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篇1

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來(lái)，中國(guó)在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開(kāi)了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問(wèn)題。對(duì)于食品安全監(jiān)管方面的研究，國(guó)外起步早，技術(shù)理論與實(shí)踐都趨于成熟。此外，國(guó)外對(duì)食品安全監(jiān)管的研究比國(guó)內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)育，歐盟與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調(diào)查情況

筆者調(diào)查走訪了兩個(gè)市級(jí)單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會(huì)辦公室，調(diào)查了市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計(jì)5家單位，訪問(wèn)了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對(duì)食品安全監(jiān)管模式的看法、對(duì)食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問(wèn)題，通過(guò)走訪，認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題以及難點(diǎn)。

3食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門(mén)監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門(mén)之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級(jí)是將原來(lái)三個(gè)單位和并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級(jí)下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項(xiàng)目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專業(yè)水平不高

對(duì)于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對(duì)食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于省一級(jí)和市一級(jí)單位而言，新的模式也將帶來(lái)新的工作方式。監(jiān)管還存在上級(jí)部門(mén)不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時(shí)候上級(jí)指導(dǎo)缺乏計(jì)劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗(yàn)配備不完善

食品檢驗(yàn)配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)食品安全的檢驗(yàn)主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔恪；鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗(yàn)靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無(wú)法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。

3.4檢驗(yàn)技術(shù)落后

食品檢測(cè)技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測(cè)方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測(cè)手段，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不夠成熟，基層檢測(cè)手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗(yàn)技術(shù)也沒(méi)有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對(duì)目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對(duì)監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門(mén)立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺(tái)法規(guī)很多款項(xiàng)形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時(shí)間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識(shí)差、維權(quán)力量弱。無(wú)法滿足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)眾多，致使我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問(wèn)題[2]。食品工業(yè)中的1070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管無(wú)所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠(chéng)信

食品企業(yè)是一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤(rùn)的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn),違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\(chéng)信意識(shí)，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動(dòng)性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠(chéng)信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無(wú)法形成集約化、規(guī)模化的食品標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)。

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長(zhǎng)久以來(lái)食品監(jiān)管總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑咴L中很多在職人員對(duì)新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門(mén)專業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。基層監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過(guò)程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對(duì)的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺(tái)，成員可以借助平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競(jìng)爭(zhēng)，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加專項(xiàng)整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)整治。監(jiān)管過(guò)程明確部門(mén)責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。

4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對(duì)現(xiàn)階段各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)間比較長(zhǎng)，不符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對(duì)本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項(xiàng)具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識(shí)的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高自身的食品安全水平提供了原動(dòng)力，激勵(lì)食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會(huì)，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同監(jiān)督。發(fā)動(dòng)免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報(bào)流程，食品監(jiān)管部門(mén)采用有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會(huì)，擴(kuò)大公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場(chǎng)主題的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。

4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

借鑒國(guó)外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開(kāi)始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠(chéng)信度

建立食品安全誠(chéng)信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠(chéng)信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定、對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對(duì)失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個(gè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對(duì)外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠(chéng)信度，通過(guò)低成本的改造生產(chǎn)車間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過(guò)程透明化，全面開(kāi)放加工通道，并廣邀社會(huì)各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠(chéng)信度的同時(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責(zé)任書(shū)———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對(duì)于縣鎮(zhèn)一級(jí)食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對(duì)象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問(wèn)題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級(jí)目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書(shū)的方法來(lái)限制其安全生產(chǎn)，對(duì)違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。食品監(jiān)管部門(mén)及國(guó)家有關(guān)組織需要對(duì)這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動(dòng)其向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)食品安全的根本問(wèn)題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實(shí)施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等從而全面提高食品監(jiān)管的實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］劉林勇，李金林.淺談我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系[J].江西食品工業(yè)，2010（2）：26-29.

篇2

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮波及到了我國(guó)的每個(gè)行業(yè)，建筑業(yè)也未能幸免。市場(chǎng)的壓力給建筑企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，使一些實(shí)力不足的企業(yè)運(yùn)用不正當(dāng)手段進(jìn)行市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一些建筑企業(yè)注冊(cè)了很多公司名稱，偽造資質(zhì)證明，在工程投標(biāo)中通過(guò)多個(gè)名稱進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重違反了相關(guān)的法律法規(guī)。企業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng)還體現(xiàn)在對(duì)工期的過(guò)分重視上。企業(yè)只注重降低成本和縮短工期，對(duì)勞動(dòng)人員的安全保障問(wèn)題視而不見(jiàn)。不能良好的貫徹落實(shí)工程施工安全管理規(guī)范，為工程建設(shè)的施工安全帶來(lái)隱患。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使著建筑企業(yè)要降低施工成本，施工的一些安全管理設(shè)備就成為了企業(yè)縮減成本的對(duì)象。專業(yè)護(hù)具和安全設(shè)備的缺失，也是企業(yè)施工安全管理能力降低的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)重于泰山，對(duì)施工安全的處理水映了一個(gè)國(guó)家的人權(quán)水平，也是綜合國(guó)力的一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)自身的不足、對(duì)癥下藥，才能促進(jìn)我國(guó)建筑施工安全管理水平的提高。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)調(diào)查分析，總結(jié)出了一些可供參考的改進(jìn)意見(jiàn)。要不斷提高政府對(duì)建筑行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，建立健全政府監(jiān)督管理體系。政府要完善對(duì)建筑行業(yè)施工安全管理規(guī)范的落實(shí)情況，中央政府部門(mén)要做好對(duì)地方建設(shè)行政管理部門(mén)的監(jiān)管，為其提供充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行人員培訓(xùn)和體制建立等工作。政府可以支持社會(huì)機(jī)構(gòu)和其它經(jīng)濟(jì)力量來(lái)加入到工程建設(shè)的管理上，充分利用社會(huì)閑散資金進(jìn)行建筑安全管理體系的建立。政府要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的互相結(jié)合，提高對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲處力度。建立建筑行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高對(duì)建筑行業(yè)資質(zhì)的審核力度，對(duì)造成嚴(yán)重事故或安全隱患的人員進(jìn)行懲處和教育。利用對(duì)相關(guān)監(jiān)督人員的定期檢查，來(lái)提高政府在建筑安全管理工作中的作用。任何社會(huì)活動(dòng)的主題都是人類本身，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是減少施工安全隱患的重中之重。建筑工人的素質(zhì)是工程順利進(jìn)行的保障。建筑單位要定期對(duì)施工人員進(jìn)行職業(yè)技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)，督促他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程來(lái)施工，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督單位要對(duì)一些高危崗位的施工人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)一些先進(jìn)設(shè)備操作人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。建筑行業(yè)的監(jiān)理單位是一個(gè)特殊的行業(yè)，他們對(duì)工程建設(shè)的順利完工有著重要的作用。

建設(shè)單位要做好對(duì)監(jiān)理單位和人員的審查，明確其資質(zhì)的合格與否；對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期的法律和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊那些造成的工程質(zhì)量問(wèn)題；建立合理的獎(jiǎng)懲制度，提高監(jiān)理人員的工作熱情。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和施工單位要嚴(yán)格按照《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)來(lái)設(shè)計(jì)和施工，對(duì)每個(gè)獨(dú)立的施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行定期的施工規(guī)范檢查；對(duì)那些不按照施工規(guī)范操作的行為進(jìn)行重修，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。要加強(qiáng)各個(gè)崗位的施工安全意識(shí)，使每個(gè)施工環(huán)節(jié)都按照規(guī)程來(lái)進(jìn)行。要促進(jìn)施工安全管理體系的建立和完善，就要建立一套完整的施工安全監(jiān)督體制。施工單位的監(jiān)察部門(mén)要對(duì)工程的建設(shè)情況進(jìn)行定期的檢查，把安全監(jiān)管和教育貫穿于工程的整個(gè)工期之內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)察制度；對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的安全性也要進(jìn)行有效評(píng)估，爭(zhēng)取把安全隱患消滅在工程動(dòng)工之前。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平得到了顯著提高，社會(huì)的進(jìn)步對(duì)公共設(shè)施和住宅等建筑的需求也在不斷增強(qiáng)。總之，建筑行業(yè)的施工安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜問(wèn)題。建筑企業(yè)要把安全生產(chǎn)的全局觀放在首位，在獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。要重點(diǎn)做好動(dòng)工前后的安全生產(chǎn)管理，對(duì)工程的基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)勘察，爭(zhēng)取把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。政府部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)建筑安全方面的立法和執(zhí)法力度，企業(yè)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，把各方的力量凝聚起來(lái)，為我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。

作者：梁棟尤

篇3

站在新時(shí)代的角度，中國(guó)食品安全方面的問(wèn)題日益突顯。對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對(duì)它進(jìn)行完善，需要先對(duì)它已存在的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥＿M(jìn)而，找到問(wèn)題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當(dāng)然，中國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的問(wèn)題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對(duì)其中的冰山一角進(jìn)行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，沒(méi)有進(jìn)行合理的完善。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)涵蓋了食品生產(chǎn)的整個(gè)行業(yè)。但相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有根據(jù)新時(shí)展的要求，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問(wèn)題出現(xiàn)。比如，對(duì)應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠集中，不利于對(duì)食品進(jìn)行安全方面的管理。又比如，長(zhǎng)年對(duì)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，而這已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展的需求。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)外卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。日本不僅在食品不同方面都有對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對(duì)于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊(duì)伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對(duì)應(yīng)的監(jiān)管能力。同時(shí)，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。尤其是在農(nóng)村問(wèn)題特別嚴(yán)重，食品安全監(jiān)督只是一個(gè)空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。第三、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)造成了一定的影響。而對(duì)于這方面，國(guó)外不僅具有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測(cè)方面，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)出360多種，而我國(guó)還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)來(lái)檢測(cè)出這么多種農(nóng)藥的殘留物。

2中國(guó)食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施

從中國(guó)食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問(wèn)題來(lái)看，采取可行的策略對(duì)它進(jìn)行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對(duì)于這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，有很多可行的措施可以運(yùn)用到其中。因此，作者對(duì)其中的一些進(jìn)行了相關(guān)的分析。

2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，并加以完善

在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同層次的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以健全。對(duì)于這方面，需要和其它相關(guān)部門(mén)一起來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。并分別在這些部門(mén)中設(shè)有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)而，對(duì)食品安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國(guó)家專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的評(píng)估。在食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方面，國(guó)外也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的完善。比如，在美國(guó)，以對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)為基準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國(guó)特性的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還根據(jù)每個(gè)州的特點(diǎn)，建立了對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。在實(shí)踐中，不論是對(duì)蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M(jìn)行預(yù)防。

2.2需要對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度予以明確化，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用

在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任制度是其重要的部分，對(duì)監(jiān)管制度的完善起到關(guān)鍵性的作用。一是：需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管方面的再教育，使他們意識(shí)到食品安全的重要性，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念。同時(shí)，能夠?qū)ψ约核诠ぷ鲘徫坏穆氊?zé)予以明確，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是：對(duì)于那些沒(méi)有履行好該工作崗位職責(zé)的人員，需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。此外，還要追究監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。如果因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的失職造成食品方面重大經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)管部門(mén)需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的行政賠償。相應(yīng)地，國(guó)外很多國(guó)家在責(zé)任制度方面都比較完善。因此，我國(guó)在對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度進(jìn)行完善的時(shí)候，可以對(duì)國(guó)外那些好的措施加以利用，使責(zé)任制度更好地發(fā)揮自身的作用。

2.3在食品安全監(jiān)管制度方面，需要對(duì)已有的法律條例予以完善

首先，需要從當(dāng)下食品安全方面的實(shí)際情況出發(fā)，制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以使食品在生產(chǎn)的過(guò)程中，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引，減少食品生產(chǎn)的安全隱患。其次，需要對(duì)食品安全設(shè)置合理的調(diào)整機(jī)制。以便在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)及時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管制度下，制定適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，注重食品的安全。在這方面，國(guó)外很多國(guó)家都在食品市場(chǎng)的波動(dòng)，不斷對(duì)已有的食品安全監(jiān)管制度予以調(diào)整。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工作；建議；洛南縣

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）08-120-02

洛南地處華山之南，距西安108km。土地總面積28萬(wàn)hm2，其中耕地4.5萬(wàn)hm2，有“陜西小關(guān)中”之稱。核桃產(chǎn)量居全國(guó)第一，全國(guó)“十大金牌核桃縣”。連翹、丹參、桔梗、秦皮、菖蒲等中藥材居全國(guó)之首，秦嶺腹地“天然藥庫(kù)”。全省生豬“一縣一業(yè)示范縣”、“百萬(wàn)頭生豬大縣”、“陜西特色品牌縣”。展望未來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，尤為重要。經(jīng)對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題提出了建議。

1 洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 檢測(cè)儀器設(shè)備配備到位 縣級(jí)監(jiān)測(cè)站通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，配備了大型定量檢測(cè)儀器設(shè)備7臺(tái)（套），同時(shí)為鎮(zhèn)檢測(cè)室購(gòu)置速測(cè)卡及酶試劑200盒，檢修速測(cè)儀8臺(tái)。

1.2 檢測(cè)能力顯著 2015年，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共深入79個(gè)檢測(cè)場(chǎng)所，抽檢樣品4 385批次，33種類，速測(cè)完成86 268個(gè)，合格86 267個(gè)，合格率達(dá)99.99%；定量檢測(cè)完成55個(gè)，合格55個(gè)，合格率100%；配合市級(jí)抽檢4次128個(gè)樣品；及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周報(bào)53期，月報(bào)12期，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告4期。

1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)全面覆蓋 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站和個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）檢測(cè)室能夠全面開(kāi)展檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋，為日常監(jiān)管和綜合整治提供了技術(shù)支撐。

1.4 認(rèn)證管理扎實(shí)有效 通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立健全生產(chǎn)檔案，規(guī)范生產(chǎn)程序，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，完成3個(gè)產(chǎn)地3個(gè)產(chǎn)品的復(fù)查換證工作及19個(gè)產(chǎn)地年檢工作，推廣無(wú)公害標(biāo)識(shí)13.8萬(wàn)枚，綠色食品新開(kāi)發(fā)面積20hm2（160萬(wàn)袋）。

1.5 綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，完成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)復(fù)評(píng)工作，為加快“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打綠色牌，走生態(tài)路，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。扶持洛南縣景村鎮(zhèn)宏泰金銀花專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，使洛南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯。

2 洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)。

（2）鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鎮(zhèn)監(jiān)管站工作職能有待充分發(fā)揮，村級(jí)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

（3）縣級(jí)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目完成后大型定量檢測(cè)儀器技術(shù)力量薄弱，還需增加人員，并進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3 對(duì)洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

3.1 加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心，以解決“”問(wèn)題為目標(biāo)，緊緊圍繞“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求不斷完善單位管理制度，創(chuàng)新工作學(xué)習(xí)模式，堅(jiān)持周一例會(huì)干部輪流學(xué)習(xí)制度，學(xué)政策、學(xué)法規(guī)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)技術(shù)，讓集體學(xué)習(xí)不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。在工作過(guò)程中對(duì)照單位的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照先進(jìn)典型，認(rèn)真開(kāi)展自我批評(píng)教育，深入查擺在“”方面存在的問(wèn)題，并對(duì)其根源進(jìn)行深入剖析，根據(jù)查找出的問(wèn)題制定出切實(shí)可行的整改方案。

3.2 完善考核制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化工作監(jiān)督、考核檢查和責(zé)任追究，一是根據(jù)《洛南縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》，對(duì)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)基地進(jìn)行全面考核。二是根據(jù)國(guó)家政策的變化和工作的需要對(duì)《洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊(cè)》進(jìn)行修改再版，為各級(jí)全面開(kāi)展監(jiān)管工作發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)基地監(jiān)管，確保源頭安全 重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地加強(qiáng)監(jiān)管。從制度建設(shè)、檔案建立抓起，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立健全投入品檔案、生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品銷售檔案，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾，規(guī)范生產(chǎn)程序，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制 在重要節(jié)假日和特殊時(shí)期，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)、違法事件，及時(shí)排查安全隱患。配合農(nóng)業(yè)局出動(dòng)監(jiān)管人員，開(kāi)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。

篇5

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“solingfung”為你整理了這篇加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作問(wèn)題整改情況的報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問(wèn)題整改情況的報(bào)告

河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應(yīng)急管理廳：

按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》（冀煤安監(jiān)函[2020]55號(hào)）文件要求，針對(duì)我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，我市高度重視，認(rèn)真組織，逐項(xiàng)制訂整改措施，積極落實(shí)整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、存在的主要問(wèn)題整改落實(shí)情況：

1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)煤礦專業(yè)監(jiān)管人員，積極遴選相關(guān)專業(yè)人員充實(shí)到煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍中。涉煤縣政府自2016年以來(lái)，已經(jīng)聘請(qǐng)兩名專家長(zhǎng)期駐礦，補(bǔ)充煤礦監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。

2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段，提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，不斷適應(yīng)煤礦執(zhí)法工作新要求，同時(shí)，加強(qiáng)政治素養(yǎng)的提升，端正態(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)法過(guò)程控制，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化廉政建設(shè)。

3.扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。一是結(jié)合我市煤礦三年行動(dòng)工作實(shí)際細(xì)化了任務(wù)清單，明職定責(zé)，做到有的放矢。二是開(kāi)展了煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)宣講活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，全員參與，共同發(fā)力。三是加強(qiáng)調(diào)度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，著力解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，建立高質(zhì)量的“兩個(gè)清單”，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。

二、下一步工作安排

1.進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議精神。充分認(rèn)識(shí)做好我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監(jiān)管力度，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保煤礦安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力和水平。

篇6

安全監(jiān)管

對(duì)策建議

一、建筑安全存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。

（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門(mén)，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒(méi)有大橋拱架施工安裝組織方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。

（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬(wàn)人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

二、對(duì)策措施和建議

建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由對(duì)單一部門(mén)管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。

（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。

（四）認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；建筑業(yè)；安全事故；安全意識(shí)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍般拔地而起，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作也越來(lái)越受到重視。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系到社會(huì)的和諧和人民群眾生命安全，盡管已采取了相應(yīng)的措施對(duì)一些大型建設(shè)的安全事故進(jìn)行控制，但我國(guó)大部分地區(qū)的建設(shè)工程仍有很多的禍患，建筑工程安全生產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為了進(jìn)一步更加有效地防止建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，一方面施工企業(yè)需要建立健全安全管理體系，貫徹國(guó)家、行業(yè)和地方的各項(xiàng)政策法律法規(guī)，提升全員的法律安全意識(shí)，做到“安全重于泰山”；另一方面需要其他相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作提到議程上來(lái)，共同開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，使建設(shè)工程的生產(chǎn)效益得以提高。

1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1施工單位安全生產(chǎn)管理方面

1.1.1管理機(jī)制落后，市場(chǎng)體系不完善。在我國(guó)目前的建筑施工安全管理工作中，現(xiàn)行的管理機(jī)制跟不上時(shí)代的步伐，因經(jīng)濟(jì)狀況的不同導(dǎo)致管理上的機(jī)制大有不同。甚至在同一地區(qū)上也會(huì)出現(xiàn)體制的不同，主要表現(xiàn)在創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明的差距上，從而造成安全生產(chǎn)施工水平存在較大偏差。一些企業(yè)為了追求自身利益，只注重施工效果、施工工期，并不將建設(shè)安全工作提上議程，疏忽安全生產(chǎn)管理工作，以致建筑工程安全事故的發(fā)生。在建筑工程市場(chǎng)中，由于市場(chǎng)主體還不夠成熟，市場(chǎng)體系并沒(méi)有完全建立，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段。正是基于這樣的市場(chǎng)體系中，有一些企業(yè)為了占有更大的市場(chǎng)份額，獲得更大的利益，通過(guò)向承包人提供一系列的便利，以便能更多地承接工程項(xiàng)目，這其實(shí)是變相地進(jìn)行項(xiàng)目控制，逃避建設(shè)工程施工安全管理責(zé)任。1.1.2工作人員安全意識(shí)不夠，安全管理培訓(xùn)不到位。建設(shè)工程安全事故經(jīng)常發(fā)生的原因，與施工人員的素質(zhì)問(wèn)題有莫大的關(guān)系，因?yàn)檫@些施工人員大多數(shù)為農(nóng)民工，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)就進(jìn)行建設(shè)工作。施工人員與施工企業(yè)之間一般都是短期的雇傭關(guān)系，沒(méi)有形成固定的勞動(dòng)關(guān)系，所以在安全生產(chǎn)意識(shí)、安全觀念上會(huì)比較差，施工人員的流動(dòng)性也較大，進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)也會(huì)比較困難。另外，施工單位對(duì)安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作不放在公司議程上，以致施工工作人員安全意識(shí)不足，同時(shí)國(guó)家或地方的一些安全生產(chǎn)的法規(guī)也未能及時(shí)傳達(dá)下去，這就影響了施工安全生產(chǎn)工作的落地實(shí)施。有一些施工企業(yè)雖然設(shè)置有相關(guān)的安全生產(chǎn)管理部門(mén)，但卻沒(méi)有真正發(fā)揮其職能，沒(méi)有定期地開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)演習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作并不重視，這就給安全生產(chǎn)事故埋下了隱患。1.1.3安全技術(shù)措施不到位，施工技術(shù)管理水平低。影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全性最大的因素就是建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施是否到位，但我國(guó)就目前而言，大多數(shù)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施并沒(méi)有到位，施工技術(shù)管理水平較低。一是建設(shè)工程的施工人員對(duì)現(xiàn)行的一些安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并不熟悉，并沒(méi)有充分貫徹落實(shí)；二是對(duì)施工安全資料的編制工作不重視，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建檔，對(duì)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)安全施工方案、分項(xiàng)安全交底比較簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際不符的現(xiàn)象；三是由于施工企業(yè)對(duì)用電的培訓(xùn)不到位，以致對(duì)用電的規(guī)范不明確，安全生產(chǎn)措施不全面，而且缺少用電后的檢查措施，使得用電事故頻繁發(fā)生。

1.2監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面

作為建設(shè)工程的監(jiān)理單位，目前普遍的監(jiān)理企業(yè)都存在的管理模式是以包代管，由于監(jiān)理企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這樣的管理模式是承包人和監(jiān)理企業(yè)為了謀取利益的集中表現(xiàn)，是為了將自己的利益最大化，從而致使安全監(jiān)管工作不到位，缺乏安全培訓(xùn)，加劇了建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前很多監(jiān)理單位沒(méi)有形成安全管理的體制，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。在日常的安全管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全巡視較少，沒(méi)有針對(duì)安全管理人員進(jìn)行日常的培訓(xùn)工作，對(duì)其實(shí)施工程建設(shè)的企業(yè)也沒(méi)有進(jìn)行核查安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)管工作不到位而使得工程存在安全隱患。

1.3建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理方面

作為投資建設(shè)工程的一方，建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當(dāng)起著重要的作用，但目前我國(guó)的大多數(shù)建設(shè)單位只注重建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，并不重視安全生產(chǎn)管理工作。在進(jìn)行安全施工過(guò)程中，大多數(shù)建設(shè)單位并未先給予預(yù)付款，需要施工企業(yè)進(jìn)行墊資，這就使得一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不重視。建設(shè)單位沒(méi)有提供足夠的安全經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，而是一味地追求工程的進(jìn)度和質(zhì)量，從而使得安全保障措施力度不夠。

1.4政府主管部門(mén)安全生產(chǎn)管理方面

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理中，政府主管部門(mén)作為分管部門(mén)在責(zé)任管理上有著直接的關(guān)系，一旦建設(shè)工程發(fā)生安全事故，政府主管部門(mén)也脫不了干系。但有一些地區(qū)的政府主管部門(mén)為了謀取不合法的錢(qián)財(cái)，對(duì)部分施工企業(yè)的違法操作充耳不聞，放松監(jiān)管工作，這就造成了施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理的懈怠，最終釀成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的建議

2.1加強(qiáng)施工企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

2.1.1建立健全的安全管理體系，加大安全監(jiān)管力度。施工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中，一方面需要設(shè)置合理的安全組織機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)體制，使安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合；另一方面，施工企業(yè)要加強(qiáng)安全技術(shù)的管理與協(xié)調(diào)，規(guī)范項(xiàng)目的施工安全監(jiān)管，對(duì)一些危險(xiǎn)性高的建設(shè)工程項(xiàng)目成立專門(mén)的安全生產(chǎn)小組，并進(jìn)行設(shè)置專業(yè)的安全施工和應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，施工企業(yè)必須加大監(jiān)管力度，定期和不定期地組織相關(guān)安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查工作，要常抓不懈，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)管理工作做到最好。2.1.2提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。由于施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工出身，因此在進(jìn)行施工建設(shè)之前必須對(duì)其進(jìn)行安全意識(shí)的培養(yǎng)，給他們進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使每一個(gè)工作人員都能自覺(jué)遵守施工操作條例，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。在進(jìn)行施工人員的安全培訓(xùn)工作后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)做好安全管理工作，讓施工人員將學(xué)到的安全知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際施工操作中。特別是在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行相關(guān)安全知識(shí)的運(yùn)用，做到有效識(shí)別和控制。在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理有效的安全培育培訓(xùn)工作，并形成長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重要的管理項(xiàng)目。2.1.3提高施工技術(shù)管理水平，加強(qiáng)安全技術(shù)措施。施工企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該不斷提高施工技術(shù)的管理水平，積極采用新的工藝和技術(shù)，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念。一方面改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)，轉(zhuǎn)向機(jī)械化作業(yè)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；另一方面加強(qiáng)安全技術(shù)措施，使不安全因素降至最低，從而使得安全生產(chǎn)事故不再發(fā)生。采用機(jī)械化作業(yè)還能避免施工人員因情緒低落而導(dǎo)致的不正常行為，有效地避免人為的安全生產(chǎn)事故。

2.2加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管工作是否到位有著很大的影響，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以包代管的管理模式，從而完善監(jiān)理企業(yè)的管理模式。監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理中，首先應(yīng)當(dāng)以身作則，將安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作做好，并以此嚴(yán)格按照施工管理的要求設(shè)置相關(guān)的監(jiān)理人員。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，在施工中要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視和檢查，抓好關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管工作，將安全監(jiān)理工作落實(shí)到位。

2.3加強(qiáng)建設(shè)單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)促進(jìn)參建各方關(guān)注安全生產(chǎn)管理，在建設(shè)施工前配合施工企業(yè)辦理好各種施工手續(xù)，并依據(jù)合同給施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的費(fèi)用，為施工企業(yè)提供力所能及的幫助。

2.4加強(qiáng)政府主管部門(mén)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

作為建設(shè)工程的政府主管部門(mén)，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作起著決定性的作用。這是因?yàn)檎鞴懿块T(mén)有權(quán)利決定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，它的任何決策都會(huì)影響建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。因此政府主管部門(mén)必須杜絕以公謀私的行為，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行積極的監(jiān)管，將安全生產(chǎn)的一些政策法規(guī)貫徹落實(shí)，從而加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。

3結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作仍在進(jìn)一步完善中，需要建立健全安全生產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作是一件迫在眉睫的事情，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位和政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)眾志成城，將安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。只有各方的聯(lián)動(dòng)合作，才能將安全生產(chǎn)管理工作做好，使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故得以避免，從而保障建設(shè)工程施工人員和人民群眾的生命安全。

參考文獻(xiàn)

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篇8

論文摘要：現(xiàn)代房屋建筑向著更高、體型更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展的。房屋建筑與大城市間的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題顯得越來(lái)越重要和敏感。本文對(duì)當(dāng)前房屋建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無(wú)可替代的支柱作用，所以它的安全事故問(wèn)題變得非常的重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時(shí)，我國(guó)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，要做到工人自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。

1加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義

加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。

建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，為此，更新安全管理理念，樹(shù)立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。

2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1安全觀念淡薄，重視程度不足

當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。

2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒(méi)有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4建筑市場(chǎng)不規(guī)范，安檢措施難落實(shí)

建筑施工存在的安全問(wèn)題，從根本上講是建筑市場(chǎng)秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場(chǎng)行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒(méi)有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識(shí)更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門(mén)監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

2.5審批把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管不力。

部分地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問(wèn)題了解不多，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。 　3 安全事故的對(duì)策和建議

3.1對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

（1）針對(duì)承包施工的單位來(lái)說(shuō)，對(duì)其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對(duì)工地進(jìn)行抽查。

（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。

（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

3.4對(duì)房屋建筑施工進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻模赃M(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。

3.5建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行比較研究；為制定全國(guó)統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。

3.6建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應(yīng)該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進(jìn)行工程規(guī)范技術(shù)等軟件的研發(fā)。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全管理是事關(guān)國(guó)家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對(duì)此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和我們施工安全監(jiān)督部門(mén)都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防，使我國(guó)房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；安全管理；影響因素；措施

前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，城市建筑工程項(xiàng)目安全事故不斷的發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家造成重大損失。建筑工程的安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為建筑工程安全管理的各個(gè)相關(guān)主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全管理工作任重道遠(yuǎn)，需要各責(zé)任主體多方面的共同努力。目前我國(guó)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了進(jìn)一步地改善，總體逐步趨于穩(wěn)定。但和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全水平在管理制度和理念、評(píng)估方法手段、市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)節(jié)等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發(fā)展，我國(guó)建筑施工事故年死亡率比起發(fā)達(dá)國(guó)家還高出許多，建筑安全水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，任重而道遠(yuǎn)，需要建筑行業(yè)所有人的共同努力。

1、加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)管管理意義

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國(guó)建筑工程安全監(jiān)管的管理任務(wù)也越來(lái)越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時(shí)間長(zhǎng)，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問(wèn)題。筆者經(jīng)過(guò)多年的工程管理經(jīng)驗(yàn)逐步探討出了一條適合目前我國(guó)現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個(gè)施工人員樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，在實(shí)際的工程安全政府監(jiān)管管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國(guó)家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)， 關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在整個(gè)施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

2、建設(shè)工程安全管理的影響因素

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于建設(shè)工程的安全監(jiān)管是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全管理的因素都有哪些，下面筆者將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

2.1 安全監(jiān)管管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)管管理的影響因素，最主要的就是要實(shí)行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無(wú)法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)管效果。目前的安全監(jiān)管工作仍然是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題， 特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣， 這勢(shì)必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.2 安全監(jiān)管管理監(jiān)管工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，監(jiān)管的內(nèi)容越來(lái)越多， 監(jiān)管的工程技術(shù)含量越來(lái)越高。各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為我國(guó)的安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理科學(xué)， 在工作中要提高安全監(jiān)管管理的能力，最重要的是人才。這個(gè)人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)管管理監(jiān)管工作人員是個(gè)很重要的角色。

2.3 安全監(jiān)管管理法律法規(guī)體系不完善

經(jīng)過(guò)分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)管管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年， 對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體， 存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題， 導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，還有待于進(jìn)一步建立和完善，還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展。現(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事， 打比方說(shuō)雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問(wèn)題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問(wèn)題。

2.4 建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識(shí)淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。不管怎么說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)管管理自身定位存在一定問(wèn)題，沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。據(jù)資料顯示，我國(guó)的工程安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì) 90 年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)管人員只停留在現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識(shí)不到位。這些都導(dǎo)致了我國(guó)的工程安全監(jiān)管管理存在現(xiàn)在諸多的問(wèn)題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對(duì)在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)管管理工作存在的問(wèn)題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)管管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)管管理的措施。

3.1 準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)管管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說(shuō)，建設(shè)安全監(jiān)管管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，我們有權(quán)對(duì)參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向， 還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的法制教育，提高監(jiān)管人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

3.2 建立健全安全監(jiān)管管理制度

上面我們說(shuō)了，安全監(jiān)管管理制度存在一定問(wèn)題。現(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位，及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對(duì)性地做好思想政治工作， 嚴(yán)防監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)管人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等， 使監(jiān)管人員具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平， 成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的行家里手， 樹(shù)立良好的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍形象。

4、結(jié)語(yǔ)

綜合上述內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)各級(jí)工程管理人員的安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)一步明確，也對(duì)各級(jí)工程管理人員的安全工作是一個(gè)促動(dòng)和制約。各級(jí)工程管理人員應(yīng)知道自己的責(zé)任重大，必須做好本職工作，做好安全生產(chǎn)工作，保證工程正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥市場(chǎng)；監(jiān)管措施；農(nóng)業(yè)安全

中圖分類號(hào)：S-02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033212

1 紅河州的農(nóng)藥監(jiān)管

紅河州是一個(gè)云貴高原上典型的多山、多民族以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的邊疆自治州。農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹饕澄飦?lái)源。一直以來(lái)本州對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管方面尤其重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部632號(hào)公告精神和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從源頭上控制高殘留高毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物的危害，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民生命安全和身體健康，提高本州農(nóng)產(chǎn)品安全總體水平，使農(nóng)產(chǎn)品步入良性發(fā)展、健康的生產(chǎn)快車道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售進(jìn)行監(jiān)管，由于存在人員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題，使整體工作效能不能正常的發(fā)揮。 執(zhí)法人員未進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)。 缺乏化驗(yàn)、檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有化驗(yàn)設(shè)施，對(duì)劣質(zhì)農(nóng)資不能進(jìn)行檢查和化驗(yàn)，缺乏農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，不能及時(shí)有效地做出依法處理。 辦公硬件設(shè)施滯后。執(zhí)法工作所需要的計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施，應(yīng)該在承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的職能之后配備。 農(nóng)資經(jīng)銷人員及農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果因農(nóng)資或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而出現(xiàn)事故，理賠工作就會(huì)有很大的難度。

農(nóng)藥監(jiān)督管理是執(zhí)法工作需要有思想上的高度重視。為適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的農(nóng)資市場(chǎng)形勢(shì)的需要。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的緊迫性和重要性，全體執(zhí)法人員要有足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高工作的積極性。

3 建議

為進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：進(jìn)一步通過(guò)各種宣傳媒體及農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳，加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾尤其是種糧大戶、果業(yè)大戶、蔬菜專業(yè)戶、及農(nóng)藥經(jīng)銷戶的教育，以提高其執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的自覺(jué)性；進(jìn)一步抓好源頭治理工作，禁止在農(nóng)產(chǎn)品收獲或銷售15d前還濫用化肥和使用高毒高殘留高污染農(nóng)藥及其相應(yīng)的刺激素、膨大素、生長(zhǎng)素、防腐劑等對(duì)人體身體健康存在明顯或隱性損害的物品；進(jìn)一步抓緊相關(guān)法規(guī)配套措施的制定，以夯實(shí)貫徹實(shí)施的法制基礎(chǔ)，縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定和細(xì)化符合實(shí)際的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施及相關(guān)懲處措施”，以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售農(nóng)藥質(zhì)量安全，法制化、規(guī)范化；進(jìn)一步提高執(zhí)法人員自身能力，對(duì)其要通過(guò)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其從認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力得以提高，更好地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)；進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的應(yīng)急機(jī)制和體制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。按照要求，制定切實(shí)可行的方案，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)急措施、人員調(diào)配、各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化，以提高管理能力，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障方案的實(shí)施；同時(shí)農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)信息管理技術(shù)的應(yīng)用，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，并將檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間等保存至管理系統(tǒng)中，便于后期查詢和證據(jù)保管，同時(shí)為上級(jí)部門(mén)提供詳細(xì)的監(jiān)管依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了保證農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)農(nóng)藥管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全教育指導(dǎo)工作，確保進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全的完善性。

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