導(dǎo)語：如何才能寫好一篇就業(yè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型政策之一就是“安置就業(yè)”，安置就業(yè)的特點(diǎn)是在實(shí)質(zhì)上剝奪了企業(yè)和求職者的擇業(yè)自由，同時(shí)，在配套政策方面完全否定自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的個(gè)人自由。在我們制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)政策方面，國內(nèi)不同地區(qū)的政策環(huán)境差別很大，沿海地區(qū)和老工業(yè)基地之間的就業(yè)政策以及城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別，至今還在證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)的存在。

2、生存型創(chuàng)業(yè)的必要培訓(xùn)等支持政策缺位

生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的不同，就在于這兩種不同就業(yè)群體之間的學(xué)識素質(zhì)存在重大差別。要實(shí)現(xiàn)我國社會的充分就業(yè)，對生存型創(chuàng)業(yè)群體必須進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等政策支持。從現(xiàn)階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來，我國機(jī)會型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過市場磨練、自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。但更多的生存型創(chuàng)業(yè)者多數(shù)都是迫于生存壓力從事創(chuàng)業(yè)活動，無論是創(chuàng)業(yè)精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮(zhèn)化過程中數(shù)量龐大的離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，由于自身素質(zhì)的原因，絕大多數(shù)從事的都是生存型創(chuàng)業(yè)活動，而且缺少通過教育增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的機(jī)會。

3、生存型創(chuàng)業(yè)與高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的“差別待遇”

這兩類創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別主要集中在金融支持、技術(shù)服務(wù)政策方面。從各地?cái)U(kuò)大就業(yè)政策本身看，現(xiàn)階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴(yán)重。在政府扶持項(xiàng)目清單上設(shè)置各種標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上把生存型創(chuàng)業(yè)活動排除在金融支持體系以外。雖然，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在近幾年得到長足的改善，并已成為世界上創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的地區(qū)之一，但目前這些由商業(yè)推動及政府推動的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)模式，對發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的高科技機(jī)會型創(chuàng)業(yè)活動的支持較多，對那些處于廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，占我國創(chuàng)業(yè)90%的“夫妻店”、“小生產(chǎn)”等生存型創(chuàng)業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大。因此，到目前為止，我國為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所做出的很多努力雖然對經(jīng)濟(jì)增長有所幫助，但還沒有對我國整體就業(yè)增長發(fā)揮明顯的推動作用。

二、中外創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動的比較

現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)概念的提出始于西方國家，尤其是20世紀(jì)70年代到90年代期間，美國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在很大程度上應(yīng)歸功于空前的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)一詞在英文中有多種表述方式，表示創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有venture和start-up，表示創(chuàng)業(yè)者的有entrepreneur，表示創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動的有venturing和entrepreneurship。用來為創(chuàng)業(yè)活動提供資本支持的行為稱為創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資venturecapital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創(chuàng)業(yè)概念與風(fēng)險(xiǎn)緊密地結(jié)合起來，把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動融為一體進(jìn)行表述。美國當(dāng)年的一些高科技中小企業(yè)，如微軟、思科公司正是通過抵御風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新才發(fā)展成為目前世界一流的企業(yè)巨頭。很長一段時(shí)間，主流學(xué)者認(rèn)為這種依賴技術(shù)、不斷創(chuàng)新、面臨很大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)概念的詮釋。

然而，從2001年開始，最具權(quán)威的全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告GEM開始關(guān)注完全不同類型的創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)動力區(qū)分出機(jī)會型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)，以往認(rèn)可的與技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)伴生的追求商業(yè)機(jī)會的創(chuàng)業(yè)活動被劃分為機(jī)會型創(chuàng)業(yè)，而那些對工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創(chuàng)業(yè)活動被稱之為生存型創(chuàng)業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的年齡、受教育的水平、選擇的行業(yè)都比機(jī)會型創(chuàng)業(yè)更寬松。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市，生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)則廣泛存在于各類型地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

GEM報(bào)告指出，在美國只有10%的創(chuàng)業(yè)活動是生存型的,90%屬于機(jī)會型。這90%的機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的主要貢獻(xiàn)是為美國經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大的推動力。而那10%的生存型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)影響不大，主要貢獻(xiàn)則是解決了少量的社會就業(yè)問題。但中國的情況則有很大不同，機(jī)會型創(chuàng)業(yè)只有10%，90%都是生存型創(chuàng)業(yè)。雖然一個(gè)機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)比一個(gè)生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠帶動更多人就業(yè)，但是在中國由于數(shù)量還較少，在目前能夠解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題的還是生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策完善思路

我國經(jīng)過長期改革開放的實(shí)踐總結(jié)出，解決就業(yè)問題主要有3條渠道：一是由勞動者自主創(chuàng)業(yè)；二是由企事業(yè)單位吸納就業(yè)；三是由政府開發(fā)公益性崗位就業(yè)。結(jié)合我國創(chuàng)業(yè)活動的類型、分布以及數(shù)量來看，需要推動機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展來創(chuàng)造高素質(zhì)人口的就業(yè)機(jī)會，更要通過促進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)活動來解決近年來新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題。

1、清除地方政府的傳統(tǒng)政策的消極影響

一是清除把就業(yè)群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時(shí)候平等對待從事小生產(chǎn)的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是確立生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式是我國社會的基本就業(yè)形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創(chuàng)業(yè)是光榮就業(yè)形式，是政府必須積極進(jìn)行政策支持的就業(yè)形式的政策觀念。

2、扶持就業(yè)政策必須堅(jiān)持“國民待遇”原則

我國地方政府政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的影響巨大。與西方國家不同，生存型創(chuàng)業(yè)是我國創(chuàng)業(yè)活動的主要類型，而生存型創(chuàng)業(yè)是目前最能夠促進(jìn)我國解決就業(yè)問題的創(chuàng)業(yè)類型。生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體分布在廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是從事傳統(tǒng)制造、商品流通以及農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的中小型企業(yè)。各級政府需要改變對于小企業(yè)的態(tài)度，像重視招商引資那樣重視扶持創(chuàng)業(yè),像大力改善投資環(huán)境那樣改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有望逐步帶動就業(yè)。完成這樣的轉(zhuǎn)折，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)有可能存在的矛盾關(guān)系。在大力發(fā)展地方大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也應(yīng)該提供相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會，以創(chuàng)業(yè)帶動地方就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

3、建立對生存型創(chuàng)業(yè)群體的必要培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的重要途徑。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)較高，接受過良好教育，并可以通過自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。生存型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)一般較低，自主學(xué)習(xí)能力較弱。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過政府和社會公益機(jī)構(gòu)提供適合的培訓(xùn)，幫助生存型創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力，提高生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。

4、完善對生存型創(chuàng)業(yè)的金融支持政策

小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資問題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。全世界的小企業(yè)幾乎都面臨融資困難的問題。在我國，由于創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)務(wù)欠發(fā)達(dá)，這一問題就更突出。由于各地財(cái)政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區(qū)別也不同。我們認(rèn)為，政府的金融扶持主要體現(xiàn)在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對生存型創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。在這方面，孟加拉國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。孟加拉國的·尤努斯1976年創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。這種關(guān)注生存型創(chuàng)業(yè)的融資活動起初并不被人看好，但卻最終實(shí)現(xiàn)了金融創(chuàng)新和商業(yè)成功。我國在這方面也應(yīng)大力開展金融創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的幫助。

5、鼓勵(lì)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)群體的民間互助組織

形成小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會是西方國家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力較差，品牌號召力不強(qiáng)。但是許多中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過利用一些地方資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化及技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，并通過中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會的形式聯(lián)合在一起共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)應(yīng)該有意識地扶植這樣的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存能力，同時(shí)帶動長期穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)：

［1］林強(qiáng)、姜彥福、張建.創(chuàng)業(yè)理論及其架構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（09）.

［2］李福華.創(chuàng)業(yè)型就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育[J].軟科學(xué)，2000，（01）.

［3］姚梅芳、馬鴻佳.生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會型創(chuàng)業(yè)比較研究[J].中國青年科技，2007，（01）.

［4］池仁勇.美國的創(chuàng)業(yè)支援體系剖析[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2001，（01）.

篇2

Inhaltsangabe: Die Arbeitslosigkeit ist ein langfristiges Problem. Jede Regierung engagiert sich in Förderung der Beschäftigung. Am 30. Oktober 2005 wurde die große Koalition gebildet. Die Regierung stand vor Schwierigkeiten. Mehr als 5 Millionen Menschen hatten keine Arbeit. Die Wirtschaft entwickelte sich langsam. Die wirtschaftliche Wachstumsrate liegt am Ende in der Europäischen Union. Die große Koalition traf eine Reihe von Maßnahmen für Beschäftigung, um die Investitionslage zu verbessern. Sie wollte die Wirtschaft ankurbeln, damit die Beschäftigung fördert wird. Durch Weiter-und Ausbildung kann die Erwerbschance sich verbessern. Die Beschäftigungspolitik hat ein gemeinsames Ziel, Beschäftigung zu verbessern, z.B Unternehmenssteuerreform, Senkung der Lohnzusatzkosten, Initiative 50plus, die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“ u.s.w. In meiner Arbeit geht es um die Beschäftigungspolitik und die Analyse der Beschäftigungspolitik der Großen Koalition sowie die Beurteilung der Politik und Reform. Damit kann man sich über die Reform des Arbeitsmarkts und der Gesellschaftsordnung gut informieren.

Stichwörter: Arbeitslosigkeit, Beschäftigungspolitik, die Große Koalition

紅黑聯(lián)盟2007年就業(yè)政策分析

摘  要：就業(yè)問題在德國備受關(guān)注，也是歷屆政府最為困擾的問題。2005年11月30日，紅黑聯(lián)盟正式成立。此時(shí)默克爾政府面臨的是一個(gè)爛攤子：失業(yè)人口超過500萬，經(jīng)濟(jì)增長率低下，居歐盟各國末位。上臺之后，默克爾政府采取了一系列綜合性的就業(yè)改革政策,大力改善國內(nèi)投資環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)增長，以改善就業(yè)形勢。默克爾政府通過就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及有效的教育體系來降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步瓦解就業(yè)障礙，針對低收入者實(shí)施符合實(shí)際的就業(yè)整頓，進(jìn)一步區(qū)分工資結(jié)構(gòu)，推動“50+”計(jì)劃以促進(jìn)老年人就業(yè)，降低附加工資成本，增強(qiáng)勞動力市場的靈活性。本文主要對2007年紅黑聯(lián)盟的就業(yè)政策進(jìn)行分析，2007年的就業(yè)政策也包括之前提出并在2007年繼續(xù)執(zhí)行的一系列就業(yè)政策，分析各政策提出實(shí)施的原因以及實(shí)施過程中所面臨的問題，根據(jù)失業(yè)率、就業(yè)率等結(jié)果評價(jià)就業(yè)政策的利與弊，從而深入了解德國勞動力市場改革的進(jìn)程與其成效以及德國社會制度的特征。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；就業(yè)政策；默克爾政府

Verzeichnis

Einleitung 1

1. Beschäftigung in Deutschland 4

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007 6

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum 6

2.1.1 Unternehmenssteuerreform 6

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland 7

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten 7

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt 8

2.2.1 Elterngeld 8

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme 9

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge 9

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer 9

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen 10

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau 11

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche 11

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen  12

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik 14

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung 17

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik 18

Schluss 20

Literaturverzeichnis 23

 

Einleitung

Die Beschäftigung ist ein großes Problem für alle ehemaligen Regierungen in Deutschland. Das alte System des Sozialstaates hat den Schwung der Marktwirtschaft eingeschränkt. Am 3. Oktober 1990 wurde Deutschland wiedervereinigt. Aber die neue Bundesrepublik hatte keinen Aufschwung geschaffen, der anders als zu erwarten war. Die Gesellschaft hatte verschiedene Probleme. An erster Stelle liegt die Arbeitslosigkeit. Der Abbau der Massenarbeitslosigkeit ist das vorrangige Ziel für die Regierung. An diesem Ziel soll es gemessen werden, ob die Regierung erfolgreich ist. Nach der Wiedervereinigung verzichtete die DDR auf die vormalige Wirtschaftsordnung. Das Wirtschaftssystem wurde von sozialer Planwirtschaft in soziale Marktwirtschaft umgewandelt. Wegen der Umwandelung der Wirtschaftsordnung kam die verdeckte Arbeitslosigkeit an den Tag .Und sie entwickelte sich zu einem offenen Problem. Zahlreiche Arbeiter wurden in der DDR entlassen. Jeden Monat gingen ca. 200000 bis 400000 arbeitslose Menschen in die BRD arbeiten. Ende 1989 bis 1995 sank die Zahl der berufstätigen Bevölkerung in der DDR von 10 Millionen auf 6,1 Millionen. Die Arbeitslosenquote erreichte 16 Prozent. Im Jahr 1998 war die Rate um 19,5 Prozent stiegen. Das führte dazu, dass die Arbeitslosenrate in ganz Deutschland rasant zunahm. Im Jahr 1997 erhöhte sich die Arbeitslosenrate der Bundesrepublik Deutschland um 12,7 Prozent. Danach nahm diese Rate ab. Aber die Erwerbslosen machen noch ungefähr 10 Prozent der gesamten Bevölkerung aus.

Nach der Wiedervereinigung wurde Helmut Kohl zum Kanzler der Einheit genannt. Aber wegen der Arbeitslosigkeit wurde der sechste Bundeskanzler der Bundesrep ublik Deutschland aus dem Amt entlassen. Bei der Bundestagswahl gab es mehr als 4 Millionen arbeitslose Menschen und die Arbeitslosenquote erreichte über 10 Prozent. Deshalb lag Helmut Kohl bei der Wahl im Jahr 1998 unter. Die Regierung unter Kohl nahm die Makrowirtschaft wichtig. Sie setzte sich für die Verbesserung der Konjunktur ein. Sie glaubte, dass die Regulierung durch den Markt wirkungsvoll ist. Ursprünglich wollte die Regierung unter Kohl grundsätzlich das Problem der Arbeitslosigkeit lösen. Die Kohl-Regierung traf eine Reihe von Maßnahmen z.B. Arbeitszeitverkürzungen und eine weitere Abwanderung ausländischer Arbeitskräfte. Sie ermuntert Investoren und Unternehmer, mehr Stellen anzubieten und mehr Arbeiter zu beschäftigen. Das Arbeitslosengeld wurde begrenzt gezahlt, damit die Regierung die Arbeitslosen begeistern konnte. Anfang der Einheit spielte die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen eine große Rolle. 70 Prozent der ABM wurde in BRD getroffen. Aber wegen der wirtschaftlichen Flaute in der DDR erhöhte sich die Zahl der Nutznießer von ABM. Abgesehen von Aufmerksamkeit der Entwicklung der Makrowirtschaft regulierte Kohl die Beschäftigungspolitik am Ende seiner Amtszeit. Aber die Hocharbeitslosenquote war behalten worden. Im Jahr 1996 waren mehr als 4 Millionen Menschen arbeitslos. Die Arbeitslosenrate ist von 6 Prozent auf 11,4 Prozent im Zeitraum von 1992 bis 1997 gestiegen .

Arbeitslosenquote im Zeitverlauf 1991-2005

Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent) Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent)

1991 7,3 1998 11,8

1992 8,5 1999 10,6

1993 8,5 2000 9,6

1994 9,5 2001 9,1

1995 9,5 2002 9,7

1996 11,0 2003 9,9

1997 12,2 2004 9,9

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

Wegen der Arbeitslosigkeit ist der Kanzler der Einheit Helmut Kohl in Schwierigkeit geraten. Gerhard Schröder hat diese günstige Gelegenheit gegriffen.Nach 16 Jahren wurde ein Sozialdemokrat wieder zum Bundeskanzler gewählt. Nach seinem Wahlsieg erklärte er, dass er nicht die Arbeitslosen angreifen, sondern die Arbeitslosigkeit senken werde. Um die Massenarbeitslosigkeit abzubauen, setzte die Bundesregierung unter Schröder am 22. Februar 2002 die Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ ein. Die Kommission war unter dem Vorsitz von Peter Hartz. Es gibt einige wichtigsten Empfehlungen der Hartz-Kommission:

1) Jedem Arbeitsamt soll eine Personal-Service-Agentur angegliedert werden, die Arbeitslose einstellen und zu Tariflöhnen an Firmen ausleihen soll.

2) Gekündigte müssen sich sofort beim Arbeitsamt melden, sonst bekommen sie erst später Geld. Dafür dürfen sie während der Arbeitszeit auf Jobsuche gehen.

3) Arbeitslosengeld wird in den ersten 6 Monaten in leicht zu errechnenden Pauschalen gezahlt.

4) Arbeitsämter und Sozialämter werden zu Jobzentrum zusammengelegt, Sozialhilfe- Empfänger erhalten Anspruch auf Hilfe vom Arbeitsamt.

5) Arbeitslosengeld wird begrenzt gezahlt, danach durch Sozialgeld ersetzt.

6)Selbständigkeit soll mit sogen. Ich-Aktiengesellschaften gefördert werden: Arbeitslose, die nicht mehr als 15.000 Euro als Selbständige hinzuverdienen, müssen darauf lediglich eine Pauschalsteuer von 10 % zahlen.

7)Unternehmen, die Entlassungen vermeiden, bekommen einen Nachlass auf ihren Beitrag zur Arbeitslosenversicherung.

Außerdem stellte Schröder am 14. März 2003 ein Reformprojekt Agenda 2010 angesichts des wirtschaftlichen Wachstums wegen Globalisierung vor, um einem höheren Beschäftigungsstand zu dienen. Schröder versprach anfänglich den Wählern das starke Wirtschaftswachstun. Aber die wirtschaftliche Belebung der rot-grünen Koalition führte nicht zu vieler Beschäftigung sondern Mehrarbeit. Obwohl Schröder bei der Wahl im Jahr 2002 siegte, glaubten mehr Bürger (41 Prozent) im Vergleich zu Schröder (12 Prozent ), dass sein Gegenkandidat Vorsitzender der CSU Edmund Stoiber mehr Arbeitsplätze schaffen kann. Viele Leute konnten die Reform und Regulierung der Regierung nicht verstehen. Deshalb widersprachen sie heftig der Schröder-Regierung. Die Massenarbeitslosigkeit ist ein Hauptgrund der Niederlage bei Wahl für Schröder.

1. Beschäftigung in Deutschland

Im Jahr 2006 entwickelte sich die Wirtschaft in Deutschland schnell. Das Wirtschaftswachstum verminderte den Druck von Arbeitslosigkeit. Im Jahr 2006 haben 39,081 Millionen Menschen die Arbeitsplätze bekommen. Im Dezember erreichte die Zahl der Arbeitslosen 4,8 Millionen. Und die Arbeitslosenquote wurde um 1,5 Prozent im Vergleich zur gleichen Zeit im Vorjahr auf 9,6 Prozent reduziert.  Nach dem generellen Trend der Arbeitslosigkeit gibt es einige Besonderheiten.

1) Nach dem Gebiet: Die Beschäftigung in Ostdeutschland ist ernsthafter als die in Westdeutschland. Die folgende Tabelle informiert uns &u uml;ber die Arbeitslosigkeit nach Gebietsstand. Die Arbeitslosenquote im Prozent in Ostdeutschland ist größer als die in Ostdeutschland, nicht nur im Jahr 2006 sondern auch in den vergangenen Jahren .

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

2004 4.381.042 11,7 2.781.347 9,4 1.599.695 20,1

2003 4.376.028 11,6 2.752.589 9,3 1.623.439 20,1

2002 4.060.317 10,8 2.497.678 8,5 1.562.639 19,2

2001 3.852.564 10,4 2.320.500 8,0 1.532.064 18,8

2000 3.889.695 10,7 2.380.987 8,4 1.508.707 18,6

1999 4.100.499 11,7 2.604.720 9,6 1.495.779 18,7

1998 4.280.630 12,3 2.751.535 10,3 1.529.095 19,2

1997 4.384.456 12,7 2.870.021 10,8 1.514.435 19,1

2) Nach Geschlecht: Im Dezember im Jahr 2006 lag die Arbeitslosenquote der Männer bei 9,0 Prozent, während die der Frau 10,8 Prozent betrug. Die Erwerbstätigkeit der Frau ist schlimmer als die der Männer.

3) Nach Monat: Im Jahr 2006 sank die Arbeitslosenquote Monat für Monat von 12,1 Prozent auf 9,6 Prozent. Das Wirtschaftswachstum wirkte auf den Arbeitsmarkt ein.

Arbeitslosenzahlen 2006

Monat: Arbeitslose: Prozente:

Januar 5.011.979 12.1

Februar 5.047.668 12.2

März 4.976.000 12.0

April 4.790.046 11.5

Mai 4.535.317 10.8

Juni 4.398.632 10.5

Juli 4.386.143 10.5

August 4.372.000 10.5

September 4.237.835 10.1

Oktober 4-084.508 9.8

November 3.995.106 9,6

Dezember 4.007.599 9.6

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

4) Nach Alter: Nach der Statistik liegt die Arbeitslosenrate der Menschen im Alter von 20 bis 55 an der ersten Stelle. Danach folgt die Quote der über 55-jährigen Menschen. Und die Leute im Alter unter 20 machten den kleinsten Anteil der Erwerbslosen.

5) Nach Nationalität: Die Arbeitslosen aus anderen Länder sind mehr als die Menschen im Inland.

6) Nach der Art: Strukturelle Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem. Es gibt zahlreiche Leute, die seit einem Jahr erwerbslos sind.

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007

Am 22. November 2005 wurde Angela Merkel zur Kanzlerin der Bundesrepublik Deutschland gewählt. Die Große Koalition ergreift eine Reihe von synthetischen Maßnahmen, um mehr Beschäftigung und mehr Wachstum zu ermöglichen und die Arbeitslosigkeit nachhaltig zu reduzieren. Es geht um die Politik für die schwachen Gruppen, Reform des Arbeitsmarktes und der sozialen Wohlfahrt sowie Wirtschaftspolitik.

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum

Die Große Koalition treibt eine Reihe von Konjunkturpolitik, um das Wirtschaftswachstum zu erreichen, damit die Beschäftigungslage verbessert werden kann.

2.1.1 Unternehmenssteuerreform

Um die Unternehmen zu aktivieren, wird der Körperschaftsteuersatz von 25 Prozent auf 15 Prozent gesenkt. Die Unternehmen haben mehr, um Gewinne die Reproduktion zu erweitern. Die Arbeitslosenversicherung, die der Betrieb bezahlen soll, wird auf 4,5 Prozent reduziert. Nicht nur die Arbeitslosenversicherung, sondern auch die Erbschaftssteuer gehen zurück. Die degressive Abschreibung für Investitionen erhöht sich um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit wird die steuerliche Belastung der Unternehmen vermindert und die Wachstumskräfte im Mittelstand werden verstäkrt. Für kleine und mittelgroße Unternehmen gibt es eine Freigrenze in Höhe von 1 Mio. Euro. Mit der Unternehmenssteuerreform soll Wirtschaftswachstum und Beschäftigung angeregt werden.

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland

Viele deutsche Wirtschaftswissenschaftler zeigen, dass die technische Innovation eine große Rolle für die Wirtschaft in Deutschland spielt, besonders wegen der Globalisierung. Nach dem Vorschlag von Angela Merkel arbeitete die Regierung die „ Hightech-Strategie für Deutschland“ aus. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ fördert die Entwicklung der Gesundheitsforschung, Sicherheitstechnologie, Energietechnologie, optische Technologie u.s.w. Die Bundesregierung investiert 6 Milliarden Euro in die Forschung und Entwicklung, um Deutschland auf die Weltspitze der wichtigesten Zukunftsmärkte zu führen. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ unterstützt die Entwicklung der Hochtechnologie mit Geldmittel, Politik und Gesetz. Sie stärkt auch die Wettbewerbsfähigkeit im Bereich der Wissenschaft. Das kann die Wirtschaft entwickeln und die Beschäftigung anregen.

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten

Zentral für mehr Beschäftigung sind Reformen auf dem Arbeitsmarkt. Die Große Koalition glaubt, dass die Belastung der Unternehmen aus sozialer Wohlfahrt kommt, und dass die schwache Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen die Wirtschaftsflaute macht. Deshalb sind die Dämpfung der sozialen Wohlfa hrt und Entlastung der Unternehmen wichtig. Die Senkung der Lohnzusatzkosten ist der Kernpunkt. Der Renteneintrittsalter wurde von 65 auf 67 Jahre erhöht. Die Stabilisierung des Leistungsniveaus und des Beitragssatzes der Rentenversicherung wurden angehoben. Die Beitragssatz zur Arbeitslosenversicherung wurde von 6,5 Prozent auf 4,2 Prozent gesenkt. Trotz der Erhöhung der Beitragssätze zur Gesetzlichen Rentenversicherung (GRV) von 19,5 % auf 19,9 % und des durchschnittlichen allgemeinen Beitragssatzes zur Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) von 13,3 % auf voraussichtlich 13,9 %, ergibt sich eine Beitragssatzsenkung von netto 1,3 Prozentpunkten . Die niedrigeren Lohnzusatzkosten machen Arbeit wettbewerbsfähiger und helfen insbesondere Menschen mit einfachen Qualifikationen, einen Arbeitsplatz zu finden.

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt

Von Merkel-Regierung wurde die Reform der Arbeitslosenversicherung, Krankenversicherung, Altersversicherung und andere Bereiche durchgeführt, um das Sozialleistungssystem zu innovieren.

2.2.1 Elterngeld

Im Jahr 2007 wurde das Elterngeld eingeführt. Die Eltern können 67 Prozent des wegfallenden Nettoeinkommens des Elternteils bekommen, wenn die Eltern während der Elternzeit nicht mehr als durchschnittlich 30 Wochenstunden arbeiten. Das Elterngeld beträgt pro Monat mindestens 300 Euro, höchstens 1.800 Euro. Nicht-Erwerbstätige erhalten generell das Elterngeld in Höhe des Mindestbetrages. Bei niedrigen Einkommen unter 1000 Euro monatlich erhöht sich die Rate stufenweise von 67 % bis auf 100 %. Das Elterngeld wird in Deutschland maximal 14 Monate lang gezahlt. Ein Elternteil kann Elterngeld höchstens für 12 Monate, beide Elternteile zusammen können insgesamt für 14 Monate Elterngeld beziehen, Alleinerziehende auch für 14 Monate.  Das Elterngeld ist ein Teil der nachhaltigen Familienpolitik. Das kann die Bevölkerung entwickeln und die Belastung der Elternzeit vermindern. Die geschlechtlichen Unterschiede reduzieren sich bei Beschäftigung und Entgelt durch Elterngeld.

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme

Die allgemeine Krankenversicherungspflicht wurde eingeführt, damit alle den umfassenden Versicherungsschutz genießen kann. Die Wahlmöglichkeit der Versicherten wurde verbessert. Die Bundesregierung richtete einen Gesundheitsfond mit morbiditätsorientiertem Risikostrukturausgleich ein. Die gesetzlichen Krankenkassen wurden entschuldet. Die medizinische Versorgung verbessert sich durch die Flexibilisierung des Vertragsarztrechts. Um die gesundheitliche Situation der Bevölkerung zu verbessern, wurde die Prävention zur eigenständigen Säule des Gesundheitswesens abgebaut. Und die Schutzklausel bei der Rentenanpassung wurde reguliert. Die Arbeitnehmer und Arbeitgeber wurden das Geld für Gesundheit mittragen, um die Versorgungspflicht zu vereinfachen und die Einnahmen zuzunehmen.

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge

Die Hauptteile der Arbeitslosen sind die Frauen, die älteren Leute, die schwerbehinderten Menschen und Geringqualifizierten. Eine Reihe von Maßnahmen wurde von der Großen Koalition durchgeführt, um die Situation der Beschäftigung für diese Menschen zu verbessern.

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer

Zur Verbesserung der Beschäftigungschancen älterer Menschen arbeitete die Regierung die Initiative 50plus aus. Nach dem Jahreswirtschaftsbericht 2007 gibt es vier Kernelemente der Initiative 50plus.

Erstens wurde die Bundesagentur für Arbeit die Kosten für berufliche Weiterbildung durch Vergeben von Bildungsgutscheien erstatten, um die berufliche Weiterbildung von mindestens 50 Jahre alten Arbeitnehmern in Unternehmen zu fördern. Zweitens entwickelte sich Kombilohn. Wenn mindestens 50 Jahre alte Arbeitnehmer eine geringer bezahlte Arbeit schaffen, wurde die Differenz zwischen dem alten und neuen Nettoentgeld im ersten Jahr und im zweiten Jahr jeweils zu 50 Prozent und 30 Prozent ausgeglichen. Während zwei Jahren wurde 90 Prozent der Rentenversicherung erlassen. Jedes Jahr wurde von 30.000 Älteren die Finanzhilfe genießen. Drittens ist der Zuschuss für Arbeitgeber. Die Arbeitgeber, die einen mindestens 50 Jahre alten Angestellten verpflichten, erhalten ein bis drei Jahre lang einen Zuschuss von 30 bis 50 Prozent der Lohnkosten. Und das Beschäftigungsverhältnis soll mindestens ein Jahr dauern. Der Eingliederungszuschuss ermuntert die Arbeitgeber die älteren Leute einzustellen. Viertens wurde die Neuregelung über befristete Arbeitsverträge mit älteren Arbeitnehmern innen und ab dem 52. Lebensjahr gestaltet.

Durch die Initiative 50plus wollte man die arbeitsrechtlichen Möglichkeiten zur Einstellung älterer Menschen verbessern und die Beschäftigungsrate ält erer Menschen erhöhen.

Das Bundesprogramm mit 130.000 Zusatzjobs für Ältere ab 58 Jahren förderte von bis zu 30.000 Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung(Zusatzjobs) mit bis zu dreijähriger Dauer für ältere langzeitarbeitslose Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Das Programm trug zur Erhaltung und Aktivierung beruflich erworbener Fähigkeiten Älterer für gesellschaftlich anerkannte Arbeiten bei.

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen

Die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“, die für Ausbildung und Beschäftigung behinderter Menschen sowie betriebliche Prävention von April 2004 bis Dezember 2006 durchgeführt worden ist, wurde im Jahr 2007 fortgesetzt. Die Initiative unterstützte die behinderten Menschen und die schwerbehinderten Menschen durch Ausgleichsfonds bei der Verbesserung der Teilhabechancen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Initiative wollte das Ziel erreichen, die Beschäftigungssituation behinderter Menschen insbesondere in kleinen und mittleren Betrieben zu verbessern. Seit Januar 2007 wurde das Arbeitsmarktprogramm Job 4000 in die Tat umgesetzt. Es gibt drei Teile in dem Programm, nämlich 1000 neue Arbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen mit besonderen Schwierigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt, 500 neue Ausbildungsplätze für schwerbehinderte junge Menschen und 2500 besondere Unterstützungen schwerbehinderter Menschen bei der Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.  Wegen des Arbeitsmarktprogramms wurden mehreren behinderten Menschen Arbeitsplätze schaffen.

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau

Die Chancengleichheit von Männern und Frauen ist ein Schwerpunkt. Die Große Koalition förderte die Verringerung der Unterschiede bei Beschäftigung und Einkommen zwischen Männern und Frauen. Sie förderte noch die Frauen in Führungspositionen und verbesserte Existenzgründung sowie die Selbständigkeit von Frauen. Um die geschlechtsspezipischen Unterschiede zu reduzieren richtete die Regierung Girls´Day und Neue Wege für Jungen. „Der einmal im Jahr stattfindende Girls'Day soll Mädchen Einblick in naturwissenschaftliche und technische Berufe geben, die bei ihrer Berufswahl bisher kaum eine Rolle spielen. Neue Wege für Jungs ist ein bundesweites Vernetzungsprojekt von Initiativen zur Berufsorientierung und Lebensplanung von Jungen. Durch die im Rahmen des Projektes durchgeführten Aktionen werden Jungen zur Reflexion über männliche Rollenvorstellungen angeregt.“  Diese Maßnahme trug zu mehr Chancengleichheit in der Beschäftigung von Mädchen und Jungen bei.

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche

Nach den „Maßnahmen der Bundesregierung 2006-2008“ im Jahreswirtschaftsbericht 2008 gibt es sieben zentrale Maßnahmen für berufliche Bildung, nämlich den nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in Deutschland, die Einstiegsqualifizierung(EQJ), Innovationskreis der beruflichen Bildung, JOBSTARTER-Programm, Viertes Gesetz zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch, Modellprogramm Kompetenzagenturen und das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“. Der Pakt verlängerte sich am 5. März 2007. Nach dem Pakt wurden 60.000 neue Ausbildungsplätze und 40.000 für betrieblich durchgeführte Einstigsqualifizierung sowie 30.000 neue Ausbildungsbetriebe angeboten. Nicht nur die Wirtschaft, sondern auch die Bundesregierung verpflichtete sich, pro Jahr 40.000 Plätze in den kommenden drei Jahren bereitzustellen. Alle Kreise sollten zusammenarbeiten, um die berufliche Bildung zu modernisieren und die Struktur der beruflichen Bildung zu verbessern. Beim JOBSTARTER-Programm geht es um die regionale Versorgung Jugendlicher. Die Betriebe sollen dazu beitragen. Nach der Änderung des vierten Gesetzes wurden zwei Zuschüsse, der Qualifizierungsschuss und der Eingliederungsschuss, für jüngere Arbeitnehmer eingeführt. „Der Eingliederungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer mit Berufsabschluss. Der Qualifizierungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer, die nicht über einen Berufsabschluss verfügen.“  Damit können sich die Qualifizierung und Beschäftigungschancen von jüngeren Menschen verbessern. Zur Verbesserung der sozialen und beruflichen Integration junger Menschen wurden Kompetenzagenturen mit dem Modellprogramm Kompetenzagenturen eingerichtet. Durch das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“ wurden die benachteiligten Jugendlichen die Chance gegeben, die Bildungs- und Beschäftigungsfäigkeit zu erhöhen, und sie erfuhren die Gesellschaft, dann wurde das Ziel der Beschäftigung erreicht.

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen

Die Wirtschaft entwickelte sich und die Reform am Arbeitsmarkt wurde durchgeführt, aber sie schlagen sich in mehr Beschäftigung nieder. Die Zahl der Langzeitarbeitslosen und Geringqualifizierten ist deutlich zu hoch.

Arbeitslosigkeit und Erwerbsquoten von Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen in Deutschland (2004)

Geringqualifizierte

(25 bis 64 Jahre) Gesamtbevölkerung

(15 bis 64 Jahre)

Arbeitslosenquote Erwerbsquote Quote der

Langzeitarbeitslosen Arbeitslosenquote Erwerbsquote

20,5 48,6 51,8 9,5 72,6

Quelle: OECD, Berechnungen des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung

Die Job-Perspektive für Langzeitarbeitslose wurde am 1. Oktober 2007 eingeführt. Sie eröffnete die Beschäftigungschancen für arbeitsmarktferne Personen. Der Beschäftigungszuschuss dient als Ausgleich der zu erwartenden Minderleistungen des Arbeitnehmers und als Zuschuss für sonstige Kosten. Ist der Arbeitslose älter als 18 Jahre, wird ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis begründet, dass nach Tariflohn oder ortsüblichen Lohn bezahlt wird, kann der Arbeitgeber für zunächst zwei Jahre einen Zuschuss von bis zu 75 Prozent der anfallenden Lohnkosten erhalten.  Durch finanziellen Ausgleich wurden die Langzeitarbeitslose unterstützt und die Beschäftigung der Langzeitarbeitslose verbessert.

Langzeitarbeitslose in Regionen  zogen  aus wirtschaftlichen Aufschwung keinen Gewinn. Die Arbeitslosigkeit ist besonders hoch. Deshalb gab die Regierung ein Programm zur Förderung von zusätzlichen Arbeitsplätzen aus, die in Regionen mit besonders hoher und verfestigter Langzeitarbeitslosigkeit durch Kommunen geschaffen werden . Das Ziel des Programms ist es zusätzliche sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen in Regionen (Kreise bzw. kreisfreie Städte) mit einer Gesamtarbeitslosenquote von 15 % oder mehr zu schaffen..

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik

Anfangs der ersten Hälfte im Jahr 2006 verbesserte sich die Beschäftigungslage in Deutschland. Die Arbeitslosigkeit sank deutlich. Im allgemeinen ist die Verbesserung der Beschäftigungslage der Erfolg der wirtschaftlichen Belebung. Und die Konjunkturpolitik erzielte einen Anfangserfolg. Aber im Vergleich zur früheren Arbeitsmarktreform ist die Reform der Großen Koalition nicht so umfangreich und intensiv. Deshalb rief sie den Widerspruch und die Kritik aus der Gesellschaft. Dazu will die Regierung unter Merkel weiter reformieren. Anfangs der Amtszeit verbesserte sich die Beschäftigung nicht so schnell. Im Januar 2006 erreichte die Zahl der Arbeitslosen 5 Millionen. Die Entwicklung der Wirtschaft förderte die Beschäftigung. Es gab 39.081 Millionen Berufstätige im Jahr 2006 und die Zahl vermehrte sich um 242.000 als im Vorjahr. Im Jahr 2007 lag die Wachstumsrate der Wirtschaft bei 2,5 Prozent, die nie erreicht worden war. 39,659 Millionen Menschen schufen Arbeitsplätze. Die Arbeitslosenzahl nahm um rund 710.000 Personen ab, das sind etwa 230.000 mehr als erwartet. Die Zahl der Arbeitslosen wurde auf 3,609 Millionen reduziert. Der Jahreswirtschaftsbericht erläutert:

Reformdividende in Zahlen 2005–2007

 2005 2007 Veränderung 2005/2007

Erwerbstätige, in Mio. 38,8 39,7 +0,9 Mio.

(+2,3 %)

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, in Mio. 26,2 26,9 +0,7 Mio.

(+2,6 %)

Registrierte Arbeitslose (Jahresdurchschnitt in Mio.) 4,9 3,8 –1,1 Mio.

(–22,3 %)

Langzeitarbeitslose in Mio. 1,6 1,4 –0,2 Mio.

(– 17,3 %)

Bewerberüberhang bei Berufsausbildungsstellen

(Jeweils bis 30. September) 27.900 10.700 –17.200

Zahl der neuen Ausbildungsplätze gegenüber Vorjahr in 10006

(Jeweils bis 30. September) 550 626 +76

Erwerbsquote der über 54-Jährigen

(55 – 64 Jahren) 45,5 % 52,0 % +6,5 %-Punkte

Lohnzusatzkosten

(Paritätisch finanzierter Beitragssatz zur Sozialversicherung) 41,4 % 39,7 % –1,7 %-Punkte

Staatsquote 46,9 % 43,9 % –3,0 %-Punkte

Finanzierungssaldo in % des BIP –3,4 % 0 +3,4 %-Punkte

Die folgende Tabelle informiert uns über die Arbeitslosigkeit im Jahr 2007. Die Zahl der Arbeitslosen verringerte sich und die Rate der Arbeitslosigkeit sank. Die Beschäftigung für Ältere wurde verbessert. Aber die Lage der Erwerbstätigkeit war schwierig.

Arbeitslosenzahlen 2007

Monat: Arbeitslose: Prozente: 50 Jahre und älter 55 Jahre und älter

Januar 4.246.606 10.2 1.118.952 *26,3% 545.712 *12,9%

Februar 4.222.156 10.1 1.109.043 *26,3% 540.068 *12,8%

März 4.107.969 9.8 1.084.430 *26,4% 528.290 *12,9%

April 3.966.648 9.5 1.055.185 *26,6% 513.548 *12,9%

Mai 3.805.950 9.1 1.016.508 *26,7% 494.054 *13,0%

Juni 3.687.119 8.8 983.999 *26,7% 476.858 *12,9%

Juli 3.715.019 8.9 965.609 *26,0% 465.205 *12,5%

August 3.705.434 8.8 941.552 *25,4% 451.643 *12,2%

September 3.543.368 8.4 907.608 *25,6% 434.474 *12,3%

Oktober 3.433.639 8.2 892.686 *26,0% 426.062 *12,4%

November 3.378.378 8.1 877.130 *26,0% 414.374 *12,3%

Dezember 3.406.371 8.1 874.573 25,7% 406.179 11,9%

** Anteil an der Gesamtarbeitslosenzahl

Quelle: Bundesagentur für Arbeit - Die Daten sind aus den jeweiligen Monatsberichten

Der Unterschied der Beschäftigung zwischen Ostdeutschland und Westdeutschland bestand im Jahr 2007. Die absolute Anzahl der Arbeitslosen in Westdeutschland war mehr als die in Ostdeutschland. Aber die Arbeitslosenquote in Ostdeutschland war höher als in Westdeutschland. Im Vergleich zum Jahr 2006 entwickelte sich die Beschäftigung in Ostdeutschland schnell. Die Arbeitslosenquoten nahmen in Ost- und Westdeutschland um jeweils 2,4 Prozent und 1,8 Prozent ab.

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand 2005-2007

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2007 3.773.691 10,1 2.484.283 8,4 1.289.408 16,8

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung

Unter der Großen Koalition verbesserte sich die Lage des Arbeitsmarkts in Deutschland. Das profitierte von der wirtschaftlichen Entwicklung in Europa und auf der Welt. Die Wirtschaft läuft in einem günstigen Kreis. Die Globalisierung ist auch eine gute Gelegenheit für Deutschland. Die Betriebe beteiligen sich an Kooperation der Wirtschaft. Damit wird das freundliche Investitionsklima geschaffen und die Arbeitsplätze werden angeboten. In Deutschland macht Produktionswert der Dienstleistung 70 Prozent des Bruttosozialprodukts aus. Und die Dienstleistungen haben 77 Prozent der Arbeitsplätze geschaffen. Der Ausfuhrhandel spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. 10 Prozent des Umsatzbetrags kommt aus dem Überseemarkt. Deutschland ist in dem Bereich von Dienstleistungen wettbewerbsfähiger, z.B Fernmeldewesen, Bauwesen, Postservice u.s.w.

Es ist ein Konsens, dass die wirtschftliche Entwicklung für die Förderung der Beschäftigung von großem Gewinn ist. Aber wer den Beitrag zur Verbesserung der Wirtschaft leisten soll, ist eine kontroverse Angelegenheit. Viele Leute glauben, dass die Reform der Schröder-Regierung schon die Wirtschaft in Deutschland in Ordnung gebracht hat. Seit 2001 nahm der Lohn langsam zu. Und wegen der technischen Neuerung und Struktureregulierung sind die Unternehmen immer wettbewerbsfähiger. Im Jahr 2003 nahm Deutschland den ersten Platz des Exports auf der Welt ein. Das Wachstum des Ausfuhrhandels fördert die wirtschaftliche Entwicklung. Die Verbesserung der Wirtschaft in Deutschland ist abhängig von Maßnahmen von allen bisherigen Regierungen. Denn die Reform wird im Allgemeinen mindestens drei oder vier Jahre später den Erfolg haben. Es ist eine unleugbare Tatsache, dass die Große Koalition zur wirtschaftlichen Entwicklung des Landes und zur Verbesserung der Erwerbstätigkeit beigetragen hat. Nach dem Machtantritt ergriff die Regierung eine Reihe von besonnenen Maßnahmen und half bei der Verbesserung des Investitionsklimas. Diese Maßnahmen kurbeln die Wirtschaft an. Z.B erhöht sich die degressive Abschreibung für Investitionen um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit kann die Belastung von Unternehmen um 250 Millionen Euro vermindert werden. Die Arbeitslosenversicherung, die Betrieb bezahlen soll, verringert sich auf 4,5 Prozent. Durch diese Maßnahmen gewinnt die Regierung die Unterstützung von Unternehmen. Dann ist die investierte Kapitalsumme gestiegen. Und die Steuerreform hat auch positiven Einfluss auf die Wirtschaft und Beschäftigung ausgeübt.

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik

Obwohl die Beschäftigung sich verbessert, ist der Anteil der strukturellen Arbeitslosigkeit bei Erwerbslosigkeit noch sehr groß. Die Beschäftigung für Jugendliche ist besser als die der Langzeitarbeitslosen und älterer Leute. Es ist für die Geringqualifizierten besonders schwer, einen Arbeitsplatz zu bekommen. Die Große Koalition wirft Merkel vor, dass der Ablauf der Reform für Wirtschaft langsam ist. Die Bürger haben ein gemischtes Gefühl für die Reform von Merkel. Sie erwarten die Entwicklung der Wirtschaft und die Vermehrung des Einkommens durch Reform. Aber sie sorgen sich gleichzeitig um die Kürzung der sozialen Wohlfahrt durch die Reform. Wegen der Unzufriedenheit mit dem Realeinkommen wurden viele Streike organisiert. Seit 1993 gab es im Jahr 2007 die meisten Streike in Deutschland. Angesichts des Vorwurfs und der Gegenansicht erklärt die Kanzlerin Merkel, dass nach ihrem Machtantritt sich die Wirtschaft schnell entwi ckelte und die Beschäftigungslage sich verbesserte, und dass sie sich weiter in Förderung der Reform einsetzen wollte. Es besteht die Möglichkeit, dass die Beschäftigung besser werden kann. Aber sie steht vor vielen Schwierigkeiten.

1) Durchführung

Die Koalition zwischen zwei gegensätzlichen Parteien macht die Regierung kräftig. Aber es gibt auch einen Nachteil. Die beiden Parteien vertreten verschiedene Interessengruppen. Die Differenzen stehen in der Intensität der Reform und den konkreten Maßnahmen. Die CDU stimmt der Behauptung der schnellen und gründlichen Reform bei. Sie betont die Interessen von Betriebsinhaber. Sie will durch Wirtschaftswachstum die soziale Wohlfahrt erweitern. Vergleichsweise legt die SPD Wert auf Steuer in der Wirtschaft. Sie neigt mehr zur fortschreitenden Reform. Der Vizekanzler und Bundesminister für Arbeit und Soziales im Kabinett von Angela Merkel Franz Müntefering glaubt, der Schwerpunkt sind die Regulierung der Hartz Ⅳ und die Senkung der Lohnzusatzkosten. Der Zuschuss ist weder gesunken noch gestiegen. Um die Abstimmung von Wählern zu verringen, preisen sich die Parteien als Vertreter der Gesellschaftsschichten an. Aber der gegenseitige Kompromiss und die Koordinierung von zwei Parteien sind von höchster Wichtigkeit. Das politische Programm ist die Folge von Kompromiss der zwei Parteien. In diesem Programm belegt die Sanierung des Budgets den ersten Platz. Dann folgt die Investition. Die Reform liegt am Ende. Wegen der Meinungsverschiedenheit von den beiden Parteien betreibt die Regierung die Politik nicht so energisch. Der Einfluss der Gewerkschaft wird nicht schwächer und die Belastung der sozialen Wohlfahrt wird nicht reduziert.

2) Die Richtung der Reform

Die Reform von Merkel ist nicht zu radikal. Die Geist der Reform ist die soziale Marktwirtschaft. Der freie Wettbewerb ist wichtig. Der Markt spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. Aber die soziale Marktwirtschaft ist das wirtschaftliche System, das die CDU hoch schätzt. Sie gibt den Kernpunkt nicht auf. Die Regierung will durch den Markt die Wirtschaft dynamischer machen.

3) Die Lage der Reform

Die Wirtschaftskrise hat einen negativen Einfluss auf den Ablauf der Reform. Wegen der Finanzkrise verlor der Finanzbereich in Deutschland mehr als 70.000 Millionen. Das ist nachteilig für die Entwicklung der Wirtschaft in Deutschland. Der hoche Preis des Öls und der Wechselkurs(Euro zu US Dollar) machen Deutschland viel Druck. Viele politische Maßnahmen traten kürzlich in Kraft und jetzt ist der Erfolg unsichtbar. Die Wirtschaftswachstumsrate erreichte im Jahr 2007 und 2008 jeweils 2,4 Prozent und 1,7 Prozent. Wegen der langsamen Entwicklung der Wirtschaft wird die Reform auf mehrere Hemmnisse stoßen.

Schluss

Obwohl die Beschäftigungspolitik kritisiert wird, hat sie viele Vorteile. Die Stabilität und das Wachstum der deutschen Wirtschaft ist erstklassig in Europa sogar auf der Welt. Das ist die Tatsache, dass die Arbeitslosenrate in Deutschland sehr hoch ist. Aber die übermäßige Kritik über die Arbeitslosigkeit ist unfair. Das Interesse, das die Arbeitnehmer von Gesetz für Beschäftigung bekommen, ist zahlreich. Das vervollkommene System der sozialen Sicherheit verbessert die Beschäftigungslage. Die Beschäftigungspolitik der Großen Koalition hat ihre eigene Besonderheit. Aber es gibt empfehlenswerte Punkte für China zu lernen und nehmen.

Wir können das Modell der Teilzeitarbeit fördern. In China gibt es viele Arbeitssuchende. Viele davon sind Absolventen und Wanderarbeitnehmer. Durch Teilzeitarbeit wird die Zeit flexibel eingeteilt und das kann Betrieben und Arbeitern Erleichterung schaffen. Der Betrieb kann die Lohnkosten verringern. Das ist auch für Arbeiter günstig, weil sie Zeit zur Berufsausbildung haben. Dann kann sie mehrere Beschäftigungschancen haben.

Der Staat kann steuerliche Vergünstigung bieten. Zur Zeit nehmen die Steuereinnahmen Jahr um Jahr zu. Und der Investitionsbereich verändert sich allmählich zur Dienstleistung. Das macht den Steuernachlass möglich. Durch Steuerermäßigung vermindern sich die Kosten von Betrieb. Dadurch werden viele Investitionen angezogen. Und das kann mehr Arbeitsplätze schaffen. Nach der Entwicklung in Deutschland ist die Politik der Steuerermäßigung immer wirksam.

Die Regierung soll die Weiterbildung und Ausbildung besonders die Berufsausbildung fördern. Die Beschäftigung ist mit Ausbildung verknüpft. In kurzer Zeit kann der Arbeitnehmer wettbewerbsfähiger sein. Die Universität und Unternehmen arbeiten zusammen. In dieser Uni wird der Bedarf des Unternehmens auf den Lehrplan gesetzt. Die Uni macht Forschung für Unternehmen sowie bietet Ausbildug. Aber in China ist die Beziehung zwischen Uni und Un ternehmen nicht so eng. Deshalb führt es zu der Differzenz zwischen Ausbildung von Uni und Bedarf von Unternehmen. Der Betrieb stellt fähige Leute, die er braucht, schwer ein. Und für Absolventen ist es sehr schwer, eine Stelle anzutreten.

Danksagung

An dieser Stelle möchte ich mich recht herzlich bei allen bedanken, die mich während der Entstehung dieser Arbeit unterstützt haben. Mein erster Dank gilt meiner Betreuerin Frau Yao, die mir diese Arbeit ermöglichte und mich bei Bedarf immer mit wertvollen Ratschlägen unterstützte. Zu danken habe ich auch meiner Freundin, die mir bei Literatursuche und Diskussion dieser Arbeit sehr geholfen hat. Schließlich danke ich allen, die mir in irgendeiner Art geholfen haben und hier nicht namentlich erwähnt sind.

Literaturverzeichnis

[1]姚先國、（德）海因茨•繆爾德斯.兩德統(tǒng)一中的經(jīng)濟(jì)問題(第二版)[M]北京.科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.1996（01）.

[2]安國啟.青年就業(yè)問題與對策研究報(bào)告[M]天津.天津社科院出版.2005.

[3]（英）尼古拉斯•巴爾.福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]北京.中國勞動社會保障出版社.2002.

[4]陳凌.德國勞動力市場與就業(yè)政策研究[M]中國勞動社會保障出版社.2000

[5]馮興元.歐盟與德國———解決區(qū)域不平衡問題的方法和思路[M]北京.中國勞動社會保障出版社.2002(1).

[6]鄧紅英.淺析默克爾政府的就業(yè)改革[A]長江論壇.2008（05）.

[7]柳清瑞、（德）迪特爾•博加.德國勞動力市場中的弱勢群體:現(xiàn)狀與政策[A]德國研究2009（8）.

[8]瓦爾特•R•海因茨.德國青年的過渡與就業(yè)[J]國際社會科學(xué)雜志(中文版).2001(02).

[9]孫連越.德國職業(yè)指導(dǎo)的基本概況及其啟示[J]職教論壇.2003(18).

[10]朱乃新.德國經(jīng)濟(jì)基本面評析:制度與運(yùn)行[J]德國研究.2006(01).

[11]劉躍斌、黃琳.德國的失業(yè)保障政策研究[J]德國研究.2003（03）.

[12]楊偉國、格哈德•依林、陳立坤.德國“哈茨改革”及其績效評估[J]歐洲研究.2007（03）.

[13]郭小沙.2006-2007德國盤點(diǎn)與發(fā)展趨勢[A]德國研究.2007（01）. [14]bundesregierung.de/Content/DE/Archiv16/Artikel/2007/01/anlagen/2007-01-31-jahreswirtschaftsbericht-2007-lang,property=publicationFile.pdf，2007-01

[15]bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/jahreswirtschaftsbericht-2008,property=pdf,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf，2008-01

[16]bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/B/br-jahreswirtschaftsbericht-2006,property=pdf,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf，2006-01

[17]cdu.de/doc/pdf/090807-politik-az-arbeitsmarkt.pdf，2009-08-07

[18] theonussbaum.de/seiten/arbeitslos/arbeitslosenzahlen_2007.htm

[19] Program for More Growth and Jobs 26. April 1996,Sozialpolitische Umschau No.182/1996

[20]Der Spiegel – 26/2002, 26. Juni 2002, Seite 22–38 (Spiegel-Titel).

[21] Financial Times Deutschland, 2006 - 12 - 22.

[22] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

[23] EINSTELLUNGSSACHE, DER NEWSLETTER FÜR ARBEITGEBER Nr.5 April 2008

[24] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

篇3

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)政策;挑戰(zhàn);建議

[中圖分類號] F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-42-3

Research on Public Employment Policy under the New Normal in China

Zhu Anyu

（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.

Keywords：employment policy;challenge;recommendation

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。近年來，我國政府“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”[1]，“制定實(shí)施了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，”我國的就業(yè)總量隨著經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年末，全國就業(yè)人員77 253萬人，比2013年末增加276萬人。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我國當(dāng)前的就業(yè)政策也面臨諸多挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新常態(tài)的需要，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)有量更有質(zhì)的提高，是我們面臨的一個(gè)新課題。

1 新常態(tài)下就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)增速趨緩對就業(yè)帶來較大影響

目前，我國經(jīng)濟(jì)步入由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在短期內(nèi)難以緩解，對勞動力的整體需求量呈下降趨勢，進(jìn)而很大程度上減少了由于經(jīng)濟(jì)高速增長而帶來的就業(yè)人數(shù)的大規(guī)模增長，削弱了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)擴(kuò)大的拉動作用。

1.2 就業(yè)政策在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題上效果尚不明顯

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，新興產(chǎn)業(yè)、朝陽行業(yè)等相關(guān)的中高級人才供應(yīng)短缺，而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)將會產(chǎn)生出現(xiàn)大量失業(yè)人員，就業(yè)難與用工荒并存，盡管我國出臺了一系列的積極的就業(yè)政策，但效果尚不明顯。

1.3 解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)難問題的政策還不健全

受到多種因素的影響，目前我國有部分群體求職競爭能力相對薄弱，在求職過程中處于弱勢地位，具體來說，主要分為三大類：一類是高校畢業(yè)生群體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長的新常態(tài)下，新增就業(yè)崗位相應(yīng)的也會減少，進(jìn)而直接影響到高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生總量為727萬人，2015年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)749萬，在全國新增加的失業(yè)人員中有一半以上是應(yīng)屆高校畢業(yè)生。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)困難。2014年農(nóng)民工總量2.7億人，由于部分地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的部分企業(yè)加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，用工人數(shù)減少，部分農(nóng)民工的自身素質(zhì)也無法適應(yīng)企業(yè)需求，加之大城市生活成本較高，越來越多的農(nóng)民工愿意就近就地務(wù)工。引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。三是殘疾人群體就業(yè)困難。目前，我國殘疾人口總量超過8 500萬，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業(yè)能力相對薄弱;相關(guān)部門對殘疾人就業(yè)服務(wù)幫扶指導(dǎo)工作相對滯后;殘疾人就業(yè)的相關(guān)保障政策和措施不健全;個(gè)別用人單位沒有積極承擔(dān)依法按比例吸納殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任;目前的就業(yè)政策在解決上述重點(diǎn)群體就業(yè)難問題上還不健全，有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。

2 完善積極就業(yè)政策的建議

2.1 建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。當(dāng)前，解決就業(yè)問題根本措施在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出“建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度”。

2.1.1 進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

當(dāng)前，針對就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新形勢，要適時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策。“把著力點(diǎn)放在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、提升就業(yè)質(zhì)量和保持就業(yè)穩(wěn)定上來”[2]。一是要優(yōu)化各級財(cái)政就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，并結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，加大用于各類群體人員就業(yè)培訓(xùn)和員工在職培訓(xùn)的資金支持力度，支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為提高勞動者素質(zhì)提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業(yè)質(zhì)量。從保持就業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。三是適時(shí)調(diào)整積極就業(yè)政策中的金融稅收政策，對有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和擴(kuò)大就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對發(fā)展型中小微企業(yè)、升級型勞動密集型企業(yè)、創(chuàng)新型智力密集型企業(yè)等進(jìn)一步加大扶持力度。通過運(yùn)用金融稅收政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的擴(kuò)展和提升。

2.1.2 政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任

首先，制定就業(yè)戰(zhàn)略。不同時(shí)期、不同地區(qū)就業(yè)的狀況并不相同，因此政府部門要適時(shí)制定有針對性的就業(yè)政策來促進(jìn)就業(yè)。

其次，提供就業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)著力構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大就業(yè)培訓(xùn)投入和力度，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。政府要加快建立統(tǒng)一、開放的勞動力市場，及時(shí)向社會勞動力市場崗位信息和職位空缺信息。

再次，在就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大變化時(shí)，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取一些臨時(shí)干預(yù)措施保障就業(yè)的穩(wěn)定性。例如，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，難以避免的會導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，相關(guān)企業(yè)的員工如何妥善安置，需要政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)和解決。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策相銜接

各級政府“在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要”[3]。一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該充分利用我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國情，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，擴(kuò)大就業(yè)的空間。沿海地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸擴(kuò)展就業(yè);中西部地區(qū)可在降低能耗的前提下，承接沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以就近吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)工作要更加積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、輸送高素質(zhì)的人才，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，提高勞動力供求匹配度。

2.1.4 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和干部考核政策相銜接

過去，GDP是干部考核的主要指標(biāo)。但GDP只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，但是GDP指標(biāo)無法衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、生態(tài)文明是否協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理等一系列重要問題。降低GDP指標(biāo)在考核干部標(biāo)準(zhǔn)中的比重，不僅有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)。例如，2014年河南省新出臺的《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價(jià)工作試行辦法》中將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)納入考核體系，就會督促地方政府更加重視促進(jìn)就業(yè)工作。

2.1.5 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和城鎮(zhèn)化政策相銜接

目前，我國正穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如何讓農(nóng)民工變成為新市民，讓農(nóng)民工從流動大化為穩(wěn)定的就業(yè)群體，是我們在實(shí)施城鎮(zhèn)化過程中亟須解決的問題。為此，首先要積極跟進(jìn)就業(yè)政策，并與城鎮(zhèn)化政策有機(jī)銜接。要切實(shí)消除各種壁壘，使他們能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)，做到就業(yè)有機(jī)會，工資有提高，社會保障可享有，職業(yè)發(fā)展有前景。二是要進(jìn)一步深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮(zhèn)居民的社會福利和社會待遇。三是要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能和綜合素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。

2.2 實(shí)施完善解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策

2.2.1 完善下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地會使一批企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)，相應(yīng)地會導(dǎo)致一批員工下崗失業(yè)。要做好這些員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，就要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，要盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)有使用渠道，要將失業(yè)保險(xiǎn)基金與中央、地方財(cái)政的就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。可作為扶持失業(yè)者個(gè)人求職就業(yè)全過程的補(bǔ)貼;可用于企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予參加培訓(xùn)員工生活補(bǔ)貼，用于組織生產(chǎn)自救和靈活就業(yè)者的社保補(bǔ)貼、勞務(wù)補(bǔ)貼等，以支持企業(yè)更好地做好員工的分流轉(zhuǎn)移工作。對正在尋找工作的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金，保障其基本生活，并扶持其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

2.2.2 完善職業(yè)培訓(xùn)政策

順應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，一是要加快培養(yǎng)一批新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。有針對性地進(jìn)行多層次職業(yè)培訓(xùn)，通過技工學(xué)校和企業(yè)合作，提升骨干人員的專業(yè)技能，使其成為符合產(chǎn)業(yè)升級需要的高級技工;通過企業(yè)崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)大部分人員技術(shù)技能水平的提高，成為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的中級和普通技工。二是要提高大學(xué)生的專業(yè)技能。加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的職前職后培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和崗位能力提升，使其成為具有研發(fā)和操作能力的智力型員工。對缺乏專業(yè)技能和所學(xué)專業(yè)不適合需要的大學(xué)畢業(yè)生，要幫助他們充實(shí)專業(yè)技術(shù)，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)并適應(yīng)企業(yè)需求。

2.2.3 實(shí)施扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)政策

勞動者自主創(chuàng)業(yè)不僅自己實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，并且還可以帶動更多人就業(yè)。一是引導(dǎo)勞動者選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)人員在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)中合理的選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，避開一些產(chǎn)能過剩行業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是對現(xiàn)行扶持政策要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對于需要了解創(chuàng)業(yè)知識、增強(qiáng)自身素質(zhì)的人員，相關(guān)部門要及時(shí)對其開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn);對于在符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的，國家需要在財(cái)稅、融資等方面給予大力幫扶。

2.3 完善實(shí)施對重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶的政策

2.3.1 落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策

繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目。對符合政策扶持條件的畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，及時(shí)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業(yè)生基層工作的服務(wù)保障機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到基層和生產(chǎn)服務(wù)一線就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步落實(shí)對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫扶更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)提供融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。“加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等‘一條龍’創(chuàng)業(yè)服務(wù)”[4]。

2.3.2 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)

“要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)‘三位一體’工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[5]。為更好地幫助農(nóng)村勞動者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯(lián)每年都共同組織開展“春風(fēng)行動”，這是以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動。此外，為有效解決農(nóng)民工務(wù)工信息不對稱的難題，各級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的相關(guān)部門還需要繼續(xù)拓寬就業(yè)信息服務(wù)渠道，更好地促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

2.3.3 切實(shí)保障殘疾人就業(yè)

為保障殘疾人順利就業(yè)，首先實(shí)施黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的政策。其次完善實(shí)施對用人單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，對符合條件的依法吸收殘疾人就業(yè)的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的社會保障補(bǔ)貼，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。再次，完善實(shí)施殘疾人的就業(yè)服務(wù)政策。各級相關(guān)部門“準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度”[7]，結(jié)合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能，以適應(yīng)用人單位需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] .促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2012（8）.

[2] 曹新?在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)[J].求知，2012（11）.

[3] 中國就業(yè)促進(jìn)會.積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾[J].中國勞動保障報(bào)，2014（3）.

[4] 人力資源社會保障部關(guān)于做好2014年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[R].山東人力資源和社會保障，2014（5）.

[5] 人社部.要求各地做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作[J].人才資源開發(fā)，2014（5）.

篇4

關(guān)鍵詞：中日就業(yè)河南高校

中圖分類號：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0009-02

作為中華民族與文明主要發(fā)祥地之一的河南。在新的歷史時(shí)期獲得了快速發(fā)展，高等教育發(fā)展規(guī)模空前。為了進(jìn)一步促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。發(fā)揮高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，河南迫切需要緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。日本是中國的鄰國，研究日本大學(xué)生就業(yè)政策對于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要的借鑒意義。本文基于中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較的視角。尋求緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較

下面就中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)進(jìn)行比較。以探尋兩國在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)政策上的成功經(jīng)驗(yàn)。從而取長補(bǔ)短。

1.就業(yè)政策相同點(diǎn)

（1）出臺背景相同

中日兩國在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策上具有相同的背景。都是在國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻的情況下出臺的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育需求加劇，導(dǎo)致高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，其結(jié)果是高校畢業(yè)生數(shù)量劇增。人才供應(yīng)過快又形成新的供求矛盾。即高校畢業(yè)生供應(yīng)與社會需求之間的矛盾。人才供大于求，社會人才需求難以滿足畢業(yè)生就業(yè)需求，造成高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。政府為了節(jié)約社會人才資源，解決畢業(yè)生就業(yè)難的社會問題.出臺緩解畢業(yè)生就業(yè)難的相關(guān)政策。

（2）政策行政推動

中日兩國政府對高校畢業(yè)生就業(yè)問題高度重視，都制定了相關(guān)的政策或者法律法規(guī)，以通過行政手段推動高校畢業(yè)生就業(yè)。例如中國政府為了促進(jìn)大學(xué)生就I，出臺了一系列政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作的通知》等；日本政府為緩解大學(xué)生就業(yè)出臺了《職業(yè)安定法》《緊急雇傭?qū)Σ摺贰豆蛡驅(qū)Σ叻ā返确桑梅傻膹?qiáng)制效應(yīng)，有效緩解了大學(xué)生就業(yè)形勢。

（3）優(yōu)惠補(bǔ)償機(jī)制

中日兩國為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)形勢。都建立了政府優(yōu)惠或補(bǔ)償機(jī)制。中國政府制定了學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，自主創(chuàng)業(yè)貸款扶持機(jī)制等。鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；日本建立了企業(yè)獎(jiǎng)金機(jī)制，對接納大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)金補(bǔ)償。通過經(jīng)濟(jì)刺激的方式調(diào)動企業(yè)的積極性，以吸納更多的畢業(yè)生就業(yè)。

（4）學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)

中日兩國在高校畢業(yè)生就業(yè)上都重視對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，兩國都出臺了系統(tǒng)的、可持續(xù)的高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與目標(biāo)，以提升就業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容豐富。既包括大學(xué)生技能培訓(xùn)，也包括大學(xué)生就業(yè)心理指導(dǎo)、就業(yè)觀引導(dǎo)等。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)能夠針對普通高等教育與高等職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際情況。使培訓(xùn)多樣化。既有校內(nèi)培訓(xùn)。也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。大大提升了高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

2.就業(yè)政策不同點(diǎn)

日本在推動畢業(yè)生就業(yè)方面相對成熟。中國就業(yè)政策有待完善。下面從就業(yè)體系、行政推動力度、著力點(diǎn)，就業(yè)評價(jià)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等角度展開比較。

（1）就業(yè)體系

從就業(yè)體系角度比較。日本形成了較為成熟的就業(yè)體系，政府宏觀設(shè)計(jì)相對成熟，具有明確的目標(biāo)，就業(yè)政策機(jī)制相對完善。措施得力：中國政府盡管認(rèn)識到緩解大學(xué)生就業(yè)的意義。也采取了相關(guān)的措施。但是尚未形成完善的體系，只具有短期效應(yīng)。

（2）行政推動

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策，在行政推動的力度上也存在一定的差距。日本政府在緩解畢業(yè)生就業(yè)政策上往往多以法規(guī)的形式出臺，輔以制度激勵(lì)，包括企業(yè)獎(jiǎng)金制度、就業(yè)體驗(yàn)制度等，由于以法律的形式出臺，強(qiáng)制效應(yīng)比較突出，行政推動力度較大；中國緩解畢業(yè)生就業(yè)的政策往往以通知、意見、條例等形式出臺，約束效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)。而且大多政策執(zhí)行力度不夠。很多政策得不到有效落實(shí)。

（3）著力要點(diǎn)

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策著力要點(diǎn)也各不相同，都從自身國情出發(fā)，體現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。日本國土面積較小，資源相對缺乏，但是科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢突出。因此，日本在緩解大學(xué)生就業(yè)的著力點(diǎn)在于利用技術(shù)優(yōu)勢。建立專業(yè)的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)組織，信息化程度較高。中國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。中國政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)。深入基層就業(yè)。這樣既可以緩解畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。又能夠促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，為中西部地區(qū)、基層輸送優(yōu)質(zhì)的人才，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展與基層發(fā)展等。

（4）評價(jià)機(jī)制

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策評價(jià)機(jī)制建設(shè)的完善程度也各不相同。日本基于高校畢業(yè)生就業(yè)政策評價(jià)機(jī)制已經(jīng)形成，并且能夠做到向社會公開，有效提升了畢業(yè)生就業(yè)政策的科學(xué)性，使就業(yè)政策趨向完善；中國基于畢業(yè)生就業(yè)政策評價(jià)機(jī)制還不夠完善。評價(jià)主要通過行政部門進(jìn)行自主評價(jià)。評價(jià)缺乏透明性與合理性。這對完善我國畢業(yè)生就業(yè)政策極為不利。

（5）服務(wù)機(jī)構(gòu)

中日在畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)上也存在一定的差異。中國主要以人才交流中心為主，盡管近年來也出現(xiàn)了一些社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺上的學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是魚龍混雜，就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往是就業(yè)信息，而且可信度不高；日本除了政府部門的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也形成了一定的規(guī)模。服務(wù)面比較廣，服務(wù)效率與質(zhì)量比較高。

二、緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的啟示

中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策上的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。都折射出兩國在緩解畢業(yè)生就業(yè)上的智慧。對于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要啟示。

1.發(fā)揮政府宏觀設(shè)計(jì)作用

對中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較發(fā)現(xiàn)。政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。在政策制定中充當(dāng)了宏觀設(shè)計(jì)者的角色，確保了畢業(yè)生就業(yè)政策的導(dǎo)向性。河南政府要在中央相關(guān)政策與法律法規(guī)的引領(lǐng)下。進(jìn)一步提升河南政府的作為意識。發(fā)揮政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中的宏觀設(shè)計(jì)作用。政府要加強(qiáng)河南高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確把握人才市場需求與高校畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生就業(yè)情況，把握畢業(yè)生就業(yè)形勢與趨向，制定長效、科學(xué)的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持計(jì)劃與方案，引導(dǎo)高校優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)的“市場導(dǎo)向”意識，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生可持續(xù)就業(yè)。

2.完善制度與法律、法規(guī)

我國政府與日本政府在政策上存在的差異，日本政府往往以法律的形式實(shí)施行政干預(yù)。通過制定扶持大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。這啟發(fā)我們，必須要進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)。提升高校畢業(yè)生政策落實(shí)情況。河南要認(rèn)真解讀中央促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，在國家政策與法律法規(guī)的宏觀引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善河南地方政策與法律法規(guī)建設(shè)，建立起相對完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，充分發(fā)揮法律的約束效應(yīng)。同時(shí)，河南政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對政策與法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。檢查要做到常態(tài)化，將定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、官方調(diào)研與群眾調(diào)查相結(jié)合，做到有法必依，政策落實(shí)到位，執(zhí)行到位，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提升法律法規(guī)強(qiáng)制效應(yīng)。

3.成立專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)

河南政府要借鑒日本政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。根據(jù)河南高校大學(xué)生就業(yè)實(shí)際。由政府主導(dǎo)成立專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高等人才與專業(yè)人才，提升河南大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力。改變當(dāng)前人才交流中心低效局面，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、多元化就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步提升專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息整合。形成一套完備的大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)資源庫，就業(yè)信息要及時(shí)準(zhǔn)確，不能簡單停留在信息服務(wù)層面，要深化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，為大學(xué)生提供深層次的就業(yè)服務(wù)，包括畢業(yè)生就業(yè)信息、就業(yè)方案設(shè)計(jì)、就業(yè)心理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。還要積極探索社會化就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。為社會化就業(yè)服務(wù)提供政策支持。充分利用一切社會資源，有效緩解或解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

4.建立科學(xué)高效評價(jià)機(jī)制

科學(xué)高效的評價(jià)機(jī)制將有助于優(yōu)化政府就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)水平，為大學(xué)生提供更好的就業(yè)服務(wù)。河南政府要善于借鑒日本政府就業(yè)政策評價(jià)機(jī)制。以省政府為主導(dǎo)，以各市縣為基本單位，立足于服務(wù)民眾、服務(wù)大學(xué)生，形成一套嚴(yán)密的、系統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制，精選參與和實(shí)施評價(jià)的人員，人員選擇要具有普遍的代表性，包括不同部門、不同群體等，這樣才能確保評價(jià)的客觀性與全面性；要優(yōu)化評價(jià)方法，不僅要對就I政策的指導(dǎo)思想、思路等進(jìn)行評價(jià)，還要細(xì)化到具體實(shí)施的過程，包括政策的落實(shí)、執(zhí)行與收到的效果，尤其要對就業(yè)政策要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果進(jìn)行評價(jià)，為就業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)；評價(jià)程序要公開透明，接受全方位的監(jiān)督，以確保評價(jià)的信度。河南政府在借鑒日本評價(jià)機(jī)制時(shí)。不能盲目照搬。要結(jié)合河南既有的評價(jià)機(jī)制與河南就業(yè)政策實(shí)際，以形成具有河南特色的就業(yè)政策評價(jià)機(jī)制，以免出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。影響評價(jià)機(jī)制的效能。

5.結(jié)合地區(qū)實(shí)際彰顯特色

河南緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力政策要汲取兩國政府的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南地區(qū)實(shí)際，充分釋放地區(qū)資源優(yōu)勢。這需要河南政府進(jìn)一步加強(qiáng)省情調(diào)查。準(zhǔn)確把握河南的優(yōu)勢與不足，在制定緩解高校畢業(yè)生就業(yè)政策時(shí)，要進(jìn)一步放大河南地區(qū)優(yōu)勢；要根據(jù)河南存在的不足，通過政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，借鑒中日政府在解決大學(xué)生就業(yè)上的思路。彰顯河南在緩解地區(qū)畢業(yè)生方面的地區(qū)特色。

篇5

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生 就業(yè)政策 建議及對策

河北省是我國的人口大省，每年輸出的高校畢業(yè)生數(shù)量也相對較多。但由于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對比較落后，高校的辦學(xué)質(zhì)量也相對較低。因此，河北省高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著巨大的壓力。河北省各級部門已經(jīng)著手解決此項(xiàng)問題，制定一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，本文將就相關(guān)政策進(jìn)行分析，并提出完善政策的建議及對策。

一、河北省大學(xué)生就業(yè)政策分析

（一）河北省高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變歷程

隨著國家在高校畢業(yè)生就業(yè)政策方面的演變，河北省的相關(guān)政策也隨之變化，主要包括三個(gè)階段：

1、經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段。統(tǒng)包統(tǒng)分政策是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制十分適應(yīng)的政策，這種政策可以保證社會發(fā)展對高校人才的需求，同時(shí)可以解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。但是由于我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，統(tǒng)分統(tǒng)包政策導(dǎo)致學(xué)校不能自主的輸送人才，導(dǎo)致學(xué)生的工作與所學(xué)專業(yè)不對口，同時(shí)還導(dǎo)致學(xué)生缺乏主動學(xué)習(xí)的能力等問題，該政策已經(jīng)不能適應(yīng)改革開發(fā)后的人才供需。因此在新的體制下，該政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

2、教育體制下的“雙向選擇”階段。雙向選擇政策是以國家的就業(yè)政策與就業(yè)方針為依據(jù)，高校畢業(yè)生與用人單位之間進(jìn)行相互選擇。這種政策是社會發(fā)展的需要，它不僅提高了高校的辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，而且很好的適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，由于人才市場的規(guī)范化程度較低，同時(shí)國家、河北省以及高校起不到主導(dǎo)作用，使雙向選擇政策不能公平、平等的實(shí)施。

3、市場經(jīng)濟(jì)下的“自主擇業(yè)”階段。自主擇業(yè)政策是以市場為導(dǎo)向，高校畢業(yè)生資助擇業(yè)的政策。自主擇業(yè)政策有利于提高大學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，增強(qiáng)畢業(yè)后的社會競爭力，同時(shí)可以樹立畢業(yè)生的競爭意和自主意識。但是在這種擇業(yè)政策下高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力明顯加大，影響了在校學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和心理素質(zhì)。

（二）現(xiàn)階段河北省實(shí)施的高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析

1、人力資源就業(yè)市場免費(fèi)開放

政府設(shè)立的各類公共人力資源就業(yè)市場，向高校畢業(yè)生免費(fèi)開放，不得以任何形式向高校畢業(yè)生和招聘用人單位收取職業(yè)介紹費(fèi)、求職登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、入場費(fèi)、攤位費(fèi)等費(fèi)用。該項(xiàng)政策的實(shí)施有效的提高了畢業(yè)生及用人單位的積極性和主動性，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)下的人才供需關(guān)系。

2、對部分畢業(yè)生免費(fèi)管理檔案

政府設(shè)立的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，對到中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和個(gè)體經(jīng)營靈活就業(yè)以及未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事檔案托管服務(wù)。自2011年10月1日起，免收畢業(yè)后2年人事檔案管理費(fèi)；對登記失業(yè)期間高校畢業(yè)生免收人事檔案管理費(fèi)。該項(xiàng)政策免去了畢業(yè)生的后顧之憂，使他們積極投身工作崗位。同時(shí)免去2年的人事檔案管理費(fèi)等于減少畢業(yè)生的一筆開支，減少了初入社會的壓力，切實(shí)為畢業(yè)生服務(wù)。

3、發(fā)放畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助

高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。登記失業(yè)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)2年以內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營6個(gè)月以上的，從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中給予每人3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，可享受額度不超過10萬元、期限不超過2年的小額擔(dān)保貼息貸款扶持。這些政策在調(diào)動高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)積極性方面發(fā)揮出了重要的作用。

4、培訓(xùn)有補(bǔ)貼

高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個(gè)月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 該項(xiàng)政策有效地鼓勵(lì)了高校畢業(yè)生積極參加培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)。

二、完善河北省高校畢業(yè)生就業(yè)政策的建議及對策

（一）提高高校畢業(yè)生自身就業(yè)能力

首先，畢業(yè)生要在大學(xué)期間學(xué)好專業(yè)知識，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，用知識與技能充分的“包裝”自己，加大自身的就業(yè)“砝碼”。其次，大學(xué)生要利用自己的課余時(shí)間走進(jìn)社會，積極尋找實(shí)踐機(jī)會，增強(qiáng)自身的社會經(jīng)驗(yàn)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。最后，調(diào)整自身“就業(yè)觀”，使之符合就業(yè)現(xiàn)狀及政策要求。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)

為了使畢業(yè)生順利就業(yè)，首先，要重視大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全的指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制。針對就業(yè)要有專職教師，通過課程讓學(xué)生自己對職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。其次，政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)職能作用，調(diào)動多方資源，積極成為大學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)者。再次，要設(shè)立公共服務(wù)平臺，及時(shí)有效的求職信息與企業(yè)招聘信息，起到畢業(yè)生與用人單位之間的中介和服務(wù)作用。最后，要鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，制定完善的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，向創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供資金、技術(shù)、市場信息服務(wù)等方面提供保障。

（三）以河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

作為中國重要的沿海省份，河北省具有環(huán)渤海環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢是環(huán)渤海和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。河北省應(yīng)著眼于京津冀一體化的背景下，引導(dǎo)大學(xué)生培養(yǎng)自身素質(zhì)，提升自身綜合能力，以適應(yīng)這一區(qū)位經(jīng)濟(jì)的需要。高校在培養(yǎng)人才方面也應(yīng)圍繞京津冀區(qū)域和河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生要樹立區(qū)域性就業(yè)的觀念，就業(yè)目標(biāo)不僅局限于本省，還要著眼于京津地區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳聰聰，李仁杰，張凝寧.河北省高校畢業(yè)生就業(yè)政策調(diào)查研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2013（01）：133-134.

[2]李海峰，劉紅保.河北省促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策分析及對策思考[J].大眾科技.2011（11）：159-160.

篇6

一、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)：

1、對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼；

2、對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；

3、對有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先錄取；

4、對參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目的，給予生活補(bǔ)貼，按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)；項(xiàng)目服務(wù)期滿并考核合格的，報(bào)考碩士研究生初試總分加10分，高職（高專）學(xué)生可免試入讀成人本科；今后相應(yīng)的自然減員空崗全部聘用參加項(xiàng)目服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。

二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役：

5、由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；

6、在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；

7、退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄取；

8、具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科；

9、退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

三、積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目：

10、高校畢業(yè)生在參與項(xiàng)目研究期間，享受勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助，戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)：

11、對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

12、為到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事、社會保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)；

13、從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)并享受國家相關(guān)扶持政策；

14、登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的，如自籌資金不足，可申請5萬元小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)提高貸款額度；

15、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

16、靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

五、強(qiáng)化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助：

17、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，享受公益性崗位安置、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策；

18、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位免收招聘報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；

篇7

為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[*]36號）和《*省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（*府發(fā)[*]21號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省就業(yè)再就業(yè)工作，完善就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制，確保就業(yè)再就業(yè)政策落到實(shí)處，決定建立就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況督查評估工作制度，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，以全面貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策為目標(biāo)，通過就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況督查評估工作，全面掌握各地就業(yè)再就業(yè)政策執(zhí)行情況，督促、指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大工作力度，完善機(jī)制制度，強(qiáng)化責(zé)任措施，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策得到充分落實(shí)，取得切實(shí)成效。同時(shí)，總結(jié)各地的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，進(jìn)一步推動就業(yè)再就業(yè)工作深入開展。

二、督查評估內(nèi)容

（一）再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放和管理情況；

（二）基層工作人員政策掌握情況；

（三）各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況；

（四）基層服務(wù)窗口就業(yè)再就業(yè)工作情況；

（五）就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)、配套和使用情況；

（六）就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行和完成情況。

三、督查評估制度方式

根據(jù)工作需要，督查評估以各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或勞動保障行政部門為主體，組織就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位或勞動保障行政部門相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，對下一級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位或勞動保障部門及下屬單位的工作，采取定期督查評估指導(dǎo)和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式，全面或局部掌握和評估就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況和實(shí)際效果，下級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和勞動保障部門每年應(yīng)按季度對口向上級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級勞動保障部門報(bào)送季度就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況（報(bào)表附后），上級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級勞動保障行政部門根據(jù)季報(bào)情況，隨機(jī)確定督查評估單位和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)政策落實(shí)過程的督查和政策落實(shí)效果的評估，要求各設(shè)區(qū)市每年對下級督查評估單位總數(shù)不得少于縣（市、區(qū)）數(shù)的30%，督查評估項(xiàng)目總數(shù)不得少于政策落實(shí)項(xiàng)目總數(shù)的20%。督查評估主要方式有：

1、聽取匯報(bào)，了解工作情況。聽取督查評估單位對就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況的全面匯報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)匯報(bào)，了解掌握情況。

2、深入基層，檢查基礎(chǔ)工作情況。以隨機(jī)抽查方式深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門，有關(guān)職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，通過考察現(xiàn)場，查閱工作臺帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及企業(yè)、社區(qū)和下崗失業(yè)人員申請扶持政策的憑證等，檢查基礎(chǔ)工作到位情況。

3、分類抽查，掌握重點(diǎn)工作情況。重點(diǎn)抽查小額貸款發(fā)放、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位開發(fā)、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)、“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助、再就業(yè)資金管理、收費(fèi)減免等政策落實(shí)情況。

4、直接訪談，核查工作實(shí)際效果。分別召開下崗失業(yè)人員座談會、職能部門基層工作人員座談會和企業(yè)街道社區(qū)代表座談會，直接進(jìn)行訪談，核查就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)情況和有關(guān)工作的實(shí)際效果，聽取意見和建議。

5、評估整改，提出督查意見。在每個(gè)地方的督查工作完成后，督查組對督查情況進(jìn)行評估，并向被督查單位及主管部門通報(bào)情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出及時(shí)處理意見和進(jìn)一步整改的建議。

督查評估根據(jù)工作需要可采取設(shè)區(qū)市互查，設(shè)區(qū)市內(nèi)縣（市、區(qū)）之間互查的方式進(jìn)行，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也可對本級本部門內(nèi)下屬工作機(jī)構(gòu)相關(guān)工作情況進(jìn)行相關(guān)督查和評估。相關(guān)工作制度要求，各設(shè)區(qū)市自行制定。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，建立就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況督查評估工作制度，是進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)工作的一項(xiàng)制度措施，各地要把督查評估工作列入重要工作日程，作為一項(xiàng)長期工作制度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保督查評估工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況督查評估工作，省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立督查評估工作組，負(fù)責(zé)對全省就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況督查評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和對設(shè)區(qū)市的督查評估工作，各設(shè)區(qū)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的督查評估工作組，負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督查評估和指導(dǎo)工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生 就業(yè) 對策

一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀

從1997年開始，我國實(shí)行大學(xué)生就業(yè)雙向選擇，國家分配政策不復(fù)存在，隨之而來的就是大學(xué)生就業(yè)困難。近年，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的總體形勢不容樂觀，年年創(chuàng)新高的畢業(yè)生數(shù)量、相對稀少的就業(yè)機(jī)會、就業(yè)中所存在的不公平等等。這些雖然只是大學(xué)生就業(yè)難的表象，但從中卻可以體現(xiàn)出大學(xué)生相對價(jià)值的降低，社會和企業(yè)對待大學(xué)生的態(tài)度發(fā)生了改變，大學(xué)生不再是天之驕子，而只是社會就業(yè)大軍中的普通一員，其就業(yè)競爭力被削弱，失去了明顯的就業(yè)優(yōu)勢。

1、高校畢業(yè)生數(shù)量的猛增，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

20世紀(jì)90年代末期，中國實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招政策，導(dǎo)致2003年以來大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量猛增，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，大學(xué)生就業(yè)問題成為當(dāng)前最突出的社會問題之一。當(dāng)所有人都在為2007年全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到495萬而唏噓不已的時(shí)候，2008年的559萬再一次壓得人喘不過氣來，接踵而至的是2009年的611萬、2010年的631萬。這些不斷被刷新的數(shù)字就像是千斤重?fù)?dān)一樣，令社會、政府、高校和大學(xué)生都倍感壓力和無奈。應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量增加得如此驚人，無疑是給已滿目瘡痍的就業(yè)局面雪上加霜，對政府、高校和畢業(yè)生也是一種考驗(yàn)。

2、大學(xué)生的就業(yè)率不高，非重點(diǎn)院校畢業(yè)生就業(yè)難

近年來，大學(xué)生的就業(yè)率不高，許多大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的境地。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)率也僅為68%，同時(shí)，名牌大學(xué)的“名牌效應(yīng)”依然存在，當(dāng)前，不少用人單位在接受畢業(yè)生時(shí)主要瞄準(zhǔn)的是全國各重點(diǎn)大學(xué)，因此相同專業(yè)在不同院校的被需求狀況差別是很大的。在重點(diǎn)院校十分熱門的專業(yè)在一般院校可能就不那么熱；在重點(diǎn)院校需求一般的專業(yè)在一般院校則肯定就業(yè)困難。隨處可見一些單位招聘信息上有許多都明確表示著只招“211”或“985”院校的畢業(yè)生。

3、大學(xué)生就業(yè)趨向于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成就業(yè)壓力不平衡

現(xiàn)階段中國的發(fā)展是不均衡的，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差異較大，發(fā)展速度也是各有快慢，東部沿海地區(qū)的工作機(jī)會多、發(fā)展空間大、生活條件優(yōu)越，致使大學(xué)生偏愛東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力就相對較弱。因此，大批大學(xué)生涌向沿海發(fā)達(dá)城市，許多人爭搶一個(gè)崗位，產(chǎn)生了巨大的就業(yè)問題。這種情況即使是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候也同樣重演，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，在上海、北京等大城市就有大學(xué)生打出“零薪酬”的求職口號，為的只是留在這座城市工作。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化和地理?xiàng)l件所限，并不是大學(xué)生就業(yè)的必爭之地，自然大學(xué)生就業(yè)壓力也就相對較小。

4、不同專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)形勢有差異，專業(yè)的對口程度較低

文科專業(yè)的學(xué)生與理科專業(yè)的相比，就業(yè)相對弱勢，專業(yè)對口率較低，這主要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以及理科專業(yè)存在一定的就業(yè)準(zhǔn)入壁壘的影響。其中理工科專業(yè)中的工學(xué)的對口率高達(dá)77%，而文科專業(yè)中的兩大主體管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)竟然是70%和64%，這多少會影響該專業(yè)未來的發(fā)展前景，同時(shí)也是對中國現(xiàn)階段高等教育的刺傷。相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

5、就業(yè)歧視等不公平現(xiàn)象普遍存在

任何事物都不可能是絕對公平的，就業(yè)也如此，存在著性別歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、年齡歧視、身高歧視等等不公平之處。許多企業(yè)在“應(yīng)聘條件”中注明“僅限男生”或者“僅限女生”等具有明顯性別歧視的詞語，沒能做到就業(yè)機(jī)會平等。還有的企業(yè)基于女生的先天生理弱勢等特點(diǎn)的考慮，制定了低于同等素質(zhì)條件的男生的薪酬福利待遇，沒有做到“同工同酬”。企業(yè)的這些做法是與勞動法相抵觸的，按理說承受這些不公平對待的大學(xué)生們應(yīng)該利用法律來保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，但由于大學(xué)生在勞動力市場中的先天弱勢地位，為了能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也只能默默承受，做個(gè)“吃了黃連的啞巴”。

6、民營企業(yè)和個(gè)體是大學(xué)生就業(yè)量最大的雇主類型

麥克思-中國2008屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查中顯示，2008屆畢業(yè)生的雇主類型中，民營企業(yè)/個(gè)體是最主要的，且多集中于規(guī)模在300人以下和3001人以上的企業(yè)。

7、許多學(xué)生選擇考研、留學(xué)等“曲線就業(yè)”的手段

很多大學(xué)生都存在逃避心理，由于就業(yè)壓力大，失去了面對和承受的勇氣，所以選擇了遠(yuǎn)走他國留學(xué)，或是決定繼續(xù)當(dāng)自己最擅長的學(xué)生，盲目跟從而讀研。這種逃避的方法雖然能使自己暫時(shí)擺脫當(dāng)下的困境，但終究還是要面臨就業(yè)的。1999年中國大學(xué)本科生開始擴(kuò)招，四年后的2003年研究生開始擴(kuò)招，而2006年碩士研究生也開始面臨就業(yè)困難，大學(xué)生就業(yè)難的問題只是被讀研推遲了3年而已。

二、大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制不健全

雖然，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度是世界上最快的，但是這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)卻不合理、不平衡。現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)成為主動力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不成熟，在國民生產(chǎn)總值中所占的比例較小，加之長期依靠勞動力密集型產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的出口結(jié)構(gòu)和粗放經(jīng)營的發(fā)展方式，這些都不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)不利于就業(yè)問題的解決。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)長期依靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力的素質(zhì)要求較低，再加上技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然較為薄弱，在一定程度上導(dǎo)致了對于高素質(zhì)人才的需求不足，企業(yè)對大學(xué)生的吸納能力較弱。

2、高校的專業(yè)設(shè)置與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)今的大學(xué)教育都是按照專業(yè)門類來培養(yǎng)學(xué)生，提高其專業(yè)素質(zhì)的。大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的過程主要是安排公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的教學(xué)模式，使學(xué)生慢慢的積累本專業(yè)知識，循循漸進(jìn)，從一個(gè)專業(yè)的起點(diǎn)慢慢達(dá)到一定的專業(yè)水平，進(jìn)而解決實(shí)際問題。也就是說，大學(xué)生的職業(yè)選擇會受到自己所學(xué)專業(yè)很大的影響。自1998年大學(xué)擴(kuò)招以來，大部分高校都盲目擴(kuò)招，只注重經(jīng)濟(jì)利益，而很少顧及專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法的改進(jìn)，這樣就導(dǎo)致了大量的學(xué)生在擇業(yè)時(shí)“專業(yè)不對口”，主要表現(xiàn)為，高校的專業(yè)設(shè)置與社會的需求人才類型失衡。近些年，這種失衡又有新的變化。所謂的“熱門專業(yè)”，由于學(xué)生過于擁擠，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求，就業(yè)率也隨之大幅度下降；而“冷門專業(yè)”就業(yè)仍不甚樂觀，無人問津。這種結(jié)構(gòu)性的失衡仍在加劇，給社會、高校、畢業(yè)生本人帶來了更大的壓力。

3、大學(xué)生自身原因

任何原因都有客觀和主觀之分，客觀環(huán)境是外在的，而主觀原因才是起決定性作用的。那么在解決大學(xué)生就業(yè)難問題上，也應(yīng)該從學(xué)生自身找途徑。現(xiàn)階段大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)意識淡薄，職業(yè)規(guī)劃能力不足，求職準(zhǔn)備不充分。經(jīng)過了16年的學(xué)習(xí)教育，卻只是單純地為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，沒有任何其他的想法，至于將來所要從事的職業(yè)，在進(jìn)入大學(xué)之前也幾乎沒有考慮過，我們就像是溫室中的花朵，沒有同外部的環(huán)境融為一體，對于未來的就業(yè)沒有充分認(rèn)識。再者，大學(xué)生的就業(yè)觀念存在一定的問題，據(jù)麥克思人力資源信息網(wǎng)的相關(guān)調(diào)查顯示，2008年的應(yīng)屆畢業(yè)生中竟有59%的本科生和60%的高職生選擇到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而僅有4%的本科生和3%的高職生選擇了中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。這種對于物質(zhì)條件過于看重的理念嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)，但也是情有可原。

三、目前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施及效果

1、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策和措施

（1）國家層面

第一，鼓勵(lì)聘用高校畢業(yè)生。一是積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生到科研單位工作，聘用期滿，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。二是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，重點(diǎn)支持知識密集型、勞動密集型和社會服務(wù)型等就業(yè)潛力大的中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在新增就業(yè)崗位時(shí)，優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。向聘用高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)額的中小企業(yè)傾斜發(fā)展資金，在人員培訓(xùn)方面給予補(bǔ)貼。對于積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，各級中小企業(yè)管理部門可以根據(jù)不同情況，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。三是鼓勵(lì)各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生提供服務(wù)，充分利用中小企業(yè)信息網(wǎng)和各地方政府信息網(wǎng)站，及時(shí)工商、財(cái)稅、融資、勞動用工、社會保障等信息，并開設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息欄目，及時(shí)中小企業(yè)人才需求信息，開展網(wǎng)上招聘活動，為高校畢業(yè)生自主擇業(yè)提供服務(wù)。

第二，政府主導(dǎo)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)政策措施。通過給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，或是由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)、代償助學(xué)貸款等方式，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和城市基礎(chǔ)崗位，到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。同時(shí)，政府部門啟動了“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目，吸引大學(xué)生到中西部工作，并在服務(wù)期滿后，給予服務(wù)大學(xué)生報(bào)考碩士研究生初試總分加分，高職（高專）學(xué)生可免試入讀成人本科等優(yōu)惠政策。

第三，對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持。在目前就業(yè)形勢下，自主創(chuàng)業(yè)也不失為一個(gè)解決就業(yè)的有效方法，故政府對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供支持。一是在企業(yè)注冊登記方面，簡化程序，減免各類費(fèi)用，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊，其經(jīng)營范圍除國家明令禁止的行為和商品外，一律放開核準(zhǔn)經(jīng)營。二是在金融貸款方面，優(yōu)先提供貸款支持，適度放寬信用貸款，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。三是在稅收繳納方面，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后2年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。四是在企業(yè)運(yùn)營方面，對于員工聘請和培訓(xùn)享受減免優(yōu)惠；人事檔案管理免兩年費(fèi)用；社會保險(xiǎn)參保有單獨(dú)渠道。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

第四，對困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)援助。家庭困難的高校畢業(yè)生不光要面臨著就業(yè)壓力，還要面對償還貸款和維持生活的困擾，故政府部門向這些學(xué)生提供就業(yè)援助。主要包括公益性崗位安置、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等支持；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位免收招聘報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；高校可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼；對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)并組織就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第五，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。采取由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款等方式，鼓勵(lì)大學(xué)生服兵役，在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面向高校畢業(yè)生傾斜，并在退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄取。

（2）學(xué)校和社會方面的措施

第一，學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)活動。高校為了幫助學(xué)生提高就業(yè)能力，借助就業(yè)網(wǎng)站，提供各種就業(yè)指導(dǎo)文章，傳授職場面試技巧、職業(yè)規(guī)劃等方面的知識。為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，學(xué)校相關(guān)部門積極收集就業(yè)信息，為畢業(yè)生擴(kuò)寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)信息優(yōu)勢。同時(shí)，為樹立高校學(xué)生的就業(yè)意識，學(xué)校結(jié)合課程需要，設(shè)立了相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)課程，為學(xué)生提供一些就業(yè)方面的基本知識。而且，為學(xué)生的社會實(shí)踐活動，建立相應(yīng)平臺，奠定學(xué)生社會實(shí)踐技能增長的渠道基礎(chǔ)。

第二，企業(yè)和社會重視大學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。目前，企業(yè)對于所錄用大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求愈來愈強(qiáng)，從側(cè)面反映出企業(yè)和社會對大學(xué)生的實(shí)際工作能力的重視，一方面，許多企業(yè)為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，讓學(xué)生在相關(guān)的工作中了解日后工作的內(nèi)容、性質(zhì)等基本情況，并提高自身的工作能力，為畢業(yè)求職增加了砝碼。另一方面，相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生制定了職業(yè)資格培訓(xùn)課程，增強(qiáng)大學(xué)生工作的專業(yè)度，使畢業(yè)生能夠更好地從事未來的工作。再者，由于社會和企業(yè)的相關(guān)要求，促使大學(xué)生更加注重自身實(shí)踐能力的強(qiáng)化，會主動尋找相應(yīng)的機(jī)會，歷練自己，加快自己成長。

2、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策效果初步顯現(xiàn)

（1）大學(xué)生就業(yè)情況的緩解

第一，在高校畢業(yè)生不斷增長的形勢下，大學(xué)生的就業(yè)率由2003年低于70%，上升到2008年和2009年的87%，就業(yè)的嚴(yán)峻形勢發(fā)展趨緩。雖然現(xiàn)在的就業(yè)形勢依然不容樂觀，但是愈演愈烈的情況畢竟得到了一定的遏制。更可喜的是，經(jīng)過2008年金融危機(jī)的洗禮后，隨著我國經(jīng)濟(jì)回暖向好，整體的就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。

第二，學(xué)生的擇業(yè)觀念得到了一定的轉(zhuǎn)變，通過國家開展的“三支一扶”等項(xiàng)目，客觀的解決了一部分學(xué)生的就業(yè)問題，同時(shí)對于調(diào)整就業(yè)不平衡具有建設(shè)性意義。雖然每個(gè)人都希望能夠留在大城市發(fā)展，但迫于現(xiàn)有的就業(yè)形勢，2008年有44%的“211”院校畢業(yè)生、52%的非“211”院校的本科生和50%的高職高專院校畢業(yè)生流入地級及以下城市工作，從結(jié)果上看，就業(yè)的選擇發(fā)生了改變。

第三，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道得到拓寬，畢業(yè)之后，可以自主創(chuàng)業(yè)，可以到企業(yè)就業(yè)，可以考公務(wù)員，可以到事業(yè)單位就職，可以參軍，也可以到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或者中小城市的基層性崗位和公益性崗位工作。政府對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和支持，國家對于聘用大學(xué)生的企業(yè)采取鼓勵(lì)政策，政府部門和事業(yè)單位向大學(xué)生投以青睞，軍隊(duì)出臺優(yōu)惠政策征招大學(xué)生投身軍營，備受關(guān)注的大學(xué)生“三扶一支”項(xiàng)目的啟動，這一切的一切都為大學(xué)生開啟了通向就業(yè)的大門。

第四，就業(yè)中歧視現(xiàn)象有所減少。總體上，2008屆男女畢業(yè)生的就業(yè)率并沒有較大差異。近年來，隨著社會的進(jìn)步，女性越來越多地受到關(guān)注，國家制定相關(guān)政策、法規(guī)以保障女性權(quán)益，這同樣也使女大學(xué)生成為受益者，在不具準(zhǔn)入壁壘的行業(yè)中，男生和女生幾乎擁有同樣的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，隨著用人單位自身的培訓(xùn)機(jī)制和能力的不斷增強(qiáng)，其對“經(jīng)驗(yàn)”這一項(xiàng)要求有所放寬，例如2010年大連市122家事業(yè)單位公開招聘，其中七成的崗位不限工作經(jīng)歷，給予大學(xué)生公開的競爭機(jī)會。

（2）情形依然嚴(yán)峻

大學(xué)生的就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)、社會、教育等多方面因素造成的，不是幾項(xiàng)促進(jìn)政策就能夠根治的，現(xiàn)在的舉措只能算是治標(biāo)之法，根本的嚴(yán)峻就業(yè)形勢依舊未能得到扭轉(zhuǎn)。首先，雖然就業(yè)率在提升，可不容忽視的是面臨就業(yè)的大學(xué)生的基數(shù)在持續(xù)增長，213萬的30%同610萬的13%相比可謂是“小巫見大巫”，瀕臨失業(yè)的畢業(yè)生在不斷增多。其次，當(dāng)下，多數(shù)大學(xué)生的職業(yè)生涯目標(biāo)都處于模糊狀態(tài)，完全憑空構(gòu)想自己的未來，卻全然不知那只是“海市蜃樓”。在大學(xué)接受教育的時(shí)光里，完全沒有自己的職業(yè)計(jì)劃，就算有，也多半是不切實(shí)際的幻想或是沒能得到有效執(zhí)行，這樣的職業(yè)和就業(yè)意識，讓我們變得無知，甚至是可笑。再次，就業(yè)中不公平現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。例如，在2008屆大學(xué)畢業(yè)生中，同層次、同專業(yè)男女生的平均月收入最大差距接近800元，而產(chǎn)生這種差距的主要原因并不在于二者之間的能力差距。還有，在2009年創(chuàng)造的1102萬個(gè)崗位中，多數(shù)是對于知識層次要求較低的崗位，與大學(xué)生的能力不相適應(yīng)。如果這個(gè)崗位只要小學(xué)文化程度的勞動者就能夠擔(dān)當(dāng)，那么還會有誰想要招聘一個(gè)本科生呢，前者所需要的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。

四、進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策建議

1、國家方面

（1）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

大學(xué)生就業(yè)問題的解決，其根本就在于創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會，保證大學(xué)生畢業(yè)之后有用武之地，而就業(yè)機(jī)會的充足與否，要決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國的發(fā)展過于倚重勞動力優(yōu)勢，技術(shù)能力和自主創(chuàng)新能力不足，處在經(jīng)濟(jì)效益鏈的最低端，雖然能夠解決眾多勞動力的就業(yè)，但對勞動者的素質(zhì)要求較低，不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。且勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢正在逐漸削弱，為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，其根本之法就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握現(xiàn)有的勞動力優(yōu)勢，增強(qiáng)自身科技創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展的主動權(quán)，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。

首先，加大人力資本的投資，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，合理配置人力資源要素，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)于相對高端的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)、管理等崗位。其次，為民營中小企業(yè)的崛起創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從稅收、政策、社會保障體系方面予以支持，例如，減免中小企業(yè)在創(chuàng)立初期的稅收；在安排科技研發(fā)、技改補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等資金時(shí)，要切實(shí)加大對成長型中小企業(yè)投入的比重等。再次，提高生產(chǎn)要素的配置效率，合理配置資源，注重對有利于增加就業(yè)和開發(fā)利用資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的資源支持，提高經(jīng)濟(jì)增長對于就業(yè)的拉動能力。最后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動13億的內(nèi)需力量，增加就業(yè)崗位數(shù)量。

（2）深化教育體制改革

一方面，加強(qiáng)對本科教育的科學(xué)管理，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)立“適銷對路”的專業(yè)，保證學(xué)生學(xué)有所用。引導(dǎo)學(xué)校樹立現(xiàn)代教育觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)院式教育模式，進(jìn)一步開放學(xué)習(xí)觀念，加強(qiáng)學(xué)生與社會的接觸。積極鼓勵(lì)學(xué)校允許學(xué)生參與學(xué)校管理，逐步建立起學(xué)生意見反饋信息系統(tǒng)，保證學(xué)校的健康發(fā)展。確實(shí)講求德智體全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，結(jié)合學(xué)生的興趣和愛好，引導(dǎo)學(xué)校開展針對提高實(shí)踐能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)等各方面的課程，為日后的就業(yè)奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)教育，近年來，職業(yè)教育取得了很大的發(fā)展，但同時(shí)存在虛假職業(yè)教育學(xué)校信息等負(fù)面現(xiàn)象，針對這種情況，職業(yè)教育的發(fā)展要在以公辦為主的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)社會力量的進(jìn)入，改善師資狀況，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)層次，大力培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng)的技能型人才。

（3）完善大學(xué)生就業(yè)保障體系

社會保障體系的建設(shè)也是保障大學(xué)生就業(yè)重要手段。一方面，政府應(yīng)建立針對大學(xué)生的特定職業(yè)培訓(xùn)，主要根據(jù)學(xué)生興趣為其提供免費(fèi)培訓(xùn)的課程、講座，提高職業(yè)理論知識，同時(shí)為大學(xué)生搭建實(shí)踐專業(yè)技能的平臺，增強(qiáng)工作能力。另一方面，完善現(xiàn)有大學(xué)生失業(yè)保障，提高保障水平，保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活。目前有些省市為失業(yè)大學(xué)生提供一定數(shù)額的失業(yè)救濟(jì)金，但沒有法律的規(guī)定，不利于制度的長期執(zhí)行。應(yīng)該從立法層面確實(shí)保障大學(xué)生的基本權(quán)益。

（4）縮小地區(qū)之間的差異，引導(dǎo)大學(xué)生向具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)就業(yè)

加快“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北老工業(yè)基地振興”計(jì)劃的實(shí)施，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厣钏剑髮W(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同時(shí)要注意對大學(xué)生進(jìn)行民族風(fēng)情、氣候條件方面的教育，以消除學(xué)生對偏遠(yuǎn)地區(qū)自然條件、風(fēng)土人情不適應(yīng)的顧慮，能夠深入到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工作中去。這一建議的實(shí)現(xiàn)需要很長的時(shí)間，卻是消除大學(xué)生地區(qū)就業(yè)不平衡問題的基本之策。

2、社會方面

要建立大學(xué)生社會實(shí)踐平臺。企業(yè)和社會相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，結(jié)合大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，定期對大學(xué)生開放一些實(shí)習(xí)崗位，既節(jié)約了一部分人力成本，也可以發(fā)掘有潛質(zhì)的人才，做好人力資源儲備工作。為確保實(shí)習(xí)生工作的有序進(jìn)行，可以制定相關(guān)實(shí)習(xí)生管理制度，在規(guī)章制度層面上，予以保障。

3、學(xué)校方面

（1）高校應(yīng)積極開展有效的就業(yè)指導(dǎo)

幾乎每個(gè)高校都會開展就業(yè)指導(dǎo)工作，但是部分活動并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功效，或是對學(xué)生的指導(dǎo)意義不大，應(yīng)該對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整，以求提高實(shí)效。例如，就業(yè)指導(dǎo)課程可以調(diào)整開課時(shí)間，安排在大學(xué)前三年的迷茫期，沒有必要安排在就業(yè)在即的大四。這樣可以保證學(xué)生擁有充足的時(shí)間和精力來調(diào)整學(xué)習(xí)安排，適應(yīng)日后的競爭。高校也可以根據(jù)學(xué)校與學(xué)生的實(shí)際情況，開展與職業(yè)、就業(yè)相關(guān)的校園活動，例如，模擬企業(yè)工作、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等。

（2）結(jié)合社會實(shí)際，設(shè)計(jì)具有實(shí)效性的課程

首先，在課程設(shè)置方面，學(xué)校應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)社會發(fā)展需要，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求情況，相應(yīng)調(diào)整院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，設(shè)置與社會需要相符合的專業(yè)課程，扎實(shí)學(xué)生的專業(yè)理論知識。其次，制定相應(yīng)的專業(yè)淘汰制度，對于社會需求小、實(shí)際就業(yè)率低、就業(yè)前景渺茫的專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采取減少招生、隔年招生或停止招生等措施。再次，確保學(xué)校的非營利性，以學(xué)生為中心，突出就業(yè)和能力導(dǎo)向，全心全意致力于提高學(xué)生就業(yè)能力和實(shí)際工作能力。

（3）提高學(xué)生的綜合能力

大學(xué)校園是展示個(gè)人才能的樂園，同時(shí)也是激情四溢的學(xué)生大顯身手的地方，故學(xué)校可以適度放寬對學(xué)生學(xué)習(xí)以外的生活的管理，為學(xué)生活動提供相應(yīng)支持，保證學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力的提高。同時(shí)，為學(xué)生交流與交往提供平臺，強(qiáng)化互相幫助、互相關(guān)心意識，增強(qiáng)交流溝通能力。再有，設(shè)置必修心理輔導(dǎo)課程，加強(qiáng)輔導(dǎo)老師與學(xué)生的聯(lián)系，開展拓展訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生的心理承受能力，提高心理素質(zhì)。

4、學(xué)生自身方面

大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，全面提高自身素質(zhì)：一是結(jié)合自己興趣，樹立職業(yè)意識。認(rèn)清自己的興趣所在，設(shè)定職業(yè)理想，通過自我評估和環(huán)境分析，了解職業(yè)環(huán)境，確立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，然后制訂出階段性發(fā)展目標(biāo)和行動計(jì)劃，進(jìn)而以此規(guī)劃具體的學(xué)期行動。二是積極進(jìn)行社會實(shí)踐活動，注重個(gè)人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。大學(xué)生在校期間要注意培養(yǎng)自己多方面的能力，不要僅僅注重書本知識，要主動尋求機(jī)會去鍛煉自己的適應(yīng)環(huán)境能力、人際交往能力、分析應(yīng)變能力以及動手能力等。三是保持正確的就業(yè)觀念，避免攀比心態(tài)。面對就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生要擺正自己的位置，認(rèn)清社會需求以及具體情況，不要一味的追求高收益、條件舒適的工作。如果眼光過高，期望值超過自己的實(shí)際能力，這樣會很難找到工作，而且高收益的崗位還不一定能適合自己本人。大學(xué)畢業(yè)生一定要實(shí)事求是，準(zhǔn)確地定位自己，為自己的求職道路做好準(zhǔn)備。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曾湘泉：變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)[M].中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2] 陳振明：公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3] 楊守建：大學(xué)生就業(yè)問題出在哪里[J].中國青年研究，2004（12）.

[4] 蔣琴雅、胡玉東：淺談金融危機(jī)背景下大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2009（10）.

[5] 李友剛：金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)問題探析[J].科技資訊，2009（3）.

[6] 張華：關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難問題的逆向思考[J].青年探索，2003（3）.

[7] 大學(xué)生就業(yè)出路新探[J].半月談，2009（3）.

篇9

一、殘疾人就業(yè):機(jī)理特征與影響因素

在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,就業(yè)是一種勞動力交易,對于勞動者來說,通過付出勞動力獲得報(bào)酬,對于雇傭者來說,購買了勞動力創(chuàng)造財(cái)富,因此,勞動力交易雙方共同增進(jìn)了消費(fèi)者剩余,改進(jìn)了福利。對于現(xiàn)在的勞動力市場,交易的內(nèi)容不僅包括勞動力,而且包括知識、服務(wù)及其時(shí)間、精力。在此意義上,就業(yè)過程是勞動力合約履行過程,合約雙方要遵從合約簽訂時(shí)的規(guī)定和國家有關(guān)法律政策。反過來而言,適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑⒔档徒灰踪M(fèi)用,有利于促進(jìn)合約簽訂與履約,這也是就業(yè)政策的影響力所在。

勞動就業(yè)市場是一個(gè)不完全但很充分的競爭市場,首先,人們的知識、技能盡管是個(gè)性化的,但在社會分工中逐漸形成了專用性,在長期歷史演化中,知識、技能的總量不斷拓展,而每個(gè)人所掌握的知識、技能都是有限的,形成了行業(yè)、崗位的壁壘。其次,知識、技能除了具有專用性,還有通用性,即一個(gè)人所掌握的知識、技能,除了能夠從事這一行業(yè)、這一崗位以外,還能從事其他的行業(yè)、崗位。同樣,對勞動力有需求的企業(yè)或單位,如果設(shè)置一個(gè)基本條件,可以有許多符合條件的人前來應(yīng)聘,有在崗的就業(yè)者也有潛在的競爭者,在崗的就業(yè)者也隨時(shí)想跳槽換崗。從這一角度來看,勞動力雙方是一個(gè)多方供給、多方需求的較為充分的市場。因此,勞動力價(jià)格與成本、勞動合約簽訂與執(zhí)行的交易費(fèi)用成為影響就業(yè)合約的決定性因素。就業(yè)崗位供給越多、勞動力成本適當(dāng)?shù)汀趧雍霞s交易費(fèi)用越低成為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。這是從合約理論和交易費(fèi)用視角關(guān)于勞動就業(yè)的基本框架分析。

具體到殘疾人就業(yè),就業(yè)是比較優(yōu)勢及其實(shí)現(xiàn)的過程,殘疾人同樣要面對就業(yè)機(jī)會的激烈競爭,殘疾人的身心障礙容易導(dǎo)致其在競爭力方面有所下降,因此,在缺乏外部干預(yù)和扶助下,殘疾人的就業(yè)率會比社會平均水平要低一些。殘疾人就業(yè)競爭力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識技能水平不夠,特別是一些農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人,缺乏受教育的機(jī)會,也缺乏職業(yè)培訓(xùn),因此,知識技能的積累不足,一些殘疾人因?yàn)樯硇恼系K,習(xí)得同樣的知識技能要付出更多時(shí)間,因此,學(xué)習(xí)的緩慢也會導(dǎo)致殘疾人的知識技能不足。二是一些殘疾人對就業(yè)崗位的適應(yīng)不夠,比如一些就業(yè)崗位需要經(jīng)常外出,而肢體殘疾人外出比較困難,又如一些就業(yè)崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺,聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對這類崗位時(shí)就會缺乏競爭力。三是一些殘疾人的社會交往等方面也有所欠缺,一些殘疾人比較自卑,不愿與人交流,而一些就業(yè)崗位的社會交往比較頻繁,因此也不能適應(yīng)。

從就業(yè)安置單位來說,吸納殘疾人就業(yè)也是一個(gè)選擇過程,在缺乏外部干預(yù)下,吸納殘疾人就業(yè)如果能夠給企業(yè)或單位帶來更多的利潤,也就是殘疾人具有就業(yè)的比較優(yōu)勢,那么,企業(yè)就會積極吸納殘疾人就業(yè)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過就業(yè)為企業(yè)或單位創(chuàng)造足夠多的利潤,這需要較強(qiáng)的知識技能為依托,二是就業(yè)成本比較低廉。因此,具有較強(qiáng)知識技能的殘疾人有較多的機(jī)會獲得就業(yè)機(jī)會,而甘愿獲得低廉勞動報(bào)酬的殘疾人也有較多機(jī)會獲得就業(yè)崗位。企業(yè)或單位吸納殘疾人就業(yè)還有其他影響因素,一是吸納殘疾人就業(yè)會帶來額外成本,吸納各類殘疾人就業(yè)需要改善無障礙環(huán)境,如吸納聾啞人就業(yè)需要加強(qiáng)對廣大員工的手語培訓(xùn),或給予實(shí)時(shí)動態(tài)的字幕提示,吸納肢體殘疾人就業(yè)需要改善建筑無障礙;二是一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)影響企業(yè)形象,當(dāng)然也有一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)是企業(yè)愛心的體現(xiàn),這是企業(yè)家觀念和企業(yè)文化對殘疾人就業(yè)的影響。

總體來看,在缺乏法制保障、行政干預(yù)的自然環(huán)境下,殘疾人的就業(yè)比較困難。除了自身努力以外,殘疾人就業(yè)還需要促進(jìn)和保護(hù)措施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)需要從四個(gè)方面入手:一是擴(kuò)大就業(yè)崗位總量,擴(kuò)大針對殘疾人的崗位供應(yīng);二是不斷提高殘疾人知識技能水平,提高就業(yè)競爭力;三是降低殘疾人就業(yè)的成本,降低吸納殘疾人就業(yè)的成本;四是改變社會對殘疾人就業(yè)的觀念,對積極吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)或單位給予激勵(lì),對于歧視和侵害殘疾人就業(yè)的行為給予懲戒。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)局限轉(zhuǎn)變:劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與勞動合約化

多年來,中國殘疾人就業(yè)取得了飛速發(fā)展,國務(wù)院于2007年起頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》,中國的殘疾人就業(yè)與扶貧開發(fā)、庇護(hù)政策、社會保障、教育培訓(xùn)、愛心助殘、殘疾人自強(qiáng)不息有機(jī)結(jié)合,綜合運(yùn)用法制保障、行政扶持、稅費(fèi)減免、資金扶持與補(bǔ)貼、提高技能、輿論導(dǎo)向、激勵(lì)懲戒機(jī)制、社會愛心幫扶、典型示范帶動、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)措施,形成了個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、異地就業(yè)等多渠道、多形式的殘疾人就業(yè)格局。2003―2008年,全國對140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),對396.8萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),1 696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(鄧樸方,2008)。殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價(jià),殘疾人也是人力資源,也是改革開放事業(yè)的建設(shè)者,這些觀念經(jīng)過多年努力逐步為社會各界所認(rèn)同。社會安置殘疾人就業(yè)的積極性不斷提高,愛心助殘的社會氛圍日漸濃厚,殘疾人就業(yè)已經(jīng)走上了一條法制保障、全社會共同參與、殘疾人自強(qiáng)不息、保護(hù)和促進(jìn)措施并舉、專業(yè)化服務(wù)的道路。

同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中國就業(yè)領(lǐng)域歧視殘疾人現(xiàn)象仍然存在,殘疾人就業(yè)率仍然比較低,還有大量的殘疾人無法獲得機(jī)會,即使獲得就業(yè)的殘疾人,多數(shù)就業(yè)層次不高,收入較低,殘疾人就業(yè)場所的無障礙環(huán)境也不到位,侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。特別是整體的就業(yè)環(huán)境面臨著三大局限轉(zhuǎn)變,分別是農(nóng)村勞動力成本不斷提高而達(dá)到的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、《勞動合同法》推進(jìn)的勞動合約化與宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的就業(yè)難困境,對殘疾人就業(yè)也起到同樣的約束作用。

所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是指:在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,在剩余勞動力消失之前,社會可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動力,同時(shí)工資還不會上漲。直到有一天,工業(yè)化把剩余勞動力都吸納干凈了,這個(gè)時(shí)候若要繼續(xù)吸納剩余勞動力,就必須提高工資水平。否則,農(nóng)業(yè)勞動力就不會進(jìn)入工業(yè)。這個(gè)臨界點(diǎn)就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。從某種意義上說,“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的時(shí)候。蔡(2007)等學(xué)者認(rèn)為,人口紅利消失、人口撫養(yǎng)比上升、總和生育率下降、勞動年齡人口增長趨緩等人口特征,特別是近年來發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動力短缺,是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的征兆。較為廣泛認(rèn)同的是,“無限勞動力供應(yīng)”在內(nèi)地已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本也在提高,這就意味著,勞動力價(jià)格整體呈上升態(tài)勢,同時(shí),勞動力價(jià)格差別更為明顯,特別是知識積累、教育投資和工作經(jīng)驗(yàn)對于勞動力價(jià)格有更強(qiáng)的作用機(jī)制。這一趨勢對殘疾人就業(yè)來說,一方面,勞動力供給減少,勞動力價(jià)格多元化,低價(jià)格勞動力價(jià)格具有競爭力,因此,一些就業(yè)殘疾人因價(jià)格低廉而具備獲得就業(yè)機(jī)會的可能;另一方面,殘疾人由于知識、技能和教育相對匱乏,勞動力價(jià)格往往在低位徘徊,殘疾人勞動力價(jià)格上升尤為困難,也就是就業(yè)殘疾人獲得高收入比較難。對于用人單位來說,“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意味著就業(yè)的成本更加高了,因此尋求投入產(chǎn)出率更高的高科技高素質(zhì)員工,也會積極轉(zhuǎn)型增加資本、技術(shù)等要素投入比重,這對實(shí)現(xiàn)殘疾人大規(guī)模就業(yè)是不利的。

2008年,國家頒布了勞動就業(yè)方面的“三法一例”,即《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動合同法實(shí)施條例》。從積極的方面看,勞動就業(yè)“三法一例”對于促進(jìn)勞動就業(yè)、規(guī)范用工行為、維護(hù)就業(yè)權(quán)益都具有積極作用。從短期看,勞動就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會引發(fā)企業(yè)裁員或規(guī)避勞動合同等現(xiàn)象,從這一角度看,殘疾人就業(yè)會受到消極影響,特別是勞動就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會引起用工單位加強(qiáng)對成本控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,而就業(yè)殘疾人的工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)相對較大,因此,用工單位會加強(qiáng)對就業(yè)殘疾人的篩選。從長期看,勞動就業(yè)“三法一例”能夠改變用工單位觀念,規(guī)范用工行為,注重事前合約約定,以此減少不完全合約執(zhí)行中的問題。不過,勞動就業(yè)“三法一例”實(shí)施產(chǎn)生的資源配置效應(yīng)值得關(guān)注,對于獲得崗位的就業(yè)殘疾人,勞動就業(yè)“三法一例”實(shí)施后能夠穩(wěn)定勞動就業(yè)合同預(yù)期,維持并逐步提高收入,保障勞動就業(yè)特別是社會保障方面的各項(xiàng)權(quán)益。對于未獲得就業(yè)機(jī)會的殘疾人,要獲得就業(yè)機(jī)會卻更難了,因?yàn)橛霉挝灰坏Q定錄用殘疾人,意味著要支付更多的勞動報(bào)酬,給予更全面的社會保障,也就是要付出更多的成本。從這一角度看,勞動就業(yè)“三法一例”特別是《勞動合同法》會提高勞動就業(yè)合約的交易費(fèi)用。因此,勞動就業(yè)“三法一例”對于殘疾人就業(yè)有積極和消極兩方面的影響,長期影響和短期影響并不相同,對已就業(yè)和未就業(yè)殘疾人的影響并不相同。

近年來,由于新增勞動力逐年增加,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限,特別是全球金融海嘯則預(yù)示著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行調(diào)整階段,勞動供給要高于勞動需求,更加導(dǎo)致了就業(yè)難。中國社會科學(xué)院的《社會藍(lán)皮書》指出,2007年,全國近500萬高校畢業(yè)生中,至今仍然有100萬人沒有找到工作,2008年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬,2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)超過600萬。另有研究表明,到2010年,全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動力供給5 000萬人,而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個(gè),勞動力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后,就業(yè)形勢更加低迷,一方面,企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象,另一方面,就業(yè)崗位減少,數(shù)百上千大學(xué)生競爭一個(gè)就業(yè)崗位的現(xiàn)象越來越普遍,與此相伴的是大學(xué)生預(yù)期薪酬和用工單位提供薪酬都出現(xiàn)了下降。殘疾人就業(yè)與整體就業(yè)形勢密切相關(guān),就業(yè)難大環(huán)境對殘疾人就業(yè)也有不利影響,殘疾人大學(xué)生找工作十分困難,給予殘疾人的就業(yè)崗位也少之又少。不過伴隨就業(yè)難的卻有萬元難求技工的現(xiàn)象,也就是說,在整體就業(yè)形勢低迷的大環(huán)境下,卻存在就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,仍有一些行業(yè)、工種存在短缺現(xiàn)象。就業(yè)難大環(huán)境預(yù)示著就業(yè)崗位供給少了,殘疾人就業(yè)的空間少了。

應(yīng)當(dāng)看到,勞動就業(yè)的三大局限轉(zhuǎn)變也是相互作用的。農(nóng)村勞動力成本為龍頭的勞動力成本提高、勞動合約化導(dǎo)致的用工成本高企,加劇了經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)難局勢。因此,殘疾人就業(yè)面臨著更多的困難,需要找準(zhǔn)對策。

三、今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策選擇

1.圍繞提高殘疾人就業(yè)競爭力,強(qiáng)化法制保障,加大經(jīng)濟(jì)杠桿力度,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和身心康復(fù)訓(xùn)練,鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息,提高殘疾人知識技能綜合水平。

一是進(jìn)一步完善和細(xì)化殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)法規(guī)政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》為核心,綜合《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,將殘疾人就業(yè)納入國家勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人事行政等工作大局,殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政、人力資源和社會保障、財(cái)政教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等行政職能部門和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等組織在各自職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作,積極出臺扶助政策和優(yōu)惠措施,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通與資源共享,形成政策合力。

二是進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金和稅收優(yōu)惠政策為主的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,使殘疾人更加具有競爭優(yōu)勢。殘疾人就業(yè)保障金的作用,就是從經(jīng)濟(jì)杠桿角度激勵(lì)企業(yè)安置殘疾人,現(xiàn)在中國一般征收標(biāo)準(zhǔn)為在職職工1.5%的上年平均工資,許多地方為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大招商引資,殘疾人就業(yè)保障金征收面不廣,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,客觀上影響了企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性。因此,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),殘疾人就業(yè)保障金征收力度大,殘疾人就業(yè)安置反而更多,而殘疾人就業(yè)保障金多了以后,殘疾人事業(yè)又有了更好的資金保障。今后,社會保障隨著勞動就業(yè)法規(guī)的強(qiáng)化已經(jīng)成為就業(yè)的內(nèi)在成本,應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)仄骄べY和社會保障支出一并納入殘疾人就業(yè)保障金征收范疇,避免因?yàn)槌杀镜箳於霈F(xiàn)用人單位寧選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金,應(yīng)當(dāng)確保主要用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及密切相關(guān)的教育、培訓(xùn)、扶貧和社會保障,以此促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策目前已按安置殘疾人數(shù)及其工資、社會保障給予增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠,殘疾人個(gè)人就業(yè)也有稅收減免政策,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以給予安置殘疾人用工單位和個(gè)人就業(yè)殘疾人更大程度的稅收優(yōu)惠措施。通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用,形成殘疾人就業(yè)的相對優(yōu)勢,提高殘疾人就業(yè)的競爭力,鼓勵(lì)用工單位積極安置殘疾人就業(yè)。

三是加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)工作,提高殘疾人知識技能與綜合能力。有條件的地區(qū)和學(xué)校,應(yīng)當(dāng)讓殘疾學(xué)生隨班就讀,配備專業(yè)師資,保障教育資源,保證教學(xué)質(zhì)量。具有一定人口規(guī)模的縣,應(yīng)當(dāng)有特殊教育學(xué)校,未設(shè)立特教學(xué)校的地區(qū)應(yīng)選擇學(xué)校設(shè)立特教班,實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋,實(shí)施殘疾人免費(fèi)教育政策,滿足各類殘疾人就學(xué)需求。國家和各省應(yīng)當(dāng)有一所以上特殊教育學(xué)院,一方面滿足殘疾人高等教育需求,另一方面著力培養(yǎng)特殊教育師資。建立健全特殊教育體系,加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育和職業(yè)教育等高中階段教育,鼓勵(lì)普通高中、高職開設(shè)特殊教育班。確保殘疾學(xué)生不因貧困而輟學(xué),加大對殘疾學(xué)生的助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)力度,提高殘疾學(xué)生就學(xué)期間的生活水平,不讓殘疾學(xué)生輸在起跑線上。各類教育機(jī)構(gòu)在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾人,要為殘疾人就學(xué)提供良好環(huán)境,保障殘疾人受教育權(quán)利。通過免費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放教育券、遠(yuǎn)程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對各類殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)教育,將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入勞動就業(yè)公共服務(wù)體系,積極幫助殘疾人通過教育培訓(xùn)后獲得學(xué)歷和職稱。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式,通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)績效、發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)等方式,充分調(diào)動殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽,增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。殘疾人教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)形勢和崗位需求而及時(shí)調(diào)整,特別要加強(qiáng)對英語、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會交往等基本知識技能的教育培訓(xùn),突出重點(diǎn),注重效果。另外,盡早發(fā)現(xiàn)殘疾人的文體等特長并進(jìn)行培養(yǎng),有助于幫助殘疾人成材,這也是解決殘疾人就業(yè)難題的有效路徑。

四是做好殘疾人康復(fù)和輔助器具配置,促進(jìn)功能恢復(fù)和補(bǔ)償,減輕殘疾程度,提高就業(yè)能力。將殘疾人康復(fù)納入公共衛(wèi)生體系,將精神病日常用藥、輔助器具驗(yàn)配及聾兒語訓(xùn)、腦癱康復(fù)、自閉癥、孤獨(dú)癥等康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療保險(xiǎn),保障殘疾人人人享受醫(yī)療康復(fù),幫助貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn),貧困殘疾人在醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助上享受普惠基礎(chǔ)上的特惠。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)和康復(fù)進(jìn)家庭,提高康復(fù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)康復(fù)和輔助器具領(lǐng)域的高科技研發(fā),通過優(yōu)惠、補(bǔ)貼、免費(fèi)贈送等方式降低康復(fù)和輔助器具成本,科學(xué)合理使用康復(fù)手段和輔助器具裝配,最大限度促進(jìn)殘疾人減輕殘疾程度,恢復(fù)和補(bǔ)償功能,提高生活自理能力,有利于殘疾人出行和移動,讓殘疾人走出家門,走進(jìn)市場、社會,最終提高就業(yè)能力。特別要從早介入,注重兒童搶救性康復(fù),提高康復(fù)效益。

五是鼓勵(lì)和表彰殘疾人自強(qiáng)不息,推出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型示范。殘疾人自強(qiáng)不息,刻苦學(xué)習(xí)和鉆研,對于提高殘疾人就業(yè)能力也十分重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自強(qiáng)不息就業(yè)和創(chuàng)業(yè)殘疾人典型予以表彰和弘揚(yáng),引導(dǎo)廣大殘疾人奮勇拼搏,投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中去。通過資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等措施為殘疾人創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)提供開辦、技術(shù)、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外,給予自強(qiáng)不息就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人適當(dāng)?shù)恼蔚匚?鞏固就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果。

2.圍繞降低殘疾人就業(yè)交易費(fèi)用,提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),暢通就業(yè)信息和渠道,努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,積極營造無障礙環(huán)境。

將殘疾人勞動就業(yè)納入公共服務(wù)體系,建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享和特惠扶持。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),特別是加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè),大力開展專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。通過舉辦招聘會、開辟網(wǎng)站、上門推介崗位和勞工等方式,暢通就業(yè)信息和渠道,讓殘疾人就業(yè)需求和供給能夠有效締約。既要為就業(yè)殘疾人維護(hù)合法權(quán)益,也要為用工單位做好服務(wù),努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,尋求促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和維護(hù)殘疾人權(quán)益的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。積極為殘疾人就業(yè)無障礙環(huán)境提供條件,通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)培訓(xùn)等各種形式,既降低企業(yè)用工成本,又降低殘疾人就業(yè)成本,最終讓用工單位滿意,讓殘疾人安心就業(yè)。

3.圍繞增加殘疾人就業(yè)崗位供應(yīng),開發(fā)殘疾人就業(yè)專門崗位,綜合運(yùn)用榮譽(yù)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制和司法等懲戒機(jī)制,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保護(hù),營造關(guān)愛殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境。

根據(jù)城鄉(xiāng)分布、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),積極探索福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔工場、殘疾人扶貧基地等模式,開發(fā)和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的專門崗位、機(jī)構(gòu)和行業(yè)。積極完善扶持政策,對積極安置殘疾人的用工單位,運(yùn)用補(bǔ)貼等機(jī)制,給予生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持,提高其市場競爭力。積極探索殘疾人庇護(hù)工場生產(chǎn)專營產(chǎn)品制度,政府采購在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。對于殘疾人異地就業(yè),做好組織、服務(wù)和規(guī)模化運(yùn)作,以降低殘疾人就業(yè)成本。爭取各級政府定期高規(guī)格表彰積極安置殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),通過典型示范,帶動更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業(yè)。依照勞動合同法規(guī)和殘疾人就業(yè)條例,注重對殘疾人就業(yè)的特別保護(hù),通過告誡、勸導(dǎo)、調(diào)解乃至司法等方式,打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為,規(guī)范用工行為。社會對殘疾人事業(yè)越關(guān)心、越理解,對殘疾人越關(guān)愛,那么為殘疾人提供的專門崗位就越多,因此,應(yīng)當(dāng)在全社會弘揚(yáng)人道主義精神,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人,營造扶殘助殘氛圍,為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等積極安置農(nóng)村殘疾人就業(yè),輻射殘疾人脫貧致富,引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)。

4.對不具備就業(yè)能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業(yè)等保障,對已就業(yè)殘疾人也要給予各種扶助。

不管殘疾人是否就業(yè),都要給予各種扶助,對于不具備就業(yè)能力的殘疾人,要著眼于減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)、解放殘疾人家庭勞動力,給予殘疾人基本生活保障,對于暫時(shí)失業(yè)的殘疾人,也要給予就業(yè)援助,發(fā)放失業(yè)金和生活補(bǔ)助。應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則,完善分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人生活保障救助機(jī)制,將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和生活救助范圍,尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人,要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營和民營公助等方式,積極探索殘疾人托(安)養(yǎng)模式,讓殘疾人得到專業(yè)照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復(fù)器具等基本需求和消費(fèi)方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助,減輕家庭負(fù)擔(dān)和殘疾人負(fù)擔(dān),也對促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康樂生活有積極幫助。通過財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免等各種方式,鼓勵(lì)、支持和保障城鄉(xiāng)殘疾人依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧樸方.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為加快殘疾人事業(yè)全面發(fā)展而奮斗[EB/OL].省略/zhibo/200811

12/wz01.htm,2008-11-11.

[2]蔡.2007年人口與勞動綠皮書《中國人口與勞動問題報(bào)告NO.8:劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)》[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版

社,2007.

[3]蔡.2008年人口與勞動綠皮書《中國人口與勞動問題報(bào)告NO.9:劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)如何與庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)會合》[M].北京:社會

科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

篇10

一、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的社會環(huán)境

高校畢業(yè)生分配制度的改革過程，與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是相一致的。高校畢業(yè)生就業(yè)必然受國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約。具體表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)及所有制結(jié)構(gòu)的多元化，帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，是高校畢業(yè)生就業(yè)供需不平衡的根本動因。

高等學(xué)校畢業(yè)生整體就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張性，高層次人才市場容納的有限性。供需不平衡關(guān)系之一

鑒于我國勞動力供給過剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，高等教育的發(fā)展不得不被作為儲備和調(diào)控勞動力供給的一個(gè)手段來考慮。社會期待高等教育具有這樣的功能，這在其它國家的發(fā)展中是不多見的。問題在于，我國在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或者能夠吸收多少高學(xué)歷勞動者。有專家認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)是吸納高學(xué)歷就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人員的比例，是決定高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的一個(gè)重要因素。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)之中，專家們認(rèn)為，我國第三產(chǎn)業(yè)每年新增加的白領(lǐng)職工就業(yè)崗位估計(jì)在25萬-35萬人。如果假設(shè)近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工年齡結(jié)構(gòu)沒有大的變化并保持現(xiàn)有發(fā)展速度，高等教育確實(shí)有一定新增就業(yè)崗位作為現(xiàn)實(shí)需要，但是很難超過100萬人。事實(shí)是從1999年開始，我國高層次人才市場就出現(xiàn)了供過于求的嚴(yán)峻局面。

高校畢業(yè)生面臨的市場是高層次人才市場，這一市場需求是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非跳躍性決定了它對高層次人才需求增加的相對穩(wěn)定性。近幾年，社會對高等學(xué)校畢業(yè)生的需求量相對減少的主要原因：一是近期城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗職工的規(guī)模持續(xù)增加，增大了社會就業(yè)的壓力，同時(shí)，由于國有企業(yè)改革中的減員增效和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員精簡，傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生的接收吸納能力降低。二是新的就業(yè)渠道，由于一些政策和措施不配套，短期內(nèi)還難以吸收大量高校畢業(yè)生。三是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的高層次人才就業(yè)市場的有限性和持續(xù)增加的高校畢業(yè)生集中就業(yè)的供需矛盾進(jìn)一步加劇。四是高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇的單一性造成了地區(qū)性就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

非公有制經(jīng)濟(jì)單位，說愛你太難。供需不平衡關(guān)系之二

非公有制企業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。但就近幾年情況來看，高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)去工作，是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的原因。

高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)就業(yè)，有三個(gè)原因：一是家長的影響。高校畢業(yè)生的家長，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的一代人，他們大多數(shù)在國企、國營事業(yè)單位工作。從就業(yè)價(jià)值觀上講，認(rèn)為國有事業(yè)單位、國有企業(yè)（效益好）是“鐵飯碗”，而非公有制單位或企業(yè)是“泥飯碗”。二是我國非公有制企業(yè)大多發(fā)展歷史不長，企業(yè)的經(jīng)營和管理還不規(guī)范，在勞動用工管理上，還普遍存在著職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行人為因素很大等問題。三是國家和地方政府對非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入、融資、管理等的要求仍存在歧視性的政策限制，科技人員、管理人員在工作過程中，面臨著與國企、國營事業(yè)單位工作人員的不平等待遇的問題。四是面對巨大的市場壓力，非公有制企業(yè)發(fā)展前障系數(shù)很難預(yù)料，大多數(shù)畢業(yè)生對此也是望而生畏，不愿意“鋌而走險(xiǎn)”。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，也是一個(gè)政策性問題。國家和各級地方政府應(yīng)針對本地區(qū)情況，及時(shí)推出高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決畢業(yè)生的后顧之憂，使他們采取積極的態(tài)度和心態(tài)到非公有制企業(yè)去建功立業(yè)。

向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市集中的趨勢，供需不平衡關(guān)系之三

近些年來，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇意向中，第一位考慮的就是城市的等級。“最起碼留在省會城市，最好是鐵飯碗的接受單位”。客觀上造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡而帶來的就業(yè)難問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)的這種趨向，是市場導(dǎo)向的結(jié)果。發(fā)達(dá)省區(qū)的省會城市和直轄市，是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化的中心，與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)機(jī)會多，就業(yè)機(jī)構(gòu)健全，對他們來說是個(gè)不小的誘惑。

到基層和艱苦地區(qū)工作——就業(yè)難題。供需關(guān)系不平衡之四

與上述就業(yè)的地域趨勢相反的是，高校畢業(yè)生不愿到艱苦地區(qū)、基層和人才奇缺的西部地區(qū)工作。為此，國家出臺了畢業(yè)生到不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的不少優(yōu)惠政策。近幾年，在國家關(guān)于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的感召下，亦有大量畢業(yè)生選擇了去西部就業(yè)。但對高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作是否起到應(yīng)有的作用，還有待觀察。市場對人才資源的配置作用，體現(xiàn)的是優(yōu)化性原則，是經(jīng)濟(jì)原則，政策的調(diào)控作用的力度還是十分有限的。國家對高校畢業(yè)生特別是東部地區(qū)的高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作還應(yīng)考慮出臺一些實(shí)質(zhì)性的長遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，或許更為有效。

二、新的就業(yè)觀與政策，不斷拓寬的就業(yè)渠道

自主創(chuàng)業(yè)——想說愛你不容易，新就業(yè)觀之一

自主創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)就業(yè)的新話題。實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生不僅需要有一定背景的經(jīng)濟(jì)來源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需要對創(chuàng)業(yè)行業(yè)的市場有相當(dāng)?shù)牧私猓约皠?chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等。對大多數(shù)畢業(yè)生而言，市場是一個(gè)十分陌生的環(huán)境，加之市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)性、殘酷性、不合純專業(yè)性等特點(diǎn)，自主創(chuàng)業(yè)還是個(gè)可望而不可及的話題。但從長遠(yuǎn)來看，高校畢業(yè)生樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，學(xué)校給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，是一個(gè)要引起學(xué)校高度重視的問題。

人才租賃式就業(yè)，新就業(yè)觀之二

人才租賃是一種新型的用人方式，租賃中心與用人單位和畢業(yè)生分別簽定人才租賃協(xié)議、人才派遣合同，以規(guī)范三方面在租賃期間的權(quán)利和義務(wù)。在租賃期間，用人單位與畢業(yè)生不發(fā)生人事隸屬關(guān)系。

人才租賃方式的特點(diǎn)：一是建立在不斷完善的社會勞動保障制度基礎(chǔ)上的，因而更適應(yīng)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變；二是對用人單位來講，可在租賃期進(jìn)一步考查所使用人才的工作能力、敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)，表現(xiàn)良好的人員可轉(zhuǎn)為正式員工，不合格的可退回租賃中心，這種就業(yè)方式受到了用人單位的歡迎；三是學(xué)校可及時(shí)了解到畢業(yè)生的就業(yè)信息以及檔案掛靠、戶籍辦理情況，有利于高校與畢業(yè)生的雙向溝通；四是對社會而言，倡導(dǎo)人力資源配置市場化，有利于打破地區(qū)人才分布不平衡狀態(tài)，緩解目前緊張的人才供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。