導語：如何才能寫好一篇國企體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年是十七大之后的開局之年，亦是改革開放三十周年，經濟體制改革處于攻堅階段。

2008年全國經濟體制改革工作會議在武漢召開。在這次會上，國家發改委副主任杜鷹就2008年深化國企、生產要素、農村、社會、涉外、現代市場等6個方面的改革做了部署。

其中包括，將擇機出臺深化收入分配制度改革指導意見，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見等。

2008年六大重點改革

此次會議討論的《關于深化2008年深化經濟體制改革工作意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，提出了今年6大改革重點，每一個都直指經濟體制改革的核心。

一是推進國有企業改革和非公有經濟發展。會議透露，由國資委、工業和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業調整重組步伐，建立健全國有資本結構優化和戰略性調整機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業、關鍵領域和基本公共服務領域轉移。

對于國企改革，國家發改委體改司司長孔涇源在會上指出，將重點推進壟斷行業改革。主要包括3個行業：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業體制改革方案；推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

其二是加快轉變政府職能，深化規劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。

在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。

在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預算內投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見。

第三，加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調節制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。

在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫藥衛生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。

此外，今年還將推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變；深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制；加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

要素市場改革難題

“推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變。”這是杜鷹在本次會議上反復提及的話題，亦是今年經濟體制改革的重中之重。

根據國家發改委的安排，在要素市場建設方面，一是要大力發展資本市場。引導優質大型企業上市，壯大主板市場；發展中小板市場，啟動創業板市場；修訂企業債券管理條例，擴大企業債券發行規模。

要素市場發展的第二步，就是規范土地市場。出臺規范和完善征地程序的指導性意見，完善經營性土地和工業用地出讓制度，理順土地價格形成機制。

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一、改革的深刻性、復雜性與改革的頂層設計

過去三十多年的第一次轉型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠實現“帕累托改進”。今天，改革已進入深水區，“帕累托改進”的空間越來越小，第二次轉型與改革更多涉及包括政府體制在內的存量制度變革，涉及全面的利益關系調整和利益博弈，其深刻性和復雜性遠遠超出第一次轉型與改革。

克服部門利益，對改革頂層設計提出新要求。在政府轉型成為改革關鍵和重點的時候，由部門自行設計方案推進改革，難以保證改革決策的科學性、合理性。“十二五”時期加快建立和完善基本公共服務體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫療等多個領域。這些改革需要研究如何通過加強改革的頂層設計，出臺超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進公益機構改革。

克服地方利益，對改革頂層設計提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經濟結構的戰略性調整將成為“十二五”時期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產能、調整經濟結構，嚴格限制高污染行業，可能會使得許多地方政府財政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財稅關系的深層次調整，需要在中央統籌規劃、統一領導的前提下才能有效解決。

克服行業利益，對改革頂層設計提出新要求。在經濟結構的戰略性調整中，我們能夠逐步看到民營經濟的重要性，為此國家出臺了促進非公經濟發展的新36條。但其真正落實，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個行業的利益調整，涉及國有經濟和民營經濟之間的利益博弈。在發展方式轉變的特定背景下，更多的國有經濟將從與民爭利的領域退出，更多的國有經濟將配置在公益性領域。只有在中央的統一部署、統一規劃下，才能切實推進以民富優先為導向的國企改革和壟斷行業改革。

二、全面改革與改革的頂層設計

十七屆五中全會公報提出，“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進全面改革，還需要通過頂層設計，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規劃。

明確改革的戰略目標和階段性目標。過去三十多年改革的戰略目標相對明確，比如建立社會主義市場經濟體制，實現人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經濟體制、經濟總量和人均總量的指標，還涉及政治領域、文化領域、社會領域，這些領域都需要有明確的體制目標和發展的約束性指標。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革都相當重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當重要，但在改革觸及政府自身轉型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優先順序。推進包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革在內的全面改革，到底先從哪里破題？后續的改革如何跟進？現在來看，在整個改革設計上有一個抓住時機、確定優先順序的問題；在各領域內部改革上，同樣也有一個抓住時機、確定優先順序的問題。

三、改革的重點突破與改革的頂層設計

以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革，需要按照公平與可持續科學發展的要求，在重點領域中尋求突破。發展方式和重點領域的改革都帶有結構性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關聯性和配套性增強的現實需求，進而加強中央層面的統籌規劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統籌規劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉、地區、行業之間利益格局的重大調整，涉及中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經濟基礎、上層建筑的整體性建構。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實質性進展。

建立就業優先的體制機制需要更高層次的統籌規劃。就業問題是一個結構性的體制問題，既涉及產業結構中扶持服務業發展的問題，也涉及所有制結構的扶持民營經濟發展的問題，這樣的改革決定了只進行某一個領域的改革很難奏效。

“讓農民工成為歷史”需要更高層次的統籌規劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農民工的市民化，是未來5—10年不可回避的全局性重大課題。農民工市民化涉及現行的城鄉二元土地制度、戶籍制度和公共服務制度。

四、加強改革的頂層設計

“十二五”時期既是改革的歷史轉折期，也是改革的戰略機遇期。以發展方式轉變為主線推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。

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2015年基建類交運行業的改革將是不容錯過的投資機會。

基建類交運股長期估值低迷，核心原因是再投資回報率過低。一方面，中國政府對基建類行業施行“一刀切”的價格管制，且定價多年不變;另一方面，建造成本增長，及非理性投資沖動，導致新資產單位造價大幅躍升。基建類行業再投資風險將加劇暴露，成為倒逼行業改革的真正內生動力。

現行價格體系無法傳導通脹，甚至已不符合“成本回收”原則。行業ROE持續下降，且已逐漸喪失融資能力。引進社會資本的說法由來已久，但進展卻一直令人失望，基建類資產投資回報率普遍較低，抑制社會資本參與意愿。

我們認為，基建類交運行業的改革已勢在必行。其中，鐵路行業的改革將是2015年最不容錯過的投資機會。

過去三年，發改委大幅提高鐵路貨運運價，但這不是真正意義上的改革，而是為制定改革方案贏得了時間。

中國鐵路貨運提價已接近均衡點。2014年2月15日的鐵路貨運提價已導致鐵路貨運量連續7個月的同比下滑。

提價水窮之處正是鐵路改革云起之時。

鐵路改革并非普遍提價，也未必帶來行業總運量驟增，而是觸發貨流集中，最終導致鐵路資產投資回報率的分化。

2015年將成為鐵路改革元年，中鐵總即將換屆，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設轉向運營，并需要體制改革的匹配。隨著改革方案的醞釀與討論，我們判斷2015年鐵路改革主題將逐季升溫，并帶來確定性頗高的主題投資機會。我們看好超大盤鐵路股2015年的投資機會。

而由于公益性與區域壟斷性更為凸顯，機場行業的改革將更為緩慢，但并非不可期。目前中國機場行業ROE不到2%，其中75%的機場虧損。未來三年，超大型機場的巨額擴建，將導致機場行業回報率繼續快速下滑。機場行業改革倒逼動力已在逐漸積累，雖無法得知何時提上議程，但改革也已箭在弦上，且改革必將大幅改變機場行業投資價值。

2015年國企改革有望進入實質層面。作為國企眾多的交運行業，國企改革蘊藏重大投資機會。國企改革將更多地體現為對單個企業的影響，而非行業改革層面。我們更看好擁有資源的競爭類國企改革。

資本市場改革也有望蘊藏重要投資機會。從國外經驗來看，分拆上市已成為資本市場成熟的運作模式。如果分拆上市進一步放寬監管條件，將有利于優質混業經營公司的估值修復。

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近日，有關國家電網公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網公司稱，國家發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國家電網的內容，但“拆分國家電網的消息表明了一種社會輿論的走勢。”一位電力行業的資深人士表示。

記者在國家能源局采訪時得到的消息是，目前新國家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設置還沒有確定。有關國家電力體制改革的問題，要等到國家能源局重組完成后才有定論。

掃清障礙？

在吳新雄任職不到兩年的時間里，電監會連發了多份有關電力交易與市場秩序監管、供電監管以及市場準入監管等一系列報告。這些報告直面電網壟斷、企業間利益沖突等矛盾和問題。

“只有深化電力體制改革，電監會才有干事創業的更好舞臺和平臺。”在2012年電力監管年中工作會議上，吳新雄提出了“以改革促監管，以監管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場體制機制”作為電監會推進電力體制改革的著力點和切入點。

吳在職期間，電監會組織研究了“十二五”電力改革頂層設計和實施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報告。吳也因此被業內認為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預想的那么順利。

“據我了解，確實有很多人覺得，如果不動國家電網，電力改革就推不下去。” 上述電力行業的資深人士說。

國家電網掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來，電力快速發展，劉振業有首功，電改10年未動，也與劉的鐵腕有關。劉振亞一直堅持輸配一體化、調度和電網一體化的觀點。他曾表示，電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導向的“破碎式”改革道路，而是要維護國有經濟在電力工業中的主導地位，培育具有規模優勢和國際競爭力的電力企業。

劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統瓦解和大面積停電的風險，實施輸配電網結構分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

“把運營權下放到各個區域電網公司，是拆分國網的本質。”一位曾參與電力改革的電力行業人士對《財經國家周刊》表示，拆分國家電網，實際上就是落實了2002年的電力改革方案。

上述曾參與電力改革的電力行業人士說，按照“5號文”設計，國家電網是原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，負責區域電網間電力交易、調度和事務協調，參與投資、建設和經營相關跨區域輸變電和聯網工程，受國家有關部門委托協助制定電網發展規劃。

當時的設計是，國家電網公司作為母公司控股五個子公司，各子公司是獨立運營的企業。由于當時國家電力公司堅決反對，只把南方電網公司獨立出去，其他四大區域電網公司繼續保留，原則上運營權在區域電網公司。然而，國家電網公司成立后，逐步把各個區域電網公司變成了分部，他們不再是獨立運營的主體。同時，國家電網公司把各省電力公司的干部任命、經濟核算等權力上收，相當于國網總部直管各省公司。

“拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭，就像現在的五大發電集團一樣。盡管五大發電集團都是國企，但在清潔能源發展、裝機容量、降低煤耗等方面都在競爭。”五大發電集團之一的一位負責人表示，國家電網分拆后，政府的發言權就增強了，電網間也有了競爭，發電企業的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個區域的電網不好，可以去另外一個區域建廠，而現在，我們沒有選擇。區域電網分開后，即使輸配暫時不分開，也可以對電網的建設和發展起到很大的作用。

改革時機

力推電力體制改革的電監會主導國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。

在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業的兩位重量級人物――全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協委員、電監會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。

在李小琳的提案中明確提出，購售電應逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權和議價權，實現電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉變；成立各級購售電服務公司，提供過渡期內的購電服務，成立獨立的電力交易中心；出立輸配電價；實施容量、電量和輔助服務三部制的電價機制，建立相應的容量、電量和輔助服務市場……

李小琳的提案內容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。

而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現狀是上網電價已經獨立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去。電價形成機制改革，應在體制和機制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。

政企分開、調度獨立是電改的另一個難點。“國家電網公司改革的關鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經營職能分開。”一位電力行業的資深人士說，國家電網公司既有政府職能又是企業性質，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調度。

原國家電監會副主席邵秉仁也提出，電力調度中心應當獨立，可以在新成立的政府管理機構下設一個全國電力調度中心，其分支機構負責每一個區域的電力調度。這樣，既有利于解決調度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區域根據其自身的區域特點發展出自己的模式。

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在充分肯定我國高鐵全方位趕超成就的同時，也應當看到，我國高鐵在原始創新能力、可持續發展能力和國際競爭能力提升等方面仍然面臨一系列嚴峻的挑戰，亟須構筑新的動力機制釋放進一步發展的巨大潛力。根據對中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電力機車有限公司、中車中央研究院、中國鐵道科學研究院、京福鐵路客運專線安徽有限責任公司、中車長春軌道客車股份有限公司等單位開展的系列調研所了解到的情況，我們認為，在“后鐵道部”時代，當支撐我國高鐵創新的傳統的動力機制、創新體系和組織方式及其效應逐漸弱化，而新的激勵機制、創新體系和組織保障又沒有完全建立起來的條件下，以更加務實、靈活和更具戰略性的方式加快推進鐵路體制改革和高鐵創新體系建設，具有必要性和緊迫性！

一、我國高鐵創新發展面臨的現實挑戰與潛在問題

在充分利用我國獨特的市場優勢、制度優勢的基礎上，在長期積累的技術能力和產業基礎的有力支撐下，我國高速鐵路無論在工程建設、裝備制造還是運營管理等各個領域都取得了成就。也應當看到，我國高鐵技術創新水平提升和技術創新體系建設在更好滿足國民經濟社會發展需求、以更強實力獲得國際市場認可等方面還有巨大的潛力。雖然在引進消化吸收再創新的基礎上我國高鐵產業已經掌握了系統層面的正向設計能力，但在完善新一代的技術標準（如CTCS4標準）、部分核心零部件設計制造（如制動系統）和基礎軟件開發、國際市場的知識產權競爭（截至2014年我國在國外獲得授權的發明專利僅有17件）和標準制定主導權等方面仍與日本、德國等高鐵強國存在差距。

與此同時，與我國其他裝備產業相比，我國高鐵整車在出口市場的價格優勢也并不明顯。目前我國高鐵整車與國外西門子、日立等廠商同類車型的成本優勢大約在10%-20%之間，在競爭美國市場的投標過程中，韓國企業甚至可以報出低于我國整車廠的價格。通過設計改進和工藝創新進一步完善功能、提升性能、降低成本、塑造品牌的任務還很艱巨。

然而，當前我國的鐵路體制、激勵機制和創新體系還不足以有力支撐我國高鐵完成由追趕向領先的二次跨越。一是長期政府主導和債權融資主導的投融資模式已經嚴重損害了我國高鐵的可持續發展能力。截至2015年三季度末，鐵總負債規模已經高達3.94萬億元，負債率已經從2007年的42.43%上升到66.0%，而多數的高鐵運營又處于虧損狀態。如果不利用改革的有利時機加快推進鐵路體制改革，不盡快形成市場化的投融資模式、培育有效率的鐵路建設和運營主體、從而形成鐵路系統自生發展的能力，高鐵裝備企業的盈利能力和創新能力也將最終受到影響。

二是微觀創新主體的激勵機制不健全。雖然中國中車已經實現整體上市，但中車系統內的四方、長客、唐車等整車廠以及中車系統內外的主要零部件供應商仍主要是國有或國有絕對控股企業。產權結構單一、治理機制不完善、核心管理人員和研發人員的薪酬機制落后的問題，在骨干高鐵裝備企業中較為普遍存在。高速增長的高鐵市場，相對較高的技術性進入壁壘，一定程度上掩蓋了這些企業的產權和治理問題。但如果想要以更高的效率和更強的活力直面全球市場挑戰，這些問題就必須得到有效解決。如果能夠把握我國高鐵市場快速增長所創造的改革機會窗口，推進骨干裝備企業的混合所有制特別是管理層持股改革，并配套推進國有企業的人事制度改革，通過進一步調動核心管理人員和研發人員的創新積極性，完全可以在更高水平激發這些企業的創新活力。

三是創新主體間存在功能錯位問題。過去十幾年特別是鐵道部時期，為了提高技術引進消化吸收的效率，鐵路系統整體上采用了自上而下不斷分解任務的實用主義組織方式。這種實用主義戰略和實踐的一個結果就是，為了提高技術引進的效率，一方面根據既有主體“能做什么”，而不是“應該做什么”來布置任務，另一方面在解決技術問題的同時創新主體的制度建設沒有跟進。在這種情況下，一些主體逐漸發展出了超越主體“元功能”的衍生功能，如鐵科院開始辦企業，并且類似的商業性活動不斷擴大。這些商業性的活動雖然為研發人員獲得合理合規的報酬提供了渠道，但同時也影響了鐵科院作為我國鐵路系統共性技術研發機構的公共服務功能。加快鐵科院的科研體制改革，增強其面向全行業的競爭前技術服務功能，將是進一步完善我國高鐵創新體系的重要內容。

二、構筑我國高鐵創新發展新機制的思路與方向

破解制約我國高鐵在更高水平創新發展障礙的關鍵，是系統推進鐵路體制和高鐵創新體系改革。從有利于創新發展的角度看，改革既要充分考慮當前社會各界廣為關注的效率性和公益性原則，同時也要充分考慮改革后的鐵路體制要有利于高鐵技術創新和競爭力提升的戰略性原則。在改革路徑的選取方面，在綜合平衡效率性、公益性和戰略性的基礎上，既要考慮到改革方案的可行性和最優性，也要考慮改革方案是否具有足夠的柔性和靈活性，即是否有利于各類資產和創新資源在市場競爭過程中流動和重新優化組合。

首先解決債務包袱問題，讓鐵路發展輕裝上陣。考慮借鑒日本經驗，成立鐵路債務清償公司，解決歷史債務問題。在綜合評估債務形成原因和銀行、運輸企業等市場主體當前和未來償債能力的基礎上，合理確定鐵路市場主體應當承擔的債務比重，剩余債務由新設立的專門負責償還債務、處理資產、安排剩余員工的鐵路債務清償公司進行承擔。

應合理確定政府投資鐵路建設的規模和領域。可以預期，未來五年到十年我國鐵路建設仍將處于快速發展期，鐵路運營回收的資金仍難以支持大規模的鐵路建設投資。因此，需要在合理確定盈利性業務和公益性業務的基礎上科學確定政府的出資比例和規模，為深化鐵路體制改革、塑造財務上能夠獨立運營的鐵路市場主體打開大門。另一方面，以優化資本結構和融資結構為目標，在鐵路資產重組的基礎上，積極推動新形成的各類鐵路市場主體上市，通過資本市場融資優化鐵路資產結構，大幅降低鐵路的債權融資比重。加強綜合運輸體系和高鐵車站科學規劃，推進鐵路水路聯運、鐵路公路聯運、高鐵地鐵無縫接駁建設，實現鐵路沿線周邊和站點的土地綜合開發，通過提升鐵路市場主體盈利能力從根本上遏制形成新的債務包袱。

其次，按照政企分開、運輸綜合優化和權力制衡的原則，完善有利于鐵路創新發展的公共治理體系。

一是通過完善相關法律法規進一步明確交通運輸部和國家鐵路局在綜合運輸規劃和鐵路專項規劃制定中的主導地位，提高國家綜合運輸規劃和鐵路專項規劃的權威性；通過國內外專家充分參與、社會各界廣泛討論、制定過程透明公開等機制，提高鐵路發展規劃制定的科學性，改變鐵路發展規劃與其他交通運輸規劃銜接不暢、規劃目標調整頻繁的問題。

二是在進一步完善國家鐵路局目前的質量監督、安全管理職能的基礎上，通過引進高端專業人才、設立專業委員會等形式，重點提升其針對行業重組后新的市場結構和競爭行為，特別是接入定價的管制水平和能力。

三是增強目前由國家鐵路局科技與法規司管理的鐵道行業專業標準化技術委員會在人事和財務方面的獨立性，弱化其政府部門色彩，完善高鐵標準化建設的組織機制和動力機制，推動我國高鐵積極參加國際鐵路聯盟（UIC）的標準制定工作，以促進歐亞鐵路互聯互通為目標，綜合運用政治、經濟、外交手段，力促我國高鐵標準成為UIC的國際標準。

再次，盡快啟動新一輪的鐵路業務重組和產權改革，通過培育競爭性的市場主體，以運營市場的競爭帶動高鐵裝備創新。“鐵道部時代”，我國高鐵裝備創新的原動力主要來自鐵道部層層下達的政績壓力、南北車集團內外部的激烈競爭以及鐵路企業顯著改善盈利能力、大幅提升社會地位的期望和抱負。“后鐵道部時代”，隨著政企分離、南北車合并以及高鐵裝備企業逐漸進入技術水平和經營狀況的穩步發展期，我國高鐵創新的原動力更多來自于鐵總、鐵路局不斷擴大鐵路建設規模和中車系統內部的競爭。一方面，過去政府主導驅動的創新體系被削弱；另一方面，競爭性的市場驅動型創新機制又沒有建立起來。相對于以往的技術學習階段，我國高鐵在攻堅克難、推動技術突破方面的創新效率實際上是有所放緩的。解決高鐵在更高水平創新發展的動力問題，構筑新時期我國高鐵創新的原動力，關鍵是根據我國高鐵技術發展進入新階段的客觀要求，通過塑造競爭性的市場結構和市場主體，形成自下而上的經濟目標驅動型的創新體制。

從各國的鐵路改革實踐看，并不存在完美的鐵路體制改革方案；而我國的電信、石油體制改革也表明，只要打破壟斷，市場在競爭過程中存在朝著更加有效的市場結構演化的內在力量。因此，當務之急不是找到實際上并不存在的完美改革方案，而是要在綜合考慮效率性、靈活性和能力要求等因素的前提下以更加務實的態度堅定地推進改革。

目前我國鐵路改革爭論的焦點主要在鐵路資產究竟是以網運分離的方式拆分還是按區域拆分。按照效率的原則，兩種模式各有優缺點，但如果考慮改革方案的靈活性，則網運分離模式一定程度上優于區域性一體化鐵路公司的模式，因為前者轉化為后者的難度相對較小，而后者一旦改革不成功再轉向網運分離模式則較為困難。此外，網運一體的區域拆分模式對于政府制定公平合理的接入價格或清算價格的監管能力要求也更高。更重要的是，區域性一體化公司的區域壟斷性特點，并不利于高鐵裝備的創新發展。考慮到以上因素，將網運分離作為中國鐵路體制改革的初步方案具有更大合理性。在網運分離和債務合理剝離的基礎上，逐步放開鐵路建設、鐵路運營和鐵路裝備市場，形成產權多元、能力多元的競爭主體，通過多層次的競爭，才可能實現我國高鐵在更高水平創新發展。

復次，以形成有效的創新激勵、主體歸位為目標，加快微觀主體的制度建設，形成既合理分工又相互合作的高鐵創新體系。一是選擇符合條件的高鐵裝備企業開展混合所有制和員工持股改革，并協同推進配套的人事制度改革。一方面充分肯定過去幾十年高鐵研發人員、管理人員和技術骨干對實現技術趕超做出的巨大貢獻，給予相關人員必要的股權獎勵；另一方面積極引入多元投資主體，并給予對企業未來發展起關鍵作用的管理層和研發人員股權激勵。在產權改革中，吸取國內部分國有企業管理層持股失敗的教訓，建立管理層、研發人員能上能下、能進能出的市場化人事制度，與管理層持股制度共同構成高鐵創新發展的微觀制度保障。具體管理層持股方案的設計要突出戰略性，避免過度糾纏于定價細節，更多通過透明公開的披露制度保障國有資產定價的相對合理性，為推進管理層持股掃清障礙。二是以鐵科院的改革為核心，建立與共性技術研發相適應的共性技術服務機構的治理結構和運營機制。以突出鐵科院面向全行業共性技術服務機構和試驗平臺的功能為改革根本目標，按照將個人層面的多任務轉變為組織層面的多任務并進行適度組織分隔的理論邏輯，根據既保證公共服務效率又尊重機構和個人歷史貢獻的原則，考慮將鐵科院目前下屬的商業性企業和業務統一到鐵科院產業集團進行統一管理，研究所按照歷史貢獻在相應企業獲得一定的股份。在業務重組的基礎上，借鑒發達國家共性技術研發機構成熟的治理經驗，大幅提高科研人員固定收入的比重和水平，在保證研究人員獲得具有競爭力的固定收入的前提下控制科研人員從各類委托項目、包括原下屬企業委托項目獲得可變報酬的比例（如確定為10%），確保公共研發服務的公益性，配合完善職稱評審制度激勵研發人員將精力更多投向競爭前技術研發和面向下一代技術的研發；鐵科院運營經費的一定比例（如70%）由國家財政負擔，其余由鐵科院面向社會爭取競爭性的項目，保證共性技術研發的效率以及公共研發與企業技術需求的有效對接；研究機構需要向社會定期披露財務信息和服務報告，形成社會監督，保證共性技術研發機構公益性和效率性的最佳平衡。

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能源放開的設計輪廓浮出水面，石油貿易、頁巖氣引領油氣改革概念股逆勢狂飆。油氣改革是筆者前期看好的中線主題投資，油氣改革受益領域為油氣勘探、油氣貿易、頁巖氣、石油加工、天然氣等行業，本周終于憑借政策利好展開主升浪拉升行情。本周市場以廣聚能源、泰山石油為代表的石油貿易概念股，以天利高新、云維股份、遼通化工為代表的石油加工概念股，以寶莫科技、山東墨龍為代表的頁巖氣概念股，成為油氣改革概念股細分子行業的領軍人物，高居周漲幅榜前列。

優先股政策或將出臺，二線藍籌股電力板塊率先領漲。據悉，目前多家企業在醞釀推出優先股，從籌備情況看，電力、銀行有望率先試水的可能性巨大。基本面上，引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，深化電力體制改革等事件驅動因素，催生電力改革概念股大漲。本周市場以豫能控股、長源電力、國投電力為代表的電力三劍客，以平安銀行、中信銀行為代表的金融概念股，成為二線藍籌逆勢上漲的代表性品種。

主力機構布局年報行情，小盤高送轉潛力股受青睞。2013年還有2個月結束了，年報高送轉概念股也進入了預熱期，依歷史規律，高送轉板塊為期4個月的獨立行情已經開始，主力機構開始布局小盤高送轉潛力股。本周市場，以麥捷科技、同大股份、長亮科技、新萊新材、云意電氣、鞍重股份為代表的高送轉潛力股，成為市場最為靚麗的風景線。筆者認為，小盤高送轉概念股的上漲行情具有中線投資的性質，投資者對于投資標的應回避短線拉升過快的風險，耐心等待波段性低點介入，滾動操作至年報公布到來，方可獲得投資收益。

篇7

一、漸進式改革本身就意味著改革阻力將隨改革的深入而逐步增強

漸進式改革以傳統計劃體制中最薄弱的環節作為突破口，實行由易到難、逐步過渡的策略。這種改革方式并不馬上觸及經濟體制的難點問題，并不立即破壞現存的社會秩序和經濟秩序，制度變遷對經濟的推動也使絕大多數人得到了實惠，這就減少了改革的阻力，使改革贏得了廣泛的社會支持，最大程度地降低了改革的風險。同時，在漸進式改革過程中，政府也容易控制改革過程中出現的各種沖突和矛盾，能夠及時總結成功的經驗，汲取失敗的教訓，并校正自己的行為方式，為改革的不斷深入積累經驗、創造條件，使中國改革得以穩步持續推進。

然而，對改革難點問題和關鍵問題的刻意回避，并不意味著這些問題能夠自動得到解決。恰恰相反，隨著改革的不斷推進，這些難點問題在一定程度上講是變得越來越嚴重了，而不是像許多人理解的那樣變得越來越容易解決。因為非常明顯，改革的難點和關鍵問題客觀上也存在著一個在量上不斷累積的過程；同時，在產生這些問題的領域中，有可能成為改革對象的經濟主體也通過不斷地“學習”，找到了許許多多應對改革的對策。事實上，由于這些領域通常就是傳統體制的“堡壘”，相關人員是傳統體制的受益者，改革導致的利益損失必然會引起他們的激烈反對，并促使他們接近或已經達成公開與不公開的利益同盟。當然，在改革大潮中，傳統體制的受益者出于種種原因，并不會表示出對改革公開的、直接的反對，他們的反對更多地是以一種消極的、富有彈性的“軟”方式表現出來的，拖延、推諉、只喊不做，正是傳統體制的受益者對待改革的基本態度。然而，也正是這種態度，使對傳統體制中最關鍵部分的改革經常流于形式，只停留在文件上甚至只停留在嘴巴上。這種現象已經對改革形成了現實的約束。

在改革不適合生產力發展要求的舊的體制的同時，漸進式改革還要求對前期改革出現的有悖于社會經濟發展目標的許多新的問題和“新”的體制進行“二次改革”甚至多次改革。例如，對“雙軌制”、承包制、分稅制等的進一步改革與完善。因為漸進式改革的制度設計不是一步到位的，一項改革措施在某種意義上僅僅是下一步改革的中介和準備。而對“新”的體制進行改革，又必然會面臨先前的改革沒有遇到過的新情況和新問題，以及可能的新的利益受損者。不斷累積的各種問題和矛盾，意味著改革阻力的進一步加大，改革難度的進一步增加。這對漸進式改革本身而言就是另一種考驗。

二、在小范圍內被證明行之有效的政策并不一定在大范圍內能帶來同樣的效果，而且，長期來看，取消各種各樣的優惠政策是改革深化的必然要求

在預先的政策設計基礎上，政府常常會通過“試錯”的方法來檢驗這些改革政策的效果，再決定改革政策的實施與否。顯然，這種檢驗只能在一個狹小的領域和范圍內（所謂試點）進行。然而，在小范圍內被證明行之有效的政策并不能說明該政策在全國性的大范圍內一定能夠帶來同樣的效果。一方面，小范圍的試驗是在各級政府部門和專家們的“精心呵護”下進行的，小范圍的試驗也是在切斷同其他要素的聯系下進行的。另一方面，非試點地區的實際狀況同試點地區的情況存在巨大差別。所以，當離開各種賴以發揮作用的條件后，某些改革措施的作用甚至生命力必然會受到影響。改革過程中“南桔北枳”的現象正是其具體表現。同時，事先設計的政策措施由于絕大多數來源于國外發達市場經濟國家的相關政策，所以，政策本身的作用基礎變化后，其效果必然會產生巨大差異。當然，這也正是“試錯”的原因所在，但同時任何人也不能避免政策本身的缺陷。正因為如此，一項經過小范圍驗證從而在全國推廣的改革方案，在具體操作中有可能演變成下一步改革的對象。

如前所述，如果同一領域“試錯”改革會產生自身的排斥力量的話，改革措施移植到不同領域所產生的排斥力量將會更大。最顯著的例證是承包制。家庭承包責任制在農村的實施推廣所產生的巨大效果，使這種制度逐步被借鑒和移植到城市工業企業、外貿企業甚至政府財政體制的改革中。80年代的工業生產責任制和企業“留利擴權”等無不打上了明顯的農村承包制烙印。然而，正如現在所看到的，城市工業企業中的承包制由于其天然的缺陷，被作為進一步改革的對象而最終放棄了。

這種改革策略，通常還伴隨著政府在特定地區和特定領域推行的各種優惠政策。短期來看，這些政策的制訂和實行在減少改革阻力和加速改革進程方面是有作用的，也是有必要的。然而，對特定經濟行為主體的優惠也就意味著對其他行為主體的排擠與歧視，這同市場經濟自由競爭所要求的公平原則之間存在本質的沖突。所以，長期來看，取消各種各樣的優惠政策是改革深化的必然要求。然而，受制于政策受益者的壓力，取消這些優惠政策顯然并不是一件容易的事。

三、漸進式改革在經過改革初期相對平穩和快速的推進階段之后，政府強制性推動同改革的市場化取向之間存在必然的矛盾。

政府強制推動的改革暗含著一些基本前提，具體包括：政府作為社會經濟活動的監督者，不存在特殊的經濟利益追求；政府目標和微觀經濟主體――企業目標完全一致，政府的選擇也就是企業的選擇；政府掌握企業不可能掌握的有關經營活動的信息并能夠據此作出正確抉擇，所以政府的選擇總是優于企業自主選擇等。然而，考慮到政府及其官員作為經濟利益主體的事實、不完全信息、“有限理性”以及政府目標同企業目標之間客觀上存在的差異等，這些假設條件在現實生活中并不是必然存在的。政府強制推動的改革，在實踐中常常使企業特別是國有企業僅僅成為實現政府目標的一種手段和工具。

市場導向的改革，本質上要求微觀經濟主體能夠獨立作出經營決策，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展正是這一要求的具體表現。而政府強制推動的改革，其過程大致是首先由中央或地方政府設計和制定改革的目標、方案和基本步驟，然后逐級下達，最后由企業具體執行。一方面，企業及其職工幾乎沒有發言權，改革很難真正體現他們的要求。事實上，國有企業及其職工在一定程度上已經成了改革的被動的接受者，甚至成了改革的旁觀者乃至受損者。另一方面，由于改革的目標、方案和具體舉措都是政府提出并推動執行的，所以，作為改革的實際主體，企業及其職工，包括企業的經理階層，顯然不存在為改革“負責任”的基礎。現實中所謂“負盈不負虧”的現象，正是政府強制推動的改革導致企業對改革“不負責任”的具體表現。如果改革的失誤和缺陷沒有人為此承擔責任，不總結經驗教訓，改革只可能在原地踏步。

政府強制推動和改革的市場取向之間的矛盾，集中體現在對政府自身的改革上。市場導向改革要求政府對經濟活動的干預范圍和力度逐漸縮小，要求建立與市場經濟相容的高效率的“小政府”。而這又必然將對政府及其雇員的利益造成一定程度的損害，政府內部對改革持保留甚至反對態度的將由此逐步增加。在這種情況下，有可能出現這樣一種現象：改革的設計者、主持者就是改革的對象。這種情況在部門改革中尤為突出。從而，改革的深入推進只能越來越多地依靠最高決策層的政治決心與勇氣。在一定程度上講，這正是我國經濟改革目前舉步維艱的基本原因所在。

四、改革中的尋租現象是一個客觀的事實。這又從根本上對經濟改革的推進和社會經濟發展造成了害

首先，政府強制推動的漸進式改革客觀上為“尋租”和腐敗活動提供了廣闊的空間，使改革的阻礙力量逐步增強。在政府強制性推動的改革中，由于掌握了更多的“改革資源”，政府官員的權力在一定程度上講是擴大了而不是縮小了，在監督和約束機制不健全的情況下，這種權力必然會異化為謀取個人私利的手段，必然會誘發各種形式的腐敗。例如，新舊“雙軌制”之間巨大的價格落差、試錯法對諸多失誤與錯誤的寬容等。這一點，在國有企業改革中表現的非常充分。

實際上，政府強制推動的改革使政府在國企改革中從來都陷入一種兩難的困境：一方面，即使政府自己也承認，改革的直接目標是把國有企業推進市場；另一方面，作為國有資產的代表，政府又必須保證自己對國有企業的控制力。怎樣在兩者之間保持平衡，正是在國企改革中面臨的最現實的問題。由于政府不能直接介入市場，解決這一矛盾只能通過委托――的方式。所以，才出現了廣泛的對人的“良心”的追問。但是，正如每個人都看到的那樣，國有企業改革成功的希望是不能完全寄托于人無私的良心奉獻的。

漸進式改革在客觀上加大了尋租空間的同時，還為以尋租收入為典型代表的各種非正常收入提供了遮蔽甚至保護，使一些政府官員、國有企業的人通過新的“改革”方案和措施掩飾之前的失誤具有現實可能。上一期改革舉措的損失被經常性、慣例性的解釋為一種“學費”，尋租收益顯然能夠被廣義地包含在這種“學費”之中。通過一次次改革，一筆筆學費，國有資產源源不斷地流入個人腰包。同時，新一期的改革還意味著對上一期的改革效果及其損失的“默認”，非法非正常尋租收入通過這樣的途徑一次次被掩蓋了其本來的面目，甚至披上了一層合法的外衣。

五、對漸進式改革的不穩定預期，誘發了全社會普遍的短期行為，并將進一步誘發傳統體制的反彈和回歸

漸進式改革要求有一個持續的體制轉型過渡期。在這個過渡期中，經濟體制總是處于變動的狀態之中。改革戰略、經濟政策、產權制度、收入分配、行為規范也都體現出不穩定的特點。作為被動適應這種變動狀態的對策，各個社會經濟主體不會也無法形成對未來改革和發展的較為穩定的預期，其社會經濟活動必然會隨之受到很大的影響。

在一個比較寬松的、能夠更多地包容改革失誤的社會中，改革者存在校正失誤的時間和空間。但是在改革的社會環境相對惡化、全社會對在改革過程中出現的失誤在客觀上越來越不能忍受的情況下，某一項被的改革方案有可能會變成該方案制定者的“罪狀”，該方案制定者有可能要承擔由此產生的所有應當或不應當承擔的后果。所以改革先行者顯然要冒更大的風險。各級地方政府對進一步深化改革實際上也處在一種矛盾、彷徨和觀望之中。一方面，他們要表現出自己在改革過程中的積極性，另一方面，他們又不敢在改革傳統體制上有大的實質性的舉措。作為這一矛盾的產物，地方政府對能夠看得見的立竿見影的“政績”的追求必然達到極致。各種“形象工程”的泛濫，正是政府短期行為的集中體現。

就企業來說，在改革方案不斷出臺、改革措施經常變換的情況下，其生產經營活動的目標，也必然會單純集中于對短期經濟利益最大化的追求上，而很少考慮有關企業的長遠發展戰略。因為不同的改革方案意味著不同的利益分配結果。新方案的出臺，有可能會取消舊方案中能夠獲得的經濟利益。不在盡可能短的時間中獲取能夠獲取的經濟利益，其結果可能是永久性地喪失這部分收益。無論是企業的管理者，還是普通員工，都會覺得只有真正拿到手中的才是最保險的。由此，企業必然會將精力更多地集中在怎樣獲取短期額外收益上，拼資源，分光利潤；而涉及資本積累、管理創新、技術進步和新產品開發等企業長遠發展的內容極少被關注，這必然會導致企業發展后勁普遍不足的現實。

不僅如此，對改革的不穩定預期還將進一步誘發傳統體制的反彈和回歸。在改革進入“深水區”之后，產權改革、金融體制改革、就業體制改革以及政治體制改革等難點問題將會逐步提到改革的日程上來。在一個長期受傳統中庸思想影響的風險厭惡型的社會中，改革難度的加大和不確定因素的增加，會促使行為主體更傾向于選擇一種相對保守的、觀望的態度，更傾向于選擇一種能夠比較準確地把握的社會經濟體制，而這種體制當然首先就是現存的體制。

六、改革中“不合理收入”和“不合法收入”越來越普遍，由此產生的不同社會階層均可能從不同的方面阻礙改革的進一步深入

任何人都承認，中國的經濟體制改革使絕大多數人的收入水平有了顯著提高，絕大多數人都是改革的受益者。然而，這并不排斥在特定時期特定領域內，由于種種原因，某些人的利益因改革而受到一定程度的損害，更不排斥人們獲取的改革利益有多寡之別。

改革開放特別是90年代以來，我國已經產生了特定領域內的既得利益階層，這是一個不爭的事實。與傳統體制的受益者不同，改革的既得利益者高收入的形成原因，除才能、技術和風險等因素之外，主要是由于各種不合理和不合法收入的存在，其中包括壟斷、腐敗、偷稅漏稅和內部人控制產生的收益等。而這些不合理和不合法收入的產生，又同漸進式改革過程中各種制度規章的不完善不健全之間具有密切的聯系。隨著改革的深化和經濟體制的不斷完善，既得利益者憑借鉆體制漏洞獲取高收入的空間必然會逐漸縮小。可以說，既得利益階層既是漸進式改革的產物，同時又是改革的對象。所以，漸進式改革同既得利益階層之間的矛盾與沖突必然會日趨尖銳和激化。隨著改革的不斷深化，既得利益階層必然會逐步走向改革的對立面。如果他們也要求改革，那么，這種改革或者至少不損傷其既得利益，或者能使其既得利益合法化和合理化。由于既得利益階層較高的社會地位、同政府較密切的關系、對社會輿論較強的影響力等，他們的改革要求將對改革的走向產生較大的制約，改革的目標面臨被扭曲的可能。

與既得利益階層的形成相伴隨，在改革過程中也存在利益受損者，最明顯的表現就是數目依然龐大的失業人口、城市貧困階層和廣大農村低收入群體。低收入階層的形成，除自身條件的限制外，改革所引致的產業結構的變化和收入分配格局的調整等也是客觀因素。低收入階層實際上承擔了更多的改革成本，但是并沒有獲得相應的補償。這也正是低收入階層對特定階段某些改革政策甚至對改革總體持保留態度的基本原因。

篇8

制約經濟發展因素在增加

國家統計局局長馬建堂近日在“中國發展高層論壇2012年會”上表示，中國經濟去年以來逐漸減速，勞動力資源優勢弱化、資源環境的約束日益突出，制約中國經濟發展的限制因素在增加。

受國際經濟環境、國家主動調控和一些深層因素共同影響，中國經濟從去年以來逐漸在減速，今年1、2月份也基本上延續了這樣一個趨勢。在此背景下，中國經濟如何能夠繼續保持平穩較快發展？ 對此，馬建堂表示：“推動中國經濟較快發展的基本因素總體還沒有變，但是制約中國經濟較快成長的限制因素在增加，所以中國經濟要加快轉方式、調結構的進程。”馬建堂認為，城市化、工業化、市場化、國際化是中國經濟長期保持平穩較快發展的基本因素。

――上海證券報

工信部：

今年汽車出口沖擊百萬輛

工信部部長苗圩近日在接受采訪時表示，中國汽車出口量去年大增50％達到82.4萬輛，已經超過金融危機之前的水平，并將在一兩年內實現突破100萬輛的目標。

苗圩稱，中國的汽車發展前30年，主要是在國內市場銷售，金融危機之前2008年的時候，出口的汽車曾經達到過54萬輛。金融危機以后由于受國際市場的影響，汽車出口量減下來了。“非常可喜的是，去年我們除了重新回到了金融危機之前的出口量，甚至比那時還要多，一共出口了82.4萬輛整車，比上一年度增長了50％以上，這是一個非常可喜的開始。”

苗圩表示，隨著更多的企業“走出去”，隨著產品進一步的成熟以及市場的不斷擴大，中國的汽車一定能夠在世界汽車市場上占有一席之地。“我想超過百萬的目標可能在最近的一到兩年之內就能夠實現。”

――證券時報網

發改委：

支持民營資本進入鐵路、金融等領域

國家發改委主任張平表示，今年要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，尤其是著力擴大消費需求，提高城鄉居民特別是中低收入群眾的收入，讓老百姓有錢消費；進一步健全社會保障制度，讓老百姓敢于消費；采取鼓勵消費的財稅、金融等措施，讓老百姓樂意消費；改善消費的環境和條件，讓老百姓方便消費；加強市場的監管，讓老百姓放心消費。

在投資領域，張平明確提出，要在優化投資結構的基礎上，保持投資的合理增長。在工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進的過程中，投資仍然是擴大內需的重要力量。政府投資要進一步向民生領域和民生工程傾斜，加大對保障性安居工程、三農、節能減排、自主創新、社會事業等方面的支持力度，以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

――中國經濟信息網

財政部：

研究制定房產保有等環節稅改方案

財政部長謝旭人近日指出，今年將按照“十二五”規劃綱要的要求，從完善財政體制改革、深化預算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財稅體制改革，更好地服務經濟社會穩定發展大局。

在談到今年稅改的重點時，謝旭人強調，今年將繼續推進營業稅改征增值稅試點，進一步促進服務業發展，同時理順流轉稅的相關體制。健全消費稅制度，促進節能減排，引導合理消費。進一步推進資源稅改革，擴大從價計征的范圍，促進資源節約和環境保護。穩步推進房產稅改革試點，并進一步研究制定房產保有、交易環節的稅收改革方案。深化環境保護稅費改革，按照正稅清費的原則，繼續清理整合一些行政事業性收費。

――上海證券報

李稻葵：

中國經濟宏觀調控的目標是結構調整

兩會期間，總理在政府工作報告中有關2012年中國GDP增速7.5％的目標，引發的討論仍在延續，怎樣的主動調控，才應該是中國政府做出的選擇。對此，清華大學經濟管理學院教授李稻葵給出的判斷是，正如溫總理報告中傳遞出的信號，單純的控制物價或者保持增長并不明智，促進經濟結構的調整才應該是未來發展的核心議題。

李稻葵強調,今年物價雖不是最重要的宏觀調控目標，但是注意，明年后年，從中長期來看，物價上漲的壓力將會不斷上升。中國經濟宏觀調控的目標，就是結構調整，如果中國一味地追求短期的增長，那么未來的增長會受到損害，對世界經濟的貢獻也會打折扣，最后的受害者，不僅是中國經濟體自己的老百姓，其它經濟體的老百姓也是受害者。

――中國廣播網

吳敬璉:經濟體制障礙沒有消除

近日在“中國發展高層論壇2012”年會上，國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，從2011年“十二五開局之年”來看，經濟體制障礙沒有消除。 吳敬璉稱，從對“十二五”第一年做評估的結果看，2011年我國經濟發展方式的轉型和產業升級取得了一定的成績，但是投入太多，成本太高，用這樣一個方式來實現經濟發展方式的轉變是不可持續的。

為什么會出現這樣的情況？吳敬璉稱，主要的原因是經濟體制障礙沒有得到消除。 吳敬璉表示，在目前形勢下，各個方面的頂層設計和地方創造性主動實驗都在進行，包括國企都在研究頂層設計方案。“地方有一些實驗是很值得注意的，比如說上海國有資本退出幾十個行業。”這些都在為改革提供經驗，也會對中國經濟體制改革產生影響。

――中國經濟信息網

馬駿：中國經濟短期內具備三個樂觀因素

盡管中國多年來第一次把年度經濟增長目標下調至7.5％，但德意志銀行日前仍把中國2012年的增長率的預測從8.3％上調至8.6％。

德意志銀行中國區首席經濟學家馬駿在此間撰文表示，上調主要是基于三個比以前預期更樂觀的因素，包括美日今年增長率預期上調和中國出口訂單指數上升、中國小企業經營狀況改善以及房地產行業冷卻對中國經濟沖擊較預期弱。

――新華網

張維迎:國企是中國成長的障礙

近日，北京大學光華管理學院原院長、教授張維迎表示，國有企業已成為未來中國成長的最主要的障礙之一。 張維迎稱，未來幾年，中國在經濟領域上要做三件事情，一是國有企業的私有化；二是土地的私有化；三是金融的自由化。

篇9

人社部新聞發言人尹成基表示，閉門會議只是聽取意見，并非決策過程，其后還會聽取企業和參保人的意見。

據《財經》記者得到的信息，目前，合并“雙軌制”、延遲退休年齡和養老基金投資等方面各界雖共識度較高，然而距形成改革方案尚遠。

由于本輪養老制度改革的頂層設計已被置于財稅體制改革、央地關系調整和人口自由流動的大框架之下，屬于政府間事權調整的一環，而養老金全國統籌與現有養老金制度下既得利益、路徑依賴和制度轉型纏繞在一起，因此成為改革的關鍵之舉。

10月21日，人社部副部長胡曉義透露，基礎養老金的全國統籌方案正在研究制定當中，“重點是明確中央的和地方的事權財權”，以增強基本養老保險的“整體調劑能力”，“既注重全國的統一公平又兼顧地區發展和生活水平差異”。

也就是說，在養老領域的諸多改革事項之中，全國統籌最有可能率先形成具體的改革方案。 大勢所趨

中國的養老保險制度中，城鎮職工基本養老保險（下稱城職保）、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險三大體系并存，三者的基本結構、籌資渠道、基金賬戶各自獨立。

而各個制度的統籌層次較低，各地區的基金池并無聯系，無法橫向調劑。養老負擔輕的省份有大量結余，閑置貶值；而負擔重的省份則需要大筆財政補貼。雖然城職保在全國32個省級統籌單位整體仍有結余，若剔除財政補貼因素，2010年有17個省份的基金當期收不抵支，缺口679億元，2011年，收不抵支的省份縮至14個，缺口達767億元。

更為重要的是，經濟發展需要勞動力能夠自由流動。但在分立的制度之下，各地區的社保機構因為自身利益，傾向于阻止養老保險跨地區接續，大大阻礙了勞動力在市場上的有效配置。

養老金全國統籌如果實現，將使得當前各地分散的養老金池合并，全國的基金可統一調劑運用，可以解決不同地區之間旱澇不均的難題。對參保人而言，全國統籌之后，養老金的可攜帶性將擴大至全國范圍。此外，統一的制度也有利于實行國民待遇，促進公平性。

近年來，不但學界對于養老金全國統籌的呼聲漸高，其內容也已寫入《社會保險法》和“十二五”規劃，成為國家的政策目標。

在學者們看來，基本養老保險全國統籌的實質內涵是全國統一的養老金制度，包含統一管理機構、統一繳費比例、統一繳費費基、統一計發辦法的基礎上實現基礎養老金的統收統支。

其中，統一管理機構意味著中央政府集中管理養老保險基金的征收、管理和發放，其經辦機構為垂直管理，與地方政府無涉。 統籌之難

雖然養老金全國統籌是大勢所趨，但遲遲不能實現，主要原因之一便是地方利益掣肘。

對于統籌賬戶部分而言，全國統籌因牽扯中央和地方的事權、財權劃分而面臨困難。養老負擔輕的經濟發達的地區，比如深圳，養老費率低，而結余多。全國統籌之后，其基金結余部分即被調劑至別處消解。而且統一費率可能拉高其原來較低的費率，使得企業用工成本上升，削弱了競爭力。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，如果強行用行政手段提高統籌層次，可能帶來效率降低，制度成本增加的風險。

另一個后果就是虛假的受益人數可能大幅增加。“如果中國在冊的享受養老金的人數是1.3億人，到時候可能就會變成1.7億人，那多出的4000萬，可能就是花賬。這其實就是道德風險，形成逆向選擇。”鄭秉文說。

此外，來自地方社保機構人員的阻力在推行省級統籌時已經顯現，一位湖南人社系統的官員坦承，當地社保人員不愿失去升遷機會和與地方政府之間的密切關系，是湖南未推行省內垂直管理的重要原因。

地方利益阻礙之外，歷史債務由誰承擔也是全國統籌面臨的一大難題。

按照中國養老統籌賬戶和個人賬戶并立的制度設計初衷，個人賬戶名發揮積累作用，而統籌賬戶則承擔風險共濟和再分配的功能。

事實上，個人賬戶相當于強制儲蓄，無所謂統籌層次。當年建立個人賬戶，主要的考慮是讓參保人累積資金，提高制度可持續性。

然而，就在城鎮職工養老保險制度剛剛推行的1998年，國企改革加速，全國三分之二的國企職工下崗，并提前領取養老金；加之亞洲金融危機爆發，經濟形勢嚴峻，養老保險制度一時陷入困境。為緩解養老金支付壓力，地方政府普遍開始挪用養老金個人賬戶資金用于當期發放。延宕至今，“統賬結合”的部分累積目標并未實現，還形成了超過2萬億元的個人賬戶“空賬”。

“空賬”使問題復雜起來，全國統籌意味著中央財政和養老金制度本身承擔這一債務，而地方政府則免于清償責任。雖然財政部部長樓繼偉曾在多個場合公開表示，養老金的管理應該上收至中央，由中央財政承擔更多的支出責任。然而人社部近期的表述則隱含了中央財政并不承擔做實個人賬戶責任的意味。 另一條路徑

雖然人社部明確表態將推進養老金全國統籌，但現實路徑卻不清晰。

恰在新一輪養老改革備受關注之時，由中央智囊機構——國務院發展研究中心向十八屆三中全會提交的《新一輪改革的基本思路和行動方案》（下稱“383”方案）提供了一種新的改革思路。

“383”方案將養老金全國統籌作為新一輪財稅體制改革的突破口——“中央政府上劃部分事權建立‘國民基礎社會保障包’”，同時還指出養老金全國統籌的具體改革路徑——“用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌”。

名義賬戶制，是指名義繳費確定型（NDC）的養老金制度，可簡單解釋為，將養老金統一為一個記賬式的個人賬戶，其中并不積累資金，本質上是現收現付制，退休人群的養老金由工作人群負擔；但又是按照參保人對制度的貢獻多寡進行給付，采用了類似繳費確定型（DC）的模式。

一直倡導名義賬戶制的鄭秉文認為，相較于現行的“統賬結合”，名義賬戶制在解決全國統籌過程中的地區差異和利益調整問題方面優勢顯著。通過名義賬戶實現全國統籌，避開了統一不同地方制度的困難，可解決養老金制度碎片化的難題。

名義賬戶制可比喻為存款，參保人的權益清晰，可攜帶性好，有利于人口自由流動。而統籌賬戶是將參保人所繳納的資金注入一個池子，統一使用，有福利色彩，參保人對基金的貢獻與其權益并無直接的關系，難以算清楚。當各地參差不齊的統籌賬戶進行全國統籌時，難以將原有的貢獻和權益折算進新制度，越是養老金狀況好的地區越是利益受損。當參保人遷徙時，其對之前的統籌賬戶的貢獻也難結算，也就不能帶入另一個基金池。

實際上，名義賬戶制并非為全國統籌而設計，而是作為一種養老金基本制度的轉型方案。由于個人賬戶中的2萬億元巨額“空賬”等“轉型成本”，鄭秉文等人將名義賬戶制作為過渡性制度提出，希望利用其現收現付的特點將“轉型成本”分散到幾代人之中。

鄭秉文認為，名義賬戶制可為資本市場發育爭取時間，以免做實的個人賬戶無法通過投資保值增值。同時，名義賬戶制還有激勵強、透明度高等優點。

盡管中國養老金債務的規模難以準確預測，但由于人口老齡化、“轉型成本”形成的歷史債務和替代率過度承諾等原因，中國的養老金體系未來將面臨龐大的債務壓力。

根本原因在于，現收現付制無法應對人口老齡化。如美國的社會養老保險（Social Security）的統籌制度成熟，人口的老齡化程度也遠好于中國，也會在2016年出現當期赤字，在2037年完全耗盡，其未來的養老金制度也是累積制的企業養老金為主體。

中國的“統賬結合”以統籌為主，不利于應對人口老齡化，且對參保者缺乏吸引力的弊端也日漸顯現。目前，中國大部分地方的養老金費率為28%，其中，雇主繳納20%進入統籌賬戶，個人繳納8%進入個人賬戶，這一繳費率甚至高于北歐高福利國家的繳費率。同時，由于統籌賬戶比重大大高于個人賬戶，加上歷史債務等因素，使得當前的養老金制度對于“80后”“90后”等數代人而言都是負收益，從而導致參保率低和費基不實。一個現實結果是，當前城鎮就業人口的約40%和農民工群體的85%仍未被納入城鎮職工養老保險體系。

篇10

然而改革在很快完成廠網分離后，在主輔分離上蹣跚9年，5號文件走出了一小步，到了輸配分離的階段，改革的風向卻發生了搖擺，電網公司反對分拆，各方觀點激烈交鋒，改革走入僵局。而夾雜著陜地電和國網公司武斗，民企供電魏橋模式等事件，壟斷被罵得狗血淋頭。

電力體制改革獨特而繁雜，英美各國模式迥異，至今仍未有一個完全成功的模式。國內電力體制又混雜了政府宏觀調控，（電網電企）國企，還摻和著反壟斷民聲，將會有一條怎樣的路？一位資深業界人士告訴記者：“其實這個問題全行業都在想，恐怕國務院的領導們也在想。”

停在半路

2002年之前，國內電力全盤產業基本由原國家電力公司包攬，“電力發、輸、配、售垂直一體化運營”，“高度集中壟斷”。方案銳意革新，要借分拆壟斷之手，推動類似于英國電力行業的市場化改革。

同年底，原國家電力公司被肢解為五大發電集團，兩大電網公司，4家輔業集團（注：在去年又重組為兩家），形成今天電力行業的基本格局。而正如當前被猛烈抨擊的那樣，10年來，方案諸多設計中只有廠網分離和主輔分離基本完成，應該進行的輸配分離等其余設計一直被懸置，改革停在河中央，回不了頭，也上不了岸。

當年從一個樓里搬出來的兄弟也因此冷暖各不同，廠網分離后，發電側完全放開，民資、外資等多元投資主體介入，競爭慘烈。結果到2011年底，全國發電裝機達到10.56億千瓦，2002年該數字僅為3.5億千瓦。而全國火電機組平均供電標準煤耗約為330克/度，比2002年降低了51克/度，中電聯稱早已超過美國，達到國際領先水平。

電力供求局面悄然發生變化，中國華電集團政策與法律部主任陳宗法表示，電荒困擾我國多年，到2008年和2009年，按全國發電裝機容量計算，電力供需實際能夠實現基本平衡。“有趣的是2008年和2011年也都出現了電荒，而此電荒非彼電荒，以前的電荒是‘硬缺口’，主要是裝機容量不足。現在的電荒是‘軟缺口’，因為煤價高企，發電企業停運火電機組。”

中國多煤少油缺氣，火電占比超過總發電量的80%，老問題依然是市場煤，計劃電，電企夾在中間，飽受折磨。2002年，確立電力體制改革市場化之后，原有的電煤政府指導價完全放開。盡管電改后，國家先后推出標桿電價，東北、華東競價上網試點，建立煤電聯動價格機制，但上網電價實際仍是政府定價，政府往往基于CPI等考慮，無形中扭曲上網電價，如9年來煤電聯動只進行過4次，多次符合條件，卻未能如約上調電價。

壟斷輸配售三個環節，手握電力調度權，電網公司自然要舒坦很多，而且國家電網似乎一直在朝著方案相反的方向加鞭。2004年10月，劉振亞履新國家電網總經理，力推特高壓，盡管有各種前景描繪，但業界多認為特高壓是重織全國一張交流大電網，為輸配分離設置障礙。

2005年，國家電網成立國網新源控股有限公司重新涉足發電業務，而主輔分離至今也并不徹底，國家電網旗下金融、傳媒等板塊并未剝離，反而在2011年，收購兩家大型上游設備企業。“主輔分離最大的意義在于為核定輸配成本做基礎，這樣就直接被卡住了。”

除分離國家電網和南方電網外，當時5號文還提出設立華北、華東、華中等5個區域電網，獨立運營轄區內資產，以此打破電網壟斷。去年以來，國家電網先后“剝離”5個區域電網公司經營性資產，并增設相應分部，區域電網名存實亡。

國家電網在逐漸收緊原先散失的權力，按照中國能源研究會常務理事朱成章的說法，“電力改革進程越來越不明朗。”5號文件中，國家電網公司主要職責被描述為“負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題，同時參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程”。今年劉振亞在其書中提出“輸配電一體化”，“電網調度一體化”符合國情，電網公司立場鮮明。

下一步該怎么改？

誰該站出來？

無論收獲何種評價，這一輪電改都留下了一個隱患：穩定供電。目前火電投資連續6年下降，民資外商紛紛撤出發電行業。根據陳宗法提供的數據，2008年開始到2011年，五大發電集團火電板塊累計連虧921億，資產負債率早超過國資委限制的85%紅線，在15家重點監控的高負債央企中，占近一半席位，“五大發電集團也在出售火電資產，中電投剛推出之前控股的漳澤電力，華電集團也賣掉了湖南等地兩處發電資產”。

陳宗法說行業效益遠不如改革前，“為銀行打工，替煤炭賺錢”，發電集團的可持續發展能力被嚴重削弱，他擔心電力“硬缺口”可能重現。這一觀點也得到國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛的認同，他甚至預測“當前煤電矛盾積累已十分尖銳，今年可能會出現更大面積的電荒”。

變革仍有燃眉之急，朱成章認為電改現在到底是個怎么樣的面貌，大多數人并不清楚，“目前最要緊的問題是全面統籌梳理經驗和教訓，當年的5號文件參照英國模式，但由于國企等體制不同，我國電力體制改革與世界上任何一個國家都不相同，總結積淀對我們尤其重要。”無論是英國還是美國，他們在電力改革中都不斷地思考總結，修正路線，而10年間，國內似乎沒有哪個監管部門認真地全面回顧行業改革，“沒有一個較為清晰的討論和定調，業內人士認識分歧較大，尤其是使得媒體對電改產生困惑，比如5號文發了這么久，為什么一直推不動，板子全打在利益和壟斷上，這對不對呢？輿論導向造成政府在推動電改時處境十分被動。”

現在誰會挺身而出呢？電力行業屬多頭管理，國家發改委只管電價，國家能源局只管項目發展，電監會只管市場，國資委只偏重管理考核。一位五大發電集團人士表示電改當年由國務院提出，現在也應該由國務院出頭，“在企業、行業協會和政府有關部門中，政府部門是這輪電改的設計者和主導者，政府的定調決定下一步電改的方向和目標。”

作為市場規制者，政府是推動變革的核心力量，正如原國家能源局局長張國寶所言，當年原國有電力公司極力反對電力改革，但方案一旦被高層敲定，“氛圍馬上就變了，沒有人再反對改革，大家都忙著哪個電站歸你，哪個電站歸我，都去爭資產了”。

規制者變革

5號文件出臺10年，現狀卻這般糟糕。馮飛最早以電力體制改革領導小組成員參與方案制定，至今，他認為5號文件的方向和目標都沒有問題，關鍵在于政府推動的決心。

中國社科院能源經濟研究中心主任史丹從另一層意思闡釋了這個觀點：“改革不存在難和不難的問題，關鍵是看設計者制定的目標以及愿為之付出的成本，比如5號文，我個人的理解是決策者改革的目標僅是廠網分離。”

相關的條文和現在的事實印證了史丹的觀點，如區域電網作為獨立法人實體，本是打破電網壟斷最有力的工具，文件規定區域電網將區域內的現省網公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務。但省網公司卻并未從國家電網垂直管理體系中劃撥出來，區域電網從開始就是繡花枕頭，只不過，國家電網現在捅破了這層窗戶紙。

每一項改革都附帶成本，都是不同的利益訴求者和政府進行討價還價的結果。如廠網分離時，有920.01萬千瓦和647萬千瓦兩部分發電資產被“暫時保留”在國家電網公司旗下以彌補改革成本。

作為目前另一種主流觀點陣營，朱成章、《反壟斷法》起草小組成員張昕竹、原國家電力公司顧問劉紀鵬教授等對5號文件的改革方向都有所保留，主張在目前情況下輸配一體化。朱成章認為中國能源環境等與英國差異很大，不宜照抄照搬，核心問題是要政企分開，電力企業成為真正的企業。

有人表示嚴格受管制的電價已成為利率之外，政府調控宏觀經濟第二大杠桿，電力企業猶如調控工具而非企業。如在1度終端電價（工商業和居民）里，不僅包括電力產業相應成本，還包括三峽工程建設、城市公共事業附加、中央庫區移民后期扶持資金等近10項政府性基金，根據去年全社會用電量，每度多收1分錢就是400多億。一位電力學者曾就此問發改委的某位人士，“每年這么多錢政府收走后放到哪里去了？”該人士笑言“這事發改委管不了”。

中國電力行業，90%以上為各級國有資產。在這兩重背景下，朱成章認為，電力體制改革中政府應先改革，理清政府和企業的界限，“還有句不受歡迎的話—調整電價”。