導語：如何才能寫好一篇殘疾人就業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：殘疾人；就業；途徑；探索

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

就業是民生之本，更是殘疾人生活、生存之本。黨和國家歷來高度重視就業問題，將就業作為宏觀經濟政策的出發點，但隨著社會的不斷進步和發展，就業問題尤其是殘疾人就業面臨更大的壓力和挑戰。如何在新形勢下，探討殘疾人就業的新途徑，使殘疾人就業進入良性循環狀態，這是當前擺在我們殘疾人工作者面前的一個新課題。以下筆者從四個方面就新形勢下如何做好殘疾人就業工作談談自己粗淺的看法。

一、以人為本，加強殘疾人職業教育和就業培訓

提高殘疾人職業技能和生產技術，是殘疾人實現就業的重要條件。目前我國勞動力整體素質偏低，難以適應科技進步和市場競爭的需要。如何迅速提高自身職業技能和素質，對于殘疾人來說，是一個嚴峻的挑戰。為此，筆者認為最根本的是要全面實施人才戰略。

政府有關部門要重視殘疾人的職業培訓工作，將殘疾人的職業培訓納入整體職業教育和職業培訓計劃，根據市場需求和殘疾人的具體情況開設培訓班，要加強領導，大力支持，努力提高培訓質量。通過大力開展職業培訓，提高殘疾人職業技能。

我們對我區按比例安置的殘疾人所從事的工作崗位情況進行了認真的調查和分析，調查結果表明：參與管理工作及文字等腦力勞動的殘疾人屈指可數，其中從事收發、清潔等簡單手工或體力勞動的占絕大部分，而且極不穩定，用人單位稍有效益不好等情況，這些殘疾人便首當其沖被辭退或放假。據統計，因單位效益不好等原因而被辭退的殘疾人，大多數是無專業、無技術的簡單勞動人員，相比之下，那些有一技之長、從事稍有技術崗位工作的殘疾人就業就相對穩定。近年來，我區殘聯非常注重發展殘疾人教育和就業培訓，把工作的著眼點放在提高殘疾人自身就業素質的提高上，先后舉辦了多期殘疾人培訓班，采取規范培訓的方式，激勵廣大殘疾人學技術，提高就業素質。通過培訓使他們掌握了計算機應用、手工藝品制作、面點小菜制作等技能，掌握了一技之長拓寬了就業渠道，使一部分殘疾人實現了自主擇業。

二、多措并舉，采取多種靈活就業的形式

在社區服務業、第三產業、多種經濟形式的小企業中，蘊藏著巨大的就業機會。以社區為依托，努力開發社區就業崗位，鼓勵和支持殘疾人采取非全日制等靈活多樣的就業形式，在社區實現就業，不失為殘疾人就業的一個新途徑。殘疾人可以從事物業管理方面的工作，在保安、財務、清潔、值班員等多個崗位就業，能夠較大批量地安排殘疾人集體上崗。針對用工市場需求，市、區兩級殘聯可適時舉辦殘疾人就業專場招聘會，為用人單位推介殘疾人。同時，要堅持加大征收殘疾人就業保障金的工作力度，促進單位吸納殘疾人就業。近年來，我區殘聯進一步完善全區的殘疾人就業服務網絡，加大殘疾人就業服務工作力度，開展了就業援助進家入戶，幫助殘疾人解決就業困難活動，開展了失業殘疾人登記、走訪殘疾登記失業人員家庭、舉辦就業洽談招聘會、向社會用人單位推薦殘疾登記失業人員及職業指導等就業服務活動。與就業等部門聯合舉辦就業洽談會，努力為殘疾人就業創造條件，拓寬就業渠道，增加就業人數。兩年來我區區域內的機關、企事業單位等就安置殘疾人就業96人。

三、強化服務，大力扶持殘疾人個體創業

各級殘聯和就業服務機構要積極開拓與探索在市場經濟形勢下，由國家安置殘疾人就業轉變為市場就業，由集中安置轉變為集中與分散安置相結合的殘疾人就業新路子，要在監督各類用人單位依法按比例安排殘疾人就業的同時，充分合理地運用殘疾人就業保障金，大力發展中小企業，積極扶持殘疾人個體從業，廣開就業門路。要激發殘疾人自主創業意識，增強殘疾人自主創業能力。同時，殘疾人就業服務機構應給予優秀殘疾人企業和殘疾人個體業主政策和啟動資金支持，扶持優秀的殘疾人個體從業，發展中小民營企業，特別是勞動密集型服務業和加工制造業類的中小企業，可以吸納更多的殘疾人勞動力，創造更多的就業機會。我區殘聯一直注重強化服務，大力扶持殘疾人個體創業，他們在解決自身就業的同時，安排殘疾人和下崗職工就業。區殘聯積極協調溝通組織有就業能力和就業需求的殘疾人參與文圣區民生創業市場活動，使有就業愿望和就業需求的殘疾人得到扶持實現就業。

四、密切配合，建立殘疾人就業的社會支持網絡

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關鍵詞:非正規就業;殘疾人;按比例就業

中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0117-02

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示,中國殘疾人口為8 296萬,占全國人口的6.34% ,涉及7 050萬個殘疾人家庭和3億多殘疾人親屬。殘疾人問題是無法回避的社會問題。據調查,中國15歲以上的殘疾人當中,可參與勞動的殘疾人數達70.41%。然而,當前殘疾人的就業率只是非殘疾人的一半左右,平均工資也只有非殘疾人的一半左右;在未解決溫飽問題的絕對貧困人口中,約有42 %為殘疾人,在相對貧困人口中,殘疾人約占1/ 3 。殘疾人能夠公平地參與社會生活,是一個社會文明進步的重要標志。解決殘疾人就業問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。

一、殘疾人就業兩大方式面臨挑戰

(一)按比例就業方式面臨挑戰

根據中國殘聯網站數據,2000年全國城鎮按比例就業累計為970 236人,其中本年度安排按比例就業71 548人。到2009年底全國城鎮按比例就業合計為1 165 449人,本年度安排按比例就業89 019人。在這十年間,全國城鎮殘疾人按比例就業累計增加不足20萬,2009年度僅僅比2000年度多安排了17 479殘疾人按比例就業,這與中國經濟社會發展的速度不相適應。

按比就業方式是現代社會解決殘疾人就業問題的重要方式,但是,按比例就業方式卻在現實中遇到了巨大挑戰。究其原因,主要是因為:(1)社會歧視.。社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態度,甚至將殘疾人與殘廢人等同起來,認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位招聘員工把“身體健康”作為首要條件,招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標,成了拿到優惠政策的工具。(2)按比例就業法規缺乏可操作性。中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規都為殘疾人按比例就業提供了相關法律依據。但是,現行法律法規大多是一些原則性的規定,缺乏統一規范可操作的細則,而且,缺乏必要的強制性處罰措施,行政執法主體也不明確,破壞了已有法規政策的嚴肅性和公正性。

(二)集中就業方式面臨挑戰

根據中國殘聯網站數據,2000年全國城鎮殘疾人集中就業合計為961 799人,其中該年度新安排集中就業人數為71 091;2009年底全國城鎮殘疾人集中就業合計為1 125 722人,其中該年度新安排集中就業人數為104 807人。在這10年中,全國城鎮殘疾人集中就業人數合計增加僅僅16萬左右,2009年度全國城鎮新安排的殘疾人集中就業人數僅僅比2000年度增加3萬人左右,可見,在激烈的市場競爭中,福利企業發展緩慢,其安置殘疾人集中就業的能力有限。主要原因可能是:(1)福利企業的管理程序相對復雜。《殘疾人證》由各級殘聯核發,福利企業的審批權和管理權主要歸民政部門,安置對象是否符合減免稅范圍又由稅務部門確定,各個部門之間的協調相當困難,使得準福利企業苦不堪言。(2)大部分福利企業的規模小,資金不足,技術落后,在激烈的市場競爭中處于劣勢,其投資主體單一,也限制了福利企業的發展。總之,在市場經濟條件下,集中就業方式面臨巨大挑戰。

由于殘疾人兩大就業方式面臨巨大挑戰,使其在正規就業過程中面臨重重困難,因此,探索適合殘疾人特點的非正規就業方式,成為促進殘疾人就業的必由之路。

二、殘疾人非正規就業可行性研究

(一)非正規就業

國際勞工組織1972年提出了“非正規部門”的概念,“非正規就業”由“非正規部門”概念引申而來。非正規勞動組織是指:依法設立、獨立于法人單位之外的規模很小的經營單位,以社區、微小型企業或非政府社團組織為主要依托,以創造就業和收入為主要經營目標的生產自救性組織和公益性勞動組織。在中國,非正規就業,主要是指廣泛存在于非正規部門和正規部門中的,有別于傳統典型的就業形式,主要包括:(1)個人獨立就業(自主創業);(2)非正規(就業)勞動組織中的就業;(3)正規組織中的非正規就業。

(二)非正規就業特點與殘疾人群體特點的對比分析

1.非正規就業管制較少,準入門檻低,容易進入。雖然,非正規就業有雇傭關系不穩定、收入不確定等不足,但是,其大多是以家庭所有制及自我雇傭形態為主,經營規模小且容易進入,比如,包括街頭小販、賣報員、清潔工、自由撰稿人以及網店等形式的個人獨立就業,主要你有一定的相關勞動能力幾乎就可以進入,進入障礙少。從這點來說,非正規就業是一種適合殘疾人的就業方式。殘疾人是處于社會邊緣的弱勢群體,常常受社會歧視,要在正規部門就業相對困難,甚至在一些部門根本就不可能,對于他們來說,最重要的是能就業并獲得收入,從而解決生活基本問題。容易進入的非正規就業無疑是解決殘疾人就業問題的一種比較好的選擇。

2.大多數非正規就業具有勞動密集和技術含量低的特點,適合教育水平不高的從業者。第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示,全國殘疾人口中,具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬,占殘疾人口的1.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬,初中程度的殘疾人為1 248萬,小學程度的殘疾人為2 642萬(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、棄業生和在校生);15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬,文盲率為43.29%。可見,殘疾人群體的受教育程度普遍較低。殘疾人由于自身的缺陷以及社會特殊教育不足等原因,受教育水平低,專業工作技能不高,他們大多無法勝任高端工作,因此,非正規就業是適合殘疾人的一種就業方式。

3.非正規就業主要依賴本地資源,以及具有勞動時間彈性較大的特點。例如,非正規勞動組織中的就業,主要包括社區服務業、公益服務業、社區外的便民便利服務業和小微型制造業等,都是依托社區的就業形式。社區是地區性的生活共同體,是殘疾人熟悉的生活環境。殘疾人由于身體的缺陷,出行不很方便和不適合從事長時間的體力勞動,所以,工作時間彈性大的依托社區的非正規就業無疑是殘疾人就業的一種比較理想的方式。

4.非正規就業機制靈活,形式靈活多樣,進退方便,擇業空間大。非正規就業對從業人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低,包容性大。殘疾人可以根據自己的殘疾類型和程度,選擇適合自己的就業形式。比如,下肢殘疾人可以選擇不需遠距離走動的工作,如家包業務等;有一定計算機基礎知識的殘疾人,可以選擇網店等以互聯網為媒介的就業方式等。

所以,在目前情況下,非正規就業無疑是促進殘疾人就業的理想方式,政府可以而且應該考慮出臺相關扶持政策,促進殘疾人非正規就業,以改善其生活狀況。

三、促進殘疾人非正規就業的對策建議

(一)加大政策扶持力度

首先,殘疾人在自主創業過程中常常面臨資金不足的困擾,所以,必須拓寬殘疾人非正規就業的融資渠道和規模,加強貸款支持,以促進其非正規就業。勞動部門可以考慮專門設立“殘疾人非正規就業基金”,為其殘疾人提供貸款擔保。同時繼續開展非正規就業的小額貸款并簡化手續,創造寬松環境。其次,可以通過政府的專項就業基金對殘疾人非正規就業者給予財政援助。國際社會普遍采用專項就業基金政策扶持方法,公共工程計劃就是其主要形式之一。再次,切實執行《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(財稅字[2007]92號)等相對法律法規,使殘疾人非正規就業稅收優惠政策落到實處,以促進殘疾人非正規就業。

(二)加強殘疾人職業培訓

殘疾人受教育程度低和職業技能不高,嚴重制約了其自身的就業范圍和就業層次,使其在非正規就業過程中也面臨各種困難,因此,必須以市場需求為導向,針對殘疾人的文化層次、年齡、性別、培訓意愿等具體情況,加強其職業培訓,以促進殘疾人非正規就業的發展。比如,網店由于投資少,不受地段、門面限制,沒有存貨壓力和創業風險小等優點而逐漸成為創業的一種比較理想的新選擇,然而,由于殘疾人缺少計算機網絡等相關知識,能夠在網上開店的殘疾人還寥寥無幾,因此,可以幫助有網上開店意愿的殘疾人了解相關的計算機以及電子商務知識,促進其網絡非正規就業。

(三)建立健全的社會保障體系

從整體上看,目前中國的社會保障制度仍具有極強的二元分割性與歧視性,缺乏適合非正規就業人員的社會保障政策和制度,同時,殘疾人的社會保險覆蓋率相當低,全國平均有65.8%的殘疾人沒參加任何形式的社會保險,在中國農村地區這一比例更是高達70%,即使是在城市地區,被系統地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數。所以,必須建立適合殘疾人非正規就業人員特點和需求的社會保障制度,解除殘疾人的后顧之憂,以促進殘疾人非正規就業的發展。在參保形式和繳費標準上,可以根據非正規就業和殘疾人的特點,實行比較靈活和優惠的政策,實行低標準準入、低費率的社會保障制度。

參考文獻:

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[4]張彥.非正規就業: 政策調整和制度創新[J].社會科學,2009,(6).

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根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《**省按比例安排殘疾人就業辦法》（**省人民政府第85號令）和《**市按比例安排殘疾人就業辦法》（**市人民政府第55號令）的有關規定，現將用人單位按比例安排殘疾人就業年審工作通知如下：

一、年審對象

在我市行政區域內的國家機關、社會團體、企事業單位、民辦非企業單位、各類經濟組織及外地駐**單位（以下簡稱“用人單位”）。

二、年審工作具體安排

（一）時間：20**年*月15日—*月30日

（二）責任單位及地點：用人單位的年審工作由市殘聯辦公室負責。市殘聯辦公室地址：市區**路10號（火車站西）；聯系電話：******。

（三）年審時需提供的資料

1．用人單位法定代表人（主要負責人）簽章的《**省按比例安排殘疾人就業年審手冊》或《**市殘疾人就業情況登記表》。

2．用人單位在職殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》、身份證和勞動合同書原件及復印件。

3．機關事業單位編制冊，上年度6月、12月兩個月的殘疾職工工資發放表和殘疾職工參加社會保險（養老保險、醫療保險、失業保險）證明原件及復印件。

（四）繳納殘疾人就業保障金

根據《**市按比例安排殘疾人就業辦法》規定，用人單位均應按不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。經年審，用人單位安排殘疾人未達到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。凡負有納稅義務并納入稅務管理的用人單位，持市殘疾人聯合會開具的《**省殘疾人就業保障金繳款通知書》到所屬地稅部門繳納殘疾人就業保障金；其他用人單位，持《**省殘疾人就業保障金繳款通知書》到市殘疾人聯合會繳納殘疾人就業保障金。繳款日期為20**年*月1日到*月31日。新晨

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年年部署，月月問效

近年來，上饒市殘聯每年都要把殘疾人就業創業作為重點、特色工作予以著重部署與實施。如2009年開展了以增強殘疾人造血功能的幫扶殘疾人建立就業創業基地行動；2010年，實施了打造殘疾人就業創業“三個一”工程；2011年，開展了幫扶殘疾人就業創業“四雙?一萬”活動，即開展千名殘疾人培訓工程、幫助千名殘疾人就業工程、扶持百名殘疾人創業基地、殘聯創建10個殘疾人就業示范基地和10個殘疾人創業示范基地；2012年，提出了在全市開展幫扶殘疾人就業創業“一二三”活動,具體目標為: “一幫扶”――幫扶萬名殘疾人就業創業；“二打造”――打造百名殘疾人就業典型，打造百名殘疾人創業典型；“三基地”――創建十個50畝以上殘疾人就業示范基地，創建十個50畝以上殘疾人創業示范基地，創建十個100畝以上幫扶殘疾人就業創業示范基地。

上饒市殘聯和各縣（市、區）殘聯連續4年都制定了就業創業工作實施方案，將此項內容列入月考核目標，周密部署，責任到人。各地都制定了月工作進度表，每月對就業創業進行跟蹤問效。各縣（市、區）每年都至少推出了一個就業創業工作的新思路或新點子，各縣（市、區）至少抓好了一至兩個有特色、有影響的促進殘疾人就業創業的項目。

為推廣就業創業工作過程中涌現出的好經驗好做法，上饒市殘聯已連續三年召開殘疾人就業創業工作經驗交流現場會，組織人員實地參觀先試先行縣（市、區）創辦的殘疾人自主創業基地、集中安置殘疾人就業基地、殘疾人種養殖示范基地。

打造亮點，實施“三個一”工程

為凸顯上饒市殘疾人就業創業工作的鮮明特色，市殘聯在賀英霞理事長帶領下，在調查研究、可行論證的基礎上，率先在全省范圍內組織實施了殘疾人就業創業“三個一工程”，取得了良好的社會影響和經濟效益。

一是打造“殘疾人就業創業一條街”。為鼓勵殘疾人自主創業，在市勞動就業管理局等有關部門的支持下，著力打造出“上饒市?信州區殘疾人就業創業一條街”。整個一條街有店面42個，面積1560平方米，安置殘疾人就業人數300余人，輻射或帶動周邊鄉、鎮、街道、社區殘疾人就業達5000余人。已入街企業種類有竹制品工藝、手工工藝加工、電器以及環保類等適合安置殘疾人就業的產品項目。凡入街企業予以三年內免店面租金，并享受政府優惠政策，市、區殘聯與勞動部門對入街企業提供殘疾人勞動技能崗前免費培訓和小額擔保貼息貸款以及各種安置殘疾人就業補貼等。這條街為殘疾人就業創業提供了一個很好的平臺，促進了殘疾人就業創業。

二是建設“殘疾人就業創業一個園區”。對上饒經濟開發區、上饒縣工業園區及周邊的福利企業進行整合，形成集中連片布局，實現優勢互補聯動。通過走集約化發展的路子，打造出規模化安排殘疾人就業的示范基地、帶動殘疾人創業的孵化基地、集中培訓殘疾人的訓練基地。目前已有江西錦裕機械有限公司、江西新金葉實業有限公司等11家產值幾千萬以上企業入園，初步建成了一個產業特色鮮明、服務功能齊全、無障礙設施完善，在全省示范作用顯著的殘疾人就業創業工業園區。該園區已吸納1800余名殘疾人就業。

三是創建“殘疾人就業創業一條夜市”。市殘聯、上饒縣殘聯相互配合，在縣城繁華路段積極開展殘疾人就業創業一條夜市創建工作，首批扶持20名殘疾人自主創業，通過他們生產帶動示范作用，影響更多的殘疾人找準創業路子，自謀出路，發家致富。

因地制宜，培育就業創業基地

上饒市殘聯指導創建了360余家殘疾人就業創業基地。其中50畝以上的大型殘疾人就業創業基地有39家，殘疾人自主創業基地210家，殘疾人自主就業基地79家。城鎮出現了以殘疾人徐裕為帶頭人的創業就業示范基地；農村出現了以殘疾人保障金扶貧為主的占地3000余畝的廣豐縣殘疾人就業示范基地等一批殘疾人就業創業示范基地。殘疾人就業創業基地發展勢頭良好。

殘疾人就業創業基地主要分為三類。第一類是殘疾人自主創業基地。殘聯扶持有資金、有技術、有創業愿望的殘疾人創辦的基地，全市共創辦210家。第二類是集中安置殘疾人就業基地。殘聯扶持已具備一定的發展規模，又有回報社會意愿、樂意集中安排殘疾人就業的企業和經濟組織而創辦的基地，全市共扶持79家。第三類是殘疾人種養殖示范基地。殘聯扶持農村具備一定的種養殖技術和條件、有創業愿望的殘疾人創建基地，全市共扶持73家。

據不完全統計，有6000余名殘疾人在各類基地實現就業。廣豐縣銅鈸山鎮徐墩林場肢殘人顏順發，近年來開發果園200畝，并養殖雞、鴨等家禽1000多只，安置了11名殘疾人就業。但由于資金缺乏，生產規模受到限制，經濟效益也不明顯，該果業基地一直不能發展壯大。上饒市殘聯、廣豐縣殘聯了解到情況后，認為這個項目在國家3A級風景區銅鈸山境內，地處景區七星水庫邊，山清水秀，環境優美，有非常好的開發前景。于是，市、縣殘聯積極為該果業基地提供扶持資金及信息支持，并幫助其進行了規劃，將果園規模擴大為400畝，并承包4500畝七星水庫水面從事漁業養殖和加工。目前該基地初步發展成集種植、養殖、旅游、餐飲為一體的綜合性殘疾人就業創業示范基地，已安排殘疾人就業50多人。

拓寬渠道，多途徑扶助殘疾人就業

在實際工作中，上饒市殘聯注重因勢利導、因人而異，鼓勵和扶持殘疾人在不同的方向、不同的層面就業創業，實現自己的人生價值。

一是出善稅收優惠政策文件推進殘疾人集中就業。市殘聯、市國家稅務局在全省設區市中首先聯合下發了《關于完善安置殘疾人就業稅收優惠政策管理的通知》。該文件有很強的操作性，明確了安置殘疾人就業單位申請增值稅退稅條件及退稅應報送的相關資料，防止了安置殘疾人就業單位虛報殘疾人就業比例、克扣殘疾人工資和社會保險待遇、偽造使用殘疾人證等騙稅現象的發生。據不完全統計，近幾年全市殘疾人集中就業9000余人次。

二是全面推進分散按比例安排殘疾人就業工作。市、縣兩級政府都出臺了《分散按比例安排殘疾人就業實施辦法》。經過多年推動，這項工作已得到大部分行政、事業單位和企業及經濟組織的認同、支持和配合。幾年來，全市共分散按比例安排殘疾人就業2000余人次。

三是積極輸送殘疾人到市外就業。市殘聯瞄準江浙等發達地區福利企業龐大的勞務市場，積極輸送殘疾人跨省市實現就業，三年來共向外地企業輸送3000余名殘疾人就業。

四是舉辦殘疾人專場招聘會推薦殘疾人就業。為廣泛推薦殘疾人就業，市殘聯積極搭橋牽線，利用助殘日等契機，在市中心廣場舉辦大型殘疾人招聘會，縣（市、區）設立分會場，組織各類企業參與招聘殘疾人員工。通過殘疾人專場招聘會，最近三年全市共為5000余名殘疾人找到工作。

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摘要：

殘疾人就業服務制度的完善對提高殘疾人生活水平具有重要意義。當前，我國殘疾人就業服務制度存在服務主體單一、服務方式不夠靈活、服務效果不夠理想等弊端。需要在協同的視角下，依托于目標明確、多主體融合、靈活性等原則，通過殘聯、社會組織、殘疾人及其家庭、就業單位等方面的共同努力，實現以就業服務資源對接為基礎的就業服務模式創新。

關鍵詞：

協同；殘疾人；就業服務；就業

保障機制殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關心、愛護殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責任，也是社會公平正義的具體體現。殘疾人社會服務的提出，順應了時代潮流的發展，可以說，殘疾人社會服務是完善改革開放成果的重要體現。在諸多殘疾人社會服務項目中，殘疾人就業服務不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”［1］等方面都具有重要的意義。

一、理論述評

國外學者對殘疾人就業服務的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業服務需求及就業服務特征研究。如韓國學者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業服務需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業條件的具體分析（Guansunjin，2008）［2］。二是殘疾人就業服務現狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業數量、服務類型等的詳細統計分析，對殘疾人勞動力服務市場阻礙性因素的探究（WiltonR，2006）［3］。三是殘疾人就業服務促進政策與殘疾人相關法案研究。如對殘疾人就業服務支持相關政策研究（MisawaC，2016）［4］；以及通過對相關法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進政府與社會對殘疾人由提供現金為主向創造與健全人享有同等機會為主的轉變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（JulieL，2010）［5］。國內學者對殘疾人就業服務的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導引，分析殘疾人就業數量少、勞動關系不穩定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）［6］。二是影響殘疾人就業服務的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內因（賴德勝等，2011）［7］，以及對社會偏見、政府政策、企業崗位等外因的研究（許琳，2010）［8］。三是殘疾人就業服務政策的比較研究，通過對發達國家殘疾人就業服務支持政策的深入分析，總結可供我國借鑒的成功經驗（呂學靜，2012）［9］。四是殘疾人就業服務的對策研究，涉及政府公共服務政策優化（鄭功成，2008）［10］，福利企業及社會組織規范發展（湯瀟，2013）［11］，社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008）［12］，以及對集中就業、分散就業、自謀職業等不同就業模式進行研究（程凱，2010）［13］。國內外學者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業服務，影響了殘疾人就業服務的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協同”的視角出發，創新殘疾人的就業服務模式。協同是指“協同合作”之意，是通過協同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進而形成諸多子系統，并在此基礎上實現系統功能的強化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”［14］。協同理念最初適用于企業效能的提升，認為“多元化的戰略可以創造諸多協同模式，在這種模式之下，企業的效能被無形的放大”［15］。20世紀末有關協同的研究多集中于交易活動的細節及由此對交易成本降低的探討。目前，協同的研究主要涉及社會學、管理學、經濟學等學科，受研究領域及視角的影響，不同學科對協同研究的出發點不盡相同。社會學關注于社會資本與協同之間的關系，認為隨著社會資本積累擴大的影響，專業領域的邊界會變得愈加模糊，這為協同合作的產生及發展提供了現實基礎，當代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學對協同理論的認識會專注于組織結構的變化，隨著組織變革的發展，傳統的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯系而愈加趨向扁平化甚至網絡化［16］的方向發展，這種趨勢與協同的發展是雙向的，也是相互作用的；經濟學對協同的研究則從成本角度來考慮，認為協作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業的績效。由此可看出，協同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協同理論在社會服務領域表現出的特點集中于以下幾方面：

（一）網絡化

毋庸置疑，協同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優化組合。在此條件下，通過主體間的協同，形成最佳的服務資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網絡化并不意味著權力的分散，恰恰相反，網絡化需要一個相對權威的主體在資源調動、分配、整合等方面發揮主導作用，形成固化的網絡管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應發揮主要作用，要適當放權，并與其他主體一起共同完成社會服務的任務。

（二）顧客導向

協同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經發生了質的變化。在此種情況下，需要對不同服務主體間所掌握顧客需求的信息進行分類，并以協同理念為基礎，形成信息融合的機制，只有這樣才能適應時代的發展。

（三）效能優化

除滿足顧客需求外，協同還能減少（產品或者服務）生產過程中的成本，優化管理效能。此外，通過協同的方式，能形成針對性較強、靈活性較高、項目化運作的管理模式。由此觀之，協同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務質量的提升。如若將協同視角引入殘疾人就業服務體系中，還要考慮殘疾人就業服務存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業服務應遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。

二、當前殘疾人就業服務存在的問題

目前，我國殘疾人就業服務多以殘疾人就業服務中心為依托，通過規范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業政策咨詢、就業培訓、就業教育、能力評估等方面的服務項目。經過多年發展，我國殘疾人就業服務取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮有就業能力且有就業愿望的殘疾人登記失業率控制在5%以內，每年安置1000名殘疾人就業，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”［17］。但從整體來看，我國殘疾人就業服務政策仍存在諸多問題，主要表現在：

（一）服務主體較為單一

2007年2月國務院頒布的《殘疾人就業條例》規定：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓”，這表明政府在殘疾人就業服務中的主導作用。這一規定考慮到了殘疾人就業促進的復雜性，短期內對推動殘疾人就業服務可取得一定的效果，但從長遠來看，仍然存在服務主體單一、信息不對稱、執行力度不夠等問題，進而影響了殘疾人就業服務的質量，主要表現在：一方面，殘聯部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮新就業殘疾人26.3萬人，其中政策性就業（包括集中就業或按比例就業，以上方式直接或間接由殘聯部門組織安排）的人數合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業崗位的就業人數僅為1.3萬人和1.2萬人［18］，以上數據足以說明殘聯部門在殘疾人就業服務中的領導地位。另一方面，助殘社會組織的發展規模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業服務多集中于就業政策咨詢、就業單位信息溝通等內容，如筆者在江蘇省南京市調研時發現，某一社會組織為殘疾人提供的就業服務只集中于就業信息的統計工作，沒有涉及到殘疾人就業的培訓等內容。此外，專業化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發展規模。

（二）服務方式不夠靈活

殘疾人就業服務不同于其他服務形式，它涉及就業類型、就業單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應有針對性地采取多樣化的服務方式。但目前殘疾人就業服務多集中于按比例就業、集中就業、庇護性就業等幾種方式（部分地區還涉及到務農就業），而新興的就業方式發展動力不足，難以形成長期、穩固的服務模式，主要表現在：一方面，政策性就業服務效果不夠理想。我國規定企業按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業，對未安排或未達到標準的企業征收殘疾人就業保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業壓力。然而，按比例就業在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現問題在所難免。如筆者在江蘇地區調查時發現，大部分企業寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業。另一方面，新興就業方式發展空間不足。新興的就業方式（如靈活創業、自主性就業、公益性崗位就業、居家就業等）是未來殘疾人就業的發展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認知程度較低等因素的影響，新興的就業方式并未得到殘疾人的完全認可。

（三）服務效果不夠理想

殘疾人就業服務效果的好壞受就業崗位的社會評價、就業環境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業意愿的殘疾人在就業能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性”［19］，較少設置殘疾人工作崗位，即使是福利企業，也不能完全滿足殘疾人的就業需求，況且部分福利企業處于虧損狀態，對引進殘疾人就業持排斥態度。此外，殘疾人就業崗前培訓類型如計算機類、手工類、農業實用型技術、保健按摩、就業前培訓等已經不能滿足殘疾人的需求，而新開發的培訓類型并未形成固定化的培訓方式，這也會影響殘疾人就業服務的效果。由于以上因素的共同影響，現有殘疾人就業服務效果并不盡如人意，雖然如集中就業、庇護性就業等措施一定程度上提高了殘疾人的就業率，但這類就業大多是短期就業，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉換服務視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎上形成多元化的服務模式。

三、協同視角下殘疾人就業服務應遵循的原則

在協同視角下推進殘疾人就業服務進程，還需要考慮諸多問題，如協同成本的測算，雖然通過協同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發展方面也會產生成本，需要對以上成本進行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協同的效能進一步優化；再比如權力的轉移問題，協同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權威主體權力的轉移，進而影響協同的進程和效果也值得深入研究。對此，我們認為，協同視角下殘疾人就業服務應遵循以下原則：

（一）目標明確原則

殘疾人就業服務的最終目的在于幫助殘疾人實現穩定的、長期的就業，這需要政府、殘聯部門、社會組織、企業、殘疾人家庭等共同努力。在協同視角下，社會服務較容易出現主體地位不明確或權力轉移等問題，因此，殘疾人就業服務主體要有較強的針對性，不能因利益沖突而發生偏離目標的現象，需要做到：

1.要有明確的分工機制。政府要針對殘疾人就業服務提供相應的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業服務中；社會組織要聯系相關部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。

2.殘疾人就業服務中心功能的轉換。殘疾人就業服務的載體集中于各地的殘疾人就業服務中心，該中心在殘疾人就業信息咨詢、就業培訓等方面發揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務中心的工作人員仍認為自己處于管理者的地位，缺乏服務意識，官僚化較為嚴重。這要求部分地區的殘疾人就業服務中心轉變職能，根據當前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進一步優化服務功能。

3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務的購買主要集中于民政部門，殘聯部門的購買服務功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關部門應該加大殘疾人服務（尤其是就業服務）購買的力度，為社會組織服務的開展夯實基礎。

（二）多主體融合原則

所謂多主體融合是指殘疾人服務的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務主體融合是協作的前提。目前，殘疾人服務主體的融合需要殘聯部門發揮主導作用，聯合其他服務主體，需要考慮到：

1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責分工明確等優勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業服務，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權責明晰，殘聯方面要明確政策制定、實施、監督等功能，社會組織在服務方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業促進的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務模式。

2.分權或均權。分權并不意味著均權，雖然在協同視角下，殘疾人就業服務倡導分權機制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業服務方面功能發揮的異同。如若實施均權的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強的服務結構，很難提升殘疾人的就業水平。

3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業服務方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業人員的保障，殘疾人就業需要眾多專業人員的參與，以殘疾人就業培訓為例，不僅對培訓機構的資質要求做出規定，而且還要對培訓人員、設施設備等方面做進一步規定。

（三）靈活性原則

目前，社會服務多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務的終止。這種方式對服務需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業服務來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業能力的殘疾人在服務需求方面表現出多樣性，這就需要殘疾人就業服務不能完全以項目化的方式來運作，應采取靈活服務的方式，需要考慮到：

1.購買服務的監督問題。靈活性原則要求殘疾人就業服務的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務的監督提出了挑戰。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎上，采取客觀的方式對購買服務進行監督。

2.標準化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務項目的同時，也影響了服務的精準化。因此，要完善殘疾人就業服務的標準，這一標準不僅要針對項目（如殘疾人就業培訓項目、殘疾人就業心理咨詢項目）進行設置，而且要針對服務條件，如服務組織的硬件設施、人數安排、場所等。

3.服務時間的安排問題。要針對就業服務的期限設置不同的服務項目，如工作安排項目可設置較短時間，技能提升項目可設置較長時間。

四、協同視角下推進殘疾人就業服務模式創新的對策

協同視角為殘疾人就業服務的開展提供了理念支持，可創新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業水平。殘聯、社會組織、殘疾人家庭、就業單位等殘疾人相關服務主體，可通過資源互補、介入等方式達到融合的效果，進而形成創新的服務模式。殘疾人就業服務的有效開展需要發揮殘聯的核心地位，因此，殘聯需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業技術培訓和職業技能鑒定工作對接；殘疾人就業招聘工作對接；殘疾人相關信息平臺數據對接；殘疾人就業、培訓、創業等優惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業服務夯實政策基礎，加強殘疾人就業保障機制。其二，制定完善配套政策和標準體系。殘聯要聯合其他部門，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人就業緊密相關的殘疾人教育、殘疾人就業等立法工作。其三，完善殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統一的維權熱線，建立殘聯系統網上工作平臺；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。以此為基礎，各主體可根據殘疾人對就業的需求形成不同的組合模式：

（一）社會組織與殘聯部門的整合

對殘疾人就業來說，殘聯的服務涉及職業信息、職業培訓、職業安排等方面內容，囊括了殘疾人就業服務的大部分內容，這使得社會組織介入殘疾人就業服務的空間較小。提高殘疾人的就業服務水平，需要社會組織介入相關服務的“額外領域”。如在就業培訓方面，殘聯提供的就業培訓多集中于基礎能力的提升（如計算機、會計、盲人按摩等），較少根據企業具體情況設置針對性的職業培訓。在這種情況下，可以發揮社會組織靈活性的優勢，通過購買殘聯組織服務的方式，根據企業的需求，集中安排上崗培訓，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業、殘聯、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。

（二）殘疾人家庭與社會組織的整合

筆者調查發現，殘疾人就業難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關系，通過宣傳、疏導、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務，對部分家庭成員進行疏導，消除其對殘疾人就業的抵觸情緒，引導殘疾人走向工作崗位。

（三）企業與殘疾人服務相關部門的整合

企業是殘疾人就業服務的重要主體，但從前面的論述可知，部分企業考慮到風險問題，對殘疾人就業具有消極心理甚至產生抵觸情緒，這不利于殘疾人的有效就業。此外，部分地區殘保金的征收歸殘聯部門，因沒有執行效力（不同于稅務部門），使得征收效果不盡如人意。調查發現，部分殘聯系統的工作人員擔心殘保金的征收即使讓稅務部門代征，也會因工作協調而出現某些問題。因此，殘聯部門、社會組織要圍繞殘疾人就業服務與企業開展合作，如殘聯委托社會組織與企業進行溝通，為企業講解殘疾人就業安排與稅收之間的利害關系，通過掛靠等方式，在減少企業風險的同時，安排殘疾人進入企業工作。在主體整合的基礎上，還要考慮殘疾人就業服務資源的對接。殘疾人就業服務資源涉及信息資源、人力資源、政策資源、管理資源等，資源的所屬主體不同，如若處理不好，則會造成資源浪費。在協同的視角下，需要對殘疾人就業服務資源進行分類、整合、對接，主要包括：

1.人力資源的對接。要圍繞殘疾人就業開展專項的社會工作服務，這一服務的前提是形成社會工作小組，小組的成員主要由殘聯工作人員、社會組織成員、殘疾人、殘疾人家庭成員、就業單位工作人員等組成。在工作小組形成的基礎上，要定期開展小組活動，加強組織成員間的聯系，在殘疾人就業服務方面能形成針對性較強、關系緊密的人力資源對接模式。

2.信息資源的對接。殘疾人就業涉及殘聯、民政、社會保障、稅務等多個行政部門以及社會組織、企業等，在協同的視角下，需要整合多方信息資源，形成有效的對接模式。如部分地區在全民實施保險的情況下，要考慮能否覆蓋到就業的殘疾人，這需要社會保障與殘疾人部門實現有效的信息對接。又比如殘疾人創業的扶持需要殘聯、稅務，甚至教育等部門實現信息的有效對接。因此，需要建立相關的數據庫支持系統，提出與殘疾人就業有關的數據，并實現信息共享。此外，還要考慮與民政、衛生、公安、教育等部門的數據庫進行對接，以免造成數據整合的問題。

3.項目資源的對接。主要涉及購買服務項目的對接，如殘疾人就業服務與青少年社會服務項目的對接、與教育服務項目的對接，等等。基于此，購買殘疾人就業服務的主體應考慮實施打包的服務購買，即應針對殘疾人就業培訓、創業支持等服務，聯合殘聯、民政部門實施聯合的購買服務計劃。

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［17］朱波.南京多項優惠政策幫扶殘疾人［18］中國殘疾人聯合會.2015年中國殘疾人事業發展統計公報

篇6

第二條  按比例安排殘疾人就業工作，由縣級以上人民政府負責實施，同級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構承辦具體業務，勞動、人事、財政、銀行、工商、稅務等部門予以配合。

各級殘疾人就業服務機構接受勞動行政部門的業務指導，履行以下職責：

（一）殘疾人勞動就業狀況調查；

（二）殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定；

（三）殘疾人就業咨詢、就業登記、職業介紹和職業技能培訓；

（四）創辦和管理殘疾人勞動就業服務企業；

（五）殘疾人就業保障金的收繳使用和管理。

第三條  本規定適用于具有本省城鎮常住戶口，符合法定就業年齡，有一定勞動能力，本人有就業要求，持有《殘疾人證》的無業殘疾人和一切用人單位。

第四條  本省行政轄區內的機關、團體、企業（含中央部屬、外省市駐本省的企業，外商投資企業、私營企業、個體經濟組織）、事業單位和城鄉集體經濟組織（以下統稱各單位），均按本單位在職職工總數的百分之一點五的比例確定安排殘疾人就業人數。

按上述比例計算，應當安排殘疾人就業不足一人的，應安排一人；安置一名盲人按安排兩名殘疾人計算。

企業、事業單位直接投資興辦的福利企業安置的殘疾人，可計入本單位安置殘疾人數。

傷殘軍人必須持有《殘疾人證》方可計入所在單位殘疾人數；離休、退休、停薪留職的殘疾人和工傷后不符合國務院的《全國殘疾人抽樣調查標準》的工傷職工不計入本單位殘疾人數。

城鎮個體工商戶應當承擔扶殘助殘義務。

第五條  各單位安排殘疾人就業應遵循就地就近安置的原則，可以從殘疾人就業服務機構推薦的無業殘疾人中招收（聘），也可以通過殘疾人就業服務機構自行向社會招收（聘），本單位職工的殘疾人親屬，應優先招收（聘）。

機關、團體、事業單位應空出編制或從離休退休人員空出的編制中安置。

第六條  用人單位招收殘疾人就業，應依法訂立勞動合同，辦理各種社會保險，并根據其殘疾程度安排適宜的工種和崗位。

第七條  任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業的殘疾學生。拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。

第八條  殘疾職工在轉正定級、職稱評定、晉職、晉級、勞動報酬、勞動保險、生活福利等方面應享受與健全人同等的待遇。

第九條  各級殘疾人就業服務機構應當根據各用人單位錄用殘疾人計劃和勞動市場需求，組織殘疾人進行職業技術培訓。安排殘疾人就業的單位，必須依法對殘疾職工進行職業培訓或崗前培訓。

各類職業培訓機構，應當為殘疾人提供各種職業培訓。

第十條  各單位必須在每年12月31日前，向同級殘疾人就業服務機構報送本單位當年在職職工人數統計表、職工年平均工資、殘疾職工花名冊和錄用殘疾人計劃表。

統計報表由省殘疾人聯合會會同省統計局統一印制。

第十一條  安排殘疾人達不到本規定第四條規定的人數的單位，按照本年度差額人數和所在縣（市、區）職工上年度平均工資計算，向殘疾人就業服務機構繳納殘疾人就業保障金，并應制定下年度錄用殘疾人計劃；按職工比例計算安排不到一人的單位可免于接收殘疾人，但應按規定比例差額計算繳納殘疾人就業保障金。

第十二條  各級殘疾人就業服務機構負責對所屬同級各單位按比例安排殘疾人就業情況核查，向未達到規定比例的單位發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。各單位接通知書后30日內通過銀行將應繳款額轉入指定財政專戶。無正當理由逾期未繳納的，由殘疾人就業服務機構委托銀行收取，并從逾期之日加收應繳金額5‰的滯納金。滯納金計入殘疾人就業保障金。

第十三條  殘疾人就業保障金專項用于下列開支：

（一）殘疾人職業培訓費用；

（二）有償扶持殘疾人集體從業或個體經營；

（三）經同級財政部門批準，補貼殘疾人就業服務機構經費開支和直接用于殘疾人就業的其他開支；

（四）獎勵超比例安置殘疾人的單位和為安排殘疾人就業作出顯著成績的單位。

第十四條  殘疾人就業保障金實行分級征收、使用和管理。

（一）中央、省屬單位、外省市駐晉單位以及在省工商行政管理部門注冊的企業，由省殘疾人就業服務機構負責征收，集中管理，統籌使用；

（二）地、市所屬單位和企業，由各地、市殘疾人就業服務機構負責征收；

（三）縣（市、區）所屬單位、企業（含個體）及鄉鎮集體經濟組織，由各縣（市、區）殘疾人就業服務機構征收；

省、地（市）殘疾人就業服務機構可以分別委托下級殘疾人就業服務機構代征（一）、（二）項規定的各單位應繳納的殘疾人就業保障金，被委托的殘疾人就業服務機構按代征總額的40％上繳委托的殘疾人就業服務機構。

（四）地、市收取的殘疾人就業保障金上繳省10％；縣（市、區）收取的殘疾人就業保障金上繳省、地（市）各5％。應上繳的部分，由各級財政按規定足額上解。

第十五條  機關、團體、事業單位繳納殘疾人就業保障金從單位預算包干結余或預算外資金中列支，企業和其他經濟組織從管理費中列支。以上經費不足支付的，可以從單位予算經費中列支。

第十六條  繳納殘疾人就業保障金有困難的單位，應向同級殘疾人聯合會提出申請，經批準后可以適當緩繳或減繳。

第十七條  對既不按比例安排殘疾人就業，又拒不繳納殘疾人就業保障金的機關、團體、事業企業單位，由所在地縣級以上人民政府給予警告，并責令限期補繳應繳納的殘疾人就業保障金；對仍不執行的處以500元以上1000元以下的罰款。

第十八條  收取殘疾人就業保障金，必須使用省財政部門印制的《山西省殘疾人就業保障金專用票據》，加蓋同級殘疾人就業服務機構印章。

第十九條  殘疾人就業保障金納入預算外資金管理，收入按月足額上繳財政專戶，支出由財政審批撥款。代征上繳部分由被委托的殘疾人就業服務機構直接劃轉委托的殘疾人就業服務機構財政專戶儲存；存款利息計入殘疾人就業保障金，年終結余結轉下年使用。

第二十條  各級殘疾人就業服務機構必須按計劃使用和管理財政劃撥的殘疾人就業保障金。建立健全財務管理制度，配備專職財務人員，按受財政、審計、勞動部門的檢查和監督。

任何部門不得平調、擠占或挪用殘疾人就業保障金，對不按計劃使用，損失浪費、貪污、挪用殘疾人就業保障金的，由有關部門予以嚴肅處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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第二條  本辦法所稱殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯合會統一制發的《殘疾人證》，達到法定勞動年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業的本市城鎮居民。

第三條  提倡、支持和鼓勵殘疾人就業。

各部門、各單位有責任、有義務安排殘疾人就業。

第四條  北京市人民政府殘疾人工作協調委員會負責協調本市按比例安排殘疾人就業的規劃、計劃的制訂和實施工作。

市和區、縣殘疾人聯合會所屬的殘疾人勞動就業服務機構，負責實施按比例安排殘疾人就業的組織、管理和服務工作，業務上受同級勞動、人事部門指導。

第五條  本市行政區域內的機關、團體、企業（福利企業除外）、事業單位都應當按照不少于本單位在職職工總數1.7％的比例安排殘疾人就業。

按上述比例計算，應當安排殘疾人就業的比例人數在0.5至0.9人之間的，按安排1名殘疾人就業計算；安排1名視力殘疾人就業的，按安排2名殘疾人就業計算。

第六條  各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動就業服務機構交報《單位職工情況表》，如實填寫本單位在職職工人數、安排殘疾人就業人數等情況。

第七條  安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，應當按照差額人數向殘疾人勞動就業服務機構繳納殘疾人就業保障金。

殘疾人勞動就業服務機構根據市統計局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫的《單位職工情況表》，確定應繳納殘疾人就業保障金的單位名單及其應繳納的數額，發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。

無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業保障金的，由殘疾人勞動就業服務機構對逾期繳納的部分，按每日5‰計收滯納金。

第八條  因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業保障金的單位，須憑同級財政、稅務部門核定的企業年度財務結算或決算報表，報所在地的區、縣人民政府殘疾人工作協調委員會審核，并經市人民政府殘疾人工作協調委員會批準。

第九條  殘疾人就業保障金的使用范圍：

（一）補貼殘疾人待業期間基本生活費用；

（二）補貼殘疾人職業培訓費用；

（三）獎勵超比例安排殘疾人就業的部門、單位；

（四）扶持殘疾人集體從業或者個體經營；

（五）殘疾人勞動就業服務機構經費開支。

第十條  殘疾人勞動就業服務機構所收的殘疾人就業保障金全部上繳財政，實行專戶存儲，專款專用，其收支情況由財政、審計部門監督和檢查。

保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協調委員會和市財政局制定。

第十一條  對安排殘疾人就業超過規定比例的單位，經殘疾人勞動就業服務機構核定，由市和區、縣人民政府殘疾人工作協調委員會給予表彰和獎勵。

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獎勵安置殘疾人就業的用人單位，包括一般用人單位和福利企業，即：全市安置殘疾人就業的機關、團體、企事業單位和其他經濟組織，集中安置殘疾人就業的福利企業。

二、獎勵條件

用人單位符合下列條件，可申請安置殘疾人就業獎勵：

（一）機關、團體、企事業單位和其他經濟組織安置殘疾人就業超過在職職工2%的比例，或者福利企業安置殘疾人超過在職職工25%的比例；

（二）按規定與全部殘疾職工簽訂兩年以上（含兩年）或者無固定期限勞動合同、工作滿一年，并辦理了相應的社會保險；

（三）勞動合同有效期內，無違法解除勞動合同的行為；

（四）為殘疾職工安排適當工種和崗位，保證殘疾職工在勞動報酬、福利待遇、職稱評定等方面與其他職工享受同等待遇，其工資待遇不低于全市最低工資標準。

三、獎勵標準

（一）對超比例安置殘疾人就業的用人單位和福利企業，每超安置一名殘疾人就業（不足1人部分不計），在本單位就業滿一年以上的，每年給予用人單位8000元獎勵。

（二）用人單位與30歲以上首次就業的殘疾人簽訂2年以上或者無固定期限勞動合同，且在本單位就業滿一年的，給予用人單位3000元的一次性獎勵。

四、獎勵審批

用人單位申請安置殘疾人就業獎勵，按下列程序辦理：

（一）符合獎勵條件的用人單位，屬于中央駐市石油石化企業的，向市殘疾人勞動就業服務機構申請；其他用人單位按照屬地原則向所在區的殘疾人勞動就業服務機構申請。申請時必須按要求填寫《超比例安置殘疾人就業獎勵申請表》，同時提供相關證明材料。

（二）市、區殘疾人勞動就業服務機構審查用人單位超比例安置殘疾人就業情況，匯總后分別報送同級殘聯審批。

（三）市、區殘聯會同同級財政、經貿和審計部門對用人單位申請材料進行審查，對于符合獎勵條件的予以批準，經審查不符合條件的向用人單位說明理由。

（四）對于經批準實行就業獎勵的單位，按照“誰批準、誰獎勵”的原則，由做出批準決定的殘聯按規定兌現獎勵。

五、資金來源和使用

就業獎勵分別從市、區兩級殘疾人就業保障金中支出，列入年度部門預算。當年需追加部分，經市或區殘疾人就業保障金管理委員會審定后，分別上報市、區財政部門列入年度預算。

用人單位可根據本單位情況將獎勵資金用于擴大再生產購買所需設備、物資和辦公用品、無障礙設施建設、勞保用品等方面的開支。

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1.目的：

通過安排殘疾人就業，響應政府殘疾人就業安排政策，履行企業法定義務，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費減免從而降低用工成本。

2.安置需求：

2.1安置人數：以2017年預期平均編制2300人計算，合計需安置人數=2300*1.5%=35人。

2.2安置方式：結合公司能夠提供的崗位現狀，建議掛靠15人，就業16人。

（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）

3.需求依據：

3.1政策背景：

3.1.1繳納殘保金：根據《廣東省殘疾人就業保障金征繳暫行辦法》規定，用人單位安排殘疾人就業未達到1.5%比例的，按實際差額人數和當地統計部門公布的上年度在職職工年平均工資標準的80%計算繳納保障金。應繳保障金=(上年度平均在職職工總數×1.5%-在職殘疾職工人數)×統計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。

3.1.2減免稅費：依據《中華人民共和國企業所得稅法》等法規規定，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費補貼。

3.2成本現狀：

3.2.1人員編制數量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。

3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費減免額度隨著殘疾人安置人員數量的增長以及平均工資的增長而增長。

3.3就業崗位：

結合公司無障礙設施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結合公司現有崗位，經過與用人單位確認，建議安排如下。

4.風險與效益：

4.1風險管控：

4.2效益預估：

安置類別

安置人數

繳納殘保金（萬元/年·人）

殘保金合計節約（萬元/年）

工資（萬元/年·人）

稅費減免（萬元/年）

合計效益（萬元/年）

基本工資

社保（公司部分）

其他（加班費等）

工資合計

就業

掛靠

合計

備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費減免額度，就業人員工資視為為公司創造的效益。合計效益金額（就業）=殘保金+稅費補貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。

5.行動計劃：

序號

模塊

工作目標

完成時間

負責部門

預算

輸出

1

招聘實施

開拓各種渠道，確保招聘需求達成。

全年持續

HR

1萬元/年

《入職明細表》

2

崗位管理

完成清潔工崗位設置（掛靠專用）。

一季度

HR/行政

/

《職位編碼》

3

后勤保障

配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。

全年持續

行政

0.5萬元/間

殘疾職工宿舍

4

人文關懷

組織殘疾人關愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。

全年持續

工會

0.05萬元/年·人）

篇10

二、殘疾人就業困難的原因分析

目前整個社會就業形勢較為嚴峻，殘疾人就業更為困難，深層次就其原因，簡析如下：

（一）從社會總體上來看，就業形勢不容樂觀

每年新增勞動力一部分，富余農民工進城務工一部分，下崗職工一部分，以前未就業的大中專畢業生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機的影響，全社會的就業形式都很嚴峻。殘疾人因為自身條件的限制，就業更是難上加難。

（二）從殘疾人自身條件來看，參與社會競爭能力不強

一是總體受教育程度不高。我區文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業技能水平較低。目前，有關部門的培訓尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓面窄。即使是參加培訓的，也只是簡單的技能培訓，職業技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導致參與社會意識不強，就業觀念較差。許多殘疾人認為殘疾就是無用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒有工作的概念，個人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區有就業能力卻無就業愿望的有35人，其中屬于一級勞力年齡有15人。

（三）從社會角度來看，對殘疾人就業存在歧視

很多人認為健全人，甚至大學生都就不了業，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機關事業單位以編制問題為由，不愿安排殘疾人；部分企業單位也不配合，有的企業寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業，我區目前安排殘疾人的企業比例較低。

（四）從扶持政策上來看，對殘疾人優惠的措施不夠，執行力度也不夠

一是政府尚未出臺優惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個體就業憑《殘疾人證》很難享受稅費減免，而憑《下崗證》和《就失業登記證》的卻可享受稅費照顧；二是有優惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國家規定福利企業必須為殘疾人辦理保險。但超過45歲的就不能辦理養老保險，而福利企業沒有參加保險的殘疾人又不能計為安殘退稅的人數，這就使得福利企業不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對創辦福利企業支持不夠，認為沒有稅源，創造不了經濟效益，不同意引進福利企業，使福利企業的發展受限；四是就業服務機構對殘疾人就業關注程度不夠，認為推薦殘疾人就業難度大，成本高。

三、促進殘疾人就業的對策與途徑

該如何才能幫助殘疾人促進就業呢？我們認為應做到以下方面：

（一）對殘疾人進行心理輔導，培養他們的自尊、自信、自強和自主精神。如對我區有就業能力而無就業愿望的35人（尤其是一級勞動年齡的15人）加強引導，鼓勵他們就業，做到自食其力。

（二）加大殘疾人就業宣傳力度，提高全社會的重視程度。有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》等殘疾人就業法規和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門和社會各階層，特別是企業法人都熟知法規和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

（三）加大殘疾人就業培訓的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現象，所以殘疾人在社會就業競爭中處于弱勢，要做好殘疾人就業工作，加強殘疾人的素質培訓尤為重要。一是充分發揮現有培訓途徑的作用。目前培訓工作途徑較多，勞動部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會力量舉辦的多種培訓機構，都可以為殘疾人培訓提供了較好的平臺。政府要協調各部門培訓機構，充分發揮各自的優勢，將殘疾人培訓納入其中，統籌規劃，統一安排，承擔培訓殘疾人的任務，舉全社會之力，提高殘疾人的自身素質，增強就業能力和水平。二是開辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾

學生較大部分初中畢業就面臨輟學，家庭條件優越的才能到外地繼續接受教育，建議我區能建一所初高中階段教育的綜合特校或以就業為導向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對性的作好殘疾人培訓工作。既要以就業需求為出發點，依托社會資源舉辦各類短期技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產工作技能，加強就業前培訓，又要以職業要求為落腳點，協調有部門做好企業內殘疾人的培訓，提高殘疾人的工作適應能力，加強在職培訓。同時要以創業意識為關節點，加強創業培訓，鼓勵殘疾人參加自主創業培訓，提高創業意識和創業能力，為殘疾人個體就業提供幫助。四是殘疾人就業的培訓費要納入各級財政預算，對殘疾人培訓實行免費。

（四）加大政策扶持力度。一是繼續貫徹落實已有的福利企業政策。一方面，政府有關部門對現有的福利企業切實搞好服務，確保國家退稅落實并用于企業發展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業鞏固發展創造良好的環境。另一方面，政府和有關部門注重福利企業的巨大社會效益，積極支持創辦福利企業工作。

二是研究探索殘疾人就業崗位開發的方向。一是公益性崗位。如看護、收發、保潔等，社區開發的公益性崗位要優先給殘疾人使用（全區共安排殘疾人協理員28名）。二是扶持修理業、服務業。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復印打字社、保健按摩院、理發店等。三是在固定市場給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場攤位賣菜等簡單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進行自主創業。如**社區崗墩村殘疾人衛林身殘志不殘，從維修自行車起家，現已開辦了電動車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個人就業，去年還被評為全區創業帶頭人。

三是建立殘疾人勞動就業服務網絡，建立服務制度，為殘疾人提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。