導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地產(chǎn)權(quán)制度

中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0050-04

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。然而在戶均經(jīng)營耕地面積不到0．513公頃(農(nóng)業(yè)部課題組，2005)的土地經(jīng)營規(guī)模條件下談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)談何容易。因此，在現(xiàn)有土地所有制下，必須大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

1.土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件

農(nóng)業(yè)是典型的社會效益高而經(jīng)濟效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長，資金回收慢，面臨的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤率又低于其他產(chǎn)業(yè)。早在17世紀(jì)時，英國經(jīng)濟學(xué)家配第就已指出：比起農(nóng)業(yè)來，工業(yè)的收入高；而商業(yè)的收入又比工業(yè)多；換言之，工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比工業(yè)的附加值高。總之，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，使之比較利益差，只有規(guī)模化經(jīng)營才可能產(chǎn)生效益。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要六個條件。一是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，由機械操作代替人畜力作業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)機械化、水利化、電氣化以及信息化和網(wǎng)絡(luò)化；二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)(包括生物技術(shù)和信息工程技術(shù))，逐步取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)；三是用現(xiàn)代科學(xué)管理方法組織管理農(nóng)業(yè)；四是用健全的社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，取代“小而全”的自給自足或半自給自足的生產(chǎn)；五是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展農(nóng)業(yè)，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值效益和市場競爭能力；六是用現(xiàn)代科學(xué)知識武裝農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)[1]。這六個條件可以簡單概括為機械化和集約化。

1.2 土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化和集約化是以土地的集中規(guī)模經(jīng)營為前提的，而小規(guī)模經(jīng)營對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種障礙。建立在狹小規(guī)模基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進步的速度是非常緩慢的[2]，因為土地經(jīng)營存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模[3]。分散經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的制約，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。機械化要求土地成片經(jīng)營，一些先進的農(nóng)用機械在零碎分散的土地上難以使用。(2)不利于科技進步，這種分散的小規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的邊際成本大于邊際收益，也使一般農(nóng)戶采用新技術(shù)發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的需求不足。(3)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。分散的、小規(guī)模的土地安排給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難和挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)農(nóng)戶來說，經(jīng)營的數(shù)量不多，能獲取的利潤非常有限，但面臨的市場風(fēng)險卻很大，為了規(guī)避市場風(fēng)險，首先生產(chǎn)足夠的糧食和其他的農(nóng)產(chǎn)品以滿足自家的需要，在此基礎(chǔ)上再考慮商品生產(chǎn)成為農(nóng)民的普遍選擇，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。(4)不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。固定投入是分散的農(nóng)戶所不能也不愿承擔(dān)的，因為利用率低，致使單位農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，而國家投入又有限，因此導(dǎo)致長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益弱化，影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。(5)不利于交易成本的降低。由于以農(nóng)戶為單位分散的市場主體獲取信息和談判的能力都較弱，加之我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系和市場中介組織不健全，導(dǎo)致農(nóng)民在市場交易中處于不利的地位，交易費用高昂。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的出售上，也表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的購買上。(6)排斥了專業(yè)化分工。單個生產(chǎn)單位內(nèi)部的分工是以一定的規(guī)模為前提的，而分散的小規(guī)模經(jīng)營模式幾乎享受不到專業(yè)化分工帶來的利益。正如馬克思對農(nóng)民小塊土地所有制的歷史局限性進行分析時指出的：“生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)本身無止境的分離。人力產(chǎn)生巨大的浪費。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料的日趨昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。”這種分散的小規(guī)模經(jīng)營，“按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會集聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴大的應(yīng)用[4]。

只有擴大土地經(jīng)營規(guī)模，才能發(fā)揮大規(guī)模的機械化生產(chǎn)釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，如勞動力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械滿負荷工作效率和購買、銷售網(wǎng)絡(luò)談判的優(yōu)勢。同時在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，加上大型的企業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的平均利潤率和邊際效益[5]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能無視其規(guī)模要求，必須進行相應(yīng)的制度安排，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，這遠比一兩項農(nóng)業(yè)科技突破更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.3 土地規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路

單靠沒有資本積累的小農(nóng)戶是根本無法實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過外部聯(lián)合的方式實現(xiàn)成片經(jīng)營，推行機械化生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，但終究由于交易成本過高而導(dǎo)致綜合效益不高。這些年來國家大力倡導(dǎo)籌建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，但其效果如何，在農(nóng)戶增收貢獻上就可見一斑。在目前平均利潤的機制沒有形成條件下，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂而利潤低下，對于追求利潤最大化的“經(jīng)濟人”而言，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場的需求缺乏基本的利益驅(qū)動，土地的撂荒也就不足為奇。所以，如果不能通過土地制度創(chuàng)新改變分散的經(jīng)營，就永遠不能促進企業(yè)家資源與土地資源的優(yōu)化配置[6]，無法實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，動用社會資本實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是切實可行之路。絕大多數(shù)西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是建立在大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營基礎(chǔ)之上的，當(dāng)然，也不排除極個別國家在土地經(jīng)營規(guī)模較小基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，但是它們有我國不具備的國情。如日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代化最小臨界規(guī)模(戶均經(jīng)營10公頃)基礎(chǔ)上，但這主要是靠政府大量的財政補貼得以完成的。1986年，世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額為1 000億美元，日本一國就高達400億美元，占1／3以上。2000年日本農(nóng)業(yè)的補貼占GDP總額的1．4％，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1．1％。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的購置等支出，絕大部分由政府財政承擔(dān)，需要農(nóng)戶支付的比重很小[7]。靠高補貼催生的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本高昂，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品價格世界最高，目前日本的大米和小麥價格分別是美國的4倍和6倍，在國際上沒有競爭力[8]。因此，在財力尚不足以大力實施對農(nóng)業(yè)補貼的情況下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須主要依靠推動土地規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動民間資本力量來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才能得以實現(xiàn)。

2.完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑

我國農(nóng)村目前的土地經(jīng)營規(guī)模狀況不容樂觀，土地經(jīng)營細碎化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。從全國范圍來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。這不僅是因為我國人地矛盾非常突出，人均耕地面積只有世界平均水平的1／4，而且在實施土地的過程中，為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員取得土地使用權(quán)的平等權(quán)利，都采取了“農(nóng)地普占”的做法，即按人口或勞動力平均分配土地使用權(quán)，致使土地分配細碎化。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室對分布在全國29個省(市、區(qū))的274個村莊調(diào)查，完全平均分配土地使用權(quán)的村莊達74．3％，口糧田按人均分、責(zé)任田按全部勞動力均分的為5．5％；口糧田按人均分、責(zé)任田按農(nóng)業(yè)勞動力均分的占11％；其余為其他形式。而且76．5％的村在分配土地使用權(quán)時又采取了好、中、差地搭配的方法。這樣，在農(nóng)村改革之后就形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。據(jù)調(diào)查，全國平均每個農(nóng)戶的農(nóng)地面積僅8．35畝，分布在9．7塊地[9]。隨著人口的增長，零碎的農(nóng)戶耕地還將進一步被細分。

2.1 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)是擴大土地規(guī)模的有效途徑

規(guī)模經(jīng)營要么靠土地所有權(quán)買賣，要么靠土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是各國擴大經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，對于土地私有制的發(fā)達國家也是如此。在美國土地流轉(zhuǎn)過程中，一般不涉及土地的所有權(quán)，而大多是土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)[10],土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(簡稱土地流轉(zhuǎn))是將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。其目標(biāo)是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地資源的配置效率，提高土地產(chǎn)出率，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以科技為動力、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。這是一種制度安排，涉及到土地產(chǎn)權(quán)的界定，依據(jù)路徑依賴原理，在我國通過完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最為明智的選擇，因為可以在不改變土地集體所有制前提下，強化其承包經(jīng)營權(quán)能來得以推動。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國繼后農(nóng)村土地制度的進一步變遷，可以使土地的使用權(quán)集中在少數(shù)種田能手或企業(yè)家手中，繼而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營成為可能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展提權(quán)基礎(chǔ)，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開端。

2.2 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)

2.2.1 我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢及其原因分析。在承包制剛剛落實之初，我國就已允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但直到目前我國土地流轉(zhuǎn)始終發(fā)展很慢。地區(qū)流轉(zhuǎn)不均衡，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更小，2004年廣東、江蘇、湖南、安徽的土地流轉(zhuǎn)比例分別為14．4％、12．1％、6．3％和4．5%[11]。一些地區(qū)出現(xiàn)了有地不耕和無地可種的兩難局面，一方面大量農(nóng)地棄耕、撂荒，另一方面，一些勞動力較多的農(nóng)戶、那些愿意擴大經(jīng)營的種田能手及部分涉農(nóng)企業(yè)卻沒有足夠數(shù)量的土地進行耕種。土地流轉(zhuǎn)速度總體上緩慢，流轉(zhuǎn)短期化特征明顯，主要以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式為主。土地流轉(zhuǎn)過程中也暴露出諸多問題，如沒有規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)交易市場，土地流轉(zhuǎn)的市場機制、價格體系還沒有形成，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則、中介組織還沒有建立起來。國家有關(guān)法律規(guī)定滯后，對土地流轉(zhuǎn)也還缺乏必要的監(jiān)督、管理，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)、無序的狀態(tài)。由于土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重影響了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

致使土地流轉(zhuǎn)不暢的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)不清晰。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)，其二是承包權(quán)，其三是經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))。土地家庭承包制下的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國土地流轉(zhuǎn)市場之所以長期以來不能充分發(fā)育，原因在于買方和賣方都難以形成，這主要是由于承包經(jīng)營權(quán)中未包括處置權(quán)造成的。缺乏土地處置權(quán)，一方面造成土地的永久性流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)，既然農(nóng)民不能通過轉(zhuǎn)出土地而獲得進城謀生的初始資本，所以除了有穩(wěn)定收入而加入城市戶籍外是不會放棄土地這一最后保障的，而轉(zhuǎn)入方也因土地經(jīng)營權(quán)屬弱而沒有長期經(jīng)營的信心。另一方面造成土地的短期流轉(zhuǎn)也無法保障，農(nóng)民進城務(wù)工的機會成本會因為國家隨時出臺的利農(nóng)政策而改變，作為理性的“經(jīng)濟人”，部分農(nóng)民會放棄打工到回鄉(xiāng)種地，轉(zhuǎn)出的土地雖未到期，也會因各種理由被收回。2004年的“爭地風(fēng)”就是一例。

2.2.2 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)。

界定土地產(chǎn)權(quán)是完善土地流轉(zhuǎn)制度的核心內(nèi)容，即虛化土地所有權(quán)，強化經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。在此基礎(chǔ)上，允許經(jīng)營權(quán)長期永久流轉(zhuǎn)，并可抵押、繼承，培育土地流轉(zhuǎn)市場的買賣雙方，進一步推進土地流轉(zhuǎn)。

肯定土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，而不是長期以來被視為的債權(quán)，有利于促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的形成。耕地的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該像“四荒”地那樣是“四權(quán)”的統(tǒng)一，即具有占有、使用、收益和處分權(quán)力。農(nóng)民擁有了處分權(quán)，就可以永久轉(zhuǎn)讓(出賣)或暫時轉(zhuǎn)讓(出租、入股、抵押等)土地。包含處置權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)既能保證農(nóng)民在合同范圍內(nèi)有償或無償對土地進行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股、或作為抵押品，取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營資本。賦予農(nóng)戶土地處分權(quán)的意義正在于使承包者能夠?qū)⒊邪?jīng)營權(quán)當(dāng)作獨立的交換價值進行流轉(zhuǎn)。只有存在完整意義上的承包經(jīng)營權(quán)，才談得上形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機制[12]。這種制度安排將調(diào)整行為主體的行為，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度效率，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。(1)激勵效率。產(chǎn)權(quán)價值取決于它所內(nèi)含的強度，處分權(quán)可以增加經(jīng)營權(quán)的價值，對承包經(jīng)營主體有更大的激勵作用。(2)資源配置效率。資源優(yōu)化配置的前提是資源的合理流動，只有賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、繼承等權(quán)利，土地才能加速流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地資源與其他生產(chǎn)資料和企業(yè)家資源的優(yōu)化配置及集中實現(xiàn)規(guī)模效益。(3)約束效率。強化經(jīng)營權(quán)，一定程度上減輕了所有權(quán)主體虛置帶來的一系列問題，如土地使用過程中的短期行為，基層政府的侵權(quán)行為等。(4)風(fēng)險規(guī)避效率。所有權(quán)主體虛置，給機會主義行為的產(chǎn)生留下了空間，社會風(fēng)險增加。通過強化經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)會更加明晰，社會風(fēng)險得到規(guī)避。同時，強化經(jīng)營權(quán)意味著經(jīng)營者收益的增加，使其與所承擔(dān)的自然風(fēng)險匹配。

肯定承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，還有利于規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。近年來，土地問題一直高居農(nóng)村首位，也對土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展產(chǎn)生負面影響。導(dǎo)致高發(fā)的原因主要是集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以所有者的身份去干預(yù)承包戶的經(jīng)營權(quán)，打著加快發(fā)展的名義，公然違反法律政策，干涉土地承包，強迫土地流轉(zhuǎn)，損害和侵害了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，究其根本原因是土地產(chǎn)權(quán)不清晰[13]。至于促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營等，這些都不是干預(yù)承包權(quán)、弱化承包經(jīng)營權(quán)的理由[14]，承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，不是不要土地流轉(zhuǎn)，而是反對以所有者的名義去干預(yù)它，去強制推行某種方式。

3.制度設(shè)計中需要考慮的幾個問題

發(fā)揮市場機制及強調(diào)政府的推動作用對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都很重要。發(fā)達國家的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗也證明了土地流轉(zhuǎn)既離不開市場對資源的配置，也離不開政府的制度安排，“看不見的手”和“看得見的手”必須同時發(fā)揮作用，才能形成一個健康、高效的土地流轉(zhuǎn)市場。但在制度形成之初，政府的作用顯得更為重要。結(jié)合我國實際，應(yīng)從以下幾方面完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。(1)完善《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，賦予經(jīng)營權(quán)處分權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、繼承等。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，注重培育土地流轉(zhuǎn)市場。結(jié)合各種補貼，鼓勵有實力的個人或企業(yè)轉(zhuǎn)入土地，吸引更多的種養(yǎng)大戶和農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)；出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的法律，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以土地換社保，轉(zhuǎn)出土地。

（2）土地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果都是擴大土地規(guī)模經(jīng)營。一方面，政府應(yīng)給予長期轉(zhuǎn)入土地并達到一定規(guī)模的大戶補貼，另一方面，創(chuàng)建土地銀行或土地信托開發(fā)公司，平整土地，或協(xié)調(diào)解決成片經(jīng)營問題，提供良好的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件，降低大面積成片經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)入大戶的談判成本。

（3）選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式加以重點扶持。租賃經(jīng)營和土地入股合作經(jīng)營不僅經(jīng)營規(guī)模較大，而且經(jīng)營者一般都具有強烈的投資和謀利愿望，謀劃比較充分，立足長遠發(fā)展，資本充足，注重農(nóng)業(yè)科技的運用，通常采用現(xiàn)代管理方式，有利于土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。應(yīng)盡快制定鼓勵這兩種土地流轉(zhuǎn)方式的具體措施。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“確權(quán)不確田”、“股田制”等轉(zhuǎn)讓方式，將社區(qū)農(nóng)民的承包地自愿入股組成合作社，以公司形式經(jīng)營。每畝地折成價格，再折成股份，按股分紅，同時可在合作社范圍內(nèi)進行股份的轉(zhuǎn)讓、贈送、抵押、繼承等。

（5）區(qū)別不同地區(qū)，分別確定土地的流轉(zhuǎn)方向。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)或城市郊區(qū)，向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，主要采取企業(yè)化經(jīng)營模式。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市工商局近期出臺了允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營入股成立企業(yè)，值得其他條件類同的地區(qū)積極效仿。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前主要是鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)。

完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)整體布局的重要組成部分，因此，政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的高度認(rèn)識土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)業(yè)勞動力大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須具備的基本前提。東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不同不是偶然的現(xiàn)象，而是不同的外部拉力造成的。理想的農(nóng)地制度應(yīng)是最有效率的，追求效率的產(chǎn)權(quán)制度安排要同農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，中國的土地產(chǎn)權(quán)制度改革一如在此之前所有領(lǐng)域的漸進式改革一樣，適時地逐步推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革。在外部條件具備的地區(qū)，應(yīng)及時推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革；在外部條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)大力改善外部環(huán)境，盡快為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。

基金項目：本文是教育部社科研究基金規(guī)劃項目(編號：06JA790048)階段性成果。

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篇2

二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押性

中國對集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時中國實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可抵押的財產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的主要理由就是中國目前尚未建立農(nóng)民的社會保障體系，而土地實際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無力履行債務(wù)，實現(xiàn)抵押權(quán)時，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這與保護耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實理抵押權(quán)時，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因為中國對土地實行用途管制制度[④]，實現(xiàn)抵押權(quán)時，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時也可以對抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo，如立法時可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對實現(xiàn)抵押權(quán)時土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的主體資格進行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

同時我們應(yīng)該看到，中國加入WTO后，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟過渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟規(guī)則接軌，而目前實行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠近搭配，造成承包經(jīng)營的土地過于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費，難以形成規(guī)模進行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場競爭能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財產(chǎn)的價值得不到充分的發(fā)揮，又無法找到其他合適的財產(chǎn)向金融機構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進農(nóng)村土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。

另外，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速，在今后的幾十年時間里，農(nóng)村人口將因此離開土地、離開農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費，并要保證土地不能荒廢，雇請他人維持土地的生產(chǎn)能力，實際上土地已成為一種負擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營其他行業(yè)的機會，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障。

可見允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這是中國現(xiàn)代化進程現(xiàn)實的需要。

2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的法律依據(jù)

依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時也自然包含通過家庭承包經(jīng)營而取得的土地使用權(quán)[⑥]，該法雖沒有明確家庭承包經(jīng)營的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊含有對承包經(jīng)營土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者對土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果[⑦].

首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)為通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的[⑧]，至于通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押呢？其實不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的；其次從實踐操作上看，法律既然允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過拍賣、變賣等方式，將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒有超過法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進行。

如前所述，家庭承包經(jīng)營的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，勢必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險的增大，而且通過家庭承包經(jīng)營的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實現(xiàn)時往往耗時過長，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時應(yīng)對實現(xiàn)抵押權(quán)耗時的技術(shù)問題做出規(guī)定。同時，銀行可以通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險評價機制，對允許抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)實行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險，而不應(yīng)在立法上予以禁止。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅與抵押的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實時，土地的承包經(jīng)營者失去對承包土地的經(jīng)營權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營權(quán)已設(shè)定抵押，就會產(chǎn)生承包經(jīng)營權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的原因各異，其對抵押權(quán)的影響亦有所不同。

1、國家因公益目的征收承包經(jīng)營的土地

在因公共利益的目的，建設(shè)需要占用農(nóng)地的，經(jīng)國家土地行政管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況下，原集體土地使用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)利之上的承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揮效力，因國家不能成為抵押人，這與一般抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時抵押權(quán)的物上追及力是不同的。同時，這種情況下，抵押人并無過錯，故作為抵押人的土地承包人不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然，這對抵押權(quán)人而言是顯失公平的。《擔(dān)保法》并沒有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)利救濟的方式，僅最高人民法院的司法解釋對此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險金、賠償金或補償金優(yōu)先受償[⑨].此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上[⑩].故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，就土地征收的補償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債權(quán)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵押人提存，并通知抵押權(quán)人。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機關(guān)請求給付，未屆清償期，可以向法院請求將補償金予以保全。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家因建設(shè)需要征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補償，其補償費含土地補償費、安置補助費及地上附著物、青苗補償費。由于土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而安置補助費作為安置人員的專項費用支出[11]，是提供給失地之后農(nóng)民的生活保障，對這兩部分補償金，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。只有地上附著物及青苗補助費歸土地的原承包經(jīng)營者所有，也就是說抵押權(quán)人僅能就歸抵押人所有的青苗、地上附著物的補償費優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國家提高征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)情況下，歸屬于土地承包經(jīng)營者所有的補償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。

2、發(fā)包方收回承包經(jīng)營的土地

依中國現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在下列兩種情況下依法收回承包經(jīng)營的土地：承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒[12]和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的[13].此時，若承包經(jīng)營的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依附于承包經(jīng)營權(quán)，作為主權(quán)利的權(quán)利消滅時，設(shè)置于其上的抵押權(quán)是否隨之消滅？土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)登記效力能否對抗承包經(jīng)營權(quán)的收回？筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的獨立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，交易安全難以保障。若土地的承包經(jīng)營權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的救濟，明顯有違誠信之原則，不利于抵押權(quán)的保護，故不應(yīng)認(rèn)為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包經(jīng)營期內(nèi)收回承包經(jīng)營權(quán)是一種民事行為，是土地的所有人或法定的使用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護商業(yè)信譽及維護抵押權(quán)人的交易安全，可對抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時，該行為的效力不能對抗具有公信力的抵押行為的效力。基于上述的效力，發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)收回的情形時，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效力，排斥未登記權(quán)利的主張和其他債權(quán)，并優(yōu)于其他的權(quán)利受償。

在出現(xiàn)上述土地承包經(jīng)營權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資格而收回的情形下，此時土地的承包經(jīng)營權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，有以下途徑可供選擇：一是土地所有權(quán)人或者法定的使用權(quán)人（即原發(fā)包方）可對該土地再次進行發(fā)包，其所得的承包費應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如果發(fā)包的年限長于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處理并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費；二是抵押權(quán)人可以請求法院對土地剩余年限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)進行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價金中優(yōu)先受償；三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系

由于中國未建立地上權(quán)制度，土地的承包經(jīng)營權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能借鑒參考房地產(chǎn)抵押制度。《擔(dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國有土地使用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押，經(jīng)出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。”那么以承包經(jīng)營取得的土地使用權(quán)抵押時，是否意味著應(yīng)當(dāng)將地上附著物（如林木）同時抵押？另地上附著物抵押時，其土地的使用權(quán)是否必須同時抵押[14]？地上附著物的所有權(quán)人和土地的承包經(jīng)營權(quán)人為充分發(fā)揮其不動產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物所有權(quán)、土地的使用權(quán)分別設(shè)立抵押，對此情形，法律上是否有不可逾越的障礙？

筆者認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定抵押的形式要件，以承包經(jīng)營獲得的土地使用權(quán)與地上附著物所有權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：

首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價值的完整與經(jīng)濟價值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分離，但在土地的承包經(jīng)營場合，附著物并非一定要依附于土地才具有經(jīng)濟價值，承包經(jīng)營土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的所有權(quán)，而林木等附著物的價值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的使用權(quán)與未脫離土地的附著物的所有權(quán)的歸屬主體應(yīng)保持一致，只是意味著土地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能說明土地的使用權(quán)抵押或附著物的所有權(quán)抵押時，也要適用同樣的原則，只是在實現(xiàn)抵押權(quán)時，為了更好的發(fā)揮總體之價值，將土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價值優(yōu)先受償。

其次，中國現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地使用權(quán)的一部分（如《森林法》及《森林法實施條例》就將林地使用權(quán)與林木的所有權(quán)規(guī)定為兩種獨立的林權(quán)），而是將兩者作為獨立的不動產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨立的物權(quán)客體。所以用土地的使用權(quán)抵押時并不必然導(dǎo)致林木等附著物同時抵押，反之亦然。

再次，承包經(jīng)營所獲得的土地使用權(quán)，含有對土地的開發(fā)利用的權(quán)利，具有資源使用權(quán)的特征，承包經(jīng)營的目的，并不完全是通過在土地上種植林木而獲得林木的所有權(quán)，有時是通過對土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的使用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的所有權(quán)。另外，土地的承包經(jīng)營權(quán)人并不當(dāng)然取得經(jīng)營的土地的附著物的所有權(quán)，土地的承包經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，如果合同對承包經(jīng)營土地上生長的附著物歸屬作出特別約定的情況下，附著物的所有權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的約定。可見在此兩種情形下，土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)均歸屬于不同的主體。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)的年限一般長于附著林木的生長年限，在承包經(jīng)營期內(nèi)，一般能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的使用權(quán)仍存在，仍可進行下一輪的種植，可見土地的使用權(quán)的存在年限與附著物所有權(quán)在土地上的存在年限并不一致。

綜上所述，中國現(xiàn)行的法律實行土地的所有權(quán)與其上所種植的林木附著物所有權(quán)相分離、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離，一定條件下，土地的使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)也可分離的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化原則是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包經(jīng)營的土地使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進行抵押。

由于土地承包經(jīng)營權(quán)的主要價值就是于承包經(jīng)營土地上耕作或種植的收益，若在已設(shè)抵押承包經(jīng)營權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，可能會降低了承包經(jīng)營土地的價值，則會給土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的利益造成損害。在此情形下，為避免給抵押權(quán)人的利益造成損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價值降低的情況下，原抵押權(quán)的效力可及于新增附著物變價的一部分，其與降低額相等。

五、設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期限制度

中國的《擔(dān)保法》多次提到抵押期間，但并未對“抵押期間”作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債權(quán)同時存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也消滅”，可見，中國的物權(quán)擔(dān)保是無抵押期限的。

筆者認(rèn)為，應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同的當(dāng)事人約定抵押期限。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的價值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包經(jīng)營剩余年限的減少，其財產(chǎn)的價值可能亦會隨之減少，另一方面，土地作為一種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長期或收益期，如果抵押權(quán)人不及時行使抵押權(quán)，使抵押物長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法對林木或青苗進行及時的更新，則會對抵押人的財產(chǎn)權(quán)益造成損害。其次，《擔(dān)保法》雖沒有明確規(guī)定抵押期限，但也沒有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，同時該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人約定“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項”，這種表述實際上是允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合同意思自治原則，只要當(dāng)事人認(rèn)為這種約定符合其利益，那么只要沒有損害社會、他人的權(quán)益，應(yīng)予認(rèn)可。再次，土地的承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)利僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定的期限性，當(dāng)事人自行約定抵押期限，只是對抵押期限作出限制，這種約定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到自己承包經(jīng)營的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對抵押的土地合理地安排使用，同時也可以促使抵押權(quán)人及進行使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揮。

由于現(xiàn)行法律并沒有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)利的，其性質(zhì)該如何認(rèn)定？根據(jù)合同的意思自治原則，債權(quán)人有設(shè)定抵押權(quán)的自由，亦有拋棄的自由，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限拋棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人約定抵押期限的最短期限和最長期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超過承包經(jīng)營權(quán)的最長年限，否則約定無效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長期限計算。

筆者認(rèn)為，當(dāng)事人設(shè)定抵押期限除應(yīng)在合同中予以約定外，還應(yīng)明確記載于抵押權(quán)的登記文件上。抵押期限的約定必須經(jīng)過登記對外公示，才能對外產(chǎn)生效力，如果沒有登記，則不能對第三人產(chǎn)生法律效力，僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力。因為抵押權(quán)的期限限制與設(shè)立抵押權(quán)本身一樣，都屬物權(quán)變動的范疇，應(yīng)以法定的方式對外公示才能產(chǎn)生對抗第三人的法律效力[15].

六、結(jié) 論

中國的《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地的承包經(jīng)營者對土地的經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在現(xiàn)階段，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)對土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置必要的限制。

土地的承包經(jīng)營權(quán)在國家征收和發(fā)包方依法收的情形下導(dǎo)致消滅。土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押時，前者的抵押權(quán)隨之消滅，根據(jù)抵押權(quán)之物上代位性，其效力將及于國家征收的補償金上，但并非直接存在于金錢上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上，當(dāng)然非專屬于抵押人所有的補償金，抵押權(quán)人無權(quán)受償；發(fā)生后者情形下，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，抵押權(quán)慶當(dāng)優(yōu)先受償，收回行為不能對抗抵押權(quán)人。

土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在一定條件下，其與地上附著物的所有權(quán)是可相分離的，兩者為獨立不動產(chǎn)物權(quán)，分別設(shè)立的抵押均應(yīng)為有效，實現(xiàn)抵押權(quán)時，為發(fā)揮總體之價值，可將兩權(quán)向同一主體轉(zhuǎn)讓。

土地承包經(jīng)營權(quán)為附期限的物權(quán)，其設(shè)立的抵押權(quán)同樣具有存在的期限。由于法律未建立抵押期限制度，如果抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，則使土地的承包經(jīng)營權(quán)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成資源的浪費，應(yīng)允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限，抵押期限屆滿，將視為抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)，產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的不完善，已影響了農(nóng)村土地總體效能的發(fā)揮，亟待日后的立法對上述問題作出明確的規(guī)定，以利于實踐操作。

參考文獻

[①]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條、第16條

[②]見1995年6月30日頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第5項、37條第2項

[③]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第3條

[④]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第4條

[⑤]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑥]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第1條，該條明確賦予承包經(jīng)營土地農(nóng)民的土地使用權(quán)

[⑦]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑧]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第49條

[⑨]見最高人民法院2000年12月8日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第80條

[⑩]劉得寬：《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社，2002年版，P404

[11]見1998年12月27日頒布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條

[12]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第37條

[13]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第4款

篇3

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

摘　要：目前我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟土地承包責(zé)任制的產(chǎn)物。從改革開放到今天，土地承包責(zé)任制得到不斷的完善和發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)到承包再到如今的抵押，我國的農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了一次又一次的變革。本文就農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度問題進行研究，希望能為土地的承包經(jīng)營權(quán)提供一些有用的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；抵押；法律制度

中圖分類號：F327文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0176-01

收稿日期：2015-03-10

基金項目：本文是四川省社科聯(lián)“十一五規(guī)劃”青年項目《城鄉(xiāng)一體化中社會問題法律研究——以涼山州為例》（SC08C028）相關(guān)研究成果

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

1.前言

抵押是最原始的擔(dān)保貸款方式，農(nóng)民如果能將手中的土地權(quán)利作為抵押的擔(dān)保，那將能很順利地解決貸款的問題。但是目前立法的不完備、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、抵押范圍狹小等因素一直限制著農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實行。如何解決這一問題，也成為了人們關(guān)注的焦點。本文通過了解我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀，找出其受制約的原因，總結(jié)一些有用的建議以解決問題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押現(xiàn)狀

自從2008年中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出公告，允許有條件的地區(qū)實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)后，各大金融機構(gòu)也開始公告推行此項目，取得了一定的成功。2009年遼寧省法庫縣的長崗子辣椒專業(yè)合作社的農(nóng)民用自己承包的土地作為抵押，向縣里的信用聯(lián)社貸款30萬，解決了辣椒種植的資金問題。這一次的成功，給其他試點的工作作出了示范，對推動國家惠農(nóng)政策的貫徹實施。在此之后，又有很多的試點工作順利進行，但很多地區(qū)的工作還是受到限制，融資問題依然成為一個大難題，沒有在全國范圍內(nèi)推廣起來。總結(jié)出來的原因是法律法規(guī)還不夠完善、沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)以及流轉(zhuǎn)登記制度不健全等問題。我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村的生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生的，它由土地集體所有制演變而來，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完備和詳盡。在2007年《物權(quán)法》出臺之前，學(xué)術(shù)界對土地承包經(jīng)營權(quán)屬于“物權(quán)性”還是“債權(quán)性”存在很大的爭議，直到《物權(quán)法》明確指出就土地承包經(jīng)營權(quán)作為益物權(quán)，規(guī)定了物權(quán)性質(zhì)的范圍。這部法律的出臺，為土地承包經(jīng)營權(quán)提供了法律依據(jù)，并且確定了不同土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對自己的土地具有自主處理權(quán)，并且一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的建議

為了能讓土地承包經(jīng)營權(quán)抵押這個項目持續(xù)進行下去，解決農(nóng)村農(nóng)民融資的難題，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，對于我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押做出幾點建議。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

在十七屆三中全會上有提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”這保證了農(nóng)民對土地的自主性，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，如果相關(guān)法律在確定農(nóng)民可以利用承包的土地進行抵押，確定好可以抵押的土地的范圍，那貸款就不會有法律這一方面的障礙，擔(dān)保功能也能夠得到實現(xiàn)。

3.2建立專業(yè)的土地評估機構(gòu)

由于沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)，土地的價值等都無法明確，為了解決這個問題，應(yīng)該要建立專業(yè)的機構(gòu)，科學(xué)定制土地的評估標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮土地所屬地區(qū)、農(nóng)作物價值、投入資金等因素，評估出土地可以抵押的價值。同時建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，提過及時有效的信息，形成完善的市場化機制。

3.3保障試點工作的政策支持

相關(guān)金融機構(gòu)已經(jīng)明確了貸款的對象、條件以及貸款的額度風(fēng)險等，促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押向規(guī)范方向 發(fā)展。與此同時，國家應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為支持，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點作為一種政策性的貸款，建立相關(guān)的政策保險、基金補償以及政府貼息等保障其正常進行的機構(gòu)。而一些確定是風(fēng)險而造成的貸款損失，政府在核實確認(rèn)后應(yīng)給予幫助，出資補償。

4.結(jié)束語

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)還比較大，國家想要富強，就必須要讓農(nóng)村富起來。在現(xiàn)代科技的推動下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平要進一步提高，就必須向機械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，相對的，要事先現(xiàn)代農(nóng)村，就必須要投入大量基金。而農(nóng)村本身可發(fā)展的項目相對較少，融資成為了一大難題。國家只有解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押項目的法律障礙，完善農(nóng)村的法律保障，是農(nóng)民的貸款不成為問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才有所指望，再能更接近現(xiàn)代化的發(fā)展道路，脫貧致富才能不再遙遠。

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關(guān)鍵詞：土地承包；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營權(quán)；抵押貸款

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的涵義

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經(jīng)營權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時，銀行等金融機構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構(gòu)的積極性。加之金融機構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關(guān)部門進一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進一步促進土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時，金融機構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標(biāo)準(zhǔn)細則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

（二）自然災(zāi)害預(yù)測與預(yù)防。政府要對申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害能力增強，另一方面還能增強產(chǎn)品的市場競爭力。主要措施：（1）加強水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動植物病蟲害防治水平。完善動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)。（3）強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，氣象部門深入開展氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險由于高風(fēng)險、高賠付率，贏利低，商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不活躍，保險的范圍和種類十分有限。所以應(yīng)該深入貫徹國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。此外，還可以發(fā)展合作保險方式。行業(yè)性、地區(qū)性的合作保險組織以互助共濟為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險為題的有效方法，通過農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展來推動和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；登記；建議

中圖分類號：D922.32 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織或者個人對國有的農(nóng)用土地進行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)等級制度，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包的有效管理，促進承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個村民小組。總?cè)丝?0.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，農(nóng)村勞動力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計需要確權(quán)的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經(jīng)營耕地1.34萬hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的逐步實施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入快速發(fā)展時期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實現(xiàn)土地權(quán)利價值預(yù)計2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，并且將極大地推動馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度存在的問題

2.1制度設(shè)計方面的缺失

我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級以上的人民政府應(yīng)該實現(xiàn)對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，通過登記造冊和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強對土地承包的管理。但是通過對《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國務(wù)院土地行政管理部門沒有對土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對我國農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無法實現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會對權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會對土地承包經(jīng)營權(quán)造成較大的影響。但是該項法律制度中沒有對土地承包權(quán)的變動事項加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)登記的發(fā)證機關(guān)是縣級以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實踐

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠不受侵犯，通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)進行登記和確認(rèn)的過程，來加強對農(nóng)村土地經(jīng)營的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實到個人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織成員，該經(jīng)營權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對農(nóng)戶進行合同的簽訂，主要是提出了對土地承包經(jīng)營權(quán)的登記申請，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實現(xiàn)了對農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對一些救濟措施進行完善。在登記制度中應(yīng)該對登記的時間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時還需要對農(nóng)村承包土地中的各項具體事件進行明確的規(guī)定，以便更好地實現(xiàn)對承包經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對各項事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中存在的問題進行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實到個人和完善救濟措施的形式，加強了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營合同和促進農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，起到了重要的作用。

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[1]劉紅威.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.

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[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國自20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非常活躍，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。

（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補償甚至不予補償。“土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導(dǎo)意義。

參考文獻

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版) 2008/03：17-18.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

縱觀我國農(nóng)村經(jīng)濟改革歷史，其核心任務(wù)就是處理好土地問題。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2007年頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為于用益物權(quán)，并規(guī)定用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律依據(jù)。實踐中，由于存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何在農(nóng)村土地集體所有制框架下，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為各界關(guān)注的焦點。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變及相關(guān)研究

從我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變可以看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的本質(zhì)就是不斷明確土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民充分且完整的土地財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的資源配置體系，并在法律層面對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利予以保護。目前，對于大部分農(nóng)民來說，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著提供生活基本生活保障的功能。在農(nóng)村社會保障制度還不完善的條件下，構(gòu)建富有彈性，合乎實際的土地產(chǎn)權(quán)制度，既可以保障農(nóng)民的基本生活，又可以實行適度規(guī)模經(jīng)營。

從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有文獻來看，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組（2010）通過對成都農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究，認(rèn)為以確權(quán)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，對增加農(nóng)民收入有重要作用。廖洪樂（2012）從我國農(nóng)戶兼業(yè)的地區(qū)差異和階段性差異出發(fā)，推斷出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和專業(yè)化并存將是一種常態(tài)，認(rèn)為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加、地區(qū)差異明顯和主體多元化。陳章喜（2014）從理論層面探討了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對整合土地資源、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，實證研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的整體運行效率得到提升。綜上所述，我國各地區(qū)自然，社會經(jīng)濟文化等差異巨大，不同區(qū)域具體方式各有不同。但通過對農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，構(gòu)建富有彈性的產(chǎn)權(quán)制度，土地利用率也將大大提高，農(nóng)民也可以通過流轉(zhuǎn)獲得增值收益。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革措施

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置，撂荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)勢在必行；另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，走適度規(guī)模經(jīng)營之路，客觀上需要土地適度集中。雙重壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，必須進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在堅持農(nóng)村土地集體所有前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置格局。在有序推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)制度配套建設(shè)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。具體可以從以下方面進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：

（一）完善法律法規(guī)，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律，制定完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體細則，做到有法可依，構(gòu)建以法律為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在土地經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)過程中，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場規(guī)則自由交易，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，防止地方政府對農(nóng)民的侵權(quán)行為。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善集體所有制

首先，從法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體的地位。其次，規(guī)定農(nóng)地所有權(quán)主體與農(nóng)民雙方的權(quán)利與義務(wù)。在家庭承包責(zé)任之下，把對農(nóng)村土地占有、使用、與收益權(quán)分離出來歸屬于農(nóng)民，那么農(nóng)村土地的處分權(quán)就屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體與農(nóng)民共同擁有，只有在雙方都同意的情況下，才能在承包期限內(nèi)處分土地。只有明確了農(nóng)地所有權(quán)主體，才能更好的實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模。同時給予農(nóng)民更加長久穩(wěn)定的承包權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性

（三）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打破市場壁壘，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

在城鄉(xiāng)一體化過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進。科學(xué)統(tǒng)籌布局、結(jié)合各地區(qū)特點，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式；打破市場地區(qū)性壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素市場、產(chǎn)品市場，促進資本、勞動力和技術(shù)跨區(qū)域自由流動；建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮價格機制的作用，高效配置土地資源；在這過程中政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能防止市場出現(xiàn)壟斷行為，改變傳統(tǒng)的農(nóng)地征收過程中政府單方面按照原來用途進行補償其次，還可以考慮建立和完善土地交易中介服務(wù)組織。當(dāng)然，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只是發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個組成部分。此外，還需要進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)民社會保障，解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害給雙方帶來的困難，為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活提供堅實基礎(chǔ)；推動發(fā)展農(nóng)村金融市場，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

參考文獻：

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[2]許經(jīng)勇.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的回顧與前瞻――形成有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2008，07：6872

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關(guān)鍵詞：近代；農(nóng)村土地制度；啟示

中圖分類號：F301.1　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)02--0084--02

隨著的失敗，中國步入了近代社會，在這一特定的半封建半殖民地的社會形態(tài)中，農(nóng)村土地也出現(xiàn)了新的運行格局。

一、中國近代農(nóng)村土地制度的運行格局

(一)地主土地私有制及其經(jīng)營制度

地主土地私有制仍然是中國近代農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，20世紀(jì)30年代地主在中國農(nóng)村約占總戶數(shù)的4％，卻占有耕地50％以上。另據(jù)1927年《中國中央執(zhí)行委員會農(nóng)民部土地委員會報告》記載，占全國總?cè)丝?4％的地主，占有62％的土地；占18％的富農(nóng)，占有19％的土地；占24％的中農(nóng)，占有13％的土地；占44％的貧農(nóng)，占有6％的土地。由此可見，地主享有大部分土地，廣大農(nóng)民很少或者完全沒有土地，為了生活，只能去租種地主的土地。地主的土地，90％分割出租給農(nóng)民，從中收取地租，自己并不直接進行經(jīng)營。這種租佃制經(jīng)營的顯著特點是所有權(quán)與使用權(quán)分離，地主憑借向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而征收地租，而農(nóng)民則通過與地主土地的結(jié)合，獲取必要的生活用品與供養(yǎng)地主。這種土地運行格局的局限是經(jīng)營規(guī)模狹小，資金短缺，資本構(gòu)成和土地收益率低。

(二)富農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

中國近代富農(nóng)的情況比較復(fù)雜，大多數(shù)富農(nóng)直接占有、經(jīng)營相當(dāng)數(shù)量的土地，少數(shù)富農(nóng)是租佃富農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)前，全國富農(nóng)約占總戶數(shù)的6％，卻占有18％左右的土地。多數(shù)富農(nóng)是通過雇傭長工或短工來直接經(jīng)營自己的土地，很少向地主租進土地，有時還出租一部分土地，在這一點上又與地主的性質(zhì)相同。總之，中國近代的富農(nóng)多數(shù)是舊式富農(nóng)，完全資本主義性質(zhì)的新式富農(nóng)很少，這是中國近代富農(nóng)區(qū)別于西方的一個顯著特征。

(三)自耕農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

自耕農(nóng)又稱為中農(nóng)，歷史久遠，長期存在于中國封建社會，到了近代，仍然有相當(dāng)數(shù)量的自耕農(nóng)，約占農(nóng)戶總數(shù)的20％，占有土地15％。自耕農(nóng)的特點是小土地所有者，與佃農(nóng)不同，他是一種自由的、獨立的個體所有者，對自己的土地有自由的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)。自耕農(nóng)作為所有者，直接與土地相結(jié)合，具有很大的勞動積極性，在這一點上要優(yōu)于佃農(nóng)。但自耕農(nóng)經(jīng)營規(guī)模狹小，各種負擔(dān)沉重，因此具有不穩(wěn)定性與脆弱性，時刻有被兼并而轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)的危險。

二、中國近代資本主義農(nóng)村土地經(jīng)營制度

在中國近代，農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸滋生，相對于封建的土地經(jīng)營制度，體現(xiàn)了明顯的進步性：一是擁有較先進的生產(chǎn)資料，二是生產(chǎn)技術(shù)有了一定的進步，三是經(jīng)營者的素質(zhì)有了一定程度的提高，四是土地的產(chǎn)品商品率與生產(chǎn)率有了一定的提高。具體而言，中國近代農(nóng)村土地經(jīng)營制度主要有以下幾種形式：(1)富農(nóng)經(jīng)營。資本主義在中國近展較慢，富農(nóng)經(jīng)營是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中的主要表現(xiàn)形式。富農(nóng)經(jīng)營又可分為舊式富農(nóng)經(jīng)營與新式富農(nóng)經(jīng)營。前者的基本特點是對自己所有的土地，除出租一部分外，主要是進行雇工經(jīng)營；后者的特點是對自己所有的土地或租進的土地，完全實行雇工經(jīng)營。(2)地主經(jīng)營。地主對其所有的土地，除向外出租的部分外，直接進行雇工經(jīng)營，主要從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地主本人不參加勞動，主要是通過雇傭與自己社會關(guān)系較近、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的長工做工頭，代替他指揮生產(chǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)農(nóng)牧墾殖企業(yè)。這主要指由軍閥、官僚、商人等投資，在雇工墾荒的基礎(chǔ)上舉辦的規(guī)模化農(nóng)牧墾殖企業(yè)。它一般分布在墾殖區(qū)和工商業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。其顯著的特點是具有較先進的生產(chǎn)技術(shù)、較好的生產(chǎn)資料、較高的土地勞動生產(chǎn)率。

三、中國近代農(nóng)村土地制度的運行啟示

篇9

農(nóng)地制度的現(xiàn)實困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項改革沒有解決土地所有權(quán)問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清（《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地除國有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，而《村民委員會組織法》第五條則說本村土地"屬于村民集體所有"）；沒有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒有給予農(nóng)民以長期永久經(jīng)營使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營主體；另外沒有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟制度不配套所帶來的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營是對時期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了三級體制，公社體制的"遺留"與家庭經(jīng)營的經(jīng)濟制度的磨擦是現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會問題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制沒有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟已成為空殼，事實上只剩下農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一個層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地（比如"機動地"）和資產(chǎn)（比如以集體名義經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經(jīng)營，以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟和農(nóng)戶經(jīng)營"兩張皮"的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制勢在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對國內(nèi)近20多個省（市區(qū)）的農(nóng)村問卷和實地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度設(shè)計和安排中有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有"天賦資源權(quán)"和法定的"公開、公平、公正"承包權(quán)，因此"土地承包關(guān)系穩(wěn)定"與"承包土地關(guān)系變更"的矛盾始終存在。現(xiàn)代化過程實際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，"穩(wěn)定"與"變更"之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員"共同共有"的制度設(shè)計，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的"排他性"極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負。在經(jīng)濟意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社會保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民利的基礎(chǔ)；在社會意義上，承包土地還擔(dān)負著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過程；在農(nóng)村，"賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)"的政策、法律精神遠沒有落實，農(nóng)民土地權(quán)利事實上"短期而不穩(wěn)定"。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶（民間、工商資本和外資）等三種主體迅速集中的趨勢；（2）農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，"國家建設(shè)"、"園區(qū)開發(fā)"、"鄉(xiāng)村集體圈占"三分天下；（3）與此相對應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營制度可能被企業(yè)化農(nóng)場和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補償收益以外，其他土地權(quán)利在事實上將讓渡給經(jīng)營者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來資本將控制村社的基本生產(chǎn)資料，進而左右村社"民主政治"，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來資本的"雇工"或者"新佃農(nóng)"。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員"按份共有"的實現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對農(nóng)村經(jīng)濟社會的震蕩，同時，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以"起點公平"的原則和真正"賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)"為立足點和出發(fā)點，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時限（比如第二輪承包起始）的集體成員人口平均分配承包土地。

篇10

（一）承包地星羅棋布，呈散點狀分布。實行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細分，生產(chǎn)規(guī)模過于細小。這種過于分散的耕地耕種格局，制約著農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用和規(guī)模化生產(chǎn)的實現(xiàn)，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個主要瓶頸。

（二）農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入過少。目前我國外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達到了0.9～1個億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農(nóng)村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動力投入少，而且水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也少，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)業(yè)投入回報率低。

（三）土地流轉(zhuǎn)收益分配機制不夠健全。在取消農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民種田負擔(dān)較重、糧食價格低迷，農(nóng)民種田收益少，不少農(nóng)民主動放棄承包土地經(jīng)營權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分土地逐步向規(guī)模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經(jīng)營結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，土地規(guī)模效益初露端倪。近年來，隨著國家取消了農(nóng)業(yè)稅并對農(nóng)業(yè)進行補貼，加之農(nóng)產(chǎn)品價格回升，種田的實惠大大增加，于是農(nóng)民轉(zhuǎn)而要求收回承包地，剛剛集中起來的土地又出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)回流現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營問題成因

（一）所有權(quán)主體不明晰。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，農(nóng)村土地屬于村民集體所有。首先，產(chǎn)權(quán)主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經(jīng)濟的通病——所有權(quán)的法人代表性問題。其次，集體的土地所有權(quán)是殘缺的、不完整的。所有權(quán)是最完整和最充分的物權(quán)，權(quán)利人擁有占有、使用、收益和處分四項權(quán)能：在處分權(quán)能上，村集體受到了嚴(yán)格的限制，只能在農(nóng)戶間調(diào)整土地；在收益權(quán)能上，土地收益的絕大部分被國家占有，土地的集體所有權(quán)在經(jīng)濟上被架空。

權(quán)責(zé)不對等和產(chǎn)權(quán)主體不明晰不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民難以形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期。因此，在實際中，農(nóng)民一切投入以承包期內(nèi)獲取最大限度的經(jīng)濟利益為度，短期行為盛行，重當(dāng)前、輕長遠，重生產(chǎn)投入、輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營行為，導(dǎo)致土地的地力下降。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確。土地承包經(jīng)營權(quán)稱為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但是目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為一種物權(quán)，承包人對承包經(jīng)營權(quán)的處分受到了法律的嚴(yán)格限制，承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實生活中更多地表現(xiàn)了債權(quán)的性質(zhì)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)不利于建立穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，需要長期穩(wěn)定的農(nóng)地使用制度。農(nóng)地使用制度的穩(wěn)定性取決于以下三個因素：一是基本使用制度的長期穩(wěn)定，二是具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權(quán)利具有明確性、排他性和流轉(zhuǎn)性。土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，則欠缺上述因素而使現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。再加上發(fā)包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報端、廣播和電視新聞中，農(nóng)民無法獲得穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期，加重了農(nóng)民的短期行為。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機制。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地基本上不能通過市場進行交易，土地流轉(zhuǎn)總體上規(guī)模不大，范圍較小，呈現(xiàn)以下特征：一是流轉(zhuǎn)過程的行政支配性。有些地方農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是通過鄉(xiāng)級或村級行政手段或準(zhǔn)行政手段進行，甚至存在用行政手段強迫農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的現(xiàn)象。二是流轉(zhuǎn)方式的簡單化。大多數(shù)地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于轉(zhuǎn)包、互換等一些簡單流轉(zhuǎn)方式。三是流轉(zhuǎn)空間的封閉性。目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般僅限于集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員，流向集體經(jīng)濟組織外部成員受到嚴(yán)格限制。四是流轉(zhuǎn)過程的無序性。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政策、法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，使得各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)五花八門，各地自行其是，造成土地流轉(zhuǎn)的混亂局面。

三、完善農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營對策建議

我國農(nóng)村承包地的改革，應(yīng)置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，人均耕地資源少是我國的基本國情，要提高承包地的經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，靠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來實現(xiàn)。

（一）建立農(nóng)村土地股份合作制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，農(nóng)村土地股份合作制有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，把農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于促進土地資源的優(yōu)化配置，推進土地規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，農(nóng)村土地股份合作制有利于土地承包關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)承包者與經(jīng)營者共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的雙責(zé)、雙贏機制，更有利于三資進軍農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國情的農(nóng)村社會保障體系。建立能夠維持農(nóng)民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、最低的生活保障制度、社會福利、社會救濟和社會互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度。注意把農(nóng)村社會福利和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機地結(jié)合起來，不斷增加社會福利服務(wù)項目，擴大社會福利服務(wù)范圍，逐步建立與完善農(nóng)村社會福利服務(wù)體系。

（三）完善農(nóng)村中介經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場競爭中的抗風(fēng)險能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中介組織，不僅有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且分散的問題，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，而且能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進程，加快與國際市場的接軌步伐，提高市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)的市場抗衡能力。然而，目前我國農(nóng)村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。因此，必須加快完善農(nóng)村中介經(jīng)濟組織，真正發(fā)揮中介組織的作用。