導語：如何才能寫好一篇人口計劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基礎工作考核內容：

（一）年初各主管部門對全系統就計劃生育齊抓共管情況是否進行專項部署，是否簽訂流動人口計劃生育工作目標管理責任書。有專項部署得4分，有會議記錄和責任書得4分，否則不得分。

（二）為保證共管目標的完成采取了哪些具體措

施和辦法。有措施和辦法且有文字記載得4分，如無文字記載減2分。

（三）平時有檢查、考評和目標監控。有檢查、有考評和目標監控得6分，每缺一項扣2分（均須有文字記載）。

（四）年中和年末對流動人口計劃生育齊抓共管工作分別進行考核評估和總結?？己嗽u估須有實施方案和匯總資料及總結通報。有實施方案得4分，有匯總資料得2分,有總結得3分,有通報或表彰決定得3分。

二、業務工作考核內容：

公安部門

（一）在辦理暫住證時，核查成年流動人口《婚育證明》，核查率達90%以上得40分，每低于一個百分點減2分，減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）及時依法處理計生工作中發生防礙公務、圍攻、毆打和打擊報復計劃生育工作人員的事件得10分。如出現一例未及時處理的事件減5分，減分以10分為限。

工商部門：

（一）在發放營業執照時，核查成年流動人口《婚育證明》，核查率達90%以上得40分。每低于一個百分點減2分。減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統和單位進行

中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）對集貿市場有固定攤位的流動人口、個體工商戶，做好計劃生育管理工作，并對育齡婦女進行建帳建卡。建賬建卡得5分，卡帳齊全得5分。

勞動部門：

（一）在辦理《務工許可證》時，檢查成年流動人口《婚育證明》，核查率90%以上得40分，每低于一個百分點減2分，減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）在為流動人口輸勞動用工手續時，將計劃生育作為勞動合同的一項內容得10分，否則不得分。此項以文字記載為依據。

民政部門：

（一）依法加強婚姻登記管理，嚴把結婚登記關，查處早婚和其他違法婚姻行為得12分，發現一例早婚或違法婚姻行為減4分，減分以12分為限。

（二）對嚴重智力低下及遺傳病患者，必須在取得婚前醫學檢查證明和絕育手術證明后方可辦理結婚登記，得20分；未做婚檢或未施行絕育手術，為其辦理結婚登記手續發現一例減10分。減分以20分為限。

（三）嚴重智力低下及遺傳病患者已構成違法婚姻的，與計生部門配合施行絕育手術后，為其辦理結婚登記手續得10分。每發現一例未辦理手續的減5分，減分以10分為限。

（四）每季度與計生、衛生部門交換一次情況得8分，每少一分減2分。

（五）按計劃生育年度對全區業務部門進行年中和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

衛生部門：

（一）對從事餐飲和美容美發等行業和成年流動人口在辦理健康合格證和衛生許可證時，要核查其《婚育證明》，核查率達90%以上得20分，每低于一個百分點減2分，減分以10分為限。

（二）各醫療單位在接收流動人口孕產婦時，要檢查現居住地查驗過的婚育證明和生育證，對無證明和生育證生育的，暫緩辦理《出生醫學證明》并及時通報區計生部門得12分。未查婚育證明和生育證，每發現一例減4分，減分以12分為限。

（三）嚴禁出具假證明、做假手術，嚴禁采用“B超”、“CT”等手段與設備進行非醫學需要的胎兒性別鑒定得5分，出現一例減5分。

（四）負責對嚴重智力低下及遺傳病患者或監護人提供婚育、節育、遺傳病等知識的教育和指導得5分。發現一例未進行教育者減5分，減分以5分為限。

（五）經婚前醫學檢查，醫師應向被診斷為醫學上認為不宜生育的相關患者提出醫學意見，在施行絕育手術后，出具婚前醫學檢查證明得5分，未出具婚育指導意見或未施行絕育手術，就出具婚前醫學檢查合格證明每發現一例減5分，減分以5分為限。

（六）積極配合計生部門對已婚嚴重智力低下及遺傳病患者施行絕育手術得5分，每發生一起不配合的減5分，減分以5分為限。

（七）每季度與計生、民政部門交換一次情況得8分，每少一次減2分。

（八）按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年未考核得10分，缺一次減5分。

三、驗收與評估

（一）評估部分為100分。考核分優秀、達標、不達標三個等級?？己朔謹翟?0分以上的為優秀，不75分-89分之間為達標，74分以下為不達標。

（二）中期考核占總分數的30%，年末考核占總分數的70%。

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（一）

保障指標（10分）

有領導小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺；缺一項扣2分。

（二）

人口控制指標（24分）

1. 計劃生育合法率達92%（12分），下降1個百分點扣1分；

2.

違法生育多項控制率3%（12分）上升1個百分點扣1分；超生1個小孩扣1分；

（三）

工作質量指標（66分）

1. 重視教育（6分）

計生政策法規進村入戶、育齡群眾的政策知曉率達85%以上記2分，每少一個百分點扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。

2. 優質服務和避孕節育措施知情選擇（10分）

全年開展兩次免費生殖健康服務達80%以上，建立服務檔案記5分，每下降1個百分點扣0.1分；使用藥具在控制指標內記5分，每下降1個百分點扣0.3分。

3. 計生協會和村民自治工作（6分）

村民自治達50%以上，且驗收合格記4分，每下降1個百分點扣1分；驗收不合格不記分；協會工作達標記2分，不達標不記分。

4. 行政執法（15分）

依法催收計劃生育社會撫養費，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。

5. 流動人口計劃生育管理（5分）

做到流入流出底細清、情況明，當年流出育齡婦女辦理婚育證明認輸達到80%記1分，每降1個百分點扣0.1分；流出區外的育齡婦女每半年有效等價證明達60%以上記2分，減低1個百分點扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗證達90%以上記1分，下降1個百分點扣0.1分；建立人口信息平臺記1分，不建不記分。

6. 人口出生誤差（6分）

人口出生統計誤差控制在5%以內記6分，超過0.1個百分點扣1分。

7. 出生嬰兒性別比（10分）

當年出生嬰兒性別比控制在110以內記10分，每上升1個百分點扣0.5分。

8. 人口引產與出生人口比（5分）

當年人流引產例數與當年出生人數之比控制在30%以內記5分，每上升1個百分點扣0.2分。

9.

獎勵扶持政策（3分）

嚴格堅持政策口徑和申報程序，確認對象準確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報有弄虛作假行為且調查屬實的，此項不記分。

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[關鍵詞]基層人口；計劃生育統計；工作質量

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.119

在社會主義經濟建設過程中，要實現人口均衡型社會建設，必須要對人口的數量、結構、素質、分布等方面是否實現動態平衡進行有效的監測，并結合監測的數據，分析人口和經濟社會資源環境之間的協調程度，進而為宏觀調控提供依據，而基層人口和計劃生育統計工作就是對人口相關數據進行監測和分析的過程，可見提升其質量對國家穩定、持續發展的重要性。

1目前基層人口和計劃生育統計工作中存在的質量問題

1.1基層人口和計劃生育統計隊伍建設不達標

首先，基層人口和計劃生育統計工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區設置的相關從業人員數量非常少，通常僅設置1名統計員，其不僅要完成計生報表、數據統計等本職工作，而且還要定期為上級考核做準備，落實區域計生科技服務等，這直接導致基層人口和計劃生育統計人員因工作任務繁重，出現數據質量更新不及時、統計報表提交不及時等問題的概率較大[1]。

另外，雖然近年來“說實話、報實數”在基層人口和計劃生育統計工作中得到重視，但仍存在部分統計人員為應付考核，提升績效，而對統計數據弄虛作假，使統計工作的價值被嚴重地削弱，可見統計隊伍除在成員數量方面不足外，在成員素質方面也有待提升。

1.2基層人口和計劃生育統計數據失真的可能性較大

首先，部分基層統計人員在進行數據采集過程中，因對采集數據真實的重要性認識不充分，或自身統計能力不足，漏統、重統等現象不能得到有效控制，導致統計數據失真，此問題在我國基層人口和計劃生育統計工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環節被舍去，新婚通報及時性差，新婚、育婦數據遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報戶手續中并不明確地要求結婚證，這在一定程度上也增加了統計數據失真的概率。

1.3基層人口和計劃生育統計工作的信息化水平較低，且管理不到位

雖然近年來隨著計算機技術的普及，人們嘗試加大基層人口和計劃生育統計工作的信息化建設，但目前部分地區的信息化建設水平仍然較低，而且只將數據分析和上報工作作為信息化處理的對象，數據采集方面仍存在欠缺，不利于統計工作整體水平的提升[3]。另外，現階段部分地區報表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關規章制度等不能滿足計劃生育統計工作開展的實際需要，問題仍然存在，使統計工作的真實性、全面性和及時性都不能得到保證。

2提升基層人口和計劃生育統計工作質量的方法

結合目前我國基層人口和計劃生育統計工作開展中存在的|量問題，筆者提出以下提升統計工作質量的方法。

2.1強化基層人口和計劃生育統計隊伍建設

首先，我國各鄉鎮地區的計生中心，要結合目前統計工作的實際質量以及計生工作的實際需要，對統計隊伍進行優化，在避免出現人員冗余問題的基礎上，適當地增加統計人員數量，以保證統計人員可以高質量地完成統計工作，提升數據采集的真實性?？紤]到統計人員隊伍規模建設難度大主要是因為晉升空間小、人員調動大，所以可以有針對性地進行適當的改善[4]。

其次，要有意識地提升相關統計人員的能力和素質，使有限的統計人員可以盡可能高效、高質量地完成統計工作，筆者認為應從以下層面著手：一是針對統計人員進行系統的培訓，使統計人員認識到統計數據采集真實性的重要性并掌握統計的相關方法和措施，提升統計服務質量；二是針對統計人員實施科學合理的獎懲制度、崗位責任制度、考核制度等，提升統計人員統計工作的積極性和主動性；三是優化統計人員的人才選拔制度。例如在村級統計人員選拔的過程中，必須堅持“市管、鎮聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計劃生育統計工作充滿熱情，在上崗前要對其進行統計、計算機業務等知識的培訓，保證進入統計工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識地完善基層統計人員的福利制度，如養老保險、醫療保險等，使統計人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。

2.2強化信息共享和信息核對工作

強化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計劃生育統計數據的真實性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛生部門的出生實名登記、分娩對象的相關信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數據分享；民政部門的婚姻登記情況等數據分享，通過在數據分享的過程中達到統一統計口徑的效果[5]。

在信息共享的基礎上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現的數據矛盾和差異進行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區域等作為核對的主要形式，以此達到對統計數據查漏補遺等效果。

可見，基層人口和計劃生育統計工作要提升統計數據的真實性和全面性，必須先肯定數據統計過程中可能出現的信息失真，并有意識地結合各部門的統計結果，盡可能地提升統計數據的真實性，為統計數據分析奠定基礎。

2.3強化管理，加大信息化建設力度

筆者認為強化管理主要表現在以下方面：一是對統計資源進行規范化、保密化管理，在保證統計信息安全性的基礎上，提升統計相關表冊的填寫質量以及保存質量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數據的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計劃生育統計工作的重點環節進行規范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實避孕節育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統對18周歲以上的未婚青年，根據就業情況確定重點對象；在制度中要明確育齡婦女統計工作的開展規范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統問題出現提供依據[6]；三是通過規章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術服務資料、育齡婦女卡片、信息報告單以及相關系統的記錄等完全一致，進而提升統計數據的真實性。在強化管理的基礎上，還要注重統計工作的信息化建設，利用計算機在信息采集、傳輸、計算等方面的優勢，提升統計工作的效率以及質量，需要注意的是，通過計算機采集的信息在真實性方面可能存在欠缺，如何對真假數據進行識別，是信息化建設的重點內容之一，將統計工作的大范圍聯網，也是相關工作的重點。

3結論

通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到基層人口和計劃生育統計工作對國家發展的重要性以及提升其工作質量的必要性，并在實踐工作中，有意識地結合相關工作的特點以及目前存在的問題，對提升基層人口和計生統計工作質量的方法展開不斷的探索，這是國家計生管理基礎工作水平提升的體現，應合理地加強建設力度。

參考文獻：

[1]崔艷敏.淺談基層人口和計劃生育規劃統計現狀[J].中國城市經濟，2012（3）：253.

[2]謝紅梅.關于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.

[3]高霞.探討人口與計劃生育統計數據質量的提升方略[J].中國管理信息化，2016（7）：212-213.

[4]高霞.基層人口和計劃生育統計現狀與改善對策[J].質量探索，2016（2）：91-92.

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關鍵詞：法治意義；法律依據；問題；對策

一、人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據

目前人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。上述規定可以視為村務公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規定“村民委員會實行村務公開制度”，第二款規定“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關人口和計劃生育村務公開民主管理直接規定方面最高層次的法律依據。三是中央辦公廳和國務院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規及規章、政策中的相關規定。

二、人口和計劃生育村務公開

民主管理遇到的新問題目前，人口和計劃生育村務公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意之處，有些地方甚至走樣變形導致出現了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現如下：

（一）實質要件上的問題

1、內容不全。公開內容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務公開等同于社會撫養費征收公開，即僅公開社會撫養費征收的有關情況。

2、偏注結果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結果。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳

4、追求政績。將人口和計劃生育村務公開民主管理當作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務公開欄“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。

（二）形式要件上的問題

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設立公開欄的方式出現，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設較差。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內的某個角落里，公而不開，變成了花架子

3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設，村民對人口和計劃生育村務情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現人為損壞現象，難以真正有效發揮作用。

（三）程序要件上的問題

1、霸道公開。公開程序不透明規范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”。

三、人口和計劃生育

村務公開民主管理新問題的解決對策針對以上存在的問題，筆者認為對人口和計劃生育村務公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。

1、深化宣教。一是對鄉村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓，重點學習村務公開民主管理的有關法律、法規、規章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權、參政議政權和監督權，集中民智、凝聚民心、發揮民力，著力改變村民不敢監督、不會監督、無意監督的現狀。

2、精心指導。一是要健全機構。鄉鎮一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作進行經常性的指導幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結經驗，并加以推廣。三是要加強指導的針對性。面對面指導，手把手傳授，解決實際問題。四是加強銜接配套。各鄉鎮（街辦）要將人口和計劃生育政務主動公開，抓好與村務公開的銜接配套。

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“十三五”人口計生工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞一個目標，即穩定適度低生育水平，統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展；深入開展兩個創建，一是創建全國幸福家庭示范縣，二是創建全國計劃生育優質服務示范單位；加快推進三項改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務管理能力為主要內容的生育服務證制度改革，二是以實施單獨兩孩政策為主要內容的生育政策改革，三是以衛生計生職能融合為主要內容的機構改革；精心實施四大工程，一是農村母親健康工程，二是免費孕前優生健康檢查工程，三是計生家庭創業工程，四是基層基礎強基固本工程；切實抓住五個重點，一是深入開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化和社會融合示范工程試點，二是扎實推進計劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風進萬家活動，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實加強計生隊伍作風建設。

人口和計劃生育工作逐步轉型，衛生計生職能逐漸融合，穩定適度低生育水平繼續保持，到2020年末，全縣總人口（不含機械變動）控制在56萬人以內，人口平均自然增長率不超過8‰?！笆濉逼陂g，計劃生育優質服務水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動人口管理服務更加規范，利益導向機制逐步完善，生育服務證制度改革進展順利，單獨兩孩政策穩步實施，群眾婚育觀念明顯轉變。

1、認真分析十后人口計生工作面臨的新形勢，教育引導廣大人口計生干部深刻認識和準確把握計生工作新常態，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動計生工作理念從重管理向重服務轉變，工作職能從控制人口數量向促進人口長期均衡發展轉變，工作對象從育齡人群向全員人口轉變，不斷推動人口和計劃生育工作全面轉型發展。

2、認真落實省、市機構改革的決策部署，狠抓業務工作不放松，確保機構改革順利進行，確保人口計生系統思想不渙散、標準不降低、工作不滑坡。

3、積極實施以行政審批權限下放為主要內容的擴權強鎮改革工作。將再生育指標審批、社會撫養費征收、流動人口婚育證明等權力委托或下放鎮政府，縣人口和計生部門通過例行業務指導檢查、投訴舉報倒查、檢查暗訪時隨機抽查等形式對再生育指標審批、社會撫養費征收、流動人口婚育證明工作開展監督檢查和評估，及時發現和糾正工作中存在的問題，重點查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴重的依紀依法嚴肅處理，堅決杜絕各類不正之風。

1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風進萬家和計劃生育新農村新家庭新陣地建設活動，充分發揮網絡媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創新宣傳形式，進一步弘揚婚育新風尚，傳遞計生正能量，不斷增強宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到100％；生殖保健知識知曉率達到95％以上；在校學生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識普及率達到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。

2、切實加強網絡宣傳和輿情監測工作，認真研究當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創新和改進工作方法，充分利用互聯網、手機、微博、微信等新興媒體，引導社會輿論，強化在線互動，及時回應熱點問題，傳播正確信息，重要信息。加強對苗頭性問題的研判，及時掌握并化解人口計生敏感輿情，提高輿論引導水平，牢牢把握宣傳輿論的主導權。

1、不斷健全完善人口計生工作“三個一”領導機制，落實“黨政線”、“部門線”、“計生線”目標責任管理制度，改革考核辦法，以嚴格的目標責任考核，推動人口計劃全面完成。

2、狠抓“三查兩清一服務”工作，加大對后進鎮辦、后進村、特別是人口大村、城鄉結合部和城鎮社區的跟蹤調查和整改力度。不斷提高人口計生質量指標及統計數據準確率。重視流動人口計劃生育工作，開展清理清查活動，嚴肅查處違法生育行為。

3、扎實推進信息化建設和應用。及時做好全員人口數據庫生育信息的采集、錄入、變更和補充完善工作。以全員人口數據庫為依據建立健全人口變動預警機制。提升人口計生信息資源共享平臺應用水平。積極推進人口計生服務管理“一證通”及網上辦事辦證，提高辦事效率。

1、切實做好流動人口衛生計生基本服務均等化工作，加快建立健全運行機制，完善衛生計生服務網絡，提高基層服務能力，為流動人口提供便捷優質高效服務。

2

、積極推進流動人口社會融合示范工程工作，不斷提高流動人口家庭發展能力，重點打造一批示范社區和品牌項目，促進流動人口融入經濟社會發展。3、進一步做好流動人口服務管理信息系統應用和維護工作，積極推行流動人口電子婚育證明應用。抓好流動人口清理清查和個案信息采集錄入，提高流動人口信息準確率及錄入信息及時率。

1、切實抓好出生實名登記和“兩非”案件信息管理，嚴格執行14周以上妊娠終止審批管理相關規定，認真做好二胎全程優質跟蹤服務和關愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。

2、努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。切實加大關愛女孩的宣傳教育力度，努力轉變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內將我縣出生人口性別比繼續保持在正常范圍內。

1、堅持依法行政，做到文明執法、規范執法，教育各級計生干部增強法制觀念，依法嚴肅查處計劃外生育的違法行為。

2、杜絕因計劃生育執法不當而引發的惡性案件，繼續開展計劃生育便民維權活動，切實保護公民合法權益。

3、進一步加強計劃生育行政性收費的管理，執行“收支兩條線”規定，杜絕計劃生育上的亂收費、亂罰款現象。

1、認真實施

“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機制，育齡婦女健康檢查率達到85%以上。

2、扎實推進免費孕前優生健康檢查項目，抓好人員培訓、調查摸底、實驗室檢查、風險評估等關鍵環節。孕前健康檢查率達到85%以上，切實降低出生缺陷發生率。積極探索開展孕期保健服務和產前診斷。重視做好檢查對象的隨訪工作，對高風險人群實行“一對一”指導，努力降低出生缺陷發生風。

3、認真做好避孕藥具發放工作，暢通發放渠道，推進藥具宣傳服務“進機關、進社區、進農村、進企業、進工地、進賓館”活動。做好計生藥具發放工作，在各鎮計生服務機構全面安裝避孕藥具自取機。加強避孕藥具市場監管，每年堅持開展4次藥械市場檢查，嚴禁免費藥具流入市場。積極參與艾滋病預防工作。

1、協調相關部門，做好社會普惠政策和計生優惠政策的有效銜接，積極推動農村扶貧開發、征地補償、移民搬遷、社會保障、教育資助、就業等政策或項目對計劃生育家庭的優待和照顧，不斷增強對貧困計生家庭的幫扶合力，關注計生家庭成員的整體發展，切實提高計生家庭發展能力。

2、全面落實中央和省、市計劃生育家庭獎勵扶助政策，扎實做好獎扶資格審核確認和獎扶資金發放工作；認真落實失獨家庭一次性補助和養老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻愛心”活動。

1、抓好計生協會組織建設，積極開展計劃生育基層群眾自治和誠信計生示范村創建活動，促進協會工作深入開展。

2、以創建幸福家庭、打造幸福__為目標，深入開展“生育關懷，青春健康”（2015-2019）項目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點。開展生育關懷-情暖留守兒童活動，繼續做好走訪慰問失獨家庭關愛救助活動。

3、實現培訓、指導、服務三位一體的萬名會員實用技術培訓模式，扶持壯大一批能帶動農民增收，能促進產業基地壯大的龍頭企業和專業合作社，提高會員發家致富的能力和本領，全縣培訓人數不低于1萬人。

4、認真做好計生系列保險工作，不斷擴大覆蓋面，督促相關機構落實保險理賠措施，讓廣大計生家庭得到更多實惠。力爭全縣計生保險覆蓋率60%以上。

5、大力實施計生家庭創業工程。圍繞縣域主導產業發展，每年至少抓2個創業工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計生家庭經濟發展能力。

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[關鍵詞]人口城市化 經濟發展 安徽省

一、數據獲取與分析

安徽省地處中國東南部,與魯、豫、蘇、浙、贛、鄂六省交界,2009年GDP過萬億元。圍繞安徽省人口城市化與經濟發展的縱向分析、橫向分析,從《中國統計年鑒》、《中國人口與就業統計年鑒》以及安徽省與周邊6省歷年統計年鑒中選取數據進行分析研究,從而在理論上為今后安徽省城市化與經濟發展提供指導性意見。

為驗證經濟發展與城市化發展之間的關系,H•錢納里根據兩萬多個觀察數據,時間跨度20年的30個變量建立“標準結構”模型。根據此模型,2005年安徽省人均GDP已達1048.美元,城市化應大于65.8%,但實際上安徽省城市化僅為35.5%,相差30.3個百分點。根據周一星、許學強采用137個國家資料得出的人均GDP與城市化的關系模型,2005年安徽省城市化水平應為47.52%,也遠遠高于實際水平。這表明,安徽省經濟發展對人口城市化成長的拉動力不足,致使城市化滯后于經濟發展。

在與全國及周邊六省的比較分析中,我們發現,安徽省城市化水平與經濟發展水平都低于全國平均水平。比較而言,安徽省人均GDP與全國及周邊六省的差距越來越大,城市化的發展相對差距越來越小。例如,2000年安徽省人均GDP在與周邊六省的比較中,僅略高于江西省,低于全國平均水平2991元,城市化水平略高于豫、贛,低于全國平均水平8.9百分點。到2007年,安徽省人均GDP在與周邊六省比較中最低,且低于全國平均水平6889元,城市化水平低于全國水平6.2點,在與周邊六省的比較中,除江西省外,差距均有縮小。

二、安徽省人口城市化滯后于經濟發展的原因分析

安徽省人口城市化滯后于經濟發展的原因多方面的,我們認為主要有以下幾個方面:

1.區位因素影響了農村人口向本地城市的轉移。安徽屬內陸省份,與魯、蘇、浙等沿海地區相比無地理、經濟優勢。地處南北冷暖氣團過渡帶,天氣多變,常有旱、澇、風、凍、霜、雹等自然災害,給農業生產帶來不利影響。作為農業大省的安徽,大量農民在農業減產,本地城市吸引力不足的情況下,選擇到東部沿海城市務工,這就在人口數量上影響了安徽城市化的進程。

2.制度因素影響了安徽省城市化的進程?，F行的城市戶籍制度、社會保障制度等對農村人口轉化為城市人口設置重重障礙,使得大量農村剩余勞動力不能取得城鎮戶口,在尋找工作、子女就學、醫療以及失業保障等方面不能享受同等待遇,這無疑給廣大農村人口造成心理上的、現實生活上的壓力,降低了城市化的質量,并阻礙了城市化的進程。

3.產業結構影響了安徽省城市化的進程。安徽省一直農業大省,2007年第一產業產值占16.3%,高于全國5個百分點,與周邊六省比較中,僅低于江西0.2個百分點。第一產業在容納勞動力方面起了很大作用,這在相當程度上減緩了安徽城市化的進程。能容納大量城市人口第三產業比重較小,2007年低于全國平均水平1.1個百分點,第三產業與第二產業的比值不高,2007年為0.87,說明第二產業比重較大。產業結構的不合理,從產業層次上影響了安徽省城市化的進程。

4.城市結構影響了安徽省城市化的進程。近年來,安徽省城市數量不斷增加,但城市發展較緩慢。大城市數量少,中小城市數量偏多,中心城市首位度不高,很難形成規模效益,經濟實力和綜合效益偏低。合肥作為省會城市,城市首位度不高,沒有充分發揮好對全省城市體系的組織和帶動作用。北方城市結構過于單一,基礎設施投入不足,吸納農村剩余勞動力有限;南方沿江城市相對發展迅速,但與東部省份城市還有不小差距。

三、協調人口城市化與經濟發展的對策

1.加大對人才建設的投入力度。科學技術是第一生產力,當今世界之爭實質是高科技人才的競爭。一個地區的城市化與經濟要協調、健康、可持續發展,必須要有大量的高科技人才參與其中。同時,安徽作為人口大省,必須把人才教育更加普及化,把人口負擔轉換為人口紅利,使龐大的農村剩余勞動力轉換為城市化與經濟協調、健康發展的生力軍。

2.進一步完善三大產業結構。第一產業是城市化與經濟協調發展的基礎,要加大投入,繼續發展。第二產業是當前城市化主體產業,要穩定。第三產業是一個地區經濟發展的生長點,只有大力發展第三產業,才能容納較多的剩余勞動力,促進人口向非農產業的轉移,加快城市化進程。安徽省在完善產業結構過程中,要大力發展高新技術產業,集中有限的資金、技術,發展一批技術含量高、設備先進、發展前途大的朝陽產業,帶動其他行業的綜合發展。

3.提高城市化質量,實現內涵式發展。安徽省城市化起步較晚,發展較慢,必須走內涵式發展道路,才能與經濟發展健康、協調發展。要提高合肥等中心城市綜合競爭力,優化中心城市功能結構,培育地區增長極;要因地制宜,根據各經濟自身優勢,發展有地方特色的縣域經濟,進一步吸納當地剩余勞動力,實現地方可持續發展;要進一步加大城市基礎設施建設,加強城市生態環境管理的力度,實現城市的可持續發展。

參考文獻:

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和樹立落實科學發展觀為指導，以建立“統一管理、優質服務”的流動人口管理服務新體制，穩定低生育水平為目標，以維護流動人口計劃生育合法權益為重點，全面提高我區流動人口計劃生育管理服務工作水平。

二、工作目標

以扎實開展示范化創建為載體，全面提升我區流動人口計劃生育基礎工作水平；發揮全區資源優勢，進一步將流動人口計劃生育納入社會公共服務體系；力爭在年實現流動人口計劃生育部門職責明確化、管理工作制度化和維權服務政策化。

三、工作措施

（一）加強領導，成立機構

成立區流動人口計劃生育管理服務工作聯席會議領導小組，下設領導小組辦公室，地點設在區人口計生委。聯席會議工作領導小組成員單位由區政府辦公室、人口計生委、發改統計局、公安分局、衛生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯席會議，對全區流動人口計劃生育日?；芾矸展ぷ鳈C制進行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。

（二）明確職責，齊抓共管

區人口計生委：將流動人口計劃生育管理服務工作納入日常工作；組織、協調聯席會議領導小組成員單位對流動人口實行綜合治理；將流動人口計劃生育管理服務工作納入目標管理責任制；對鎮辦的流動人口計劃生育業務工作進行指導、監督和評估；做好基層管理服務人員的業務培訓工作；與流動人口的戶籍地建立經常性聯系，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息數據庫。

區財政局：按照戶籍人口標準把流動人口經費納入財政預算；完善流動人口計劃生育獎勵優惠政策并組織、協調保障落實。

各鎮辦：為流動人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機數據庫，納入日常管理和服務，為流動人口提供相應的計劃生育宣傳教育和咨詢服務。

社區（行政村）：開展經常性人口和計劃生育法律法規、優生優育、生殖健康宣傳；依托社區衛生資源開展計劃生育技術服務，組織轄區流入已婚育齡婦女按規定參加生殖健康檢查；協助鎮辦計劃生育部門為流動人口辦理相關計劃生育證件。

區公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動人口暫住證、居住證、個體工商戶營業執照、勞務用工手續時，應當核查其經現居住地鎮辦計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當定期通報給人口和計劃生育部門。對拒不履行避孕節育和生殖健康檢查義務的流動人口育齡夫妻，可以根據鎮辦計劃生育部門的提請，采取相應措施，督促當事人履行義務。

區教文體局：在辦理流動人口子女入托、入學手續時，應當核查其經現居住地鎮辦計劃生育部門出具的計劃生育證明。

區醫療保健機構：在為流動人口孕婦進行孕期檢查及接生前，應核查其《生育證》，對無《生育證》的，應及時登記并于三日內通報醫療單位所在的鎮辦計劃生育部門，協助其按照有關規定處理。

區房管局：督促物業管理單位與鎮辦計劃生育部門、社區居委會簽訂計劃生育管理責任書，督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口計劃生育信息，督促物業管理單位協助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

房屋租賃戶和業主：要與社區（行政村）簽訂計劃生育管理責任書，督促租賃房屋居住的育齡流動人口到社區（行政村）辦理或查驗《婚育證明》，每周向社區（行政村）計生部門提供租賃房屋居住的流動人口的婚育信息變動情況，并積極協助落實補救措施。

（三）完善制度，規范工作

1.流入人口管理服務工作

（1）實行四項管理工作制度

一是建立流動人口信息現代化采集制度。各級人口和計劃生育部門要按照省、市人口計生委關于計劃生育信息化建設的具體要求，及時采集、整理本地區、本單位流動人口的流入、新婚、生育、節育等信息，及時錄入微機數據庫，建立規范的管理服務檔案。二是建立流動人口信息月報告單制度。流動人口現居住地的房屋租賃戶要堅持每月向社區（行政村）報告在本戶居住、經營流動人口的基本婚育信息。三是建立流動人口計劃生育信息月核查制度。各級人口和計劃生育部門、各社區、都市村莊、商（市）場和流動人口用工單位，要堅持每月核查一次流動人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動人口信息月訪視制度。社區居委會計劃生育專干要每月對轄區流動人口中的重點對象進行一次家訪，核實其基本婚育信息。

（2）開展九項免費服務

一是在社區居委會、大型工廠、企事業單位等流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協會組織，實行流動人口的自我服務；二是通過流動人口計劃生育政策法規“進社區、進家庭、進企業、進商場、進工地”活動，認真做好宣傳教育和咨詢服務；三是免費為流動人口提供避孕藥具服務；四是免費為流動人口定期開展生殖健康檢查服務；五是免費為流動人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費向實行計劃生育的流動人口育齡夫妻提供基本項目的計劃生育技術服務；六是免費為流動人口辦理和查驗《流動人口婚育證明》服務；七是整合社會公共資源，免費為流動人口提供空房、空崗信息服務；八是依法開展服務項目，開通維權熱線，免費為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務。九是制定出臺流動人口計劃生育獎勵優惠政策，讓實行計劃生育的流動人口家庭在政治上、生活上、經濟上得到實惠。

2.流出人口管理服務工作

實行八項工作制度，即：宣傳教育制度、“六個一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動人口避孕節育情況報告單》審驗制度、政務公開制度、維權服務制度和優先優惠政策落實制度。重點要落實好“六個一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進行一次生殖健康檢查、落實一項避孕節育措施、辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育管理服務合同、指定一個聯系人、每3個月寄回1份流入地全國統一樣式的、合格的《流動人口避孕節育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。認真落實《流動人口避孕節育情況報告單》審驗制度；行政村要審驗《報告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮辦要審驗流出已婚育齡婦女寄回的《報告單》是否合格。同時，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報告單》催要工作。

3.針對不同區域實行分類管理

（1）都市村莊和城鄉結合部村

各都市村莊和城鄉結合部村要設立流動人口計劃生育管理服務站，建立鎮辦村民委員會流動人口管理服務站房屋出租戶四級管理和服務網絡。采取公開選聘、擇優錄用的方法配備管理服務站工作人員。村民委員會要加大對流動人口計劃生育工作投入，保證流動人口管理和服務工作正常開展，保證管理服務站工作人員工資待遇按時足額發放。嚴格落實村民委員會流動人口計劃生育工作職責和房屋租賃戶家庭法人代表責任制，并依托公安部門治安防范機制，實現計生和公安部門流動人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉結合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動。

（2）社區居委會

建立街道辦事處計生辦社區計生管理員樓院計生宣傳服務員戶代表四級管理與服務網絡。社區居委會配備1名專職計生管理員，各居民樓院招聘1名計生宣傳服務員，管理服務經費和人員待遇由區、辦二級按比例負擔。將流動人口計生工作納入社區經常性工作，努力做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同投入。

（3）各類經濟組織和社會組織

建立和完善各類經濟組織和社會組織流動人口計劃生育法定代表人責任制或主要負責人負責制，切實落實計劃生育工作的人員、經費和措施，積極協調有關部門共同做好單位內部及租賃本單位房屋的流動人口計劃生育管理和服務工作。各類經濟組織單位法人在簽訂勞動合同時，應將實行計劃生育工作的內容納入其中，幫助和引導員工自覺實行計劃生育；招用成年流動人口務工，應當核查其經現居住地鎮辦計生部門查驗過的《流動人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經查驗的，應當幫助做好查驗工作；對無《婚育證明》的，應當督促其補辦。

（4）各類集貿市場和批發市場

在各類市場實行主辦單位流動人口計劃生育負責制，具體負責市場內流動人口計劃生育管理和服務工作，配備充足的人員和必要的工作經費，并接受所在地鎮辦的業務指導和督促檢查。依據各類市場所在地鎮辦出具的年度流動人口計劃生育目標任務完成情況通報，對于沒有完成目標任務的市場，區人口計生委將根據有關規定對其進行處罰。在各類市場每季度開展一次流動人口“好商戶”評選活動。

四、考核辦法

區人口計生委負責對各相關職能部門的流動人口計劃生育管理服務工作職責落實情況進行考核評估，每年進行2次?？己藘热轂椋汉瞬椤痘橛C明》情況、通報流動人口信息情況。

區人口計生委對鎮辦的流動人口計劃生育管理服務工作職責落實情況進行考核評估，每季度進行1次。對流出地考核內容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動人口避孕節育情況報告單》寄回情況。對流入地考核內容主要為：流入已婚育齡婦女驗證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費健康檢查情況。

五、獎懲辦法

對落實流動人口計劃生育管理服務工作職責好、工作有成效的部門、鎮辦，區委、區政府將在全區人口和計劃生育工作會議上給予表彰獎勵；對沒有盡職盡責完成目標任務的部門、鎮辦及主要負責人，給予通報批評，并取消一切評先、評優資格。

（一）被選為國家級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1500元，當年年終計劃生育綜合考評加20分。

（二）被選為省級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1000元，當年年終計劃生育綜合考評加15分。

（三）被選為市級亮點的流動人口管理服務亮點單位的，獎勵所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵500元，當年年終計劃生育綜合考評加10分。

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關鍵詞:流動人口;計劃生育;問題

一、流動人口

在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發展需要、戰爭及政策等因素。目前看來，我國多數的流動人口主要來源于農村及經濟不發達的地區，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區來說，進入這一地區的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權益保證產生了巨大影響。

二、計劃生育

計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優生優育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進步與發展做出了巨大貢獻。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運用于對人口進行教育與培養，這為提高國家人口素質與國家競爭力奠定了堅實的基礎。對于一個地區來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進行人口控制，針對人口進行有計劃的調節，能夠幫助該地區更好的進行自身社會經濟的發展。而在家庭范圍內，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應經濟發展與社會進步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動人口對計劃生育產生的影響

流動人口對計劃生育有著極大的負面影響，在統計過程中，流動人口的不穩定性為人口統計帶來了巨大難度。

(一)流動人口難以獲取信息

流動人口由于流動性強，在管理過程中出現的問題較多。由于流動人口一般缺少穩定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關注。對于需要通過信息的獲取來進行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統計工作的進行產生了巨大阻礙，加重了漏統情況的發生。

(二)流動人口權益難以保證

流動人口由于流動性強，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當做本地人口進行管理，故而無法對流入人口進行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數沒有相關知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統情況的發生。

(三)流動人口管理問題

流動人口構成極為復雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進行相關信息的收集，難以及時準確掌控婚育動態，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機構協同合作，實際情況中，這些機構并不能協調合作，而計劃生育作為以現有政策及機構作為運作基礎的工作，無法在當下環境下更好的完成統計工作，而導致漏統情況的加劇。

(四)違法生育處罰實施受阻

流動人口由于流動性強的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進行查處。流動人口大多數支付能力差，對于罰款等無力承擔故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統計工作產生了巨大影響，進而導致漏統情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動人口對于基于戶籍制度統計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現狀進行統計，成為亟待解決的問題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統情況的發生。

(二)保證流動人口的權益

流動人口的權益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發展過程中，需要對流動人口權益進行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統情況的故意增加。

(三)流動人口更好的管理

流動人口管理過程中，需要各個部門進行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機制能夠得以更好的實施，減少了機構間的溝通不暢，為漏統情況的減少奠定基礎。(四)懲罰措施的落實對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統情況帶來的懲罰措施的無法落實。

五、結束語

流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進行過程中的統計問題，對整個工作的進行具有極大影響，漏統問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區衛生和計劃生育局

參考文獻:

[1]劉小芳.淺談計劃生育統計報表存在的不足及其建議[J].現代商業.2013(31)

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一、領導重視，責任落實

我局一貫高度重視人口和計劃生育工作，認真落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，堅決貫徹計劃生育“一票否決”制。成立了由局長任組長，兩位副局長任副組長，各股室站負責人為成員的人口與計劃生育工作領導小組，配備了一位兼職計生干部。同時，每年在制定工作目標考評方案時把人口和計劃生育工作列入目標管理，真正做到將計劃生育工作與其他業務工作同布置、同落實、同考核、同獎懲，做到層層落實，層層負責，齊抓共管。

二、齊抓共管，強化落實

一是加大人口和計劃生育政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。在日常工作中，我局進一步加大了計劃生育“一法兩條例”等政策法規的的宣傳力度，把計劃生育學習宣傳納入全年干部職工學習計劃之中，積極開展經常性、針對性的的宣傳教育。二是從嚴抓好本單位干部職工的計劃生育工作。健全管理制度，切實做到看好自家門、管好自家人，定期或不定期地開展計劃生育檢查工作。建立了計劃生育工作臺帳，全面完成了一年2次的環孕檢工作任務，本單位女干部職工（包括男干部職工配偶）都能夠在規定時間到縣計劃生育服務站參加見面環孕檢，環孕檢率達到100﹪。

三、積極參與，大力幫扶

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關鍵詞：流動人口 計劃生育 問題

一、流動人口

在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發展需要、戰爭及政策等因素。目前看來，我國多數的流動人口主要來源于農村及經濟不發達的地區，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區來說，進入這一地區的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權益保證產生了巨大影響。

二、計劃生育

計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優生優育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進步與發展做出了巨大貢獻。

在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運用于對人口進行教育與培養，這為提高國家人口素質與國家競爭力奠定了堅實的基礎。對于一個地區來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進行人口控制，針對人口進行有計劃的調節，能夠幫助該地區更好的進行自身社會經濟的發展。而在家庭范圍內，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應經濟發展與社會進步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動人口對計劃生育產生的影響

流動人口對計劃生育有著極大的負面影響，在統計過程中，流動人口的不穩定性為人口統計帶來了巨大難度。

（一）流動人口難以獲取信息

流動人口由于流動性強，在管理過程中出現的問題較多。由于流動人口一般缺少穩定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關注。對于需要通過信息的獲取來進行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統計工作的進行產生了巨大阻礙，加重了漏統情況的發生。

（二）流動人口權益難以保證

流動人口由于流動性強，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當做本地人口進行管理，故而無法對流入人口進行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數沒有相關知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統情況的發生。

（三）流動人口管理問題

流動人口構成極為復雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進行相關信息的收集，難以及時準確掌控婚育動態，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機構協同合作，實際情況中，這些機構并不能協調合作，而計劃生育作為以現有政策及機構作為運作基礎的工作，無法在當下環境下更好的完成統計工作，而導致漏統情況的加劇。

（四）違法生育處罰實施受阻

流動人口由于流動性強的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進行查處。流動人口大多數支付能力差，對于罰款等無力承擔故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統計工作產生了巨大影響，進而導致漏統情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動人口對于基于戶籍制度統計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現狀進行統計，成為亟待解決的問題。

（一）建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統情況的發生。

（二）保證流動人口的權益

流動人口的權益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發展過程中，需要對流動人口權益進行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統情況的故意增加。

（三）流動人口更好的管理

流動人口管理過程中，需要各個部門進行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機制能夠得以更好的實施，減少了機構間的溝通不暢，為漏統情況的減少奠定基礎。

（四）懲罰措施的落實

對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行， 因而大量減少漏統情況帶來的懲罰措施的無法落實。

五、結束語

流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進行過程中的統計問題，對整個工作的進行具有極大影響，漏統問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。

參考文獻：

[1]劉小芳.淺談計劃生育統計報表存在的不足及其建議[J].現代商業. 2013（31）