導語：如何才能寫好一篇財政經濟分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 政府采購 尋租

一、政府采購過程中尋租的概念

政府采購尋租是指在政府采購過程中采購方和供應商為追求自身利益最大化而進行的以損失社會利益和經濟效益為代價的直接非生產性尋利活動。

1.政府采購過程中尋租概念的一般理解

單從尋租的基本概念出發，政府采購過程中的尋租是特指政府采購市場中采購方利用手中的權力對政府采購過程中存在或形成的“租金”的追求。在這里，政府采購尋租行為分為“尋租”和“設租”兩個過程，“尋租”過程是政府采購方對政府采購中因各種原因形成的固有的租金的追求。隨著“尋租”過程的發展，逐漸出現了“設租”過程。這里講的“設租”是指采購方利用手中的權力，為供應商設置關卡和障礙，“逼”其交納“過路費”。任何在某一交易或活動中居于優勢地位的人都可能有“設租”，其特點是“強者”利用權力向“弱者”發動攻勢，最終獲取非法收益，簡單地說也就是，這種尋租過程與腐敗息息相關。

2.政府采購過程中的尋租概念的廣義理解

通過對政府采購中“租金”流向的進一步分析，我們發現政府采購中供應商同時也扮演著尋租者的角色。對于供應商來說，參加尋租活動必然提高其收益，而這一部分收益的增加也是通過直接非生產性尋利活動實現的，即供應商通過參與尋租活動從政府采購方獲得某種壟斷特權而取得直接的非生產性利潤。所以我們可以認為這部分利潤的增加來自于政府采購尋租成功后采購方所獲租金的分享。也就是說，在政府采購尋租過程中政府采購方和供應商“瓜分”了租金。這時整個政府采購尋租活動的實質是采購方和供應商兩個利益主體之間的“雙向尋租”，即在采購方進行尋租的同時，供應商也在尋租。本文對政府采購中尋租行為的研究主要側重于后者，即廣義的政府采購尋租行為。

二、 政府采購過程中的尋租行為的經濟分析

1.政府采購過程中競爭尋租過程分析

在現實情況中往往是一項采購項目有眾多的供應商競爭，每個供應商都想得到該供應分額的大部分甚至全部。

我們假定一項采購活動中有三個供應商 分別為A供應商、B供應商和C供應商，三者都進行尋租，采購方不是同A供應商進行尋租活動就是同B或C供應商進行尋租活動（也可以理解為，A供應商的尋租成功就是B和C供應商的尋租失敗），并且三者的尋租成本分別為LA、LB和LC（為簡化起見，只計經濟投入），這里我們可以得到一個相對于A供應商的尋租成功函數為：

（1）

因為B和C供應商的尋租投入只會對A供應商尋租成功起到負作用，所以是的增函數，而是和的減函數，即， ，。拋開其他外界因素，尋租成功作為一種產出，其內生因素是各個供應商的尋租投入。雖然采購方存在尋租偏好和尋租慣性等問題，從理性經濟人的角度，那只不過使某方供應商尋租投入加大而已。

尋租成功的斗爭過程可以用古爾諾――納什均衡過程來說明。在這里，每個供應商都視另外一個供應商的尋租投入為既定，然后根據尋租成功函數來計算自己的最優投入。可以想象，在某一時期的每一點上，圍繞尋租成功的競爭會重復展開，直至每個供應商都正確計算出它應該采取的最優尋租投入量。上述過程可以用圖來描述。

虛線t t*上各點表示A供應商由LA與LB和LC的組合所產生的最優尋租成功水平，該線為上斜的，因為在尋租成功函數中，LB和LC的組合的增加導致A供應商尋租成功率的下降，LA必定會相應增加以恢復到以前的水平。該曲線向上突起，是因為隨著LB和LC的組合的增加，對于理性的LA來說，相對一定的租金，愿意繼續投入的尋租成本將越來越少。AA’是供應商A在Z＊點對于供應商B與C的組合的反映函數。在LA給定時，LB和LC組合的上升會降低A供應商尋租成功率，使A供應商蒙受損失。如果按最優組合，A供應商的反映是針對 和 組合的增加而增加ΔLA，把自己尋租成功率提高到比不做反映要高的水平，但往往不足以恢復到原有水平，這是因為對于采購方來說，對尋租供應商的選擇具有“惰性”，即在同樣的尋租水平下，不愿意輕易改變選擇對象，所以A供應商只有再增加ΔLA’，使得采購方得到的利益大于改變選擇對象帶來的風險時，才能維持尋租成功水平。因此對于供應商A、B和C來說，對方采取行動往往給自己帶來的損失要大于平均水平。所以供應商都希望“一錘定音”，即一次尋租報價就可以尋租成功。這樣就可以理解在現實中，尋租供應商為什么高尋租成本的，爭先恐后的進行尋租活動的原因了。

2.政府采購過程中尋租行為的約束激勵模型分析

我們采用Willenbrock在1973年提出的競標模型，該模型認為在競爭的環境下，供應商最優報價的確定可以轉化為一個風險性決策問題：各種報價水平相當于各種行動方案；提出的報價獲勝或失敗分為自然狀態（獲勝記為，失敗記為）；提出報價且θj發生時的后果價值為θj。因此采用期望效用值模型可以確定供應商的最優報價。即供應商的報價行為應該滿足：

（4.4.1）

其中P〔θj〕的含義指發生θj的概率（其他符號上文有解釋）。我們可以進一步簡化這一公式。

假定：（1）報價（即行動）后果的價值函數V〔,θj〕是供應商效用函數U〔，θj〕的單調變換函數，則我們可以使用價值函數來表示供應商的效用而對分析結果不產生影響;(2)供應商的報價或行動失敗使供應商得不到任何正的價值或效用（也沒有損失），這時可以認為V〔,θ2〕=0；（3）只有兩種自然狀態，獲勝或失敗，則P〔θ1〕+P〔θ2〕=1。那么(4.4.1)式可以簡化為：

（4.4.2）

效用最大化的一階條件是：P〔θ1〕V‘〔*i,θ1〕=0

*i就是供應商期望效用最大化的均衡報價。假定滿足二階條件P〔θ1〕V“〔*i,θ1〕≤0則供應商的期望效用為：

EUN＝P〔θ1〕V〔*i,θ1〕（4.4.3）

上面是在沒有尋租行為條件下的分析。如果供應商具有尋租動機，則需要在模型中加入幾個變量。這樣在尋租行為下，供應商的報價應當滿足下列公式：

其中PR為因尋租行為導致的更有可能獲勝的邊際概率，因為我們假定尋租行為是可以增加（至少不減少）獲勝機會的，即PR≥0，C為尋租成本，即供應商為獲得PR而轉移給采購人員的補償（不考慮尋租中雙方的心理尋租成本）。依舊有〔,θ2〕=0，則上式可以簡化成：

（4.4.4）

此時效用最大化的一階條件為：

就是在尋租條件下使供應商期望效用最大化的均衡報價。同樣假定滿足二階條件。則供應商的期望效用為：

（4.4.5）

從這兩個不同條件下的一階條件可以看出，在有無尋租行為的兩種情況下的均衡報價是不一樣的，存在*i≥，因為供應商付出一定的尋租成本，自然要求報價要比沒有尋租時低，這樣才能不降低自己的效用。（4.4.5）式減去（4.4.3）式得：

利用，并且令，其中的含義是尋租報價與不尋租報價給供應商帶來的效用之差，可以稱為尋租效益。將上式變為：

（4.4.6）

當，供應商將選擇尋租，此時：

（4.4.7）

反之，當時，即

（4.4.8）

由于尋租成本過大，供應商將選擇不尋租；當=時，供應商的行為將是依據某一概率的隨機變量。

通過（4.4.7）式可以看到，一般是一個恒常的量，主要取決于供應商的效用函數，難以控制（如果尋租效益很大，則不等式右邊的值很大，則供應商有很強的動機去尋租）。要想使供應商規避尋租行為，有兩個變量可以控制。一個是尋租成本 ，加大尋租給供應商帶來的成本，能夠有效的減少供應商的尋租動機，這一實際生活中可以觀察到的經驗結論在上式中得到體現。另一個是尋租成功概率PR，如果能夠降低尋租可能成功的概率（尋租導致獲勝的邊際概率），也能防止供應商的尋租行為。

對采購人員來說，如果項目廉潔采購成功給自身帶來效益r （給予軍隊采購機構和人員的福利、獎勵等），假定項目采購不成功也不會得到懲罰；如果進行尋租，可以得到 的效益（也就是供應商因尋租而付出的成本），如果尋租被曝光，將得到 的懲罰（ 為收益的懲罰比例）。則采購人員在沒有尋租行為時的效用函數是：

（4.4.9）

Pi〔θ2〕是供應商i報價失敗的概率，根據實際情況，大部分的政府采購項目最后基本上都能完成，因此所有供應商均失敗概率很小，即可以假定=0。從而將上式簡化為：

EUN=r（4.4.10）

即采購人員自身得到的期望效用就是他的報酬。而在采購人員有尋租行為時的效用函數是：

（4.4.11）

其中PE為采購人員尋租行動曝光的概率， 在供應商效用函數中是尋租成本，在采購人員的效用函數中則成為尋租所得。（4.4.11）式減去（4.4.10）式得：

（4.4.12）

與對供應商的分析相似，當：

(假定1-PE-KPE>0)時 （4.4.13）

采購人員傾向于接受尋租，即尋租收益C 相當大時，采購人員會鋌而走險。相反，當：

時， （4.4.14）

采購人員將拒絕尋租。

從上式中可以看出，加大r， 和 都能夠使不等式右邊值變大，從而能夠防止采購人員的尋租行為，從實踐上來講，就是要完善對采購人員廉潔采購的激勵措施；加大對采購項目的稽查力度，提高懲罰水平。

參考文獻：

[1]顧海良等:《簡明帕氏新經濟學辭典》.中國經濟出版社1991年版.第341頁

[2]鄒 薇:《經濟發展理論中的新古典政治經濟學》. 武漢大學出版社,2000年版.第310頁

[3]Richard Jensen and William Meckling，“Theory of the Firm：Managerial Behavior，Agency costs，and Ownership Structure”，Journal of Financial Economics 11，1976

[4]Bhagwati，J.“Directly Unproductive Profit-seeking Activities(DUP)”，Journal of Political Economy，Oct.1982.

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關鍵詞:財政政策;循環經濟;發展

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0270-01

當前,我國循環經濟在發展過程中面臨著財政的制約,為市場經濟發展也帶來了一定的阻礙。因此,加強對循環經濟發展的政策支持,具有十分重要的意義。將對影響我國循環經濟發展的財政制約因素及改進策略進行分析與闡述。

1財政政策對循環經濟發展的制約因素分析

1.1財政投入資金匱乏

根據發達國家循環經濟財政政策的經驗表明,用于環保的資金若僅占GDP總值的1%-5%左右,那么只能造成環境污染狀況的加劇,而要想逐步對環境有所改善,其投入至少達到GDP總值的2%-3%。因此,根據中國目前的投入情況來看,中國銀行建議中國要加大對環境污染控制、改善的資金投入,至少應占中國GDP的1%以上,如果能達到2%最好。雖然近年來,我國各級政府對循環經濟發展的認識有了進一步提高,也加大了對循環經濟支出的投入,且每年用于保護環境及支持環保企業發展的資金逐年加大,但是與發達國家相比,仍處于弱勢地位。

早在20世紀80年代,日本和美國用于環境保護的資金投入已占GDP總值的40%和21%,而我國當前所投入到環境保護中的總投資僅僅占GDP的1.3%,這其中還包含了民間投資、企業投資和其他資金,真正由政府指出的財政資金不足1%,與發達國家相差甚遠。由此可見,我國政府當前對治理污染與環境保護的財政投入過少,在一定程度上制約了循環經濟的發展。

1.2缺少有力的財政優惠政策

發展循環經濟有較強的正外部效應,其社會收益遠大于個人收益。因此,需要政府加強對循環經濟主體的補償與激勵。但是由于我國對于循環經濟發展仍處于初級階段,當前用于由傳統經濟向循環經濟過度的措施,更多傾向于強制性的行政手段,而缺少切實有效的激勵措施。例如,我國當前用于開發資源綜合利用和治療的企業補貼僅限于利潤不上繳、減少稅收等間接補貼;在信貸方面,政府也缺乏支持力度,這都對循環經濟發展主體的積極性產生了影響。

1.3財政調節的手段單一

我國用于循環經濟發展的投入資金主要來自財政撥款及銀行貸款兩個方面,財政的調節手段相對單一。在稅收這一環節中,由于考慮到企業在生產或其他環節中因保護環境、減少對空氣的污染,同時減少了能源與資源的消耗,給予一定的減稅及免稅補貼,但是手段單一,必然缺乏有效的調節性。

2以財政政策促進循環經濟發展的戰略探討

2.1加大政府的財政投入

用于治理污染與保護環境需要大量的資金投入,這就需要政府在財政政策上的鼓勵與資金支持。為了改善當前我國環保投入資金匱乏的現象,加大財政資金的投入力度十分必要。首先,應建立政府用于環保投資的增長機制,以法律的形式規定一定時期內用于環保的資金在總財政支出中所占的比例及GDP中所占的比例。另外,各級政府要積極安排并落實用于循環經濟發展的各項預算支出,盡快加強用于循環經濟發展的配套基礎設施建設。其次,政府應積極調整并落實各項投資政策,用于公共財政預算的投資應重點傾向于利于循環經濟發展的公益性、基礎性及戰略性的產業與項目。再次,各級政府還可建立支持循環經濟發展的專用資金,用于支持研發、使用及推廣循環科技,同時加強與市場經濟的有機結合,將循環科技及其產業化項目引入資本市場,以多層次、多渠道地籌措保障資金。

2.2政府加強對循環經濟主體發展的優惠政策

通過借鑒發達國家的循環經濟發展經驗,我國應加強對財政的補貼政策,例如企業的虧損補貼、稅前還貸、財政貼息及加速折舊等,通過政府加大對發展循環經濟主體的有針對性的科學財政補貼,而調動其加強循環經濟建設的積極性,以引導整個社會均向循環經濟的方向發展。

政府還可制定對于環保稅收的優惠政策,一方面,繼續跟進對綜合利用“三廢”及環保投資的產業給予稅收方面的優惠,同時將其優惠的范圍逐步擴大到環保工程的建設、環保機器制造業、消化并吸收外來環保技術、環保產業的新產品與新技術研制等更多的領域。另一方面,在優惠的手段上,政府可采取扣除稅收、加速折舊和投資抵免等多種間接的優惠方法。從多方面加大對稅收的優惠與激勵效應,以促進循環經濟的進一步發展。

2.3豐富財政政策的調節手段

在循環經濟的發展過程中,財政的收入與支出政策是十分有效的,同時可以選擇的政策手段也很多。我國財政應多方位、多角度加強對循環經濟發展的支持。尤其是在稅收與補貼方面,幾乎在企業生產與消費的各個環節、包括使用資源、利用環境等各個方面,都有所需要。以往外部性的末端治理解決手段政策調節是遠遠不夠的,應建立產前、產中及產后每個環節的綜合財政體制,實施多管齊下、全程治理的財政政策。

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關鍵詞：經濟適用房；財政政策；效應；供給；調整方向

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.31 文章編號：1672-3309（2011）09-74-02

近年來，隨著商品房價格的日益走高，住房成為壓在很多人身上的一個重負。我國歷屆政府都把住房看作是最大的民生，先后出臺許多住房保障措施來改善居民居住條件。2008年11月，住房和城鄉建設部按照國務院關于加大保障性住房建設規模的要求，提出2009―2011年3年間，通過投資9000億元，增加200多萬套廉租房、400多萬套經濟適用住房，并完成100多萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造工程。2011年，中國保障性安居工程住房建設規模將達1000萬套，相比2010年的590萬套，增長70%，保障房建設規模創歷年之最。

一、 我國經濟適用房供給總體狀況

根據2007年頒布的《經濟適用住房管理辦法》，經濟適用房是指政府提供政策優惠，限定套型面積以及售價，依照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭的，具有保障性質的政策性商品住房[1]。作為一種住房保障機制，經適房運作而并不是政府建起低價住房就可以了，必須是一套完整的體系，還要有配套的政策支持。

相比商品房總體每年16%-30%的增長率，經濟適用房投資很不穩定，在2000年和2001年分別有24%和10%的增長率，而之后幾年甚至出現14%的負增長。在2006年后，由于國家重新關注經適房建設，近幾年投資穩步增長，但是經濟適用房投資占商品房總投資比例卻幾乎逐年下降。

2006年以來，由于政府加大投資，經濟適用房建設開工面積得到較大加快。在經濟適用房政策之初，經適房占商品房開工總量的15%以上，而近年來卻只占5%左右，表明雖然近兩年政府加大了投入，但在商品房價居高不下、住房保障需求旺盛的今天，供應比例仍顯不夠。

經濟適用房建設用地一般采取行政劃撥的方式，這使得以土地出讓收益為主要財政來源的地方政府興趣不大，對經適房投入力度普遍很小。一方面，缺乏穩定和明確的資金來源，再加上其社會保障的屬性，不論企業或是政府，對經適房的建設都不積極，在資金和政策的牽制下顯得隨意和盲目；另一方面，我國經濟適用房建設過于依賴新建住房，卻忽視了二手住房市場等存量住宅市場的挖掘[2]。這使政府財政負擔較重，無力提供足夠房源滿足需求。以上這些影響因素共同導致了我國經濟適用房供給總量的不足。

二、我國經濟適用房主要財政政策

經濟適用房的價格一般低于同檔次商品房，差價就是因為政府在建設過程中對開發商的土地供給、稅費征收等方面都提供了優惠。

2007年建設部等7部門聯合《經濟適用住房管理辦法》，規定經濟適用房建設用地采用劃撥方式，并應納入當地年度土地供應計劃，在申報年度用地時單獨列出，確保優先供應。經適房項目免征城市基礎設施配套費等各項行政事業費，項目外的基礎設施建設費用則全部由政府承擔[3]。

經濟適用房與一般商品房相比，同時具有社會性和保障性，因此獲得了財政給予的資金和政策方面的大力支持。一是用地實行行政劃撥，并免征土地出讓金，減免大部分稅費，給予低息優惠貸款等。二是經適房的成本包括征地和拆遷補償、建安工程費等8項因素，此8項因素綜合確定的售價比同區位商品住房低的部分，系因免交土地出讓金所致[4]。三是實行微利開發原則，開發商的利潤應不高于3%。財政支持的資金一部分是來自財政預算的專項基金――住房公積金，另一部分則來自于地方政府的財政資金。

財政部表示，2011年將切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模，確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程[5]。積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營。

三、完善我國經濟適用房財政政策的對策

1、從“補磚頭”到“補人頭”

所謂“補磚頭”，就是政府給予開發商優惠和補貼,降低其成本，由開發商向市場供應中低收入群體買得起的低價房；所謂“補人頭”，則是政府直接發放貨幣補貼或租金優惠券到那些需要補貼的人手里，從而提高其住房購買力?，F行經濟適用住房政策以“補磚頭”為主，這一政策存在明顯的缺陷，會降低開發者的積極性以及住房市場效率，應直接發放貨幣補貼供中低收入居民在購房或租房時使用。補貼資金的來源，則可通過拍賣那些原本計劃無償劃撥給經濟適用房建設的土地來獲得[6]。

2、合理界定財稅補貼對象

享受財稅優惠政策的對象，必須控制在一定范圍內。國外享受住房優惠補貼的人口一般不超過15%，而目前北京市設定的標準為家庭年收入6萬元以下，按此標準，北京將近85%的人都具有購買經濟適用房的資格[7]。監管部門應結合個人所得稅明細制度，進行收入審核，除現行的網上和窗口公示之外，還可增加新聞媒體公示，并擴大公示范圍，加強社會群眾監督。

3、加大政府監管力度

經濟適用房是具有保障性質的商品住房，市場不能自發解決的問題，需要政府的適當介入。首先，應當成立專門的經濟適用房管理機構，嚴格審批開發商資格、戶型和建設標準，嚴格控制經適房房價。經濟適用住房的建設用地，應依照土地利用總體規劃以及城市總體規劃的要求合理布局，采取行政劃撥方式供應。嚴禁在以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發。

4、補貼分配動態化

按照收入五等分法，通常將居民家庭收入劃分為高、中等偏高、中等、中等偏低、低5個檔次。其中，高收入與低收入階層都只占很小的部分(各約10%左右)，中等偏高、中等、中等偏低收入階層占絕大部分[8]。經濟適用房政策的受益對象要定位清楚，各城市可根據各自經濟發展水平自主確定受益對象的收入標準。適時對購房者的收入水平進行核查，對已購經濟適用房但收入水平高出購房標準者，應要求其租售，以滿足新的中低收入者的住房需求，緩解當前經濟適用房嚴重的供求矛盾。稅收優惠的標準也應根據市場變化動態調整，有效發揮稅收杠桿的作用。

參考文獻：

[1]李文魁.經濟適用房政策對住房保障績效的影響探析［J］.全國商情, 2009,（03）.

[2] 龍奮杰、董黎明. 經濟適用房政策績效評析［J］.城市問題, 2005，（07）.

[3] 姚玲珍.中國公共住房政策模式研究[M].上海：上海財經大學出版社，2003.

[4] 張帆.杭州市經濟適用房供給體系及其運作績效評價研究［D］.浙江工業大學, 2008.

[5] 郭江華.經濟適用住房政策:現狀與改革思路[D].江西財經大學碩士學位論文，2006.

[6] 劉學平.再論經濟適用房政策失敗原因與補救路徑[J].國土資源導刊，2004,(04).

篇4

共利益作為服務的目標，使得其能夠通過資本集中、勞動力集中等手段，促進社會的經濟效益最大化。“政府采購就是國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行

為。”［1］由于經濟實施體的特殊性以及重要性，政府采購從而成為各學者交流的熱點，其經濟效益也值得深究。本文以微觀經濟學為背景，分析政府采購在社會福利、委托以及博弈論方面的經濟影響，并提出政府采購存在的問題。

一、政府采購中的委托問題

在政府采購中，主要涉及的關系人有: 納稅人、繳費人、各級政府、各級財政部門、主管部門、行政事業單位和供應商等。“采購過程中一般會形成‘納稅人———政府———財政部門———專門政府采購機構———采購官員’這樣一條四級委托鏈。”［2］初始的納稅人由于沒有管理權力和決策權力，因此不能通過簽訂合同作出決策以謀求利潤，但是，他們希望享受由于政府采購而帶來的福利改善。采購官員作為該委托鏈的最終方，具有采購決策的決定性作用。他們作為理性的經濟人，自然要盡可能地利用自己手中的職權謀求利益最大化，因而與人( 納稅人) 產生利益沖突，發生委托問題。

該問題的主要表現在于: 所買非所需，意愿未

實現。納稅人希望政府部門采購適當商品，而不是奢侈品。例如，為干部配車的主要初衷在于方便為其代步，使得其辦事效率提高，更好地為民辦事。

部分干部卻利用政府采購制度滿足其自身對奢侈品的追求。產生這些問題的主要原因在于:

第一，信息不對稱難以避免。政府采購官員具

有很強的專業知識，同時擁有廣泛的人脈關系，使得“他們作為采購方案的提出者，一般擁有比委托人更多的私人信息”［3］。然而，委托人( 納稅人) 如果希望通過自身能力獲得市場信息，所需花費的成本遠遠高于人( 政府官員) ，并且，大多數委托人并不具備了解市場動態的專業知識。如果人與供應商發生賄賂關系，那么對于委托人來說，他們很難發現，即使部分具有專業知識且高度關注社會的委托人發現了這一問題，他們也很難找到有力的證據。因此，可以說委托人基本上將政府采購放權于人，讓人全權制定決策、簽署契約，使得人偏離委托人意愿進行采購成為了可能。

第二，委托的契約關系不完備。委托

關系是一種契約關系。“委托人與人在實施政府采購過程中可以通過簽訂契約的方式來規范雙方的行為”［4］，由于政府采購中采用的是長期契約，并且沒有證明文件作為委托人的擔保，同時，職能機構的官員不能像企業一樣程序化、規范化，也無法完全實現責任制。由于采購官員具有這樣選擇的任意性、責任的不健全性，因而更有機會利用不完備的契約條件謀求自身利益，繼而使得納稅人的利益受到損害。

二、政府采購的博弈分析

雖然我國政府采購已盡力完善監督機制與評

估機制，并通過招標投標公開化來盡力避免貪污、受賄等有損于經濟效益的現象在采購過程中發生，但由于“兩庫建設不完善( 技術專家庫與供應商庫) ”［5］、監督機制不健全等問題沒有得到根本性解決，市場的競爭性并未得到充分發揮。這就直接導致了政府采購市場中存在不完全競爭，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產生形形的博弈行為。

我國《政府采購法》明確規定: 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。由于監督機制的不健全以及“有利害關系”這個定義的模糊性，政府官員暗箱操作的現象還是屢見不鮮。

“采購官員及供應商為了各自的利益最大化，容易合謀達成一個對雙方具有約束力的私下協議，以共同對付政府和納稅人，損害國家和納稅人的利

益。”［6］

不妨將采購官員與供應商的密謀行為看成一

個博弈矩陣，因此，他們雙方都有選擇是否參加密謀的權利。如果采購官員與供應商達成了密謀協議，也就是說，供應商可以通過產品溢價銷售獲得利潤，而采購官員通過運用行政權力對企業和個人的經濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創造了少數有特權者取得超額收入的機會，進而得到尋租的收益。如果雙方均不選擇合謀，那么供應商只能以市場價格進行出售，官員也無法得到尋租收益。

假設市場上不存在具有懲罰違法者的監督機

構( 或者說監督機構不健全) ，采購官員與供應商之間的博弈就會成為合作博弈。

對于供應商來說，如果他合謀且采購官員也合

謀，那是最好的，他可以獲得最高的利潤; 如果采購官員不合謀，那么他也可以以市場價格將貨物賣出，雖然得不到溢價收入的400 元，但是仍然有銷售所得的600 元。如果供應商選擇不合謀，而政府官員希望合謀來得到尋租，供應商不給予配合，供應商就會失去訂單機會，受益為0，甚至有可能因為成本投入等原因達到收益為負。如果政府采購官員秉公執法，他也可以以市場價格獲得600 元的銷售利潤。對于供應商來說，無論政府采購官員是否合謀，他選擇合謀都是對自己有利的。也就是說，合謀對于供應商來說是一個占優策略。同樣地，采購官員如果選擇合謀，無論供應商如何選擇，都將是獲益的，因而合謀對于采購官員來說也是一個占優策略。

因此，這個博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方

都選擇合謀，此時，采購官員獲得尋租機會，供應商可以通過壟斷獲得溢價收益。由于合謀對雙方都有好處，他們便會形成一個利益共同體，從而自我保護，共同對付納稅人。這也就解釋了采購官員貪污受賄現象屢見不鮮的原因，即政府采購總是存在無效性。

三、政府采購中的社會福利效益分析

政府作為公共物品的主要提供方，為了發揮公

共物品的效用，其必須扭曲市場原來的均衡點。同時，“在現實經濟社會中，滿足政府采購最優解的各項苛刻條件是根本不可能的，由此便出現了政府公共品采購活動過程的低效性以及活動結果的非理想性，即政府失靈。”［7］這就使得政府采購并不能達到一個理想的狀態，其主要原因在于:

第一，政府無法做到萬能、高效。政府部門也是由各種各樣的人群所組成，他們一定會受到信息、經驗、知識等客觀條件的制約。也就是說，他們自身的決策能力也是有限的，信息量也是有局限的，因而對于采購規模、采購方式以及采購比例并不能準確地掌握，很難作出相應的判斷。政府采購采取“兩上兩下”的采購預算方式，因而就造成了各個部門銜接以及交流的障礙，使得其高效性大打折扣。

第二，政府失靈難以避免。由于我國的政府采

購采用的是預算方式，即部門給出采購預算讓上級進行審批，經上級同意后進行采購。這樣的形式使得各個部門都會盡力追求預算最大化以及自身利益最大化，貪污受賄即會從中發生。再加上政府在公共資源配置決策的過程中受到信息約束、激勵不足等因素的影響，政府失靈難以避免。

四、根據上述問題的解決意見

( 一) 加強《政府采購法》的宣傳，完善政府采購體制

對《政府采購法》的宣傳，有利于采購官員和廣大納稅人了解自身的權利以及義務，同時，進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，便于當事人及公眾對政府采購進行監督?？紤]到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位，制定我國的《政府采購法》以及相關的配套法規勢在必行。從我國情況來看，我國應實行“半集中半分散”的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設立一個專門機構如政府采購中心來組織進行，從而有利于形成采購規模，節約財政資金，有利于加快政府采購市場的形成; 對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進行，但必須遵循有關的政府采購法規政策。采購體制的完善是政府采購透明化的基礎，因此必須加以高度重視。同時，通過完善采購體制，對于“半分散半集中”模式的推廣導致其逐漸規范化，使得其契約關系逐漸完備，可以有效地解決委托問題。

( 二) 完善監督機制，招標投標“白箱化”進一步發展

采用招標的優勢在于: “招標的競爭性報價是

多維的，投標人不僅在價格上競爭，還要在采購對象的性能質量上競爭。”［8］由于這樣的競爭機制的引進，使得采購官員無法隨意聯系商家，雙方達成共謀，從而獲利。同時，監督機制對于采購透明度的提升也具有重要意義。設想一下，如果政府官員和供應商面對一個競爭性招標的市場，同時具有完善的監督機制，那么他們的合謀就會有法律風險，合謀的收益也會大幅度降低。假設懲罰機制以及監督機制較為完善，他們的博弈矩陣會由“合作博弈”轉化為“囚徒困境”。這時，雙方都選擇不合謀才能達到納什均衡。

如果供應商與采購官員合謀，他們所得的支付

函數為最大。但由于在現代政府采購中引進招標、投標的競爭機制，采購官員在眾多的供應商中經過競爭選出最優標，替代了傳統的對比決策模式。這就使得供應商在競標中市場化的成本增大、中標的風險加大，概率卻下降，合謀所獲得的期望收益下降，因此其行賄的可能性也隨之下降。

相對應的，采購官員在招標、評標的標準程序

中由于受一系列規章的制約，同時，由于專家庫的引進，導致評標過程更加專業化、系統化。采購過程是在完全公開的情況下進行的，因此，合謀所起的作用大大降低，其主動合謀的預期支付函數因成功的概率太低且風險較大而難以實現。由此可見，采購官員與供應商的預期支付函數的總和不能達到帕累托改進，合謀不符合個人理性的要求。

監督機制對于采購透明度的提升也具有重要

意義，因而在完善競爭機制的同時，加強采購部門的外部監督對于保證采購過程透明化具有重大的意義，其中包括財政部門的全程監督、供應商的申訴監督以及技術專家的評標監督。競爭機制和監督機制的配合引進使得合謀不再無成本，從而可以將“合作博弈”轉化成“囚徒困境”。

( 三) 迫使尋租成本增加

政府采購之所以會出現這么多環節上的尋租

行為，是因為其具備了尋租產生的“優勢條件”。這些條件主要包括: 國家權力干預資源配置而形成的體制漏洞使租金成為可能; 市場主體作為經濟人的利益最大化追求而萌發的尋租動機; 權利人基于利益追求和制度缺陷的設租行為。當這三者具備時，也就為尋租創造了基本的條件［9］。

政府官員的尋租對于社會來說會造成十分重

大的影響。“權力尋租侵蝕了社會財富，浪費了稀缺的資源，產生了一系列社會問題。”［10］為了避免權力尋租給社會帶來的無效性，應該在政府采購決策和實施過程中遏止尋租行為。在選擇供應商時，真正運用招投標方法，將采購工作置于“陽光”之下;供應商之間的競爭加劇，通過競爭增加尋租的成本。

篇5

從農村社會發展來看，農村稅費改革減少了政府對農業收入的汲取，為了實現城鄉統籌發展，國家出臺了大量強農惠農富農政策，投入大量財政資金支持“三農”，推動了農村社會事業加快發展，基層財政在落實國家涉農補貼補助政策方面發揮著中樞作用。從基層財政管理來看，從1984年開始，我國按照建立與鄉政府相適應的鄉一級財政的總體要求，開始了全面建設鄉鎮財政的試點并逐步推開，這一時期的重點是做大做強鄉鎮財政。自2000年開展農村稅費改革試點以來，隨著農村發展形勢的變化和農村綜合改革的推進，基層財政特別是鄉鎮財政職能發生了顯著變化，由組織收入為主的征收管理型向發放各種補貼為主的支出管理型轉變，公共服務職能全面加強，政策性強、責任重大、工作量成倍增加，對部門綜合協調能力和資金監管水平也提出了較高的要求。綜合上述分析，基層財政建設涉及到農村社會經濟發展方方面面，是政府在農村職能發揮的憑借和保障，是政府調整農村經濟社會發展關系實現發展目標的有力抓手，建設的意義和作用遠遠超出了部門自身。當前開展基層財政建設要放寬視野，關注時展的背景和任務，做長遠的規劃和全局的部署，自覺融入農村經濟社會改革發展的大格局中，對癥下藥，有的放矢，處理好自身建設和功能發揮的關系，通過開展建設確保財政職能作用充分有效發揮和財經管理秩序全面規范，確保各項支持“三農”和縣域經濟發展的政策措施落到實處，以財政建設的提升來帶動政府能力的提升，以政府能力的提升來帶動農村經濟社會的發展。

二、科學認識基層財政建設的內容關系

認識是行動的先導。健康推進基層財政建設首先需要對基層財政建設涉及內容及特殊性有一個全面科學的認識。從內容來講，之所以重點推進基層財政建設，是因為當前基層財政架構和管理水平已不能適應經濟社會發展和政府職能作用發揮的需要，存在大量的缺失內容和薄弱環節。這些缺失內容和薄弱環節首先表現為基層財政工作中凸顯的各種問題，包括縣鄉財政職能定位不準，縣鄉村各級財政管理責權配置不夠合理，管理體制機制不夠規范，基層預算約束力不強，預算程序不完善，財政資金監管機制不順暢，鄉鎮財政基礎工作較為薄弱，機構隊伍建設需要加強等。彌補這些問題和不足就是當前推進公共財政體系建設的重點內容，處理好了這些問題，基層財政建設水平也就得到了切實提高。同時，從存在問題反映的建設要求來看，現在農村基層財政建設主要表現為一種職能大調整時期的系統性缺位，而不是某項建設內容不到位的問題，需要從職能、體制、管理機制、機構人員等各個方面進行全方面的補充和完善。從結構關系來看，基層財政建設的內容包括內部和外部兩個層面：外部主要是完善體制機制，處理好財政與其他部門、村委會和群眾的關系，規范財政管理秩序，確保各項政策資金的落實效益，關鍵在于提高基層財政監管水平；內部主要是構建與區域經濟社會發展相適應的基層財政管理框架體系，理順基層財政財務管理關系，提升基層財政預算管理水平，關鍵環節在鄉鎮財政。在推進基層財政建設過程中，還必須關注基層財政建設的特殊性。即理論上基層財政包括縣、鄉兩級，但在實際建設過程中卻涉及縣、鄉、村三級組織。因為村是我國最基層政權組織，雖然不設立一級財政，但由于承擔了部分政府資金分配管理職能，也需要納入基層財政建設范圍。從現在大多數地區政府建設情況看，縣一級是較為完備的政府管理架構，鄉鎮一級除了較為發達地區以外基本上是一級不完整的政府管理架構，而村一級則是實行村民自治的非政府組織，但是又受委托承擔了部分政府職能。所以，推進基層財政建設必須對這種特殊性給予充分重視，一方面關注當前農村不同地區改革發展的特殊背景、任務和矛盾，及其對財政提出的要求和存在的不足；一方面要對基層財政建設涉及各級組織的特殊性有正確認識，實事求是探索適宜的管理模式，實現各級職責權益合理配置和順暢銜接。

三、加強基層財政建設要強化縣級財政轄區責任

自古以來，縣級都是我國較為穩定的一級政權組織，政府職能和機構較為完備，在處理轄區內經濟社會發展關系方面擁有較大的自。同時，縣級政府承擔著統籌轄區內城鎮和農村發展的職能，而各地縣域經濟社會發展水平差距較大，經濟結構和發展路徑各有特點，政府和財政工作的重點有所不同，基層財政建設基礎也不一樣。所以，對于基層財政建設不能搞一刀切，而應該關注地區差異，將一般性要求與地方特點相結合，進一步明確縣級財政的轄區責任，擴大縣級財政自，由縣級財政立足區域城鄉發展實際，統籌制定縣域內基層財政建設規劃方案并負責落實，著力加強縣級財政對鄉鎮財政的指導和管理，全面規范和理順基層財政管理關系，搭建較為完備的基層財政管理運行平臺。同時，即使在同一個縣域內，不同鄉鎮發展水平和發展任務也不相同，對于特殊的鄉鎮尤其是經濟發展水平和財力較強的鄉鎮，可以考慮按照縣域發展規劃和實際發展需要實行差異性財政管理體制機制。在推進基層財政建設過程中，應該將規范分配關系的體制和激勵經濟發展的政策進行適當區分，體制是基礎，要首先通過完善基層財政體制理順基層分配關系，然后再考慮結合縣域發展規劃有選擇、有重點地出臺財政激勵政策辦法推動局部經濟發展。此外，要將支持區域經濟發展和推動區域社會進步分開考慮，加大縣級調控主導權，在有效促進縣域主導產業和園區發展的同時，處理好縣域內經濟社會發展關系，防止拉大縣域內鄉鎮之間社會發展差距，確?？h域內基本公共服務實現均等化。

四、加強基層財政建設關鍵在于提高鄉鎮財政管理水平

篇6

關鍵詞：財務分析；市場競爭力；戰略

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0156-04

隨著競爭力理論研究的進一步深入，人們越來越關注市場競爭力對一個企業的影響。基于市場競爭力的財務分析將為人們進一步分析企業的市場競爭力對企業自身的影響提供更為合理、全面的信息。

一、市場競爭力的概念及其主要表現

市場競爭力主要是指企業在自身所在行業的市場競爭環境下，依靠自身的資源或戰略優勢為市場提品或服務，并獲得盈利和自身發展；在優化與整合市場及自身資源要素的基礎上，形成對市場影響與控制的系統性綜合能力。

市場競爭力主要表現在行業內的競爭力、上游供應商競爭能力、下游購買者的競爭能力、潛在進入者競爭能力及替代產品競爭力等的水平與發展狀況。而影響市場競爭力的指標主要為區位經濟發展水平、地理位置、品牌影響力、規模效應和網絡布局、經營管理和配套服務、收費水平、產銷一體化水平和增值服務等。

根據微觀經濟學中的相關知識可知，當需求對價格的彈性系數較大時，滿足以下的需求與供給模型。市場占有率可間接由企業所對應的市場需求量表示，而銷售毛利率則間接由企業產品或服務的價格決定。假設整個行業市場的產品價格與需求量不變，當成本一定時，價格越高，則毛利率也就越高；而價格提高導致市場需求量減少，故市場占有率變低。由于市場的變化總是趨向于均衡點，當市場的需求量確定時，其價格也就確定了。企業通過改善工藝流程、提高技術水平等來降低產品成本，同時，提高產品質量，不僅會使市場占有率提高，其銷售毛利也將提高，這就是企業的市場競爭力。

故由以上分析可構建如圖1所示的企業市場競爭力發展模式，即由市場占有率與銷售利潤率共同決定了企業市場競爭力的發展模式。當市場占有率與銷售毛利率都很高時，可將此類型的市場競爭力發展模型定義為成熟型；當市場占有率和銷售毛利率一個較高而另一個中等時，可確定為良好型市場競爭力的發展；而當市場占有率較高而銷售毛利率較低時，就是成本優勢型，反之即為價格優勢型；當市場占有率與銷售毛利率都為中等時，則確定為增長型的市場競爭力發展模式；當市場占有率和銷售毛利率一個中等而另一個較低時，則其市場競爭力發展較差；當市場占有率與銷售毛利率都較低時，則為萎縮型。

二、構建基于市場競爭力財務分析的評價模型

由上文對企業市場競爭力發展模式的確立與分析，本文的基于市場競爭力財務分析將在對企業市場競爭力進行分析的基礎上，進一步分析企業在市場占有率、市場定位等非財務指標與凈資產收益率、銷售利潤率等財務指標。運用基于市場競爭力的財務分析、定性與定量分析相結合的方法，將有助于企業更為深刻地了解自身存在的優、劣勢，以提高企業產品的市場競爭力。本文主要使用yaahp層次分析法軟件來建立層次結構模型，構建出的基于市場競爭力財務分析的綜合評價指標體系模型。

（一）構建基于市場競爭力財務分析的層次結構模型

本文構建基于市場競爭力財務分析的層次結構模型的第一層次：主要以基于市場競爭力財務分析的綜合評價為決策目標；第二層次：從產品的銷售情況、產品質量的市場口碑、企業在供應鏈中的地位控制權、產品潛在市場發展能力及經營前景預測這五個方面入手，將其設置為一級指標來細分決策目標；第三個層次：進一步深入分析與評價企業的具體財務或非財務指標來確定二級指標，對市場競爭力的財務分析進行更為深刻的研究。

其中，在該層次結構模型的二級指標中，本文提出了新指標或改進了舊指標，具體如下：

銷售周轉率=營業收入÷[（存貨期初數+存貨期末數）/2]；

債權周轉率=營業收入×（1+17%）÷[（應收賬款期初數+應收賬款期末數）/2+（應收票據期初數+應收票據期末數）/2]；

債務周轉率=（營業收入+期末存貨-期初存貨）÷[（應付賬款期初數+應付賬款期末數）/2+（應付票據期初數+應付票據期末數）/2]；

EVA=稅后凈利潤-資本成本，即=凈利潤-分配的現金股利。

（二）該綜合指標體系權重的設置

本文主要采用層次分析法（AHP）來對該綜合指標體系的權重進行賦值。

1.根據上文的層次結構模型，統計具體的調查問卷數據，構造基于市場競爭力財務分析的綜合評價指標體系中五個方面分析的判斷矩陣（如表1所示）。

同理，使用yaahp層次分析法軟件，對一級指標和二級指標的判斷矩陣進行分析和計算。

2.通過上文對基于市場競爭力財務分析綜合評價指標體系與判斷矩陣的構建，最后由yaahp層次分析法軟件可計算得出二級指標各自的具體權重（如圖2所示）。

三、基于市場競爭力財務分析的基本框架及指標體系結構

利用層次分析法的具體分析步驟，根據對上文基于市場競爭力財務分析的基本框架及指標體系結構的描述，進而構建出基于市場競爭力財務分析的綜合評價指標體系的結構、具體內容及指標權重（如表2所示）。

四、應用―案例

本文以珠海格力電器股份有限公司為例，通過運用上文構建的基于市場競爭力財務分析的綜合評價指標體系，對2013年珠海格力電器股份有限公司空調產品的銷售進行市場競爭力財務分析。

本文搜集到2013年珠海格力電器股份有限公司的相關指標數據（如表3所示）。通過將數據進行處理和分析，并計算后可得到對珠海格力電器股份有限公司2013年市場競爭力的評價總分為86.42。

結語

綜上，雖然本文構建的基于市場競爭力財務分析的綜合評價指標體系在一定程度上帶有主觀判斷性，但其建立的市場競爭力財務分析體系仍具有創新性、完整性與系統性，亦將推動市場競爭力財務分析研究的進一步發展。

參考文獻：

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[2] 劉宇平.基于提升企業核心競爭力的財務能力評價研究[D].沈陽：沈陽工業大學，2012.

篇7

【關鍵詞】財政 良性發展 經濟

一、當前影響財政經濟良性循環的主要問題

（一）財政籌資缺位，非財政籌資越位

我國財政分配職能逐漸呈現弱化現象，財力管理比較分散，財政預計內內力水平高低不一。隨著財力空缺程度不斷加深，預算財力膨脹速度加快，出現增長無序現象。從我國建國以來，我國財政穩定性一直無法得到保障，財政增長速度時而出現緩慢或者加快，加之我國一直以來沒有建立起一套完備的制度，無法保障財政支出。時常出現財政支出和財政收入不相匹配問題，財政困難也因而導致。在我國各級政府和部門主要將收費作為財政收入主要方式，在我國法律規定范圍以為，會議各種名稱來設立名稱，不斷向當地企業、農民以及個體戶收取費用，成為財政收入主要渠道。隨著時間推移，收費項目越來越多，收費規模也越來越大，會導致人們不滿意，影響社會穩定發展。

（二）非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金

各類行政事業機構的臃腫和龐大，吃皇糧人數的眾多和持續增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構改革尚未讓吃財政飯的‘機構從根本上得到削減；在不少地方，財政支出的70%以上用于發工資，個別地方全部財政用于發工資還不夠。非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金，對經濟環境的改善和經濟的有序運行構成極大的威脅，制約了財政經濟的運行。

（三）財政資金投資不合理

第一，對于一些生產建設企業的投資，各級地方政府會向上級增補或者是追求，使得投資成為財政收入另一方式。隨著時間不斷推移，該方式已經成為一種策略，這種策略主要將框架構建出來，再將預定的資金投入其中，該框架會出現一個問題，當資金供應不足時，會使得整個體系難以運轉。這樣的事實也出現，當地政府開始向上級部門申報，申請資金，來彌補當地財政不足。因此，很多當地政府會出現一些滾動計劃，這些計劃無法根據規定開展，問題也因此層出不窮。第二，很多各級當地政府面對百業待興事業，開始增加需求量，隨著投資量逐漸提高，當地政府便沒有將資金同經濟建設掛鉤，資金沒有發揮出實際作用。

二、促進財政經濟良性循環的基本對策

（一）完善財政職能

財政職能理應樹立起科學地理財思路，將財政問題投入整個經濟建設中，在收支上不能單純的將財政作為文章，應該同國家經濟建設相符合。國家經濟建設應該成為一個重要的標尺，財政部門明確各自職責之后，理清了經濟發展間關系。在進行財政管理時，能夠從財政大環境出發，對當前的經濟發展以及循環發展做個統籌計劃，并且在實際運行中將其納入整個大環境內，為地區經濟發展營造出一個良好的發展環境。

（二）加快財源建設

發展當地經濟發展水平，這是為財政注入新活力重要舉措，也是保障財政良性循環發展之關鍵。財政建設盡可能的基于有限條件下開展，從企業、工業商業等環節出發，將發展思路定位為經濟建設大業。主要重點為樹立起效益發展觀，不斷轉化國有企業經營機制，將一些虧損的項目作為財政建設重點。第二，財政向農業不斷投入的同時，逐漸提升農業發展水平，保障農民經濟收入，引導農民掌握高科技技術，進行科技生產。這是開展財政渠道又一方式，呼應科技興農，將一些有實力的城鎮作為重點發展對象，對該城鎮管理要制定出科學的管理制度，從農副產品的附加值方面著手，不斷提升農產品轉化率，提升農民經濟收入。逐漸轉變農民以往發展方式，提出“兩高一優”發展農業戰略。另外，還需要減輕農民的壓力，降低農民負擔，這樣才能提高農民生產積極性。第三，努力發展第三產業，將其定位為財源重要途徑。從第三產業發展歷程上看，第三產業具備投資少、發展速度快、成效明顯特點，因此，當地政府可以鼓勵個體經濟以及私營經濟發展，給這些經濟發展對象一定政策優惠。

（三）強化稅收征管

加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴格依法征稅，從嚴控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應收盡收，保證財政收入有效、穩定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業、國家與個人分配關系的基礎上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產開發、轉讓、電子商務等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規，開辟新的稅源。

政府經濟推動納稅申報制度，對一些稅收進行綜合規范管理，使得稅收向公開化、社會化、透明化方向發展。另外，一些漏洞的稅收制度，應該將其摒棄，杜絕一些非法收入。同時，進行稅收時要做到依法稅收，保障稅收數據真實性，杜絕一些不明確的財政數據出現。一些不該納入管理范疇的收入，堅持不納入，這樣才能保障財政運行效益。另外，還需做好優化支出結構工作。財政管理體制理應得到深化以及優化，支出結構逐漸呈現優化，從根本上保障財政經濟兩性循環發展。需要從員工工資發放、政府職能發揮以及生產控制三個方面入手，才能從根本上做好財政管理工作，保障財政可持續發展。

三、結束語

經濟發展會帶動財政發展，人們生活水平提高，經濟收入逐漸提升，能夠增加我國財政收入。這是一個相互促進之過程，財政良性經濟發展對社會主義建設有重大作用，當財政儲備豐富之后，國家會增加更多的基礎建設，推動我國特設社會主義建設。

參考文獻

[1]李金珊，張世俊，葉托.從碎片型財政走向整體型財政——富陽市“大財政”體系改革探索[J].《國家行政學院學報》PKU CSSCI-2011年6期.

[2]鄒秀清，ZOU Xiu-qing.中國土地財政與經濟增長的關系研究——土地財政庫茲涅茲曲線假說的提出與面板數據檢驗[J]. 《中國土地科學》，ISTIC PKU CSSCI-2013年5期.

篇8

[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀

西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負

西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。

綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻

[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

篇9

[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展?！?/p>

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇10

內容摘要：本文運用單位根檢驗、協整檢驗理論，研究1978―2009年度我國財政科技投入與經濟增長的關系。國家財政用于科技的投入對經濟增長具有重要的推動作用，而經濟增長對財政科技投入有一定的拉動作用。GDP構成了國家財政科技投入的Granger原因，而國家財政科技投入只有在滯后2年時才構成GDP的Granger原因。

關鍵詞：協整檢驗 財政科技投入 經濟增長

研究背景

馬克思曾預見，隨著大工業的發展，現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于在勞動時間內所運用的動因的力量，相反地卻取決于一般的科學水平和技術進步，或者說取決于科學在生產上的應用。以盧卡斯為代表的一批經濟學家在對新古典經濟增長理論重新認識的基礎上，提出了新經濟增長理論，將技術進步作為系統的內生變量，從生產率和技術進步方面研究經濟增長，認為科學技術因素成為經濟增長的決定因素。資本、勞動、技術是影響經濟增長的直接因素，勞動和技術會受到對科學技術等經費投入的影響，政府對科技的支持力度是影響經濟增長的間接因素之一。

“科學技術是第一生產力”，在科技上領先的國家和地區，在經濟競爭上必然領先或處于優勢地位。因此，世界各國政府都在不斷加大政府財政對科技的投入，政府科技投入強度與經濟增長關系的問題也成為理論界關注的重要問題之一。Porter（1990）等人從國家競爭力的角度出發，在科學技術方面對不同國家包括美國以及美國在不同產業中的競爭國的差異進行了比較。Barro & sala-I-Martin（1992）將財政支出進行了分類，著重研究了政府財政支出結構對經濟增長的影響。Jaffe、Trajtenberg 和 Fogarty （2000）認為研發投入不僅會促進本產業的技術進步，而且有助于其它產業勞動生產率的提高，從而提升經濟體的生產率水平。我國學者近幾年也開始關注這一問題。單紅梅（2006）采用廣義柯布―道格拉斯生產函數研究了我國科技投入與經濟增長之間的關系。米傳民等（2004）對江蘇省1997-2002 年的經費支出、科技人員投入和數據，通過灰色相對關聯度分析了科技投入與經濟增長的相關關系，其結論表明經費支出和科技人員投入均與經濟增長有正相關關系，且科技人員投入對經濟增長有著更為顯著的促進作用。王海鵬（2005）通過實證分析發現我國科技投入和經濟增長受到長期均衡的影響。在研究的樣本期內，發現我國科技投入和GDP 具有長期的協整關系。根據協整方程，科技投入變動1%，導致GDP變動1.24%, 科技投入的增加對經濟增長的促進作用是非常明顯的。

上述文獻主要存在三點不足：一是假定經濟數據平穩。實際上很大一部分宏觀經濟數據具有時間趨勢，顯示出非平穩的特征，如果直接回歸，可能導致虛假回歸問題。

二是數據處理存在問題。在名義值換算實際值時，大多采用同一價格指數進行折實，這樣的處理導致經濟數據不能反映實際情況，運用數據得到的模型也就不能反映真實情況。

三是缺乏對兩者互動關系的研究。因此本文的研究擬在前人研究的基礎上，運用協整理論，利用1978-2009年度經濟數據對科技投入與經濟增長的關系進行實證分析，以期測算在該時間跨度中我國的科技投入對經濟增長的長期和短期彈性，以及檢驗兩者是否存在因果關系。

數據處理與分析方法

（一）數據來源與處理

在變量的選取過程中，考慮到數據的可得性因素。樣本數據取1978一2009年的年度數據共23個，均來源于各期《中國統計年鑒》。本文用國家財政科技投入額（GIST）來反映我國政府財政科技的投入狀況，用宏觀經濟總量指標―國內生產總值（GDP）來反映經濟增長。為消除物價變動對GDP和政府財政科技投入的影響，運用國內生產總值指數和零售商品物價指數 （1978=100）對原始數據進行平減，以得到實際值。然后再進行對數變換。分別定義自然對數的實際GDP和科技投入為LGDP和LGIST，其一階差分分別為DLGDP和DLGIST。

（二）單位根檢驗

在考察變量間的關系時，一般的做法是根據現有的樣本資料建立比較合適的回歸方程，一個常用的計量分析方法是普通最小二乘法（OLS）。然而，由于現實中的經濟時間序列通常都是非平穩的，不符合平穩性的假定。為了避免“偽回歸”問題，使回歸有意義，首先對變量的平穩性進行檢驗，在此使用ADF法檢驗LGDP和LGIST的穩定性，檢驗結果如表1所示，這兩個變量均是非平穩變量；但它們的一階差分DLGDP和DLGIST在5%顯著性水平下是平穩的，所以DLGDP和DLGIST為一階單整，即I（1）序列。

（三）協整檢驗與誤差修正模型

由上文可知，平穩性檢驗的結果是LGDP和LGIST都是一階單整序列，符合進行協整檢驗的前提，可以對LGDP和LGIST進行協整檢驗，檢驗的目的是論證LGDP和LGIST是否存在長期穩定的關系。根據Engle 和Granger（1987）兩步檢驗法，在只有兩個時間序列時，只可能存在一個線性的協整關系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。首先用OLS 方法對LGDP 和LGS 進行協整回歸，估計兩序列的長期線性均衡關系。如果回歸參差是平穩的，那么LGDP和LGIST是協整的，也就是說兩變量之間存在長期穩定的“均衡”關系。通過最小二乘法可以得到回歸方程：

LGDP=3.91007+1.1593LGIST（1）

(16.17) (27.73)

從協整方程（1）的估計結果看，回歸方程擬合較好為96.24%，T統計量和F統計量都顯著。設ECM為回歸模型的殘差，則ECM=LGDP-3.91007-1.1593LGIST。對殘差ECM序列進行ADF 檢驗，以判斷殘差是否平穩，檢驗結果見表2所示?？梢钥闯觯瑲埐頔CM在5%的水平下拒絕原假設，是平穩序列，因此協整關系成立，說明我國的財政科技投入與經濟增長存在長期均衡關系，財政科技投入增加1%，我國經濟增長1.1593%。

根據Granger定理，一組具有協整關系的變量一定具有誤差修正模型的表達形式存在。誤差修正模型的原理是：兩個經濟變量之間存在長期均衡關系，但短期來看可能是失衡的；借助于誤差修正機制，一個時期的失衡部分可以在下一個時期得到修正。運用誤差修正模型可以刻畫我國財政科技投入與經濟增長之間的短期波動及調整機制。

DLGDPt=0.09385DLGISTt-0.0269 （LGDPt-1-3.91007-1.1593LGISTt-1）（2）

從財政科技投入與經濟增長的誤差修正模型（2）可以看出，誤差修正項的系數為-0.0269，符合反響修正機制，表明短期的非均衡逐漸向長期的均衡狀態趨緊；從短期動態關系來看，DLGIST的系數為0.9385，說明短期內財政科技投入增加1%，經濟增長增加0.09385%。

（四）Granger因果關系檢驗

協整檢驗和誤差修正模型只能表明財政科技投入與經濟增長之間存在長期的均衡關系和短期的動態關系，但并不能確定兩者是否具備統計意義上的因果關系，即是由財政科技投入的增加帶來經濟的增長、還是經濟增長帶來財政科技投入的增加，對此需要進一步驗證。Granger因果檢驗要求變量必須平穩，因此對LGDP和LGIST的一階差分進行Granger因果檢驗，根據AIC和SC最小化準則，在進行格蘭杰因果檢驗時選取滯后期為2，檢驗結果如表3所示?？梢钥闯觯嬖谪斦萍纪度氲浇洕鲩L的單向格蘭杰因果關系，即財政科技投入變動是經濟增長變動的格蘭杰原因，而經濟增長變動不是財政科技投入變動的格蘭杰原因。

結論與建議

本文通過利用1978-2009 年的我國財政科技投入與GDP 樣本數據，對政府科技投入與經濟增長的關系進行了實證研究。通過研究發現：我國財政科技投入與GDP 均為一階單整序列，它們之間存在著較強的相關關系，盡管各自的增長是非穩定的。但通過協整檢驗，它們之間卻構成了長期穩定的均衡關系。通過計算和分析財政科技投入與GDP 建立的長期均衡模型中的系數可知，1.1593是GDP 關于財政科技投入額的長期彈性, 即財政科技投入每增加1個百分點， GDP 相應增加約1.1593個百分點, 表明財政科技投入對于經濟增長有較為積極的拉動作用。相反，經濟增長對科技投入的拉動作用并不明顯。

（一）積極調整科技政策并強化財政科技投入

根據我國的歷史經驗，財政的科技投入不應該低于GDP的0.8%，否則沒有最大限度的促進經濟增長。我國財政科技投入占財政支出的比例從1978年的4.71%上升到1983年的5.61%，之后連續17年下降，下降到2000年的3.62%，近年來又有所回升，但也是在4%左右。近30年來，我國財政科技投入占GDP的比例是遞減的，但在1988年前還不低于最有規模，其后財政科技支出下降而且明顯偏低，尤其是1994―1998年財政科技支出占GDP的比重不足0.6%，遠低于美國和德國0.9%，近年來也是在0.8%徘徊。

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，在財政收入和財政支出規模均大幅增長的同時，也在不斷增加政府財政科技投入總量，但政府財政科技投入無論是在整個財政支出中的比重還是占GDP的比重不僅沒有提高，反而出現了下降趨勢，而且都比發達國家的相應階段要低很多。因此，在現階段，我國政府應采取積極措施，繼續加大政府財政科技投入的力度，提高科技投入在財政支出中的比例，使其占GDP的比例逐步增加到1%以上。同時還要鼓勵地方政府在科技投入方面的潛力，以保證政府財政科技投入在總量上得到極大的改善。

（二）建立完整的財政科技投入資金使用績效考評體系

根據財政科技投入的目標和原則，選擇適當的績效考核方法，設計能夠體現科研項目特點的財政科技投入資金考核指標體系，建立完備的財政科技投入資金使用績效考核體系，同時還要具體制定績效考核的工作過程，最好讓不相關的第三方機構參與并對政府財政科技投入進行績效考核，以達到公平公正的目的。同時通過各種方式充分調動各科研單位運用好財政科技資金的積極性，提高財政科技資金的使用效益。

參考文獻：

1.單紅梅.1991-2003年間中國科技投入經濟效果的實證分析[J].系統工程，2006(9)

2.米傳民，劉思峰，楊菊.江蘇省科技投入與經濟增長的灰色關聯研究[J].科學學與科學技術管理，2004(1)