導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村征收土地政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策；土地調(diào)整；農(nóng)民收益

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230154

1 基本情況及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農(nóng)戶11.34萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力23.68萬(wàn)人，耕地面積506.67hm2。

1.1 集體土地所有制的具體實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)前禹城市集體土地所有制的實(shí)現(xiàn)方式有2種，村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊(duì)”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產(chǎn)承包之前，就已經(jīng)劃分為若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村，約占66.4%。采取這種方式，村內(nèi)耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

1.2 農(nóng)村土地承包方式

禹城市于1998年完成了第2輪土地承包，在2輪承包初期，曾有個(gè)別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問(wèn)題，在費(fèi)稅改革前（2001年），已經(jīng)整改完畢。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，禹城市共有耕地面積563.73hm2。目前，禹城市農(nóng)村土地承包有種方式，農(nóng)戶家庭承包，總面積為533.6hm2，占耕地總面積的94.65% ；村組預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)公開(kāi)發(fā)包的方式，承包給農(nóng)戶，面積為30.13hm2，占耕地總面積的5.35%。

1.3 農(nóng)村土地調(diào)整情況

自1998年完成2輪承包后，由于當(dāng)時(shí)《農(nóng)村土地承包法》尚未頒布，土地調(diào)整比較頻繁，土地調(diào)整的隨意性較大。發(fā)包方除根據(jù)人口變化進(jìn)行農(nóng)戶之間的調(diào)整之外，個(gè)別村組以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調(diào)農(nóng)戶的承包土地，高價(jià)進(jìn)行發(fā)包，成本費(fèi)作為集體收入開(kāi)支。

1.4 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證情況

自2013年9月開(kāi)始，在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已全部完成工作任務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)硬件設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，并開(kāi)始數(shù)據(jù)錄入。農(nóng)戶檔案、綜合檔案已經(jīng)整理完成。

1.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

近年來(lái)，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，而且，越來(lái)越多的涉農(nóng)企業(yè)、合作社和外來(lái)人員需要土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的剛性需求越來(lái)越迫切，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，禹城市土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)?；⒓s化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

1.6 農(nóng)村土地抵押情況

由于當(dāng)前禹城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作尚未完全結(jié)束，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網(wǎng)查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)出現(xiàn)貸款違約時(shí)，維權(quán)困難，所以相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策宣傳力度不夠

村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展。

2.2 土地確權(quán)頒證工作成果還需鞏固加強(qiáng)

確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)村土地調(diào)整存在根據(jù)人口變化，自動(dòng)接退土地等情況調(diào)整比較頻繁，確權(quán)登記頒證成果難以保持。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意性

尚有農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)存在自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

3.1 要全面貫徹農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

通過(guò)電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、街頭現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

3.2 加快土地確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用

通過(guò)確權(quán)登記頒證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。要運(yùn)用好確權(quán)登記頒證成果，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心建設(shè)，探索開(kāi)展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

篇2

第一，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最基本形式。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來(lái)源，因此土地承包經(jīng)營(yíng)制也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范，在新農(nóng)村建設(shè)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是，對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，要從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系，并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無(wú)限期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，按照物權(quán)對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。

第二，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，通過(guò)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式。在必要的情形下，可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)民參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。

第三，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立和完善世界上最嚴(yán)格的適合我國(guó)國(guó)情的耕地保護(hù)制度。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾的，通過(guò)繳納相關(guān)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地整理開(kāi)發(fā)以補(bǔ)充耕地。對(duì)于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國(guó)家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期，應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長(zhǎng)期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，適度開(kāi)放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)，形成的土地市場(chǎng)價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場(chǎng)參照，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。

第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)。我國(guó)以國(guó)家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國(guó)有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國(guó)有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對(duì)于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無(wú)償取得的宅基地，可比照國(guó)有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國(guó)現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級(jí)財(cái)政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；制定和完善全國(guó)性的耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開(kāi)發(fā)；逐步正稅減費(fèi)，全面完善不動(dòng)產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財(cái)政；建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)備用金等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，開(kāi)展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展國(guó)土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明，農(nóng)用地整理通過(guò)對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過(guò)規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過(guò)平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過(guò)合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無(wú)疑將是未來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第八，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。目前我國(guó)農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區(qū)一般在120-250平方米，西部地區(qū)在150-400平方米，山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)。總之，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)用地整理的認(rèn)同感和參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實(shí)施，因地制宜地開(kāi)展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開(kāi)發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，發(fā)展公共公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

篇3

20xx年最新農(nóng)村拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例

20xx農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么

拆建單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償金。一般有：

(1)房屋補(bǔ)償費(fèi)(房屋重置費(fèi))，用于補(bǔ)償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃?rùn)n，按平方米單價(jià)計(jì)算。

(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時(shí)居住房或自找臨時(shí)住處的不便，以臨時(shí)居住條件劃?rùn)n，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。

(3)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)，用于鼓勵(lì)被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動(dòng)放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)法律政策加以確定。

由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)計(jì)算公式為：房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià)。

(一)房屋拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

(1)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)

(2)房屋拆遷補(bǔ)償差價(jià)=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評(píng)估價(jià)格

(二)房屋拆遷安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費(fèi)=搬遷補(bǔ)助費(fèi)+沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+超過(guò)過(guò)渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)

注：

1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)為0;

2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項(xiàng)賠償費(fèi)為0;

3、被拆遷人獲得補(bǔ)償，表明該房屋由其自用。

(三)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(1) 被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問(wèn)等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。它的具體計(jì)算是(被拆拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;

(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計(jì)算公式為(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新十價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。

國(guó)家房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、房屋價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

這里的房屋補(bǔ)償，是指對(duì)被征收的國(guó)有土地上建筑物價(jià)值進(jìn)行的補(bǔ)償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場(chǎng)價(jià)格，并請(qǐng)有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。這里的市場(chǎng)價(jià)格，地級(jí)市政府部門都會(huì)依據(jù)每年住宅房屋市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，制定出相應(yīng)房屋市場(chǎng)價(jià)格表供當(dāng)?shù)乇徊疬w的居民進(jìn)行參考。如：石家莊市人民政府針對(duì)三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區(qū)域住宅房屋市場(chǎng)價(jià)格表》。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價(jià)格的，可以找當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門進(jìn)行咨詢或索取材料。對(duì)評(píng)估確定房屋價(jià)值有異議的，可以向復(fù)核評(píng)估，對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

二、搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)(俗稱過(guò)渡費(fèi))

搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計(jì)算方式，詳見(jiàn)各地出具標(biāo)準(zhǔn)，在這里作者所列算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過(guò)渡方式進(jìn)行的計(jì)算。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，則無(wú)需支付臨時(shí)安置費(fèi)。以石家莊為例(自主搬遷)：20xx年搬遷費(fèi)20元/平方米，按2次計(jì)算;臨時(shí)安置費(fèi)(過(guò)渡費(fèi))按25元/平方米計(jì)算，逾期12月以內(nèi)，每月增加50%，預(yù)期12個(gè)月不滿24個(gè)月的，自第13個(gè)月起每月增加75%，逾期24個(gè)月以上的，自第25個(gè)月起每月增加100%。

三、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

該費(fèi)用針對(duì)非住宅類房屋運(yùn)營(yíng)性房屋進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閷賯€(gè)案，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，一般是有征收當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

四、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)

補(bǔ)助包括困難補(bǔ)助和公攤補(bǔ)助。困難補(bǔ)助是針對(duì)貧困人員進(jìn)行的補(bǔ)助，依據(jù)當(dāng)?shù)卣鼍叩臉?biāo)準(zhǔn)確定;公攤補(bǔ)助針對(duì)所有被拆遷人的房屋公攤進(jìn)行的額外補(bǔ)助，也會(huì)出具公攤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如石家莊出具了《石家莊市市區(qū)被征收房屋公攤基準(zhǔn)補(bǔ)助系數(shù)》。獎(jiǎng)勵(lì)是指各拆遷人鼓勵(lì)被拆遷人及時(shí)拆遷而給付的額外補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)，因地各一，但該費(fèi)用不是強(qiáng)制性，是否給付仍看當(dāng)?shù)卣摺?/p>

五、房屋裝修補(bǔ)償及家電設(shè)備移機(jī)補(bǔ)償

房屋裝修補(bǔ)償也是先有當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，家電設(shè)備移機(jī)也是參照上述方式實(shí)施。不過(guò)為統(tǒng)一、方便，各縣市會(huì)依照市場(chǎng)價(jià)格出具具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額以時(shí)征收拆遷時(shí)出具的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地財(cái)產(chǎn)性收入；蘇州高新區(qū)

土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分，其所得到的財(cái)產(chǎn)性收入是指土地被國(guó)家征用后或土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償和收益。土地被國(guó)家征用后，按規(guī)定能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。在國(guó)家如此重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入狀況如何，怎樣有針對(duì)性的增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，這些都是我們需要思考并研究的重要內(nèi)容。

一、K州高新區(qū)FQ街道農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)際情況

蘇州高新區(qū)FQ街道是在蘇州城的西部，我們選取了FQ街道的失地農(nóng)民，共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收有效問(wèn)卷260份，涉及到關(guān)于土地征用、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題41題。同時(shí)對(duì)部分村民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，通過(guò)整理問(wèn)卷及訪談結(jié)果，我們將調(diào)研情況整理如下：

1.關(guān)于土地征用

蘇州高新區(qū)FQ街道康佳社區(qū)居民從前大多以種地為主要收入來(lái)源，2002年的時(shí)候，部分土地被征用，征用的土地被用做公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、有盈利的公司和企業(yè)，在被征收土地用于什么項(xiàng)目的問(wèn)題調(diào)查中，15%選擇用于公益事業(yè)，23%人選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，62%人選擇以盈利為目的的公司。在征地的過(guò)程中，村民表示政府有將包括征地范圍、征地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的文件張貼公布，但他們雖知道政府張貼了這些信息，并沒(méi)有過(guò)多注意。政府征地后，進(jìn)行了多種方式的安置補(bǔ)償，我們的問(wèn)卷調(diào)查顯示，得到貨幣安置有46人，得到就業(yè)安置有24人，得到農(nóng)業(yè)安置的有20人，得到入股安置的有70人，得到社保安置的有40人，其他安置的為60人。村民對(duì)于安置補(bǔ)償結(jié)果并不太滿意，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家土地補(bǔ)償是否滿意問(wèn)題上，30人表示非常滿意，30人比較滿意，而20人不太滿意，在被采訪的兩位阿姨中，一位稱政府賠償?shù)陌仓梅浚?1萬(wàn)左右，買兩套房不夠，裝修費(fèi)難以湊齊；另一位稱征地后政府補(bǔ)償了16萬(wàn)多一點(diǎn)，買房用了十多萬(wàn)，剩下的錢不夠裝修。因此村民大多并不愿意被征地， 260人中，僅1%人認(rèn)為土地征用后收入增加的機(jī)會(huì)會(huì)更多，愿意被征地；69%人認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不愿被征用； 剩下30%人則表示很不滿意；對(duì)于是否有侵占、挪用土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用情況，34%人表示有，42%人表示沒(méi)有，還有24%人則表示不清楚。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

高新區(qū)FQ街道居民土地大多有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，主要以土地轉(zhuǎn)讓和土地出租兩種形式為主。當(dāng)時(shí)村集體受政府要求，決定實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，村民被動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。村委會(huì)對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記，所在村也設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)居民表示實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，自己的收入稍有增多。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，多數(shù)人說(shuō)能夠及時(shí)發(fā)放，但對(duì)土地征用后生活滿意度問(wèn)題上，57人表示滿意，127人表示不滿意，76人則表示說(shuō)不清。在對(duì)有土地出租的村民調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)出租原因，70%居民反映處于農(nóng)業(yè)種植收益低因素考慮。58%家庭參加入股，選擇的入股方式多以資金入股為主，少數(shù)有資產(chǎn)入股，大多人表示對(duì)去年股份分紅基本滿意。在去年股份分紅所占家庭一年收入比例的問(wèn)題調(diào)查中，77%的居民表示所占比例很小，46%居民認(rèn)為如果沒(méi)有股份分紅或者股份分紅金額很小，對(duì)他們的家庭影響也不大，但多點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)更好。

二、蘇州高新區(qū)土地財(cái)產(chǎn)性收入存在的問(wèn)題

1.村民理論知識(shí)的缺乏

我們?cè)谠L談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知道的不多，有的甚至完全不了解，調(diào)研小組成員給他們解釋了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的基本概念后，他們才有所知曉。對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知識(shí)的缺乏使得村民自身在維護(hù)其土地財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)益上就處于劣勢(shì)地位，這容易造成失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

2.村組織透明度的缺失

FQ街道康佳社區(qū)居民是在2002年被征收的土地，從他們的反映中，我們得知當(dāng)時(shí)雖有對(duì)土地征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公告，但仍然存在有不透明的現(xiàn)象。部分村民反映他們所在村開(kāi)會(huì)較少，村干部的處事方法也不如現(xiàn)在民主，在補(bǔ)償過(guò)程中，存在補(bǔ)償不公正的現(xiàn)象，他們將此解釋為人情世故不可避免，但多數(shù)人表示，近幾年這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

3.征地補(bǔ)償金額數(shù)少

法律雖然規(guī)定了維護(hù)公共利益需求的情況下可在補(bǔ)償?shù)那疤嵯抡魇栈蛘髻?gòu)?fù)恋亍５窃趯?shí)際操作過(guò)程中，政府將土地供應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際占有，農(nóng)民只有少部分補(bǔ)償金，而大部分的收益卻被政府所掌控。事實(shí)上，被征地農(nóng)民失去土地后所獲得的補(bǔ)償金，完全沒(méi)法與實(shí)際擁有土地的收益相媲美，農(nóng)民的實(shí)際收益是有所降低的。FQ街道康佳社區(qū)居民中，六成以上居民表示征地補(bǔ)償金過(guò)少，征地過(guò)程中的搬遷買房等還需自己貼錢。

4.農(nóng)民缺少利益表達(dá)權(quán)

隨著農(nóng)村土地征用范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，征地制度也在不斷完善。但農(nóng)民在土地價(jià)格中沒(méi)有主宰權(quán)，他們?cè)谡鞯剡^(guò)程中的弱者地位并沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，只是壟斷價(jià)格的被動(dòng)接受者。盡管知道土地征用過(guò)程中存在不合理現(xiàn)象，但FQ街道康佳社區(qū)的很多居民都是敢怒不敢言，同時(shí)也缺少組織機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。農(nóng)民沒(méi)有辦法保護(hù)好土地財(cái)產(chǎn)，更談不上有效利用土地，并從土地上收益。

三、制約農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的成因分析

1.土地集體所有制虛擬化

農(nóng)村土地所有權(quán)虛擬化，誰(shuí)擁有權(quán)力誰(shuí)就真正擁有土地所有權(quán)，這成為了農(nóng)民無(wú)法完整得到土地所有權(quán)的重要原因。在現(xiàn)實(shí)中，村民委員會(huì)往往充當(dāng)集體土地的所有者代表，村民集體所有變成了村長(zhǎng)和村委會(huì)少數(shù)人所有。這一問(wèn)題在蘇州高新區(qū)FQ鎮(zhèn)2002年之前的土地征收過(guò)程中明顯存在。同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的邊界不清晰。后，土地的所有權(quán)和其他權(quán)能發(fā)生某種意義上的分離，即所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，其他權(quán)能歸農(nóng)戶，但對(duì)這些權(quán)能的邊界沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等都沒(méi)有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對(duì)自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，引發(fā)了一系列土地利用上的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但目前集體資產(chǎn)運(yùn)用效率不高，未能為拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮應(yīng)有作用。除部分地區(qū)通過(guò)股份化等模式建立了有效的管理機(jī)制之外，大部分地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)都是由集體經(jīng)濟(jì)組織行使。而對(duì)于代表集體組織的管理者來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有對(duì)土地的所有權(quán)，因而對(duì)土地的收益往往不負(fù)責(zé)任，從而缺乏經(jīng)營(yíng)的積極性，個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理者甚至與外部主體合謀，在集體土地征用、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中以損害農(nóng)民利益為代價(jià)謀取私利。而對(duì)大量的個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，不能對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行有效監(jiān)督以保證集體資產(chǎn)保值增值。凡此種種，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長(zhǎng)期低效運(yùn)行，大量的農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)不能為農(nóng)民獲取應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性

土地承包權(quán)是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要資源，但問(wèn)題是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會(huì)、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯，或是受到來(lái)自公權(quán)的不當(dāng)侵占，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想存在偏頗，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以經(jīng)營(yíng)城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功；二是一些地方干部法制知識(shí)有待提升。粗暴執(zhí)法，需要增強(qiáng)法律知識(shí)，加強(qiáng)依法行政；三是干部政績(jī)考核制度存在問(wèn)題。以GDP作為考核干部主要標(biāo)準(zhǔn)的制度，導(dǎo)致了一部分人追求短時(shí)效益，造成了土地資源的破壞，損失了長(zhǎng)久的利益；四是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)于征用土地沒(méi)有把公益性和經(jīng)營(yíng)性用地分開(kāi)，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過(guò)大過(guò)寬，缺乏限制。

3.農(nóng)村居民對(duì)其所擁有的宅基地不擁有完全的產(chǎn)權(quán)功能

農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住房、輔助用房（主要指雜物間、廁所、畜舍等）、院落以及村民日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng)等涉及的用地。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征就是“集體所有，村民使用”?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”；這里的“擁有”，并不意味著農(nóng)民個(gè)人對(duì)宅基地具有明確的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā芬惨?guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；既然是集體所有，就排除了個(gè)人所有，可見(jiàn)，所謂的農(nóng)民“擁有”宅基地的權(quán)利，不是真正法律意義上的財(cái)產(chǎn)歸屬，只是一種“不脫離農(nóng)民集體”的有條件的使用權(quán)，決不具有法律意義的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)不完整的限制，既不能買賣，也難以從銀行獲得抵押貸款，偏遠(yuǎn)農(nóng)村流動(dòng)人口少又限制了租金收入。就這樣，農(nóng)民的房屋幾乎成了“死產(chǎn)”，既浪費(fèi)了資源，也切斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的重要渠道。尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)民受到區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，土地和房屋帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入更加有限。

四、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來(lái)分析，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化，最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)地承包權(quán)?？傮w思路是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是建立健全推進(jìn)機(jī)制。要形成各部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)主管部門為總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)分級(jí)配合，各地緊密聯(lián)系，形成工作整體部署。明確具體的工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并落實(shí)到人。各部門管理好自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)外界監(jiān)督工作，使工作透明公開(kāi)。二是制定完善政策措施。結(jié)合現(xiàn)有的土地政策及地方實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策配套措施，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)及確權(quán)、登記、頒證和建立耕地保護(hù)基金制度工作，具體可出臺(tái)相關(guān)確權(quán)辦法和文件。

2.合理加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循公開(kāi)、公平、公正及有償自愿、效率優(yōu)先的原則，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)。一是要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地域限制，向高效益規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中介是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的媒介和橋梁，建立包括咨詢、地價(jià)評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，發(fā)展中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，提供信息、咨詢、預(yù)測(cè)和管理等服務(wù)，提供規(guī)范的交易程序，約束交易主體行為，明確流轉(zhuǎn)違法成本，及相關(guān)法津責(zé)任，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方利益，為農(nóng)村土地流D提供通暢的組織渠道。三是要建立動(dòng)態(tài)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要充分考慮土地價(jià)格的構(gòu)成因素及土地隨時(shí)間推移的升值潛力，要對(duì)農(nóng)村土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分等定級(jí)。構(gòu)建農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極探索在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶分享土地增值收益的政策與辦法，建立公平、合理的土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制

我國(guó)農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，應(yīng)把土地產(chǎn)權(quán)分解為包括土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的三種，讓農(nóng)民擁有真正的權(quán)利，成為真正的股東，有比較完整的產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織則掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地租佃者享有土地使用權(quán)。按勞分配與按股分紅相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變怕失權(quán)、失利等思想，嚴(yán)格按股份合作制的程序參與管理，預(yù)防出現(xiàn)“內(nèi)部人”控制的局面。另外股東要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的民主管理和監(jiān)督。只有這樣才能增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)法律制度建設(shè)

到目前為止，中國(guó)土地征收補(bǔ)償規(guī)定分散在單行的各個(gè)法律中，還沒(méi)有建立較為系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償程序混亂和征地補(bǔ)償救濟(jì)手段不完善等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)土地征收法制建設(shè)，以完善的法律法規(guī)規(guī)范土地征收的行為。一是可以參照國(guó)外有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，進(jìn)一步完善《憲法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)際通用的慣例，明確規(guī)定征收補(bǔ)償條款，為土地征收補(bǔ)償確立法律依據(jù)。二是完善土地征收補(bǔ)償配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地征收政策咨詢和法律援助機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地征收糾紛的處理程序。在強(qiáng)化對(duì)土地利用規(guī)劃管制的基礎(chǔ)上，從法律與法制的角度嚴(yán)格區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，著力解決征地范圍過(guò)寬、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題?；诖?，建議應(yīng)按照逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策的總體思路，參照城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃撥用地目錄來(lái)逐步確定土地征用使用權(quán)限的公共公益性用地范圍。

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【關(guān)鍵詞】社會(huì)發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補(bǔ)償立法

一、前言

國(guó)土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的形勢(shì)做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。

二、我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析

鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實(shí)效性和群眾性都很強(qiáng)，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國(guó)的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒(méi)有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而補(bǔ)償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過(guò)程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、完善。種種問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷安置過(guò)程中以下幾個(gè)問(wèn)題成為拆遷工作難以開(kāi)展的矛盾焦點(diǎn)：

首先，拆遷項(xiàng)目的開(kāi)展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國(guó)家政策，很多地方在開(kāi)展農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目時(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就盲目實(shí)施拆遷項(xiàng)目，造成后期工作難以進(jìn)行。

其次，我國(guó)農(nóng)村房屋不能按照市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償，導(dǎo)致拆遷過(guò)程中對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)只能以當(dāng)?shù)卣摹爸刂脙r(jià)”計(jì)算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)跟農(nóng)民所能接受的補(bǔ)償價(jià)存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實(shí)施拆遷工作時(shí)沒(méi)有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級(jí)部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

最后，就是歷史遺留問(wèn)題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時(shí)無(wú)法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)所有人，或者測(cè)量問(wèn)題導(dǎo)致安置面積不能確定。

三、加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法的必要性分析

對(duì)于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國(guó)于2011年1月，由國(guó)務(wù)院最新頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。其為城市房屋拆遷活動(dòng)提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問(wèn)題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項(xiàng)目順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征收人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

目前，集體土地征收中的房屋拆遷補(bǔ)償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用.安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償.征收耕地的補(bǔ)償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補(bǔ)償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

可見(jiàn)現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級(jí)地方政府部門、地方人大的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償政策混亂、各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進(jìn)行補(bǔ)償。導(dǎo)致由于沒(méi)有直接的國(guó)家層面法律做依據(jù)，無(wú)法給被拆遷人合理的補(bǔ)償和充分的保護(hù)，拆遷雙方難以對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會(huì)矛盾之一。

因此應(yīng)訂立關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因?yàn)榧w土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴(yán)格依法陽(yáng)光拆遷、公平拆遷，才能保護(hù)被拆遷人合法私權(quán)。與此同時(shí)，制定對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會(huì)意義。

首先，它有利于提高拆遷效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦拆遷補(bǔ)償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因?yàn)閳?zhí)法的隨意對(duì)拆遷工作產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進(jìn)行。規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。

其次，有利于保證社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當(dāng)事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會(huì)發(fā)展的正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國(guó)有土地和集體土地存在很多差異，因此對(duì)國(guó)有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對(duì)集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。

篇6

一、存在的問(wèn)題和特點(diǎn)

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來(lái)看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題成上升趨勢(shì)，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪238件，其中因征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件的情況來(lái)看，XX年至2010年5月共受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2010年5月起，縣法院對(duì)該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補(bǔ)償糾紛案的當(dāng)事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問(wèn)題的出現(xiàn)存在四個(gè)方面

一是承包過(guò)程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強(qiáng)行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強(qiáng)行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤(rùn)或征用土地補(bǔ)償時(shí)，侵犯婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益。如有的地方通過(guò)村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受保護(hù)，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)。還有的對(duì)婦女土地補(bǔ)償費(fèi)的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補(bǔ)償款，由村規(guī)民約、戶主代表會(huì)決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨(dú)立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費(fèi)后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)難以到位。

四是部分婦女就土地征收補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問(wèn)題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒(méi)到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補(bǔ)償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補(bǔ)償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達(dá)20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補(bǔ)償糾紛案遇到的問(wèn)題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難以界定：我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實(shí)務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

二是審理中存在無(wú)法采取有效財(cái)產(chǎn)保全措施、無(wú)法調(diào)查取證、無(wú)法正常開(kāi)庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)有關(guān)法律和政策不理解，對(duì)抗法院生效文書(shū)的執(zhí)行。土地征收補(bǔ)償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟(jì)組織以“合法化”的村民會(huì)議自制剝奪經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別成員的權(quán)益，在征收土地征收補(bǔ)償款的分配過(guò)程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟(jì)組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人煽動(dòng)民心，組織經(jīng)濟(jì)組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)法院涉及土地征收補(bǔ)償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補(bǔ)償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

五是土地征收補(bǔ)償糾紛案執(zhí)行難度大，補(bǔ)償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟(jì)組織成員手中，資金無(wú)法收回。而集體經(jīng)濟(jì)組織又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有其他收入來(lái)源，導(dǎo)致案件無(wú)法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請(qǐng)執(zhí)行人在判決后因無(wú)法得到執(zhí)行款，便將對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動(dòng)輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報(bào)，嚴(yán)重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開(kāi)展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時(shí)作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實(shí)了30年承包責(zé)任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問(wèn)題，對(duì)婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，嚴(yán)重地?fù)p害了婦女兒童的合法權(quán)益。

篇7

問(wèn):《通知》在征地政策措施上進(jìn)行了哪些改進(jìn)?

答:《通知》對(duì)現(xiàn)有征地管理中的許多方面進(jìn)行了明確和細(xì)化,并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)和完善的政策措施,應(yīng)該說(shuō)是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后,國(guó)土資源部針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件。這次對(duì)征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)和完善的地方比較多,如:用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi);建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度;征地補(bǔ)償費(fèi)直接付給農(nóng)民個(gè)人;鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用;落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策;充分征求被征地農(nóng)民意見(jiàn);簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序等。

問(wèn):《通知》在推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、確保征地補(bǔ)償同地同價(jià)方面,有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行,確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

同時(shí),《通知》要求,各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2―3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。

問(wèn):如何防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市、縣組織用地報(bào)批時(shí),根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,多退少補(bǔ)。

問(wèn):在征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)和被征地農(nóng)民的安置方面有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,征地批準(zhǔn)后實(shí)施時(shí),市、縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。要采取多元安置途徑,優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

問(wèn):怎樣切實(shí)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作?

篇8

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置補(bǔ)償；滿意度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對(duì)于我國(guó)來(lái)講土地問(wèn)題是一個(gè)永恒的問(wèn)題。在我國(guó)幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國(guó)的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來(lái)幾十年內(nèi)都將處于這一階段。

由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應(yīng)性和滯后性，八家戶村的失地農(nóng)民對(duì)政府實(shí)施的安置補(bǔ)償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開(kāi)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的保障。

一、調(diào)查對(duì)象及其基本特征

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶村。八家戶村共分為8個(gè)村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調(diào)查選取奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問(wèn)卷。

（二）調(diào)查對(duì)象基本特征

1.調(diào)查對(duì)象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，其表達(dá)的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農(nóng)戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對(duì)相關(guān)的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點(diǎn)能較好地保證本調(diào)查對(duì)征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。

2.調(diào)查對(duì)象的受教育情況分布。八家戶村3個(gè)訪區(qū)內(nèi)的受訪者受教育情況從半文盲到大學(xué)及以上都有出現(xiàn)。訪區(qū)的受教育程度集中分布在小學(xué)和初中水平，其中小學(xué)程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學(xué)歷分布寥寥，訪區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關(guān)。

3.征地前后調(diào)查對(duì)象年收入情況分布。下頁(yè)圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果。統(tǒng)計(jì)顯示，征地前的3個(gè)村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶收入基本來(lái)自于務(wù)農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來(lái)源主要依靠打工、補(bǔ)償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場(chǎng)上購(gòu)買糧食以及蔬菜等。從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于生活水平的持續(xù)提高。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的滿意度分析

（一）對(duì)于征地前公開(kāi)透明度與農(nóng)民參與度的滿意分析

根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。國(guó)土資源部門會(huì)同交通、林業(yè)部門，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，這保證了征地工作的對(duì)象特定性、程序性以及公開(kāi)透明性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國(guó)土資源部門有公告公布了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、界限等相關(guān)內(nèi)容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見(jiàn)，村集體和村民也沒(méi)有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T討價(jià)還價(jià)，農(nóng)民并不清楚補(bǔ)償款的利用方式，對(duì)于征地的參與度不高，大多表示不滿。

（二）對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間的滿意分析

我國(guó)的征地補(bǔ)償遵循三個(gè)原則：（1）征地補(bǔ)償必須按國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（2）征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則；（3）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補(bǔ)償方案也有所不同。

首先，八家戶二村約有農(nóng)戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬(wàn)元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)戶家里的孩子由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，留地安置目前為止未落實(shí)。

八家戶五村約有農(nóng)戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時(shí)間比較長(zhǎng)的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬(wàn)元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒(méi)有被合理利用，擱置至今。

八家戶七村約有農(nóng)戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒(méi)有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償、保險(xiǎn)和留地安置，貨幣補(bǔ)償為3.5萬(wàn)元每人，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個(gè)家屬院，以每人25平米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。

圖2反映的是受訪者對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意情況的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時(shí)完全地落實(shí)，對(duì)于這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是基本滿意的。同時(shí)，有47.1%的受訪者表示對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。

（三）對(duì)于征地后生活水平、居住條件及個(gè)人狀態(tài)的滿意分析

征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補(bǔ)償費(fèi)，另外，由于集資建房的政策實(shí)施，一些農(nóng)民由平房住進(jìn)了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對(duì)征地后的居住環(huán)境表示很滿意。

相比較而言，受訪者對(duì)于個(gè)人狀態(tài)的滿意度卻并不樂(lè)觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個(gè)人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，部分受訪者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀(jì)較大的農(nóng)民沒(méi)有退休金，也沒(méi)有耕地作保障，變成了無(wú)收入群體，造成他們征地后對(duì)個(gè)人狀態(tài)的不滿。

三、失地農(nóng)民滿意度影響因素分析

（一）影響滿意度的個(gè)體特征因素

首先，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個(gè)人特征必然關(guān)系密切。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關(guān)系，表現(xiàn)為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的勞作和經(jīng)營(yíng)，財(cái)富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒(méi)有積累社會(huì)財(cái)富和資本或者積累較少，但因?yàn)橛心挲g和學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)，即使失去土地也可以通過(guò)其他渠道獲取收入，對(duì)土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現(xiàn)不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識(shí)，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢(shì)；而受教育程度低的訪民大多有很強(qiáng)的農(nóng)耕意識(shí)。此外，受訪者的滿意度與家庭經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，家庭財(cái)富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財(cái)富積累少的。

（二）影響滿意度的社會(huì)特征因素

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪者對(duì)于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿意度較高。在得到補(bǔ)償款后，許多農(nóng)民選擇購(gòu)房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。

對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明度、征地落實(shí)時(shí)間以及征地后的個(gè)人狀況滿意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對(duì)征地的整體滿意度較低主要是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償落實(shí)不到位。部分補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到村民手中，補(bǔ)償政策并沒(méi)有如期落實(shí)；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來(lái)源，而相關(guān)的保障措施并沒(méi)有很好地落實(shí)。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當(dāng)?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯兀钦](méi)有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見(jiàn)，村集體和村民也沒(méi)有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T討價(jià)還價(jià)，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

四、對(duì)于征地安置補(bǔ)償?shù)膶?duì)策和建議

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度

征地滿意度的影響因素中，農(nóng)戶的決策參與和意愿表達(dá)是非常重要的。應(yīng)通過(guò)一定的信息共享機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制將受影響農(nóng)戶納入征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實(shí)意愿，變強(qiáng)制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補(bǔ)償方案公告、征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告。

（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法應(yīng)該更多地涉及社會(huì)保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金。村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵(lì)失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，政府對(duì)農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予一定的優(yōu)惠。

（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度

地方政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)安置型企業(yè)加強(qiáng)就地選用良才，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的要求。

結(jié)語(yǔ)

本研究是從農(nóng)戶微觀角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對(duì)于征地安置補(bǔ)償工作滿意度。研究表明，失地農(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償安置工作的標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)對(duì)策，妥善解決失地農(nóng)民安置補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，促進(jìn)失地農(nóng)民又好又快地實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

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篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的根本出路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價(jià)。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問(wèn)題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過(guò)探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的必要性以及健全較完善的社會(huì)保障制度過(guò)程中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，能及時(shí)并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實(shí)際的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國(guó)從事該項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問(wèn)題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護(hù)的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場(chǎng)毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價(jià)格來(lái)計(jì)算的，這就與土地的市場(chǎng)價(jià)值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動(dòng)對(duì)象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來(lái)源無(wú)法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無(wú)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項(xiàng)專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來(lái)社會(huì)最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的可能性收益根本無(wú)法估價(jià)和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問(wèn)題無(wú)法有效緩解

從農(nóng)村進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問(wèn)題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面也沒(méi)有妥善的配置。由此可見(jiàn)，切實(shí)為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程失地中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，有個(gè)別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價(jià)征收農(nóng)用地

我國(guó)《憲法》有明確規(guī)定："國(guó)家實(shí)行土地征用或征收時(shí)，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。"我國(guó)《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個(gè)人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時(shí)，依照一定的法律法規(guī)，國(guó)家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個(gè)人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中，喊著為了公共利益需求的口號(hào)，踐踏勞動(dòng)人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴(kuò)大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號(hào)，公然強(qiáng)占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強(qiáng)行征用的土地上進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對(duì)土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國(guó)家的土地資源遭到了浪費(fèi)。

3.稅費(fèi)與出讓金過(guò)于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過(guò)高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無(wú)減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問(wèn)題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時(shí)進(jìn)城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會(huì)遇到的問(wèn)題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問(wèn)題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金。現(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗(yàn)，然而苦于沒(méi)有沒(méi)有資金，因而不能實(shí)現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒(méi)有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時(shí)才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見(jiàn)報(bào)端。

2.法律的時(shí)效性，維護(hù)不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達(dá)到帶來(lái)可趁之機(jī)。在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)淡薄，土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時(shí)，一些農(nóng)民無(wú)處維權(quán)，無(wú)法及時(shí)使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于、不主動(dòng)、不及時(shí)通過(guò)法律渠道來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時(shí)，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭?，維持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟(jì)渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過(guò)激的方法保護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過(guò)程中司法救濟(jì)渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會(huì)采用一些偏激的方式來(lái)爭(zhēng)取利益保護(hù)，這就容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）金額補(bǔ)償過(guò)于偏低，補(bǔ)償模式過(guò)于呆滯

1.補(bǔ)償渠道過(guò)于單一

我國(guó)主要基于如下兩個(gè)補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償；一是現(xiàn)金補(bǔ)償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補(bǔ)償方式過(guò)于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題。

2.補(bǔ)償金的算法不合理

目前土地補(bǔ)償金的審計(jì)由當(dāng)?shù)卣皇植僮鳎骼碛现覈?guó)《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計(jì)價(jià)格，這樣導(dǎo)致補(bǔ)償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實(shí)生活不相符合。

（四）政府公開(kāi)信息透明度不高，農(nóng)民表達(dá)意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實(shí)行征地，此外，由于征地過(guò)程中的公開(kāi)程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒(méi)有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護(hù)，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)此類事件保護(hù)農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過(guò)錯(cuò)所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識(shí)的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的對(duì)策及建議

由于近年來(lái)因征地問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問(wèn)題便成為當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)因強(qiáng)制征地致使農(nóng)民與開(kāi)放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實(shí)全面的保護(hù)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問(wèn)題，而當(dāng)前政府部門的立法相對(duì)比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國(guó)家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對(duì)平等的，同時(shí)規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國(guó)有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國(guó)集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲?guó)家的土地也不是個(gè)能夠簡(jiǎn)化的流程，必須有較高透明度，因?yàn)檫@是一種針對(duì)權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中享有平等地位。

2.國(guó)家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)大的"爬坡時(shí)期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開(kāi)發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時(shí)，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實(shí)施征地。

3.細(xì)化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對(duì)其合理、合法性提出質(zhì)疑的時(shí)間與機(jī)會(huì)。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題與土地所有者進(jìn)行協(xié)商，如存在爭(zhēng)議，所有者可以提出申訴和申請(qǐng)仲裁。為實(shí)現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機(jī)制

1.公平分配征收土地補(bǔ)償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實(shí)際價(jià)格，分配補(bǔ)償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，這使得征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)不利于對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)。

為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地補(bǔ)償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場(chǎng)作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國(guó)家補(bǔ)貼征地補(bǔ)償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過(guò)債券或股權(quán)的形式補(bǔ)償給失地農(nóng)民，力爭(zhēng)為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實(shí)際的補(bǔ)償。

對(duì)于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢(shì)地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會(huì)保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會(huì)造成大批農(nóng)民流離失所，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的因素。可從如下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

第一，展開(kāi)城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作。可從如下2個(gè)方面進(jìn)行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問(wèn)題。二是穩(wěn)定收入來(lái)源，政府可實(shí)行勞動(dòng)培訓(xùn)，增加他們的勞動(dòng)技能，從而增強(qiáng)他們?cè)倬蜆I(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度主要可以從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老問(wèn)題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，并將這一部分資金分由國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次是失業(yè)保險(xiǎn)方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對(duì)性的特殊失業(yè)保險(xiǎn)方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補(bǔ)償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金，而農(nóng)民個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險(xiǎn)的完善上，應(yīng)有所作為。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長(zhǎng)期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實(shí)不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及失地農(nóng)民意見(jiàn)為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進(jìn)行異地移民安置。

（四）強(qiáng)化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們?cè)谕恋貦?quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)法及時(shí)采用科學(xué)的方式維護(hù)合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，即法律是唯一維護(hù)自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，這一群體社會(huì)地位底下并且經(jīng)濟(jì)能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到侵犯時(shí)，根本沒(méi)有足夠的支付能力尋求法律途徑及時(shí)維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會(huì)導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無(wú)形之中帶給社會(huì)巨大的安全隱患。

由此可見(jiàn)，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢(shì)在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實(shí)保護(hù)。

五、結(jié)論

對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其擁有的土地和土地蘊(yùn)涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來(lái)，土地一直是與中國(guó)廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長(zhǎng)期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時(shí)必須建立健全征地市場(chǎng)機(jī)制，做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，做到切實(shí)的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：第一點(diǎn)，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟(jì)發(fā)展碩果進(jìn)而長(zhǎng)期維持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：土地制度，主體功能區(qū)，區(qū)域性土地政策

一、引言

迄今為止，我國(guó)依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的制度。一方面，造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束，由不同機(jī)構(gòu)管理，形成不同的市場(chǎng)和權(quán)利體系；另一方面，形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就要通過(guò)政府征地，任何單位建設(shè)用地都要使用國(guó)有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者，成為城市土地一級(jí)市場(chǎng)的唯一供應(yīng)商。改革提高了市場(chǎng)配置資源的程度，但是政府同大型國(guó)有企業(yè)壟斷上游資源一樣，對(duì)土地的壟斷卻進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀，是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動(dòng)金融密切相關(guān)的。法律賦予地方政府對(duì)土地的壟斷權(quán)，不僅是地方政府賴以生存和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而且也促成了地方政府以土地啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊激勵(lì)結(jié)構(gòu)。政府征地、賣地越多，地方可支配收入就越多，政府掌握的土地越多，城市擴(kuò)張成本就越低，招商引資越便利，政府稅源越多。這種增長(zhǎng)方式的弊端已在財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格形成機(jī)制、社會(huì)和諧、政府行為諸多方面彰顯出來(lái)。土地參與宏觀調(diào)控，其宗旨是約束地方政府行為。但是，土地調(diào)控的閘門在中央，而土地閘門的把手還在地方，加上地方財(cái)政嚴(yán)重依賴土地及其相關(guān)收入的現(xiàn)狀得不到改變，地方政府就有將閘門把手?jǐn)Q開(kāi)甚至放閘的沖動(dòng)，進(jìn)而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行根本改革。

本報(bào)告強(qiáng)調(diào)了以建設(shè)主體功能區(qū)為契機(jī)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的必要性，提出了主體功能區(qū)建設(shè)中制定土地政策的基本原則，并按優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的土地政策。

二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路

（一）以進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的五年計(jì)劃，有以土地利用管制和耕地保護(hù)為主的土地利用總體規(guī)劃，有以滿足城市化發(fā)展的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個(gè)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，各自為政，相互沖突，導(dǎo)致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長(zhǎng)指標(biāo)為主導(dǎo)，決定一個(gè)地方在一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)面貌，也決定地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，因此，往往成為主導(dǎo)性規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃直接與一個(gè)地方的城市化程度相對(duì)應(yīng)，而且城市外延的擴(kuò)大也決定一個(gè)地方城市政府的財(cái)政能力，加上我國(guó)目前正處于城市化的快速發(fā)展階段，在城市建設(shè)規(guī)劃方面，出現(xiàn)2-3年各地就進(jìn)行一次規(guī)劃修編，也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化程度的前提下，對(duì)一個(gè)地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護(hù)量的指標(biāo)性規(guī)劃，但是，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平大大超過(guò)預(yù)期，另一方面，由于我國(guó)改革后的第一個(gè)土地利用規(guī)劃是1997年編定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期明顯過(guò)低，造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后，越來(lái)越失去其權(quán)威性，甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃，是國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐，逐步建立定位清晰、功能互補(bǔ)的國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系。以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為契機(jī)，把國(guó)土規(guī)劃提上議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)國(guó)土進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行科學(xué)布局，以《國(guó)土規(guī)劃法》的形式予以明確，提高規(guī)劃的科學(xué)性，減少行政干預(yù)，減少下位法之間的沖突和矛盾。

（二）有利于空間合理布局，形成區(qū)域梯度發(fā)展

改革二十多年來(lái)，區(qū)域之間的調(diào)整，土地政策起到了很重要的作用，20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國(guó)遍地開(kāi)花，在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè)，解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。90年代初，珠江三角洲的崛起，除了比鄰港澳的便利外，也得益于當(dāng)時(shí)廣東比較靈活的集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的辦法，據(jù)調(diào)查，這一區(qū)域50%以上的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地，這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻，為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后，長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴(yán)格管理，但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)，留下了大量存量集體建設(shè)用地，為長(zhǎng)三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。

隨著珠三角和長(zhǎng)三角的高度工業(yè)化，土地稀缺性大大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必然，中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實(shí)施必須要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，土地要素的角色和功能應(yīng)有所差異。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，由于土地稀缺性十分高，如果繼續(xù)沿襲政府獨(dú)家控制土地、低價(jià)供應(yīng)土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施土地的思路，不僅導(dǎo)致土地的不集約、節(jié)約利用，而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色，土地政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)借鑒優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)，避免建設(shè)用地完全通過(guò)征用的傾向，給集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)辟一個(gè)通道，將對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義；限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護(hù)為主，土地政策的制定和實(shí)施則應(yīng)以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制的完善為主，通過(guò)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付，縮小這兩個(gè)區(qū)域與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的差距。因此，在推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)中，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，形成區(qū)域性的土地政策，將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立和健全補(bǔ)償機(jī)制，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)很重要的原因是，一個(gè)地方不抓經(jīng)濟(jì)，該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會(huì)不斷拉大，地方政府收入也上不來(lái)。

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定，而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來(lái)政府獲得的土地收入的差距。一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高，居民購(gòu)買力越強(qiáng)，房地產(chǎn)業(yè)越活躍，土地市場(chǎng)也越發(fā)展，政府土地收入也越高。反之，一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低，居民購(gòu)買力越低，房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，土地市場(chǎng)也無(wú)法發(fā)展，政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實(shí)寫(xiě)照。

盡管我們力圖通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡，但由于地區(qū)之間差距的根源在于預(yù)算外收入的差距，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，尤其是地方可支配的收入上不來(lái)，光靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)法帶來(lái)地方富裕和地方政府財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)。

解決的辦法是，根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則，對(duì)于能發(fā)展的區(qū)域（優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域）在土地政策、尤其是建設(shè)用地指標(biāo)有所放松，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域城市化的進(jìn)程和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程；對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，除了已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外，在財(cái)政上專辟生態(tài)和環(huán)境保護(hù)基金，給予補(bǔ)償；除了中央財(cái)政渠道外，還應(yīng)探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償機(jī)制，即由優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進(jìn)行發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，辦法包括建設(shè)用地指標(biāo)可交易，建立政策性移民專區(qū)等等，讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果，讓優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境，形成全局范圍的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用

我國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府通過(guò)壟斷土地供應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這種增長(zhǎng)模式，雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度，但也帶來(lái)政府經(jīng)營(yíng)土地和金融的高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民權(quán)益受損，土地的粗放利用，形象工程林立，環(huán)境惡化，土地腐敗。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入追求增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色，但土地啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的機(jī)制必須要有根本改變。那就是，要減弱政府對(duì)土地的行政配置和獨(dú)家壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映土地資源的稀缺性，引導(dǎo)土地的更集約、更節(jié)約及更有價(jià)值利用；將財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置，讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來(lái)的土地價(jià)值增值的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。

具體而言，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，土地政策的重點(diǎn)是，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府逐步退出對(duì)土地征用和供應(yīng)的壟斷，誘導(dǎo)目前過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置，將一些對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償?shù)膫€(gè)案探索上升到地方普適性做法，并形成地方規(guī)章，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)行合法保護(hù)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，一定要吸取優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路，真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的作用，既通過(guò)價(jià)格機(jī)制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用，又通過(guò)健全市場(chǎng)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對(duì)土地級(jí)差收益的分享，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。

三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計(jì)

（一）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）改變優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)目前工業(yè)用地比重過(guò)高，城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過(guò)低的局面。應(yīng)著力研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城市用地與工業(yè)用地的比重關(guān)系，提高土地的集約度和利用效率，推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)從過(guò)于依賴工業(yè)增長(zhǎng)向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市集聚效應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。（2）在土地增量不大幅增加的前提下，增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場(chǎng)供應(yīng)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體途徑是，將建議（2）中提到的減少的行政性劃撥用地，轉(zhuǎn)用于通過(guò)市場(chǎng)方式供應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性用地，以及將建議（4）中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過(guò)市場(chǎng)方式供應(yīng)轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營(yíng)性用地。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)在建設(shè)用地配置中的作用，探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑。（1）嚴(yán)格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過(guò)于寬泛，占地過(guò)多，既浪費(fèi)土地，又易滋生腐敗。建議對(duì)建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴(yán)格限定，清理一些以公共利益名義實(shí)際是營(yíng)利性的用地。進(jìn)行某些公共用地按市場(chǎng)價(jià)賠償?shù)脑圏c(diǎn)。減少行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場(chǎng)、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴(yán)格限定。（2）著手制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用，土地的征用必須堅(jiān)持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收和征用”的原則，改變目前只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要就實(shí)行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準(zhǔn)確界定的情況，建議出臺(tái)政策明確規(guī)定，只要是以盈利為目的的用地，即可判定為非公共利益，這類用地不得通過(guò)征用獲得，并列出不屬于公共利益用地的名錄，作為將來(lái)國(guó)土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。（3）限定政府儲(chǔ)備土地為存量土地，嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲(chǔ)備范圍，明確土地儲(chǔ)備中心主要通過(guò)對(duì)存量建設(shè)用地的收購(gòu)和收回以獲取土地。

3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，把盤(pán)活存量作為土地政策的著力點(diǎn)。（1）出臺(tái)政策統(tǒng)一處理歷史遺留問(wèn)題，在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當(dāng)前土地資產(chǎn)價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，以盤(pán)活閑置土地為目的，由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)關(guān)于處置國(guó)有閑置建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)閑置用地的界限、類型、范圍、期限，金融機(jī)構(gòu)抵債土地繳納閑置費(fèi)、土地收回和相關(guān)稅費(fèi)等作出明確政策規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)土地利用制度改革，加大土地腐敗的處罰力度，進(jìn)行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點(diǎn)，提高房地產(chǎn)商持有土地的成本，防止土地投機(jī)。（2）對(duì)存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進(jìn)行分類處理，在政策上既要給出路，又要防止違法用地合法化。對(duì)“無(wú)證用地”、“歷史用地”要視情給予專項(xiàng)指標(biāo)支持和減免稅費(fèi)，由登記機(jī)關(guān)直接按歷史用地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造，須根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善用地和規(guī)劃報(bào)建手續(xù)后方可進(jìn)行。對(duì)違法用地的舊廠房拆遷，應(yīng)視情給予補(bǔ)償。為防止地方借改造之機(jī)擴(kuò)大集體建設(shè)用地范圍,建議國(guó)土部門在珠三角地區(qū)進(jìn)行存量集體建設(shè)用地確權(quán)試點(diǎn)。（3）尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建利益共同體。政府應(yīng)主要從舊物業(yè)改造帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和物業(yè)的稅收中受益，土地價(jià)值升值的絕大部分應(yīng)留給農(nóng)民集體；在物業(yè)改造中，尊重農(nóng)民意愿，盡可能保持土地的集體所有；對(duì)于需要政府和社會(huì)資本介入的大型物業(yè)改造項(xiàng)目，要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體，讓農(nóng)民集體長(zhǎng)期享有物業(yè)出租的收入。

4.實(shí)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過(guò)程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地；（3）城市區(qū)域應(yīng)向騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城，這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對(duì)于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。

5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡，逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。（1）在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占，又要解決建設(shè)用地后備資源的供應(yīng)瓶頸。以浙江為例，土地嚴(yán)管前，浙江省已有各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)面積484平方公里，僅占32%，大量土地未被利用。但是，受制于建設(shè)用地的按計(jì)劃指標(biāo)控制與管理，再過(guò)5到10年，浙江的一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r。2000至2004年，全省建設(shè)用地平均年使用量約50萬(wàn)畝，最高年份達(dá)70萬(wàn)畝。土地嚴(yán)管后，2005年國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)16.5萬(wàn)畝，加上已獲批準(zhǔn)可使用的折抵指標(biāo)共20多萬(wàn)畝，大量已批項(xiàng)目等地開(kāi)工。建議對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。（2）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法，改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行耕地占補(bǔ)平衡。（3）建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地只能通過(guò)縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡，這種做法一直沒(méi)有得到中央認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種做法將越來(lái)越普遍，甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺(tái)功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺(tái)有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。

6.進(jìn)行土地財(cái)產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。（1）啟動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)稅改革，讓城市政府有永續(xù)的收入來(lái)源。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，土地財(cái)產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種，可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來(lái)源。在操作上先易后難，合并稅種，統(tǒng)一征收，分步實(shí)施。建議將與土地財(cái)產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)由多個(gè)部門征收，改為只由稅務(wù)部門征收；將現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為三個(gè)稅種，即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅，將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)有償使用費(fèi)合并征收，體現(xiàn)保護(hù)耕地的目的；土地保有稅是對(duì)持有建設(shè)用地者的征稅，基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然升值的情況，可由中立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)公布一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期的土地價(jià)格，稅務(wù)部門根據(jù)地價(jià)上漲的情形對(duì)土地持有者征收一定比例的土地保有稅；土地交易稅是對(duì)建設(shè)用地的交易行為征稅，既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源，也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價(jià)值的使用。（2）在土地財(cái)產(chǎn)稅改革探索階段，盡快出臺(tái)土地出讓金納入地方預(yù)算管理實(shí)施辦法，并明確土地出讓金由地方使用，中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是，在操作上要注意以下兩點(diǎn)：一是，預(yù)算資金管理是年初進(jìn)行預(yù)算，年終審核，而土地出讓金是政府出讓土地所得，它是一種政府壟斷下的市場(chǎng)行為，當(dāng)年計(jì)劃出讓多少土地可以由有關(guān)機(jī)構(gòu)控制，但出讓金多少則受市場(chǎng)左右，土地出讓金如何納入地方預(yù)算管理要有具體實(shí)施細(xì)則。二是，中央在土地出讓金預(yù)算管理的規(guī)定中，應(yīng)規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率，決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機(jī)。

7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。（1）嘗試政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)。建議政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，這樣，一方面可以減輕政府的財(cái)政壓力，另一方面有利于農(nóng)民分享土地級(jí)差收益，使稀缺的建設(shè)用地按市場(chǎng)價(jià)格配置到更有價(jià)值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的做法，值得推廣。（2）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明，村留用地既有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)壯大，在農(nóng)村公共財(cái)政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來(lái)源，而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級(jí)差收益的重要途徑。建議中央出臺(tái)專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（3）保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對(duì)宅基地的權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)宅基地的申請(qǐng)、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.逐步加大市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，警惕和防范政府經(jīng)營(yíng)土地風(fēng)險(xiǎn)。（1）改變建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)于集中于大城市的局面。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，政府在建設(shè)用地上行政配置資源的色彩濃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響大。在一些省份，2/3以上的建設(shè)用地指標(biāo)被集中使用于省會(huì)城市和少數(shù)幾個(gè)中等城市，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該予以改變。（2）在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，地方政府也借鑒優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，實(shí)行政府土地儲(chǔ)備和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)土地，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足，土地出讓收益不理想，政府經(jīng)營(yíng)土地并非一本萬(wàn)利，應(yīng)減少政府獨(dú)家供應(yīng)土地的局面，禁止政府將增量土地放入土地儲(chǔ)備。（3）在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重過(guò)高，帶來(lái)供地結(jié)構(gòu)的不合理，也影響土地收益，應(yīng)當(dāng)予以改變。

2.嘗試工業(yè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，維持我國(guó)制造業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)。審慎評(píng)估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對(duì)我國(guó)工業(yè)化的影響，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺(tái)，可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價(jià)招商引資行為，但也會(huì)提高重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國(guó)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，都有賴工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)速度。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè)，既大大降低了企業(yè)的用地成本，又保證了農(nóng)民可以長(zhǎng)期分享土地增值收益，地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費(fèi)。推廣地方農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的做法，有利于大量中小企業(yè)到廣大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域落戶，促進(jìn)制造業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持我國(guó)制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.維持工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體和國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。（1）城市化進(jìn)程中的土地國(guó)有化趨勢(shì)應(yīng)該有所遏制。在法律有待修改的情況下，要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這個(gè)龍頭。規(guī)劃就是法律，一切用地以規(guī)劃為藍(lán)本，不能突破規(guī)劃，也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新，變相大面積圈占農(nóng)地。（2）在制度上確保建設(shè)用地兩種所有制的長(zhǎng)期并存。我國(guó)憲法確立的土地國(guó)有制和集體土地所有制的并存，有利于維護(hù)我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但是，由于現(xiàn)行有關(guān)法律造成城市化的同時(shí)土地就必須國(guó)有化的現(xiàn)實(shí)格局，建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來(lái)劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時(shí)的長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。（3）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明，村留用地既有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)壯大，在農(nóng)村公共財(cái)政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來(lái)源，而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級(jí)差收益的重要途徑。建議中央出臺(tái)專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（4）保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對(duì)宅基地的權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)宅基地的申請(qǐng)、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

4.盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律，結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。（1）應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下，集體土地應(yīng)與國(guó)有土地一樣，可以出租，出讓，轉(zhuǎn)讓，抵押；可以獲得與國(guó)有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》；農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益；集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制，依法取得。（2）所有非農(nóng)建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下，按年度用地計(jì)劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，依法進(jìn)行土地登記，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，取得轉(zhuǎn)用證書(shū)。（3）要對(duì)所轄地域的非農(nóng)建設(shè)用地作一次認(rèn)真普查，制定出補(bǔ)辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則，使所有非農(nóng)建設(shè)用地必須依法取得，禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市；建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，依市場(chǎng)原則將集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，這一過(guò)程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，任何建設(shè)用地使用者都可根據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，與集體土地所有者或建設(shè)用地使用者進(jìn)行等價(jià)交換。土地使用權(quán)價(jià)格應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)格。(4)加強(qiáng)集體土地收入的管理，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上，嚴(yán)格界定集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地權(quán)利，在流轉(zhuǎn)收益分配上的關(guān)系，要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益資金的管理，將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運(yùn)用于農(nóng)民的社會(huì)保障，以保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

5.進(jìn)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過(guò)程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。（3）城市區(qū)域應(yīng)騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城，這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對(duì)于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。

6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡，逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。（1）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法，改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行耕地占補(bǔ)平衡。（2）建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地可以通過(guò)縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡。（3）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨省耕地動(dòng)態(tài)總量平衡將不可避免，建議出臺(tái)功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺(tái)有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。

（三）限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政和地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。（1）國(guó)家財(cái)政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。（2）繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補(bǔ)償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止，但是對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對(duì)于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。（3）國(guó)家出臺(tái)政策，建立發(fā)達(dá)地區(qū)向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境補(bǔ)償辦法。

2.加大林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)屬改革，增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。（1）改革森林采伐制度，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）林地權(quán)屬的長(zhǎng)期化；（3）解決草場(chǎng)的“公地悲劇”問(wèn)題，解決草場(chǎng)界定中的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

3.對(duì)于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開(kāi)發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進(jìn)程，帶來(lái)當(dāng)?shù)厝丝谥赂唬瑧?yīng)該支持當(dāng)?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)用地指標(biāo)上，改變完全集中于大中城市的格局，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標(biāo)。

（四）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。由于本區(qū)域主要是國(guó)家森林公園或自然保護(hù)區(qū)，資源的保護(hù)具有國(guó)家公共品的特性，因此，必須建立限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地和資源保護(hù)的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口，因此，必須由中央財(cái)政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。

2.繼續(xù)執(zhí)行退耕還林和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償政策。前些年實(shí)施的退耕還林還草政策，對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起到了十分積極的作用，考慮到這些地區(qū)的生態(tài)正處于修復(fù)期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)后續(xù)功能，繼續(xù)10-15年的中央財(cái)政支持相當(dāng)關(guān)鍵，因此，這一政策對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對(duì)于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。不僅如此，在實(shí)施主體功能區(qū)以后，由于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)功能，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)本區(qū)域生態(tài)修復(fù)以后的維護(hù)設(shè)立專門資金。