導語：如何才能寫好一篇農民合作社規范化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農民合作社；規范化建設；亳州；服務體系；財政扶持

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）03-0024-04

近年來，各地在推進現代農業的進程中，針對農村勞動力大量轉移、農業兼業化大量出現、農業生產經營粗放的現實情況，大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，積極引導農村土地流轉，農業規模化、集約化、組織化水平不斷提升，有力促進了農業農村經濟發展。

一、亳州市農民合作社發展的總體情況

截止到2015年底，亳州市農民合作社發展到5600家，其中國家級合作示范社27家，省級示范合作社50家，市級示范合作社269家，縣級示范合作社414家，合作社聯合社17家。渦陽縣被列入全省10個農民合作社建設示范縣。總體上看，亳州市合作社發展主要呈現以下幾個特點：

（一）數量增長加快

從農民合作社發展情況看，全市合作社已發展到5600家，比2005年的256家增長19倍。合作社成員44.6萬人，輻射帶動非成員農戶49.9萬戶，加入合作社的農戶占農戶總數的38%。合作社的發展帶動了農村土地流轉，全市土地流轉總面積從2008年底的23.7萬畝，發展到目前的342.29萬畝，增長13倍。

（二）帶動能力增強

亳州市主要通過三種模式壯大合作社單體規模，增強其發展實力。一是合作社帶動。鼓勵農民

專業合作社通過土地流轉自建基地，發揮示范帶動效應。譙城區年豐蔬菜專業合作社流轉土地900多畝，實施蔬菜種植及育苗，年育優質種苗800多萬株，年產優質蔬菜1000多萬斤，有效帶動了當地蔬菜產業發展。二是龍頭企業帶動合作社發展。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經營模式，僅譙城區十八里鎮的亳州現代農業示范區就有9家企業通過與合作社合作，流轉土地近3萬畝從事中藥材規模化種植。三是土地“托管”模式。通過成立土地托管合作社，為農民的土地提供實現產前、產中、產后“一條龍”服務，實現規模效益。目前土地“托管”主要集中在糧食種植方面，全市土地托管面積達185萬畝。合作社的發展也有力推動了本市農業規模經營，糧食生產連創新高。2012年在全省率先實現了“小麥畝產千斤市”，2015年夏糧生產再獲豐收，小麥平均畝產達517公斤。

（三）品牌效應擴大

通過幾年的培育發展，農民合作社、家庭農場等新型經營主體從無到有，從小到大，產品知名度和市場認可度不斷提升，涌現出“恒洲”牌黃金梨、“道家”牌營養掛面、“劉家發”牌紅薯粉絲、“青新原”牌中藥保健雞蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麥石磨掛面等一批深受消費者歡迎的知名品牌。全市農民合作社產品中，獲得地理標志認證1個，通過農產品質量認證的合作社65個。擁有注冊商標的合作社75家，8家合作社在城市社區建立直銷門店，40家合作社與超市、批發市場、學校等建立了穩定的產銷關系。2015年8月，中央電視臺七套《每日農經》節目對渦陽縣秀芹養殖合作社進行了專題宣傳報道。11月，央視七套又對利辛縣西淝河種養專業合作社發展黃秋葵種植帶動群眾致富的事跡進行了宣傳報道，蓬勃發展的農民合作社成為促進農村經濟發展的“生力軍”。

二、亳州市促進農民合作社發展的主要做法

（一）在環境上予以優化

市委、市政府高度重視合作社發展，從2010年開始，在每年的農業農村工作意見中，都把合作社工作納入對縣區考核的重要內容，提出了量化指標和具體措施。為鼓勵合作社發展，連續多年在全市農村工作會議上，評選表彰全市“十佳農民專業合作社”并給予資金獎勵。連續多年開展了農業等部門對口幫扶合作社工作，幫助協調解決發展中遇到的困難和問題。市人大、政協等部門也將農民合作社發展列為農業農村的一項重要工作，每年都組織多次調研并聽取政府工作匯報。在近年來的農民負擔監督檢查中，都將面向合作社的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，作為檢查的重要內容。市政府出臺了“促進農村土地流轉”、“深化農村改革促進現代農業發展”和“鼓勵支持現代農業發展”方面的幾個文件，從政策上對合作社等新型農業經營主體發展給予了一定的鼓勵支持。同時，亳州市還通過媒體廣泛宣傳報道合作社的典型事跡，全市上下形成了促進合作社發展的良好氛圍。

（二）在質量上予以提升

一是連續多年開展示范農民合作社創建活動，對全市現有的國家級、省級、市級農民合作社示范社進行重點規范。2013年渦陽縣被評為全省農民專業合作社示范縣，得到省級600萬元扶持資金。該縣將該資金用于銀行放大貸款，支持合作社開展無抵押貸款，有力促進了該縣合作社發展；二是加強對合作社的培訓。近年來，亳州市以新型農民培訓項目為抓手，累計培訓合作社、家庭農場等管理人員3000余人，有力促進了合作社管理水平的提升；三是大力推進信息化建設。為了幫助合作社等新型農業經營主體開拓市場、拓寬銷路，2014年市農委與阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴網建立“亳州特產館”，集中推介亳州名特優農產品。2014年8月20日“亳州特產館”正式上線運行，成為阿里巴巴網全國首家地市級食品特產館。目前，全市已有285家農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在阿里巴巴網創辦了網店，2015年以來已累計實現銷售額3.2億元。

（三）在機制上予以創新

亳州市在扶持新型農業經營主體發展的過程中，也面臨著農村耕地“細碎化”問題，制約著農業規模化經營。為破解這一難題，2014年開始，亳州在群眾自發實踐的基礎上，因勢利導在蒙城縣開展了農村一戶“一塊田”試點，即按照“以原村民組為單位不變、以農村二輪承包人口不變、土地的農業用途不變”的原則，在村民自愿的前提下，將村民組的土地調整合并為每戶一塊地。通過試點，一是提高了土地規模經營水平；二是減少了地界矛盾糾紛；三是方便了土地流轉，有利于合作社和家庭農場發展；四是為土地確權登記奠定了基礎。目前，蒙城縣完成合并“一塊田”面積163萬畝，占二輪承包總面積89%。同時，亳州市還積極創新合作社運行機制，引導合作社與農業龍頭企業、家庭農場開展聯合合作，著力培育以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體，推進一二三產融合發展。目前，全市各類聯合體已發展到30多家。

[4]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012（4）：4-10.

[5]胡卓紅.農民專業合作社的金融支持問題研究[J].中國流通經濟，2009（8）：40-43.

Present Status of the Standardized Construction on Farmers’ Cooperatives and Relevant Thought： A Case Study on Bozhou City

WANG Yan

（Agricultural Economy Management Station of Bozhou City， Bozhou 236800， China）

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以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面推進農民專業合作社規范化建設，切實提高農民專業合作社運行質量，把我市農民專業合作社建設成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面的緊密型經濟實體。

二、目標任務

活動月期間，重點圍繞蘋果、花生、無公害蔬菜、茶葉、畜牧養殖、水產、農機、休閑農業等特色主導產業與產品，大力發展和規范農民專業合作社。7月份，各站所繼續負責以前所包鎮街，每個鎮街至少要發展2個農民專業合作社，規范建設5個示范社。具體要求是：有規范的章程制度、有實質性的合作內容、有較強的服務功能、有明顯的增收效果、有突出的帶動效應，全面提升我市農民專業合作社規范化建設，力爭使全市合作社直接或間接帶動農戶數占全市農戶總數的50%以上，戶均增收500元以上。

三、建設內容

（一）規范注冊登記

1．規范工商登記。按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定，辦理合作社新增成員變更手續。

2．規范稅務登記。對尚未領取稅務登記證的，要在當地稅務部門辦理稅務登記，并按照規定辦理相關免征手續。與非成員進行交易，要按規定依法納稅。

（二）規范章程制度

1．完善章程。合作社應民主制定和修改章程，所訂章程要以農業部示范章程為范本，本著精簡、實用、有效的原則，對合作內容、利益分配、民利等關鍵性內容進行修改完善，使章程更加符合自身實際，體現本社特色，對所修訂的章程，須經成員大會討論通過方可組織實施。

2．健全制度。建立民主管理、財務管理、盈余分配、民主議事和成員培訓制度。并按要求建立報表報送制度，及時向所在市（區）、鎮街經管站報送“三表一書”（資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表和財務狀況說明書）。

（三）規范組織機構

1．健全“三會”制度。嚴格按照章程的規定和要求，設立成員（代表）大會、理事會和監事會，明確各自的職權，并按照《農民專業合作社法》和本社制定的章程制度規范運行。

2．完善會議制度。成員（代表）大會每年至少召開一次，理事會、監事會每季度至少召開一次。成員（代表）大會、理事會、監事會，應履行章程賦予的職責，并將所議事項的決定做成會議記錄；出席會議的成員（代表）、理事、監事應當在會議記錄上簽名。

（四）規范財務管理

1．規范會計核算。認真執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，統一使用市經管站監制的賬目和憑證，獨立建帳，確保會計資料真實、完整，歸檔管理。合作社與成員的交易、與非成員的交易，應當分別核算。定期編制資產負債表、盈余及盈余分配表、收支明細表，成員權益變動表和財務狀況說明書，接受農業行政主管部門的審計和監督。

2．建立成員賬戶。主要記錄該社成員的出資額、該社成員與本社的交易量（額）以及盈余返還和剩余盈余分配金額，確保合作社產權明晰。

3．規范盈余分配。按章程規定或成員（代表）大會決議提取公積金，按規定用途使用。提取公積金后的可分配盈余，按章程規定或成員（代表）大會決議分配，其中按成員與本社的交易量（額）返還的總額不得低于60%。

4．配好財會人員。會計人員需持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監事及其親屬不得擔任本社財會人員。同時，要加強財會人員的業務指導和培訓，提高依法理財、科學理財的能力。

（五）規范民主管理

1．規范議事程序。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由合作社成員（代表）大會討論決定。成員（代表）大會表決一般實行一人一票制，出資額或與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權，但不得超過本社成員基本表決權總數的20%。

2．實行社務公開。合作社應將重大事項、業務經營情況和成員關心的其他事項，包括理事會、監事會決議，成員與合作社的交易、收入支出、盈余虧損、債權債務等情況進行公開，每年至少公開2次，接受成員監督。

（六）加強經營服務

1．夯實經營服務基礎。建立固定的辦公及服務場所，掛上農民專業合作社的牌子。制定規范的生產技術規程和產品質量標準，建立生產檔案和產品質量追溯制度。

2．充分發揮服務功能。重點搞好“五統一”服務：統一農業投入品的采購和供應，統一開展加工、運輸、儲藏等服務，統一技術指導和培訓，統一銷售價格或統一銷售成員產品，統一提供信貸支持。

3．提高經營服務水平。立足資源，面向市場，不斷拓寬經營范圍，發展系列和深度加工，推進農業產業化經營。統一產品產地認定和產品認證，生產優質安全的農產品。統一實施標準化生產，統一使用注冊商標和包裝。

（七）發揮黨員的帶頭作用。

1、建立合作社黨支部。凡有3個正式黨員以上的合作社都要成立黨支部。積極開展技術講座或培訓，宣傳黨的方針政策，充分調動黨員創優爭先的積極性。

2、積極加入黨建協會。以農民專業合作社黨建協會為依托，加強農民專業合作社黨的建設，凡成立了黨支部的合作社都要加入黨建協會，及時向協會匯報合作社的發展成果及經營中存在的問題。

四、實施步驟

整個活動共分三個階段。

第一階段：各站所要深入所包鎮街的農民專業合作社進行摸底調查，上報5個以上擬開展規范化建設示范社名單。

第二階段：各站所要加強指導農民專業合作社規范化建設工作，對被確定農民專業合作社規范化建設的合作社要重點督導，同時，上報擬發展的2個農民專業合作社名單。

第三階段：各站所要對新發展的和規范化建設的農民專業合作社進行檢查驗收，確定鎮級規范化建設示范社，同時上報市經管站，經年終考核合格后，確定為2010年市級規范化建設示范社。

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一、強化農村財務和集體資產管理

為切實加強農村財務和集體資產管理，促進社會主義新農村建設，著重抓好四項工作。

一是抓好村級財務規范化建設。1、根據不同的村級集體經濟管理模式，認真落實有效的財務管理制度，進一步規范村級財務收支行為。2、按照2006年確定的農村財務規范化示范鄉鎮、村建設規劃，積極抓好示范點建設，樹立樣板，扎實推進。適時召開農村財務規范化建設工作現場會。

二是強化農村財務審計監督。2、開展優秀審計案例評選活動，推動審計質量的提高。

三是全面推進村級會計電算化。按照浙委辦［2006］118號文件精神，從加強我市農村財務管理出發，全面推進村級會計電算化，全市力爭90%以上的村級集體經濟組織實行會計電算化。為實現上述目標，要做好兩項工作：1、積極爭取財政支持，解決好村級會計電算化所需的裝備問題；2、配齊配強會計電算化工作人員，確保工作正常開展。

四是指導開展村級經濟組織產權制度改革試點。各地要按照舟委［2006］10號文件精神，積極穩妥地開展農村社區股份合作制改革試點，創新農村經營體制，發展農村經濟。力爭此項工作有所突破。

二、加快農民專業合作社規范化建設

以海島特色產業為重點，指導興辦15家農民專業合作社，在現有合作社中培育市級規范化農民專業合作社10家。

一是開展宣傳月活動。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展學習宣傳《農民專業合作社法》活動，介紹宣傳省、市規范化(示范性)農民專業合作社典型事例，增強各級干部和農民群眾的法制觀念，為農民專業合作社的發展創造良好的法治環境。

二是抓好指導與服務。1、按照“五個化”要求，在現有合作社中培育一批規范化農民專業合作社，實現組織化程度的提高、產品質量的提高、市場競爭力的提高，從而帶動農民收入的增加。2、在爭取合作社扶持項目、落實優惠政策上做好指導、服務工作，積極爭取，主動協調，幫助解決農民自身難以解決的問題和困難。3、會同省信用聯社**辦事處搞好農民專業合作社貸款信用調查，配合做好農民專業合作社貸款授信工作。

三是籌建合作社聯合會。根據**實際，盡快成立市農漁民專業合作社聯合會，發揮聯合會的橋梁紐帶作用，著力做好行業管理、內部服務和開拓市場等工作。

四是組織檢查考核工作。按照《規范化農民專業合作社》評審標準，做好農民專業合作社規范化考核工作，新增一批市級規范化合作社，報送若干家省級示范性合作社，著力推進農民專業合作社規范化建設工作。

三、進一步落實減輕漁農民負擔工作

按照中央、省工作要求，深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針，認真落實各項減負方針政策，進一步做好減輕漁農民負擔。

一是強化專項考核。繼續抓好縣(區)黨委、政府和市本級減負工作的專項考核，確保減負工作在本地區、本部門得到全面貫徹落實。

二是開展監督檢查。重點抓好漁農村中小學收費、漁農村經營服務性收費、涉及漁(鹽)民收費和對農民專業合作社收費、漁農村集體經濟組織收費的監督檢查，及時處理和解決存在的問題，切實維護漁農民的合法權益。年內，擬組織2次漁農民負擔專項檢查，嚴防漁農民負擔反彈。

三是嚴格案件查處。對群眾舉報反映亂收費、超標準收費、壟斷性收費等加重漁農民負擔的案件，切實抓好調查核實、案件處理工作，做到發現一起，調查處理一起，決不姑息。

四是規范“一事一議”。按照村內“一事一議”籌資籌勞實施辦法的要求，進一步規范“一事一議”議事程序，嚴格籌資籌勞標準，切實防止“一事一議”成為加重漁農民負擔的一個口子。

四、扎實做好農村土地承包管理

一是抓好農村土地承包經營權流轉工作。對現有拋荒的耕地，引導農民自愿、依法、有償流轉，開展適度規模的生產經營，著力提高土地利用率和產出率，增加從事一產農民的收入。

二是推動農村土地承包糾紛仲裁試點工作。年內，擬建立市本級農村土地承包糾紛仲裁機構，開展承包糾紛仲裁試點；同時推動岱山縣建立農村土地承包糾紛仲裁機構，逐步擴大試點面。

三是切實加強土地承包日常管理。重點做好土地承包經營權證的變更、流轉合同的簽訂等日常管理工作；有條件的縣(區)要采用信息化手段，科學管理承包權證、土地流轉合同檔案。

四是宣傳貫徹《浙江省實施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報紙、電視等新聞媒體，印發小冊子、張貼圖片資料等，抓好《辦法》的宣傳貫徹，增強基層干部群眾的法制意識，切實維護農民群眾合法權益。

五、進一步重視農經基礎工作

二是加強對農村經濟形勢的預測分析。要繼續抓好農經記賬戶、農民負擔監測點(戶)的建設，進一步重視對農村經濟形勢的分析，科學預測農村經濟發展趨勢，為農村經濟建設服務。

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今年__鄉農經站在鄉黨委 政府的正確領導下及縣農經局的認真指導下，認真貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神，緊緊圍繞增加農民收入，維護農村穩定的工作重點，積極探索，扎實推進，各項工作取得了新的進展，為全面完成全年的工作目標奠定了堅實的基礎。現將__年農經工作情況匯報如下：

一、__年農經工作情況

1、農村集體清產核資情況 。我鄉扎實開展了農村集體“資金、資產、資源”的清產核資工作。對村集體“三資”進行清查、盤點，按照清查登記表的要求，全面盤點村集體資產和資源，逐項清查造冊登記，按類別建立臺帳，并錄入電腦，實行電算化動態管理。

2、農村集體“三資”管理規范化建設情況 。一是規范了農村會計委托制度，重點完善了審批、審核制度，嚴格執行財務審批單制度；二是對農村會計委托服務中心會計、電腦操作員、報賬員都進行了財務管理、“三資”管理、會計電算化知識培訓；三是積極開展了農村集體資產、資源管理情況調查工作，對村集體資產和資源進行全面盤點，逐項清查造冊登記，按類別建立臺帳，并錄入電腦，實行電算化動態管理，摸清了農村集體資產、資源的底子。四是對村三資管理情況進行了督查，規范了三資管理程序。

3、農經培訓工作情況。為加強農村財務管理規范化，進一步提高我鄉農村財務人員的業務水平，以便更好地做好農村財務工作，推進我鄉農村財務規范化運行。今年農經站共組織人員參加縣局培訓5次，培訓內容有：農村財務管理基本流程、農村財務具體操作和如何規范化農村財務、財政支農政策、涉農法律法規、農村會計實務和農村財務管理等。

通過培訓，提高了農村財務人員對財政支農政策的認識，也提高了對財務管理的意識，從而提高農村集體資金、資產、資源“三資”管理水平，進一步規范農村財務管理，使農村集體資金、資產、資源配置更合理，取得更好的經濟效益和社會效益。對進一步做好我縣農村財務會計管理工作起到推動作用。

4、農民專業合作社建設情況 。今年組織合作社法人參加了縣里舉行的陽光工程示范社法人的培訓，通過培訓提高了他們的自身素質并拓寬了視野，為合作社今后的發展奠定了一個良好的基礎，在合作社的發展上，今年新增了農民專業合作經濟組織1個，目前全鄉總量達到15個。其中獲得縣級示范社2個。

5、農村土地承包管理工作。全縣承包土地共有5630多畝，涉及承包農戶800多戶，農村土地流轉面積400多畝，流轉都是采取出租的流轉方式。鄉農經站對村土地流轉工作進行了檢查指導。

6、一事一議的申報審定工作

今年我鄉6個行政村全部申報了一事一議項目，并且每個項目都通過了縣里的審定，獲得國家補助資金10多萬元。

7、農民負擔監督管理工作。一是加大宣傳力度，進一步提高對維護農民合法權益重要性的認識；二是強化保障措施，全面落實維護農民合法權益的各項工作。穩定完善土地經營機制，加強對農民負擔的監督管理制止農村發生新的債務。

二、__年工作計劃

1、繼續加強對農村財務的監管力度，使其更加規范化 合理化。

2、強化農民專業合作社指導、促進合作社規范化建設。

3、加大土地流轉力度，建立縣鄉農村土地流轉服務體系、農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

4、加強農村“三資”管理，完善制度，促進規范化建設

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組織實施，全面完成各項工作目標任務。

年度工作目標任務：

發展農民專業合作社。

繼續貫徹執行縣委、縣政府《并于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》（江委發[2008]20號）精神，以規范建設發展農民專業合作社為重點，依法指導發展農民專業合作社10個，規范建設10個。

新農村建設。

繼續實施《關于推進縣級供銷合作社改革發展（-）的規劃》（江供辦[2009]33號），積極推進供銷社“新農村現代流通網絡工程”、“新農村社區綜合服務中心”建設。發展村級社區服務中心（社）2個，規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。

系統企業經濟目標。

實現購進任務7200萬元，銷售任務10200萬元（按總社執行新統計報表制度統計指標解釋，購銷不含純農業性質和餐飲、資產租賃經營等業務指標，故購銷任務指標比上年下降購進、銷售任務指標），實現利潤5萬元。

保持系統整體穩定，無重特大安全事故發生。

一、一季度工作目標

（一）災后重建工作

3月30日前完成3個項目工程建設審計、費用結算，全面完成3個項目工程建設任務。

（二）系統管理工作

1、2月下旬召開系統管理工作會議，認真組織學習貫徹德市府發（）1號文件精神，推進系統改革發展步伐。結合2009年貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神制定的《關于推進全縣供銷合作社改革發展的規劃》，繼續完善改革發展規劃目標任務，認真組織實施。

2、以資產管理為核心，實現社有資產保值增值目的，進一步深化完善“兩權分離”制度；完成基層社、公司、集體商業各級目標管理負責制；對基層社及社屬企業執行勞動法規督查、勞動用工清理、合同簽定、執行勞動保險標準等事項審查，落實各單位年度改革發展任務和經營目標管理責任制，簽定目標管理責任書。

3、抓好和加強春耕生產資料物資儲備工作，保證春耕生產資料供應。

4、進一步加強與上級社工作對接溝通，積極爭取已申

報國家總社、財政部支持“網絡基礎薄弱縣”發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”（江供辦〔2008〕45號，）項目政策資金支持。

5、完成年-年度發展項目編制，建立起國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目信息庫。

6、抓好《農民專業合作社法》、《四川省<農民專業合作社法>實施辦法》宣傳和農民專合組織發展工作；做好2003年以來，省以上專項支持的我縣7個“省級示范農民專業合作社規范化建設”驗收準備工作。

7、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村

、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。重點幫助永安鎮金竹村生豬養殖專業合作社和蔬菜專業合作社建設。

8、抓好系統穩定安全工作，確保“兩會”期間穩定安全。

9、完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

二、二季度工作目標

1、進一步加強國家總社、財政部支持網絡基礎薄弱縣發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目確定的年度20個鄉鎮“莊稼醫院”升級改造建設，進一步規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。

2、積極發揮供銷社“莊稼醫院”技物服務作用，繼續推進“莊稼醫院”醫生測土、分植物品種“配方”售肥、診病蟲害“配方”售藥技術指導服務和“兩放心、三到戶”送肥、藥、技術到戶服務，抓好系統農業生產資料市場服務管理，確保化肥、農藥、農膜等物資供應。

3、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

4、積極參與新農村建設。推廣新農村建設倉山示范片經驗，由永太、馮店供銷社分別在永太、馮店發展村級社區服務中心（社）2個。

5、以規范建設發展農民專業合作社為重點，完成規范建設專業合作社10個，指導發展專業合作社10個。

6、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

7、實現全年經濟目標任務過半。

8、抓好系統穩定安全工作，完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

三、三季度工作目標

1、抓好小春生產資料物資儲備供應工作。

2、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

3、加強對農民專業合作社指導服務，組織開展“農超對接”，開展農民專業合作社財務、經營管理技能培訓。

4、組織國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目推薦申報工作，力爭上三級政府項目資金支持。

5、繼續抓好“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”項目建設，加強“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設，重點發展村社農資服務網點50個。

6、抓好系統穩定安全工作，完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

四、四季度工作目標

1、抓好小春生產資料物資供應工作。

2、完成“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設，實現系統農資現代流通服務網絡統一標識、統一采購、統一配送、統一經營、統一服務規范、統一銷售價“六統一”的運行模式，在全縣鄉鎮和具備條件的行政村建直營店或連鎖加盟店，使經營服務網絡覆蓋全縣80%的鄉鎮和60%的行政村，使全社農資配送率達到85%以上。

3、繼續抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

4、組織對規范建設專業合作社和新發展專業合作社檢查驗收。

5、全面落實經濟目標管理任務。

篇6

關鍵詞：農合組織；現狀分析；發展對策

農民專業合作經濟組織無論是在帶領農民致富增收還是推進農業產業化進程方面都起著積極作用。三門縣農民專業合作經濟組織的推廣依然受到農民自身因素、農業產業化進程因素、政府支持程度因素和社區環境因素等方面的影響，需要政府和社會各方面力量的配合和支持。

一、三門縣農民專業合作組織的現狀

1.數量及產業分布。農民專業合作組織總數71家，種植業14家，占19%；水產養殖業43家，占61%；林業9家，占13%；農機和服務分別是兩家和3家，占3%和4%。其中種植業14家中，糧食和瓜果各4家，各占29%；蔬菜6家，占42%。從中可以看出，三門縣農民專業合作組織發展中，種植業和水產養殖業占八成比例，這主要由于種養業的商品率較高，農戶承擔的市場風險較大，加上三門縣外出務工的人員較多，因而對合作組織的要求動機就較強。 入社農民與帶動農戶：合作社成員數5 680人，建立基地9.7萬畝，銷售收入3.9億元。 創辦層次：村級組織創辦31家，占44%；大戶創辦15家，占21%；能人創辦13家，占18%；部門創辦8家，占11%；其他4家，約占6%。 創辦效果：目前全縣農民專業合作社總數為296家，2009年獲省名牌產品1個，總數3個；獲臺州市名牌產品6個，總數13個；獲有機認證兩只，總數5只；獲綠色認證合作社兩只，總數6只。獲省級示范性農民專業合作組織稱號兩家；市級規模型合作社13家；市級規范化合作社12家；培育了一批典型，為農民專業合作組織的快速健康有序發展起到了示范作用。

二、存在的問題

1.組織管理不夠規范。調查資料顯示，三門縣農民專業合作組織，主要還是以村級組織創辦為主，這種模式在創辦初期還是有一定積極的作用，可以充分調動群眾，依靠村干部的個人效應，對一些工作的展開也比較方便，但是這種形式發展下去，不利于農民專業合作組織的發展，易造成政府干預的后果，所以在以后的發展中，要淡化個人的影響，提高組織的管理規范化。 管理體制沒有徹底理順。農民專業合作經濟組織業務管理歸農業局農經站，各鄉鎮的歸口管理不統一，有的歸鄉鎮農經員管，有的歸鄉鎮農業產業化辦公室管，而且這種管理沒有明確的法律依據，因而縣及鄉鎮主管單位害怕背上過度管理干預合作組織內部事務的嫌疑，不愿不敢放開手腳管理。這樣不能起到調動廣大農民專業合作組織積極轉型的作用。 資金支持力度不足。有些政府部門對農民專業合作經濟組織熱情不高，扶持力度不足。在合作組織的產權安排和分配制度上，政府本著不干預組織內部事務的原則，不做過多干涉，但是社員文化水平不高，缺乏這方面的知識，并且入股資金少，有的社員沒有入股，影響合作社的經營能力，二次分配制度不規范。這就需要政府部門做一些研究，在技術和管理上做一些指導，這樣才可以使農民專業合作組織持續良性發展下去。 帶頭人培養沒有形成梯隊。雖然做了一些培養和宣傳工作，但缺乏系統性，沒有形成梯隊。尤其缺乏對農業有高度熱心、同時具備必要的農業產業知識、公司化運作的管理知識的年輕一代。

三、發展對策

1.精心組織、嚴格要求、健全合作社內部運作機制和服務內容。畢竟三農的微觀主體是農戶，是農民，政府不可能直接面對每個農戶作為。因此，政府應該通過政策導向、利益引導等手段促使農民能夠自主自發的組織起來為改變農村的落后面貌、促進持續穩定健康發展而起作用。這其實是一個政策的抓手問題或者說是一個著力點問題。一是根據市《規范化農民專業合作社管理辦法（試行）》的通知，按照“加快培育、努力規范、著力提升”的工作思路，對農民專業合作社開展深入調查摸底，比照《合作社法》及市《規范化農民專業合作社管理辦法》，認真分析合作社的產權是否明晰、股權設置是否科學、管理制度是否健全、分配環節有沒有保證農戶的主體地位等問題，尋找差距，分析原因。二是根據實際情況，按照合作社的組建主體、產業特點或項目建設情況進行分類指導，統籌兼顧、點面結合、重點推進，不搞一刀切，對條件不具備的，引導其提高水平；有一定條件的，積極引導，促其規范；有相當基礎的，促其進一步完善，并有新的突破，2009年有20家合作社要求進行規模型建設，15家合作社要求進行規范化建設，經過努力，有13家合作社通過市規模型建設驗收，有12家合作社通過市規范化建設驗收。還要積極探索農業專業合作社運營模式，指導龍頭企業聯合農民創辦農民專業合作社，實行“龍頭企業+合作社+基地+農戶的產業化組織模式。深入開展農民專業合作社聯合會工作，充分發揮農民專業合作社聯合會作用。

多種形式培訓專門人才，深入推進農合組織建設。專業人員既有關于農民專業合作組織的專業知識，同時又了解農民對組織的需求，他們可以通過宣傳、培訓、啟發，并請成功組織的組織者現身說法來引導農民參與合作組織。為了不浪費資源，提高組織成功率，為有效推廣農民專業合作經濟組織的發展，配合農業產業化經營的進程，培訓專業人員就勢在必行。縣農業局以農民專業合作社聯合會為載體，與縣農村實用人才培訓相結合，舉辦了規范建設農民專業合作社理事長培訓班，培訓合作社運作方式、農產品質量、品牌、生產技術等，通過培訓以提高廣大理事長自身素質，增強他們的大局意識、合作意識、品牌意識、質量意識。 規范管理，加強指導，樹立典型，有序推廣，打響農合組織的品牌。政府通過組織培育，選拔、建立示范點等樹立典型的活動，帶動農民合作組織發展起來。借助有關報刊雜志，進行理論介紹、成功經驗推廣、樣板組織的經營活動介紹；通過農業經濟信息網建立農民專業合作經濟組織的橫向聯系，推動跨地區交流，拓寬農民了解其他農民專業合作經濟組織的渠道；安排專家指導工作以確保成立的農民專業合作經濟組織健康運行，為農民樹立樣板，用事實來教育農民。在指導合作社規范化建設中，作為我們工作重點，結合產品特色進行產品推介，進行品牌建設，以提高市場競爭力。2009年三門縣邀請各級領導及新聞媒體在杭州為我縣富達果蔬專業合作社舉辦黃秋葵產品新聞會，極大地提高了黃秋葵產品知名度。2010年還要幫助農民在外地創建農民專業合作社，提高組織化程度，讓農業“走出去”。 因地制宜制定并實施有利于農合組織發展的經濟政策。三門縣2009年出臺的扶持現代農業政策中明確規定對通過省級示范性合作社驗收的每家獎勵上限3萬元，通過市級規范化合作社驗收的每家獎勵上限2萬元。還要開展農民專業合作社財務示范點建設，促進以點帶面。還要發揮農業政策的更大作用，優化農業補貼和支持效果，可以將農業政策適當向農民專業合作經濟組織傾斜，借助具有參與農業產業化經營，獲得農業產業鏈延伸利潤的農民專業合作經濟組織，擴大農業政策的影響和扶持效果，使有限的農業政策形成具有乘數效應的農業支持效果。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：經濟欠發達；農民專業合作社；問題及對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

農民專業合作社是推動農業經營體制機制創新、提高農業產業化和農民進入市場組織化程度的重要載體，也是帶動農民致富的重要平臺。近年來，蓮都區高度重視農民專業合作社的發展，把發展農民專業合作社、提高農民組織化程度、引導農民走合作之路，作為提高農業產業化經營水平的重要突破口。通過制定政策、建立獎懲機制、推進農民專業合作社“五化”建設，使全區農民專業合作社得到了快速發展，有力地促進了農業增效、農民增收。

1 現狀

蓮都區位于浙江省西南部，是浙江省26個欠發達縣市（區）之一。全區總人口38萬人，其中農村人口25.75萬人。蓮都區農民專業合作社從上世紀九十年代開始起步，2000年起加快了發展步伐，截止到2010年底，全區共有農民專業合作社226家。其中市級規范化農民專業合作社94家，占全市總數的14%；省級示范性農民專業合作社13家，占全市省級示范性合作社總數的17.1%；市級示范性農民專業合作社10家，占全市總數的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強合作社。入社農戶11131戶，占全區總戶數的10.7%，比全市平均水平高出1個百分點，帶動農戶10萬多戶。合作社總資產2.21億元，其中固定資產1.03萬元。

1.1 促進了農業科技推廣

農民專業合作經濟組織是推廣農業科學技術的重要力量。可以幫助政府開展農業技術推廣，發揮科研機構、技術推廣部門與農民之間的橋梁作用，成為農業科技推廣服務體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了農民進入市場的組織化程度

一些專業合作組織為農產品注冊商標，打品牌，一些為農民建立了生產基地和市場，一些設立外銷窗口打開產品銷路，為農民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區郎奇農家樂農產品專業合作社針對蔬菜賣難問題，合作社在進行了廣泛深入地市場調查的基礎上，投資48萬元租賃了一個7000多平方米的農副產品交易市場，把原來在田頭、馬路交易的農戶吸引到合作社的市場內交易，形成產業集聚規模。

1.3 增加了農民收入

合作社對外追求經濟效益，對內以服務為宗旨，一般按不低于市場價收購農產品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農民，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動尚未脫貧的非成員農民，走共同致富的道路。

2 存在問題

在農民專業合作社的發展上，雖然我區做了一些工作，涌現出了一批較好的農民專業合作社發展典型，但與現代農業發展的要求和廣大農民的愿望相比，與先進縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問題。

2.1 規模不一 發展不平衡

農民專業合作社經營組織發展缺乏統一指導和規劃，導致過度追求量的增長，忽視質的提升，發展不夠規范，行業自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭取國家優惠政策，得到項目資金等方面的便利，導致出現“空殼社”、“家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發展。受經營規模偏小影響，農民專業合作社組織的輻射帶動能力普遍不強，對農戶的帶動能力不足，農產品產業鏈短、附加值低。

2.2 內部運作不規范

不少農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產品產銷、市場對接，風險調節機制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用；二是管理制度不健全，主要表現在社員入退社制度、議事制度、產品投售交易記錄及產品質量安全責任追溯制度不健全；三是財務管理制度不規范，賬目不健全。

2.3 受資金、人才等發展要素制約

一缺人才。目前，我區的合作社的參與者基本是農民，普遍水平不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。二是缺資金。農民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴大再生產或是更新技術裝備設施明顯滯后。農村金融體系不健全，涉農資產抵押難，多數農民專業合作社發展面臨資金瓶頸。

2.4 搏擊市場能力弱

一是農業產業化經營的市場機制還不健全，市場體系還不發達，農產品的調控保護體系不夠完善，合作社抵御市場風險的能力相對較弱。二是合作社進入市場的組織化程度低，不利于市場行情的正確把握，有效的動態信息難以及時到達生產者，容易造成同質競爭，并帶來農產品生產周期性過剩，導致農產品賣難和買難。三是品牌建設滯后。農產品品牌小而雜，缺乏市場認可度和知名度，產品的品牌附加值低，品牌帶動能力弱，產品市場占有率低。

3 對策建議

3.1 引導農民專業合作社聯合與重組

以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作社。

3.2 依法推進農民專業合作社規范化建設

全面實施管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化建設（以下簡稱“五化”建設），進一步規范農民專業合作社的章程、工商登記、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理、生產經營、盈余分配、成員賬戶設立等制度，完善利益分配機制，切實保障農民專業合作社成員的財產權、經營權、分配權等合法權益。要組織開展以“五化”建設為主要內容的農民專業合作社示范社建設，加快規范化專業合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態管理。

3.3 加大對農民專業合作社的政策扶持。區財政支農資金要逐步加大對農民專業合作社扶持力度。區財政每年至少安排100萬元專項資金，統籌用于規范化的農民專業合作社、開展農業服務的設施建設、農產品質量認證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。

3.4 吸引優秀人才到農民專業合作社工作。 在專業技術資格評價中，對在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農民專業合作社就業工作。區人力社保部門所屬人才交流機構要為在農民專業合作社就業的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系等服務。建議經主管部門評定的省、市級示范性農民專業合作社招聘高校畢業生就業,省、區兩級財政給予適當的經費補助。

3.5 優化金融信貸服務。區農村信用社及其它金融機構要制定支持農民專業合作社發展的信貸扶持政策，進一步加大對農民專業合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農民專業合作社享受安全、高效的資金結算服務。開展農民專業合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規范化農民專業合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農民專業合作社應給予利率優惠。

參考文獻

[1]李春燕.合作社聯合組織四大問題待解[J].農村經營管理，2011（4）：18-19.

篇8

>> 北京市農民專業合作社發展中的問題、原因及對策 北京市農民蔬菜專業合作社發展面臨的挑戰與對策研究 北京市發展農民專業合作社示范社研究 北京市農民專業合作社發展趨勢研究 北京市農民專業合作社發展動力機制研究 衢州市農民專業合作社發展中的問題 研究農民專業合作社發展中存在的問題及對策 農民專業合作社發展中存在的問題及對策 農民專業合作社發展中存在的問題及建議 農民專業合作社發展中的問題及建議 目前農民專業合作社發展中存在的問題與建議 農民專業合作社在發展中存在的問題與對策 農民專業合作社發展中存在的問題 農民專業合作社發展中存在的問題與對策 當前農民專業合作社發展中存在的問題及建議 農民專業合作社在發展中存在的問題及建議 農民專業合作社發展中存在的問題及對策建議 農民專業合作社在發展中存在的問題及措施 農民專業合作社發展中存在的問題和措施 農民專業合作社在農村經濟發展中的作用研究 常見問題解答 當前所在位置：，

2007-12-20.

[5] 黃勝忠.轉型時期農民專業合作社的組織行為研究：基于成員異質性的視角[D].杭州：浙江大學管理學院，2007.

[6] 張曉山.提升農民合作社質量的幾個問題[J].前線，北京農村合作社專輯，2012.

篇9

關鍵詞：農民專業合作社 貸款融資 農村信用社 對策建議

一、農民專業合作社發展現狀

目前錦州市農民專業合作經濟組織發展勢頭強勁，已有各類農民專業合作社323個，總注冊資本2.8億元，主要有種植業、養殖業及農機業等，已經發展成為重要的農村市場主體，發揮了重要作用。

（一）農民專業合作社提高了農民進入市場的組織化程度

農民通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。如黑山協農種植專業合作社，通過產前統一采購、供應種子種苗，產中統一供應農資、統一技術服務，產后統一開拓市場、統一包裝、統一銷售，甚至統一價格，有效地促進了專業化生產、規模化布局，降低了生產和交易成本，提高了農業生產經營和農民進入市場的組織化程度。

（二）農民專業合作社延伸了農業產業鏈

隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤。

（三）農民專業合作社增強了農產品市場競爭力

農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢。

（四）農民專業合作社增加了農民收入

實踐證明，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本，保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。

二、制約農村信用社對農民專業合作社貸款融資的主要因素

（一）貸款主體尚未被認可

農民專業合作社是同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農村信用社對這種農村經濟組織作為獨立承貸主體持懷疑態度，目前雖然設有農村經濟組織貸款科目，但沒有發放貸款。農民專業合作社具有法人資格，但信用社擔心貸款發放后，由于貸款使用者分散、內部管理不規范，導致貸款清收困難，形成風險。

（二）農民專業合作社缺乏有效的抵押擔保

由于農民專業合作社總體發育水平不高，經濟實力不強，注冊資本金較少，可提供的抵（質）押財產不多，農民專業合作社以獨立法人名義申請貸款的，往往達不到農信社的貸款條件。只能對其成員發放農戶聯保貸款或抵押貸款。

（三）農村信用社金融創新能力和創新動力不足

從錦州地區的情況看，農村金融體系還處于市場化的初級階段，市場發育程度不高，金融服務的能力和水平較差，農村信用社面臨的競爭壓力有限。對于農村地區，信貸資源相對稀缺，信貸市場競爭強度低，農村信用社對提供差別化產品和服務的積極性不高。同時由于社會信用體系不健全，對經濟主體的信用約束不足，對銀行債權存在保護不力的情況，造成農村信用社創新的內在動力明顯不足，導致在推動農村金融產品創新過程中常常面臨機構不積極、不響應、不配合的問題。

（四）集權式的信貸經營管理體制制約了創新機制的形成

農村信用社實行了省聯社、市辦、縣級聯社的垂直管理體制，基層聯社貸款權限同樣受到限制，縣級聯社雖然具有法人資格，但還沒有真正成為農村金融創新的主體。新的信貸產品要經省聯社審批同意，要在省聯社的指導下開展。由于省聯社目前未出臺對農民專業合作社信貸政策和實施辦法，基層聯社躊躇不前。

（五）農民專業合作社組織化程度還很低，管理不規范

目前農民專業合作社仍處于初級起步階段、規模偏小，服務層次低，競爭力不強，規范化建設水平總體上不高。尤其是大部分合作社雖然正式登記了，但內部規章制度不健全。錦州市農民專業合作社經過一年來的發展僅有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營。但大多數合作社對會員的服務僅停留在技術指導、生產資料供應、簽訂訂單和提供市場信息等一些低層次服務，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面作用未完全發揮出來，龍頭企業、生產基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多是只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化的經營格局。

（六）政府支持和政策扶持力度不夠

《農民專業合作社法》中規定了不少優惠政策，但由于這些政策多數是支持農民專業合作組織開展經營活動的政策，基本沒有對農民專業合作社的扶持資金進行落實，加之大部分農民專業合作社還處于起步階段，由于沒有財政項目資金的扶持，僅靠合作社自身的能力是很難發展起來的。

三、對策及建議

（一）農村信用社要立足創新，做好對農民專業合作社的信貸服務工作

制定針對農民專業合作社貸款管理辦法

農村信用社要提高對做好農民專業合作社金融服務的認識，廣泛開展調研，探索對農民專業合作社金融服務的有效途徑。省聯社要結合實際，盡快制定對農民專業合作社貸款等金融服務的政策和管理辦法，明確支持重點，規范業務操作規程。

積極開展對農民專業合作社的信用評級工作

對轄內農民專業合作社逐一建立信用檔案，篩選出產品特色優勢明顯、組織運行順暢、經濟實力較強、服務功能完備、信用狀況良好的農民專業合作社給予信貸支持。

放寬農村信用社有關貸款抵押擔保的規定

目前多數農民擔保手段不多，能力有限，缺乏可用于抵質押擔保的財產，致使大額資金需求被擋在信貸門檻之外。為破解擔保抵押品不足的羈絆，農村信用社應鼓勵原則上對不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的動產和不動產都可用于貸款擔保，同時跟進完善政策審批、抵押登記、價值評估等配套服務。

（二）政府、信用社和合作社要實現三方聯動

1.政府要加大對農民專業合作社的扶持力度

加強農民專業合作組織規范化建設，提高合作社產業化經營程度。合作社的發展，不能只重數量，更要發展壯大。工商、稅務和財政部門的優惠政策要落實到位，有效解決合作社發展中遇到的難題。

2.農民專業合作社要積極完善內部制度建設，規范運行

要做大做強產業規模，形成一批有較大投入，擁有較強研發實力，產業帶動能力和深加工水平，規范完善的骨干合作社，使之成為全市農業產業發展的支柱。

3.構建多層次的擔保體系，分散市場風險

圍繞信貸需求積極進行擔保機制創新，鼓勵政府及有實力的民營企業出資組建新的農村擔保機構；鼓勵合作社與農產品加工企業聯合建立信用聯保中介機構等多元化的農村信貸擔保體系，有效解決貸款“擔保難”的問題。

4.對農民專業合作社貸款實行貼息政策

各級財政對農民專業合作社貸款給予相應的利息補助，增強還貸能力；稅務部門對農村信用社營業稅給予適當的減免，提高農村信用社的風險補償能力。

5.政府要進一步改善農村生態環境

將金融生態環境建設工作納入目標考核范圍，并積極組織協調，關心農村信用社的健康發展，加強社會誠信體系建設，為金融支持農村經濟發展創建良好環境。

篇10

關鍵詞：農機專業合作社；現狀；問題；對策建議；鳳陽縣

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-10-02

農機專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，由開展農機生產經營服務的農民自愿聯合，實行民主管理的一種新型組織。農機專業合作社根據市場需求，合理購置機具，開展合同化訂單作業，實行統一聯系業務、統一作業標準、統一調配機具、統一收費、統一后勤服務，為農民提前、產中、產后“一條龍”系列化服務，并在創新農業經營體制，促進農機組織化管理，增強農業綜合生產能力，提高農民收入，推進美好鄉村建設中發揮著越來越重要的作用。

1 發展現狀及做法

1.1 現狀 截至2014年底，全縣農機專業合作社發展到121個，入社社員1 140人，從業人員2 403人。合作社機具擁有量達到2 752臺（套），資產總規模達到18 095萬元，年作業服務能力超過8萬hm2。總體上看，鳳陽縣農機專業合作社的發展尚處于初級階段，具體表現為社會公眾對發展農機專業合作社的重要性認識不足、政府扶持力度不夠、鄉鎮之間發展不平衡等等。

1.2 做法 （1）加強財政支持。對管理科學、運轉規范、制度健全的農機專業合作社，縣財政獎勵0.5萬元；獲得市級示范社的，獎勵1萬元；獲得省級示范社的，獎勵3萬元；獲得國家級示范社的，獎勵5萬元。（2）購機補貼傾斜。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，重點向主要農作物生產關鍵環節的機具和秸稈綜合利用機具傾斜，最大限度地滿足農機專業合作社購買機具的需求。（3）相關項目傾斜。相關新機具、新技術試驗，工廠化育秧，農業、農機化推廣示范等社會化服務項目，優先安排管理規范、有規模、有技術力量、運行能力強的農機專業合作社。（4）落實用地政策。農機專業合作社建設的項目用地，根據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號）精神，按照設施農用地予以落實。

2 存在問題

2.1 農機專業合作社規模普遍偏小 許多農機專業合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達10人以上的較少，100人以上的更少。部分農機專業合作社有名無實，合作內容很少或沒有，成員與合作社的關系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經濟主體相比經營規模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。

2.2 社會公眾對農機專業合作社認識不高 由于農機專業合作社是一個新生事物，縣鄉基層干部和農民，對建設發展農機專業合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農機專業合作社的登記數量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區別，民主管理嚴重缺失。

2.3 農機專業合作社內部管理不規范 雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員大會等必要機構，但大多數還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業務，沒有形成真正的合作。

2.4 幫扶引導措施不力 在引導、服務農機專業合作社的發展工作中，只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴大規模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監管。只考慮點上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進，為合作社提供的發展平臺比較少。

3 對策建議

3.1 鼓勵多樣化發展 發揮農民在農機專業合作社建設中的主體作用。堅持發起人身份多樣化，可以由農機大戶、種糧大戶或農村工商業主等發起組建；堅持合作內容多樣化，可實行機具組合、資本入股、技術參股等多種合作形式；堅持服務內容多樣化，可建立農機單項作業服務、綜合作業服務或提供技術信息服務的合作社。

3.2 突出規范化建設 健全組織管理機制，依法規范農機專業合作社章程、內部結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高農機專業合作社的管理水平；健全利益分配機制，把增加農機專業合作社內新活力建立在確保多方利益的基礎上，使合作社與社員形成緊密的利益聯結關系，利益共享，風險共擔；健全民主監督機制，完善農機專業合作社的民主管理、民主決策和民主監督制度，進一步明確合作社與社員之間的權利和義務，實行社務公開、財務公開，確保在有效監督下，農機專業合作社能夠長期健康規范發展。

3.3 堅持常態化培訓 有關部門要加強對農機專業合作社理事會成員的業務培訓。要充分利用新型職業農民培訓的有利條件，做好培訓工作，確保農機專業合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓學習機會。同時積極組織理事長參加省市級培訓。認真開展經驗交流和互相學習活動，組織理事會成員互相參觀、互相學習、互相借鑒，組織理事會成員參觀外地優秀農機專業合作社和相關農機企業。