導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被淘汰的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵此：城鎮(zhèn)失業(yè)成因?qū)Σ?/p>

一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2005年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的成因

（一）總量性原因

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈?guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位就要從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。那么非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來(lái)，但是一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來(lái)被認(rèn)為是資本主義社會(huì)的重要現(xiàn)象。實(shí)際上，在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無(wú)時(shí)不存在著，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位不會(huì)增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí)隨著投資增長(zhǎng)，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時(shí)，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國(guó)已加入WTO，國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊會(huì)加大，這就更加大了我國(guó)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，寧愿靠國(guó)家、企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國(guó)有、輕集體、厭個(gè)體”的思維定勢(shì)，認(rèn)為只有到國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工等。

綜上所述，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有我國(guó)人口原因引起的新就業(yè)問(wèn)題等等。對(duì)失業(yè)原因的多方面、多層次認(rèn)識(shí)，有助于我們根據(jù)產(chǎn)生失業(yè)的不同原因，制定有針對(duì)性的政策，更好地解決失業(yè)問(wèn)題。

三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。

當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國(guó)家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期化和制度化。

3.保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說(shuō)來(lái)，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“有增長(zhǎng)，無(wú)就業(yè)”的特點(diǎn)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，其作用越來(lái)越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。從現(xiàn)階段來(lái)看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。根據(jù)我國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，決定了我國(guó)應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)模式。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

4.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾和問(wèn)題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭(zhēng)取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家目前的這個(gè)比重一般在40%―50%，而在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國(guó)有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)阻礙要素流動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)，又對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)；同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

參考文獻(xiàn)：

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3.中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組：《就業(yè)與發(fā)展》，遼寧人民出版社，1998年12月第1版。

篇2

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在危機(jī)之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型之中，PE的行業(yè)正處在洗牌之中，作為創(chuàng)業(yè)階段的公司，新興PE靠什么生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

前幾年曾有一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的大企業(yè)平均的生命周期是7年，而小企業(yè)的生存壽命僅為2.9年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景非?？春?，在未來(lái)，中國(guó)強(qiáng)一定是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)一定是企業(yè)家的強(qiáng)。如果把改革開放以來(lái)的第一代企業(yè)家叫做1.0企業(yè)家，現(xiàn)在的PE/VC要尋找的就是2.0企業(yè)家，但這個(gè)升級(jí)是很不容易的，因?yàn)楹?jiǎn)單套利的時(shí)代過(guò)去了。所以一個(gè)趨勢(shì)是，1.0企業(yè)家會(huì)逐漸將財(cái)富專業(yè)化，“泛財(cái)富管理”會(huì)持續(xù)走熱，在這個(gè)領(lǐng)域無(wú)論是銀行、保險(xiǎn)、信托還是第三方理財(cái)、PE、券商，都應(yīng)該是“八仙過(guò)海、各顯神通”。而我們要去投資優(yōu)秀的2.0企業(yè)家，可能是“現(xiàn)在栽樹，七八年后才能摘果子”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)朝著更市場(chǎng)化的方向發(fā)展，從理論上，第一個(gè)三十年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第二個(gè)三十年是“有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，第三個(gè)三十年是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能否認(rèn)，距離真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大差距。未來(lái)三十年的發(fā)展一定是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，那么所有不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)展思路和盈利模式，都會(huì)被淘汰，這是我們?cè)趯ふ?.0企業(yè)家的過(guò)程別重視的一點(diǎn)。我們?cè)?jīng)投資一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)始人曾有政府背景，這個(gè)項(xiàng)目的投資決策會(huì)時(shí)間是最短的，而且全票通過(guò)，投資后大家都覺得投資少了，但是結(jié)果第一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題的正是這個(gè)項(xiàng)目，原因與創(chuàng)始人對(duì)沒有按照市場(chǎng)規(guī)律堅(jiān)定不移的完成企業(yè)戰(zhàn)略有關(guān)系。

所以，在基金募集的階段，我們就同投資者談，這個(gè)行業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，我們希望參與這個(gè)行業(yè)投資的人，首先具有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，具有風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，如果沒有這個(gè)，完全是抱著投機(jī)賺錢，這個(gè)將來(lái)會(huì)比較麻煩。當(dāng)然從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，現(xiàn)有的PE產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，現(xiàn)在很多新興PE逐漸轉(zhuǎn)型，去開拓財(cái)富配置市場(chǎng)，我覺得這也是完善產(chǎn)業(yè)鏈的一種方式。PE去做母基金，加強(qiáng)了投資的專業(yè)化，更好的形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游，他們替?zhèn)€體投資人去篩選投資機(jī)構(gòu)，而投資機(jī)構(gòu)可以將主要精力用于篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目方面，也可以更好的規(guī)避和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。我一直記得《孫子兵法》里有一句話，叫“不知用兵之害，不知用兵之利”，所以我們總是把風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。

處于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，目前我們從投資策略來(lái)講，圍繞著成長(zhǎng)期投資，包括并購(gòu)，前提也是成長(zhǎng)，沒有成長(zhǎng)就沒有并購(gòu)的可能。投資一個(gè)項(xiàng)目，第一可能上市，第二可能并購(gòu)，第三可能分紅。通過(guò)成長(zhǎng)，將成本控制在合理范圍內(nèi)，一個(gè)企業(yè)有20%成長(zhǎng)，三五年后P/E（市盈率）會(huì)回到一個(gè)合理狀態(tài)。目前對(duì)PE行業(yè)有兩種誤讀，一個(gè)是“神話”，另一個(gè)是投機(jī)。這個(gè)行業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，投資不是投飛鏢。投資有一句名言：風(fēng)險(xiǎn)是可以習(xí)得的。盡管風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是隨機(jī)的、不確定的，但事實(shí)上在投資中百分之七八十的風(fēng)險(xiǎn)都是可以識(shí)別的。

篇3

近段時(shí)間來(lái)，納斯電子公司的CEO黃旭心情一直煩躁不安：先是媒體上關(guān)于公司的負(fù)面新聞不斷，又是公司骨干被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一個(gè)一個(gè)挖走，更讓他懊喪的是，在最近的省里電子行業(yè)企業(yè)十強(qiáng)排名中，納斯電子這個(gè)老牌的企業(yè)竟然被淘汰出局——這一切難道預(yù)示著納斯電子不斷在沒落嗎？

十幾年前，黃旭從某大型國(guó)有企業(yè)部門經(jīng)理的崗位上辭職，靠著向親朋好友借貸來(lái)的十萬(wàn)元，創(chuàng)辦了納斯電子公司，專門生產(chǎn)電子元器件。由于看準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，加上自己的聰明才智，黃旭的公司得到了迅速的發(fā)展。公司成立第一年就獲得不俗的業(yè)績(jī)，公司規(guī)模也迅速擴(kuò)展。此后幾年時(shí)間中，公司發(fā)展一直穩(wěn)中求勝，在業(yè)界也有了一定的知名度。作為創(chuàng)業(yè)者的黃旭，對(duì)公司的未來(lái)充滿信心。

隨著整個(gè)電子行業(yè)的蓬勃發(fā)展，納斯電子一路高歌猛進(jìn)，企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，從幾十人、幾百人一直到5000多人，納斯電子成了華南地區(qū)生產(chǎn)電子元器件的有名大企業(yè)。與同行業(yè)其他企業(yè)相比，納斯電子以規(guī)模大、良好福利、員工低流動(dòng)率而名聲在外，企業(yè)有中許多伴隨著納斯公司一起成長(zhǎng)走過(guò)十幾年的老員工，他們?yōu)榧{斯公司的發(fā)展貢獻(xiàn)了許多力量。

在企業(yè)快速擴(kuò)展的同時(shí)，一些潛伏的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)。這些存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累演化，幾乎已經(jīng)到了積重難返的地步：一些創(chuàng)業(yè)元老為了自己的利益，互相之間不斷爭(zhēng)權(quán)奪利，公司的內(nèi)部矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重；企業(yè)早期的許多老員工，他們的專業(yè)知識(shí)與技能不能跟上行業(yè)的發(fā)展，人員生產(chǎn)效率日益下降，但公司早期定下來(lái)的制度使公司不會(huì)隨便炒掉員工；另外，由于以往公司重大決策都是由黃旭一人拍板，現(xiàn)在企業(yè)比原先大了一百倍，但決策機(jī)制在本質(zhì)上沒有變化，雖然公司有三名副總經(jīng)理以及幾名總監(jiān)，但幾乎所有重要一點(diǎn)的事情都要報(bào)由黃旭來(lái)決定，這導(dǎo)致了決策緩慢，錯(cuò)失了好幾次的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；最嚴(yán)重的是，公司里官僚風(fēng)氣盛行。納斯電子曾經(jīng)是行業(yè)老大，無(wú)論是供應(yīng)商、銀行、客戶都曾經(jīng)都是有求于納斯電子，許多員工習(xí)慣了高高在上的姿態(tài)，對(duì)外部關(guān)系團(tuán)體一向形成傲慢態(tài)度，拖欠渠道、供應(yīng)商貨款事情是常有的事，客戶的不滿情緒也在累積。

從1993年到2001年，納斯電子一直在以幾倍級(jí)數(shù)的速度膨脹，銷售額一度超過(guò)十億元。但到了2001年以后，隨著納斯電子各種內(nèi)部潛伏問(wèn)題的暴露，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，納斯電子在激烈競(jìng)爭(zhēng)面前，一路敗退。員工的自滿意識(shí)、企業(yè)遲鈍的市場(chǎng)反應(yīng)、高昂的人力成本就如多米諾骨牌一樣，使原先朝氣蓬勃、高歌猛進(jìn)的納斯電子在市場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退。公司的市場(chǎng)份額一路下降，客戶流失嚴(yán)重，銀行貸款全面收縮，納斯電子前景渺茫。

雖然是一家純粹的民營(yíng)企業(yè)，但在客戶看來(lái)，納斯電子就像一家有著幾十歷史的老國(guó)企一樣，暮氣沉沉，反應(yīng)遲緩，民企的性質(zhì)卻承載著國(guó)企的弊病。

整整15年時(shí)間，納斯電子經(jīng)歷了從零到崛起，再?gòu)男袠I(yè)先鋒到衰退敗落的變化。對(duì)于企業(yè)面臨的困境，CEO黃旭想到的理由是競(jìng)爭(zhēng)激烈、對(duì)手挖角、機(jī)遇不好，但他從來(lái)沒有想過(guò)，導(dǎo)致納斯電子敗落的最主要原因是他的企業(yè)已經(jīng)染上國(guó)企化之弊?。鹤鳛槊駹I(yíng)企業(yè)，納斯電子無(wú)國(guó)企之優(yōu)勢(shì)，卻承載了國(guó)企之弱點(diǎn)。這樣的企業(yè)，發(fā)展從順利到轉(zhuǎn)入頹勢(shì)在所難免。

是什么原因讓一家民營(yíng)企業(yè)患上國(guó)企??？

被國(guó)企病纏身的民營(yíng)企業(yè)們

納斯電子的失敗，在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中絕不是個(gè)案。

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)為何無(wú)法做大做強(qiáng)，這一直是許多中國(guó)學(xué)者、企業(yè)家在探討的問(wèn)題，納斯電子的敗落成了這個(gè)問(wèn)題的其中一個(gè)答案——企業(yè)治理制度之完善與否，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建有莫大的關(guān)系。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)的弊病關(guān)鍵在“三個(gè)不分”：政資不分，政府的行政管理職能與資本經(jīng)營(yíng)職能不分；政企不分，政府行為與企業(yè)行為不分；兩權(quán)不分，所有權(quán)跟經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。與國(guó)有企業(yè)一樣，許多失敗的民營(yíng)企業(yè)大多有著三個(gè)與國(guó)企弊病相似的缺陷：

1、企業(yè)的所有權(quán)與資本經(jīng)營(yíng)權(quán)糾纏不清

國(guó)有企業(yè)的最大弊病之一就是產(chǎn)權(quán)不明確，政企不分，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在著諸多缺陷。而有些民營(yíng)企業(yè)也是如此。

2005年6月13日，山西晉中人民法院對(duì)歷時(shí)一年多的金正董事長(zhǎng)萬(wàn)平案做出一審判決：以職務(wù)侵占罪判萬(wàn)平有期徒刑15年，沒收其個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這場(chǎng)歷時(shí)一年多的金正事件終于劃上一個(gè)句號(hào)，但是長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)訌與權(quán)力爭(zhēng)奪，使原本是行業(yè)領(lǐng)先者的金正元?dú)獯髠鹫麻L(zhǎng)萬(wàn)平與大股東楊明貴、田家俊之間關(guān)于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間持續(xù)的斗爭(zhēng)，使金正的危機(jī)不斷加深，最終導(dǎo)致對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成了致命的打擊。

2、權(quán)責(zé)不分，決策流程存在嚴(yán)重缺陷

由于體制的原因，國(guó)有企業(yè)管理層經(jīng)常存在著權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象——由于崗位的權(quán)責(zé)沒有清晰的劃分，一些經(jīng)理人存在患得患失、不求有功只求無(wú)過(guò)的心態(tài)，這導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在決策流程上往往出現(xiàn)互相推逶，拖沓延誤的現(xiàn)象。

像納斯電子等企業(yè)一樣，一些民營(yíng)企業(yè)由于建立之初，沒有重視企業(yè)管理流程的建立，原有的管理體制只能適合小企業(yè)形式的運(yùn)作，當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后，卻沒有適時(shí)對(duì)管理制度進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致運(yùn)作流程嚴(yán)重滯后于實(shí)際，造成許多經(jīng)理人有職無(wú)權(quán)或者有權(quán)卻不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)職，導(dǎo)致決策流程漫長(zhǎng)而緩慢，使企業(yè)在市場(chǎng)反應(yīng)上不夠敏捷，錯(cuò)失許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

3、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾

國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)得往往都是上級(jí)任免制，任期長(zhǎng)則八至十年，短則三至五年，有些領(lǐng)導(dǎo)者總懷著在位其謀其政，人走茶涼的想法，只想到自己在職時(shí)企業(yè)利益最大化（或者自身利益最大化），不會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。

同樣，一些民營(yíng)企業(yè)由于企業(yè)主本身素質(zhì)與認(rèn)識(shí)局限，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)考慮的更多是企業(yè)的短期利益，比如為了追求銷售，一味超額投放廣告，或者甚至在產(chǎn)品質(zhì)量上以次充好，騙取短期利潤(rùn)。這些短期的行為不僅影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，也是導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)頻頻發(fā)生的原因。沈陽(yáng)飛龍、三株集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)的失敗，與企業(yè)管理者過(guò)于追求短期利益，而忽視塑造品牌美譽(yù)度、強(qiáng)化企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有關(guān)。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，民營(yíng)企業(yè)的生存空間狹小，發(fā)展動(dòng)力有限。而國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早、有特殊的資源支持，所以相對(duì)成長(zhǎng)的空間大很多。民營(yíng)企業(yè)成步晚，在企業(yè)組織體制建設(shè)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些成立時(shí)間較早的民營(yíng)企業(yè)多少受到國(guó)企運(yùn)作模式的影響（或者直接從國(guó)企轉(zhuǎn)型而來(lái)），在企業(yè)管理體制、運(yùn)營(yíng)模式上參照國(guó)有企業(yè)而建立，所以多少難免帶有些國(guó)企色彩。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)企的優(yōu)勢(shì)正在不斷削弱，而劣勢(shì)卻日益明顯，這些弱點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，我們也看到，有些國(guó)企性質(zhì)或半國(guó)企性質(zhì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)的非常成功，如海爾、TCL等企業(yè)。除卻外部因素不講，這些企業(yè)成功之處就在于能夠發(fā)揮國(guó)企之優(yōu)勢(shì)如開展良好政府公關(guān)、得到銀行更多支持，而抑制國(guó)企的劣勢(shì)如激勵(lì)制度不足等毛病，使企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

而失敗的民營(yíng)企業(yè)染上國(guó)企病卻是恰恰相反，在民營(yíng)企業(yè)的體制之下承載了國(guó)企的弊病，優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮劣勢(shì)卻明顯。民營(yíng)企業(yè)地突破發(fā)展障礙，就必須采取有力措施克服國(guó)企病。

克服國(guó)企病癥，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)如何輕舟前進(jìn)

有研究表明，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為7.5年。造成中國(guó)民營(yíng)企業(yè)短命的原因固然有一定的外部原因，但主要還是企業(yè)內(nèi)部的因素如領(lǐng)導(dǎo)者的浮躁急進(jìn)、體制上患上國(guó)企病等造成。民營(yíng)企業(yè)如何突破自身局限，克服致命弱點(diǎn)，使企業(yè)能夠順利發(fā)展，是所有民營(yíng)企業(yè)家都在思考的問(wèn)題。

美國(guó)著名學(xué)者柯林斯經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究，從財(cái)富五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)中，選擇了幾十家發(fā)展超過(guò)二十年、投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大盤股平均指數(shù)的企業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)這些優(yōu)秀企業(yè)之所以能夠基業(yè)長(zhǎng)青，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越的跨越，秘密在于三個(gè)方面：首先，企業(yè)只選擇與企業(yè)的價(jià)值觀、技能要求、工作態(tài)度相匹配的人。這批訓(xùn)練有素的員工，能夠讓企業(yè)從容應(yīng)對(duì)任何來(lái)自外部的激烈挑戰(zhàn)；第二，管理者有堅(jiān)定的必勝信心，同時(shí)也做好了直面殘酷現(xiàn)實(shí)的思想準(zhǔn)備。訓(xùn)練有素的思想能讓企業(yè)即使處于經(jīng)濟(jì)最低谷也保持堅(jiān)定不移的積極心態(tài)。第三，企業(yè)通過(guò)持續(xù)的努力建立符合企業(yè)核心價(jià)值觀的企業(yè)文化，讓員工的日常行為規(guī)則更多是受企業(yè)文化所影響，而非受企業(yè)管理制度的約束。

柯林斯的研究結(jié)果，不僅對(duì)某些民營(yíng)企業(yè)如何克服自身的國(guó)企病很有指導(dǎo)意義，同時(shí)也對(duì)民營(yíng)企業(yè)如何做大做強(qiáng)有莫大的啟示。我們所從許多正在不斷崛起發(fā)展的優(yōu)秀本土品牌如海爾、華為、杉杉、TCL、海信身上，可以看出這些優(yōu)秀企業(yè)的管理實(shí)踐都與柯林斯研究結(jié)果有相同之處。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)要克服國(guó)企病癥的隱性陷阱，突破平均壽命7.5年的宿命，從發(fā)展中走向強(qiáng)大，有下面三項(xiàng)重要工作必須給予高度重視：

一、 建立科學(xué)的人力資源制度

國(guó)有企業(yè)由于體制的原因，對(duì)人員的招聘往往不夠嚴(yán)格科學(xué)，這不僅造成人力成本沉重，而且人員生產(chǎn)效率低下。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，這一點(diǎn)是必須高度重視的問(wèn)題——優(yōu)秀的人才是挑選出來(lái)的，而不是培訓(xùn)出來(lái)的。嚴(yán)格、科學(xué)的甄選程序可以讓企業(yè)選擇到更加優(yōu)秀、更具潛力、更符合企業(yè)發(fā)展要求的人才。

中國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)存在的一意孤行的父子兵、封閉自守的家族制、黨同伐異的裙帶風(fēng)都是影響企業(yè)選擇正確人選的障礙，在這些企業(yè)中，錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)層先是形成錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)觀念，繼而產(chǎn)生錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)行為。而不合格的員工則對(duì)上層的指示陰行陽(yáng)奉，不僅執(zhí)行不到位，更嚴(yán)重的還損害企業(yè)利益中飽私囊，最后導(dǎo)致企業(yè)品牌在市場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退。如何挑戰(zhàn)正確的人上車，這對(duì)任何一個(gè)希望持續(xù)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，重要性不言而喻。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層惟才是用的觀念、企業(yè)內(nèi)部用人制度的明確、科學(xué)的甄選程序都是必不可少的。

二、制定切實(shí)有效的激勵(lì)措施

國(guó)企的最大弊病就是大鍋飯，激勵(lì)制度嚴(yán)重缺位，造成人員效率低下。失敗的民營(yíng)企業(yè)同樣在人員激勵(lì)上存在問(wèn)題——在一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，如果缺乏切實(shí)有效的激勵(lì)措施，不僅企業(yè)內(nèi)部人員無(wú)法創(chuàng)造出最高的生產(chǎn)效率，同時(shí)也容易造成人員流動(dòng)頻繁，影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

海爾所提出每一名員工都是一個(gè)“小老板”管理理念，不僅明確了員工的權(quán)責(zé)范圍，而且最大限度激發(fā)起員工的奮斗熱情。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立快速反應(yīng)機(jī)制

曾有管理學(xué)者將國(guó)企比喻成現(xiàn)代社會(huì)中無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境的恐龍——面臨著被淘汰。在與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)企的缺點(diǎn)之一就是決策流程相對(duì)僵化、漫長(zhǎng)，無(wú)法快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行反應(yīng)，錯(cuò)失商機(jī)。

篇4

[關(guān)鍵詞]物資企業(yè)；物流企業(yè)；國(guó)有企業(yè)；轉(zhuǎn)型；升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F253[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）14-0089-02

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩已經(jīng)淡化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻沒有完全建立起來(lái)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有物資企業(yè)已經(jīng)逐漸失去其原有的主導(dǎo)地位。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)有物資流通企業(yè)所面對(duì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及對(duì)手都發(fā)生了天翻地覆的改變，由于受到體制的束縛無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此在市場(chǎng)中處于極其不利的地位。因此需要改變當(dāng)前市場(chǎng)中的不利位置，整合資源，提升物資流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從國(guó)有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1國(guó)有物資流通企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)之間的區(qū)別

1.1服務(wù)對(duì)象

現(xiàn)代物流企業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括生產(chǎn)資料、生活資料、退貨以及廢棄物等，而物資企業(yè)的服務(wù)對(duì)象僅指工業(yè)品生產(chǎn)資料和部分生活資料，兩者存在明顯的范圍差異。對(duì)于工業(yè)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)行連接，物資企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)物資，并將物資銷售給消費(fèi)者。而物流企業(yè)的服務(wù)對(duì)象更加廣泛，除了物流銷售之外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部物流，還包括外部的退貨、廢棄物回收等物流，因此其服務(wù)對(duì)象更加具有綜合性。

1.2企業(yè)功能

國(guó)有物資企業(yè)的功能較為單一，從事一手購(gòu)進(jìn)一手銷售，雖然還會(huì)在銷售的基礎(chǔ)上提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸以及包裝等服務(wù)，但是都屬于輔業(yè)務(wù)，彼此相互割裂，對(duì)于成本沒有進(jìn)行有效核算與控制。而物流企業(yè)會(huì)根據(jù)實(shí)際需求，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、加工、配送以及信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)的綜合性的供應(yīng)鏈，進(jìn)行一體化管理，為客戶提供更加多功能的服務(wù)，有效地滿足日漸多樣化的市場(chǎng)需求，物流企業(yè)更加關(guān)注整體效益。

1.3服務(wù)目的

物資企業(yè)與物流企業(yè)在服務(wù)目的上也存在差異，物流企業(yè)是為了在盡可能低成本的情況下為用戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括各種綜合性的有形服務(wù)，還包括物流信息管理等無(wú)形服務(wù)。而物資企業(yè)的主要目的在于搞好供應(yīng)，擴(kuò)大銷售中謀求購(gòu)銷差價(jià)獲取利潤(rùn)。物流企業(yè)具有許多物資企業(yè)所無(wú)法企及的服務(wù)功能，物流企業(yè)更加全面和多樣化，并且增值服務(wù)功能上更加齊全，有效地控制成本，獲得更高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

1.4管理體制

作為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，物資企業(yè)的管理體制在誕生伊始就是由國(guó)家進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的，物資管理制度體現(xiàn)為以計(jì)劃分配調(diào)撥為主，將生產(chǎn)資料與生活資料分離開來(lái)進(jìn)行流通，并且限定了生產(chǎn)資料的范圍，僅為工業(yè)品生產(chǎn)資料，也就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分離開來(lái)，工業(yè)品生產(chǎn)資料的流通不存在市場(chǎng)流通。在這種管理體制下，物資企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菄?guó)家物資部門的職能，并且還要承擔(dān)物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，而物資企業(yè)又逐漸成為弱勢(shì)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物――物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下，物資企業(yè)的生存空間越來(lái)越小。當(dāng)前物流企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，逐漸完善物品的管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，顯示出非常強(qiáng)的生命力。從種種對(duì)比跡象可以看出，物資企業(yè)只有朝著現(xiàn)代物流企業(yè)的方向發(fā)展才能獲得生存空間。

2國(guó)有物資企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要問(wèn)題

國(guó)有物資企業(yè)在生產(chǎn)資料主業(yè)經(jīng)營(yíng)上逐年遞減，其市場(chǎng)占有率也大幅度下降，與過(guò)去相比，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都顯著削弱，轉(zhuǎn)型顯得更加困難，并且在流通領(lǐng)域還存在許多影響轉(zhuǎn)型的因素。

2.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留的因素

轉(zhuǎn)型包括自上而下推動(dòng)進(jìn)行改變，也包括自下而上自然發(fā)展，當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的緊迫性，更需要物資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與職工積極推進(jìn)改革，但是許多物資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏改革意識(shí)，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新不夠重視，并且局限于傳統(tǒng)的物資營(yíng)銷方式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的開拓進(jìn)取方法不多，與現(xiàn)代物流企業(yè)的創(chuàng)新能力存在較大的差距；當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，行政壟斷、部門分割以及地區(qū)封鎖等問(wèn)題還未解決，物資流通的社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，在流通上還存在許多不通暢的問(wèn)題；生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)育不完善、規(guī)范化與法制化程度較低，關(guān)于市場(chǎng)管理的法律法規(guī)亟待完善，許多不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象是抑制現(xiàn)代物流市場(chǎng)形成的根本原因，當(dāng)前的市場(chǎng)仍處于無(wú)序狀態(tài)，容易發(fā)生地方保護(hù)主義。

2.2物資流通企業(yè)沉重的歷史包袱

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有物資企業(yè)累計(jì)了大量的難以回收的應(yīng)收賬款，并且改革開放以來(lái)形成的三角債，對(duì)于國(guó)有物資企業(yè)的自有流動(dòng)資金來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的阻礙。物資企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)老齡化較為嚴(yán)重，許多員工的年齡偏大，文化層次偏低，對(duì)于現(xiàn)代物流企業(yè)的業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)熟悉、管理能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流人才缺乏，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是嚴(yán)重的制約；過(guò)于重視生產(chǎn)忽視流通環(huán)節(jié)，對(duì)于物資企業(yè)投資也較少，使得國(guó)有物資流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，技術(shù)裝備水平不高，對(duì)于流通的效率有著嚴(yán)重的影響，致使物資流轉(zhuǎn)速度變慢，庫(kù)存變大，資金占用多，并且經(jīng)濟(jì)效益低下。

2.3流通服務(wù)方式單一

首先，國(guó)有物資企業(yè)的服務(wù)方式較為單一，手段簡(jiǎn)易，其能力僅僅能夠提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸以及加工和運(yùn)輸?shù)攘魍ǚ?wù)，許多落后的運(yùn)輸方式仍在沿用；許多企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以滿足市場(chǎng)體制的要求，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)力，難以獲得規(guī)模效益。國(guó)有物資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平較低，管理粗放、混亂，規(guī)章制度流于形式，服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法為客戶提供更加及時(shí)、高質(zhì)、便捷的規(guī)范化服務(wù)，信息化管理水平較低，難以形成全國(guó)的物資系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于物資流通信息難以準(zhǔn)確及時(shí)地加以反饋，現(xiàn)代化設(shè)備難以在國(guó)有物資流通企業(yè)中發(fā)揮作用。

2.4企業(yè)機(jī)制改制沒有到位

將省市、地市級(jí)物資部門改建為物資集團(tuán)總公司或有限責(zé)任公司，但是只更新了招牌，對(duì)于產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)仍然沒有明晰，許多舊的管理體制仍在沿用，現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有健全；企業(yè)內(nèi)部制度改革不夠深化，對(duì)于人事、用工以及分配三項(xiàng)制度仍沒有完善，改革的力度不夠，特別是對(duì)于財(cái)務(wù)以及資金方面的管理還存在許多缺陷，大多數(shù)國(guó)有物資企業(yè)連年虧損，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)凝聚力明顯下降。

3國(guó)有物資流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

3.1轉(zhuǎn)變理念

目前國(guó)有物資流通企業(yè)要轉(zhuǎn)變職工的物流意識(shí)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該做好觀念轉(zhuǎn)變。首先，要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，物資企業(yè)只有盡快從計(jì)劃色彩中擺脫出來(lái)，才能更快更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌；接受市場(chǎng)一體化的觀念，實(shí)現(xiàn)思想解放，改變市場(chǎng)條塊分割的局面，將生產(chǎn)資料與生活資料融為市場(chǎng)商品的一體，改變國(guó)內(nèi)與國(guó)外的二元市場(chǎng)體系，將兩者融合起來(lái)；最后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變企業(yè)的思想觀念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從而使得現(xiàn)代物流理念深入人心。

3.2深化企業(yè)改革

國(guó)有物資流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)權(quán)形式的改變，在完成初步改制以后，逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，物資企業(yè)從市場(chǎng)中完全退出是不太現(xiàn)實(shí)的，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須要有一個(gè)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型過(guò)程。從各地的物資流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的情況來(lái)看，通過(guò)資產(chǎn)置換、重組再生、兼并聯(lián)合等手段，促使國(guó)有物資流通企業(yè)向職工參股、民營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

3.3調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的物流發(fā)展模式，對(duì)于物流功能的整合都很大程度上依賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從我國(guó)的現(xiàn)狀分析，國(guó)有物資流通企業(yè)具有開展現(xiàn)代物流的物質(zhì)條件，從倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝卸手段等情況來(lái)看，這是完全可能的。但是應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以現(xiàn)代物流企業(yè)為發(fā)展方向，深化改革，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，整合多項(xiàng)物流功能，提高流通成本并且提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

市場(chǎng)化以及經(jīng)濟(jì)全球化使得越來(lái)越多的跨國(guó)物流公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，許多物資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮中不斷被淘汰，因此需要打造大型物流企業(yè)，利用物資企業(yè)已有的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，參與到國(guó)際物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。重視信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在物流中的應(yīng)用，加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集約化管理與經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)論

新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型是必然的趨勢(shì)。改變傳統(tǒng)物資企業(yè)服務(wù)對(duì)象下載、服務(wù)質(zhì)量不高、信息化水平較低等缺陷，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，提升物資流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從國(guó)有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

我國(guó)政府行政審批制度實(shí)際上脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在傳統(tǒng)的集中計(jì)劃體制下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是按照列寧的“國(guó)際辛迪加”模式組織起來(lái)的。宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)，以及人力、財(cái)力、物力的支配權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中于中央，就業(yè)由政府統(tǒng)一分配，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，物資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥。在這種情況下，企業(yè)完全成了政府的附屬物，幾乎沒有自可言；政府的行政審批成了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會(huì)的方方面面。這種覆蓋全社會(huì)的行政審批制度，排斥而不是保護(hù)了市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)失靈是完全沒有關(guān)系的；它的主要功能是保證計(jì)劃的順利實(shí)施。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)化程度不斷提高，但政府的行政審批制度仍然存在；而且，市場(chǎng)化改革之后的政府行政審批制度，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度保持了相當(dāng)大的連續(xù)性。以新建企業(yè)為例，目前新建企業(yè)所需行政審批事項(xiàng)與程序，盡管比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所減少，但基本框架幾乎未發(fā)生變化（李郁芳，2001）。事實(shí)上，行政審批本身就是市場(chǎng)化改革的必要條件之一。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在很大程度上是一種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，政府在催生市場(chǎng)、掃除市場(chǎng)化改革障礙方面的作用無(wú)可替代。有學(xué)者認(rèn)為，“特許式改革”是廣東市場(chǎng)化改革的特點(diǎn)。事實(shí)上，在“摸著石頭過(guò)河”的指導(dǎo)思想下，“特許式改革”貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)方面。事情常常是這樣進(jìn)行的：先由企業(yè)或改革項(xiàng)目的實(shí)施者向政府主管部門提出申請(qǐng)，再由地方政府向上一級(jí)政府及中央有關(guān)部門申請(qǐng)，得到政府有關(guān)部門的層層審批、特許后方可實(shí)施某項(xiàng)改革。這種以行政手段強(qiáng)制性推動(dòng)改革的方式，客觀上必然強(qiáng)化政府的審批制度，使大量本應(yīng)由市場(chǎng)本身實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷的過(guò)程，如企業(yè)上市、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要通過(guò)層層的政府審查、批準(zhǔn)程序方可實(shí)現(xiàn)。這樣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府的行政審批制度在形式上發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接指揮微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳巴ㄟ^(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；然而，政府行政審批的實(shí)質(zhì)仍與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一樣，是政府企圖控制微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的工具。

我國(guó)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度，與西方國(guó)家的行政審批制度有本質(zhì)區(qū)別。西方國(guó)家的行政審批制度，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制；而我國(guó)的行政審批制度，其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的權(quán)力。換句話說(shuō)，我國(guó)政府行政審批制度的起源，應(yīng)被理解為保持政府的微觀資源配置職能，不需要尋找“市場(chǎng)失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質(zhì)上的區(qū)別可以歸結(jié)為行政審批制度“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。西方國(guó)家的行政審批制度是政府為市場(chǎng)服務(wù)的工具；而我國(guó)的行政審批制度則是使市場(chǎng)機(jī)制服從政府意圖的工具。

可見，我國(guó)的政府行政審批制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因，與政府的公共選擇有關(guān)。具體說(shuō)，目前在我國(guó)政府的公共選擇規(guī)則方面，有三個(gè)問(wèn)題使當(dāng)前的政府行政審批制度長(zhǎng)期延續(xù)：

1.政府機(jī)構(gòu)和政府官員的利益結(jié)構(gòu)。正如布坎南所指出的，在行政領(lǐng)域或“政治市場(chǎng)”上，“個(gè)人是嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)人的方式行動(dòng)的……當(dāng)人們改變角色（即從市場(chǎng)交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者）時(shí)，并沒有變?yōu)槭ト恕薄＃ㄗⅲ翰伎材?自由、市場(chǎng)與國(guó)家［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1989，347。）也就是說(shuō)，政府并不是公共利益的天然代表，而是獨(dú)立的利益主體。在我國(guó)的行政審批制度下，政府部門在履行管理職責(zé)時(shí)可以運(yùn)用行政權(quán)力收取各種管理費(fèi)用，并與本部門的收入和個(gè)人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和公職人員謀求更多收費(fèi)項(xiàng)目，獲取更多審批權(quán)力。正由于政府官員的利益結(jié)果與審批所帶來(lái)的收益有關(guān)，行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個(gè)人獎(jiǎng)金或福利的行為，形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項(xiàng)審批項(xiàng)目中，各部門自報(bào)要求保留的有949項(xiàng)，占90.4％，自報(bào)取消審批的只有10項(xiàng)，僅占0.95％（注：李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197－208。）。

2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，由于政府官員的名譽(yù)、地位、權(quán)利、酬金經(jīng)營(yíng)與其所在的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小成正比，因此政府官員必然千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的職能和預(yù)算。這就在兩方面要求行政審批的加強(qiáng)：第一，膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開支，在現(xiàn)有“吃飯財(cái)政”的狀況下，財(cái)政難以滿足政府機(jī)構(gòu)膨脹的要求，導(dǎo)致相當(dāng)多的地方政府因財(cái)政困難而發(fā)不出工資，迫使國(guó)家不得不默認(rèn)行政機(jī)構(gòu)審批收費(fèi)。第二，擴(kuò)大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)充政府行政審批項(xiàng)目是“因人設(shè)事”的簡(jiǎn)便辦法。自改革開放以來(lái)，我國(guó)政府規(guī)模持續(xù)膨脹，從1979年的505萬(wàn)人增長(zhǎng)至2001年的1104萬(wàn)人，在國(guó)有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8％增至2001的14.0％（注：參見，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002。），對(duì)政府的行政審批造成較大剛性壓力。

3.政府官員的“設(shè)租”和“尋租”。如果說(shuō)審批收費(fèi)還是政府官員以合法的理由獲取個(gè)人利益，那么“設(shè)租”就是以非法方式獲得個(gè)人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來(lái)的非生產(chǎn)性收益，它的存在必然刺激人們“尋求租金”，就像利潤(rùn)的存在刺激人們“尋求利潤(rùn)”一樣。政府通過(guò)行政審批制度在許多領(lǐng)域制造了壟斷租金（即“設(shè)租”），而那些企圖進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會(huì)通過(guò)游說(shuō)、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員，以便通過(guò)行政審批獲取租金。在這里，行政審批變成了權(quán)錢交易的工具，而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭(zhēng)奪對(duì)象。這同樣使行政審批制度形成長(zhǎng)期持續(xù)的剛性。

可見，我國(guó)的行政審批制度，在某種程度上已成為政府官員出于個(gè)人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具。政府行政審批的這種性質(zhì)，產(chǎn)生了與西方國(guó)家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，我國(guó)的行政審批缺席為企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙；而西方國(guó)家的行政審批制度卻是要取消或削弱進(jìn)入障礙。當(dāng)然，在西方管制理論中也有關(guān)于利用進(jìn)入限制來(lái)防止新企業(yè)的“過(guò)度進(jìn)入”而引起“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的討論，但這種討論的目的同樣也是要弄清“過(guò)度進(jìn)入”是否會(huì)偏離帕累托最優(yōu)，與我國(guó)行政審批制度企圖控制市場(chǎng)機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)是不一致的。

二、政府行政審批制度的逆向選擇效應(yīng)

我國(guó)的政府行政審批制，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，這種阻礙是通過(guò)逆向選擇實(shí)現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應(yīng)，與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人雙方存在“信息不對(duì)稱”，迫使信息劣勢(shì)方對(duì)信息優(yōu)勢(shì)方采取一個(gè)武斷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)即停止交易；這使得高于此標(biāo)準(zhǔn)的信息優(yōu)勢(shì)方因不合算而退出交易，從而形成類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)。而對(duì)于政府行政審批制，即使政府審批部門與申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)之間是信息對(duì)稱的，同樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是，政府官員為尋求審批收費(fèi)、租金等自身利益，無(wú)論政企之間是否存在信息不對(duì)稱，也必須為企業(yè)制定一個(gè)武斷的審批標(biāo)準(zhǔn)，以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益，這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的逆向選擇效應(yīng)。下面我們利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)具體說(shuō)明這一問(wèn)題。

假定存在欲進(jìn)入市場(chǎng)A的企業(yè)i，它預(yù)期進(jìn)入市場(chǎng)后將獲得利潤(rùn)R；但如果企業(yè)i選擇進(jìn)入其他市場(chǎng)，可獲得平均利潤(rùn)S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A的機(jī)會(huì)成本是S。假定S是一個(gè)常數(shù)且R＞S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A后將獲得高于平均利潤(rùn)的利潤(rùn)率。這一假定意味著，由于政府通過(guò)行政審批對(duì)市場(chǎng)A的進(jìn)入管制，使市場(chǎng)A出現(xiàn)了高于平均利潤(rùn)的壟斷租金R—S，吸引新企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)。但企圖進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S，因?yàn)槠髽I(yè)i在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必須接受政府有關(guān)部門的行政審批，這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個(gè)單位，增加的成本包括三個(gè)方面：政府審批機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；因行政審批而耗費(fèi)的時(shí)間；尋租過(guò)程中的成本。由于這些成本純粹是在進(jìn)入過(guò)程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的，因此可視為進(jìn)入成本。政府審批機(jī)構(gòu)為了自身利益，將選擇一個(gè)符合自己收益的審批標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)i付出進(jìn)入成本W(wǎng)。在這種情況下，企業(yè)i是否選擇進(jìn)入市場(chǎng)A，將取決于R—S是否大于W，即進(jìn)入市場(chǎng)后獲得的壟斷租金是否足以抵償進(jìn)入成本而有余；如果R—S＜W，則企業(yè)i選擇不進(jìn)入；如果R—S＞W(wǎng)，則企業(yè)i選擇進(jìn)入。

不過(guò)，除上述壟斷租金、機(jī)會(huì)成本和進(jìn)入成本因素外，企業(yè)i是否進(jìn)入市場(chǎng)A，還需要考慮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后成功的概率。如果成功概率過(guò)低，則企業(yè)將無(wú)法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損，它還是要選擇不進(jìn)入。而成功的概率則與企業(yè)的預(yù)期收益R有關(guān)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律是，高收益的項(xiàng)目蘊(yùn)含著高風(fēng)險(xiǎn)（即低成功概率）。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個(gè)投資項(xiàng)目，每個(gè)投資項(xiàng)目有兩種可能的結(jié)果：成功或失?。怀晒Φ捻?xiàng)目產(chǎn)生收益

從（4）式可以看出，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)i的進(jìn)入成本越高，則企業(yè)i所選擇的投資項(xiàng)目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是，隨著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)將不得不付出更多的審批收費(fèi)和尋租成本，耗費(fèi)更多的時(shí)間，這就要求企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后能夠獲得更高的利潤(rùn)或壟斷租金來(lái)加以補(bǔ)償。也就是說(shuō)，只有那些擁有高收益項(xiàng)目的企業(yè)才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。只有低收益項(xiàng)目的企業(yè)，隨著行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，將因?yàn)椴缓纤愣饾u被淘汰出局，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的嘗試。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高收益就意味著高風(fēng)險(xiǎn)和較低的成功概率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)際效果將是越來(lái)越多的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇不進(jìn)入市場(chǎng)，而越來(lái)越多的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇進(jìn)入市場(chǎng)，從而企業(yè)投資項(xiàng)目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機(jī)制?？梢?，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)在這里導(dǎo)致了“高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)驅(qū)逐低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)”，因此具有逆向選擇效應(yīng)。在這種體制下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有可能因?yàn)檫M(jìn)入成本過(guò)高而不愿再與審批部門糾纏，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的努力；而只有那些擁有高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的劣質(zhì)企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關(guān)”。顯然，政府行政審批制的這種效應(yīng)，在提高了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度的同時(shí)，也使進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量發(fā)生了下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是極不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

三、政府行政審批制度改革

從上述論述可以看出，要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，改革行政審批制度是必要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈是不可避免的，因此政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，即政府的行政審批制是不可缺少的。問(wèn)題是我們目前的行政審批制不僅沒有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而在制造市場(chǎng)失靈，亟需通過(guò)改革，使其由政府控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具轉(zhuǎn)為政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的工具。在這方面，西方國(guó)家為我們提供了可以效仿的藍(lán)本。但是，在目前政府行政審批制長(zhǎng)期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下，直接照搬西方的經(jīng)驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)。目前要改革行政審批制，實(shí)際上需要對(duì)政府本身進(jìn)行改革。

1.重塑政府機(jī)構(gòu)及官員的利益結(jié)構(gòu)。據(jù)施蒂格勒對(duì)美國(guó)管制收費(fèi)的研究，1969年美國(guó)的反托拉斯司、國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)、關(guān)稅委員會(huì)等基本不收費(fèi)，其他管制機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也很低，僅占總開支的0.022％—0.229％不等。這些費(fèi)用只能彌補(bǔ)一些變動(dòng)成本和手續(xù)費(fèi)，政府官員的主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款。這種利益結(jié)構(gòu)足以保證官員不把審批收費(fèi)作為“創(chuàng)收”的目的。因此，改革行政審批制實(shí)際上就是官員的利益結(jié)構(gòu)的改革。政府官員的收入只能來(lái)源于財(cái)政撥款，不能與審批收費(fèi)掛鉤。如果做到這一點(diǎn)，就可大大消除審批項(xiàng)目的沖動(dòng)。這就要求通過(guò)財(cái)政撥款適當(dāng)提高政府工作人員的收入水平。

篇6

自從2011年2月11日博望新區(qū)正式成立以來(lái)，申學(xué)富就沒閑過(guò)。申學(xué)富，現(xiàn)任安徽省馬鞍山市博望高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱博望新區(qū)）辦公室常務(wù)副主任。他不敢閑著。因?yàn)椴┩聟^(qū)是一個(gè)“靠鋼吃鋼”起來(lái)的刃模具鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集地，一個(gè)鎮(zhèn)僅注冊(cè)的工業(yè)企業(yè)就超過(guò)700家。

博望發(fā)展起來(lái)之后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)局面沒有緩解，他和眾多企業(yè)主們也認(rèn)為短期內(nèi)不可能解決，但卻必須有所行動(dòng)。

2009年8月，馬鞍山市提出“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，博望鎮(zhèn)作為博望新區(qū)的核心地域之一，要建設(shè)成馬鞍山的兩個(gè)副中心城區(qū)之一。因此，博望新區(qū)必須依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才可能成為馬鞍山的副中心城區(qū)。

不管是本地企業(yè)的差異化發(fā)展，還是政策形勢(shì)，現(xiàn)在都沒有允許申學(xué)富停下來(lái)歇息一下的條件。

“倒?fàn)敗钡木駬?/p>

今天的博望新區(qū)肇始于昨天的“倒?fàn)敗眰儭?/p>

“倒?fàn)敗笔菍?duì)20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體的稱謂，他們出現(xiàn)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊歷史時(shí)期。尤其是在價(jià)格雙軌制時(shí)代，他們利用計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外商品的價(jià)格差別，在市場(chǎng)上通過(guò)倒買倒賣商品進(jìn)行牟利。

這個(gè)時(shí)期，博望鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一批到南京周崗鎮(zhèn)倒賣模具和機(jī)床產(chǎn)品并銷售到外地獲取利潤(rùn)的“倒?fàn)敗?。周忠禮就是其中之一。不過(guò)，在“倒?fàn)敗遍_始普遍流行的20世紀(jì)80年代末期，他已經(jīng)開始規(guī)劃人生的下一步路。

在周忠禮30多年的“倒?fàn)敗鄙闹?，他倒賣的是剪刀、木工刀具?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，他也還不清楚自己要開廠做什么好。經(jīng)過(guò)一番思索，1989年，周忠禮建立了博望鎮(zhèn)第一家機(jī)床廠――上海博望機(jī)床廠。周忠禮的大兒子，當(dāng)年21歲時(shí)就跟著父親在該廠做學(xué)徒的周敏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》說(shuō)：“因?yàn)椴┩?zhèn)生產(chǎn)刀具、模具，沒有一個(gè)主機(jī)廠，所以我們開始生產(chǎn)主機(jī)，這是一個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

不過(guò)，周敏所說(shuō)的主機(jī)也只是切削工具、折彎和沖壓機(jī)械而已。這便是博望新區(qū)今天的第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)――機(jī)床業(yè)的開始。

創(chuàng)立上海博望機(jī)床廠時(shí)，周忠禮只是一腔熱血，并不是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，其中最為關(guān)鍵的是技術(shù)人員匱乏。周忠禮只好從上海請(qǐng)了幾位熟悉的工人過(guò)來(lái)加盟，這也是為何他的公司還得加“上海”兩字的原因。

但是，與其說(shuō)周忠禮創(chuàng)建的是一家工廠，還不如說(shuō)是開辦了個(gè)小作坊。周敏告訴本刊記者，那時(shí)候的廠房面積很小，只有3畝地，“每個(gè)月只能生產(chǎn)兩三臺(tái)折彎?rùn)C(jī)?！?/p>

這樣的現(xiàn)狀持續(xù)了有幾年。2000年后，周忠禮開始擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模（此后幾年，博望鎮(zhèn)誕生了幾家能夠撐起機(jī)床行業(yè)門面的企業(yè)）。他在314國(guó)道邊上又選了個(gè)地方興建了一個(gè)廠房，即更名后的安徽省威士頓機(jī)床有限公司（下稱威士頓）。

2010年11月份，已經(jīng)和弟弟扛起家業(yè)的周敏決定再次擴(kuò)大規(guī)模，包括擴(kuò)建5000平方米的廠房和一座堪稱博望鎮(zhèn)最為氣派的民營(yíng)企業(yè)辦公大樓。

周敏雖然已經(jīng)從父親手上接過(guò)了公司管理的大棒，但博望人對(duì)他卻有不少負(fù)面評(píng)價(jià)。

周敏心有不服。廠房和辦公樓的建設(shè)就是他要改變博望人對(duì)他看法的寄托。周敏要把新廠房徹底改觀，辦公大樓也一改博望鄉(xiāng)下建筑的風(fēng)格。“今年底包括裝潢全部結(jié)束，全部是玻璃幕墻?！敝苊艉茏院赖卣f(shuō)。他希望客戶無(wú)論對(duì)公司的工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，還是數(shù)控生產(chǎn)設(shè)備都挑不出毛病。

盡管如此，威士頓并不是博望新區(qū)發(fā)展得最好的機(jī)床公司，其總資產(chǎn)只有4000多萬(wàn)元，2010年銷售額也只有6000萬(wàn)元。晚于威士頓十多年才創(chuàng)立的安徽中德機(jī)床股份有限公司（下稱中德機(jī)床）總資產(chǎn)達(dá)到1.2億元，馬鞍山市中亞機(jī)床制造有限公司（下稱中亞機(jī)床）的總資產(chǎn)達(dá)到1.8億元，兩家公司在2010年的銷售額均超過(guò)了1億元。

小鎮(zhèn)紛爭(zhēng)

中德機(jī)床和中亞機(jī)床作為后起之秀，已經(jīng)在博望鎮(zhèn)的機(jī)床公司中脫穎而出成為領(lǐng)軍企業(yè)，但仍然避免不了受到同行惡性競(jìng)爭(zhēng)的影響。這是申學(xué)富現(xiàn)在要考慮的重要事項(xiàng)之一，即通過(guò)建立高新區(qū)來(lái)規(guī)避同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在博望地區(qū)，現(xiàn)如今聚集了700多家注冊(cè)工業(yè)企業(yè)，僅近兩年就增加了200多家。對(duì)此，從巢湖到馬鞍山任公職的申學(xué)富已經(jīng)認(rèn)同了博望人的鄉(xiāng)土觀念，他認(rèn)為這是博望人積極發(fā)展企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的結(jié)果?！安┩钠髽I(yè)不斷地在增加，但沒有一家虧本的，都是在不斷的發(fā)展，只是發(fā)展快慢的問(wèn)題?！?/p>

而區(qū)域位置好，是博望人認(rèn)為他們能夠發(fā)展到今天的另一個(gè)前提。博望鎮(zhèn)位于當(dāng)涂縣最東端，處于南京一小時(shí)都市圈范圍內(nèi)，是安徽省通向蘇浙滬等長(zhǎng)三角地區(qū)的一個(gè)重要門戶。申學(xué)富對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)：“北邊有橫山，南邊有石臼湖，從環(huán)境上說(shuō)，這個(gè)位置還是不錯(cuò)的?！?/p>

2008年的金融危機(jī)影響了很多東部企業(yè)，對(duì)博望地區(qū)的企業(yè)影響卻很小。申學(xué)富說(shuō)：“博望企業(yè)的發(fā)展火爆得不得了，沒有哪個(gè)廠家停產(chǎn)，只有招不到人的情況?！?/p>

不過(guò)，作為博望鎮(zhèn)第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，雖然只有50多家的機(jī)床行業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品多為金屬板料的剪切、折彎和沖壓機(jī)械，在這個(gè)面積只有133平方公里的小鎮(zhèn)里，惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題存在已久。

對(duì)于博望鎮(zhèn)行業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不管是在博望當(dāng)?shù)厝诉€是在外地的博望人看來(lái)，都覺得已經(jīng)到了一個(gè)很嚴(yán)重的地步。申學(xué)富告訴本刊記者，同業(yè)之間互挖工人、惡性競(jìng)價(jià)方面屢禁不止。

對(duì)這點(diǎn)，年近半百的周敏深有體會(huì)。十年前，博望幾家稍微大點(diǎn)的機(jī)床企業(yè)威士頓、中德機(jī)床和中亞機(jī)床試圖掛靠在馬鞍山機(jī)床工具制造業(yè)協(xié)會(huì)下面成立一個(gè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)，專門來(lái)避免博望同業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，嘗試失敗了。談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，一開始還不愿意接受本刊記者采訪的周敏有些激動(dòng)起來(lái)，他說(shuō)：“我們成立一個(gè)商會(huì)，到現(xiàn)在基本上都沒成功。當(dāng)時(shí)成立這個(gè)商會(huì)目的是管理員工流動(dòng)、融資等問(wèn)題，比如說(shuō)幾家企業(yè)互相擔(dān)保到銀行去融資，但都沒有落實(shí)下來(lái)。”

為什么會(huì)這樣？博望的企業(yè)家有著一些共同的認(rèn)識(shí)：他們不愿意看到自己從零開始，艱難創(chuàng)建起來(lái)的企業(yè)被他人“兼并”，哪怕聯(lián)合起來(lái)對(duì)自己更有利。因?yàn)樗麄円呀?jīng)把企業(yè)看做是自己的子女，企業(yè)是其無(wú)法被割舍的心頭肉。

博望鎮(zhèn)，與溫州有些相像，但博望的企業(yè)家要遠(yuǎn)遜色于溫州的企業(yè)家。一位在外的博望人這么評(píng)價(jià)兩者的區(qū)別，“博望人善于競(jìng)爭(zhēng)，但卻是惡性競(jìng)爭(zhēng)，窩里斗，搶客戶，互相壓價(jià)，丟了利潤(rùn)，壞了聲譽(yù)；溫州人也善于競(jìng)爭(zhēng)，但卻是對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部相當(dāng)團(tuán)結(jié)，共同做大市場(chǎng)。”

周敏很認(rèn)可這個(gè)評(píng)價(jià)。他甚至認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，博望新區(qū)的機(jī)床業(yè)是必然要洗牌的，“市場(chǎng)要發(fā)展壯大，肯定要有領(lǐng)導(dǎo)者，要有被淘汰的企業(yè)。這就要經(jīng)歷洗牌，技術(shù)含量不高的企業(yè)肯定要被淘汰。”

升級(jí)之困

其實(shí)，作為博望新區(qū)歷史最老的機(jī)床企業(yè)威士頓，已經(jīng)意識(shí)到了技術(shù)升級(jí)的必然性。只是因?yàn)槿狈L試的勇氣和膽識(shí)，每增加一家機(jī)床企業(yè)都還是限于生產(chǎn)既有企業(yè)的產(chǎn)品種類。

作為博望新區(qū)機(jī)床產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，中德機(jī)床算是典型。其生產(chǎn)的機(jī)床產(chǎn)品包括各類普通及數(shù)控折彎?rùn)C(jī)、剪板機(jī)、壓力機(jī)、三四輥、卷板機(jī)、聯(lián)合沖剪機(jī)、切角機(jī)、刃模具配件。讓原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)控化，是博望鎮(zhèn)幾家機(jī)床領(lǐng)頭羊都在做的事。

對(duì)于博望新區(qū)這塊民營(yíng)企業(yè)繁衍勝地來(lái)說(shuō)，信息化是副總經(jīng)理鄭小平給中德機(jī)床帶來(lái)的另一種思維革新。這是博望新區(qū)其他機(jī)床公司所望塵莫及的。監(jiān)控器的多元化利用就是一個(gè)很好的例子。監(jiān)控器的正常用途就是監(jiān)控員工是否偷懶，公司產(chǎn)品有無(wú)被偷竊等，但鄭小平讓監(jiān)控器發(fā)揮了它本應(yīng)有的錄像功能，即把機(jī)床產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程記錄下來(lái)給客戶看。

當(dāng)然，客戶更為關(guān)心的還有貨物裝柜過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生意外，“有些客戶會(huì)飛過(guò)來(lái)看一下，貨怎么裝，會(huì)不會(huì)把油漆刮掉。”但如果客戶不能到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)監(jiān)督裝柜，那鄭小平就會(huì)把監(jiān)控器全程監(jiān)控的錄像給客戶觀看。

不過(guò)，中德機(jī)床產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品裝柜的錄像并不是隨便什么人都能看到的，鄭小平有些狡黠地說(shuō)：“這涉及到我的一些機(jī)密，我給客戶看也是有有效期的，過(guò)了這個(gè)有效期就是無(wú)效的。”

盡管如此，鄭小平所做的并不能改變博望機(jī)床業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，只是盡量減小中德機(jī)床自身因此而受到的影響。

作為政府官員，申學(xué)富與企業(yè)家的著眼點(diǎn)是不一樣的。企業(yè)家是想把自己的企業(yè)做大，申學(xué)富是想按照高新區(qū)的規(guī)劃把博望產(chǎn)業(yè)園區(qū)做起來(lái)，并改變博望同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

企業(yè)家們雖然也早意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，但卻至今沒人能夠振臂一呼而追隨者眾。因此，正如周敏所預(yù)言的，如果博望新區(qū)的機(jī)床企業(yè)無(wú)法順應(yīng)形勢(shì)讓公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么，它面臨的不僅僅是在洗牌過(guò)程中被淘汰掉，更可能面臨高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整而被迫關(guān)閉。

根據(jù)馬鞍山市博望新區(qū)的總體規(guī)劃方案，博望新區(qū)將立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快提檔升級(jí)現(xiàn)有制造業(yè)（刃模具、機(jī)床制造、汽車零部件、冶金壓延、優(yōu)質(zhì)鍛造），并緊扣皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，以先進(jìn)制造業(yè)為優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，契合組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)與要求。

從這個(gè)意義上說(shuō)，博望現(xiàn)有的機(jī)床產(chǎn)業(yè)企業(yè)必然會(huì)清除掉一批規(guī)模不大、生產(chǎn)能力不強(qiáng)的企業(yè)。申學(xué)富說(shuō)：“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)占有率、出口等不是那么有序，成立高新區(qū)的首要目的，就是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、提升、轉(zhuǎn)型?！?/p>

而從整體規(guī)劃上來(lái)說(shuō)，博望新區(qū)還將借助南京祿口空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空港品牌效應(yīng)，順應(yīng)空港地區(qū)圈層式產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展臨空指向的新興產(chǎn)業(yè)（電子電器、新材料、新能源和創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等），加快發(fā)展橫山周邊、環(huán)石臼湖地區(qū)服務(wù)空港的旅游休閑產(chǎn)業(yè)（航空農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，影視文化產(chǎn)業(yè)）。

篇7

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一供種；小麥育種；品種權(quán)；影響

良種補(bǔ)貼是國(guó)家?guī)椭r(nóng)民增加收入的重要舉措，為了搞好良種補(bǔ)貼，各地各部門都采取了積極的措施落實(shí)良種補(bǔ)貼政策。為了充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，許多地區(qū)采取了統(tǒng)一供種操作方式。我國(guó)小麥統(tǒng)一供種政策自2003年至今已進(jìn)行了5年。5年來(lái)，累計(jì)推廣面積達(dá)2133萬(wàn)公頃，在小麥增加產(chǎn)量和品種改良上起到了舉足輕重的作用，但也正由于統(tǒng)一供種推廣面積大，用種數(shù)量多，在給種子公司（企業(yè)）、育種單位等部門帶來(lái)積極作用的同時(shí)也產(chǎn)生了一些不利影響。筆者以育種工作者的身份，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查和分析，就小麥統(tǒng)一供種對(duì)小麥育種工作的影響進(jìn)行分析。

一、統(tǒng)一供種對(duì)育種工作的積極意義

1.1提高農(nóng)戶購(gòu)種積極性，體現(xiàn)育種價(jià)值。在政府良種補(bǔ)貼款的支持下，許多農(nóng)戶改變了以前自留種的習(xí)慣，積極購(gòu)買種植產(chǎn)量高、表現(xiàn)好的優(yōu)良品種，擴(kuò)大了種植面積，增加了市場(chǎng)份額。這些優(yōu)良品種給農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，為農(nóng)民增收、社會(huì)增效起重大作用，充分體現(xiàn)出育種工作的真正意義和價(jià)值。

1.2凈化種業(yè)市場(chǎng)，指明育種工作方向。隨著《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布與實(shí)施和種子市場(chǎng)的開放，每年通過(guò)審定品種繁多，市場(chǎng)上流通的各種農(nóng)作物種子不計(jì)其數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。由于市場(chǎng)體制的不健全，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多表現(xiàn)優(yōu)良的品種往往由于缺乏推廣資金、推廣平臺(tái)差等原因而得不到有效推廣；反而一些種業(yè)集團(tuán)（大公司）借助其資金雄厚、銷售隊(duì)伍強(qiáng)，在高利潤(rùn)的刺激下，將那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的、表現(xiàn)平平的、被淘汰的品種，甚至是一些假冒偽劣的種子通過(guò)改頭換面，變成了市場(chǎng)上“佼佼者”大肆推廣，坑農(nóng)害農(nóng)，給社會(huì)和農(nóng)民造成了嚴(yán)重?fù)p失。統(tǒng)一供種從源頭抓起，所供品種是由諸多專家組成評(píng)審團(tuán)通過(guò)考察、審議等許多環(huán)節(jié)才確定的。這些品種不論在表現(xiàn)、產(chǎn)量、品質(zhì)等各個(gè)方面都十分突出，是市場(chǎng)需要和認(rèn)可的。這一舉措嚴(yán)重地打擊了那些以次充好濫竽充數(shù)的做法，有效地凈化了種子市場(chǎng)，使種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、良性發(fā)展。這一措施一方面凈化了種業(yè)市場(chǎng)，另一方面也告訴我們什么樣的品種是農(nóng)民所想，什么樣的品種適合市場(chǎng)需求，什么樣的品種才能成為市場(chǎng)主角，同時(shí)也給育種工作指明了目標(biāo)和方向，使其有的放矢，育出更多、更好的新品種，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1.3價(jià)格保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從眾多小麥品種中選出一定數(shù)量的優(yōu)良品種作為統(tǒng)一供種用種。這些品種相當(dāng)一部分是受植物新品種權(quán)保護(hù)的。政府在圈定價(jià)格時(shí)執(zhí)行了保護(hù)品種保護(hù)價(jià)政策，較一般品種高0.20元/kg左右，各地因品種而異。這極大地促進(jìn)了育種工作者對(duì)科技的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，采用多種手段搞創(chuàng)新。對(duì)新審定的優(yōu)良品種及時(shí)申請(qǐng)新品種保護(hù)，保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了育種者利益。

二、統(tǒng)一供種工作中存在的問(wèn)題

2.1干擾市場(chǎng)，挫傷育種工作積極性。隨著國(guó)家小麥良種補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步深化，各地統(tǒng)一供種面積不斷擴(kuò)大，有些省份已達(dá)到甚至突破當(dāng)?shù)匦←湼N面積的2/3以上，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的小麥種數(shù)量十分有限。在按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的今天，政府的這種行為已帶有改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，從某種意義上講違背了市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，不利于種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。一個(gè)表現(xiàn)優(yōu)良新審定的品種在市場(chǎng)推廣過(guò)程中可能因政府的“計(jì)劃”，不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作而失去市場(chǎng)份額和價(jià)值。對(duì)育種工作來(lái)說(shuō)，不能盡早發(fā)揮品種給農(nóng)戶帶來(lái)的增產(chǎn)增效作用，就意味著品種失去了原有價(jià)值，嚴(yán)重挫傷育種工作積極性。

2.2新品種被冷落，阻礙新品種推廣和技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部門一般選擇數(shù)量多、價(jià)格便宜的老品種作為統(tǒng)一供種用種，因?yàn)閮r(jià)格低，很多地方甚至把市場(chǎng)上已經(jīng)淘汰的品種又重新拾起來(lái)，這種做法實(shí)際上是保護(hù)了落后的品種，妨礙了新品種的推廣。一些小麥品種剛通過(guò)審定，雖然質(zhì)量好但因價(jià)位高得不到政府部門的支持，不能進(jìn)入統(tǒng)一供種項(xiàng)目，市場(chǎng)流通份額小，加之小麥屬常規(guī)作物，新品種、新技術(shù)保護(hù)期限短，育種工作者的利益得不到保障，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)受到嚴(yán)重影響。

2.3保護(hù)品種保護(hù)價(jià)執(zhí)行力度差，削弱了育種工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。政府的統(tǒng)一供種有一部分是受過(guò)植物新品種保護(hù)的品種。眾所周知，在通常情況下，保護(hù)品種在價(jià)格方面高于市場(chǎng)上一般品種，以體現(xiàn)保護(hù)品種價(jià)值。但近幾年許多地方在統(tǒng)一供種招標(biāo)價(jià)格上一味控制和降低價(jià)格，各品種在價(jià)格上沒有大差別。由于保護(hù)品種執(zhí)行保護(hù)價(jià)格的政策得不到有效落實(shí)，品種保護(hù)和不保護(hù)都一樣，損害了育種者的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上消弱育種工作者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。

三、建議

3.1淘汰老品種，選用優(yōu)良新品種。統(tǒng)一供種和國(guó)家良種補(bǔ)貼政策的根本是提高農(nóng)民收入，增加社會(huì)效益，選用老品種不符合這一根本出發(fā)點(diǎn)，不能提高農(nóng)民收入和社會(huì)效益，還影響著新品種、新技術(shù)的推廣。優(yōu)良新品種是高科技農(nóng)業(yè)的載體，是向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)成果的種子，是促進(jìn)農(nóng)民增收的保障，故選用優(yōu)良新品種是發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)之一。

3.2完善價(jià)格體制，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在統(tǒng)一供種招標(biāo)競(jìng)價(jià)過(guò)程中，要保護(hù)育種人（單位）的利益，要充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)分好一般品種和保護(hù)品種的不同，實(shí)行一個(gè)品種一個(gè)價(jià)，不斷完善價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有價(jià)值。

3.3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定育種目標(biāo)。育種成果最終要走向市場(chǎng)、進(jìn)入農(nóng)戶。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的需求確定育種工作的目標(biāo)，不能盲目地搞育種。市場(chǎng)需求什么，農(nóng)戶需要什么，育種工作就做什么，這是市場(chǎng)運(yùn)作的不變規(guī)律。:

統(tǒng)一供種給育種工作帶來(lái)了機(jī)會(huì)，使育種成果能得以迅速推廣，實(shí)現(xiàn)育種工作和成果的價(jià)值，同時(shí)統(tǒng)一供種也給育種工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在當(dāng)前政策下怎樣搞好育種工作，怎樣使我們的成果能迅速進(jìn)入市場(chǎng)，使育種成果給農(nóng)戶增收、社會(huì)增效發(fā)揮應(yīng)有作用都值得我們深深地思考。

篇8

2000年以前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字表面看，相對(duì)西方3％～5％的自然失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)就業(yè)狀況尚屬良好，然而實(shí)際情況則不然。一方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力。綜合考慮各方面因素的影響，權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究和計(jì)算結(jié)果表明在20世紀(jì)90年代中國(guó)歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實(shí)際失業(yè)率在20％左右。

未來(lái)幾年中，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。首先，是來(lái)自WTO的沖擊。加入WTO，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會(huì)遭到淘汰。這種整合近期會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國(guó)每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊(duì)伍。據(jù)估計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增1200萬(wàn)勞動(dòng)力，每年還有數(shù)百萬(wàn)人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國(guó)現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國(guó)城鄉(xiāng)都存在，據(jù)估計(jì)，國(guó)有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬(wàn)人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬(wàn)人。這些民工雖進(jìn)了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動(dòng)性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實(shí)上，如果拿主要工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個(gè)參照，我國(guó)未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國(guó)為2.7％，英國(guó)為2.1％，德國(guó)為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國(guó)在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會(huì)從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力，可以說(shuō)壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國(guó)就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列具體問(wèn)題則是當(dāng)前我國(guó)真實(shí)失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)方針，企業(yè)用什么人，用多少人以及這些人的工資待遇均由國(guó)家決定。這樣似乎不存在失業(yè)問(wèn)題，但那是靠實(shí)行低工資和犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加就業(yè)，以及靠不允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)來(lái)維系，其結(jié)果是不僅在農(nóng)村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業(yè)，在國(guó)有企業(yè)中則產(chǎn)生眾多的冗員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，面對(duì)愈演愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，釋放多余的職工，降低成本，國(guó)有企業(yè)才有生存發(fā)展的希望，于是就產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)的職工。

2、20世紀(jì)90年代中國(guó)開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在深化改革中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，舊的產(chǎn)業(yè)部門(尤其是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè))不斷被淘汰。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)突然崛起，社會(huì)缺乏必要的準(zhǔn)備，使這些產(chǎn)業(yè)部門找不到合適的勞動(dòng)者；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調(diào)整，勞動(dòng)力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術(shù)條件約束，游離出來(lái)的人力不能立即完全地進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門，成為結(jié)構(gòu)性下崗者。據(jù)研究預(yù)測(cè)，加入WTO最初的3～5年，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機(jī)會(huì)，有可能使登記失業(yè)率提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，“有人無(wú)業(yè)就，有業(yè)無(wú)人就”與企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度加大同時(shí)存在。在結(jié)構(gòu)方面，除了勞動(dòng)力的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)程度較低以外，最能綜合反映我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的問(wèn)題是就業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平。

3、革命性的技術(shù)進(jìn)步會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工業(yè)增長(zhǎng)的教條，強(qiáng)烈地影響了中國(guó)對(duì)發(fā)展道路的選擇。按這個(gè)教條，高度的資本形成和高速工業(yè)增長(zhǎng)是通向經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最佳道路，這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動(dòng)力，保持發(fā)展過(guò)程的和諧與平衡。然而事實(shí)卻是，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)張并沒有使就業(yè)按比例地增長(zhǎng)。高科技的興起吸引了資本和技術(shù)流動(dòng)，更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，造成失業(yè)的增多。改革開放以來(lái)，我國(guó)的科技開發(fā)能力大大提高，科技成果大量涌現(xiàn)，且轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期迅速縮短，使資本有機(jī)構(gòu)成提高。這樣，一方面造成現(xiàn)有崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少；另一方面相應(yīng)的對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)等方面的要求大大提高，而相當(dāng)一部分勞動(dòng)者還不適應(yīng)這種變化，并且不具備掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力，所以不能被崗位接納。

三、就業(yè)問(wèn)題解決對(duì)策

從根本上解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題要控制人口的增長(zhǎng)并保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而控制人口增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)不能取得根本療效，保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有可能出現(xiàn)較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)人力資源的市場(chǎng)化配置。改革以來(lái)，計(jì)劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動(dòng)制度框架已確立，1997年中國(guó)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就已達(dá)到3.4萬(wàn)家。但總體上說(shuō)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙，確立市場(chǎng)擇業(yè)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位；突出勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡效率優(yōu)先的原則；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)，避免行政干預(yù)；盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利而造成內(nèi)部的勞動(dòng)力不愿意轉(zhuǎn)移工作，同時(shí)又限制了外部勞動(dòng)力流入的不利局面。

2、推行教育改革，緩解就業(yè)壓力。推行教育改革，發(fā)展教育事業(yè)，可以大大緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中有兩種表現(xiàn)形式：一種是勞動(dòng)力的年齡、文化構(gòu)成與勞動(dòng)市場(chǎng)的需求不符，其中勞動(dòng)力素質(zhì)低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)、再就業(yè)要求而造成的失業(yè)是主要問(wèn)題；另一種是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)者的需求發(fā)生變化，由此而造成一部分人失業(yè)。這兩種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的解決將主要依賴于教育，它要求勞動(dòng)者適應(yīng)社會(huì)的變化，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能，提高自己的可就業(yè)性，使學(xué)習(xí)——就業(yè)——學(xué)習(xí)——就業(yè)成為我們社會(huì)的正常生活軌跡。人們由于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，越來(lái)越多地接受各種形式的教育和再教育，終身教育的觀念日益深入人心，成為人們的自覺行動(dòng)。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為中國(guó)就業(yè)的主渠道。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)2001年占國(guó)民生產(chǎn)總值的33.6％，而美國(guó)在1994年就達(dá)到75％。因此，要積極宣傳第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重物質(zhì)輕服務(wù)的觀念，讓人們看清第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)有不少行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，效率低下，同時(shí)又造成非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入壁壘，如中國(guó)電信、鐵路、航空等都屬于這一類。要打破這類企業(yè)的管理體制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快改變普遍存在企事業(yè)內(nèi)部自辦機(jī)構(gòu)、自我服務(wù)的現(xiàn)象。要減少政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道，改變第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)作為公共服務(wù)業(yè)由政府經(jīng)營(yíng)的局面，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇9

    論文摘要：中等職業(yè)教育是我國(guó)中等教育體系的重要組成部分，也是我國(guó)職業(yè)教育體系最重要的組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高技術(shù)人才要求的增加，中職畢業(yè)生的就業(yè)需求也有了大幅度的提升，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，切實(shí)深化中等職業(yè)教育改革，是滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、促進(jìn)中職教育持續(xù)健康發(fā)展、辦人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、中等職業(yè)教育面臨的問(wèn)題

中等職業(yè)教育盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育體制的改革起到越來(lái)越深刻的影響，但是近兩年來(lái)卻遇到了較大困難。原因是在新形勢(shì)下職業(yè)教育遇到了來(lái)自社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)。

首先，超前的擇業(yè)觀念。根據(jù)我國(guó)“加強(qiáng)第一產(chǎn)，提高第二產(chǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)政策，本該有更多的人去愛農(nóng)學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，愛工學(xué)工務(wù)工，為工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。但是，很多青年學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了嚴(yán)重差位，有相當(dāng)多的學(xué)生不再選擇學(xué)農(nóng)科專業(yè)和工科專業(yè)，而紛紛擁向第三產(chǎn)業(yè)中的一些熱門專業(yè)，表現(xiàn)出擇業(yè)觀念的超前性。超前的擇業(yè)觀念，使中職學(xué)校的招生數(shù)量急劇下滑、生源嚴(yán)重不足，學(xué)校面臨著停辦或轉(zhuǎn)向的危機(jī)。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力。90年代后期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌能激活我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使企業(yè)釋放出大量的多余勞動(dòng)力，從而造成大量的社會(huì)失業(yè)。職業(yè)技術(shù)教育是為勞動(dòng)者就業(yè)而進(jìn)行的職業(yè)準(zhǔn)備教育，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的好壞將直接影響到在校學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情以及學(xué)校今后的招生。近幾年來(lái)，高等院校擴(kuò)招、社會(huì)失業(yè)人數(shù)劇增、企業(yè)用工乏力，社會(huì)所能提供的職業(yè)崗位有限等多方面的影響下，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)更加困難。學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育本想能借以謀得一份理想職業(yè)，但當(dāng)這一目標(biāo)難以如愿時(shí)，自然也就不再選擇職教，因而導(dǎo)致近幾年來(lái)職教缺乏吸引力。

第三，社會(huì)追求高學(xué)歷。 由于我們?cè)谟邢薜慕逃度胂拢瑢?duì)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，只能是重點(diǎn)保障義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育。但是，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，接受高層次教育的物質(zhì)承受能力已明顯增強(qiáng)，因此，許多家長(zhǎng)不希望也不需要孩子過(guò)早就業(yè)，只希望能多讀一些書。而社會(huì)對(duì)高學(xué)歷的追求，使眾多初中畢業(yè)生選擇讀普通高中，至使職業(yè)技術(shù)學(xué)?！伴T庭冷落”。

第四，一些理論、輿論負(fù)面影響。80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)于“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針一直是十分明確的。然而，理論界和輿論界始終對(duì)此存有不同觀點(diǎn)。但是，如果對(duì)某些國(guó)外的理論不詳加分析地引進(jìn)來(lái)，這很可能構(gòu)成對(duì)我國(guó)職教發(fā)展的負(fù)導(dǎo)向。

二、改革措施

1、轉(zhuǎn)變思想

當(dāng)我們用傳統(tǒng)智力理論去觀察中職的學(xué)生，就會(huì)感到其素質(zhì)低下；去組織教學(xué)，就會(huì)感到成效不明顯。雖然一直以來(lái),我們也在呼喚：相信每一個(gè)學(xué)生、因材施教。但是，在傳統(tǒng)的智力理論下，一方面，缺少?gòu)?qiáng)有力的理論支撐；另一方面，由于傳統(tǒng)智力理論（智商理論，皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展理論）認(rèn)為：智力是以語(yǔ)言能力和數(shù)理邏輯能力為核心、以整合方式而存在的一種能力，并以此作為衡量智力水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使學(xué)校教育主要以測(cè)驗(yàn)語(yǔ)言智力、數(shù)理邏輯智力為本位的學(xué)習(xí)，忽視了其它智力的存在，從而也就忽視了學(xué)生的其他才能，因材施教也就無(wú)從談起。而中職教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)中技能人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；以應(yīng)用為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系。在加德納的多元智力理論視角下，中職的每位學(xué)生都有自己的智力強(qiáng)項(xiàng)，有自己的學(xué)習(xí)的風(fēng)格，只要我們?cè)诮虒W(xué)思想、教學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)組織、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，充分考慮他們的智力強(qiáng)項(xiàng)并創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)那榫?，最大限度地開發(fā)他們的潛能，中職的學(xué)生會(huì)同樣出色。

2、轉(zhuǎn)變理念

理念是一個(gè)人具有的準(zhǔn)備付諸行動(dòng)的信念，它既是一種觀念，也上一種行動(dòng)。傳統(tǒng)的教學(xué)理念是在傳統(tǒng)智力理論與評(píng)價(jià)體系主導(dǎo)下的學(xué)科本位、知識(shí)本位，這一教學(xué)理念的必然產(chǎn)物就是不斷通過(guò)語(yǔ)言、數(shù)理邏輯等少數(shù)智力相關(guān)的知識(shí)的考試和篩選，優(yōu)勝劣汰。一部分人（語(yǔ)言、數(shù)理邏輯智力占優(yōu)的人）獲得成功，另一部分人被淘汰。而中職的學(xué)生大多是這一教學(xué)理念教育下的失敗者或亞失敗者。如果中職教育繼續(xù)沿用這一教學(xué)理念指導(dǎo)教學(xué)，勢(shì)必會(huì)惡性循環(huán)，產(chǎn)生恨鐵不成鋼的急躁情緒，從而嚴(yán)重影響教育效果，制約教育質(zhì)量的提高，阻礙中職教育的發(fā)展。為此，中職教育要從教育理念上，由淘汰式教育向潛能開發(fā)的職業(yè)素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

3、完善課程內(nèi)容設(shè)置

中職教育是培養(yǎng)中等技術(shù)應(yīng)用型人才的教育。這就使得中等職業(yè)教育與普通中等教育在類型上區(qū)別開來(lái)。

一般教材比較注意學(xué)科的體系性，但從認(rèn)識(shí)的原理和信息的接受方式上看，卻往往是最與眾不同的信息才能引起人們的充分注意。而這種體系也恰恰在一定程度上淹沒了信息的不

同特性。干擾了認(rèn)知者對(duì)重要信息的注意力。教師要能夠結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，把這些重要信息提取出來(lái)，必須盡快由書本（教材）為中心，向以實(shí)際的應(yīng)用操作技能為中心轉(zhuǎn)變，充分引起學(xué)生足夠的注意力。對(duì)于中職校學(xué)生來(lái)說(shuō)，書本知識(shí)只是一些前提準(zhǔn)備，應(yīng)該精簡(jiǎn)和篩選，并且集中在一、二年級(jí)學(xué)習(xí)；相應(yīng)地，大幅度增加應(yīng)用技能的操作和訓(xùn)練，有些原理性知識(shí)還可以在實(shí)際操作訓(xùn)練時(shí)再加以“補(bǔ)習(xí)”，這樣不僅使枯燥的、抽象的理論知識(shí)有了應(yīng)用性的支撐點(diǎn)，也使學(xué)生對(duì)課程的應(yīng)用性有一個(gè)切實(shí)的感性認(rèn)識(shí)，提中了學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的重視程度。只要明白了課程的應(yīng)用意義，學(xué)生對(duì)這門課程的認(rèn)識(shí)與興趣就會(huì)提中，從而就會(huì)主動(dòng)利用業(yè)余時(shí)間去學(xué)習(xí)。即使有些內(nèi)容教師沒有講到，但這種認(rèn)識(shí)與興趣會(huì)促使學(xué)生主動(dòng)把知識(shí)補(bǔ)充得較為完整。

4、改進(jìn)教學(xué)組織形式

學(xué)生的智力結(jié)構(gòu)與生俱來(lái)就不相同，他們沒有相同的心理傾向，也沒有完全相同的智力，而都具有自己的智力強(qiáng)項(xiàng)，有自己的學(xué)習(xí)風(fēng)格。結(jié)合中職學(xué)生多起點(diǎn)、大跨度的現(xiàn)狀，中職教學(xué)應(yīng)充分考慮到學(xué)生的智力弱項(xiàng)與智力強(qiáng)項(xiàng)，張揚(yáng)個(gè)性化學(xué)習(xí)才能取得較好的學(xué)習(xí)功效。根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)、個(gè)性特長(zhǎng)，幫助學(xué)生選擇課程、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃；要通過(guò)改進(jìn)教學(xué)方法、解放教師的有限時(shí)間，使教師更多地關(guān)注學(xué)生的差異、區(qū)別解決問(wèn)題。

5、完善教學(xué)方法

改革教學(xué)方法，引入現(xiàn)代教育技術(shù)，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。要因材施教，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)。幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握正確的學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)。中職學(xué)生基礎(chǔ)較差，常常是因?yàn)閷W(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法上存在問(wèn)題，所以幫助他們端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握正確的學(xué)習(xí)方法至關(guān)重要。出于對(duì)課程應(yīng)用性的考慮，與掌握某種技能相比，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力更為重要。因?yàn)?，走出校門的學(xué)生必然會(huì)遇到更新的知識(shí)、技術(shù)及設(shè)備，甚至不到幾年，在學(xué)校掌握的設(shè)備技術(shù)可能就會(huì)被淘汰，相關(guān)技能也就失去了應(yīng)用價(jià)值。而且，龐雜的課程內(nèi)容全部利用課堂來(lái)解決，也幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。這些都要求必須充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，指導(dǎo)學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行有計(jì)劃的自學(xué)。

教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、實(shí)習(xí)基地和師資隊(duì)伍等是職教辦學(xué)的基本條件，是保證人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必需力量。但由于我國(guó)的教育投入不足，職業(yè)技術(shù)教育長(zhǎng)期在低水平的條件下運(yùn)行，教學(xué)質(zhì)量不高，人才質(zhì)量難以保證，因此，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，應(yīng)是未來(lái)需著力解決的主要問(wèn)題

6、改變傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)方式

以傳統(tǒng)智力理論為支撐，以語(yǔ)言和數(shù)理/邏輯智力的測(cè)定為主干的傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)體系，雖然簡(jiǎn)便、易行、好操作，甚至長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為科學(xué)、客觀、公正。而對(duì)中職學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于語(yǔ)言和數(shù)理/邏輯智力處于劣勢(shì)，是這一評(píng)價(jià)體系下的失敗者，也可以說(shuō)是這一評(píng)價(jià)體系的最大受害者。為此，中職教育應(yīng)根據(jù)多元智力理論,改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系，以價(jià)值多元、尊重差異為主干，最大限度內(nèi)給學(xué)生以肯定。

7、采用適用的考試形式

中職學(xué)校的課程考試不同于中考中的課程考試，也不同于普高生的入學(xué)考試，其主要目的不是為了選拔人才，而是為了評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和教師的教學(xué)質(zhì)量。限時(shí)完成的規(guī)范化試卷是不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)出這種質(zhì)量的。對(duì)于中職生的考核除筆試外，還可以采取口試、答辯和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、操作等多種考試形式。內(nèi)容上著重考核學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)改革考試方法，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性與能力的全面發(fā)展；形式上可以考慮化整為零，就是把傳統(tǒng)的每學(xué)期兩次考核，變?yōu)榻Y(jié)合教學(xué)內(nèi)容不定期多次進(jìn)行，每一部分教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完畢后，即可進(jìn)行考核。課程應(yīng)用性的特點(diǎn)決定了每一部分知識(shí)幾乎都以應(yīng)用為主，因而考核主要側(cè)重于應(yīng)用能力，變單純的筆試為靈活的考核方式。當(dāng)然，對(duì)應(yīng)用能力的強(qiáng)調(diào)并不意味著對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的忽視。基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試可以在應(yīng)用能力測(cè)試中反映出來(lái)，也可以放在期中或期末考試中進(jìn)行。

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篇10

【摘要】京津冀客觀上存在著較強(qiáng)的相互依存關(guān)系，是特殊的省域之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展要由授權(quán)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要弱化對(duì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)高期待。京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是界定政府權(quán)力邊界。

關(guān)鍵詞 京津冀一體化；協(xié)同發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】牛鳳瑞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，研究方向：城市發(fā)展與環(huán)境。

京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，有關(guān)京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、基本路徑、方案舉措等眾說(shuō)紛紜，仁智互見。筆者接觸京津冀一體化問(wèn)題已經(jīng)30多年，對(duì)于破解京津冀一體化困境之道再做如下思考。

一、京津冀一體化是特殊的省域之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題

京津冀一體化從1983年國(guó)家土地管理局立項(xiàng)京津唐國(guó)土規(guī)劃綱要研究，提出理念設(shè)想，到本世紀(jì)第一個(gè)10年以首鋼搬遷為代表的付諸實(shí)踐，其間經(jīng)歷了近30 年。這里既有兩市一省特殊區(qū)位、不同的發(fā)展階段和思想觀念等原因，也有政治經(jīng)濟(jì)體制、行政區(qū)劃分割等原因。把握特殊性，針對(duì)具體原因進(jìn)行具體分析，才能找準(zhǔn)京津冀一體化的前進(jìn)方向。

京津冀一體化不是主權(quán)國(guó)家之間的一體化，而是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)省級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，是在同一政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制下，同一貨幣金融體系中，同一外經(jīng)外貿(mào)政策約束下的不同地域之間的協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展，不是一般意義上的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)省域多以自然地理地貌劃分邊界，一個(gè)省域即相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)的幅員，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系具有相對(duì)較高的完整性和獨(dú)立性，歷史文化具有較濃重的地域特色，省域邊界基本穩(wěn)定大多也有數(shù)百年以上的歷史。而京津冀共同擁有一個(gè)自然地理單元，擁有同一個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化圈，50多年前京津郊區(qū)的大部分還隸屬河北。從歷史上看，北京為京畿重地，而津冀則屬畿輔之地，且均有700多年歷史。京津冀客觀上存在著強(qiáng)烈的相互依存關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化承傳上本應(yīng)融為一體，只是因?yàn)樾姓^(qū)劃被割裂開來(lái)。同為直轄市的上海東部鄰海，陸地分別與江蘇、浙江接壤。換言之，江蘇、浙江僅有一隅與上海接壤，而京津兩大直轄市陸域幾乎被河北省域合圍，是名副其實(shí)的河北“飛地”。這種地理中心腹地被京津開“天窗”的行政區(qū)劃阻隔，不僅肢解了河北發(fā)展的整體布局，而且限制了京津兩市的發(fā)展空間；不僅是環(huán)京津貧困帶形成的重要原因之一，也是京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的深層依據(jù)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展要由授權(quán)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從上世紀(jì)50年代京津冀行政邊界劃定到改革開放，我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)一盤棋的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政策的方向是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村為城市提供積累。京津冀區(qū)域的資源要素配置首先要服從國(guó)家計(jì)劃，執(zhí)行中央指令。由于特殊的區(qū)位，滿足京津兩個(gè)特大城市發(fā)展需要的區(qū)外成本首先要由作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大省的河北來(lái)承擔(dān)。京津兩市既然能夠通過(guò)中央計(jì)劃滿足自身發(fā)展的需要，也就沒有必要更不會(huì)有動(dòng)力與河北進(jìn)行相對(duì)艱難的平等的利益博弈。而河北雖有對(duì)京津的需求，但首先是執(zhí)行中央指令，履行支援京津的義務(wù)。上世紀(jì)70年代末以后，我國(guó)改革開放實(shí)行的是由南向北、由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸、由局部地區(qū)先行試驗(yàn)到全面推開的漸進(jìn)的遞度推進(jìn)戰(zhàn)略，地區(qū)發(fā)展更多地受惠于中央的放權(quán)和對(duì)地方發(fā)展自主權(quán)的賦予，于是爭(zhēng)取中央賦予優(yōu)惠政策，建立各種類型的特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)，甚至某些重大建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)選址等成為省際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，省際之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也更多地表現(xiàn)為爭(zhēng)取中央授權(quán)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，即所謂的授權(quán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說(shuō)，授權(quán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有積極意義，在我國(guó)當(dāng)時(shí)的體制下具有階段性的合理性。但授權(quán)經(jīng)濟(jì)畢竟是中央高度經(jīng)濟(jì)集權(quán)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種蛻變和延伸。隨著開放的全方位推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的深入，授權(quán)經(jīng)濟(jì)固有的弊端也日益凸顯。實(shí)現(xiàn)由授權(quán)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成為必然。授權(quán)經(jīng)濟(jì)取決于省級(jí)政府在中央的政治話語(yǔ)權(quán)。京津冀雖然同為省級(jí)行政區(qū)，但在中央的行政話語(yǔ)權(quán)則是北京高于天津，天津又高于河北。河北在與京津兩市的授權(quán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。京津兩市既然擁有授權(quán)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，又有發(fā)展空間，著力于自身的發(fā)展也就成為理性選擇。只有在其自身空間環(huán)境不能容納發(fā)展體量、授權(quán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大幅衰減的時(shí)候，兩市才會(huì)有與河北協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這既是京津冀一體化從提出理念到付諸實(shí)踐經(jīng)過(guò)了20多年的體制根源，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義所在。京津冀三地人口占全國(guó)的8％，GDP 占全國(guó)的11％，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚度最高的三大區(qū)域之一，也將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大引擎之一。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐將對(duì)破除行政區(qū)劃壁壘、構(gòu)建生產(chǎn)要素跨區(qū)自由流動(dòng)機(jī)制、完善市場(chǎng)決定資源配置體制發(fā)揮示范作用。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展要弱化對(duì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)高期待

京津冀協(xié)同發(fā)展提上日程以來(lái)，制定相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策再掀，人們也對(duì)出臺(tái)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策寄予厚望。事實(shí)上，區(qū)域協(xié)同發(fā)展雖然離不開規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，但在實(shí)踐中，墻上掛的規(guī)劃以及規(guī)劃中的多變、失誤甚至失敗的概率極高，產(chǎn)業(yè)政策誤導(dǎo)、成本高昂、得不償失的實(shí)例并不鮮見。根本原因在于政府的過(guò)度自信和過(guò)高的資源掌控能力。區(qū)域發(fā)展有其客觀規(guī)律，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策只有與客觀規(guī)律相吻合，才能發(fā)揮正向的引導(dǎo)作用。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是人為的產(chǎn)物，而規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定者對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在局限性，不同制定者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向也各不相同。區(qū)域發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的暴露有一個(gè)過(guò)程，其主要矛盾和問(wèn)題也會(huì)隨著發(fā)展而改變。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定者的知識(shí)水平和現(xiàn)有技術(shù)手段還不足以把握影響區(qū)域發(fā)展的所有變量，并做出相應(yīng)安排，因此此科學(xué)的細(xì)線條規(guī)劃往往難以做到，粗線條規(guī)劃又往往“不解渴”，這也是規(guī)劃修訂和實(shí)施滾動(dòng)規(guī)劃的依據(jù)。所以期待通過(guò)規(guī)劃解決京津冀協(xié)同發(fā)展基本問(wèn)題很可能會(huì)落空。

產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要手段。于是，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展聲音的高漲，北京確定“三高”企業(yè)遷出名單，河北地方政府拒絕三高企業(yè)遷入的聲明一時(shí)成為媒體熱點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，但只有政府控制最嚴(yán)或者扶持過(guò)度的少數(shù)行業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能成為嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)使我們不能不做出以下思考：其一，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由區(qū)域資源稟賦、人文資源、發(fā)展階段和技術(shù)水平等綜合因素決定的，是區(qū)域分工的結(jié)果，而區(qū)域分工的依據(jù)是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，取得更高的比較收益，往往不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。其二，高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)國(guó)家層面行業(yè)政策的導(dǎo)向和目標(biāo)追求，不無(wú)道理，但具體到省域及其以下區(qū)域則要具體問(wèn)題具體分析。高端、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)離不開中低端和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的配套，綠色產(chǎn)業(yè)也只是相對(duì)的。高端、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依賴于相應(yīng)的條件，具有相應(yīng)的贏利能力，長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠支持的高、新、低、綠產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的。其三，一個(gè)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)否被淘汰和關(guān)閉不取決于其有無(wú)污染或者污染的大小，而取決于其產(chǎn)品（服務(wù)） 有無(wú)真實(shí)的市場(chǎng)需求，取決于在此地有無(wú)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。有真實(shí)市場(chǎng)需求又無(wú)經(jīng)濟(jì)性的替代品（服務(wù)），則是此處遷出不再生產(chǎn)而彼處遷入繼續(xù)生產(chǎn)，即排放和污染的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。當(dāng)然，若企業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、減少污染，則是遷出地和遷入地的共贏，皆大歡喜。其四，通過(guò)調(diào)整稅率、征收資源稅和環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染成本的內(nèi)部化，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的基本方向，以行政指令確定企業(yè)遷出名單或者公布限制進(jìn)入行業(yè)目錄，成本過(guò)高，也與市場(chǎng)決定資源配置的改革方向相悖。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)是界定政府權(quán)力邊界