導(dǎo)語：如何才能寫好一篇就業(yè)促進(jìn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國就業(yè)的現(xiàn)狀和問題

1.改革開放以來，我國就業(yè)取得了巨大的成就。

――我國就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟(jì)增長而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，我國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到7.6億人，比1990年增加了1.1億人，平均每年增加740萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％。

――與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，1997年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第一次超過農(nóng)業(yè)。在就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，隨著取消對農(nóng)村勞動力流動的限制，人口城市化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐年提高。此外，隨著非公有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷提高，已成為新增就業(yè)的主渠道。

――建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)展完善公共就業(yè)服務(wù)體系。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，1998年6月，中央在10號文件中提出了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新時期就業(yè)方針，明確建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

――建立積極的就業(yè)政策體系，成功解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。2002年9月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定了具有我國特色的積極的就業(yè)政策體系。2005年底，在總結(jié)3年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，使原定的政策得到“延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)”，使我國積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善。2003年至2006年，通過大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，我國就業(yè)再就業(yè)工作取得世人矚目的進(jìn)展，成功地解決了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

――職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展，勞動者素質(zhì)有所提高。通過加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度的實(shí)施，技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，帶來了全社會勞動生產(chǎn)率的提高，推進(jìn)了人力資源開發(fā)和資源替代戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.我國將長期面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

一是勞動力供大于求的基本格局長期存在。我國人口與勞動力資源十分豐富，勞動力供大于求的狀況將長期存在。

二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在不同時期的表現(xiàn)不同，當(dāng)前主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低兩個方面。

三是新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員“三碰頭”導(dǎo)致就業(yè)矛盾更加突出。

因此，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，要實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要通過法制化手段建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

二、就業(yè)促進(jìn)立法是建立就業(yè)長效機(jī)制的必然選擇

1.政府促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)已成為國際社會的共識，立法成為世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。

目前，國際社會對政府必須承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任已形成共識，促進(jìn)就業(yè)普遍成為各國政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，甚至成為政黨競選的重要砝碼。立法已成為世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。

2.我國憲法、勞動法已有就業(yè)促進(jìn)的法律規(guī)定，但解決如此艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題需要專門立法。

為解決我國長期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合性法律的原則性要求，而且需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法，將實(shí)踐中證明行之有效的促進(jìn)就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，將促進(jìn)就業(yè)措施明確為法律上的職責(zé)；按照“全面推行依法行政，努力建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，使政府工作不越位、不缺位、不錯位；促進(jìn)就業(yè)涉及的主體非常廣泛，就業(yè)促進(jìn)立法必須采取綜合性的、高位階的立法模式，專門的《就業(yè)促進(jìn)法》則是最好的選擇。

3.我國積極就業(yè)政策的實(shí)踐和促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制的形成，為就業(yè)促進(jìn)立法創(chuàng)造了條件。

2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對原有的政策進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；規(guī)范就業(yè)管理，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控；完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制這五個主題，提出一系列鼓勵辦法和扶持措施。同時，總結(jié)吸收各地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的針對性和有效性，充實(shí)完善我國積極的就業(yè)政策。

三、對就業(yè)立法的幾點(diǎn)建議

一是擴(kuò)大就業(yè)的原則。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；二是市場就業(yè)的原則。深化勞動就業(yè)制度改革，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保證勞動者擇業(yè)自和用人單位用人自；三是平等就業(yè)的原則。禁止就業(yè)歧視，為勞動者提供公平的就業(yè)機(jī)會；四是統(tǒng)籌就業(yè)的原則。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。實(shí)現(xiàn)這些原則，要明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)的工作制度和體系。

1.明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

――政府應(yīng)采取能夠擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。

――政府應(yīng)實(shí)行失業(yè)調(diào)控，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。失業(yè)調(diào)控是政府解決失業(yè)問題的重要手段，目的是把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以承受的范圍，包括四個方面的內(nèi)容：一是建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計制度，全面準(zhǔn)確了解失業(yè)情況，更好地開展有針對性的就業(yè)服務(wù)。二是建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度。三是建立失業(yè)預(yù)警制度。四是完善失業(yè)保險制度，使失業(yè)保險在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)和減少失業(yè)方面發(fā)揮更加積極的作用。

――政府應(yīng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。制定落實(shí)就業(yè)政策需要政府各部門的密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。應(yīng)通過立法確立全國促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

――政府應(yīng)完善公共財政投入制度。國家應(yīng)完善公共財政制度，各級政府要在財政預(yù)算中安排適當(dāng)比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。同時，國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策、稅收政策、信貸政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。

對政府上述職責(zé)的履行，應(yīng)建立責(zé)任報告和責(zé)任追究制度。政府要接受人大的監(jiān)督，定期報告就業(yè)形勢及就業(yè)目標(biāo)的完成情況；政府機(jī)關(guān)要建立問責(zé)制度，明確責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)方式，以保證就業(yè)目標(biāo)的真正落實(shí)。

2.完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞動力市場。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力資源的配置主要通過勞動力市場來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)就業(yè)也要在勞動力市場這一平臺上來完成。要徹底改變目前由于地域、身份、行業(yè)、部門的原因造成的勞動力市場的分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序并充滿活力的勞動力市場，促進(jìn)勞動力按照市場的需要充分自由流動，實(shí)現(xiàn)最佳配置。因?yàn)閯趧恿α鲃訋淼慕Y(jié)構(gòu)配置變化和創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉之一。建立統(tǒng)一勞動力市場要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，保障農(nóng)村勞動者的平等就業(yè)權(quán)。

3.建立面向全體勞動者的促進(jìn)就業(yè)制度，形成促進(jìn)就業(yè)的工作體系。

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。鑒于公共就業(yè)服務(wù)在為社會就業(yè)特別是弱勢群體服務(wù)中發(fā)揮的重要作用，需要通過法律明確國家發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助和服務(wù)的內(nèi)容。

――建立面向所有勞動者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度和體系。需要通過法律明確國家建立職業(yè)培訓(xùn)制度，通過職業(yè)培訓(xùn)使勞動者素質(zhì)適應(yīng)勞動力市場的需求。同時，建立職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。

篇2

1．120世紀(jì)80年代以前的就業(yè)促進(jìn)制度

20世紀(jì)初，為促進(jìn)就業(yè)，解決長期存在的失業(yè)問題，英國國會于1909年制定了《職業(yè)介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認(rèn)為是世界第一部就業(yè)服務(wù)立法，其規(guī)定在全國各地設(shè)置勞工交換所以幫助失業(yè)人員就業(yè)，將職業(yè)介紹工作歸由國家經(jīng)營，而在此之前，職業(yè)介紹所均為私人所設(shè)。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當(dāng)時的貿(mào)易委員會改組為勞工部管轄。《貝弗里奇報告》后英國建立全面的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)被貝弗里奇及經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯等認(rèn)為是可能的，他們的觀點(diǎn)是政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，為充分就業(yè)提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個自由社會的充分就業(yè)》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產(chǎn)業(yè)投資，在非市場化的道路、醫(yī)院、學(xué)校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補(bǔ)貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對個人投資進(jìn)行政府規(guī)范、允許勞動力的自由流動，國會還通過了《殘疾人就業(yè)法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業(yè)交由勞工交換所負(fù)責(zé)辦理。1948年國會又通過了《就業(yè)與培訓(xùn)法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業(yè)交換所，并授權(quán)勞工部全國就業(yè)信息，指派就業(yè)委員會委員，舉辦成人就業(yè)訓(xùn)練，保障就業(yè)安全，輔導(dǎo)勞工異地就業(yè)等職責(zé)。勞工部內(nèi)設(shè)置制定監(jiān)督就業(yè)的機(jī)構(gòu)，有就業(yè)政策司，就業(yè)服務(wù)司，軍役征募司，訓(xùn)練司。青年就業(yè)及殘疾人員司等五個司，地方設(shè)置就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。1964年國會制定《工業(yè)訓(xùn)練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權(quán)勞工部成立工業(yè)訓(xùn)練委員會，加大勞工訓(xùn)練工作。1968年勞工部改為就業(yè)與生產(chǎn)部，后又改為就業(yè)部，1973年國會又修訂了《就業(yè)與培訓(xùn)法》該法較之過去有較大的調(diào)整，設(shè)立了人力服務(wù)委員會、人力研究處、公立訓(xùn)練中心、失業(yè)保險處等。

1．220世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度

英國20世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度將如何發(fā)揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標(biāo)。1988年4月生效的《社會保障法》的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務(wù)已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業(yè)促進(jìn)計劃，讓這部分有潛力融入勞動力市場的窮人有能力養(yǎng)活自己并為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)成為20世紀(jì)80年代以后英國社會保障制度發(fā)展的重點(diǎn)。1995年出臺《求職者津貼法》，2004年，又出臺了兩個反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案。20世紀(jì)后期到21世紀(jì)，在發(fā)達(dá)國家中，英國的就業(yè)水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執(zhí)政以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了比較穩(wěn)定的增長，從而使就業(yè)機(jī)會不斷增加；二是政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和鼓勵就業(yè)的措施，主要有以下幾個方面：

1．2．1開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)

英國特別重視對各種勞動力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)，其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。一是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，這種職業(yè)指導(dǎo)除了服務(wù)內(nèi)容廣泛外，還有一個顯著的特點(diǎn)，即是一種跟蹤式服務(wù)，由同一名職業(yè)指導(dǎo)人員向同一名求職者提供職業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)求職進(jìn)展不斷調(diào)整職業(yè)選擇、技能培訓(xùn)等方面的建議，直到求職者找到工作為止，領(lǐng)取求職津貼者在一定期間內(nèi)如果沒有工作(沒有找到工作或沒有努力去尋找工作)，必須與職業(yè)指導(dǎo)人員溝通，職業(yè)指導(dǎo)人員也會經(jīng)常與求職者溝通，對于在一定期間后不努力尋找工作或者不愿工作的人員，職業(yè)指導(dǎo)人員可以建議取消求職者本人的求職津貼。

1．2．2完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)

英國的職業(yè)介紹中心實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，工作和養(yǎng)老金部的職業(yè)介紹中心設(shè)有信息處理中心，負(fù)責(zé)對全國的企業(yè)招聘信息和勞動者求職信息進(jìn)行處理，求職者在全國各地的職業(yè)介紹中心的電腦觸摸屏上可以查閱每天公布的全國各地的最新就業(yè)機(jī)會信息。就業(yè)信息囊括各個行業(yè)，從軍隊外勤到餐館酒吧，從各種技能工作到普通體力勞動的就業(yè)機(jī)會無所不包。信息內(nèi)容包括招聘人員的企業(yè)名稱及地點(diǎn)、招聘崗位、對求職者的要求等。求職者如果發(fā)現(xiàn)有適合自己的工作，可以打印有關(guān)信息，并與招聘單位聯(lián)系。

1．2．3大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

英國的中等教育由幾種不同類別的中等學(xué)校(文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué))實(shí)施。文法中學(xué)只進(jìn)行基礎(chǔ)教育，不進(jìn)行職業(yè)教育，而其他學(xué)校不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)教育，也要進(jìn)行一定的職業(yè)教育。英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會，2003年的經(jīng)費(fèi)為70億英鎊。學(xué)習(xí)與技能委員會的職能主要有五項(xiàng)：提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；提高勞動者技能以增強(qiáng)企業(yè)競爭力和投資效益；提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。

1．2．4建立促進(jìn)就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機(jī)制

英國近些年來十分重視促進(jìn)就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)，英國政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，同時，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補(bǔ)貼可以繼續(xù)領(lǐng)取，具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費(fèi)用等情況而定)。

1．2．5反就業(yè)歧視

為了促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，也為了保護(hù)人權(quán)，英國十分重視反就業(yè)歧視，法律規(guī)定禁止對婦女、殘疾人：少數(shù)民族人口等實(shí)行就業(yè)歧視。該項(xiàng)工作由主管勞動力市場監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時，英國還設(shè)立了平等機(jī)會委員會、反種族歧視委員會等專門機(jī)構(gòu)。如果勞動者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動者賠償。

2我國就業(yè)促進(jìn)制度的現(xiàn)狀與不足

2．1傳統(tǒng)就業(yè)制度的特點(diǎn)

現(xiàn)存就業(yè)制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代建立起來的經(jīng)過一定修正的以所有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)就業(yè)制度，其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以幾個方面：

2．1．1城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度自1958年開始實(shí)行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，雖然改革開放以后已有數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)進(jìn)入城市或自我開發(fā)了農(nóng)村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)就業(yè)制度得到突破，大量進(jìn)城務(wù)工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態(tài)，與城鄉(xiāng)一體就業(yè)制度相配套的是區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度，城市居民只能在戶籍所在地就業(yè)。

2．1．2國有領(lǐng)域人員只進(jìn)不出和國家承擔(dān)無限責(zé)任的身份就業(yè)制度

一方面。國有企業(yè)雖然自改革開放以來推進(jìn)了多項(xiàng)勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節(jié)問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業(yè)制度改革政策，數(shù)以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領(lǐng)域的職工是國家的終身雇員，國家承擔(dān)著具有國家職工身份的雇員的無限責(zé)任，這就是身份就業(yè)制的實(shí)質(zhì)，它使國家面臨著巨大的財政風(fēng)險。

2．1．3充滿人身依附關(guān)系

這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮(zhèn)公有制領(lǐng)域，一個人一旦就業(yè)就很難變更工作單位。因?yàn)閱挝还蛡蛑剖墙⒃诘拓泿判匠昱c高社會福利保障基礎(chǔ)之上的，就業(yè)者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進(jìn)入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業(yè)單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進(jìn)入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因?yàn)橹贫壤麧欇^高的單位具有較高的進(jìn)入門檻。所以，一個人一旦就業(yè)之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統(tǒng)就業(yè)制度推向了極至。

2．2我國《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的局限

2．2．1政策性強(qiáng)，操作性弱

為擴(kuò)大就業(yè)，《就業(yè)促進(jìn)法》對促進(jìn)就業(yè)的手段體系作出了較為完整的概要設(shè)計，該體系由下述幾個部分所構(gòu)成：政策支持、就業(yè)服務(wù)、市場管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助，進(jìn)入2009年，國家的促進(jìn)就業(yè)政策更加密集，1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定采取7項(xiàng)措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作，以應(yīng)對就業(yè)危機(jī)，同時，在教育部、科技部、工業(yè)和信息化部三部委支持和指導(dǎo)下，“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制正式推出，2月，建立的首批1952個共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”向社會公布。

在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進(jìn)法”的，政策性就很強(qiáng)，操作性就很弱，《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)也是如此，將《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業(yè)促進(jìn)法》的結(jié)構(gòu)分析，情況現(xiàn)其軟、硬法律手段的組合有下述特點(diǎn)：首先，總則規(guī)定較之分則規(guī)定，關(guān)于政策支持、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助的規(guī)定較之關(guān)于公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理的規(guī)定，軟法性相對較強(qiáng)，其次，對政府行為的規(guī)范較之對非政府行為的規(guī)范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現(xiàn)形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強(qiáng)，二是法律責(zé)任不完整，即許多關(guān)于行為模式的規(guī)定沒有配套規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，2009年出臺的一系列就業(yè)促進(jìn)措施無一不是如此。

2．2．2就業(yè)促進(jìn)制度需要相關(guān)法律支持

就業(yè)促進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的不只是就業(yè)促進(jìn)方面的法律規(guī)定。《就業(yè)促進(jìn)法》給出的是就業(yè)促進(jìn)的施政理念、就業(yè)促進(jìn)的基本措施。其立法導(dǎo)向是明確而規(guī)范的，它將解決就業(yè)中的重大問題，并使積極就業(yè)政策上升到

穩(wěn)定的、長久的法律規(guī)范的層面，但它也確實(shí)需要得到配套法律的支持，才能最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，從英國就業(yè)促進(jìn)制度的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)、行政、教育等方面的法律都是促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)制度支持，單靠一部或幾部促進(jìn)就業(yè)的法律是絕對不能解決問題的。

3我國就業(yè)促進(jìn)制度的完善

3．1完善國家就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)施積極的財政政策，建立投資的內(nèi)在增長機(jī)制政府必須繼續(xù)運(yùn)用積極財政政策來協(xié)助儲蓄向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資的轉(zhuǎn)化，以保證總供求的平衡，同時。應(yīng)該考慮利用繼續(xù)實(shí)行積極財政政策的時機(jī)，從根本上解決企業(yè)投資的內(nèi)在動力問題；啟動民間投資，拉動就業(yè)需求以政府投資引導(dǎo)民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補(bǔ)缺口，以保障投資對就業(yè)的拉動；產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的互動機(jī)制，在目前我國就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該考慮就業(yè)增長問題。因此，產(chǎn)業(yè)政策不能僅僅注意高科技和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無污染的有效益的行業(yè)也要予以支持，鼓勵它們創(chuàng)造就業(yè)崗位。

篇3

關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會

殘疾人就業(yè)是指在法定勞動年齡內(nèi)有勞動需求和能力的殘疾人，依法參與社會勞動并取得合理的報酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對于穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧有著重要的意義。

一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性

眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國有8300多萬殘疾人，關(guān)系著全國五分之一的家庭幸福和社會穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會的目的，對于促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動作用。但是殘疾人事業(yè)在我國基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要

對整個人群來講，殘疾人是弱勢群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個固定的經(jīng)濟(jì)來源，從而解決生存問題。

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康

勞動是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動能力，但勞動仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會建設(shè)的成果，同時也需要通過參加社會勞動融入社會和諧建設(shè)之中，可見，就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。

（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會平等的需要

現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問題上正是因?yàn)橛衅缫暁埣踩爽F(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會，實(shí)現(xiàn)就業(yè)問題上的人人平等，最終促進(jìn)社會平等和諧。

二、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況

我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬，占42.10%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。

三、我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系

（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式

我國制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個體就業(yè)。

（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)

殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來運(yùn)作。全國已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2萬多人。

1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu)

1990年后陸續(xù)改為“勞動就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動保障工作站逐漸在全國各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機(jī)構(gòu)，開展開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。

2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制

從社區(qū)組織管理職能分工的角度來看，新型社區(qū)管理模式分為三個層次：一是政府專設(shè)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實(shí)施社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

四、我國殘疾人就業(yè)影響因素分析

（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高

首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費(fèi)但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動合同，不繳納各種勞動保險，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動者多處于次級勞動力市場，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。

（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機(jī)會。

（三）殘疾人就業(yè)的社會意義認(rèn)識不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性

殘疾人除了在勞動力市場受到歧視外，前勞動力市場歧視，即教育歧視也會造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機(jī)會的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會相互作用，結(jié)果會進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動力市場是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對高學(xué)歷殘疾人的歧視，會降低殘疾人人力資本投資的激勵水平，這種較低的激勵水平加上教育歧視的作用會造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。

五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對策

（一）完善我國殘疾群體就業(yè)政策

政策法規(guī)的落實(shí)需要有效的措施和組織保證。各級政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善殘疾人就業(yè)的社會保險政策和法律援助政策并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。

(二)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施

1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題

在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊伍。同時積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)

按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過稅收、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵；對雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補(bǔ)償。對假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。

3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性

通過用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過開發(fā)一批公益性崗位來安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開辦小賣部、報刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。

4.發(fā)展社會福利企業(yè)

解決殘疾人就業(yè)問題離不開社會福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對福利企業(yè)在資金、稅收、營業(yè)場地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實(shí)到企業(yè)。

5.完善殘疾人社會保障服務(wù)機(jī)制

政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點(diǎn)保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會保障體系中，以保障其基本生活。

6.通過各種宣傳手段營造扶殘助殘的良好社會氛圍

廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過宣傳，充分動員全社會力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會責(zé)任。

7.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入

殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。

（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵扶持用人單位培訓(xùn)

各類用人單位要積極履行社會責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。

（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實(shí)施分類救助政策

《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體、視力、聽力語言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對其采取不同的特殊政策，即對智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽力、語言殘疾的殘疾人可按殘疾等級發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。

（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能

街道、社區(qū)要積極開展殘疾人就業(yè)宣傳，營造殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實(shí)踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。

2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開辟社會支持渠道

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴(kuò)大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會，無法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。

（六）家庭要努力營造對殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境

家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨(dú)立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)

對殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競爭意識和創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。同時，殘疾人個人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)。

六、結(jié)語

世界各國在對待殘疾人生存問題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。在發(fā)達(dá)國家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國家反歧視法中，上升為一個人權(quán)問題。我國殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會的大背景之下，做好殘疾人的社會保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會責(zé)任和情懷。

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文章編號：1004-4914（2015）07-016-02

中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常活躍的因素，在推動國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用：其一，吸納了大量人員就業(yè)，成為大學(xué)生就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、退伍軍人、農(nóng)村富余勞動人口等就業(yè)的重要渠道；其二，為國家貢獻(xiàn)了超半數(shù)的稅收、創(chuàng)造了大量的財富；其三，是推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲梢亍①Y源驅(qū)動的粗放增長轉(zhuǎn)為依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵增長，我國中小企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：融資難融資貴、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品與服務(wù)的在全球的核心競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、人才匱乏。財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)快速成長發(fā)展的核心政策工具之一，其導(dǎo)向性、優(yōu)惠性、扶持性十分明顯；但現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅還存在諸多有待完善之處。本文簡要分析新常態(tài)下我國中小企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)行支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策的不足之處，并提出完善的對策建議。

一、新常態(tài)下我國中小企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，與許多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，為許多中小企業(yè)孕育著新機(jī)遇。新常態(tài)下許多企業(yè)在倒逼機(jī)制的作用下催生了轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各種利好扶持政策下，獲得了加快發(fā)展的機(jī)會。在依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，許多基于高新技術(shù)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了跨越式發(fā)展的機(jī)會。此外，我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展、中西部地區(qū)崛起的強(qiáng)大帶動力、“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一帶一路”發(fā)展、中國企業(yè)“走出去”、改革紅利不斷釋放、國際經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)的跡象，中小企業(yè)的稅費(fèi)不斷降低及扶持政策不斷的出臺、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、我國企業(yè)面臨的出口環(huán)境在好轉(zhuǎn)等這些都是中小企業(yè)在新常態(tài)下面臨的新的機(jī)遇。而且，國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺，掀起了創(chuàng)業(yè)的熱潮，特別是2015年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等政策導(dǎo)向，為中小企業(yè)發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，這樣區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的競爭會更加激烈，各地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策會產(chǎn)生同質(zhì)、資源重復(fù)配置的問題。中小企業(yè)發(fā)展面臨的頭號難題――融資難、融資貴問題還沒有從根本上得到緩解。中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力依然有待加強(qiáng)，提供的產(chǎn)品與服務(wù)的核心競爭力不強(qiáng)，在全球的競爭優(yōu)勢不足。中小企業(yè)依然缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的人才。相比國有企業(yè)，中小企業(yè)面臨著政策歧視、市場歧視、管理體制不合理、支持其發(fā)展成長的各項(xiàng)政策措施需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。

二、當(dāng)前支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題

已有的支持中小企業(yè)發(fā)展財稅政策，對激勵中小企業(yè)快速成長發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，驅(qū)動其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但依然存在著一些方面有待完善。主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）財稅政策支持手段單一、立法層次低、各種工具配合協(xié)同作用不足；（2）財稅政策對中小企業(yè)自主創(chuàng)新激勵不足；（3）支持中小企業(yè)融資的財稅政策力度有待加強(qiáng)；（4）支持中小企業(yè)人才吸收與培養(yǎng)的財稅政策有待加強(qiáng)。（5）對中小企業(yè)減稅、免稅的力度有待加強(qiáng)。（6）有關(guān)中小企業(yè)社會服務(wù)體系的財稅激勵政策有待加強(qiáng)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

（一）建立健全中小企業(yè)的財稅法律體系

我國應(yīng)在借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)針對中小企業(yè)的立法建設(shè)，建設(shè)體系完整的財稅法律體系。提高立法層次，頒布支持中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。完善政府采購法，將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入其中。修改充實(shí)現(xiàn)有的針對中小企業(yè)的財稅法律。

（二）加大財政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)與績效

各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大財政投入力度支持中小企業(yè)發(fā)展。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項(xiàng)資金，比如專門用于人才培養(yǎng)，用于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等。加大各項(xiàng)財政補(bǔ)貼對中小企業(yè)的扶持力度，這樣能極大地促進(jìn)中小企業(yè)快速成長發(fā)展。與此同時，應(yīng)優(yōu)化財政補(bǔ)貼扶持中小企業(yè)的支出結(jié)構(gòu)，財政補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先向中西部、老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在其使用領(lǐng)域方面，應(yīng)優(yōu)先用于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、低碳綠色發(fā)展等方面。財政自己扶持中小企業(yè)發(fā)展的績效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與提高。

（三）完善促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策

財稅激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大財政直接投入用于中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)自主創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)加大優(yōu)惠幅度與惠及面，比高新技術(shù)企業(yè)所得稅享受低稅率，可考慮放寬條件，擴(kuò)大中小企業(yè)的受益面；對科技研發(fā)支出在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除，對符合一定條件的中小企業(yè)，可考慮增加扣除比例。對中小企業(yè)吸納科技人才、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等可考慮給予一定的財政補(bǔ)貼和減免稅。比如：對中小企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新等設(shè)備投資，可考慮在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，在3―5年內(nèi)按設(shè)備投資成本一定比例稅前抵扣應(yīng)納稅所得額；對中小企業(yè)實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)實(shí)行滿足一定條件免征企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅。

（四）完善促進(jìn)中小企業(yè)投融資的財稅政策

中小企業(yè)由于其具有規(guī)模相對較小，抗風(fēng)險能力較差，一直面臨著融資難融資貴的難題。政府應(yīng)加大財稅扶持政策引導(dǎo)，多方引導(dǎo)民間資本投資介入中小企業(yè)，對向中小企業(yè)提供資金融通的銀行等金融機(jī)構(gòu)給予更大力度的財稅扶持政策。可考慮設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的投資基金。進(jìn)一步健全激勵中小企業(yè)投融資的稅收優(yōu)惠政策體系。比如，對向中小企業(yè)提供融資的銀行等金融機(jī)構(gòu)可考慮符合一定條件，給予免征營業(yè)稅或增值稅（金融保險業(yè)營改增之后）；對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保或再擔(dān)保（符合一定的條件時），給予免征營業(yè)稅或增值稅（金融保險業(yè)營改增之后）。此外，對激勵中小企業(yè)投資方面的稅收優(yōu)惠政策方面，比如，可考慮個人投資者從被投資的中小企業(yè)獲得股息和紅利可給予免征個人所得稅的優(yōu)惠；對中小企業(yè)（符合一定的較寬松條件）實(shí)行鼓勵投資與再投資的退稅優(yōu)惠政策。

（五）財稅政策應(yīng)加大對中小企業(yè)人才培養(yǎng)與吸納的扶持力度

我國對中小企業(yè)人才培養(yǎng)與吸收方面的財稅激勵政策還較欠缺，不利于中小企業(yè)快速健康成長發(fā)展。比如對吸納高校畢業(yè)生較多的中小企業(yè)可考慮加大財政補(bǔ)貼力度與稅收優(yōu)惠幅度。在企業(yè)所得稅和個人所得稅方面給予一些優(yōu)惠措施，激勵中小企業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。允許中小企業(yè)（符合一定條件）高于一般企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時從稅前扣除，對該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)直接用于教育科研的公益性捐助或大學(xué)設(shè)立中小企業(yè)人才獎學(xué)金的費(fèi)用，允許稅前全額扣除。有關(guān)中小企業(yè)的個人所得稅優(yōu)惠政策可考慮從如下方面完善：擴(kuò)大中小企業(yè)對個人獲得的省（部）及以上頒發(fā)的教育、科學(xué)、技術(shù)方面的獎金，免征個人所得稅的范圍；中小企業(yè)科技人員以科技入股所獲得的股權(quán)收益，減免企業(yè)個人企業(yè)所得稅等等。

篇5

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 中小企業(yè) 救助機(jī)制

改革開放以來，我國中小企業(yè)已成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大。目前，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80％在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道；中小企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。我國65％的發(fā)明專利、75％以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，全國GDP比原統(tǒng)計數(shù)多了2.3萬億元，其中93％來自于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，結(jié)合我國實(shí)際，建立中小企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制迫在眉睫，這對于推動中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

一、目前我國企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制現(xiàn)狀

(一)我國平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢

我國地理環(huán)境復(fù)雜，氣候變異強(qiáng)烈，自然災(zāi)害強(qiáng)度大、分布廣、種類多。今年以來，我國相繼發(fā)生罕見低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災(zāi)害，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。與此同時，我國平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢，20世紀(jì)60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達(dá)1,840億元，2007年損失更高達(dá)2,363億元。今年年初，我國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國已因雪災(zāi)冰凍天氣造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1,111億元。

(二)現(xiàn)有補(bǔ)償方式不能覆蓋社會和企業(yè)遭受的巨大損失

我國自然災(zāi)害補(bǔ)償方式主要包括財政補(bǔ)償、保險補(bǔ)償、社會捐助和國際援助等四種形式。目前，國家財政對災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度較低，在財政預(yù)算中安排的災(zāi)害救濟(jì)支出非常有限，并且主要用于“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，保證災(zāi)民吃飯、御寒、住所、醫(yī)療等最基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計，1990～2000年我國財政救災(zāi)支出年均只有27.5億元，只相當(dāng)于當(dāng)年災(zāi)害損失的1.63％。2006年是近年來自然災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，中央累計投入各類救災(zāi)資金共111.98億元，也僅占災(zāi)害損失的4％左右。其次，保險覆蓋面小、救助能力嚴(yán)重不足。在發(fā)達(dá)國家，保險賠償占災(zāi)害事故損失中的30％～40％，我國保險業(yè)起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業(yè)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品缺乏。截止到2月10日，全國保險業(yè)在雪災(zāi)中已賠款10.4億元，預(yù)估賠款僅為85億元。財產(chǎn)保險的承保能力相對于自然災(zāi)害的損失而言依然不足。第三，社會捐助和國際援助規(guī)模十分有限，占全部災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎剌^低。年初的雪災(zāi)社會各界捐贈款物(含物資折款)累計約11.95億元，也僅占災(zāi)害損失的1％左右。因此，上述補(bǔ)償方式還不能覆蓋社會和企業(yè)遭受的巨大損失。

同時，我國企業(yè)受害救助尚未納入國家救災(zāi)應(yīng)急體系，巨災(zāi)造成的損失無從彌補(bǔ)。從目前的情況看，災(zāi)后建設(shè)的重點(diǎn)是抓緊修復(fù)和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障，確保災(zāi)區(qū)人民基本生活，對中小企業(yè)災(zāi)后重建、恢復(fù)正常生產(chǎn)尚未引起足夠關(guān)注。

二、美國對遭受自然災(zāi)害的小企業(yè)實(shí)行救助的主要做法

(一)在聯(lián)邦小企業(yè)局設(shè)立災(zāi)害援助辦公室

美國《國家應(yīng)急預(yù)案》(2006年)確立更為全面的應(yīng)對所有災(zāi)難的應(yīng)急框架體系，明確聯(lián)邦小企業(yè)局(SBA)在企業(yè)災(zāi)害救助方面的職責(zé)。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室在全美有一個客戶服務(wù)中心，東西部各一個運(yùn)營中心、資金申請和發(fā)放中心、審計監(jiān)察中心以及災(zāi)害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。

(二)為受災(zāi)企業(yè)提供低息和長期貸款

美國的災(zāi)害救助機(jī)制中非常重視貸款的作用。美國的貸款救助只適用于未參加各類災(zāi)害保險以及不能獲得其它聯(lián)邦救助資源的企業(yè)和家庭。對于未參加保險企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失，通過農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦小企業(yè)局等機(jī)構(gòu)為受災(zāi)企業(yè)和家庭提供低息和長期貸款，幫助企業(yè)特別是小企業(yè)從地震、颶風(fēng)等各類自然災(zāi)害中恢復(fù)過來。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室正常年度的災(zāi)害貸款規(guī)模約在10億美元，災(zāi)害貸款的補(bǔ)貼及其他費(fèi)用在3億美元左右。在發(fā)放貸款過程中，災(zāi)害援助辦公室還為企業(yè)提供恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營等方面的咨詢服務(wù)。2005年，美國南部颶風(fēng)“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風(fēng)“卡特里娜”造成的災(zāi)情嚴(yán)重，截止到2007年5月，聯(lián)邦小企業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)的災(zāi)害援助貸款16萬件，貸款總額69億美元。

目前，貸款救助分為自然災(zāi)害貸款和經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款，前者主要用于房產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、工具、存貨和租賃物等非農(nóng)業(yè)的修復(fù)和重置，后者主要是補(bǔ)充遭災(zāi)企業(yè)必要的運(yùn)營資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財務(wù)能力。自然損害貸款適用于各類企業(yè)，最高貸款限額為150萬美元。對于不能從金融體系獲得信用記錄的業(yè)主，法律規(guī)定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過30年。若小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)已獲得信用記錄，小企業(yè)災(zāi)害貸款利率水平不超過企業(yè)從市場獲得的利率水平。經(jīng)濟(jì)損失貸款主要是補(bǔ)充遭災(zāi)企業(yè)必要的運(yùn)營資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)損害貸款的上限也為150萬美元，如果企業(yè)申請以上兩種貸款，限額也不能超過150萬美元。經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過30年。

(三)對貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償

從歷史上來看，約有6％左右的受災(zāi)小企業(yè)無力償還災(zāi)害貸款。這部分貸款要由聯(lián)邦小企業(yè)局進(jìn)行補(bǔ)償。美國政府認(rèn)為，實(shí)行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災(zāi)害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國家角度來看，恢復(fù)過來的受災(zāi)小企業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和機(jī)會，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、探索和建立中小企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制

(一)要從發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定和提高災(zāi)區(qū)人民生活水平的高度，重視中小企業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。要在進(jìn)一步調(diào)查中小工礦企業(yè)受災(zāi)情況，特別是摸清受災(zāi)嚴(yán)重、損失巨大、自身難于恢復(fù)企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，研究提出中小企業(yè)災(zāi)后重建的工作方案和措施。

(二)應(yīng)將對中小企業(yè)遭受自然災(zāi)害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助納入國家災(zāi)害應(yīng)急體系之中，逐步探索和建立我國中小企業(yè)災(zāi)害救助長效機(jī)制，并發(fā)揮各級中小企業(yè)管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中的積極作用。

篇6

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；作用

總體來說，我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。加強(qiáng)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能就顯得尤為重要，同時也是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。各國實(shí)施的以促進(jìn)就業(yè)為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒，歸納起來有以下四個方面：

一、采用"失業(yè)保險＋失業(yè)救濟(jì)"銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)模式

這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險金給付期間仍未找到工作，則在接受勞工局對其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認(rèn)后，再經(jīng)過規(guī)定的過渡期開始領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的待遇水平要比失業(yè)保險金的給付水平低，但比社會救濟(jì)金略高，其目的是為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。

二、激勵就業(yè)

它是通過失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法，激勵失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施：(1)拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定，失業(yè)四個月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險金，而失業(yè)期超過四個月便逐月降低給付，直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。在享受失業(yè)保險給付的法定期限內(nèi)，失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險金。如在日本，失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作，便可領(lǐng)取30～120天的失業(yè)保險金作為就業(yè)補(bǔ)助。(3)愿意從事簡單工作可獲工資補(bǔ)貼。為促進(jìn)就業(yè)，不少歐洲國家的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補(bǔ)貼。

三、抑制解雇

通過失業(yè)保險制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。日本、韓國和美國在這方面進(jìn)行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，力爭企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)也實(shí)行了類似措施，例如，對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動者停產(chǎn)工資50%的資助；對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗；對雇用55歲以上勞動者占所有勞動者比例達(dá)6%以上的企業(yè)，每人每年支付36萬韓元的雇用補(bǔ)貼。在美國，則是以浮動失業(yè)保險費(fèi)率的做法，鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險費(fèi)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費(fèi)，這在美國被稱為"經(jīng)驗(yàn)定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險費(fèi)所需費(fèi)用來計算現(xiàn)在應(yīng)付保險費(fèi)。目前，美國還有少數(shù)州實(shí)行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險費(fèi)率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。

四、支持培訓(xùn) 對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。各國失業(yè)保險為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險給付；美國規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長失業(yè)保險給付期（最多不超過52周）；德國、意大利對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補(bǔ)貼，失業(yè)保險部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用（注冊費(fèi)、書費(fèi)、交通費(fèi)等）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)的問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險"社會穩(wěn)定器"的減震作用，維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國自實(shí)施《失業(yè)保險條例》以來，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險基金的絕對比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。所以，我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。

總之，對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長期任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 袁志剛．失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海人民出版社，1997．

篇7

對接資金要素，著力解決企業(yè)融資難問題

優(yōu)先為中小微企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。根據(jù)《湖南省促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)[2009]34號）文件精神，對符合條件的勞動密集型中小微企業(yè)優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款。2013年上半年，該市發(fā)放小額擔(dān)保貸款938筆共計14684萬元，扶持創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)1.5萬人次。

對中小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)扶持。該市設(shè)立800萬元的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，對高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)者給予六類扶持，即開辦補(bǔ)貼、所得稅補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及財政貼息補(bǔ)貼、還貸補(bǔ)貼，以及創(chuàng)業(yè)成功獎勵。

大力支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。對創(chuàng)業(yè)孵化基地，該市給予四種資金支持，即基地租金補(bǔ)貼、小額貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼。今年該市累計發(fā)放四類補(bǔ)貼2194萬元。目前，該市已建成三葉、新衡泵、技師學(xué)院等3家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，84家市（縣）級創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸納4000余家小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。

對接人才要素，著力解決企業(yè)引才難問題

出臺并落實(shí)《衡陽市關(guān)于引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新型人才的暫行辦法》。對企業(yè)引進(jìn)的緊缺型創(chuàng)新型人才從薪酬、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、配偶工作及子女入學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)、評選表彰等六個方面給予政策支持。拿生活補(bǔ)貼來舉個例子，中國科學(xué)院院士等每月補(bǔ)貼10000元、一次性補(bǔ)貼50萬元；國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人每月補(bǔ)貼5000元、一次性補(bǔ)貼20萬元；省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等每月補(bǔ)貼3000元、一次性補(bǔ)貼10萬元；全日制博士研究生或正高職稱等每月補(bǔ)貼1000元、一次性補(bǔ)貼5萬元。住房補(bǔ)貼主要包括：中國科學(xué)院院士等補(bǔ)貼20萬元/年；國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等補(bǔ)貼10萬元/年；省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等補(bǔ)貼6萬元/年；全日制博士研究生或副高職稱等補(bǔ)貼1萬元/年。截止到目前，已有衡鋼集團(tuán)、特變電工、天雁機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、中信網(wǎng)絡(luò)、自來水公司等6家企業(yè)申報引進(jìn)省級學(xué)科帶頭人2人、高學(xué)歷、高職稱、高技能人才14名。

制定并落實(shí)《衡陽市關(guān)于支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、技工院校高級工以上畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》。對吸納高校及技工院校畢業(yè)生的本地企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)困難的高校及技工院校畢業(yè)生分類別給予扶持政策。其中對本地企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、技工院校高級工以上畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠措施有三項(xiàng)：第一，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；第二，給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼；第三，給予其他優(yōu)惠政策。

為中小微企業(yè)員工免費(fèi)提供技能培訓(xùn)。為中小微企業(yè)在崗職工提供技能提升培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員到中小微企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，衡陽市按照職業(yè)（工種）類別，為中小微企業(yè)5000多名職工提供了技能培訓(xùn)，其中培訓(xùn)技師200人、高級工500人、中級工近1000人、初級工3300人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼近700萬元。

對接生產(chǎn)要素，著力解決企業(yè)招工難問題

持續(xù)開展免費(fèi)招聘活動。該市人力資源市場每月2號、12號、22號定期舉辦人才招聘會，免費(fèi)為企業(yè)和勞動者提供招工服務(wù)。2013年已組織進(jìn)場招聘企業(yè)4820家次，吸引進(jìn)場求職人員31.2萬人次，達(dá)成就業(yè)意向7.6萬人次。

篇8

關(guān)鍵詞:遼寧;休閑產(chǎn)業(yè);促進(jìn)就業(yè)

中圖分類號:F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0143-02

一、研究背景及意義

一般來說,就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長存在著正相關(guān)關(guān)系,擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響下,與國內(nèi)其他地區(qū)一樣,遼寧也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)形勢的挑戰(zhàn)。通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來擴(kuò)大就業(yè),是現(xiàn)代世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家所普遍采用的提高就業(yè)率的重要措施。因?yàn)樾蓍e產(chǎn)業(yè)中的休閑服務(wù)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè),這類產(chǎn)業(yè)所需投入的資本不大,但由于有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,涉及衣、食、住、行、娛、購等多方面的消費(fèi)活動,因而休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動交通運(yùn)輸業(yè)、旅館餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游商品業(yè)等一系列行業(yè)的發(fā)展,從而提供更多的就業(yè)機(jī)會 [1]。同時,相比眾多行業(yè)來說,休閑產(chǎn)業(yè)是規(guī)避經(jīng)濟(jì)周期影響的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。遼寧人均國內(nèi)生產(chǎn)總值31 259元,城市化率達(dá)到59.2%,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性強(qiáng) [2]。因此,對遼寧休閑產(chǎn)業(yè)的研究,有助于促進(jìn)遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)及增加稅收,同時有助于和諧社會的構(gòu)筑。

二、遼寧休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

1.資源條件。遼寧擁有豐富的濱海、山地、濕地、溫泉、古跡、民俗等自然與文化資源。這些資源可以打造出適應(yīng)不同休閑需求的都市休閑、小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村休閑、溫泉休閑、滑雪休閑、山林休閑、水濱休閑等系列休閑產(chǎn)品。同時,由于遼寧歷史悠久,擁有眾多富有傳奇色彩的文物古跡。區(qū)域內(nèi)的52個民族通過長期的融合形成了不同于“中原古文化”的“北方古文化”區(qū)系,積累了大量的民間藝術(shù)和民俗文化,具有開展度假、科普、文博和生態(tài)休閑旅游的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

2.消費(fèi)條件。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, ① 2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 393元、農(nóng)村居民人均純收入為5 576元,人均消費(fèi)支出11 231元,恩格爾系數(shù)為39%。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的恩格爾系數(shù)達(dá)到30%～40%為“富裕”的標(biāo)準(zhǔn),遼寧城鎮(zhèn)居民中相當(dāng)數(shù)量的家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級,人們逐漸從滿足基本的物質(zhì)需求向更高層次精神需求轉(zhuǎn)變。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件。基礎(chǔ)設(shè)施會影響到提供休閑產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要組成部分。特別是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展更是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件。遼寧擁有高速公路、高速鐵路、國際機(jī)場及港口等密集的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這促進(jìn)了區(qū)域的通達(dá)性,為遼寧休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。

4.旅游業(yè)的發(fā)展。2008年共接待國內(nèi)外旅游者20 078.3萬人次,其中,接待國內(nèi)旅游者19 836.4萬人次、接待入境旅游者241.9萬人次。旅游總收入1 741.5億元,其中,國內(nèi)旅游收入1 635.5億元;旅游外匯收入15.3億美元 [2]。從事旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到107萬人。并且多次舉辦各種不同類型大型節(jié)慶活動、大型國際會議及展覽等。

5.文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)。遼寧擁有比較完整的文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)體系。如擁有國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地及東北文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會;既有狩獵、卡丁車運(yùn)動等現(xiàn)代娛樂項(xiàng)目,也有具有民族風(fēng)情的地方特色項(xiàng)目;有全民健身戶外活動基地,國家級體育后備人才基地,有具備接待大型洲際比賽能力的健身娛樂設(shè)施,以及承辦國際性大型體育賽事的場館。為發(fā)展文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。

以上的分析表明,遼寧具備了發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與精神條件,遼寧的休閑產(chǎn)業(yè)將迎來現(xiàn)實(shí)的擴(kuò)張期。

三、遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的問題分析

1.缺乏政策引導(dǎo),社會支持系統(tǒng)尚未形成。由于對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的模糊認(rèn)識,政府有關(guān)部門對休閑產(chǎn)業(yè)的作用認(rèn)識不夠,缺乏對休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃,使得發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)社會條件支持系統(tǒng)尚未形成 [3]。這使得遼寧休閑企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱,從而造成遼寧高層次的休閑產(chǎn)品與設(shè)施供給不足、服務(wù)水平低下。對遼寧進(jìn)入國際休閑旅游的主流消費(fèi)市場造成了障礙。

2.第三產(chǎn)業(yè)比重低,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。① 第三產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力,是就業(yè)潛力的拓展方向。2008年遼寧三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例為31.9∶27.5∶40.6,與2007年(32.4∶27.6∶40)相比,第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.6個百分點(diǎn),第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.5個和0.1個百分點(diǎn)。雖然遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,吸納就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢,但是,按照現(xiàn)代就業(yè)模式勞動力就業(yè)比重(15∶35∶50)來衡量,遼寧第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例偏低。勞動力資源在各產(chǎn)業(yè)間未合理配置,容易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此,遼寧就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化與升級。

3.休閑產(chǎn)業(yè)人力資源總體水平偏低。第三產(chǎn)業(yè)由于就業(yè)門檻低,往往成為安置下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式為粗放型、產(chǎn)品附加值偏低,在國際及國內(nèi)分工中都處于較低端的位置,造成就業(yè)人員構(gòu)成比重嚴(yán)重偏斜(智力型就業(yè)人員比重僅為27%)。特別是農(nóng)村勞動力文化程度低,初中以下文化程度者比重高達(dá)86%。①因此,遼寧勞動力從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)偏低,難以滿足未來休閑產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求,阻礙了遼寧休閑產(chǎn)業(yè)走向國際化的道路。

四、遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的措施

休閑問題不僅關(guān)涉到企業(yè)和消費(fèi)者,還關(guān)涉到個體生命的存在質(zhì)量和社會進(jìn)步,因此,國家和地方政府所制定的相關(guān)政策,不但對于休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用,更對廣大民眾的生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。遼寧發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)可以從以下幾個方面采取措施:

1.形成正確的政策導(dǎo)向,完善休閑產(chǎn)業(yè)的社會支持系統(tǒng)。休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全社會的支持,因此應(yīng)加強(qiáng)休閑理論研究,廣泛地開展休閑教育,通過宣傳策劃,培養(yǎng)居民濃厚的休閑消費(fèi)氛圍,擴(kuò)大休閑消費(fèi)市場。通過政府的政策引導(dǎo),轉(zhuǎn)變勞動者擇業(yè)觀念,為高層次勞動者在休閑產(chǎn)業(yè)的就業(yè)營造良好的環(huán)境,以拓寬社會就業(yè)的渠道。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策將休閑產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)予以扶持。應(yīng)制定完備的休閑產(chǎn)業(yè)法律體系,營造健康的休閑市場經(jīng)營和管理秩序,提高休閑企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)。可采取財政補(bǔ)助或社會保險費(fèi)減免優(yōu)惠等措施,培養(yǎng)和扶植行業(yè)龍頭企業(yè),形成品牌效應(yīng),提高遼寧休閑企業(yè)參與國內(nèi)外休閑市場競爭的能力。同時,遼寧應(yīng)建立確保地區(qū)休閑業(yè)統(tǒng)一形象的行業(yè)組織,使這些中介機(jī)構(gòu)或組織能夠成為一個有效的交流平臺,來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理休閑業(yè),以確保整個行業(yè)的高度自律性。

2.采取靈活多樣的就業(yè)方式,擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。由于休閑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式乃至產(chǎn)品、客戶都與傳統(tǒng)工業(yè)模式大相徑庭,因此必須采取靈活多樣的就業(yè)方式,滿足不同需求。如可以通過制定法律法規(guī),在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報酬、休息休假、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、解雇限制等諸多方面為勞動者選擇靈活就業(yè)方式創(chuàng)造有利條件,盡可能保護(hù)非全日制、臨時等就業(yè)方式的勞動者享受與全日制就業(yè)勞動者同等的權(quán)益 [4]。對休閑企業(yè)可采取降低保險費(fèi)率、對社會保險或崗位予以補(bǔ)貼,提供職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、提高保險待遇等優(yōu)惠措施,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)吸收就業(yè)。還可鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)辦休閑企業(yè)的勞動者,給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持或稅收等方面的優(yōu)惠政策,以帶動更多人就業(yè)。

3.結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立人才培養(yǎng)制度。根據(jù)OECD(國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)的研究表明,完成高等教育或取得被認(rèn)可的學(xué)徒資格證書是成功進(jìn)入勞動力市場和繼續(xù)就業(yè)的最低門檻。遼寧應(yīng)結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度。首先,政府部門應(yīng)制定休閑產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)目標(biāo)。調(diào)動各方積極性,加大休閑教育的投入,以加快休閑產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)。其次,建立多層次教育體系,滿足不同層次休閑產(chǎn)業(yè)對專門人才的需求。應(yīng)鼓勵教育機(jī)構(gòu)按照市場需求,開辦和設(shè)置休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)與課程。根據(jù)遼寧休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及今后發(fā)展的客觀需要,可分為中職、高職高專、本科及研究生四個層次進(jìn)行專門人才培養(yǎng)。可加大高職以上層次的人才培養(yǎng)力度,以培養(yǎng)中、高級休閑產(chǎn)業(yè)專門人才和管理人才,適應(yīng)遼寧休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。再者,通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合,開展在職職工的委托培訓(xùn)事業(yè)。可走產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式,通過政府制定相關(guān)管理規(guī)則作保障,在相關(guān)院校,創(chuàng)立休閑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和再教育基地,為休閑企業(yè)培訓(xùn)管理人員及職工,從而滿足遼寧休閑產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求。

4.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),促使農(nóng)村剩余勞動力向休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過中國其他省市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展證明,休閑農(nóng)業(yè)已成為目前解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑之一。遼寧農(nóng)村勞動力受教育程度偏低,其中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占9%。① 因此,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動者,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。休閑產(chǎn)業(yè)的興起,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,推動經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)發(fā)揮著積極的作用。遼寧應(yīng)把發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度去考慮,給予政策導(dǎo)向的支持,讓休閑產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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篇9

探索一條以學(xué)校資源為基礎(chǔ)，以課堂改革為切人點(diǎn)，以校本培訓(xùn)為主的渠道。在意識形態(tài)上喚醒教師的危機(jī)感；在職業(yè)追求上引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感；在需求自覺上激發(fā)教師專業(yè)自我成長的迫切感；在素養(yǎng)修煉上讓教師體驗(yàn)職業(yè)幸福感；探究有效的教師專業(yè)自主發(fā)展之路。

一、我校教師專業(yè)自主發(fā)展面臨的困境

1．教師個體在業(yè)務(wù)素養(yǎng)、教學(xué)技能、工作態(tài)度等方面差異較大。中老年教師的整體素質(zhì)相對較高，35歲以下青年教師的個體差異明顯，有部分五、六年教齡以上的青年教師比較拔尖，而幾個80后青年教師則出現(xiàn)基本的教學(xué)實(shí)踐能力弱、心理承受能力低、職業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。

2．教師群體的協(xié)作交流、合作創(chuàng)新、團(tuán)隊作戰(zhàn)的意識不夠強(qiáng)。作為省級示范校，前些年在人事安排上，政府有相對傾斜的政策，使我們擁有了一大批德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較強(qiáng)的教師，但卻習(xí)慣于單打獨(dú)斗，團(tuán)隊協(xié)作意識比較薄弱。

3．教師的專業(yè)發(fā)展意識不夠強(qiáng)。習(xí)慣于接受任務(wù)，被動發(fā)展，缺乏主動學(xué)習(xí)、探索創(chuàng)新的行為；對課堂改進(jìn)的研究信心不足，有一定的畏難情緒；教師缺乏自主反思，形式化傾向明顯，模式化傾向突出，機(jī)械地套用教育反思的萬能格式。

4．教科研模式比較單一。教研形式相對松散，學(xué)習(xí)制度不夠健全，活動開展針對性不強(qiáng)、質(zhì)量不高。因此，研究教師自主專業(yè)發(fā)展的策略，構(gòu)建有效的教師專業(yè)發(fā)展模式，才能加速教師專業(yè)自主發(fā)展的進(jìn)程。

二、影響教師專業(yè)自主發(fā)展的障礙分析

影響教師專業(yè)自主發(fā)展的主要原因有3個方面。一是教師本體價值觀缺乏。教師本體價值觀強(qiáng)調(diào)教師對自我專業(yè)發(fā)展的主體價值的認(rèn)識，對自身職業(yè)發(fā)展的定位。實(shí)際工作中，有一部分教師把所從事的職業(yè)只看作是維持生計的一種手段，因循于重復(fù)性機(jī)械性的勞動，效率低下。二是教育體制的穩(wěn)定性引發(fā)部分教師安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)。在目前的用人機(jī)制上，教師隊伍能進(jìn)不能出，鐵飯碗混終生，無職業(yè)危機(jī)感，得過且過，更談不上對專業(yè)發(fā)展的主動需求。三是學(xué)校對教師隊伍建設(shè)的重視還有待于加強(qiáng)，學(xué)校還應(yīng)該有明確的目標(biāo)、科學(xué)的規(guī)劃、具體的措施，從文化引領(lǐng)、機(jī)制保障和策略研究上來促使教師專業(yè)自主發(fā)展。

三、教師專業(yè)自主發(fā)展的實(shí)施策略

1．意識形態(tài)上喚醒教師的危機(jī)感。激發(fā)和提升教師專業(yè)自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是促進(jìn)教師專業(yè)成長的根本所在。我們通過適當(dāng)營造危機(jī)感，提升教師的專業(yè)敏感性，引導(dǎo)教師勇于面對教育改革、課程改革的挑戰(zhàn)，從而產(chǎn)生自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。例如，近兩年借助學(xué)校做為本區(qū)省級重點(diǎn)課題“生本課堂”的課題研究實(shí)驗(yàn)校這個契機(jī)，先后派出二十多名教師、科研骨干陸續(xù)到上海、成都、北京、廣州、臺灣等多地學(xué)習(xí)觀摩、參與交流，在學(xué)習(xí)對比中知不足，找差距，從而促使他們開始認(rèn)真地審視自己，正確地認(rèn)識到學(xué)習(xí)、創(chuàng)新時不我待，不進(jìn)則退。

2．職業(yè)追求上引領(lǐng)教師專業(yè)自主發(fā)展的認(rèn)同感。我們通過創(chuàng)造機(jī)會培養(yǎng)人才，鼓勵骨干教師冒尖，更好地發(fā)揮“二八”效應(yīng)。例如，鄭麗老師，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，對學(xué)生擁有一顆熱愛之心，在“生本”課堂的課題研究項(xiàng)目上積極思考、主動作為，勇于實(shí)踐探究。學(xué)校就大膽地給機(jī)會，一年內(nèi)兩次獲得與郭思樂教授交流互動的機(jī)會；與外地友好協(xié)作校承擔(dān)“同課異構(gòu)”的交流授課研討；提名擔(dān)任負(fù)責(zé)學(xué)校的教科研工作，等等。正確引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感，使鄭老師已具有很強(qiáng)的專業(yè)發(fā)展意識和動力，自覺承擔(dān)起學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任，帶動一批青年教師勤學(xué)習(xí)、善思考、勇探究。

3．需求自覺上激發(fā)教師專業(yè)自我成長的迫切感。馬斯洛的需要層次理論提醒我們“愛與歸屬的需要、尊重的需要”是決定教師“自我實(shí)現(xiàn)需要”的關(guān)鍵。為此，本校通過對教師的性別、年齡、教齡、學(xué)歷、學(xué)科、崗位、骨干比例等進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，對老中青教師、班主任、骨干教師進(jìn)行多層面座談和問卷調(diào)查，了解學(xué)校教師對校本培訓(xùn)現(xiàn)狀的意見和看法，了解不同教齡和學(xué)科的教師的研究意識與基礎(chǔ)水平；針對新教師開展“你最需要什么”專項(xiàng)調(diào)查，努力使教師成為自己職業(yè)發(fā)展的設(shè)計者。

篇10

內(nèi)容摘要:外商直接投資對一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有導(dǎo)向的作用，引領(lǐng)東道國，尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。但是，我們必須承認(rèn)，外商直接投資無法從根本上改變東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)外商直接投資持續(xù)、深入地介入各個產(chǎn)業(yè)，在某種程度上對東道國需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用的情況下，才能成為改變該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個因素。

關(guān)鍵詞:外商直接投資，資源優(yōu)化配置，需求結(jié)構(gòu)提升

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的趨勢，從現(xiàn)實(shí)情況來看，外商直接投資對東道國經(jīng)濟(jì)的影響不僅帶來資本存量的變化，還會影響到東道國的投資結(jié)構(gòu)，國內(nèi)資本會習(xí)慣性追隨國際產(chǎn)業(yè)資本的路徑，從而對東道國的影響有進(jìn)一步擴(kuò)大作用。本文根據(jù)供需理論構(gòu)建一個外商直接投資對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)理模型，如下圖所示。

一、外商直接投資促進(jìn)資源優(yōu)化配置

市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置必須符合價值規(guī)律的要求，才可以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。資源的優(yōu)化配置不僅要在國內(nèi)市場進(jìn)行，同時還需要通過國際市場來是實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)落后的國家和地區(qū)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，吸引稀缺的資源，達(dá)到資源的優(yōu)化配置以縮小和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。外商直接投資對東道國資源配置的改變就是改變了東道國的供給結(jié)構(gòu)，從而影響東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、資本供給

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，經(jīng)濟(jì)增長的源泉是技術(shù)進(jìn)步和資本增加，同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也需要依靠資本的有效供給。大多數(shù)的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都會在不同程度上產(chǎn)生資金缺口問題。投資水平不夠會影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，并形成惡性循環(huán)。在封閉經(jīng)濟(jì)下，由于國內(nèi)單位勞動所需的資本量大，資本的需求缺口大，國內(nèi)只適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著外商直接投資的流入，資本供給增加，有利于資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，外商直接投資使投資資本供給增加，提高了資本產(chǎn)出比率，促進(jìn)了東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并提高了東道國經(jīng)濟(jì)增長速度。

2、勞動力供給

勞動力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)不僅來源于勞動生產(chǎn)率的提高，而且還來源于更好地利用市場機(jī)會和更有效地配置資源的企業(yè)家管理能力的改進(jìn)。外商直接投資對東道國的勞動力素質(zhì)的影響，主要通過外資企業(yè)對東道國教育系統(tǒng)和在職培訓(xùn)方面的影響產(chǎn)生。外資企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使得東道國有更多的資金支持教育投資并能夠抑制了東道國人才的外流。外資企業(yè)與東道國的在職培訓(xùn)正規(guī)教育所產(chǎn)生的廣泛利益僅能間接地影響勞動生產(chǎn)率，在很多國家，外資企業(yè)所提供的培訓(xùn)費(fèi)用與母公司相差無幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中東道國的當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)。

外資企業(yè)的進(jìn)入還會影響東道國熟練勞動力的供給和需求。外資企業(yè)可以通內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出的方式來影響東道國勞動力的需求。外資企業(yè)對勞動力供給方面的影響表現(xiàn)為為雇員接受更高層次的教育提供獎學(xué)金和資助，并通過一系列方式向更高層次的教育機(jī)構(gòu)提供資助。

3、技術(shù)溢出

外商直接投資對東道國技術(shù)水平的影響主要表現(xiàn)為技術(shù)溢出效應(yīng)。外資企業(yè)，特別是跨國公司是世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要載體和創(chuàng)新者，他們通過控制核心技術(shù)來維持其壟斷優(yōu)勢地位。外資企業(yè)在對外直接投資時，通過內(nèi)部化技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式，即在其擁有絕對或相對股權(quán)的海外公司間流動，以防止核心技術(shù)的泄漏。但技術(shù)溢出是無法避免的，而技術(shù)溢出會給東道國的技術(shù)水平帶來積極影響。一般來講，外商直接投資通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、示范和模仿效應(yīng)、技術(shù)競爭效應(yīng)、企業(yè)研發(fā)的本土化及人力資本的流動等渠道產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。

二、外商直接投資促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)提升

外商直接投資使東道國的資源配置更加合理化，從而進(jìn)一步改善東道國的需求結(jié)構(gòu)。

1、提升生活消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)

外商投資企業(yè)進(jìn)入東道國內(nèi)空白行業(yè)，特別是高新科技行業(yè)，生產(chǎn)出許多新興產(chǎn)品，這些產(chǎn)品往往具有較高性價比，容易被消費(fèi)者所接受，從而擴(kuò)大了生活消費(fèi)需求并提升了生活消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。此外，外資企業(yè)的工資水平普遍高于本地企業(yè)，加上工資溢出效應(yīng)，熟練工人的工資收入增加，消費(fèi)能力增強(qiáng)，促進(jìn)了生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。

2、改變生產(chǎn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)

外資企業(yè)不僅是產(chǎn)品和技術(shù)供給者，同時也是市場中的需求者，它們對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和更新速度都提出了更高的要求，導(dǎo)致許多國外配套企業(yè)同時進(jìn)入東道國，并產(chǎn)生大量本地的前向、后向和側(cè)向企業(yè)，擴(kuò)大了生產(chǎn)消費(fèi)需求，帶動零部件和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如為了給上海大眾汽車公司配套，德國大眾在全球的配套企業(yè)中，已有100多家前來我國投資，美國通用汽車公司在上海浦東投資的項(xiàng)目就吸引了44個相關(guān)的汽車零部件配套項(xiàng)目前來投資，投資總額高達(dá)20多億美元。

三、外商直接投資促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)提升

理論界普遍認(rèn)為，在其他條件不變情況下，外商直接投資不僅可以直接和間接地帶動?xùn)|道國出口規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)東道國出口額的增加，同時還會對東道國出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。

1、直接影響

(1)大量利用當(dāng)?shù)卦牧虾土悴考庸ぶ圃飚a(chǎn)品。即使存在替代原料進(jìn)口的情況，也會明顯增加?xùn)|道國工業(yè)品的出口。一些發(fā)展中東道國自然資源豐富、原材料供應(yīng)量充足，原材料加工品出口在其出口中占較大比重，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)似乎在此方面更具有競爭優(yōu)勢，實(shí)則不然。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，外資企業(yè)具有覆蓋海外的營銷網(wǎng)絡(luò)、高超的營銷技巧、先進(jìn)的生產(chǎn)和加工技術(shù)以及豐富的專業(yè)知識等優(yōu)勢，比本地企業(yè)更具有出口潛力和競爭力，特別是對一些嚴(yán)重缺乏各種技術(shù)和設(shè)備的最不發(fā)達(dá)國家而言，引進(jìn)外商直接投資是擴(kuò)大原材料加工品出口規(guī)模、提高出口品附加值的最佳選擇之一。

(2)加速東道國某些進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)向出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。許多發(fā)展中東道國在引進(jìn)外國直接投資的初始階段，外資主要流向資源開發(fā)和進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)。隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中東道國進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诩庸ば彤a(chǎn)業(yè)，在這一轉(zhuǎn)變過程中，外資企業(yè)的技術(shù)示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)起到了十分重要的作用。

(3)提高東道國勞動密集型產(chǎn)品的出口機(jī)會。外資企業(yè)的進(jìn)入有助于提高發(fā)展中東道國新的勞動密集型產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量，增加出口機(jī)會。發(fā)展中國家勞動力資源充裕且成本低廉，勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，但應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展中國家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在出口勞動密集型產(chǎn)品時，通常會面臨一系列難題，如建立營銷網(wǎng)絡(luò)和制定營銷策略，適應(yīng)國外消費(fèi)品市場偏好的轉(zhuǎn)變，了解國外關(guān)于產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝和安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，宣傳和樹立產(chǎn)品形象等。在發(fā)達(dá)的消費(fèi)品市場中，產(chǎn)品的設(shè)計、包裝、銷售及售后服務(wù)等外在差異往往超過產(chǎn)品本身，而這些方面技能的缺乏往往給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成關(guān)鍵性的市場進(jìn)入障礙。外商直接投資有利于提高勞動密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造此類產(chǎn)品新的出口機(jī)會。通過與外資企業(yè)的合作并獲得其支持，發(fā)展中東道國的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以有效利用外資企業(yè)的壟斷優(yōu)勢，排除市場進(jìn)入障礙，迅速擴(kuò)大出口規(guī)模，外商直接投資還可激發(fā)當(dāng)?shù)貏趧用芗彤a(chǎn)品的貿(mào)易活力，通過加大技術(shù)投入可將其轉(zhuǎn)換為附加值較高的技術(shù)型產(chǎn)品出口。

(4)增加?xùn)|道國高附加值產(chǎn)品出口的機(jī)會。外商直接投資與當(dāng)?shù)刭Y本的結(jié)合，使東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入了外資企業(yè)的垂直和水平國際分工網(wǎng)絡(luò),增加了東道國高附加值產(chǎn)品出口的機(jī)會，對于東道國優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、改善國際分工地位意義重大。在垂直一體化國際生產(chǎn)中勞動密集型產(chǎn)品及零部件的出口，則更要依賴外資企業(yè)的支持，外資企業(yè)在垂直一體化國際生產(chǎn)中的對外貿(mào)易主要表現(xiàn)為內(nèi)部貿(mào)易，外資企業(yè)在實(shí)行獨(dú)立子公司戰(zhàn)略時期，內(nèi)部貿(mào)易主要表現(xiàn)為母公司向其國外分支機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、技術(shù)、中間品和原材料等。在簡單一體化時期，根據(jù)其在公司體系內(nèi)價值增值鏈上所處位置，外資企業(yè)與母公司保持單向或雙向的貿(mào)易關(guān)系，即處于下游的子公司從母公司進(jìn)口中間產(chǎn)品、處于上游的子公司向母公司出口中間產(chǎn)品。進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化和復(fù)合一體化時期后，子公司之間的水平貿(mào)易聯(lián)系大大加強(qiáng)。外商投資企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y本的結(jié)合，使東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入到外資企業(yè)母公司的國際體系中。

2、間接影響

除直接影響外,外商直接投資還會對東道國的出口績效產(chǎn)生間接影響：

首先，外商投資企業(yè)進(jìn)入東道國后，憑借其先進(jìn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，打破了原有的市場均衡，加劇了當(dāng)?shù)厥袌龈偁帲仁巩?dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行模仿、尋找和使用更新的技術(shù)和更先進(jìn)的管理手段與營銷策略來提高經(jīng)營和管理水平，更有效地配置資源來提高市場競爭力，并迫使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。