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關鍵詞：食品安全；監管體系；構建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200,Liaoning,China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability, in recent years, a gust of food safety problems to scare the public mind, such incidents caused serious influence on the stable development of market economy, also pose a direct threat to national life and health. Called for, 2009, \"food safety\" officially issued and implemented, but the law did not effectively solve the food safety problem, various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this, this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system, in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實施對于食品安全監管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對現行監管制度存在的漏洞進行彌補，而且重點對食品安全監管體系進行了重新梳理。通過梳理我們發現，自從新法實施后，在體系構建方面取得很大創新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監管體系的完善方面提出幾點思路構想。

1完善食品安全監管體系的構建

1.1促進立法更新，完善法規體系食品行業發展迅速，相應的立法則較為滯后，我國確立的食品安全相關標準同國外相比存在差距，加快立法工作，及時更新與現實情況不適應的相關標準是解決問題的基礎。現實執法過程中，監管部門常存在執法推諉或職權不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監管體系，加強立法非常必要，通過法律形式統一法律文件，澄清協調其中的法律規范，并準確定位涉及概念，從根源上將職權重疊的現象予以解決[1]。

1.2優化監管模式，實施機構整合發達國家現在的監管體系為我國監管體制的優化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統一單一的監管模式似乎已經成為發展趨勢，因為此種監管模式可以有效避免權力重疊，權力真空、職權統一，優勢明顯。但是從我國的食品安全行業現狀來看，此種監管模式與我國國情并不相符。因此，筆者認為可以借鑒

日本經驗，以厚勞省與農水省為主，高度集中監管部門執法權。以此為一種啟發，在我國現有體制下，將農業部門與衛生部門所擁有的執法權重點突出，細化工商部門、食品藥品與質檢部門的職權，充分做到各司其職。

1.3建立監管模式，采取種類監管從國外國家實施種類監管的效果來看，此種監管方式具有明顯優勢。此種方式相較于傳統的按環節劃分監管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個環節，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強化監管力度食品回溯機制應及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質，再到生產、加工、消費的各個階段均可追溯，要求從事生產、包裝等的人群或者企業向有關部門登記，以便進行追溯。加強民間食品作坊、流動攤點的監管，相關部門對其進行管理并做到定期檢查。

2優化食品安全監管體系的運行方式

2.1嚴格準入制度，強化行為監督《食品安全法》中擬定了食品的準入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時運行，一定程度上增加了運行成本。由于我國食品安全的監管不足，所以，嚴格各項市場準入標準，操作流程與廠方標準，對食品加工安全監管具有積極意義。

2.2發展監測手段，做到科學監管《食品安全法》中雖然對食品安全的風險評估有所規定，但是由于我國的技術層面同國際標準之間存在很大差距，目前僅能針對重金屬或者農藥等重度污染物給予分析，監測網絡缺乏完整性。因此，只有加快科學監測的發展，迅速建立預防監管制度，才能做到全面監督[2]。

建立誠信檔案，加強處罰力度

對各個食品行業建立誠信檔案，對于違反相關規定的企業進行重點監管、限制經營并且定期檢查。同時，公示違反法律法規的具體企業，對某些禁止從事食品行業的人員進行公示，維護消費者知情權，加大社會監管力度。

設立檢舉基金，實行社會監督

由于我國食品安全監管機構存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產廠家成為重點的違法生產災區。而強化社會監督，提倡檢舉舉報違法行為，則可以減少監管成本。設立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟補償或者獎勵，鼓勵公眾堅持與不法行為作斗爭，維護食品安全。

3細化食品安全監管體系的責任問責制度

3.1明確監督性質、方式明確監督問責屬于行政監督還是屬于檢查監督，并進一步明確監督的具體方式，進行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據月份或者季度定期檢查，并將最終結果納入到績效評估中。不定期的檢查則是指隨時抽查，及時發現違法問題。

3.2明確監督主體、權限因食品安全的監管具有廣泛的影響范圍與嚴重的危害力，應采取檢查監督聯合內部監管的方式進行監察。對于情節較輕的企業有監管部門介入管控，而情節嚴重的企業則通過檢查機關實施處罰。

明確嚴格標準、形式

因食品安全監管缺乏透明度，部分監管部門存在監管腐敗或者現象，現行處罰多是在事情爆發后再進行處罰。因此，嚴格標準的制定非常必要，實際監察中應量化監督，加強行為監督。

綜上所述，食品安全監管體系的構建不是一蹴而就的，需要我們長期進行艱苦、細致的努力，向“全面監管”的正確方向努力，扎實落實好《食品安全法》，監管部門嚴格執法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻：

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【關鍵詞】食品安全 監管 檢測

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關系到人的生存和健康，更關系到一個民族的素質與發展。近年來，我國食品安全事件頻頻曝光，整個國家都陷入了對食品安全的信任危機，制假售假者的猖獗也暴露了整個民族誠信體系的缺失以及相關監管的缺位。

一、我國食品安全監管存在的問題

（一）缺乏科學的食品安全標準體系

單純從國內來看，我國目前食品安全標準體系比較混亂，其中包括了衛生標準、質量標準、國家標準、地方標準和企業標準。各種標準之間重復交叉，層次不清。CAC標準是國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認可的食品安全標準。目前，CAC擁有165個成員國，中國是成員國之一。從與國際接軌的角度來看，我國食品安全標準總體水平偏低，某些標準的限量指標與CAC標準中的限量指標相比，差距較大。例如，中國標準中鉛的限量普遍比CAC標準水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國相應標準的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監管部門之間權責不清，責任心不強，“踢皮球”現象時有發生

國務院2004年9月在《關于進一步加強食品安全工作的決定》中確立了“分段監管為主，品種兼顧為輔”的監管方式。具體而言就是農業部門負責初級農產品的生產環節的監督；質監部門負責食品生產加工環節的監督；工商部門負責食品流通環節的監督。而在實踐中，食品安全監管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執法重疊的領域，在這種情況下缺少各部門如何分擔責任、協調合作的有效機制，而面對當今愈發嚴峻的食品安全形勢，在出現問題時，相關部門往往缺乏責任心，害怕承擔責任，對于負面問題的監管責任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測方法不健全，檢測力度不夠

我國目前缺乏對食品安全檢測體系的投入，達不到全程完善的食品安全檢測體系。在日常的檢測工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測沒有形成日常化和系統化的模式，導致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場上大量流通，嚴重威脅人民的身體健康。另外，我國的食品安全實驗室的建設水平也是參差不齊（1），西北地區在食品安全檢測體系的建設上還很落后，全國的小型城市以及偏僻地區的基層食品檢測機構更是嚴重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區生產以逃避監察機構查處的現象。

（四）監管食品安全的技術水平落后，缺乏先進設備和高素質人才

我國食品安全毒理研究落后，對許多物質的具體含量拿不出確鑿的科學依據。據上海理工大學食品研究所所長徐斐介紹，目前我國食品添加劑有2200多種之多，有檢驗方法標準的占不到總數的四成，相關科研更是遠遠落后，一些國外禁用的添加劑反而在國內大力推廣。另外，我國食品安全監管缺乏先進的技術裝備和專業技術人才，嚴重影響了我國食品安全監管的有效性。

二、加強我國食品安全監管體系構建的路徑

（一）科學劃分食品安全各監管部門的職能，增加監管部門的協作性和責任心

為了避免重復執法、職權重疊或者監管空白的現象出現，使工商、質監、食品藥品監管等職能部門之間做到分工明確、協調合作，應當進一步明確和細化各個職能部門的具體監管職責。在具體實踐中，各地方政府可以根據自身的實際情況制定行之有效的地方性法規來具體規范各部門的職責劃分，避免相互推諉的現象。

（二）加快構建科學的食品安全標準體系

針對我國目前食品安全標準混亂和缺乏的現狀，應該加大科研投入力度，著手建立科學合理的食品安全標準體系，力爭盡快與國際接軌，全面提升國家食品安全的標準化水平，既能保障國民的食品安全和健康要求，又有利于我國更加廣泛的參與國際競爭和國際貿易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測能力

各級財政部門要按照我國食品安全相關法律法規的規定，把食品安全專項經費列入財政預算并嚴格監督其具體執行情況。切實把食品檢驗檢測工作落到實處，積極整合各部門現有的檢驗檢測、信息、應急處理等監管資源，加大硬件投入，改善和解決長期以來存在的檢測設備、執法手段落后等問題，特別要充實基層食品監管人員編制，加強基層執法隊伍培訓，提高專業技術水平，切實解決基層監管能力薄弱的問題。加大科研經費投入力度，鼓勵和支持高校及科研院所對食品安全相關課題的研究工作，特別是加強食品添加劑、食品毒理以及食品安全標準的研究，改變我國食品安全研究相對落后以及相關食品安全監測缺乏依據的局面，提高我國食品安全監管的技術水平和科學性。

（四）構建食品安全信息平臺，建立問題食品的可追溯制度

提高我國食品安全監管的科學化和現代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺，形成從生產到流通各個環節的有效信息化控制，避免重要環節的缺失，保證系統的安全監管，形成“從農田到餐桌”的完整信息鏈，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享。一旦出現食品安全問題，利用信息化平臺進行各個環節的追溯，這樣既能督促食品生產和流通企業規范經營，又能增加透明度和監管效能。

參考文獻：

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食品安全風險評估

食品安全風險評估現狀。食品安全風險評估是指能對人體和動物產生副作用的危險因素進行評估的科學程序。風險分析包括風險評估、風險交流及風險管理，而風險評估是風險分析的基礎與前提。我國頒布了多個食品安全法律，法律法規體系在不斷完善中，衛計委、農業部也加大了國家食品和農產品的風險監測評估機制與機制建設。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在第十四條中規定：“國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行檢測”，在十七條中明確規定：“國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全檢測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物學、化學性和物理性危害因素進行風險評估”。由于我國食品風險評估與監管體系起步較晚，很多技術、人員、儀器設備及規劃體系相對不完善，故在實施過程中仍存在一定問題。有文獻報道，食源性疾病引起的食品安全風險更為嚴重，應加以重視。

食品安全監管體系構建及存在的問題

體系構建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報端，這說明我國食品監管體系存在一定問題，食品安全監管問題形勢嚴峻。隨著國家對食品安全的高度重視，我國逐漸建立了一系列的風險評估機構。國家食品安全風險檢測體系主要是進行技術數據基礎網絡建設及制定國家食品安全風險檢測年度計劃，并開展風險檢測工作。結合我國實際國情，2011年成立了國家風險安全評估中心，并設立相關部門對食品風險監測、風險評估、風險交流、標準研究及技術研究進行管理，對食品安全問題的監管有了一定保障。在2012年，我國國家食品安全風險監測網絡建設已覆蓋31個省份，從中央到地方初步形成了國家食品安全風險檢測網絡體系。

74監管體系主要存在問題有以下幾點：（1）食品安全風險評估中心成立時間不長，整體規劃及技術保障能力需不斷完善，風險評估及檢測不太成熟。（2）風險評估需要利用大量數據及資料對簽字風險進行科學評估，食品安全風險監測信息及監管信息收集機制不健全，缺乏搜安全風險評估所需要的基礎數據。（3）我國目前負責風險評估的技術人員較少，技術水平有待提高，對程度大量的風險評估任務完成較困難。（4）對監管機構的監管缺失也是食品安全風險評估及監測中的大問題，職能部門需要社會和其他部門的被監管，預防監管部門，保障食品安全。

同時，食品監管體系存在職責權限劃分不清、多頭管理、監管盲區等問題。這導致食品市場監管失靈，小規模食品企業多，生產條件簡陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監管困難，我國食品監管體系亟待完善。

對策與建議

根據上述存在問題，對食品安全風險評估與監管體系構建要提供以下保障：一是國家法律法規制度保障，二是技術人員保障，三是資金及儀器設備保障，四是加強對監管部門的監管，避免職能部門。

同時，應結合我國國情及食品安全風險評估和監管的現狀，整合出一套順應時代的食品安全管理體系，逐步完善我國《食品安全法》的措施和制度，針對各行各業、各類食品制定相關食品安全法律法規，建立一套適合我國的食品安全風險評估體系，并對食品安全實施監管，保障食品安全。

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1　存在的客觀問題

(1)食品流通市場的調節很難解決外部負效應問題。從我國當前食品流通市場存在問題看。負效應較為突出。其主要原因是，一方面現代化食品隱性和尚無科學論證對人類的危害：另一方面食品經銷商最大化自身利益而轉嫁私人成本。因此，食品流通市場存在嚴重的外部負效應，是靠市場難以調節的。

(2)問題食品的提供者多是隱蔽難找的。假冒偽劣食品的提供者多是隱藏在不被人知的地方。工商監管人員在流通市場查到嚴重的假冒偽劣食品。向經營者索要送貨人的情況時，不是送貨單上沒有送貨人的簽字，就是送貨人杳無音信。

(3)消費者對食品問題的防范措施不夠。消費者對購買的問題食品，多是使用出現問題后才找經營者賠償或調換。除了對過期食品可以查看外，其他的食品問題一般無法發現。

(4)經營者缺乏信譽品牌意識。一些食品經營者為了賺取短期利潤，銷售假冒偽劣食品。他們很少考慮到自己失去商業信譽，會失去好多顧客；更不會考慮商業品牌能招來更多顧客，帶來長期利潤。

2　存在的主觀問題

(1)監管不能完全到位。對于偏遠，分散面廣、點多的食品流通區域，因監管人員數量不足，無法全部監管到位；另外，監管人員按照宏觀法律不能監管到位。如《食品安全法》中規定食品生產加工是技術監督部門監管，食品流通環節是工商部門監管。但在流通市場對食品加入添加劑應該是誰監管呢?按照《食品安全法》，兩個部門可以都不管。

(2)偏遠、隱蔽的流通市場食品問題嚴重。如：農村、城鄉結合部及居民區等區域的流通市場食品安全形勢嚴峻。這些區域由于偏遠、隱蔽的地理位置，導致了食品流通問題嚴重存在。據統計，我國超過50％的農村市場經營散裝豆制品、散裝干果、散裝熟食，超過30％的市場銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋，并且在銷售中缺乏相應的衛生防護措施；“三無”食品、過期食品影響農村消費者安全消費。

(3)食品流通二次污染嚴重。目前我國食品流通過程中。由于現有的食品安全控制技術水平落后，監督檢測手段較低，缺乏必要、有效的食品儲運設施，使得部分原本安全的食品受到污染，并且被污染后無法立即發現。最終出現問題食品。據統計，目前中國食品流通80％以上的生鮮食品采用常溫保存，流通和粗加工手段。一些流通企業為了賺取高額利潤。在流通市場濫用各種有害投入品，如用雙氧水、甲醛等處理產品，造成毒害物質殘留增高，使食品在流通市場受到較為嚴重的二次污染。

二、食品流通安全問題成因分析

1　造成食品流通安全問題的主要外因

(1)地方保護加劇了食品安全問題。地方保護的實質是一些政府在食品安全管制的總目標――保護社會公共利益上發生了偏離，他們被特殊利益集團所“誘獲”，并與其分享收益。在當前我國社會轉型時期，一些地方政府為獲得地方經濟發展及財政收入增加，追求部門利益和領導政績，導致地方政府之間展開了爭奪，產生了地方保護行為。由此加劇了因食品流通市場的機制缺陷所帶來的食品安全問題。

(2)食品流通協會的監督缺位。我國食品法律法規的出臺。標準的制定、檢測體系的建立，認證體系的建立并不全是根據行業的現實情況出發。而大多是由管理部門決策和執行，這樣管理就是形同虛設了。食品流通協會發展較晚，還不成熟，有的地方還沒有。有的地方設立的食品流通協會，也難發揮應有的作用。因為該協會還沒引起政府和社會的重視，其生存能力差，自主性弱，資金少、結構簡單，是不能擔當食品流通的監督職責的。

(3)食品流通檢測體系不健全。與市場準入制度需要相適應的食品檢測體系、必要的檢測設備及手段的缺乏。造成農藥等毒害物質殘留不能及時檢出，食品安全問題嚴重。根據2006年商務部報告顯示。我國食品零售的6萬多家企業中建立檢測中心的不到600家，全國2.6萬家農貿市場中有垃圾處理設備的不足1％。

2　造成食品流通問題的主要內因

(1)食品市場的不完全和信息不對稱導致效率損失。一般競爭均衡所達到的效益最大化資源配置要求信息是完備的。但在食品流通市場中，這一點難以達到。因為消費者并不具備關于生產經營者提供物品和服務的價格、質量、特征等方面的知識，即使可以獲得這些知識，其成本與效益之間也是不相稱的，在廠商進行有意欺詐時，消費者還可能得到虛假的信息。在這種情況下，消費者很難達到效用的最大化。

(2)食品市場機制的缺陷。在食品流通市場上，主要存在如下機制缺陷：市場壟斷行為、信息資源缺乏及采集標準不一、信用體系建設滯后。這些缺陷集中表現為：食品經營者擁有信息優勢、消費者難以選擇合格食品；食品監管各部門食品安全信息不一，公民難以選擇；現涉及食品安全信息由不同部門管理和負責采集信息，部門之間存在資源分割：對食品經營失信行為缺少有效的防范和懲戒機制等。這樣就會造成經營者和消費者之間信息不對稱問題、食品安全及其信息等公共物品難以有效供給問題、經營者投機鉆營問題、消費者及社會受損問題等等。

(3)生產市場把關不嚴成為食品流通安全主要隱患。據統計，48.4％的種植地和養殖場周邊環境存在不同程度的污染源，35％的農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業技術人員指導，64％的蔬菜上市前沒有進行產地檢驗，農村小作坊、黑加工點的原料和加工過程存在質量安全隱患。另外，有些食品生產廠家對雇傭的送貨員身份把關不嚴，致使無法追溯偽劣食品的源頭。

三、構建食品流通安全監管新體系探討

當前，我國食品流通監管體系雖然在食品安全監管中發揮了一定作用，但對于我國食品市場面臨的嚴峻形勢和以后的監管發展，需要探討構建新的食品流通監管組織體系。

1　授權合作體制

公共治理理論的核心觀點是要求政府善于和其他管理主體合作并授權非政府部門或團體；對于流通市場的食品安全監管，工商部門應堅持合作共贏的原則，與其他部門團體簽定監管治理合同，明確其責、權、利，從而調動社會公眾參與對流通市場食品問題監督治理的積極性，動員社會廣大力量，對食品安全問題監管做到“天網恢恢、疏而不漏”。

(1)請進多元管理主體合作是監管的“雙雕”策略。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共服務體系。即政府并非是公共管理的惟一主體，除此之外，私營部門、第三部門等非政府組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，而政府則是將大量任務和職權下放、轉移給包括志愿團體、社區互助組織、非盈利組織在內的公共行動者。目前的食品流通安全監管，只有政府的工商行政管理部

門。邀請私營企業、其他行政事業團體及第三部門的合作管理不僅可有力彌補工商監管食品流通職能的不足及市場失靈，還可調動以上單位參與監管的積極性。請進合作主體，不能簡單行事，應以契約方式深入牢固地讓他們履行好合作義務。

(2)規范好相關第三部門是食品安全治理的必要前提。第三部門一般指食品流通協會和消費者協會，這兩個協會除注冊在民政局外。別的事務幾乎歸工商局監控。對于食品流通協會，其會員應是流通領域食品經營戶，工商部門應在其內部發展多個分會，可以按經營戶的經營范圍或規模程度來分，以便引進競爭：對于其機構的工作人員，可以按監管的需要定編并發其工資報酬，財務支出應把食品安全財政預算和會費相結合處理：對于消費者協會分會。其機構可以在社區、鄉鎮、學校等離單位或轄區較近的食品經銷區設立，其會員應是志愿者組成，同時應設立“12315”聯絡站和消費者投訴舉報站，職能是集中解決區域的食品安全投訴和舉報問題。

2　宣傳教育體制

對于流通市場食品安全知識的宣傳教育，除工商行政管理部門外，還應由各媒體宣傳教育。《食品安全法》第8條第二款規定：新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。并對違反本法的行為進行輿論監督。對于食品安全的宣傳教育，工商部門的辦公室或信息科和媒體，應把食品安全宣傳的任務和其目標責任掛鉤。即完不成當年食品安全宣傳教育任務，就可以扣除當年的考核分數，扣除其部門的獎金或津貼。對于食品安全的宣傳教育，應定期宣傳食品安全預防知識、及時公布不合格食品信息、對流通市場食品問題典型違法案件及時公布或曝光。由于《食品安全法》沒有規定媒體宣傳食品安全信息的法律責任，工商行政管理部門可以對流通市場食品安全宣傳的其他主體進行獎勵。

3　行業自律機制

食品流通行業自律在食品安全監管治理中起到重要作用。食品經營戶的自律機制一般有：索證索票和進貨臺賬制度；推行食品安全標準化合同文本制度：市場業主、經營者、工商部門三者簽訂食品安全責任合同制度：經營者自檢、自查制度；流通協會會員互查制度等。

4　法律保障機制

加強立法和完善法規是食品流通順利監管的重要途徑。正如科學發展觀所要求的“一切從實際出發”。因為物質是運動的，如果不隨時間的推移更新法律，我們就會犯經驗主義錯誤，阻礙食品安全監管的發展。由此，對于流通市場食品監管的立法或更新法律要征求工商行政管理基層部門意見、流通市場食品經營戶意見。比如，解決對無質量安全標識、“三無”等食品的銷售問題，可以在相關法規中，明確規定監管人員一經發現給予沒收。沒發現的由食品生產廠家召回。對于經檢驗能夠安全食用的沒收食品。可上繳民政局捐給貧困群體：對于可回收再加工的沒收食品可以送到指定的食品企業(工商局招標確定)回收利用；對于危害食品等到每年的3月15日銷毀，工商部門可在處理危害食品案件時向當事人收取一定的銷毀費用，進一步對其懲罰和警誡。

5　風險預警體制

在食品流通安全監管中，風險分析和預警防范是實現奧斯本企業家政府理論中所倡導的“重預防而不是治療”的重要舉措，正如一些管理學家所言“精明的人解決問題，天才的人避免問題”。對于風險分析，應由專家團進行操作。工商部門應在監管責任書中明確規定獎懲激勵辦法。根據專家團的風險評估結果及風險程度對流通市場的食品經營戶做出分級預警。預警級別可根據風險程度由高到低分為I級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四級，監管主體按預警分級監管食品經營戶。

6　監督查處體制

監督查處的主體以食品流通協會為主，消費者協會、物流公司，運管總站、社區及其他團體或個人共同參與的體系。

(1)全面推行社會監督制度。針對品種繁多、經營者數量大、市場分布面廣等特點，工商行政管理部門應全面推行食品安全社會共同監督制度，建立及時發現、及時舉報(有獎)、及時反映、快速處理食品安全問題隱患及案件的社會監督網絡；應依照合作監管協議的規定對監督主體進行督導。群眾對食品問題的投訴監督主要應是通過“12315”消費者投訴熱線及“一會兩站”實現的。

(2)繼續推行信用分類監管制度。信用分類監管就是工商部門每年對食品經營戶的經營情況進行信用定級，根據信用程度高低確定對食品經營戶的檢查頻率，達到降低監管風險的目的。

(3)建立和公安緊密合作的稽查制度。建立這種制度有兩個方案：一種是工商部門直接從社會招錄符合條件的警察，借鑒海關緝私局的成功監管經驗：另一種是公安部門派一名或兩名警察在食品流通檢查隊伍(如：食品流通協會)中長期借調辦公，隨時跟蹤檢查。這樣，既能增強食品流通稽查的權威性，又能避免因呼叫公安執法合作的時滯性。

(4)建立信譽保障的主體協查制度。在監管主體中，可借鑒公安機關的協警稽查制度，對工商部門委托授權的監管主體，配備協查制服，進行崗前培訓，對不好追究責任的主體，應讓其交納一定風險金給予約束。

7　問題處理體制

對于流通市場的食品問題，應歸工商局內的相關科室所處理。食品投訴處理屬消費者權益保護科解決、關于食品質量的案件根據案值大小分別由工商所、經檢隊處理或移交公安局(食品犯罪案件)。對于涉及面廣、影響較大的突發食品安全事故，工商部門應發動監管主體應急解決。以免擴大不利影響。由此，應該建立食品事故處理應急機制。

8　監管總控體制

(1)培養獻身精神的監管人員。在食品安全監管的主體中，培養部分具有獻身精神的食品監管人員，不僅可以有力預防和阻止食品問題事件的發生，而且還會帶動其他監管人員朝獻身工作的方向而努力。在監管體系中形成一個為食品安全公共事業奉獻的良好氛圍。

(2)適當督察。按照公共治理理論，工商局是其他監管主體的“長者”，應掌舵而非劃槳。這就是說要對其余監管主體控制好監管治理的方向，即是食品安全。要控制就離不開適當督察。由此，工商局應不定時的對流通領域食品市場暗訪，發現一般問題可間接提醒督促。對嚴重問題幫其及時查處，以便實現監管治理的目標。

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關鍵詞：食品　安全　大部制　監管模式

1.引言

我國食品安全監管體制經歷了衛生監管體制到分段監管體制的變革，對于我國食品監管發揮了積極的作用，但是隨著“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等食品安全事件的發生，我國食品安全監管體制也暴露出明顯弊端。2009年2月，我國出臺《食品安全法》，重新梳理了食品安全監管體制，建立了分段監管模式下的協調體制。2009年8月，深圳、順德先后啟動大部制改革，整合工商、質監、知識產權等部門，組建了統一的市場監督管理局，初步實現食品安全監管大部制體制，很大程度上解決了分段監管模式的弊端，為我國食品安全監管體制的改革道路指明了方向。2011年10月，國務院將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，進一步理順了權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責。但是在目前“分段監管為主、品種監管為輔”的體制下，各部門監管職責不清、責任落實不到位的情況沒有得到有效解決。

2.我國食品安全大部制改革的優勢

為了適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府向以流程為中心的流程導向型政府，利于再造工作流程，為公眾提供更為便利和優質的公共服務，2009年，深圳、順德等整合了工商局、質量技術監督局、知識產權局、酒類辦及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責，將生產、流通和餐飲服務環節的食品安全監管合并到一個部門統一管轄，實現食品安全監管無縫式銜接，優勢明顯。

2.1新的組織架構與績效激勵機制提高工作效率

大部制改革后，人員重組或部門精減，實現了原有監管機構人力資源和技術力量的優勢互補。[1]原質監有實力較強的技術結構作支撐，原工商有三級監管體系和人員，整合后監管的手段和力量更加充實。各部門建立新的績效考核制度一定程度上使行政機構的公共服務生產率與質量得到改善。

2.2改革實現了生產、流通、消費環節食品安全監管的有機統一。[2]

消滅了不同環節間食品追溯、追蹤以及不同環節間聯動監管的機制障礙，有效地提高了監管效能。比如，前店后廠的經營形式、集中配餐的經營業態、飲品沖調制售經營行為等，都曾因難以嚴格按環節區分監管職責而存在過部門間爭議的情況，如今實現了三環節監管的統一，以往因職責不清而可能導致的監管脫節問題也迎刃而解。

2.3實現了產品、商品質量監管的有機統一，[2]提高了食品安全的保障水平。

2.4實現了行政執法的統一，改革以前政出多門，如質監局管生產、工商局管流通、衛生食品局管食品安全的現象得到統一，市場監督管理局的成立實現了縱向市局、分局、監管所三級執法機構聯動的統一執法，橫向監管、執法、技術檢測三方資源緊密配合的無縫銜接。[1]

2.5實現了工作流程的優化，如生產、流通 、餐飲衛生的“三證合一”及最大限度的整合窗口服務，盡量縮短辦事流程，提高了工作效率。同時還開展了網上窗口服務，方便公眾辦事。

2.6建立了知識產權保護與打擊制售假冒偽劣商品長效監管機制。

2.7實現了技術、專利、標準、商標工作的統一，拉近了與國際大部制改革的距離。

3.我國現行食品安全監管體制改革的不足

3.1人力資源配置不合理增加監管工作困難

如深圳市市場監管局成立后，原工商、質監、知識產權部門的人員整體劃入，但卻沒有相應劃入衛生部門從事此項工作的全部行政人員及技術力量。原衛生部門從事餐飲食品監管的有2000人左右，但實際劃轉的僅90多人，技術檢測設備和人員均未劃轉，這就使得監管資源不足的矛盾一下子突出起來。市場監管部門只有整合調劑現有力量對原有監管對象和新增監管對象進行統一管理，但是相關人員業務能力的提升尚需一個過程，這就大大增加了監管工作的難度。

3.2分級管理的衛生部門與垂直管理的監管制度協調困難[4]

本次大部制改革，衛生部取代了國家食品藥品監督局承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故責任的職責，但是衛生部與監管部門處于平等的行政地位，在協調的過程中其機制能否被認可，這些問題困擾了雙方管理部門工作的正常開展。 [3]

另一方面，如何處理食品安全委員會與衛生部兩個協調機構之間的關系也有待更為具體的制度與資源配置來解決。[3]

3.3忽視了監管體系內部環節之間的空白地帶的管理

雖然實行了“大部制”，減少了部門之間職能的交叉、重復，但在具體工作中，依然有職能劃分不清的情況。比如，在食品監管過程中，與農業部門在初級農產品的監管、與城管部門在私宰窩點的監管、與藥監部門在保健食品的監管等方面，職能依然沒有完全劃清，導致一些空白、交叉地帶的存在，影響監管實效，增加了部門之間的協調成本與合作成本。[3]

3.4監管體制改革的同時組織文化意識未得到提高

主要表現在部門之間相互的信任度不高，本位主義思想存在，為了保護本部門的利益，對一些邊緣問題不溝通或者回避責任，導致問題得不到根本的解決。

3.5法規體系滯后和執法體系不統一的矛盾較突出

從深層次上來看，影響市場監管部門履行職能的一個重要因素是現行法規體系滯后以及執法體系不統一。在法規體系方面，現行法規的執法主體均無“市場監管部門”，以至于如果沒有國家各部門的認可，深圳市市場監管部門所發的“營業執照”及其他證照可能難以在全國得到承認。

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1.抓生產基地，推進農業標準化的實施

為從源頭上把好農產品質量關，長春市農委積極推行農業標準化生產，經常組織農業科技人員深入蔬菜生產基地、種植大戶進行技術指導，以點帶面引導農民嚴格按照“無公害蔬菜生產技術規程”進行生產。同時，印制了《長春市蔬菜生產記錄手冊》，免費發放到蔬菜生產基地和菜農手中，督導菜農認真填寫，規范菜農的生產行為。加強產地環境監測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產基地生產的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產過程的全控制。

2.抓基礎建設，完善農產品質量檢測體系

長春市農委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質檢中心和各縣（市）、區質檢站建設。長春市農產品質量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農業環境、農作物種子、化肥等五大類183項國家或行業所規定的檢測功能，承擔起了長春市農產品的檢測任務。指導縣（市）區級農產品質量檢測站建設，6個縣（市）區先后建立了質檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發市場檢測站的建設和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農委劃轉20名編制人員，充實到市農產品質量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發市場專門負責兩個批發市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農產品質量安全監管經費的投入，列入預算150萬元，并根據實際情況，于年底予以追加，保障了農產品質量安全監管工作的順利開展。

3.抓市場監管，努力保障農產品質量安全

為加強上市蔬菜、水果質量的市場監管，長春市農委委托長春市農產品質量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農產品抽檢力度，把日常監管和例行監測、專項監測、監督抽查等有機地結合起來，加強了重點品種、重點區域、重點時段的監測工作。根據2011年國家對長春市開展的4次例行監測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監測力度 將兩大批發市場全部納入監管范圍，市蔬菜中心批發市場和市果品批發市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關于加強批發市場農產品質量監督管理的通告》，進一步明確了批發市場、經營者和檢測者的職責，規范對批發市場銷售的農產品監管行為。

3.2開展例行監測和專項監測 在重大節日、“中考、高考”期間以及地產蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監測和2次專項監測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質量檢測工作方案，委托長春市農產品質量安全與檢測中心對長春市秋菜生產基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經檢測全部合格，保證了優質放心秋菜的上市供應。

3.4積極應對突發事件 為加強長春市農產品質量安全突發事件的應急處置工作，有效預防并及時控制農產品質量安全事件，我們制定了《長春市農產品質量安全突發事件應急預案（試行）》，成立了長春市重大農產品質量安全事件專家組。建立了農產品質量安全突發事件應急反應機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應。針對國內一些地方相繼發生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發現“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續發生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優（清新草莓口味）的飲料后，發生疑似食物中毒的事件，我們立即下發了《關于進一步加強農產品質量安全監管的緊急通知》，加大農藥監管、農產品質量監督抽檢和“三品”標識的市場監管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執法檢查，保障廣大消費者合法權益

為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標識和農資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執法人員12263人次，出動執法車輛2859臺次。

4.1加大“三品”標識執法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規行為，規范“三品”的市場秩序。長春市農委組織市綠辦對市內197家次大型超市和農貿市場銷售的7162批次獲證產品標識使用情況進行了檢查。針對出現問題的超市及農貿市場，我們下發了責令（限期）改正通知書，要求它們將問題產品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復查。截止目前，共下發責令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產品86個，存在問題的企業已全部進行了整改。

4.2加強農資市場檢查 為保護農業生產和農民權益，我們與有關部門聯合執法，開展農資市場專項整治行動，查處假劣農資等違法生產經營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農資生產經營企業13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農民挽回經濟損失近億元。

5.抓制度建設，探索建立監管長效機制

積極探索建立農產品質量監管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監管，逐步建立農產品質量安全監管的長效機制。我們從農產品批發市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實行《蔬菜市場準入制度》的基礎上，逐步推行了《蔬菜產地準出制度》、《農產品質量安全例行監測制度》、《農產品質量信息報告制度》、《農業投入品經營使用管理制度》、《農產品生產經營者自律制度》；以推廣無公害農產品、綠色食品標識使用為依托，積極探索實施《農產品質量安全責任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施，將構建起長春市農產品質量安全監管工作的長效管理機制，為提高長春市農產品質量安全水平提供了制度上的保障。

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關鍵詞：食品安全；靜態博弈；不完全信息；混合納什均衡

一、 引言

食品安全問題，事關公眾身心健康、市場秩序和社會誠信，所以一直以來是社會關注的熱點問題。近期國內毒米線事件、僵尸肉事件、臺灣黑心油事件等的發生，讓我們深深感覺到食品安全狀況不容樂觀。

完全信息靜態博弈，是指參與各方同時選擇一次性的策略，且參與各方對其他參與者的特征（包括策略空間、支付函數等）有完全了解的博弈。不完全信息靜態博弈是指博弈的參與者至少有一方不能完全地了解其他參與者的所有信息，但參與各方必須同時行動，或者不是同時行動，但后行動者并不知道先行動者的采取的策略。它強調各參與人之間行為的相互作用和影響。Henson和Caswell（1999）采用博弈論分析方法，認為食品安全監管政策是政府監管部門、食品生產企業、消費者等各個參與方博弈的結果。金朗（2009）以三鹿奶粉事件為例，從理論上討論了食品安全問題中存在的道德風險以及逆向選擇，指出企業缺乏社會責任感、國家免檢制度存在的天然缺陷以及政府部門監管不力等，是造成食品安全隱患的根本原因。劉任重（2011）以博弈論為分析工具，通過考察企業間重復博弈機制，并引入獎勵變量，改變了企業選擇生產不安全食品的納什均衡解，提出應答搭配使用獎勵和政府監管，才能提高食品企業選擇生產合格的安全食品的策略的概率。

食品的安全程度，如化學殘留、添加劑含量等，這些信息是很難獲得的。企業隱瞞這類信息，給政府的監管帶來了很大的障礙，企業對政府檢查執行力度也不是很清楚。這就存在信息的不完全，即政府監管部門和食品生產企業對雙方的支付函數都不是完全清楚地了解。此時采用不完全信息的靜態博弈模型分析是合適的。本文從簡到繁，先抽象出一個簡單的完全信息靜態博弈模型來分析政府監管部門與食品生產企業之間的博弈，然后在這個基本模型上進行進一步的擴展，進行不完全信息靜態博弈分析。

二、 食品安全監管的靜態博弈分析

為了便于模型的擴展分析，我們首先從最簡單的監督模型開始，然后放寬一些假設條件，引入其他變量，以使我們的模型越來越接近現實。

1. 食品安全監督的完全信息靜態博弈。將政府和食品生產企業設定為博弈參與人，食品質量監督部門行為選擇有兩個：檢查和不檢查；食品生產企業也有兩個純策略：生產安全食品和生產不安全食品。為方便起見，只單純考慮經濟效用，可以用表1所示的標準式表述來表示。其中，c表示監管部門進行食品質量檢查的成本；r表示企業選擇生產合格食品策略獲得的收益；R表示企業選擇生產不合格食品時獲得的收益（r0。

假設政府選擇檢查的概率為p2，則其選擇不檢查的概率為（1-p2）；企業選擇生產安全食品的概率為p1，選擇生產不安全食品的概率為（1-p1）。利用等支付法來求解該完全信息靜態博弈的混合策略納什均衡，E（p1）= E（1-p1），解得p2*=（R-r）/F。即在企業和政府對雙方的支付函數（矩陣）都心知肚明的情況下，政府將以p2*=（R-r）/F的概率對企業進行檢查，企業將以p1*=（F-c）/F的概率選擇生產合格食品。

同時，我們觀察概率p2*=（R-r）/F，分子R-r表示企業分別選擇生產安全食品的機會成本，這個差值越大，政府對企業實行質量檢查的可能性就越大。R-r越大往往意味著對消費者利益的損害越大，一旦這樣的食品流入市場，對社會的穩定與和諧、對政府的威信的損害也就很大，所以政府對這類食品生產企業必須加強質量監管，以維護消費者和社會的利益，這符合我們觀察到的現實。概率p1*=（F-c）/F表明，企業生產安全食品的概率隨著檢查成本c的增大而降低。有的企業采用各種手段欺騙政府監察部門，其目的就是使政府檢查的成本升高，企業知道理性的政府面對高額的檢查成本會以較小的概率選擇檢查，也就是企業本身可以較大的概率逃過政府的檢查，從而會以較高的概率選擇生產不合格食品。

事實上，在混合策略均衡中只是要求參與各方以某個概率選擇無差異的純策略（張維迎，2004），但是真實的策略選擇可能會受外界因素的影響。在食品安全事故頻發（表現為媒體報道數量多、民眾舉報次數多、受侵犯消費者人數多等）的時期，其他條件不變的情況下，企業猜測政府為緩解輿論壓力，會比較偏好于檢查策略，那么企業會迫于政府的威嚴而以較大的概率選擇生產合格食品。這表面媒體輿論在減少食品安全問題中發揮的不可忽略的作用。當然還有其他外生變量可以影響混合均衡的概率，例如法律法規、監管效率等。

另外，上面的分析作了這樣的假設――只要質量監督部門檢查，就一定能夠發現生產不安全食品的企業的違規行為，現實卻不是這樣的。首先，食品安全問題中存在的信息不對稱，很大一部分是企業為了獲得更大利益，采用虛假信息揭示、虛假檢測報告等手段，給政府部門的監管帶來很大困難。如果監督部門存在監管人員水平不高、行政管理混亂、等問題，那么可能的結果就是：即使政府投入成本c去進行食品質量稽查，還是沒能發現企業的違規生產行為，違規企業還是可以獲得預期的高利潤。

若企業生產不安全食品，而政府部門沒有檢查，可能有兩種情況：一是企業違規行為被舉報（尚未處罰），這時食品監管部門將被追究責任，導致的損失用L（L>0）表示；二是無人舉報，企業違規生產行為沒有被發現，對監管部門沒有影響。是否被舉報不會影響生產安全食品的企業。

事實上，此處的L也可以理解為公眾對政府部門失職的不滿給政府造成的信譽上的損失，我們實際上在支付矩陣引入了社會福利的考量指標。在信息流通迅速、消費者維護自身權益意識增強、民意上表渠道暢通的現代社會，生產不合格食品的企業可能會受到企業內部人員或者消費者的舉報，或者集中表現為像三鹿奶粉這樣重大的社會追責事件。

表2是我們放寬基本模型相應假設之后的靜態博弈標準式表述，其中R>r，R-F< r，F-c>0。表2中，我們假設政府部門強勢監管時，監督部門一定可以發現企業的違規生產行為并處以罰款；弱勢監管時監督部門則無法發現企業的不法行為，從而不對違規企業進行懲罰。為了避免參數過多，這里假設兩種情況下監管成本都是一樣的，都是c。

觀察擴展后的靜態博弈，我們發現政府監管部門選擇檢查時，監督部門有兩個類型：強勢監督和弱勢監督；不檢查的時候，監督部門也有兩個類型：有人舉報和無人舉報（事實上取決于政府以外的社會成員，但是政府對有無舉報是知道的，企業不知道）。監督部門是知道的自己的類型的，而這些信息都是企業事先無法得知的，但是這些信息將影響到企業的決策。例如當有人舉報時，政府監管部門面臨損失L，為避免這一損失，政府可能以較大概率選擇檢查，如果這樣的話，企業可能不會冒險去生產不合格產品。

對于p2**，相對于完全信息靜態博弈，分母上多出了p3（0

3. 模型的進一步擴展――引入獎勵機制。上面的分析僅僅考慮了政府監管部門對違規生產的食品企業的打壓，而忽視了對按照安全食品標準生產的企業的激勵。帕累托有效的生產狀態下，即使政府監管部門不用去進行質量檢查，每個企業也都有動力去生產安全的食品，從而節約全社會的尋租成本。有學者認為，如果缺乏適當的獎勵機制，原來合規生產的企業看到那些違規生產而沒有被查處的企業牟取暴利、壟斷市場，威脅自己的生存，就有可能鋌而走險加入到違規生產的企業隊伍當中去，而政府也不得不花費更高的成本去進行食品安全監督。

究竟獎勵機制的引入是否真正能夠提高企業安全生產的概率呢？下面的分析仍然采用上述不完全信息靜態博弈的分析框架，但是引入了對安全生產企業的激勵變量――e，來考察這一參數對均衡結果的影響。在政府選擇檢查行動的情況下，政府對沒有發現違規生產的食品生產企業給予數量為e的獎勵，變化后該博弈的標準式表述如表3所示。對前兩個模型的假設條件同樣適用于表3。

上述分析表明，在食品安全監管問題上，引入激勵機制不能有效提高企業選擇生產安全食品的概率，反而起到負面作用。

三、 結論與建議

本文借助博弈論中完全信息靜態博弈和不完全信息靜態博弈的基本工具，分析了食品安全監管中政府監管部門與企業間的策略互動，得到了不同假設和行為設置下的混合策略納什均衡，并討論了內生變量、外生變量變化時對均衡概率和行為主體期望值的影響。根據分析結果得出以下結論和建議：（1）從食品安全監管制度設計層面來說，應當加大對違規生產行為的懲罰力度，而不是引入對安全生產行為的獎勵機制；（2）對政府監督部門來說，應當提高監管部門運作效率，降低質量檢查成本，從而增大查出違規生產行為的概率； （3）對企業來說，應具有長遠戰略眼光，而不應存有獲取短期暴利的僥幸心理； （4）從整個社會層面來講，應當充分發揮報紙、網絡、電視等媒體的輿論監督作用，社會成員應當增強自我保護、相互監督的意識。

參考文獻：

[1] 曹婧，孫紹榮.懲罰性賠償制度的博弈模型分析――以食品安全為例[J].經濟體制改革，2010，（4）.

[2] 金朗.食品安全問題的不完全信息博弈分析――以三鹿奶粉事件為例[J].遼寧經濟，2009，（5）.

[3] 劉任重.食品安全規制的重復博弈分析[J].中國軟科學，2011，（9）.

[4] 張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海：格致出版社，2012.

[5] Henson S， Caswell J， Food Safety Regulation： an Overview of Contemporary Issues， Food Policy，1999，24（6）：589-603.

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關鍵詞：危險化學品；安全監管模式；管理體系；建立

化學品在經濟社會活動中發揮了重要的作用，是經濟社會生產活動中不可缺少的一種生產原料和消費品，但是同時化學品本身的屬性以及在使用過程中的潛在危險性也對經濟社會和人身安全等產生威脅。對危險化學品進行監管和控制，既是確保經濟社會活動效益和人民生命財產安全的重要保證，也是提升化學品使用效用和功能充分發揮的重要措施。探究危險化學品安全監管模式與體系的建立對經濟社會健康持續發展和人民生命財產安全保障具有十分重要的意義。

一、當前危險化學品安全管理現狀和存在的問題

目前我國危險化學品安全管理工作的實效并不理想，管理現狀和存在的重要問題主要集中在以下幾個方面。首先，在危險化學品生產、使用等過程的管理監控不夠，負責危險化學品生產的企業沒有做好相關的管理制度建設工作，制度不夠健全，沒有在安全管理方面給予足夠的重視，而負責危險化學品管理的相關部門，如質檢部門、工商部門等多個部門之間的信息溝通不夠暢通，管理工作和秩序比較混亂。其次，關于危險化學品安全管理的法律法規不夠健全，目前使用的化學品安全管理辦法和條例已經不太能夠適應新時期危險化學品使用和發展的需要，在危險化學品監督管理方面存在著較大的盲點，危險化學品監督管理控制的法律法規不夠健全，需要進一步的完善和補充；再次，有些安全監管措施不具備強制性，例如危化品安全監管實行登記注冊制度，但危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，一旦危化品生產企業違約，不按照法律法規條文要求進行登記，那么我們監管部門也缺乏行之有效的制約手段。另外，很多企業和部門在危險化學品監管方面存在著安全管理意識差、安全管理知識缺乏等問題，安全操作人員的技能能力缺乏，自我保護意識和能力不夠強，危險化學品的安全生產、使用管理教育培訓工作等都有待進一步加強。

二、危險化學品安全監管模式與體系的建立的對策和措施

（一）強化危險化學品企業安全監管

危險化學品的監督管理工作涉及到多個方面的內容，牽扯到多個部門，具有行業多、環節多的特點，因此不論是政府相關部門還是企業都應當對危險化學品安全管理進行強化。首先，要對危險化學品采取登記管理工作，根據區域化學品管理工作實際，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對區域內危險化學品的生產、存儲、使用、廢棄等多個環節進行實時的監控和管理，比如強制要求化工企業定期對危險化學品運輸車輛及包裝容器進行事故隱患檢查，確保其無隱患運行；要求運輸車輛的危險化學品標識應清晰，車況要穩定，出問題的車輛該報廢報廢、該淘汰淘汰，絕不姑息；對于運輸劇毒、易燃易爆等高危化學品的車輛，要通過GPRS等定位系統或行車記錄儀實時監控車輛情況，防止意外發生等等。最后，各個相關部門與企業之間要緊密合作，強化相關部門之間的互相聯系，構建綜合協調管理機制，對危險化學品從生產到使用、廢棄的全過程進行監督控制管理，并做好安全監管信息時時共享。

（二）建立健全危險化學品監督管理的法律法規體系

根據我國危險化學品監督管理的實際，結合國內外危險化學品監督管理工作的經驗，按照相關標準對我國危險化學品監督管理的法律法規體系進行健全。首先，要對《危險化學品安全管理條例》進行修訂，要結合現階段危險化學品監管工作現狀、特點和趨勢進行修訂，完善案例條例。其次，要針對危險化學品安全監管的配套規章進行制定，尤其是在危險化學品的鑒別、限量標準和鑒別標準等進行統一規范和要求，做到能與國際接軌，能滿足國內經濟發展需要。另外，在危險化學品管理的相關細節，如標簽、標志和相關技術說明書等標準上與國際相關工作進行統一和規范。

（三）構建高水平的危險化學品管理技術隊伍

高水平的危化品管理技術隊伍是確保危險化學品監管工作科學和規范的重要保障。首先，企業要強化安全管理人員操作水平的培訓，對安全管理人員的安全意識、管理技術優化等進行培訓，提高危險化學品監督管理人員的綜合素質和技術能力。其次，政府以及相關部門要做好相關培訓工作，在資金投入、人員配備等方面做好相關的安全研究工作，政府可以委托相關的技術機構對化學品安全、危險化學品作業條件有害性評價等方面進行研究，建立高素質的技術隊伍。再次，加強對相關危化品生產經營崗位的職業準入要求，比如注冊安全工程師等資格，通過以考代訓、以考代教來促進安全生產知識的學習與掌握。另外，還要將現代信息技術，如GPS定位系統、網絡控制系統技術等應用到危險化學品監管模式當中，提升危險化學品安全監管模式的科技含量。

三、結語：

綜上所述，我國經濟社會發展離不開危險化學品，但其固有的危險性也給人民群眾帶來威脅，2015年天津港危險化學品重大事故必須引起我們高度警惕。如果安全生產監管不善，危險化學品發生安全事故，不僅會給企業造成重大經濟損失，而且會給社會和環境造成極其惡劣的影響，加強危險化學品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行，為了更好的實現經濟社會的可持續發展，筆者建議需要對我國的危險化學品安全監管模式與體系進行構建，強化危險化學品企業安全監管、建立健全危險化學品監督管理的法律法規體系、構建高水平的危險化學品管理技術隊伍，從而最終實現危險化學品管理控制的科學性和標準性。

參考文獻：

[1]張建奎.危險化學品安全監管模式與體系的建立探討[J].安全、健康和環境，2009，（2）：34-36.

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關鍵詞：食品安全 監測 監督體系 干預措施

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進行了嚴厲打擊和監督，但由于巨大利潤的驅使，食品安全犯罪份子依然頂風作案，相繼出現了一系列關系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴重地損害了民眾的身體健康，阻礙了社會文明的進步，是實現中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監管層面上如何有效地維護社會公平公正問題提出了重大挑戰[1]，如何有效解決食品安全問題，已經不是單靠政府職能部門的監督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執行環節的監督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構建來制止食品安全相關環節和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監督，互相促進自身在社會食品安全上的行為，從自身出發，不管是食品生產、食品銷售還是食品存儲和食品購買時，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽，做到不生產和銷售以及購劣質食品，對生產和銷售以及購劣質食品的行為進行監督和舉報。而基于食品管理信息系統的食品質量安全與監督體系就是要構建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監督中來，構建一個全民參與的食品質量安全監督體系。

2 目前我國食品安全的現狀

從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規和監管體系不完善和食品安全標準體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監督信用體系有待完善。

我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，且在促進全民參與到食品安全監督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現嚴重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時可隨時隨地利用移動終端查詢該食品及經銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時可查詢該食品的歷史及經銷商的信譽，對于曾經出現過問題及問題解決情況及經銷商的所有違法與獎勵情況都能一目了然，試想誰還會故意制造食品安全問題，因為違法就沒有信譽，就沒有市場甚至沒有生存之地。

在很多發達國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產者只有建立好自身良好的信譽，才能取得消費者對他的信用，否則在國內就無法生存，目前出現的這些國家中把一流產品留在國內消費的現象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時期，3月8日，由于發生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴重惡果，日本京都府丹波町一個名叫淺田農產船井的農場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統的湖南食品安全監督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當今世界食品生產與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國家食品安全行政管理

加大食品安全法規和標準制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監控中的最新研究成果，加強國際合作與交流，研究先進發達國家曾經出現過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執法力度，做到執法必嚴，違法必究；強化管理部門職權，對所有參與食品生產與銷售的企業和經銷商及個體戶進行統一注冊，注冊時利用個人身份證號碼作為唯一注冊碼，實行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業活動，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵民眾參與到食品安全管理與監督中來

解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標不治本，為了改善和鼓勵民眾參與到食品安全管理與監督中來，需要給民眾創造條件，而基于食品管理信息系統的食品質量安全與監督體系就是要構建一個這樣的公共平臺，基于這個公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監督中來，構建一個全民參與的食品質量安全監督體系，讓民眾在監督別人、保護自己的同時培養和提升自己的信譽意識。

食品管理信息系統的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統管理員對食品注冊用戶信息進行錄入，系統根據注冊用戶的身份證號碼產生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產或銷售過程中的所有行政處罰和獎勵情況進行詳細錄入，系統根據行政處罰和獎勵及經銷時間利用算法產生信譽度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動終端（如手機等）通過互聯網根據商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細信息，包括系統產生的商戶的信譽度，民眾可以根據查詢到的詳細信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽度不好的商戶民眾可以避而遠之。

食品安全違法舉報與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報，民眾對食品違法商戶在網上進行舉報，舉報時需要注冊用戶名，舉報信息可實行實名和匿名舉報，舉報信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報信息向相關執法部門反映，相關執法部門舉報信息進行調查落實，對違法行為進行處罰，并把處罰結果信息錄入系統中，如有虛假舉報，該注冊用戶的信譽度降低。

基于食品管理信息系統的食品安全與監督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質的系統管理人員，也需要有很好基礎條件，而目前我國信息化發展較快，基本達到了可以利用移動終端隨時隨地訪問互聯網，也為基于食品管理信息系統的食品安全監督體系的成功實施提供了基礎保障。

參考文獻

篇10

（2020年*月**日）

授主管領導委托，今天會議由我主持，主要分析目前進度滯后，安全、質量管理面臨的嚴峻形勢及今后一段時間的工作重點，促進項目施工生產“高產、穩產”，為實現“保三爭一”目標奠定基礎，召開此次會議意義重大，希望各位認真聽會，做好記錄，抓好落實。今晚的會議共有九項議程：

今天會議采用視頻會議形式，公司機關設主會場，在建項目設分會場，共32個分會場。

首先是對項目進行點名（給董事長請假的有：***）

下面進行會議第一項議程，公司安全總監兼總經理助理***同志，通報公司最近發生的三起關于安全方面處理情況，宣讀《關于開展安全質量大反思、大排查、大整治活動實施方案的通知》、《關于加強“五一”期間安全管理工作的通知》

小結：目前安全生產形勢極為嚴峻，屬地監管越來越來嚴厲，行政處罰空前絕后，1人死亡、或3人重傷、或100萬元經濟損失，將追究刑事責任，希望參會人員深刻汲取事故教訓，強化安全管理，堅決杜絕類似事故再次發生。

現在進行會議第二項議程，責任單位做檢討發言，發言順序：**項目經理*****項目經理***

先請**項目經理***做檢討，**項目經理***做準備。

下面請**項目經理***做檢討。

小結：*月*日至今短短**天，一起險性事件、一起重大隱患整治不力，剛才兩位項目經理分別做了深刻的反思、檢討，希望參會項目主管領導能清醒認識事故帶來的損失和負面影響。不多說，后面我要講。

現在進行會議第三項議程，公司安全質量管理部部長***（同志，宣讀安全管理責任清單、《生產安全風險管理實施辦法》、《關于2020年二季度生產安全Ⅰ級、Ⅱ級風險清單的通知》

小結：會后希望各項目抓好落實，厘清崗位職責，落實安全風險管理，動態辨識、評估、公布風險清單，及時上報公司安全質量管理部。

現在進行會議第四項議程，總經理助理兼工程管理部部長***同志，通報四月份在建項目施工生產情況、未實質性開工項目情況

小結：

現在進行會議第五項議程，公司項目分管領導講話

現在進行會議第六項議程，公司總工程師***講話

小結：***就質量管理，從三個方面進行了講話，一是公司質量管理的存在的問題；二是質量管理理念；三是2020年質量管理工作的三項措施。

現在進行會議第七項議程，由我對施工生產、安全管理講幾點意見

現在進行會議第八項議程，請集團公司領導***同志講話，大家歡迎！

現在進行會議第九項議程，請公司黨委書記、董事長***同志講話，大家歡迎！

小結：***從三個方面做了重要指示，一是認清形勢，高度重視，扎實開展安全生產專項整治三年行動；二是迎難而上，切實加強疫情形勢下安全質量管理工作；三是夯實安全質量管理基礎，提升企業核心競爭力。尤其是強調了監管分離，落實責任清單，出現問題項目，取消所有評先評優資格，主管領導到公司交班，按照相關管理辦法進行行政和經濟責任追究，并根據責任清單倒查公司機關業務部門相關責任。希望大家深刻領會、抓好落實。

會議議程到此結束，針對本次會議我再強點幾點：

各單位要結合自身實際，在工作中認真傳達學習，貫徹落實好本次會議精神。尤其是沒有參加會議的項目。

一是要迅速作出部署，認真研究制定落實會議精神有關的具體工作措施。

二要抓好問題整改，緊密結合自身實際進行深入的找出安全生產管理的薄弱環節，找準盲區漏洞，切實加以整改。