(guò)程。安全管理的從業(yè)人員長(zhǎng)期被稱為“保安”。但“保安”一詞隱含著“保證安全”、“保護(hù)安全”的含義，是配有防衛(wèi)器械和槍支從事武裝守護(hù)、護(hù)衛(wèi)服務(wù)的工作，這與物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)公共秩序和協(xié)助安全防范的職責(zé)不相符。物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用“保安員”稱謂容易造成社會(huì)誤解，引發(fā)不必要的糾紛和矛盾，給行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利的影響。在中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì){2008}1號(hào)文件中明確要求今后物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)從事物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)和協(xié)助開展安全防范的工作人員使用“秩序維護(hù)員”的稱謂，不再使用“保安”的稱謂。國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事安全管理、秩序維護(hù)沒(méi)有資質(zhì)的限定。

2010年施行的《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》指出公安部負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。其中監(jiān)督管理包括受理設(shè)立保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的申請(qǐng)材料；接受保安服務(wù)公司設(shè)立分公司和跨省、自治區(qū)、直轄市開展保安服務(wù)活動(dòng)，以及自行招用保安員單位的備案；組織開展保安員考試，核發(fā)、吊銷保安員證等。此外《辦法》規(guī)定，對(duì)自行招用保安員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展秩序維護(hù)等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)只需要報(bào)送單位法人資格證明，法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、保安服務(wù)分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況、保安服務(wù)區(qū)域的基本情況，建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況，保安員在崗培訓(xùn)法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能的情況，并沒(méi)有注冊(cè)資本的要求。相比之下，臺(tái)灣的物業(yè)管理中，大型企業(yè)取得多張?zhí)卦S，進(jìn)行物業(yè)管理綜合管理；小型企業(yè)通過(guò)分包把沒(méi)有特許的部分交由其他相關(guān)企業(yè)完成。大陸物業(yè)管理企業(yè)也常常通過(guò)分包拓展物業(yè)管理業(yè)務(wù)，通常由大型企業(yè)將保潔、綠化等勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司，而保留技術(shù)密集型的核心業(yè)務(wù)；小型物業(yè)管理企業(yè)傾向于獨(dú)立完成全部的物業(yè)管理工作。通過(guò)比較，可知大陸雖然物業(yè)管理起步較晚，多數(shù)地區(qū)物業(yè)管理都處于萌芽狀態(tài)，但較之臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)在制度整合方面更進(jìn)一步。

四、物業(yè)管理法律法規(guī)比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過(guò)程

臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的發(fā)展，與社會(huì)時(shí)事有密切關(guān)聯(lián)。1974—1983年，住宅建筑面積高速增長(zhǎng)，針對(duì)國(guó)宅維護(hù)管理，1985年實(shí)施“臺(tái)灣省高樓及社區(qū)管理維護(hù)辦法”（已廢止）。1991年針對(duì)重大治安問(wèn)題造成的社會(huì)不安，“警政署”制定“保全業(yè)法”，第二年頒布了“公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法”（已廢止）。1995年針對(duì)之前的引發(fā)全臺(tái)關(guān)注的火災(zāi)事故，實(shí)施了“公寓大廈管理?xiàng)l例”，對(duì)建筑物設(shè)備管理進(jìn)行規(guī)范。

（二）大陸物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過(guò)程

在物業(yè)管理的收費(fèi)和支出方面，1996年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》，加強(qiáng)各級(jí)政府物價(jià)指導(dǎo)部門會(huì)同物業(yè)管理行政主管部門加強(qiáng)對(duì)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督和指導(dǎo)。1998年頒布的《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，結(jié)合物業(yè)古來(lái)企業(yè)特點(diǎn)及其掛歷要求，從代管基金、成本、費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等方面具體規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為。同年由建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)《住宅共享部位共享設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》，規(guī)定商品住房和公有住房售后都應(yīng)建立共享部位共享設(shè)備設(shè)施維修基金，專項(xiàng)用于保修期后大修、更新和改造，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和使用人的共同利益。改革開放后，大陸的住宅小區(qū)建設(shè)在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”方針指引下，得到飛速發(fā)展提升。為了提高城市物業(yè)管理整體水平，建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)了一些地區(qū)物業(yè)管理基本方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)部為主的國(guó)家各部委于不同時(shí)期頒布了一系列物業(yè)管理法規(guī)政策。2003年國(guó)務(wù)院頒布《物業(yè)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理介入法制化規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。《條例》規(guī)范了物業(yè)管理活動(dòng)，尊重維護(hù)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立了業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、配合利益的機(jī)制，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。隨后，物業(yè)管理的法制建設(shè)大步推進(jìn)，建立了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)體系。表四是有關(guān)物業(yè)管理的法律和自2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)有關(guān)物業(yè)管理的主要法規(guī)政策。

（三）兩岸物業(yè)管理法規(guī)比較

臺(tái)灣物業(yè)管理發(fā)展較大陸早20年，但相關(guān)法規(guī)出現(xiàn)的時(shí)間十分接近。以下通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》與大陸2003年頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》的對(duì)比（如表5所示），可以發(fā)現(xiàn)兩岸的物業(yè)管理都對(duì)業(yè)力、物業(yè)服務(wù)和前期物業(yè)管理進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，但臺(tái)灣地區(qū)的法規(guī)（草案）涵蓋了更多的物業(yè)管理內(nèi)容，如行業(yè)協(xié)會(huì)、都市更新、顧問(wèn)咨詢等。可見臺(tái)灣地區(qū)在物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)多樣性上優(yōu)于大陸，在行業(yè)的積累總結(jié)沉淀上優(yōu)于大陸。

五、總結(jié)

篇7

小公司財(cái)務(wù)制度范文全體財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)及會(huì)計(jì)制度，敬業(yè)愛崗，不做有損于公司的事。嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)制度做好自己的本職工作。對(duì)待工作認(rèn)真踏實(shí)，樹立為客戶服務(wù)意識(shí)。

一、財(cái)務(wù)部職責(zé)范圍

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，確保財(cái)務(wù)工作的合法性。

2、建立健全公司各種財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)工作程序執(zhí)行。

3、采取切實(shí)有效的措施保證公司資金和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公司的合法權(quán)益。

4、編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，督促有關(guān)部門加強(qiáng)資金回流，確保資金的有效供應(yīng)。

5、進(jìn)行成本、費(fèi)用核算、考核和控制，督促有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、建立健全各種財(cái)務(wù)帳目，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

7、參與公司工程承包合同和采購(gòu)合同的評(píng)審工作。

8、及時(shí)核算和上繳各種稅金。

9、參與業(yè)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算，參與采供部與材料供應(yīng)商結(jié)算。

10、會(huì)計(jì)檔案資料的收集、整理，確保檔案資料的完整、安全、有效。

11、完成公司工作程序規(guī)定的其他工作，完成領(lǐng)導(dǎo)布置的其他任務(wù)。

12、加強(qiáng)本部門人員的培訓(xùn)，提高本部門工作人員素質(zhì)。

二、借款和各種費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及審批制度

借款審批及標(biāo)準(zhǔn)：

1、出差借款： 出差人員應(yīng)先到財(cái)務(wù)部領(lǐng)取 借款單，詳細(xì)填寫借款日期、資金性質(zhì)、部門、出差地、出差事由、預(yù)計(jì)出差天數(shù)及金額，經(jīng)本部門主管簽字后報(bào)總經(jīng)理簽批;持已批借款單至財(cái)務(wù)處領(lǐng)款。前次借支出差返回時(shí)間超過(guò)5天無(wú)故未報(bào)銷者，不得再借款。

2、出差在外人員借款：已出差在外或者從一出差地轉(zhuǎn)另一出差地人員借款，先請(qǐng)一人到財(cái)務(wù)部部領(lǐng)取 借款單，詳細(xì)填寫借款日期、資金性質(zhì)、部門、出差地、出差事由、預(yù)計(jì)出差天數(shù)及金額，經(jīng)本部門主管簽字后報(bào)總經(jīng)理簽批;持已批借款單至財(cái)務(wù)處領(lǐng)款。

3、日常費(fèi)用借款：各部門因辦理業(yè)務(wù)需要借款，到財(cái)務(wù)部領(lǐng)取借款單，填寫好資金性質(zhì)(支票或現(xiàn)金)、部門、借款事由，所借金額，審批程序同第1條。

4、其他臨時(shí)借款：如業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、周轉(zhuǎn)金等，審批程序同第1條。

5、借款出差人員回公司后五天內(nèi)應(yīng)按規(guī)定到財(cái)務(wù)部報(bào)帳，報(bào)帳后所欠金額三天內(nèi)補(bǔ)齊，對(duì)于不辦理報(bào)銷手續(xù)且三天內(nèi)不能補(bǔ)齊所欠款項(xiàng)的，財(cái)務(wù)部有權(quán)從當(dāng)月工資中扣回。

6、所有借款均遵循前帳不清后帳不借的原則。

7、嚴(yán)格禁止個(gè)人借款，特殊情況需由公司部門經(jīng)理以上級(jí)別人員批準(zhǔn)后方可借支。

三、日常費(fèi)用報(bào)銷：

1、公司員工在日常費(fèi)用支出時(shí)，需堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。

2、日常支出時(shí)應(yīng)盡量取得原始發(fā)票，對(duì)于不能取得原始發(fā)票的情況，需由對(duì)方出具收款證明。

3、報(bào)銷時(shí)須由經(jīng)手人在發(fā)票上面簽字并簡(jiǎn)述事由，并經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后到財(cái)務(wù)部報(bào)銷;

4、所有日常購(gòu)用物品均須到庫(kù)房辦理入庫(kù)手續(xù)，報(bào)銷時(shí)發(fā)票后面附有經(jīng)庫(kù)房管理員簽字的入庫(kù)單，并經(jīng)各相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后到財(cái)務(wù)部報(bào)銷;

5、補(bǔ)充說(shuō)明

如報(bào)銷審批人出差在外，則應(yīng)由審批人簽署指定人，交財(cái)務(wù)部備案，指定人可在此期間行使相應(yīng)的審批權(quán)力;或者由財(cái)務(wù)人員與審批人進(jìn)行電話聯(lián)系，先行借款或報(bào)銷，待審批人回公司后再進(jìn)行補(bǔ)簽。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度模板第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度和公司章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條 公司會(huì)計(jì)核算遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

第三條 財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)和方法：

(一)籌集資金和有效使用資金，監(jiān)督資金正常運(yùn)行，維護(hù)資金安全，努力提高公司經(jīng)濟(jì)效益。

(二)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的管理，以提高會(huì)計(jì)資訊的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

(四)監(jiān)督公司財(cái)產(chǎn)的購(gòu)建、保管和使用，配合綜合管理部定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

(五)按期編制各類會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)說(shuō)明書，做好分析、考核工作。

第四條 財(cái)務(wù)管理是公司經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面，公司財(cái)務(wù)管理中心對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有組織、實(shí)施、檢查的責(zé)任，財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，堅(jiān)決按財(cái)務(wù)制度辦事，并嚴(yán)守公司秘密。

第二章 財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

第五條 加強(qiáng)原始憑證管理，做到制度化、規(guī)范化。原始憑證是公司發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可缺少的書面證明，是會(huì)計(jì)記錄的主要依據(jù)。

第六條 公司應(yīng)根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證編制記帳憑證。記帳憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號(hào)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要、會(huì)計(jì)科目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員，復(fù)核人員、會(huì)計(jì)主管人員簽名或蓋章。收款和付款記帳憑證還應(yīng)當(dāng)由出納人員簽名或蓋章。

第七條 健全會(huì)計(jì)核算，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿。會(huì)計(jì)核算應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)指標(biāo)的口徑一致，相互可比和會(huì)計(jì)處理方法前後相一致。

第八條 做好會(huì)計(jì)審核工作，經(jīng)辦財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真審核每項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、手續(xù)完整性和資料的準(zhǔn)確性。編制會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表時(shí)應(yīng)經(jīng)專人復(fù)核，重大事項(xiàng)應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)核。

第九條 會(huì)計(jì)人員根據(jù)不同的帳務(wù)內(nèi)容采用定期對(duì)會(huì)計(jì)帳簿記錄的有關(guān)數(shù)位與庫(kù)存實(shí)物、貨幣資金、有價(jià)證券、往來(lái)單位或個(gè)人等進(jìn)行相互核對(duì)，保證帳證相符、帳實(shí)相符、帳表相符。

第十條 建立會(huì)計(jì)檔案，包括對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料都應(yīng)建立檔案，妥善保管。按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行保管和銷毀。

第十一條 會(huì)計(jì)人員因工作變動(dòng)或離職，必須將本人所經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作全部移交給接替人員。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù)，必須有監(jiān)交人負(fù)責(zé)監(jiān)交，交接人員及監(jiān)交人員應(yīng)分別在交接清單上簽字後，移交人員方可調(diào)離或離職。

第三章 資本金和負(fù)債管理

第十二條 資本金是公司經(jīng)營(yíng)的核心資本，必須加強(qiáng)資本金管理。公司籌集的資本金必須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資，根據(jù)驗(yàn)資報(bào)告向投資者開具出資證明，并據(jù)此入帳。

第十三條 經(jīng)公司董事會(huì)提議，股東會(huì)批準(zhǔn)，可以按章程規(guī)定增加資本。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整實(shí)收資本。

第十四條 公司股東之間可相互轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資，股東應(yīng)按公司章程規(guī)定，向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資和購(gòu)買其他股東轉(zhuǎn)讓的出資。財(cái)務(wù)部門應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。

第十五條 公司以負(fù)債形式籌集資金，須努力降低籌資成本，同時(shí)應(yīng)按月計(jì)提利息支出，并計(jì)入成本。

第十六條 加強(qiáng)應(yīng)付帳款和其他應(yīng)付款的管理，及時(shí)核對(duì)馀額，保證負(fù)債的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。凡一年以上應(yīng)付而未付的款項(xiàng)應(yīng)查找原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法付出的應(yīng)付款項(xiàng)報(bào)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)後處理。

第十七條 公司對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)，按公司規(guī)定的審批程式報(bào)批後，由財(cái)務(wù)管理中心登記後才能正式對(duì)外簽發(fā)，財(cái)務(wù)管理中心據(jù)此納入公司或有負(fù)債管理，在擔(dān)保期滿後及時(shí)督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門撤銷擔(dān)保。

第四章 流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十八條 現(xiàn)金的管理：嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》，根據(jù)本公司實(shí)際需要，合理核實(shí)現(xiàn)金的庫(kù)存限額，超出限額部分要及時(shí)送存銀行。

第十九條 嚴(yán)禁白條抵庫(kù)和任意挪用現(xiàn)金，出納人員必須每日結(jié)出現(xiàn)金日記帳的帳面馀額，并與庫(kù)存現(xiàn)金相核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符要及時(shí)查明原因。財(cái)務(wù)管理中心經(jīng)理對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行定期或不定期檢查，以保證現(xiàn)金的安全和完整。公司的一切現(xiàn)金收付都必須有合法的原始憑證。

第二十條 銀行存款的管理：加強(qiáng)對(duì)銀行帳戶及其他帳戶的保密工作，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄，銀行帳戶印簽實(shí)行分管、并用制，不得一人統(tǒng)一保管使用。嚴(yán)禁在任何空白合同上加蓋銀行帳戶印簽。

第二十一條 出納人員要隨時(shí)掌握銀行存款馀額，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票，不準(zhǔn)將銀行帳戶出借給任何單位和個(gè)人辦理結(jié)算或套取現(xiàn)金。在每月末要做好與銀行的對(duì)帳工作，并編制銀行存款馀額調(diào)節(jié)表，對(duì)未達(dá)帳項(xiàng)進(jìn)行分析，查找原因，并報(bào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。

第二十二條 應(yīng)收帳款的管理：對(duì)應(yīng)收帳款，每季末做一次帳齡和清收情況的分析，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)部門，督促業(yè)務(wù)部門積極催收，避免形成壞帳。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)各級(jí)黨委、各級(jí)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員以及軍隊(duì)系統(tǒng)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員,依照國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策和軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī),運(yùn)用價(jià)值形式對(duì)軍隊(duì)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性進(jìn)行的檢查和督導(dǎo)行為。它對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效能,理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系,增強(qiáng)有限軍費(fèi)的保障水平有著極其重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及軍費(fèi)保障模式的轉(zhuǎn)變,特別是理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也面臨著一系列的矛盾和問(wèn)題,使得財(cái)務(wù)監(jiān)督有諸多不適應(yīng)的地方,亟待認(rèn)真研究并采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐依據(jù)

（一）當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)代委托理論，軍隊(duì)提供國(guó)家安全這一產(chǎn)品，本質(zhì)上是公眾委托軍隊(duì)來(lái)提供由私人主體難以承擔(dān)的產(chǎn)品。由此可以看出,軍隊(duì)和公眾之間存在著委托關(guān)系。同樣，在軍隊(duì)各級(jí)單位也存在委托關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代契約理論，委托過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明，要解決委托過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有兩種方法可以采用：一是設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家安全公共產(chǎn)品的性質(zhì)以及軍隊(duì)組織的特性決定了要解決委托的問(wèn)題，不能依靠激勵(lì)機(jī)制而主要依靠建立監(jiān)督機(jī)制。以上分析表明，只有通過(guò)實(shí)行嚴(yán)密的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能才能地減小由委托引起的問(wèn)題，更好地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

（二）當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐依據(jù)

加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的需要。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入，地方財(cái)政監(jiān)督工作飛躍發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門都成立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)不斷健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)國(guó)家的財(cái)政改革需要。隨著軍隊(duì)后勤改革步伐加快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、范圍都有了新的變化，迫切需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求。近年來(lái)，軍隊(duì)信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)電算化等軟件和硬件建設(shè)速度都很快，有效地促進(jìn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，也帶來(lái)了一系列前所未有的問(wèn)題，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須適應(yīng)新的監(jiān)督環(huán)境不斷地自我創(chuàng)新，才能跟得上信息化建設(shè)的步伐。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我軍在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基本上理順了內(nèi)部關(guān)系，明確了預(yù)算編制審批程序、經(jīng)費(fèi)的開支審批權(quán)限和職責(zé)范圍等。但是工作中存在的某些矛盾還十分突出，亟待解決。

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確，各自為政。我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本狀況是多種機(jī)構(gòu)并存，監(jiān)督主體不夠明確。在我軍，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。但當(dāng)前監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊。財(cái)務(wù)監(jiān)督在目前沒(méi)有自己獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此與審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門的通力合作、齊抓共管顯得非常重要。但在實(shí)際中財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能關(guān)系沒(méi)有完全理順，監(jiān)督主體不夠明確，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門都擁有監(jiān)督權(quán)，但因職能不清，責(zé)任不明確導(dǎo)致重復(fù)檢查，多頭審計(jì)的現(xiàn)象較為普遍，缺乏整體性，既存在職能重疊又存在監(jiān)督空擋。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確。實(shí)際工作中，紀(jì)檢部門權(quán)威性強(qiáng)，卻無(wú)專門的監(jiān)督力量和手段，審計(jì)部門有力量和手段，但僅是事后監(jiān)督，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量。各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明確，職能關(guān)系沒(méi)有分清理順，缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)檢查使監(jiān)督單位不堪重負(fù)，而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題卻視而不見。這樣就形成了一種單位有事沒(méi)人管，管而無(wú)責(zé)任，有責(zé)無(wú)權(quán)，有權(quán)無(wú)責(zé)的失控局面。

篇9

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)；管理

引言

高速公路經(jīng)濟(jì)管理是高速公路管理中的重點(diǎn)部分，高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果直接影響著我國(guó)道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高。但是，目前的高速公路經(jīng)濟(jì)管理中海存在諸如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理制度不健全、管理人員能力不足、管理手段不先進(jìn)等問(wèn)題，制約著高速公路經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。因此，要在對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的對(duì)策，才能夠保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果。

1 高速公路經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.1 高速公路企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

在我國(guó)高速公路投資建設(shè)的過(guò)程中，其投資主體與投資渠道日益呈現(xiàn)出多元化的特征，造成了高速公路經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的多樣性與復(fù)雜性。參與其經(jīng)濟(jì)管理的包括政府部門、企事業(yè)等多種管理主體，導(dǎo)致我國(guó)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中相關(guān)管理體制必須采用多種管理模式對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，引發(fā)了管理混亂、管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置以及設(shè)置不合理的嚴(yán)重問(wèn)題。例如，在一些省市內(nèi)已設(shè)置了公路管理局，又另外設(shè)置了高速公路管理局，有些地方還設(shè)置了由政府授權(quán)建立的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資有直接支配權(quán)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理公司。一系列與高速公路經(jīng)濟(jì)管理部門的重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致了在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)職能交叉的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，這種管理方式對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理造成了不利的影響。在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)大家都在管，其實(shí)誰(shuí)都沒(méi)有好好管的局面，容易造成高速公路經(jīng)濟(jì)管理的混從而形成一定的經(jīng)濟(jì)管理漏洞造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有形成一套專門適用于高速公路的法律法規(guī)體系，現(xiàn)有的公路法律條例并沒(méi)有對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容與手段提出針對(duì)性的規(guī)范要求，不能達(dá)到高速公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的需求，缺乏有力的執(zhí)法力度與管理力度；另一方面，我國(guó)地方上實(shí)行的《道路交通管理?xiàng)l例》中一些經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定與現(xiàn)行的《公路法》并不完全一致，在面對(duì)同一類型的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，處理措施和結(jié)果可能不一致，導(dǎo)致地方與政府在高速公路經(jīng)濟(jì)管理上的混亂。而高速公路路政部門不明確的執(zhí)法范圍又影響了其在經(jīng)濟(jì)管理上職能的發(fā)揮，在高速公路的規(guī)劃、建設(shè)投資以及成本管理等方面，政府都沒(méi)有提供足夠的法律支持與保障，沒(méi)有建立起完善的法律法規(guī)體系。

1.3 高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在管理脫節(jié)

在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中管理脫節(jié)問(wèn)題的存在也影響著高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果。因?yàn)楦咚俟酚衅涮厥獾男再|(zhì)，因此其各方面的管理必須要集中統(tǒng)一，但是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中往往將高速公路交通安全管理與其它管理脫離開來(lái)。相關(guān)的法律法規(guī)中也對(duì)交通安全管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)定不明確，導(dǎo)致高速公路經(jīng)濟(jì)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的集中性及統(tǒng)一性，影響管理的效果。

1.4 高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員的能力不足

高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員的能力不足也是目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的主要問(wèn)題。由于目前高速公路的機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化及管理主體的多元化，從事高速公路管理的人員也存在多元化的特點(diǎn)。政府人員、事業(yè)單位人員及企業(yè)人員都是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的管理實(shí)施者。而管理人員的能力參差不齊、管理思想不能夠統(tǒng)一、管理的能力不同都直接影響著管理的效果及水平。加之，多元化的管理主體使得管理人員存在僥幸心理，責(zé)任心缺失，不能夠有效的實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，進(jìn)而影響高速公路管理的效果。

1.5 高速公路經(jīng)濟(jì)管理中缺乏現(xiàn)代化信息管理手段

現(xiàn)代化信息管理手段得不到合理有效的運(yùn)用也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，科技的告訴發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)在各種管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，高速公路經(jīng)濟(jì)管理也不例外。尤其是在長(zhǎng)途運(yùn)輸當(dāng)中，更需要網(wǎng)絡(luò)手段的支持。但是在目前的高速公路管理中，還沒(méi)有充分的利用信息化的管理手段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理。這主要是由我國(guó)的高速公路管理模式?jīng)Q定的，由于高速公路管理主體存在多元化的現(xiàn)象，使得各個(gè)主體在協(xié)調(diào)上存在一定的困難。而網(wǎng)絡(luò)化管理需要的是管理主體之間高度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。因此，實(shí)現(xiàn)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化管理有一定的困難。而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，必然會(huì)影響管理的效果及管理的水平，不能夠發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)管理的最大價(jià)值。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理效果的基礎(chǔ)。首先，在明確管理主體的基礎(chǔ)上，對(duì)政府部門管理人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行高速公路管理職責(zé)的劃分，在明確職責(zé)及需要具備的能力前提下進(jìn)行管理人員的選拔，確保管理人員能力達(dá)到高速公路經(jīng)濟(jì)管理所需具備的能力；其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，明確管理過(guò)程中的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人職責(zé)，以提高管理人員的能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.2 優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理的高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，是加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要對(duì)策之一。主要措施如下：首先，將高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的精簡(jiǎn)及職責(zé)劃分，將政府管理和企業(yè)管理分開，避免兩者職責(zé)不明的狀況。具體權(quán)責(zé)劃分如下：一、政府是管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)大的管理方向把握、政策引導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)支持；二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)是具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的管理活動(dòng)開展及管理措施實(shí)施、管理政策落實(shí)等等。其次，在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，要建立統(tǒng)一的管理組織模式，確保這一管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下有效管理，且能夠提高管理的效益。將事業(yè)單位性質(zhì)的組織形式與企業(yè)單位性質(zhì)的組織形式進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以拓展高速公路的投融資渠道，并進(jìn)一步提高資源的使用效率。

2.3 健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)

健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)是加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的必然要求。首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該在當(dāng)前道路交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的進(jìn)行完善，將高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)列入到其中，或者針對(duì)我國(guó)高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，制定適合于我國(guó)高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)國(guó)家在這方面法律法規(guī)上的空缺，以明確各部門及機(jī)構(gòu)的職責(zé)；其次，各個(gè)地方在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，一定要與國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)相結(jié)合，避免沖突性條款的出現(xiàn)，以在滿足當(dāng)?shù)馗咚俟饭芾淼幕A(chǔ)上，推動(dòng)高速公路整體管理法律體制的完善。

2.4 實(shí)行政企分開的經(jīng)濟(jì)管理模式

政企分開即促進(jìn)負(fù)責(zé)公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)企業(yè)以及政府部門在具體工作中各司其職，協(xié)調(diào)配合進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理方面的工作。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)高速公路所屬的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控，給予其有效的政策引導(dǎo)合理配置經(jīng)濟(jì)資源。由于我國(guó)的高速公路具有共同的經(jīng)濟(jì)特征以及社會(huì)屬性，所以需要建立一個(gè)比較全面的管理組織模式對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一管理。高速公路的建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使一般企業(yè)因資金問(wèn)題而不愿涉足。此時(shí)政府應(yīng)該出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，同時(shí)政府要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。這種方式適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.5 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用是保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理效果的重要手段。因此，要加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促使高速公路管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，避免分割管理模式的出現(xiàn)。有效的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息管理手段，實(shí)現(xiàn)自上而下的一體化管理模式，以提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率，最大限度的實(shí)現(xiàn)高速公路的價(jià)值。

3 結(jié)論與建議

高速公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開合理有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，針對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題與缺陷，制定與客觀實(shí)際相符的經(jīng)濟(jì)管理措施勢(shì)在必行。本文分別從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配置、管理人才能力、管理手段及管理法律法規(guī)等幾個(gè)方面來(lái)分析了目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因探討了相應(yīng)的對(duì)策，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理的成效，促進(jìn)高速公路在交通運(yùn)輸及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。

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篇10

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對(duì)*國(guó)土所工作進(jìn)行評(píng)議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項(xiàng)評(píng)議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作進(jìn)行評(píng)議，這是鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機(jī)會(huì)、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評(píng)議要求，將我所20*年以來(lái)國(guó)土資源管理工作匯報(bào)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評(píng)議。

20*年以來(lái)，我所各項(xiàng)工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國(guó)土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。20*年*國(guó)土所被評(píng)為全縣國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來(lái)，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過(guò)學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來(lái)提升和樹立國(guó)土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)土所作為國(guó)土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，把為民、利民、便民作為基層國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對(duì)來(lái)所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動(dòng)提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時(shí)告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來(lái)根據(jù)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國(guó)土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿意國(guó)土資源所”，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國(guó)土所各項(xiàng)工作順利開展，我所先后建立、健全了《國(guó)土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)范國(guó)土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時(shí)整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對(duì)各類用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場(chǎng)，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對(duì)符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報(bào)縣局審批。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對(duì)依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊(cè)、圖的填寫繪制工作。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國(guó)有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從20*年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村、八個(gè)個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)村與村、村與個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對(duì)全鎮(zhèn)八個(gè)村、八個(gè)小農(nóng)場(chǎng)、六十二個(gè)村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬(wàn)畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過(guò)調(diào)研實(shí)地查看測(cè)算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來(lái)我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來(lái)、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個(gè)人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個(gè)人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對(duì)全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開荒地違法行為11起，全部及時(shí)制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對(duì)基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊(cè)及臺(tái)帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時(shí)制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)。我所近兩年來(lái)緊緊圍繞每年各個(gè)活動(dòng)日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日期間組織開展宣傳教育活動(dòng)，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識(shí)，國(guó)土資源管理的提問(wèn)121個(gè)，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語(yǔ)刷新永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動(dòng)，在近兩年的宣傳活動(dòng)期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語(yǔ)137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢活動(dòng)11次，散發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳資料1600多份，通過(guò)深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國(guó)土資源法律、法規(guī)教育和土地市場(chǎng)法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國(guó)土資源的意識(shí)也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會(huì)議見縫插針的對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無(wú)序開荒和無(wú)序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)7場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個(gè)別村組農(nóng)戶臨時(shí)亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會(huì)議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時(shí)制止、為依法規(guī)范土地市場(chǎng)起到了積極的作用和良好的社會(huì)宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識(shí)牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來(lái)、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時(shí)辦結(jié)制等，做到來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來(lái)訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來(lái)、針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問(wèn)題，國(guó)土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來(lái)共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。兩年來(lái)，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對(duì)農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強(qiáng)硬，對(duì)各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時(shí)到位。四是國(guó)土所管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時(shí)到位。今后，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實(shí)提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項(xiàng)管理機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源工作做好。