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【關鍵詞】食品安全監管；問題；對策

1食品安全監管現狀

近年來，食品安全監管危機逐漸顯露出來，中國在數十年之內步入食品安全普遍警惕和不信任狀態。2013年國家對食品藥品安全監管體制進行改革，拉開了大部制改革綜合監督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調查之中發現大部制改革目前仍然面臨很多問題。對于食品安全監管方面的研究，國外起步早，技術理論與實踐都趨于成熟。此外，國外對食品安全監管的研究比國內更加豐富及全面。經過長時間的發育，歐盟與美國等發達國家在食品安全方面具有一整套嚴密的食品安全監管體系，重視溯源與預警系統，并結合最先進的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統[1]。監管效益以及監管成果都很顯著。

2調查情況

筆者調查走訪了兩個市級單位食品藥品監督管理局，食品安全委員會辦公室，調查了市場監督管理局、食品藥品監督管理局、工商管理局等總計5家單位，訪問了處在食品安全監管一線的領導、員工21人，了解他們對食品安全監管模式的看法、對食品安全監管的策略建議和大部制改革進程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認識到食品安全監管過程中的問題以及難點。

3食品安全監管中存在的問題

3.1基層監管人員不足

在大部制改革之前食品安全監管模式為多部門監管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監督管理總局，在實際操作過程當中，存在利益關系導致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實現全鏈條、全過程的統一監管。市場監督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級下面以原有的工商分局為基礎設立食品安全監管分局，監管各個鄉鎮，每個分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫療器械到食品加工設備，工地食堂、學校食堂、小作坊及農村家宴，項目細化繁多，監管力量明顯不足。

3.2專業水平不高

對于基層人員，結構調整之后面臨新的監管對象，監管流程，監管方式。部分人員是從工商局或者質監局下調，對食品安全、有關法律認識不足。對于省一級和市一級單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監管還存在上級部門不了解基層的運作方式，導致很多時候上級指導缺乏計劃、重復布置，基層人員執行力不從心。

3.3檢驗配備不完善

食品檢驗配備滯后于食品行業的發展，縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心，調查中普遍反映檢驗能力的不足。基層方面的設備落后陳舊，很多儀器檢驗靈敏度不高、準確度也比較低，無法得到更加準確的結果，對消費者的舉報不能形成準確的判斷，如農藥殘留、食品添加劑的超標、餐飲食品有毒有害物質的檢驗。

3.4檢驗技術落后

食品檢測技術水平不高，在技術前瞻領域以及關鍵技術方面落后，檢測方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應的檢測手段，快速篩選的檢測技術不夠成熟，基層檢測手段還處于傳統的階段，食品行業急需的快速檢驗技術也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規滯后性嚴重

我國目前的食品安全監管方面的法律主要有《食品安全法》等相關法律，食品安全的立法主要著眼于監管型立法，只是針對目前的食品安全事件進行立法，滯后性比較嚴重，如農村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對監管者監管造成困難。與食品安全民事糾紛相關的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導致司法困難較大。已出臺法規很多款項形同虛設，操作性不強。法律的執法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執法的難度，使各種違法現象難以定性，以致處理不當。

3.6法律效益低、法規不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業法律意識淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴重。法律法規責任界限模糊舉證困難，消費者由于維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。無法滿足消費者、監管者的要求，消費者需要承擔舉證責任。

3.7食品標準駁雜、不統一

食品安全檢驗檢測標準體系還不完備，食品安全標準化工作落后，標準總體水平偏低，標準起草部門眾多，致使我國的食品標準不夠協調統一，表現在國家標準之間不統一，行業標準與國家標準之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復等不協調問題[2]。食品工業中的1070項國家標準、1164項行業標準和578項進出口食品檢驗方法行業標準指標不一，令執法部門監管無所適從。

3.8食品行業缺乏誠信

食品企業是一個誠信企業，然而巨大商業利潤的追逐驅使商家的責任感下降，食品企業唯利是圖，存在僥幸心理。生產經營者為追逐利潤,違規違法行為時有發生。一些食品生產加工小作坊和食品攤缺乏自律和誠信意識，不僅環境差、衛生不達標,而且人員流動性大，這些都成為食品安全監管的難點和薄弱環節。另一方面，我國食品行業信用管理體系還不健全，缺少必要的誠信監督手段。3.9食品產業行業基礎薄弱受生產力發展水平等方面的制約，目前我國食品產業基礎薄弱、量大面廣[3]。食品產業涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規模化的食品標準市場。

4食品安全監管解決思路

4.1持續深化體制改革

當前食品監管模式正處在轉型之中，將工商、質監、食藥監的食品安全監管職能綜合到一起是長久以來食品監管總結出來的經驗模式，走訪中很多在職人員對新模式都認為是科學并且合理的。但當務之急是持續深度地進行大部制的改革，政府等相關單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預算。食藥監局內部應當處理好改革中的各縣利益關系，盡快完成職能的調整，機構的整合，人員的安排。監管部門應迅速建立權責明晰、分工合理及統一協調的食品安全監管體系，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通。制定一整套完善的食品監管流程，責任落實到人，可追究可溯源，為食品安全監管提供一個穩定的環境，這是食品安全監管部門實行監管職能的首要前提。

4.2提高監管部門專業水平

基層監管人員的專業素質一直是一個比較突出的問題，也是基層食品安全監管效益低的主要原因之一，食品安全監管部門應當重視科室人員工作能力的培養，提高食品安全監管人員的意識，形成優秀的食品安全監管團隊。基層監管部門可以通過邀請行業專家進行培訓，各科室負責人可以定期就監管過程中出現的問題有針對的進行指導。培訓過程中著重業務處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監管流程，豐富監管技巧，組織專項整治活動，提高實際業務處理水平。進行培訓的領導需要有針對的進行授課，在傳授一般的法規標準之外還要適當的拓寬培訓面。在全國食品安全監管系統內部利用信息技術建立食品安全監管交流平臺，成員可以借助平臺交流經驗，更好地合作監督。

4.3監管部門加強責任意識

在食品產業基礎薄弱的現階段存不法商家的惡性競爭，靠企業的自律是遠遠達不到安全生產的標準，鑒于此食品監管部門應該加強責任意識，增加專項整治的頻率以及力度，定期進行專項整治。監管過程明確部門責任，做到責任可溯源。

4.4完善食品安全標準與法規的建設

建立健全食品安全標準體系能有效提高監管水平。針對現階段各項標準繁雜，內容不夠規范、嚴密，各項標準之間交叉、矛盾、重復。有些標準存在時間比較長，不符合現階段的實際情況，與國際標準脫軌比較嚴重。各地應該針對本地特色食品產業制定各項標準修訂與國家法律不一致的監管法律規章和政策措施，制定各項具體辦法，為有法可依做基礎。細化各項制度標準，建立健全各項食品安全市場準入制度、食品安全生產制度、責任制度、認證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農田到餐桌所有的方面，食品生產的整個產業鏈。

4.5加強消費者食品安全意識

加強食品安全知識的宣傳工作，在學校、社區等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強人們對食品安全的認識，做到人人關注、人人監督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進公眾的食品安全知識，增強公眾的自我保護和參與監督的能力，客觀上還為生產經營者提高自身的食品安全水平提供了原動力，激勵食品企業采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預防和減少食品安全事故的發生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監管單憑借監管部門遠遠不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區食品監管往往力不從心，推行民眾自治組織會，可以增強食品安全監管的效率。強化政府在食品安全監管領域的主導權的同時，調動社會的力量共同監督。發動免檢自治組織，媒體新聞人士共同監督。完善舉報流程，食品監管部門采用有獎舉報制度，鼓勵民眾舉報非法生產的小作坊等。在社區、學校、鄉鎮成立食品安全協會，擴大公眾對食品安全監管的參與度，增強獨立市場主題的第三方檢測機構對食品安全的監管力度，真正做到食品安全人人有責。

4.7信息化科學化監管食品生產流通

借鑒國外和其他行業的先進監管方式，在大中型食品生產企業普及HACCP理論及建設，有效實施監控，確保產品的衛生安全。利用先進的互聯網技術，普及食品產品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據可查，每一次流通都有跡可循，當出現食品質量問題時能迅速定位環節，能迅速執行召回制度，避免了重大食品安全事故的發生。

4.8創立誠信監管體系，提高企業的誠信度

建立食品安全誠信體系，建議規模以上的食品企業必須建立食品安全信用檔案，納入誠信體系監管范圍，再逐漸推向所有食品生產加工企業。建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度，對企業的信用狀況進行公正的評定、對誠信的企業予以適當的鼓勵，對失信的企業予以懲罰，形成一個誠信網絡，體系建立之后之后對外公示，以此有效地督促食品生產企業形成良好生產規范。其次，企業內部增加自身誠信度，通過低成本的改造生產車間，從原料采集到最后的成品，使企業食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會各界人士進行參觀指導，在提高企業誠信度的同時，形成良性競爭，推動食品行業的發展。

4.9簽訂食品安全責任書———流散型食品生產企業

基層的食品安全監管工作永遠是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮一級食品監管的難度主要在于監管對象多，流散型食品生產單位繁雜，監管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責任，執法難度大。因此在縣鎮一級目前存在和業主簽訂食品安全責任書的方法來限制其安全生產，對違反合約的嚴肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監管部門及國家有關組織需要對這些食品生產單位進行指導并逐步推動其向規模化、集約化、標準化方向發展。

5結語

食品產業行業基礎薄弱是我國食品安全的根本問題，始終將推進食品產業轉型作為監管的首要目標，同時不斷加強監督管理工作。強調持續深化體制改革，加強人員培訓，完善食品有關法律、標準，制定各地區可實施的具體法規，注重食品安全的宣傳工作，提高消費者的食品安全意識，建立完整的企業自主監督預警機制，推行多元化監管，推行民眾自治組織，創立誠信監管體系，提高食品企業的競爭力等從而全面提高食品監管的實效。

【參考文獻】

［1］何珊.大連市食品生產安全監管對策研究[D].大連：大連理工大學，2013.

［2］劉林勇，李金林.淺談我國食品標準體系[J].江西食品工業，2010（2）：26-29.

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經濟全球化的浪潮波及到了我國的每個行業，建筑業也未能幸免。市場的壓力給建筑企業的發展帶來了挑戰，使一些實力不足的企業運用不正當手段進行市場的競爭。一些建筑企業注冊了很多公司名稱，偽造資質證明，在工程投標中通過多個名稱進行競標，嚴重違反了相關的法律法規。企業間的不良競爭還體現在對工期的過分重視上。企業只注重降低成本和縮短工期，對勞動人員的安全保障問題視而不見。不能良好的貫徹落實工程施工安全管理規范，為工程建設的施工安全帶來隱患。激烈的市場競爭促使著建筑企業要降低施工成本，施工的一些安全管理設備就成為了企業縮減成本的對象。專業護具和安全設備的缺失，也是企業施工安全管理能力降低的表現。安全生產重于泰山，對施工安全的處理水映了一個國家的人權水平，也是綜合國力的一個側面表現。我們要充分認識自身的不足、對癥下藥，才能促進我國建筑施工安全管理水平的提高。

針對我國現階段建筑施工安全管理中存在的問題，筆者通過調查分析，總結出了一些可供參考的改進意見。要不斷提高政府對建筑行業的宏觀調控能力，建立健全政府監督管理體系。政府要完善對建筑行業施工安全管理規范的落實情況，中央政府部門要做好對地方建設行政管理部門的監管，為其提供充足的經費來進行人員培訓和體制建立等工作。政府可以支持社會機構和其它經濟力量來加入到工程建設的管理上，充分利用社會閑散資金進行建筑安全管理體系的建立。政府要做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究的互相結合，提高對不正當競爭行為的懲處力度。建立建筑行業的市場準入制度，提高對建筑行業資質的審核力度，對造成嚴重事故或安全隱患的人員進行懲處和教育。利用對相關監督人員的定期檢查，來提高政府在建筑安全管理工作中的作用。任何社會活動的主題都是人類本身，提高建筑行業從業人員的綜合素質是減少施工安全隱患的重中之重。建筑工人的素質是工程順利進行的保障。建筑單位要定期對施工人員進行職業技能和安全意識的培訓，督促他們嚴格按照操作規程來施工，降低事故風險。監督單位要對一些高危崗位的施工人員進行重點培訓，對一些先進設備操作人員的從業資格進行嚴格審查，提高他們的自我保護意識，降低施工風險。建筑行業的監理單位是一個特殊的行業，他們對工程建設的順利完工有著重要的作用。

建設單位要做好對監理單位和人員的審查，明確其資質的合格與否；對監理人員進行定期的法律和專業素質培訓，提高監理人員的安全意識，嚴厲打擊那些造成的工程質量問題；建立合理的獎懲制度，提高監理人員的工作熱情。嚴格按照國家相關施工規范進行施工設計和施工單位要嚴格按照《建筑法》和《安全生產法》等法律法規來設計和施工，對每個獨立的施工現場要進行定期的施工規范檢查；對那些不按照施工規范操作的行為進行重修，加大對違規行為的懲處力度。要加強各個崗位的施工安全意識，使每個施工環節都按照規程來進行。要促進施工安全管理體系的建立和完善，就要建立一套完整的施工安全監督體制。施工單位的監察部門要對工程的建設情況進行定期的檢查，把安全監管和教育貫穿于工程的整個工期之內，認真貫徹落實安全監察制度；對工程設計方案的安全性也要進行有效評估，爭取把安全隱患消滅在工程動工之前。

隨著我國經濟社會的飛速發展，人民生活水平得到了顯著提高，社會的進步對公共設施和住宅等建筑的需求也在不斷增強。總之，建筑行業的施工安全問題是一個系統的復雜問題。建筑企業要把安全生產的全局觀放在首位，在獲得一定經濟效益的同時更加注重工程社會效益的實現。要重點做好動工前后的安全生產管理，對工程的基礎進行詳細勘察，爭取把安全隱患消滅在萌芽狀態。政府部門要繼續加強對建筑安全方面的立法和執法力度，企業要嚴格按照法定程序進行建設，把各方的力量凝聚起來，為我國建筑業的蓬勃發展注入新的活力。

作者：梁棟尤

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站在新時代的角度，中國食品安全方面的問題日益突顯。對于這方面來說，相關的監管制度扮演著重要的角色。相應地，想要對它進行完善，需要先對它已存在的問題進行適當的分析。進而，找到問題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當然，中國食品安全監管制度存在的問題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對其中的冰山一角進行了相關的探討。第一、在食品安全標準方面，沒有進行合理的完善。對于食品安全標準方面，國家制定了很多的標準，可以說涵蓋了食品生產的整個行業。但相關部門卻沒有根據新時展的要求，來進行相應的調整，造成很多問題出現。比如，對應食品安全標準體系不夠集中，不利于對食品進行安全方面的管理。又比如，長年對一些食品安全標準進行使用，而這已經無法滿足時展的需求。對于食品安全標準方面，國外卻遠遠優于我國。日本不僅在食品不同方面都有對應的食品安全標準體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產品。第二、對于食品安全方面，監管制度的力度不夠。一是：食品安全的監管人員隊伍不夠健全。很多監管人員都具備對應的監管能力。同時，在對食品安全進行監督的時候，監管人員嚴重不足。尤其是在農村問題特別嚴重，食品安全監督只是一個空殼。二是：在食品安全監管制度方面，沒有建立對應的責任問責制度。以至于在食品生產出現問題后，沒有對應的崗位負責人及時進行處理。第三、沒有對應的食品安全監測技術，尤其是關鍵性的安全監測技術，對食品安全的監測造成了一定的影響。而對于這方面，國外不僅具有對應的食品安全監測技術，還呈現出多樣化的特點。比如，在農藥殘留物檢測方面，美國相關機構可以檢測出360多種，而我國還沒有對應的檢測技術來檢測出這么多種農藥的殘留物。

2中國食品安全監管制度完善的有效措施

從中國食品安全在監管制度方面存在的問題來看，采取可行的策略對它進行完善是非常必要的。相應地，對于這個方面來說，有很多可行的措施可以運用到其中。因此，作者對其中的一些進行了相關的分析。

2.1在監管制度方面，需要建立相關的食品安全檢測檢驗制度，并加以完善

在食品安全監管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實際出發，對不同層次的食品安全檢測檢驗機構予以健全。對于這方面，需要和其它相關部門一起來對食品安全進行監督管理。并分別在這些部門中設有檢測檢驗機構。進而，對食品安全進行全面的監督管理。相應地，對于食品安全監測所處的環境以及所使用的設備，國家專門的監督管理機構需要進行對應的評估。在食品安全檢測檢驗方面，國外也進行了對應的完善。比如，在美國，以對應的市場為基準，按照市場監管的要求，不僅建立了具有全國特性的食品安全監測機構，還根據每個州的特點，建立了對應的食品安全監測機制。在實踐中，不論是對蔬菜水果方面，還是在其它食品生產方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠對食品的安全進行預防。

2.2需要對食品安全監管的責任制度予以明確化，使它發揮應有的作用

在食品安全監管方面，責任制度是其重要的部分，對監管制度的完善起到關鍵性的作用。一是：需要對相關人員進行食品安全監管方面的再教育，使他們意識到食品安全的重要性，轉變已有的思想觀念。同時，能夠對自己所在工作崗位的職責予以明確，承擔相應的責任。二是：對于那些沒有履行好該工作崗位職責的人員，需要承擔相關的法律責任。此外，還要追究監管部門的法律責任。如果因為監管部門的失職造成食品方面重大經濟損失，監管部門需要承擔對應的行政賠償。相應地，國外很多國家在責任制度方面都比較完善。因此，我國在對食品安全監管的責任制度進行完善的時候，可以對國外那些好的措施加以利用，使責任制度更好地發揮自身的作用。

2.3在食品安全監管制度方面，需要對已有的法律條例予以完善

首先，需要從當下食品安全方面的實際情況出發，制定統一的國家標準。這樣就可以使食品在生產的過程中，有統一的標準進行指引，減少食品生產的安全隱患。其次，需要對食品安全設置合理的調整機制。以便在對食品安全進行監督管理的時候，能夠根據市場的變動及時作出適當的調整。最后，食品生產企業需要在國家制定的食品安全監管制度下，制定適合自身發展的標準，來對自身進行嚴格要求，注重食品的安全。在這方面，國外很多國家都在食品市場的波動，不斷對已有的食品安全監管制度予以調整。

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關鍵詞：農產品質量安全；工作；建議；洛南縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-120-02

洛南地處華山之南，距西安108km。土地總面積28萬hm2，其中耕地4.5萬hm2，有“陜西小關中”之稱。核桃產量居全國第一，全國“十大金牌核桃縣”。連翹、丹參、桔梗、秦皮、菖蒲等中藥材居全國之首，秦嶺腹地“天然藥庫”。全省生豬“一縣一業示范縣”、“百萬頭生豬大縣”、“陜西特色品牌縣”。展望未來，農產品質量安全監管工作任重道遠，尤為重要。經對我縣農產品質量安全監管工作進行深入的調查與研究，并針對工作中存在的問題提出了建議。

1 洛南縣農產品質量安全監管工作現狀

1.1 檢測儀器設備配備到位 縣級監測站通過公開招標，配備了大型定量檢測儀器設備7臺（套），同時為鎮檢測室購置速測卡及酶試劑200盒，檢修速測儀8臺。

1.2 檢測能力顯著 2015年，圍繞主導產業共深入79個檢測場所，抽檢樣品4 385批次，33種類，速測完成86 268個，合格86 267個，合格率達99.99%；定量檢測完成55個，合格55個，合格率100%；配合市級抽檢4次128個樣品；及時上報農產品質量安全周報53期，月報12期，風險評估報告4期。

1.3 檢驗檢測全面覆蓋 縣農產品質量檢測站和個鎮（辦事處）檢測室能夠全面開展檢測工作，實現了轄區主要農產品檢驗檢測全覆蓋，為日常監管和綜合整治提供了技術支撐。

1.4 認證管理扎實有效 通過加強生產基地監管，嚴格農業投入品使用管理，建立健全生產檔案，規范生產程序，實施標準化生產，建立產地準出制度。認證無公害農產品生產基地3個，無公害農產品3個，完成3個產地3個產品的復查換證工作及19個產地年檢工作，推廣無公害標識13.8萬枚，綠色食品新開發面積20hm2（160萬袋）。

1.5 綠色產業穩步發展 通過加強產地環境保護，完成了無公害農產品整縣環評復評工作，為加快“產業發展，打綠色牌，走生態路，確保全縣農產品安全生產奠定了堅實的基礎。扶持洛南縣景村鎮宏泰金銀花專業合作社建立農產品質量安全追溯平臺，使洛南優質農產品實現了質量可追溯。

2 洛南縣農產品質量安全監管工作存在的問題

（1）農產品生產經營主體數量龐大，生產經營者素質參差不齊，部分生產者、經營者認識不到位，安全意識不強。

（2）鎮農產品質量安全監管站工作進展不平衡，個別鎮監管站工作職能有待充分發揮，村級監管能力有待加強。

（3）縣級檢測站建設項目完成后大型定量檢測儀器技術力量薄弱，還需增加人員，并進一步加強學習和培訓。

3 對洛南縣農產品質量安全監管工作的建議

3.1 加強思想教育，轉變工作作風 以“三嚴三實”專題教育活動和黨風廉政建設為核心，以解決“”問題為目標，緊緊圍繞“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求不斷完善單位管理制度，創新工作學習模式，堅持周一例會干部輪流學習制度，學政策、學法規、學經驗、學技術，讓集體學習不走形式、不走過場。在工作過程中對照單位的相關規定，對照先進典型，認真開展自我批評教育，深入查擺在“”方面存在的問題，并對其根源進行深入剖析，根據查找出的問題制定出切實可行的整改方案。

3.2 完善考核制度，建立長效機制 強化工作監督、考核檢查和責任追究，一是根據《洛南縣鎮級農產品質量安全監管工作考核標準和考核辦法》，對鎮、村、生產基地進行全面考核。二是根據國家政策的變化和工作的需要對《洛南縣農產品質量安全監管工作手冊》進行修改再版，為各級全面開展監管工作發揮積極的指導作用，促進全縣農產品質量安全工作的順利開展。

3.3 加強基地監管，確保源頭安全 重點對農產品生產企業和農民專業合作社、家庭農場等農產品生產基地加強監管。從制度建設、檔案建立抓起，嚴格農業投入品使用管理，建立健全投入品檔案、生產記錄檔案、產品銷售檔案，制定農產品產地管理制度、農產品生產管理制度、農產品質量安全產地準出制度，農產品質量控制措施，農產品質量安全承諾，規范生產程序，實施標準化生產，確保生產源頭農產品質量安全。

3.4 結合專項整治活動，建立檢打聯動機制 在重要節假日和特殊時期，開展農產品質量安全監督抽查，對農業投入品及農產品質量安全進行專項整治，建立檢打聯動機制，查處農產品質量安全違規、違法事件，及時排查安全隱患。配合農業局出動監管人員，開展農資、農產品質量安全執法檢查，對農殘超標產品依法進行處理。

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結合當前工作需要，的會員“solingfung”為你整理了這篇加強和改善煤礦安全監管工作問題整改情況的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函問題整改情況的報告

河北煤礦安全監察局、河北省應急管理廳：

按照河北煤礦安全監察局《關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函》（冀煤安監函[2020]55號）文件要求，針對我市煤礦安全監管工作存在的問題，我市高度重視，認真組織，逐項制訂整改措施，積極落實整改，現將整改落實情況報告如下：

一、存在的主要問題整改落實情況：

1.煤礦安全監管人員專業配備不全。進一步加強煤礦安全監管隊伍建設，配足配強煤礦專業監管人員，積極遴選相關專業人員充實到煤礦安全監管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來，已經聘請兩名專家長期駐礦，補充煤礦監管人員不足的問題。

2.提高煤礦安全監管執法能力建設。充分利用集中培訓、網絡培訓、聯合執法、異地交叉執法等多種手段，提升了煤礦安全監管人員的專業技術和執法業務能力，不斷適應煤礦執法工作新要求，同時，加強政治素養的提升，端正態度，嚴肅執法過程控制，加強考核，強化廉政建設。

3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結合我市煤礦三年行動工作實際細化了任務清單，明職定責，做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動，營造良好氛圍，全員參與，共同發力。三是加強調度，狠抓各項工作落實，著力解決煤礦安全生產方面存在的突出問題，建立高質量的“兩個清單”，防范化解煤礦重大安全風險，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發生。

二、下一步工作安排

1.進一步提高對煤礦安全生產工作的認識。認真落實國家、省、市煤礦安全生產會議精神。充分認識做好我市煤礦安全生產工作的極端重要性，認真履行安全監管主體責任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監管力度，狠抓各項安全生產措施落實，確保煤礦安全生產。

2.加強煤礦安全監管隊伍建設，不斷提高煤礦安全監管執法水平。加大對煤礦安全監管人員業務能力的培訓力度，不斷提高業務素質，規范執法程序，提高執法能力和水平。

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安全監管

對策建議

一、建筑安全存在的主要問題

近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩定。2005年建筑業傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會和安全發展的要求還有很大差距。

（一）政府行業安全管理不到位，監管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在本職責范圍內，對專業建設工程安全生產的監管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門的綜合監管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發區、工業園區建設等）的政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。

（二）企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執行安全法規和標準規范意識差，“三違”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企業沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規制度建設相對滯后，執法監督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規和經濟政策，造成企業在招投標中，不規范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業，未制定明確、有效的處罰規定和辦法，從嚴執法不到位，動態監管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人處罰力度不夠等。

（四）農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。

二、對策措施和建議

建筑施工安全工作是一個系統工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業，層次較多，事故易發，屬高危行業；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監理，以及勘察、設計、設備供應等多個環節；從政府監管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監和安全生產監管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業統一監管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：

（一）依法落實政府監管責任，加強建筑行業安全管理。政府是安全生產監管主體。政府及負有安全生產監督管理職責的有關部門，要認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監督管理，對建筑行業安全生產工作負全責；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門，應負責有關專業監管，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監管，指導、協調和監督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監管部門綜合監管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理格局和工作機制。

（二）強化安全基礎管理，落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監督和考核，促進企業主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監督檢查，督促落實各方相關安全責任。

（三）研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責；在從業資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業違反安全生產法律法規的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。

（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業，責令停業整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。

篇7

關鍵詞：建設工程；安全生產管理；建筑業；安全事故；安全意識

隨著我國國民經濟的不斷發展，建筑業如雨后春筍般拔地而起，建設工程的安全生產工作也越來越受到重視。建設工程安全生產管理工作關系到社會的和諧和人民群眾生命安全，盡管已采取了相應的措施對一些大型建設的安全事故進行控制，但我國大部分地區的建設工程仍有很多的禍患，建筑工程安全生產管理工作仍需進一步加強。為了進一步更加有效地防止建設工程安全生產事故的頻繁發生，一方面施工企業需要建立健全安全管理體系，貫徹國家、行業和地方的各項政策法律法規，提升全員的法律安全意識，做到“安全重于泰山”；另一方面需要其他相關部門相互協作，將建設工程的安全生產管理工作提到議程上來，共同開展安全生產工作，使建設工程的生產效益得以提高。

1建設工程安全生產管理存在的問題

1.1施工單位安全生產管理方面

1.1.1管理機制落后，市場體系不完善。在我國目前的建筑施工安全管理工作中，現行的管理機制跟不上時代的步伐，因經濟狀況的不同導致管理上的機制大有不同。甚至在同一地區上也會出現體制的不同，主要表現在創優、創文明的差距上，從而造成安全生產施工水平存在較大偏差。一些企業為了追求自身利益，只注重施工效果、施工工期，并不將建設安全工作提上議程，疏忽安全生產管理工作，以致建筑工程安全事故的發生。在建筑工程市場中，由于市場主體還不夠成熟，市場體系并沒有完全建立，我國建設工程市場仍處于初級階段。正是基于這樣的市場體系中，有一些企業為了占有更大的市場份額，獲得更大的利益，通過向承包人提供一系列的便利，以便能更多地承接工程項目，這其實是變相地進行項目控制，逃避建設工程施工安全管理責任。1.1.2工作人員安全意識不夠，安全管理培訓不到位。建設工程安全事故經常發生的原因，與施工人員的素質問題有莫大的關系，因為這些施工人員大多數為農民工，基本上沒有經過嚴格的培訓就進行建設工作。施工人員與施工企業之間一般都是短期的雇傭關系，沒有形成固定的勞動關系，所以在安全生產意識、安全觀念上會比較差，施工人員的流動性也較大，進行安全生產的培訓也會比較困難。另外，施工單位對安全生產管理的培訓工作不放在公司議程上，以致施工工作人員安全意識不足，同時國家或地方的一些安全生產的法規也未能及時傳達下去，這就影響了施工安全生產工作的落地實施。有一些施工企業雖然設置有相關的安全生產管理部門，但卻沒有真正發揮其職能，沒有定期地開展各項安全生產演習，對安全生產工作并不重視，這就給安全生產事故埋下了隱患。1.1.3安全技術措施不到位，施工技術管理水平低。影響施工現場安全性最大的因素就是建設工程施工現場安全技術措施是否到位，但我國就目前而言，大多數施工企業的施工現場安全技術措施并沒有到位，施工技術管理水平較低。一是建設工程的施工人員對現行的一些安全生產的法律法規并不熟悉，并沒有充分貫徹落實；二是對施工安全資料的編制工作不重視，不按標準規范化建檔，對安全生產的專項安全施工方案、分項安全交底比較簡單，甚至出現與現場施工實際不符的現象；三是由于施工企業對用電的培訓不到位，以致對用電的規范不明確，安全生產措施不全面，而且缺少用電后的檢查措施，使得用電事故頻繁發生。

1.2監理企業安全生產管理方面

作為建設工程的監理單位，目前普遍的監理企業都存在的管理模式是以包代管，由于監理企業數量眾多，導致了市場競爭激烈，這樣的管理模式是承包人和監理企業為了謀取利益的集中表現，是為了將自己的利益最大化，從而致使安全監管工作不到位，缺乏安全培訓，加劇了建設工程的安全生產事故的發生。目前很多監理單位沒有形成安全管理的體制，沒有建立安全生產責任制。在日常的安全管理工作中，監理企業的現場安全巡視較少，沒有針對安全管理人員進行日常的培訓工作，對其實施工程建設的企業也沒有進行核查安全生產許可證，監管工作不到位而使得工程存在安全隱患。

1.3建設單位安全生產管理方面

作為投資建設工程的一方，建設單位在安全生產管理工作中應當起著重要的作用，但目前我國的大多數建設單位只注重建設工程的質量和進度，并不重視安全生產管理工作。在進行安全施工過程中，大多數建設單位并未先給予預付款，需要施工企業進行墊資，這就使得一些施工企業安全生產管理工作不重視。建設單位沒有提供足夠的安全經費進行安全生產管理，而是一味地追求工程的進度和質量，從而使得安全保障措施力度不夠。

1.4政府主管部門安全生產管理方面

在建設工程的安全生產管理中，政府主管部門作為分管部門在責任管理上有著直接的關系，一旦建設工程發生安全事故，政府主管部門也脫不了干系。但有一些地區的政府主管部門為了謀取不合法的錢財，對部分施工企業的違法操作充耳不聞，放松監管工作，這就造成了施工企業對安全生產管理的懈怠，最終釀成安全生產事故的發生。

2加強建設工程安全生產管理的建議

2.1加強施工企業建設工程安全生產管理工作

2.1.1建立健全的安全管理體系，加大安全監管力度。施工企業在進行建設工程安全生產管理工作中，一方面需要設置合理的安全組織機構，建立安全生產體制，使安全責任與經濟責任相結合；另一方面，施工企業要加強安全技術的管理與協調，規范項目的施工安全監管，對一些危險性高的建設工程項目成立專門的安全生產小組，并進行設置專業的安全施工和應急預案。安全生產管理工作是一項動態的管理工作，施工企業必須加大監管力度，定期和不定期地組織相關安全管理人員進行現場施工安全檢查工作，要常抓不懈，堅持將安全生產管理工作做到最好。2.1.2提高施工人員安全生產意識，加強安全生產管理培訓。由于施工人員大多數是農民工出身，因此在進行施工建設之前必須對其進行安全意識的培養，給他們進行安全生產管理知識的培訓，使每一個工作人員都能自覺遵守施工操作條例，提高安全生產意識。在進行施工人員的安全培訓工作后，施工企業應當在現場做好安全管理工作，讓施工人員將學到的安全知識運用到實際施工操作中。特別是在對危險源進行識別和控制時，應當及時準確地進行相關安全知識的運用，做到有效識別和控制。在施工現場的安全管理工作中，施工企業應進行合理有效的安全培育培訓工作，并形成長期的培訓機制，將安全生產培訓工作作為企業的一項重要的管理項目。2.1.3提高施工技術管理水平，加強安全技術措施。施工企業在進行安全生產管理工作中，應該不斷提高施工技術的管理水平，積極采用新的工藝和技術，改變傳統的安全生產管理理念。一方面改變傳統的手工作業，轉向機械化作業，有利于提高勞動生產效率；另一方面加強安全技術措施，使不安全因素降至最低，從而使得安全生產事故不再發生。采用機械化作業還能避免施工人員因情緒低落而導致的不正常行為，有效地避免人為的安全生產事故。

2.2加強監理企業建設工程安全生產管理工作

在建設工程的安全生產管理工作中，監理企業的監管工作是否到位有著很大的影響，監理企業應當改變以包代管的管理模式，從而完善監理企業的管理模式。監理企業在進行安全生產管理中，首先應當以身作則，將安全生產管理培訓工作做好，并以此嚴格按照施工管理的要求設置相關的監理人員。此外，監理企業還應當設置安全管理機構，在施工中要加強施工現場巡視和檢查，抓好關鍵部位的安全監管工作，將安全監理工作落實到位。

2.3加強建設單位建設工程安全生產管理工作

在建設工程的安全生產管理工作中，作為建設單位應當促進參建各方關注安全生產管理，在建設施工前配合施工企業辦理好各種施工手續，并依據合同給施工企業提供安全生產管理的費用，為施工企業提供力所能及的幫助。

2.4加強政府主管部門建設工程安全生產管理工作

作為建設工程的政府主管部門，對安全生產管理工作起著決定性的作用。這是因為政府主管部門有權利決定施工企業和監理企業的安全生產管理事項，它的任何決策都會影響建設工程的安全生產管理工作。因此政府主管部門必須杜絕以公謀私的行為，對安全生產工作進行積極的監管，將安全生產的一些政策法規貫徹落實，從而加強建設工程的安全生產管理工作。

3結語

目前我國的建設工程安全生產管理工作仍在進一步完善中，需要建立健全安全生產管理體制，加強安全生產管理工作是一件迫在眉睫的事情，施工企業、監理企業、建設單位和政府主管部門應當眾志成城，將安全生產管理工作落實到位。只有各方的聯動合作，才能將安全生產管理工作做好，使建設工程的安全生產事故得以避免，從而保障建設工程施工人員和人民群眾的生命安全。

參考文獻

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[2]蔡健．建筑工程質量安全技術管理[M]．北京：中國建筑出版社，2004.

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論文摘要：現代房屋建筑向著更高、體型更復雜、結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發展的。房屋建筑與大城市間的關系這個問題顯得越來越重要和敏感。本文對當前房屋建筑施工安全管理的現狀進行了分析，提出了加強房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進度和質量。

建筑行業領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經濟的發展，基礎建設投資規模迅速增大，建筑業得到蓬勃發展，但同時，我國建筑領域的安全生產形勢十分嚴峻，建筑業施工傷亡人數居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成了嚴重損失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規程和做好個人安全防護、認真做好現場安全管理、做好監督管理工作，是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規律和項目管理特點的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。

1加強房屋建筑施工安全管理的意義

加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業企業的安全管理提出了明確的規定，要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。

建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，而企業安全管理模式仍延續著“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內容已經不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業安全文化，建立現代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。

2當前建筑施工安全生產存在的主要問題

2.1安全觀念淡薄，重視程度不足

當前，部分建筑企業沒有真正樹立“安全第一”的生產理念，沒有處理好經營、效益、質量和安全生產的關系，沒有確立安全管理是企業生產、經營重要組成部分的思想，沒有把安全生產工作真正放在首要位置來抓。有的企業領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經濟效益上就行了，對安全生產不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2經費投入不足，管理工作滯后

按照規定，施工企業安全生產專用經費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業沒有執行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經費沒有做到專款專用。甚至有些企業領導將提取的安全生產經費認為是額外支出，把在安全生產上少投入作為企業利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產設施和勞動保護用品，漠視生產工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質差，監管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。

2.3崗前培訓不到位，安全教育不夠

近年來，越來越多的農村富余勞動力進入建筑施工企業，由于企業三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的務工者上崗后，對施工現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識，缺乏規范作業的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象嚴重。

2.4建筑市場不規范，安檢措施難落實

建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物，許多不規范的市場行為是引發安全事故的潛在因素。主要表現在一些施工企業安全生產制度、管理措施難以在施工現場落實，安全生產責任制形同虛設，總承包企業與分承包企業在施工現場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產留下隱患，導致事故頻發。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設，規避政府主管部門監管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現象，也給安全生產帶來了隱患。

2.5審批把關不嚴，安全監管不力。

部分地區建設主管部門和質量安全監督機構，對本地建筑施工安全生產管理的薄弱環節和存在的主要問題了解不多，把關不嚴，責任不落實，監管力度不夠，在機構設置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質量安全工作的需要。 　3 安全事故的對策和建議

3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質，而這又依賴于企業開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全監督體系

（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。

（2）根據房屋建筑施工的現場環境和施工工程的發展進行有效的預防控制監督工作，可以利用計算機網絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網上獲取有價值的反饋，使得監督機關可以及時的根據具體情況作適時的施工工程調整。

（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內部之間以及各個項目之間的安全生產，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險。確立建筑施工的安全監督機構和安全中介機構等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉模式。

3.4對房屋建筑施工進行經常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發現隱患，并避免事故發生的作用。

3.5建筑安全生產法規的研究。針對我國建筑安全生產的現狀，發達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統一的建筑安全生產法規及其在建設工程安全管理中的應用研究。

3.6建筑業企業安全管理信息系統的研究。企業應該推廣建筑安全管理信息系統，并在條件許可情況下進行工程規范技術等軟件的研發。

4 結束語

安全管理是事關國家和人民生命和物質財產安全的大事，每個單位、每個從業人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監理單位，建設單位、其他相關單位和我們施工安全監督部門都須予以高度重視。從施工安全監督的角度講，政府的建設工程施工安全監督管理已從以往的現場監督為主轉向行為監督為主。我們相信只要我們齊心協力、盡職盡責，群防群治，施工生產事故一定會得到有效預防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學化、規范化、健康化的發展軌道。

參考文獻

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篇9

【關鍵詞】建設工程；安全管理；影響因素；措施

前言

近年來，隨著我國建筑業快速發展，城市建筑工程項目安全事故不斷的發生，給人民生命財產安全和國家造成重大損失。建筑工程的安全是一項系統工程，作為建筑工程安全管理的各個相關主體，應充分認識到安全管理工作任重道遠，需要各責任主體多方面的共同努力。目前我國堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產形勢得到了進一步地改善，總體逐步趨于穩定。但和國外發達國家相比，我國建筑安全水平在管理制度和理念、評估方法手段、市場主動調節等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發展，我國建筑施工事故年死亡率比起發達國家還高出許多，建筑安全水平要達到發達國家水平，任重而道遠，需要建筑行業所有人的共同努力。

1、加強建筑工程安全監管管理意義

隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監管的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的工程管理經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監管管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關， 關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

2、建設工程安全管理的影響因素

上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監管是非常重要的。那么影響建設工程安全管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。

2.1 安全監管管理體制

建設工程安全監管管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監管效果。目前的安全監管工作仍然是對施工現場安全問題進行監管，無法起到有效的監管作用。部分安全監管機構存在經費來源問題， 特別是在財政保障能力較弱的縣， 這勢必影響到建設工程安全監管隊伍的穩定。

2.2 安全監管管理監管工作人員

隨著工程建設投資規模的快速增長，監管的內容越來越多， 監管的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監管工作是一項系統的管理科學， 在工作中要提高安全監管管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監管管理監管工作人員是個很重要的角色。

2.3 安全監管管理法律法規體系不完善

經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監管管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年， 對違法行為的處罰條款不夠具體， 存在著重復和交叉管理的問題， 導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規，不按建設程序辦事， 打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。

2.4 建設工程施工單位的責任

現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。

除此之外，筆者還認為建設工程安全監管管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監管管理機構大概是上個世紀 90 年代出現的。再有就是我們的安全監管人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監管管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監管管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。

3、加強建設工程安全監管管理的有效措施

加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監管管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監管管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監管管理的措施。

3.1 準確定位建設安全監管管理工作

加強建設工程安全監管管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監管管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監管檢查、管理和執法的行為。建設安全監管機構對建設工程安全生產進行監管，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監管機構不僅要有正確的工作導向， 還應加強安全監管隊伍的法制教育，提高監管人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。

3.2 建立健全安全監管管理制度

上面我們說了，安全監管管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目，實施現場工程安全監理。

3.3 建設高素質建筑安全監管隊伍

建筑安全監管隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監管人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作， 嚴防監管人員在監管執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監管人員資格培訓、任職培訓等， 使監管人員具備過硬的技術素質和業務水平， 成為建筑安全生產監管執法的行家里手， 樹立良好的建筑安全監管隊伍形象。

4、結語

綜合上述內容，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。《建設工程安全生產管理條例》的實施，對各級工程管理人員的安全生產工作內容進一步明確，也對各級工程管理人員的安全工作是一個促動和制約。各級工程管理人員應知道自己的責任重大，必須做好本職工作，做好安全生產工作，保證工程正常進行。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：農藥市場；監管措施；農業安全

中圖分類號：S-02 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033212

1 紅河州的農藥監管

紅河州是一個云貴高原上典型的多山、多民族以農業經濟為主的邊疆自治州。農產品作為人們日常生活中的主要食物來源。一直以來本州對農藥監管方面尤其重視，認真貫徹落實農業部632號公告精神和《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》，從源頭上控制高殘留高毒農藥對農作物的危害，提高農產品的質量安全水平，保障人民生命安全和身體健康，提高本州農產品安全總體水平，使農產品步入良性發展、健康的生產快車道，促進農業可持續發展。

2 存在的問題

農業部門對農資經營銷售進行監管，由于存在人員素質低、經費欠缺等問題，使整體工作效能不能正常的發揮。 執法人員未進行正規、系統的崗前培訓。 缺乏化驗、檢驗等基礎設施。沒有化驗設施，對劣質農資不能進行檢查和化驗，缺乏農業執法的證據，對農資市場出現的問題，不能及時有效地做出依法處理。 辦公硬件設施滯后。執法工作所需要的計算機、攝像機、照相機等設施，應該在承擔農業綜合執法工作的職能之后配備。 農資經銷人員及農民的法律意識淡薄。在生產經營活動中，沒有按照相關規定進行，如果因農資或農產品質量而出現事故，理賠工作就會有很大的難度。

農藥監督管理是執法工作需要有思想上的高度重視。為適應當前日益復雜的農資市場形勢的需要。對農業綜合執法工作的緊迫性和重要性，全體執法人員要有足夠的認識，進一步提高工作的積極性。

3 建議

為進一步保證農產品質量安全：進一步通過各種宣傳媒體及農業信息網加大對農民群眾進行《農產品質量安全法》的宣傳，加大對廣大農民群眾尤其是種糧大戶、果業大戶、蔬菜專業戶、及農藥經銷戶的教育，以提高其執行《農產品質量安全法》的自覺性；進一步抓好源頭治理工作，禁止在農產品收獲或銷售15d前還濫用化肥和使用高毒高殘留高污染農藥及其相應的刺激素、膨大素、生長素、防腐劑等對人體身體健康存在明顯或隱性損害的物品；進一步抓緊相關法規配套措施的制定，以夯實貫徹實施的法制基礎，縣農業主管部門將會同相關職能部門制定和細化符合實際的“農產品質量安全保障措施及相關懲處措施”，以確保農產品生產和銷售農藥質量安全，法制化、規范化；進一步提高執法人員自身能力，對其要通過培訓和職業道德教育，使其從認識、業務水平、執法能力得以提高，更好地為農產品質量安全服務；進一步完善農產品質量安全管理的應急機制和體制，為農產品質量安全提供保障。按照要求，制定切實可行的方案，就農產品質量安全的應急措施、人員調配、各部門協調機制等進行細化，以提高管理能力，從根本上確保農產品質量安全，保障方案的實施；同時農藥監督管理部門還需要加強對信息管理技術的應用，利用計算機進行管理，并將檢查內容、檢查時間等保存至管理系統中，便于后期查詢和證據保管，同時為上級部門提供詳細的監管依據。

4 結束語

為了保證農產品及食品的質量和安全性，當地政府需要加強農藥管理，加強農業安全教育指導工作，確保進入市場農產品的安全性，實現農產品質量安全監管體系健全的完善性。

參考文獻

[1]朱春雨，李健強.基于蔬菜安全生產的農藥使用現狀分析研究：來自農藥使用農戶群體的調查報告[J].農藥科學與管理，2014（1）：23-28.