導語：如何才能寫好一篇財務共享中心存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）評估階段

（1）公司員工與公司文化。財務共享服務中心的建立等同于對子公司的財務進行新整合，必然會對員工的工作崗位進行調整。A公司的籌建小組在評估階段的報告中著重強調該問題，并提出具有針對性的解決方案。（2）業務流程。籌建小組首先對適合共享模式的業務進行評估，其次對子公司有關業務的具體運作流程進行評估和分析，對實行財務共享后的具體運作大致設計框架。另外，籌建小組對其它方面進行評估和量化分析，如未來的內部客戶能否就此形成共識及配合、如何跟外部供應商進行順暢的交流和配合等方面。（3）系統與技術方面。籌建小組依據具體操作框架模式對ERP系統進行評估，以確定現有系統功能是否可以滿足共享的需求，對于需要開發部分，公司現存的技術是否可以滿足要求等，對于如何保障財務共享服務中心的順利實行在系統技術層制定了方案。（4）投資的回收期。財務共享服務中心的建立對于資金的需求量很大，具體開支包括：建設或者租用辦公場所、系統開支、用品支出、員工遣散開支以及培訓費用。籌建小組對上述投資的成本支出和回收期進行評估，同時對投資成本與財務共享服務中心給公司帶來的利益進行比較，評估該項目的必要性及可行性，為總部提供參考。（5）稅務與相關法規。由于每個國家的稅務規定和法規的差異，籌備小組對準備進入共享服務的子公司所在地的稅收政策進行充分分析，對涉及共享服務中心的稅務及法律問題進行強調，并針對這些問題提出規避和解決方案，以保證稅務相關法規對項目的影響最小化。

（二）設計階段

（1）設計流程。籌建小組在流程設計完成后，時常開會商討這些流程的改善情況，以確保流程可以順利的運作并且符合業務的需求，同時最大限度地提高效率和滿足客戶需求。（2）員工與組織機構。該階段的建設重點是改變員工的觀念和建設企業文化。籌建小組充分研究現實中存在的難題，針對性地制定了溝通方案，經常與員工交流，宣傳財務共享服務中心建立的重要意義。對于相關人員，盡可能的進行轉崗安置，確實需辭退的，制定相關的賠償方案。（3）稅務與法規。籌建小組對于共享服務所涉及的區域進行稅務和相關法規的研究，并依據法規的特殊性因地制宜的設計了符合不同地區實際情況的流程。以我國為例，稅務機關規定，對于增值稅專用發票必須保留原件，籌建小組針對性地設計了以下流程：增值稅專用發票不變，由供應商將發票提供給子公司，再由子公司進行掃描發往深圳的財務共享服務中心進行會計處理。（4）技術與系統。財務共享服務中心的建立離不開IT部門的支持，其不斷地對流程和系統進行改進。因此，在評估階段及實行階段，IT部門在系統方面針對流程操作提出具有專業性的判斷和建議，在技術方面也引入大量的開發來適應新型的財務管理方式。（5）辦公場所。對于財務共享服務中心辦公場所的選擇也是首先應當考慮的問題。針對此問題，籌建小組對于待選地點相關方面的條件進行調查研究和比較分析，主要涉及該地點的通訊開支、人才質量、租金、稅收政策和稅收法規、城市的位置等方面，最終將地點設在印度欽奈和中國深圳。（6）服務協議。首先，籌建小組對內部客戶的期望值及公司預期目標進行了明確。其次，根據數據對財務共享服務中心的服務范圍、服務成本及服務質量進行深入討論。以此為基礎，籌建小組制定了服務協議，并經多次討論以后確定了協議的具體內容，這就使得財務共享服務中心在后期的運作中有了合同范本。（7）定價模型。對于定價模型的制定，籌建小組堅持簡單、便于計算談判及收費的原則，最終采用了成本彌補方式的模型。該模型就是在財務共享服務中心運行成本的基礎上增加一點的利潤，并以各子公司實際業務數量為依據來決定服務費用的分攤。

（三）實施階段

（1）團隊建設。A公司針對蘇州工廠的實際情況，因地制宜的組建了項目小組來負責蘇州方面的業務。同時向蘇州工廠的財務人員請教學習，并對應收應付的工廠業務進行實際操作等。深圳的共享服務中心也組建了一個功能相似的項目小組，來完成前期的各種交接。（2）流程整合。項目小組以在設計階段制定的流程為基礎，并根據具體需求對實行財務共享服務后的流程進行新整合。在技術和系統方面，項目小組做出了深入研究，同時攜手IT部門研發一些子系統，以滿足財務共享服務新模式的需求。（3）關鍵性績效考核指標（KPI）。A公司的共享服務中心在付諸實施以后，針對實行效果要作定期考核。為了保證考核的質量，可以從定性及定量兩個方面來考核，從財務共享服務中心的運行方面和每個崗位，針對各個關鍵性績效考核指標（KPI）來考核。

二、A公司財務共享服務中心價值分析

（一）間接降低了成本

在財務共享服務實行之前，A跨國公司在各個子公司及分支機構中都設置有完備的財務崗位，人員和崗位的設置以及各子公司之間資源的不協調，加之人員素質的參差不齊，給A公司產生了巨大的成本。在財務共享服務實行以后，經過合理的資源調配，不僅完成了擴大的業務，而且中心及子公司的財務人員并沒有增加，這就間接的降低了人力資源的成本。

（二）形成了總部的財務監管，財務風險降低

在共享服務中心成立之前，各子公司財務處于分散狀態，A公司的總部并不能準確地了解每個基層的財務狀況。因為監管的缺失，很難發現潛在的舞弊行為。

（三）實現財務業務合流，增強了核心競爭力

由于財務共享服務中心的建立，使得財務都匯聚到了共享服務中心，這就給各個子公司的財務部門開放崗位，進行高層次財務人員的補充提供了機會，以此來強調財務管理在公司運行中的重要地位。財務共享服務中心的實施，不僅推動了財務和業務的合流，而且增強了A公司的核心競爭力。

三、A公司財務共享服務中心存在的問題及完善對策

（一）A公司財務共享服務中心存在的問題

（1）對于個別領域而言，在財務共享服務中心實行之后，工作效率降低了。究其原因，公司內部溝通不暢，由于共享服務中心的工作人員并未在子公司工作，反饋和處理問題時經常出現遲緩現象。（2）財務共享服務中心的人員流動性較大，員工更換頻繁以及工作的相互交割，嚴重影響了辦公質量和辦公效率,經常出現沒有對供應商提供的發票及時核算而導致貨款遲延的現象，加大了共享服務中心與公司內部客戶及外部客戶進行合作的難度。（3）由于各國家及地區的文化不同，使得共享服務中心與子公司在處理同一問題時，常常存在看法的偏差。因此造成不能及時有效地處理問題。（4）稅務及相關法規的不同導致的問題。在我國，業務單位必須保留增值稅專用發票的原件。那么，供應商就要把發票寄往每個業務單位，再由業務單位進行掃描傳輸給共享服務中心進行處理，這個過程一不小心就會發生票據沒有及時入賬的現象，嚴重影響三方的溝通效率，不僅浪費時間，而且沒有解決問題。

（二）A公司財務共享服務中心完善建議

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【 關鍵詞 】 PACS系統；存儲管理；數字化醫院；系統管理

PACS System Architecture and the Construction of Digital Hospital

You Wei

(Jiangsu Yancheng First People''s Hospital JiangsuYancheng 224006)

【 Abstract 】 with China''s rapid development of science and technology, and on the hospital system reform, more and more new technology introduced into hospital management, the hospital gradually into the digital management. The PACS system new technology application in hospitals making hospital information construction from patient fees as the center of the charging information into patient information center for clinical information, comprehensive solution of hospital digital archiving and communication problems, improve the hospital information management level. In this paper, the PACS system in digital hospital construction, the development of the PASC system made the introduction, and then elaborated the PACS system design, the last of China''s digital hospital construction in the application of PACS are analyzed.

【 Keywords 】 PACS system; memory management; digital hospital; system management

0 引言

在數字化醫院建設過程中，圖像存檔與傳輸系統即PACS系統時整個過程中的是重點也是難點，受到有關人員的密切關注。PACS是以數字成像技術、計算機技術和網絡技術為平臺發展起來的，全面地解決醫學圖像的獲取、顯示、處理、存儲、傳輸和管理等問題。采用先進的計算機技術實現醫學影像數字化PACS系統成為醫院數字發展的必然趨勢。

1 PACS系統發展分析

1.1 PACS系統發展情況

醫學數字圖像存檔及通訊系統( Picture Archiving and Communication System, PACS)是現代影像診斷的一項高科技模式，將傳統的醫學圖像拷貝方式轉換成電子式的軟拷貝方式。該概念于上世紀80 年代初首次提出；80年代中后期所研究的醫學影像系采用都是專用的昂貴的設備；到90年代中期, 計算機與網路通訊技術的發展帶動了PACS系統的發展，促進了PACS整體的價格的下調；90年代后期，微處理器以及網絡技術的日益成熟，使得構建PACS系統的花費能被大多數醫院所接受，許多醫院為了能夠提高醫院的現代化管理水平和工作效率，逐漸開始采用PACS系統，PACS慢慢得到發展和普及。

我國目前的眾多綜合性醫院都建立了以PACS系統為基礎的醫院影像信息系統，包含放射科、CT、MRI、內鏡中心、超聲中心、介入放射中心等。也還有眾多的醫院正在將醫院信息系統由管理信息系統逐步邁向以病人為中心的臨床信息系統，逐步地實現我國醫院管理的信息化時代。

1.2 我國PACS系統發展存在的問題

雖然我國的PACS系統應用取得了一定的成績，但是就目前我國醫院信息系統的總體情況而言，醫院信息管理系統大多是針對病患的財務情況進行了管理，對數字化醫院環境組成部分PACS系統卻發展緩慢。我國的PACS系統應用發展主要存在一下的問題：研究和開發得不到重視，面臨著經費緊缺的問題，而且多數設備大多是從國外引進，在PACS系統的研究和開發過程中，考慮中西化的差異；大部分的醫院醫療圖像設備比較陳舊，有些甚至已經被淘汰，沒有合適的標準數字接口與設備配對；PACS系統的使用需要一定的計算機知識，能夠對計算機應用環境有一定的了解，但是大多數的醫療人員不滿足該項要求。現在的主要發展任務是，對醫院信息基礎結構進行改進，對老舊圖像設備進行更新和改造，對現有的醫院信息系統進行標準化處理。

2 PACS系統的設計分析

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摘要資金是企業日常經營運作的“血液”,是企業賴以生存和發展的核心。資金的管理活動是企業日常經營活動中最主要的一個環節，貫穿于企業經營的整個過程，對企業的生存和發展起著至關重要的作用。施工企業目前面臨行業迅速發展的時期，同時也面臨著行業激烈競爭的時期。在這種時期下，施工企業要想提高市場占有率，提高項目的利潤率，不僅要提升外部競爭力更主要的是要加強企業內部管理，針對施工企業的特點，對企業內部的資金進行集中管理是企業管理中最為重要的方面。本文在闡述施工企業集團資金集中管理存在的問題的基礎上,提出了加強資金集中管理的幾項對策，對提高施工企業的資金利用率，降低金融風險具有重要的現實意義。

關鍵詞企業集團資金集中管理問題對策

一、什么是企業集團資金集中管理

企業集團資金集中管理指的是企業總公司出于對企業的資金利益的考慮，從集團的戰略目標的引導下，通過參與、控制成員企業的資金決策和經營過程,實現資金安全以及資金增至目標,達到聚集資金資源的一種管理方法。來達到聚集資金的一種管理方法。隨著我國市場經濟的發展，我國進入世貿組織以來，我國企業面對的內外環境發生了巨大變化，尤其是金融危機以來，企業通過海外重組、并購等手段迅速發展成大型企業集團，傳統方式下的資金集中管理方式已無法滿足企業的發展需要，進而導致在資金管理上出現了許多問題。

二、為何要實行資金集中管理

現在我國的一些企業中存在少數單位多開戶頭，企業內部資金既存在閑置又存在短缺的問題。資金的利用效率不高，不能給企業帶來更大的經濟效益；經營活動中出現籌、投資難以統籌規劃，財務費用較高；同時在經營中尚未制定合理完善的預算，無法進行有效的資金計劃與控制。同時在其他管理方面也出現不少問題，這一切都嚴重制約企業對資金的利用效益，同時也直接影響到企業的競爭實力。企業實行資金集中管理，能控制好資金風險，提高資金的利用率，增加資金的效益，對企業的發展起到莫大的推動作用。

三、目前施工企業集團資金集中管理中存在的一些問題

（1）施工企業資金不能充分用。施工企業的管理人員出于迎合上級領導的意愿或是為了自己部門的利益考慮，更換還未到使用年限、甚至沒有任何問題的固定資產。這種行為對企業的資金造成不必要的浪費，并造成固定資產的使用效益大幅度降低 。另一方面，施工企業的財務部門工作不到位，他們在平時的工作中只注重施工企業的經費預算，而對于部門之間的工作做的不是很好，對對部門間的資源共享、集中管理以及物盡其用等方面缺乏全面考慮，最終不可避免地導致了施工企業產生嚴重的重復購置和無計劃購置現象。

（2）施工企業的項目部門數量眾多且相對獨立，各項目部門的經營活動常常得不到企業總部的支持，有時會出現孤立無援的地步。

（3）許多施工企業存在存貸雙高的現象，導致企業經常存在一種怪現象，即：在企業整體資金充裕的情況下，某些項目部門由于資金短缺不得不向銀行貸款。這在一定程度上增加了企業集團財務費用的支出。

（4）監控力度不夠，在事前、事后都缺少嚴格的監督。目前，很多企業在對資金運作的各個環節的監管上，企業的管理者普遍存在監管不力或者存在人為控制現象，私自挪用資金或侵吞資產等這一類問題日愈突出。有的企業即便設立了監管職能及制定了監督制度，但由于監督者無法獲得企業財務資金全面情況的必要信息和手段，所以監督職能無法及時充分有效地發揮其作用。

四、提高企業集團資金管理水平的對策，

（1）轉變傳統管理方式，加大資金集中管理的宣傳力度。施工企業想要穩步向前推行資金的集中管理，企業總部及下屬各子公司的主要領導要從戰略的高度統一思想，充分認識到資金集中管理的重要性。企業管理以財務管理為中心、財務管理以資金管理為中心，企業的所有管理人員都要意識到，資金集中管理是企業為規范企業管理、提升效益、降低資金風險而實行的重要措施。企業要加大對資金集中管理的力度，在企業內部形成良好的輿論氛圍，為資金的集中管理打下堅實的基礎。

（2）加強施工企業資金集中管理的會計科目。隨著經濟的迅猛發展，現階段的施工企業器械、設備、固定資產等各種物資價格都有所調整，企業每天的開銷和以往相比也發生了變化，市場經濟發展速度快，變化的速度更快。因此，為了適應不斷變化的外界環境，施工企業資金集中管理應根據市場經濟的變化、根據物價高低起伏，增加施工企業資金集中管理會計科目，制定施工企業資金集中管理會計科目體系，并嚴格按照體系規定執行。做到準確反映市場，一切從實際出發，找準企業資金集中管理的方向。

（3）實施財務人員委派制度。為了讓集團公司的戰略計劃能在各個子公司內得以較好的體現及貫徹實施，及有效地監督，控制下屬公司的財務活動，保證下屬公司匯報的財務不做假，集團公司可以向下屬公司委派財務人員，財務人員負責下屬子公司的各項資金管理活動，確實做好成本控制，資金合理運籌，提高財務管理水平。同時，委派的財務人員可以參與到下屬企業的重大決策，并注意下屬企業是否存在危害集團利益的行為，一旦查出下屬企業存在上述行為時，應立即向集團公司報告。同時要定期跟換委派的財務人員。

（4）資金集中管理要同優化財務流程相結合，以價值增值為目標。施工企業諸多管理層次與會計核算層次過多過分散間的矛盾，導致財務數據的獲得具有嚴重的滯后性，使得財務信息遠遠不能滿足企業的管理需要。資金集中管理首先要面對分層管理的要求，現在的施工企業一般存在集團公司、子公司、分公司、項目部。而資金管理中心或內部結算中心存在于集團公司或子公司一級，為了能在這樣的情況下，發揮資金集中管理的優勢，就要求對原有的財務流程進行必要的優化，消除非增值作業。流程主要是一下三個方面：一是消除不必要的等待和傳遞時間；其次，消除重復作業；最后，精簡冗余的作業，整合相關的財務流程。

（5）開設專門銀行賬戶，減少存貸利息。施工企業要想做好資金的集中管理工作，必須先對所有施工隊伍的獨立賬目進行全面、徹底清理，對資金的現狀做到心中有數。結算中心可在與企業進行長期協作的銀行開設兩至三個賬戶作為資金集中管理的通過一賬戶，各施工小組在施工所在地開設一個基本賬戶，將賬戶交予結算中心管理，并作為接受結算中心下撥資金的專門賬戶，其余的戶頭一律取消，以方便結算中心對資金的集中管理，也避免了資金的流失。

五、結語

隨著市場經濟的快速發展，企業的規模和實力都得到了巨大提升，這樣對企業集團的資金集中管理水平提出了更高的要求，為了能滿足企業發展的需要，要對現有的資金集中管理模式做出適應調整，通過優化管理程序,提高管理部門的服務素質和管理水平,集團決策層多從戰略發展的眼光對其進行調控,不斷化解資金集中管理中出現的各種問題，從而創造出適應現有經濟環境的資金管理模式，降低資金的管理風險，提高資金的利用率和效益，促進企業的健康發展，提高企業的競爭實力。

六、參考文獻

[1]周軍.國有企業集團內部資本市場問題及對策.商業現代化.2009.6.

[2]徐美飛,鄭丹.施工企業資金集中管理及其方法選擇.會計之友.2008.5.

[3]張瑞君,鄒立,封雪.資金集中管理成功因素的實證研究.會計研究.2006.11.

[4]王蓼鶴.施工企業集團資金集中管理信息化建設.中小企業管理與科技(下旬刊).2010(2).

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關鍵詞：高校 國庫集中支付 改革 問題 對策

自2002年以來，我國開始在全國事業機關單位推行國庫集中支付制、政府采購、預算改革等制度的改革，并以此為契機來建立全新的適應市場經濟發展的公共財政體系。在這次改革中，國庫集中支付的改革力度最大、影響力深遠、范圍最廣泛，它為我國事業單位會計核算帶來了一縷春風，增添了新的內涵與要求。該項改革也是目前世界上經濟發達國家普遍采用的一種財政國庫管理制度。國庫集中支付不同于過去我國財政資金的分散支付制度，主要是由財政部門在中國人民銀行統一設立銀行賬戶，各事業單位或財政預算單位在統一的銀行賬戶下設立分類賬戶。財政預算單位或者事業機關單位需要購買商品、支付勞務款項時可以通過國庫直接將款項支付給收款人。在這種核算制度下，增加了新的會計科目，必然對日常的賬務處理產生影響，最終使得預算單位的會計報表發生變化。2002年，我國教育部開始在選擇的5所高校中作為試點單位實施國庫集中支付制度。目前，我國大部分高校已經開始實施國庫集中支付制度。但是，由于高校的特殊性與所處的特殊地位，在高校中實施國庫集中支付制度能夠與高校的特點相契合？能否更好地促進高校的發展？能夠為高校的穩定、健康、可持續發展提供幫助？這些都是我們亟待解決的問題。

一、高校實施國庫集中支付制度中存在的問題分析

（一）高校教職工對實施國庫集中收付改革心存不滿

高校的教職工主要分為從事一線教學的教師、從事后勤工作的教職工。當然這其中包含著高校的財務管理人員。作為國庫集中支付制度的實施者，財務人員不能只停留在過去傳統的只重視會計核算、不重視預算管理的錯誤理念中。國庫集中支付制度改革要求高校的財務人員不僅要在系統中錄入支付令，每天進行著重復的勞動，但是由于崗位設置的問題，很多高校并未在增加工作量的同時增加財務處室的崗位，這也就引發了高校財務人員的嚴重不滿情緒。對于高校的其他教職工而言，過去購買一些價值小、零星的物品或者出差時可以自己先墊付先進然后到財務部門報銷就可，但是實施國庫集中支付制度后，教職工出差需要使用公務卡，公務卡是具有還款日期的信用卡，如果過期不還將影響教職工的信用記錄。由于存在很多客觀、主觀原因，很多教職工對使用公務卡存在抵觸心理。特別是在一些經濟欠發達的偏遠地區，沒有刷卡系統，這也就為教職工出差報銷帶來了諸多不便，很多教職工也因此而產生課不滿。

（二）信息化建設發展滯后

對于高校的財務部門而言，在實施國庫集中支付前，高校的校內預算對于不同部門的經費的使用額度都做出了明示與控制，但是對于教職工的差旅費、辦公費等并沒有做任何控制。在實施國庫集中支付制度后，需要通過項目經費總額與經濟科目控制相結合的方式進行，并遵照本校申報的財政預算明細逐項進行核對。面對名目繁多的財政項目、經濟科目，必須通過相應的軟件才能幫助高校的財務人員完成。例如：有的高校只對“三公經費”所涉及到的經濟科目進行有效的控制，而對于其他經濟科目并沒有進行預算控制，這就使得高校的預算與決算開支的經濟科目出現不一致的情況。另外，由于財務信息的特殊性，很多高校的財務信息只能供高校的決策者、領導者、財務人員等使用，而無法將財務信息提供給教師、學院、各職能部門。因此，必須盡快實現國庫集中支付系統與高校財務管理軟件的無縫對接。這是需要高校必須正視的問題。

（三）國庫集中支付與高校的實際情況存在矛盾與沖突

在國庫集中支付制度下，所有的經費必須嚴格按照預算的安排來完成支出與使用，不允許出現經費跨項目使用的問題。但是在實際高校的經費使用中，由于經費的項目繁多、情況繁雜，不可避免的總會出現一些相互交叉的問題，最終導致高校內部結算無法進行。例如：高校教師的科研測試經費，教師在自己的科研活動中需要對某些科研產品選擇在本校的測試中心進行測試，二測試中心隸屬于高校，沒有單獨法人資格，也就無法向測試教師提供可以報銷的發票，在實施國庫集中支付制度后，由于不同的財政項目使得這筆費用無法實現在高校內部的調撥，無法進行結算。

（四）缺乏完善的預算管理

在實施國庫集中支付制度后，高校的預算資金都是以財政指標的形式下達到各高校中，在經費的使用上也必須先申報相應的使用計劃，在得到財政部門的審批后才能使用，并且申報的要求也十分嚴格。但是，在實際預算管理中，并不是有各部門在使用經費前向預算部門進行用款計劃的申報，而是由預算部門根據過去年度的費用使用情況與經驗對經費的使用進行估算后再申報。這就使得預算金額與實際報銷金額之間存在著差距。可見，預算執行的不到位嚴重影響了高校的經費及時支付。

二、完善高校是是國庫集中支付制度的有效對策

（一）加強對國庫集中支付制度改革的認識

國庫集中支付制度在高校的實施需要廣大教職工、財務人員的大力配合與支持才能完成。因此，必須轉變觀念，加強對國庫集中支付制度的認識，將對國庫集中支付制度的認識提高到政策的高度。例如：對于財務人員而言，必須克服畏難的情緒與思想，轉變傳統管理體制下的只看重支出、不講求效益的陳舊思想觀念，通過各種方式對制度進行學習，在學習中充分體會到國庫集中支付制度的根本意義和目的。

（二）不斷整合現有資源為國庫系統的完善奠定基礎

高校預算的申報、計劃的審批、經費的使用等都不進行實時的、動態的、求安放我的監督，而這些業務的開展離不開強有力的技術支持。高校的資金量大、業務繁雜，國庫集中支付制度在高校的實施大大增加了財務人員的工作量，因此，各高校必須利用學校現有的資源，將其進行完美整合，使財政、高校、銀行的信息系統實現統一。完善的國庫集中支付系統、高校的財務管理系統、銀行網銀之間必須實現無縫對接，實現信息的共享，為加快國家財政資金的運行效率、突破高校在實施國庫集中支付制度中的技術瓶頸問題奠定基礎，其實將財務人員從繁忙的工作中解放后粗來，提高工作效率。

（三）加強高校的預算管理

隨著新《預算法》的通過，實施意識必然趨勢，這就要求我國各高校時刻關注政策的變化，以此為契機認真學習并宣傳新《預算法》，并將新《預算法》修訂的亮點與改變的內容及時在高校內部進行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請專家等形式在高校內部對新《預算法》的內容進行培訓，這也是進行宣傳中的很重要的一部分內容。要求高校的財務人員熟知《預算法》，這樣才能使這些財務人員在編制預算、執行預算時在頭腦中形成法律規范預算的意識。

總之，國庫集中支付制度在高校的實施是一項系統性的、復雜性的工程，各高校必須充分發揮只愛我能動性，遵循國庫集中支付制度的要求，并不斷探索出適合高校發展的道路，從宏觀上、微觀上為保證我國經濟建設的穩步前進奠定基礎。

參考文獻：

[1]孫文嫻.國庫集中支付下的高校預算管理研究[J].北京建筑工程學院學報，2012

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【關鍵詞】 信息系統再造 信息中心 利潤中心

隨著科技和各種信息手段的迅猛發展，市場競爭日趨激烈。越來越多的企業意識到要保持特有的競爭優勢，維持源源不斷的利潤，就必須利用蓬勃發展，日趨完善成熟的先進網絡技術，不斷提升企業的運作能力和優化內部的資源配置。讓“信息中心”轉化為企業的“利潤中心”。這樣，才能在激烈的競爭中保持不敗。

一、信息中心，為何可以成為“利潤中心”

利潤中心指既對成本承擔責任，又對收入和利潤承擔責任的企業所屬單位。這些單位能通過生產經營決策，對本單位的盈利施加影響，為企業增加經濟效益。

經濟全球化是20世紀末社會發展的一個大趨勢。經濟全球化將傳統的社會化大分工協作的理論推向了極至。于是跨國企業、連鎖企業大量涌現，企業的組織機構呈倒樹狀發展，越來越龐大。Intranet技術的出現溝通了企業各成員與各部門之間的雙向實時聯系。企業各成員可以直接從職能管理部門獲取管理指令和反饋管理信息。于是，企業的組織機構和內部管理模式開始發生變化。網絡化像一股巨大的力量將原本金字塔狀的組織結構從上向下給壓偏了(即所謂的downsizing)。在Intranet的作用下，企業職能部門的作用加強了，影響企業動作效率的中間環節消失了，信息的反饋及時了，整個企業都圍繞市場和客戶來重組所有的經營和管理過程。

網絡將是今后企業信息系統必然要利用的重要工具，因為不管是企業的運作、營銷、人力資源管理，還是物流采購，財務都離不開網絡技術的應用，需要企業對網絡建設投入大量的資金。于是，信息系統的建設成了企業的投資中心。既然如此，為何還要對網絡信息系統進行建設呢？

因為企業中很多戰略的實施，需要有網絡信息技術來協助完成。比如：營銷戰略在企業/品牌宣傳方面，可將原來用于企業形象宣傳介紹和產品/品牌廣告的紙面印刷材料實時動態地移到網上，這樣不僅節省了大量費用，而且網絡主頁中全天候，沒有地理距離，24小時服務和動態雙向開放企業和品牌最新信息的功能是傳統方式無法比擬的；在商品或原材料的供需和信息服務方面，可將原來的各類定貨會和商業供銷過程移到網上，這樣不僅節省了大量費用，而且有利于拓展銷售的范圍和市場以及尋找到更好的供貨商；在廣告策劃方面以傳統方式（如：電視、報紙、戶外媒全、小禮品等）宣傳網址，而在網絡主頁中利用各種技術手段（如多媒體、動畫、全方位的產品信息分類、智能化的查尋和促銷方式等）宣傳產品的詳細信息；在研究和分析市場方面借助網絡雙向、動態的特點，分析市場消費趨勢，競爭對手的營銷策略等，并將其反饋到企業的整個管理層，從整體上制定營銷對策。通過網絡技術的應用，大大降低了成本，即使剛建立網絡和應用信息系統的時間里是需要大量的投入，但仍然是值得的。

信息優勢是企業在未來市場競爭中生存和立足之本。所謂信息優勢并不是指企業擁有多少信息，而是指企業擁有多大的宣傳商品信息和獲取關鍵市場分析、經營狀況、決策支持以及新產品開發信息的能力。這些信息優勢可以從以上各種不同的角度得到，而網絡為企業提供了一種全新的方式，誰運用的恰到好處，誰就有可能占據先機，從而為企業帶來利潤的增長。

Intranet/Extranet 可以實時連通企業各組織、各成員之間的聯系，提高管理工作的效率和信息反饋的速率。建立全面涉及企業內部產、供、銷以及生產、經營、管理等幾個主要環節的網絡信息系統，全面提高企業管理工作的質量和效率，這是建立企業內部管理整體信息優勢的措施，也是商務電子化的關鍵所在。

信息中心的工作為相關部門帶來了多少價值，應該是可以衡量的，把衡量績效的指標，定在服務質量、安全水平、系統利用率和內部客戶滿意度上，可以有效地評價信息中心創造的價值，這其實就是信息中心對公司利潤的貢獻。隨著公司信息化程度的不斷提高，信息系統已經與業務系統密不可分，通過衡量信息中心的績效，實際上就是衡量企業業務的績效，就是衡量企業在信息化領域的投資回報，最終是衡量信息化的投資價值。

二、信息中心轉化為利潤中心存在的問題

商務電子化的最終目的是將信息優勢轉換成商業競爭優勢和利潤，而要在源源不斷流動中的大量信息中掘出“金子”，對企業的各級管理人員來說，重點要放在各種生產、經營、管理信息分析方面，以求全面提高企業管理的水平和質量。企業各類采購人員要充分利用網絡的信息優勢，大范圍地尋找價廉物美的貨源；對于營銷人來說，要充分利用網絡技術來策劃和實現自己的營銷目的，為消費者提供更多的服務，為企業贏得更多的客戶。對于分銷商、聯營企業和商業合作伙伴來說，既要充分利用網絡來了解生經營和市場信息，又要充分利用網絡來傳播管理指令，以上這些方面人員的密切配合是“信息中心”轉化為企業“利潤中心”的不可缺少的條件。

其次，通過培訓使企業的高層管理人員了解并使用網絡和商務電子化技術，最終為企業帶來實實在在的效益，這是充分利用網絡和信息優勢的關鍵所在，也是企業“信息中心”轉化為“利潤中心”的重要條件。因而，從如何建立信息優勢以及如何利用信息優勢是企業管理人員的職責，管理人員親自應用系統是至關重要的。培訓保證了管理人員能夠充分利用信息創造企業競爭優勢的前提，為實現企業的利潤打下基礎。

三、成功的案例分析

1、案例的背景

河北威遠集團有限公司（以下簡稱威遠集團）是一家以生物農藥、精細化工為主業，以建材、電器、醫用電子為輔業，集科、工、貿為一體的國有大型企業，于1997年8月組建。威遠公司屬國有獨資企業，公司下屬10個子公司，其中河北威遠生物化工股份有限公司（以下簡稱威遠生化）是威遠集團的核心企業和效益中心。它下屬五個子公司、兩個控股公司、兩個參股公司，也是河北省的首家上市公司。

2、案例信息中心的建立情況

自從公司組建以來，威遠集團始終注重內部體制改革和管理機制創新。企業管理水平的高低很大程度上取決于其信息化建設情況和信息管理水平，企業管理系統是企業管理思想的體現，威遠集團的成功與其有著密不可分的關系。

（1）集中+分布的管理方式

威遠集團1998年就成立了信息中心，并從大專院校及有關單位招聘了具備一定專業技術的8名大學生到信息中心工作。1999年初，公司總部建立了中控微機房，主要所屬企業內部建立了各自的局域網，并通過租用幀中繼或電話線與公司總部相連，構成了公司的廣域網。這些設備為威遠進行管理信息系統的實施準備了充分的條件。

威遠集團的管理系統以財務系統為核心，另外還包括銷售管理系統、庫存管理系統和采購管理系統。一期工程首先實施財務管理系統，其模塊包括賬務處理、財務報表、銀行對賬、固定資產、應收賬款管理、應付賬款管理、部門核算、預算控制、財務分析、工資核算、賬目合并、電子報稅等模塊。銷售管理系統包括價格管理、銷售訂單處理、發貨、銷售發票、信用檢查、銷售統計分析等，庫存管理系統包括完整的物料信息、到貨入庫、退貨入庫、物料轉庫、發運貨物、半成品/產成品入庫、庫存調整、成本核算、ABC分析等。各系統相互鏈接、信息共享，實現了資金流和業務流的有效集成。

（2）財務信息化管理的實施

威遠生化組建以來，由于所屬企業均屬二級核算單位，數量多，又分散在各地，公司總部在合并財務報表，進行賬務處理、資金統一管理、財務預算管理、考核分析等方面，不但工作量大、效率低，而且數字不準確，無法反映出企業真實的經營狀況。1996年，威遠集團為了加強資金管理，制訂了資金統收統支管理辦法，并設置了內部銀行。但由于分支機構所處地理位置分散，財務數據搜集緩慢，資金調度不靈，資金統收統支一直未能徹底實施。1999年，為了及時掌握所屬企業的生產經營、庫存和銷售業務狀況，以及資金收、支、存情況，幫助企業快速反應、科學決策，并與國際財務管理接軌，適應信息化時代到來的要求，集團決定將企業管理與計算機技術和網絡技術結合起來，建立一個行之有效的財務監控系統，最終建立包括采購、銷售、庫存、財務管理和控制為一體的管理系統。

威遠集團認為信息系統的實施是一項需瞻前顧后的工程，在選型的過程中，河北威遠集團公司對ERP管理系統提出了如下的總體要求。

第一，全面規劃，逐步到位。威遠集團為了適應現代化企業管理的要求，最大程度地減少浪費和保護投資收益，確立了全面規劃、逐步到位的管理信息系統建設方針。2000年上半年，公司經過調研、論證國內外廠商的ERP系統，最后選定了北京奇正軟件公司的ERP系統，其中包括財務、采購、庫存和銷售系統。現在電子商務系統正在開發，一期工程完成后，電子商務與ERP系統并行整合，實現真正意義上的電子商務。

第二，加強集團管理，實現集團監控。由于威遠集團核算的數據較為分散，并且由于威遠集團成員中涉及建材、醫藥、化工等多個行業，集團各公司的核算方法和流程也不相同，數據不便于統一集中，這給集團公司的財務管理和業務處理帶來了很多困難，集團總部很難對財務信息進行收集分析，集團的統一管理和全面監督沒有起到相應的作用。所以威遠集團要求提供的系統必須能夠解決這個問題，可以準確及時地得到各地分公司的各項數據，加強集團總部的監控力度。

第三，實現集團多地域、多產業、多層次的數據處理要求。系統可提供相應的應用模式，將分布在不同地區，分屬不同行業的各個集團成員有機連接起來，形成一個真正的分布式的企業信息管理系統，能有效地對各個公司的數據進行單獨處理，又能準確快速地將各分公司的數據進行匯總整合，能為集團公司的經營決策分析提供強有力的信息。

第四，實現產銷供存及財務一體化的管理支持。隨著規模的不斷擴大，業務的不斷擴展，企業的業務流程越來越復雜。集團總部對產、銷、供、存及其財務處理的全面管理和控制比較困難，難以實現各個部門和各個單位之間的溝通。而產銷供存及財務一體化意味著各相關業務上的數據能方便靈活地過渡到財務系統，業務信息及財務信息反饋更及時，領導可以更快地做出決策。

四、結論

信息化和全球化的時代，呼喚企業要積極應用網絡信息技術，參與國際化的競爭，利潤是企業的生存之本，信息技術的發展為企業的發展和獲取更大的利潤創造了良好的條件，企業要抓好這一有利時機，建立企業內部的“信息中心”，并進一步將其轉化為“利潤中心”。

【參考文獻】

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篇6

[關鍵詞] 云數據；信息化；安全風險；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 037

[中圖分類號] F270.7；TP309 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0074- 03

0 引 言

隨著互聯網技術、通信技術、虛擬化技術和SOA技術的發展，以服務形式向用戶提供計算資源的云計算，正在改變人們的工作方式和企業運營模式。基于云計算進行企業信息化建設，能有效降低成本、提高效益和促進創新，許多企業已經投入到云計算的信息化浪潮中，實施了自己的云平臺戰略。目前，云服務商在提供云計算服務時，雖然絕大部分都采用了國際先進的信息安全保障技術，但云環境中的信息安全風險仍不容忽視。

1 公有云

“云”在網絡拓撲圖中常用來表示Internet，是對復雜的互聯網的一種抽象。因此把這種基于Internet的計算方式形象地稱為“云計算”。一般來說，云計算提供的服務有三種類型：軟件即服務（Software as a Service，SaaS）、平臺即服務（Platform as a Service，PaaS）、基礎設施即服務（Infrastructure as a Service，IaaS）。公有云是云計算的重要模式之一，通常由第三方云服務商為用戶提供。公有云的一般框架如圖1所示。

2 基于公有云的企業信息安全分析

企業信息化過程中，云計算已受到眾多企業的追捧，云計算可使企業將部分計算處理工作外包云服務商，企業可以通過互聯網來訪問云數據。與此同時云計算中的數據安全風險也不容忽視。一方面，云計算中的數據對于數據所有者以外的用戶是保密的，但是對于提供服務的云服務商而言是透明的。另一方面，云數據在存儲、傳輸與使用過程中，會不斷遭遇不法行為的攻擊。總得來說，云數據安全風險主要有三大來源：云計算中心數據丟失與泄露、數據傳輸竊取、終端數據泄露。從公有云安全風險所涉及的不同網絡層次考慮，可以將安全風險主要歸納為 ：云計算中心數據存儲安全、云數據傳輸安全、云端用戶安全、云數據審計安全、管理維護安全等，如表1所示。

3 云數據安全風險控制策略

為了更好地研究企業信息化過程中基于公有云的安全風險，下文提出了一種“三位一體”安全風險控制策略，如圖2所示。要解決云計算環境下的數據安全問題，僅僅在云計算中心實施保護是不夠的，必須要通過融合云中心數據安全技術、終端數據安全技術、網絡安全技術為一體，實現對云數據的一體化控制策略。在云計算中心，重點完成用戶身份認證、多租戶模式下的數據隔離、用戶異常行為檢測、數據封裝加密。在終端，重點完成用戶密鑰生成、終端環境安全、終端外設安全、終端文件加密保護。在網絡傳輸過程，重點完成終端與云計算中心之間建立虛擬安全通道。

3.1 云計算中心數據存儲安全策略

企業在使用云計算服務時，數據的存儲是非常重要的一環，其中包括數據的存儲位置、數據的災難恢復、數據的隔離等。然而，云計算服務商為企業提供存儲空間服務時，云端用戶并不清楚自己的數據儲存位置；云數據存儲地是否存在信息安全問題、是否遵循當地的隱私協議、是否能確保企業數據不被泄露等安全因素。

3.1.1 數據安全隔離

基于分布式數據存儲的思想，可以將數據中心的共享存儲劃分為不同區域，在不同區域之間配置安全策略，防止非授權的跨區域數據訪問。在數據中心運行時，動態監測數據中心中的用戶行為，根據采集到的行為數據進行識別。結合數據遷移策略，將受到威脅的數據遷移至其他區域，并停止惡意用戶對于該部分數據的訪問授權，使得惡意用戶無法攻擊該部分數據，從而防范云計算中數據隔離和攻擊的問題，保護云計算中用戶的數據與隱私安全。

3.1.2 數據庫加密

傳統的數據庫、操作系統安全和物理安全訪問控制機制，為數據庫提供了一定的安全措施和技術，但并不能保證在云計算環境下數據庫的安全需求，尤其是一些重要部門數據和敏感數據的安全。造成不安全的主要因素是數據庫中的原始數據以可讀形式存放，如果對數據庫中的數據，采用安全數據庫、可搜索加密等技術，對數據庫系統及密文進行加密處理，即使受到非法入侵或者盜取數據存儲介質，若沒有相應的解密密鑰，依然不可獲取所需數據。

3.2 云數據網絡安全策略

一般情況，企業數據中心存有大量的重要數據，如企業客戶信息、商業秘密、財務數據、重要的業務流程等。在云計算環境下，企業將數據通過網絡傳輸到云計算中心進行處理時，就會面臨著網絡傳輸數據的安全問題。目前，云計算服務商主要采用加密算法的安全通信協議與超文本傳輸安全協議，雖然這些協議具有完整性與認證性等特征，但也并不能確保云數據傳輸不被竊聽或截取。

3.2.1 文件透明加密

云計算終端數據絕大多數以電子文件形式存在，系統提供文件透明加密，確保終端用戶在操作方式不發生改變的情況下，電子文件以密文方式存儲。采用驅動層透明動態加解密技術，自動對存儲到磁盤的數據做加密運算，對從磁盤讀取的數據做解密操作。通過指定文件類型或者處理進程，進行強制加密、強制訪問控制和離線管理等技術手段，達到所有存儲介質上存在的該類型文件全部加密，可以有效防止機密信息泄漏。

3.2.2 虛擬安全網絡

構建先進的虛擬安全域網絡，使用戶可以同時訪問多個應用的虛擬安全域，但相互之間是隔離的，用戶終端無法使用來實現兩個虛擬安全域之間的路由。并且根據權限和安全策略，動態地將被訪問的各種應用系統資源劃分到不同的虛擬安全網中，實現具體業務應用系統環境的動態專用性，并且從安全管理角度上對網絡數據進行精細化的安全管理。

3.3 云端用戶數據安全策略

云端用戶存取云計算數據的途徑方式多樣，不同用戶終端的安全防護措施差異也較大，云服務商難以有效監控云端用戶的諸多安全風險。云服務商為吸引龐大的客戶群，開辟了大量的外鏈接通道，嚴重威脅云數據安全。其次，部分云服務商的內部員工通過云管理平臺的特權接口，隱蔽地訪問云數據或通過旁路通道獲取部分運行信息推演數據，造成云數據泄露或損毀。

3.3.1 身份認證管理

基于PKI安全體系，可以將安全策略、安全認證、安全管理等多應用深度整合，形成一個統一、堅強的安全防護體系，包含安全事件收集、事件分析、狀態監視、資源管理、用戶管理以及授權策略管理，并通過流程優化、系統聯動、事件管理等方式深層次、全方位地整合各應用系統資源，最高效率地處理安全問題，保護系統資源整體安全。系統以核心安全服務中間件為引擎，以應用資源為中心，按照集中認證、統一授權、統一審計、統一管理的原則，深度整合系統資源，達到全面的安全目標，同時通過異地認證達到更廣范圍的跨區域整合。

3.3.2 終端桌面安全

在終端區域，可以通過遠程監控、補丁推送、軟硬件資產統計、終端程序控制策略、本地虛擬運行環境、進程安全管理、桌面資源管理和軟件和補丁分發等技術，保障終端桌面工作環境安全。

3.4 云數據審計安全策略

用戶對自己數據的完整性和安全性負有最終的責任。傳統服務提供商需要通過外部審計和安全認證，但一些云計算提供商卻拒絕接受這樣的審查。為了保證數據的準確性和有效性往往會引入第三方的認證機構進數據審計。在實施審計的過程中，還需保證審計機構不泄漏相關企業的敏感數據。

4 結 語

文中通過分析云計算環境下的云數據儲存、網絡傳輸及云端數據處理三方面存在的數據安全風險，結合云服務商數據資源管理和企業信息化過程，提供了針對云計算環境下的“云計算中心+數據傳輸+云端”的三位一體的數據安全控制策略，確保云計算數據的保密、完整、可用，為基于云計算的企業信息化建設提供參考。所采用的方法能夠結合云計算服務提供商的需求進行擴展。

主要參考文獻

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[2]陳康，鄭緯民.云計算：系統實例與研究現狀[J].軟件學報，2009，20（5）：1337-1348.

篇7

近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環境。但我們在檢查中，也發現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。

一、存在的主要問題

（一）未取得用地手續就開工建設。在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。

（二）勘察設計違紀違規亂象多。檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。

（三）招投標行為不規范。檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。

在招投標的過程中，有的機構人員素質不高，服務質量差，操作不規范，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。

有的施工企業招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。

（四）質量管理不規范，存在較多漏洞。1、未辦理規劃許可就開工建設。檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。2、未辦理施工許可手續就開工建設。這種情況發生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。3、監理工作不到位，服務質量差。有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無會議記錄。4、建設項目管理人員素質不高。項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員為項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。

（五）安全管理不規范，措施不到位。檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。

（六）財務收支不規范，資金違規使用現象多。檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。

（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。

（八）項目配套資金不到位。為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。

（九）超概算投資較為普遍。有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。

二、上述問題產生的原因

（一）項目建設單位法制觀念淡薄。有的項目建設 單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。

（二）項目工期時間要求緊。有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。

（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。

（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。

（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。

（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。

（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，

三、意見和建議

通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：

（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。

（二）加大基本建設程序的管理力度。縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。

（三）創新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。

（四）切實加強在建項目管理,確保工程質量和安全生產。項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。

（五）加大檢查監督力度。針對建設項目專業性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦為協查督辦中心，發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門為協查督辦點，將存在問題按行業主管范圍劃分、分解，充分發揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業務規范、監督關口前移上出新招，創新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領域法規制度，從根源上遏制違紀違規問題的再次發生。此外，政府向社會公開承 諾的惠農利民項目，有關審批或監督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯系，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規，又進展順利如期完成的雙贏局面。

篇8

關鍵詞：基層醫改； 社區衛生服務中心；醫療水平；龍巖市

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0157-02

1 引言

近年來，隨著醫藥衛生體制綜合改革工作的不斷深化，“保基本、強基層、建機制”成為各地醫改工作的總體要求，基層醫療衛生機構綜合改革成效明顯，人民健康水平不斷提高，特別是隨著中心城市的社區衛生服務中心建設有序推進，社區衛生服務中心作為城市公共衛生服務體系的網底，已經成為保障居民享有安全、有效、便捷、經濟的主要社區衛生服務平臺。如何更快更好地發展中心城市社區衛生服務中心，筆者結合龍巖中心城市社區衛生服務中心的特點和現狀，提出以下幾點初探性的看法和見解。

2 龍巖中心城區社區衛生服務中心現狀

目前，龍巖中心城區共有8所社區衛生服務中心，其中西陂、曹溪、東肖、紅坊等4所社區衛生服務中心由鄉鎮衛生院規劃轉型而來，其余4所為東城、南城、西城、中城社區衛生服務中心。現有業務用房面積15843 m2，開放床位132張，均配備血液分析儀、B超、全自動生化、心電圖等設備；核定170名編制，現有326名醫務人員，其中在編在崗138人，聘請臨時工作人員188人；2015年門診診療人次為19.8萬人，業務收入為2245萬元。

市委、市政府及相關部門高度重視中心城市社區衛生服務中心建設，嚴格按照《福建省城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》要求，結合中心城區的現狀和城市發展規劃，多次召開各類會議研究部署該項工作，出臺了相關配套文件，堅持“先易后難、輕重緩急”的原則，加大財政投入，分批分步實施社區衛生服務中心規范化建設，同時，列入為民辦實事工作項目，積極爭取上級補助資金，每個社區衛生服務中心均配備B超、全自動生化、心電圖等必要的醫療設備，基本滿足服務需求，全面發揮了治小病、管慢病、轉大病的積極作用，取得了良好的經濟效益和社會效應。

社區衛生服務中心主要服務對象是社區、家庭和居民，除提供健康教育、健康檔案建立、慢性病健康管理、老年人健康管理等12項42類的基本公共衛生服務外，常見病、慢性病等基本醫療服務也是主要業務部分，同時還承擔了計劃生育政策宣傳和相關技術服務工作，南城、曹溪、東肖、紅坊等社區衛生服務中心專門設置了中醫館，充分利用龍巖中醫藥資源，著重加強慢性病康復業務發展。

3 目前存在問題

3.1 布局不合理

根據2006年福建省政府要求，原則上每個街道或3～10萬個居民應設置1所社區衛生服務中心，該市中心城區“十三五”期間應規劃21所社區衛生服務中心。截止目前，僅有8所社區衛生服務中心開展業務，其中2所社區衛生服務中心的業務用房還只是采用租賃方式，北城、鐵山、蓮東、青草盂等人口居住密集地區的社區衛生服務中心建設仍然滯后，社區衛生服務資源布局還不能適應中心城區大發展趨勢需要。

3.2 知名度不高

目前，作為社區衛生服務中心的重點服務對象，即婦女、兒童、老年人和慢性病人，對社區衛生服務中心的業務了解不多，對醫保報銷比例、門診起付線等政策知曉率不高。

3.3 設備較簡陋

每個社區衛生服務中心僅配備了簡單的輔助檢查設備，缺乏電梯等無障礙設施，掛號、分診和藥房等開放式服務窗口較少，很大程度制約了診療能力。

3.4 醫技人才匱乏

按照福建省委編辦要求，原則上每萬名居民須配備2～3名全科醫師和1名公共衛生醫師，按1∶1標準配備全科醫師與護士。目前，4所社區衛生服務中心僅有1所達到15名編制標準，其余均只有5名編制，特別是近年來，該市中心城區涌入大量的外來人口，服務壓力增大，醫技人員少和經費不足的問題尤為突出。

4 發展建議

4.1 科學規劃

建議規劃部門對新建商住區，預留社區衛生服務中心建設用地，做到統一規劃、統一建設、統一交付使用，同時以新羅區政府為主體，市衛計委和城鄉規劃局加強專項規劃編制，如新成立的人口較密集的北城街道，建議規劃新建社區衛生服務中心。建議按照方便、就近的原則，通過調撥轄區內國有資產的房屋進行改造建設，如位置偏僻的東城街道社區衛生服務中心，建議整體搬遷，與龍巖市第二醫院保健門診部整合，方便居民看病就醫；又如業務用房簡陋的南城街道社區衛生服務中心，建議改造裝修，滿足群眾基本醫療和雙向轉診需求。

4.2 加強宣傳

建議通過邀請專家坐診、舉辦健康講座、媒體網絡宣傳、入戶發放宣傳材料等方式加大宣傳力度，結合基本公共衛生和基本醫療服務的業務開展，提高居民知曉率。探索開展雙向轉診和家庭醫生健康服務管理等新型服務，吸引群眾自愿到基層首診，逐步提高基層就診率，降低大醫院的門診量，有效引導居民樹立“小病去社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫觀念。

4.3 加大投入

建議市、區兩級政府加大財政投入，每年將開辦經費、對口幫扶經費、建設經費等列入財政預算，確保社區衛生服務中心正常運行和必要建設。建議更新、添置醫療設備，改善醫療服務條件，配齊預防接種中心、兒童保健中心、婦女及孕產婦保健中心、宣教中心、中西藥房、全科診室、放射、B超、心電圖、檢驗等職能科室，全面提升診斷水平和服務能力。

4.4 提升醫療水平

建議加強醫聯體試點單位實質運作。市第一醫院、市第二醫院、龍巖人民醫院和區婦幼保健院已經分別領辦了中城、東城、西城、南城4所社區衛生服務中心，社區衛生服務中心同時加掛了“某某醫院門診部”，建議全面配齊醫務人員，真正按照“四個統一、三個不變、一個推進”新型管理機制運行，即：人員統一管理、醫療業務統一管理、醫療設備統一管理、財務績效統一管理，C構設置和行政建制不變、機構職能和任務不變、財政保障和補償機制不變，推進建立分級診療制度。建議建立遠程心電診斷中心，各中心實現醫療設備、人才、技術、信息等資源的共享，使檢驗結果互認，信息互通，方便群眾就醫，讓社區居民花小錢享受三級醫院醫療服務。

4.5 強化隊伍建設

建議邀請三級醫院的醫療專家擔任社區醫療業務主任，主抓醫療業務，推動社區衛生服務中心醫療業務管理規范化、診療操作標準化、人員流動合理化；制訂詳細的專家出診表，協調派遣常見病、多發病、慢性病診治方面的專家到社區出診；加強與龍巖學院等院校合作，培養一批本土化醫師；在招聘引進、培訓、職稱評定等方面傾斜社區衛生服務中心等基層醫療機構；鼓勵退休衛生專業技術人員到社區衛生服務中心工作；醫院選派護理骨干到社區衛生服務中心進行業務培訓，提供技術幫扶；三級醫院安排接納社區衛生服務中心醫技人員培訓、進修，提高社區衛生服務中心服務能力。

4.6 創新模式

建議推廣“醫聯體”模式，加強社區衛生服務中心與公立醫院的協作關系，找準切入點，進一步探索社區首診和雙向轉診制度。建議探索“互聯網+”模式，實現預約、掛號、診療、轉診、公共衛生服務、收費、t保結算、檢驗和藥品管理等應用功能，推動信息互聯互通，優化服務流程，提升服務質量和效率。建議探索“醫養結合”模式，鼓勵發展康復、居家養老、中醫等特色專科，滿足不同群體的健康需求。建議加大社會辦醫力度，鼓勵社會力量投資基層醫療衛生機構，通過政府購買服務的方式實現補助，同時對非政府舉辦的社區衛生服務站進行清理整頓，將符合條件的納入社區衛生服務中心進行一體化、規范化管理。

5 結語

隨著經濟社會的快速發展，龍巖中心城市地位日益突顯，城市人口總量不斷增加，居民對醫療服務的質量、數量、形式等提出更高要求，各部門需要加強協作，集思廣益，做大做強城市社區衛生服務中心，在不斷提升服務能力的同時，進一步完善“醫、防、保”聯動運行機制，充分發揮基層衛生“健康守門人”作用，加快推進分級診療制度建立，把社區衛生服務中心建設成為群眾家門口的醫院，讓社區醫務人員成為群眾身邊的大夫。

參考文獻：

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[3]龍巖市人民政府.新羅區推進分級診療制度建設實施方案[R].龍巖：龍巖市人民政府，2016.

[4]龍巖市人大常委會.龍巖市人大常委會關于中心城區社區衛生服務中心建設工作審議意見落實情況的報告[R].龍巖：龍巖市人大常委會，2016.

[5]福建省人民政府.福建省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見[R].福州：福建省人民政府，2016.

篇9

可擴展性差

失敗的主要原因之一就是沒有認識到影響客戶主數據中心可擴展性的全部因素。

例如，許多CDI供應商狹隘地認為影響可擴展性的因素無非只是一兩個而已――比如每秒交易事務或加載的記錄總數。

數據架構師出于對CDI項目實施終止的擔憂，目前已經開始審查可能影響項目可行性的所有可擴展性因素。

現在，對供應商和項目責任方來講，前所未有的重點就是考慮CDI項目整個周期中影響可擴展性的全部因素，CDI項目周期包括這幾個階段：創建、管理、共享和擴展客戶主數據中心。

因此，許多公司都在拓展CDI可擴展性評估框架，力求全面認識CDI項目各階段需要審查的重要可擴展性以及性能杠桿和衡量標準。這樣的一個評估框架可以作為一項指南，降低CDI措施的實施風險。

CDI團隊在考慮所有這些各不相同的可擴展性因素之時，必須有這樣的信心：他們研究的解決方案架構靈活適用于所有這些因素。

一直以來，對CDI戰略的一個重大誤解就是認為公司的客戶主數據中心要么具有適用性、要么具有可擴展性，不能兩者兼顧。這樣的認識通常會導致公司根據單一的可擴展性標準選擇最理想的解決方案，而且要經過多方權衡，因而實施和維護非常拙劣。

最新的CDI指標性結果表明，可實現商性能和可擴展性并存，同時又能保持適用性和可擴展性架構。

因此，公司需要審查和選擇適用性設計的架構――而且兼顧主數據生命周期的全部可擴展性因素。

適用性架構是針對客戶主數據實體的靈活而可靠的數據模型。這樣就可以保證CDI中心主數據的性能優化和存儲優化，公司不再被動按照僵化的應用程序數據模型進行標準化。而且，這一方法確實可以整合統一的客戶意見交易數據，可以避免客戶中心復制大量冗余數據，確保公司可以擴展使用大規模的記錄容量。

相比之下，“可擴展”數據中心――可以快速訪問的單一業務數據中心存儲所有客戶數據類型(包括交易數據)，數據管理繁重，可擴展性差。最后一點同樣重要的就是公司必須選擇可以隨意在分散的中心配置進行部署的解決方案，以滿足大公司中不同部門的本地化要求和可擴展性要求，因為大公司中的各部門都有自己的數據管理制度。

所以，在選擇風險性的CDI措施之時，請務必利用可以識別主數據生命周期的關鍵驅動的CDI可擴展性評估框架，和適用于所有變化因素的解決方案架構。

數據模型不夠靈活

目前，公司贏取客戶的成本急劇增長，而留住客戶――尤其是能帶來豐厚利潤的客戶――卻變得異常困難。

因此，了解客戶不只是一句口號，更是商業上的必然要求。不過，公司想要真正了解客戶，就必須根據各種數據來源，創建統一、綜合的客戶視圖。

這些數據來源包括：客戶數據庫、客戶信息文件、財務和訂單管理系統、產品目錄以及外部數據服務。整合為統一的客戶視圖以后，公司可以制定以客戶為中心的戰略。

但是，如果利用現有的技術平臺，借助各種數據來源、應用程序、渠道來構建和管理統一的客戶視圖，那將是一項非常復雜和費錢的工作，而且收效甚微。

引起費用高漲以及客戶主數據項目中心失敗的主要原因是解決方案的數據模型不夠靈活。尤其是當CDI供應商在現有的客戶關系管理等應用程序、或者在零售金融、保險等行業的固定數據模型中應用CDI解決方案，上述原因更加明顯。

缺乏靈活性成為這些方案的軟肋，因為數據模型必須根據客戶要求定制，才能滿足現有系統和業務的需求。如果數據模型經過重大修改，位于模型頂端的商業服務就會破裂，采用固定數據結構的管理邏輯也會如此。

而且，客戶數據種類必須在客戶中心內部建立模型，而項目無法靈活地限制數據范圍，就會變得很大，增加發生故障的風險。

因此，公司必須重新審視各種CDI方案的數據模型是否靈活，從而保證項目無論在短期內還是長期都取得成功。

在判斷數據模型是否靈活時，下文列舉了一些關鍵因素：

一、數據模型：易損壞還是易擴展?客戶中心必須根據企業情況而定，實際上公司內部各部門的情況也不相同，因此關鍵問題不在于立即可用(out-of-the-box)的數據模型是否“豐富”。

實際上，正如餐館預先制定菜單一樣，如果外部屬性并不適合擴展主數據中心，那么數據模型就不會太豐富。

最根本的問題在于：解決方案是否愿意數據模型得到修改?大多數CDI解決方案提供的固定數據模型由他們獨特的應用程序發展而來。這些方案試圖滿足原始設計之外的真實需求，而數據模型卻不能提供必需的實體和關系結構，或者需要大量價格不菲的定制服務。

同時，即使完成了定制，最終的數據模型效率也不會太高，因為在合成現有的應用程序邏輯和修改后的模型時，處理負荷很高。

理想情況下，自適應CDI方案(adaptive CDI solution)必須針對每家企業，提供最初的數據模型；或者引入經過驗證的數據模型，通過進一步修改體現準確的商業實體，從而為客戶中心建立模型。

另外，必須提供所有的支持數據管理服務，包括大量的元數據管理服務，從使模型更加容易擴展和更改。于是，相關的專業數據模型在一開始就能滿足項目要求，而無需強迫公司將固定的數據模型標準化。

二、商業服務：定制還是合成?基于固定數據模型的CDI解決方案可能會提供抽象商業服務層，即整合數據。但是，這些商業服務很容易遭到破壞，如果潛在的數據模型經過修改，就需要定制服務。

因此，在實施過程中，如果固定的數據模型根據客戶要求定制，不再完全標準化，可能就只有少數相關的商業服務得到保留。

更糟糕的是，雖然這些商業服務需要定制，但是定制程度越高，就越難遷移到將來的升級產品中。相反，自適應架構必須在服務整合框架中提供粒度級別的數據整合，如一組完整的API；而服務框架可能用于合成相關的高級商業服務。

這些商業服務和API可以實現相對緩和的產品升級路徑。這種方法提供多種方式，可以根據中心內部(各種級別的抽象層)的規則，利用下游系統在服務架構中分享所有的數據實體。

三、數據種類：哪些需要建模?主參考數據、關系型數據、事務型數據等客戶數據都擁有各自的特性，面臨各自的挑戰，因此在CDI方案中需要區別對待。

例如，存在于各個系統或數 據儲存庫的參考數據通常經過重復刪除，可能會彼此沖突且無記錄系統。

另一方面，事務型數據通常具有記錄系統，因此協調過程幾乎不存在沖突。同時，參考數據只是客戶數據中很小的一部分，擁有很少的數據卷，而事務型數據卷很大，需要大量投資基礎架構，才能存儲從源系統復制而來的數據。參考數據的潛在沖突得到了解決，關系型數據就能得到有效管理。

另外，為了正確管理，關系型數據及其群組如成員數據(households)需要借助先進的虛擬化工具，顯示實體間的復雜關系。

固定數據模型法采用應用程序級別的數據模型，主數據、關系型數據和事務型數據等各種客戶數據在客戶中心模型中完全加以封裝。

這種方法需要對大量的客戶屬性進行重復刪除，然后存儲到客戶中心。相反，自適應法必須對數據模型進行分段，只有核心主數據和關系型數據需要建模，并存儲在客戶中心。事務型數據必須根據潛在源系統的特性，存儲在合適的站點。

例如，如果源系統為批量生產，沒有實時接口，或者系統負荷有所限制，但是能定期抽取數據，那么事務型數據可能寄存在操作型數據儲存庫中，客戶中心能夠動態地加以訪問。

另外，如果源系統擁有實時整合性能，并且不受服務器系統負荷的限制，事務型數據就可以動態獲取，緩存在中心內部；此時延遲性較低、可用性較高，不必刪除獨立儲存庫中源系統的重復數據。這么做就非常靈活，大大減少需要存儲在客戶數據中心的數據卷；同時減少總擁有成本，而系統可以更加靈活地按需傳輸各種形式的數據。

四、數據模型：影響擴展能力。最后，數據模型的靈活性會對CDI解決方案的擴展能力和性能產生重大影響。

由于固定的數據模型方案通常是事先調整模型，以支持本地應用程序，因此公司可用哪些性能和擴展參數均受到供應商的限制――供應商必須支持自身的應用程序架構。

相反，如果采用靈活的數據模型方案，在模型配置成功后，就已完成了所有的調整和標準化過程，從而支持主數據中心項目和相關程序特定的擴展能力和性能，而不只是支持某家供應商的應用程序。

兩種方法在擴展能力上的差異會對數據的整個生命周期造成重大影響，包括：構建、使用、管理和擴展主數據中心。

人們常誤認為自適應解決方案有損性能，不過最近，CDI基準測試(CDI Benchmarking Results)驅散了這種謬論，測試結果表明自適應、可擴展架構的性能很高，擴展能力很強。

總之，靈活的數據模型是自適應CDI架構的重要組成部分。公司如果希望減輕CDI項目的實施風險，應該考慮上文列舉的幾大因素可能給數據模型帶來哪些影響。在這方面決策錯誤，就會增加項目成本和管理難度，甚至影響整個CDI方案。

拙劣的數據控制

最近，很多大型企業開始著手于客戶數據集成(CDI)管理計劃，目的是獲得其客戶和他們在產品、經營場所和主營業務之間關系的一致見解。

過去幾年中，隨著對數據集成集線器需求的不斷增加，很多CDI供應商現在也開始在新興市場中爭奪領導地位。

由于這些供應商提供了一系列具有豐富多彩功能和服務的打包的集成方案，所以很容易忽略CDI集線器最基本的需求――可靠的客戶數據管理。在相互沖突、各不相同的數據源間創建一致的客戶見解是所有CDI實施存在的理由。

因此，確保集線器中的數據可靠合并，其例外得到適當管理，數據策略得到有效實施。

簡而言之，數據得到良好管理已經成為解決方案最關鍵的要求之一。然而，很多公司通常會在他們的供應商選擇過程中對這些數據管理功能評估不足，往往導致他們在以后的實施階段對自己的決定追悔莫及。

所以，讓企業嚴密審查CDI解決方案的架構，以便確定它是否能夠長期滿足他們所有數據管理的需要，這一點至關重要。

因此，如果您著手一個解決方案，請考慮以下對數據管理功能至關重要的三個因素：數據可靠性，數據管理性和管理制度，并確保這些因素全部都是靈活的架構平臺的一部分。

一、數據可靠性：內置式還是擴充式。主要關注于數據操作性用途的大多數應用程序核心的CDI解決方案通常低估了首先構建一個可靠、大容量的客戶集線器挑戰的嚴峻性，或者低估了跨多個主營業務管理不同的數據管理制度挑戰的嚴峻性。

雖然外部工具可以輕松地集成到此類解決方案中來清除和匹配數據，但更棘手的問題是合并匹配的記錄以便為每個客戶創建“最優”主記錄。

從本質上說，承諾可縮放，可操作的集線器但擴充了數據質量工具的CDI解決方案，隨著時間的推移將導致數據管理成本不斷增加。

為了為每個客戶及其不同的附屬機構“黃金”或主記錄，系統必須跨所有數據源動態評估可靠性――基于用戶定義的參數和內在的數據屬性――并確保只有最可靠的內容才能在主記錄的核心級別存在。

例如，如果呼叫中心在確認訂單時開始收集電子郵件地址，則該數據屬性可能比客戶在網站提交的電子郵件地址更可靠。能夠快速調整系統以便讓呼叫中心電子郵件地址從網站電子郵件地址中脫穎而出的能力是任何CDI系統重要的架構組件。

而且，數據可靠性的這種核心級別的脫穎而出能力必須內置到核心產品架構中并且不應該隨著客戶集線器擴大到數百萬的客戶而被犧牲掉。最后，最終用戶接受客戶數據集線器的程度取決于如何維持高水平的數據可靠性，即使隨著集線器數量不斷增加或者新數據源被添加進來也是如此。

二、數據管理：即開即用還是自定義。沒有數據管理業務就不能實施可操作的客戶集線器嗎?只要數據開始在支持的業務流程間流動，異常和錯誤也開始流動。

因此，充當數據集成平臺的任何客戶集線器必須提供業務能力，通過業務分析師和最終用戶或者指定為數據管理者的任何人來監控和處理此類例外。

現今，很多CDI解決方案忽視了觸發在數據流期間創建的關于例外的警告所需的實時可配置規則。對于復雜的數據管理任務(例如調查某些有問題的主記錄的歷史記錄和沿襲)，管理此類例外通常需要完整的用戶界面。這可能是確保用戶接受和數據集線器可靠性維持高水平的唯一途徑。

在其它情況下，企業可能會選擇針對主集線器的編程界面構建特定的用戶界面，以便適合它的需要。任何情況下，自適應的解決方案必須基于規則的可配置性、一流的數據管理控制臺和編程界面，才能處理所有數據例外和可靠性需要。

三、數據管理制度：集中式，分散式還是兩者皆有。大多數CDI解 決方案設計為創建單個倉，即用于服務多個應用程序的可操作集線器，而不是可以伸縮滿足企業需求的倉。

雖然聚焦式部署可能是集中式數據管理的期望選項，但它通常不能滿足整個企業對管理和兼容性的所有業務需求。

通常，某些數據屬性(例如隱私首選項)需要集中式控制和例外處理，而其它屬性則最好留給本地管理。

此外，安全性和對集線器中數據屬性的訪問權很大程度上會因每個組織內的單個角色和組織而改變。

事實上，要跨主營業務支持多種業務需求，不同的數據屬性可能會需要多個數據管理制度，而這些屬性都在一個企業內。

自適應的途徑必須基于分散式的架構，以便可以部署多個集線器，進而可以集成不同的數據源和支持不同的進程，同時還可以基于任意數量的集散或對等的管理制度彼此間共享數據。

這就形成了一種主營業務，并提供了另一種靈活尺度來共享某些而不是全部數據。每一種都基于其自身數據的可靠性和管理策略。有了完全的基于規則的可配置性和數據管理界面，就可以支持多種數據管理制度。

四、數據管理要求：編碼的還是可配置的。

隨著業務變更步伐的不斷加快，橫跨企業維護數據質量的復雜性和可靠性也不斷增加。在自定義內置式或基于固定模型的主數據集線器中，很難在業務邏輯或進程中實施更改，因為反映業務條件和要求的規則通常是自定義編碼的或者被牢牢綁定到基本的固定數據模型中。

為能以一種智能并持續的方式自動實現用戶數據的合并，同時在業務變更時維持最高水平的數據質量和可靠性，企業能為其數據清潔、匹配和合并進程有效管理重復的業務規則就變得非常關鍵。

因此，自適應的主數據解決方案必須捕獲并管理這些不斷變化的業務條件，而不用IT團隊在每次需要更改時自定義編碼這些規則。

此外，適應于數據合并、變更檢測和重新寫回的所有業務規則，必須可以輕松配置和快速更改，而不用額外的編程，從而反映特定的業務條件和相關的數據需要。

這就生成了一個解決方案，可以在正常的操作過程中在發生業務變更時進行管理，而不會威脅多個源系統間的數據完整性。

篇10

多方推力

今年3月份，國資委表示正在研究出臺《央企社會責任管理指引》，要求所有央企2012年企業社會責任報告，并將對其履行社會責任情況進行評估。專業的企業社會責任咨詢服務機構——瑞森德CEO段德峰認為，在中國企業履行社會責任背后最大的推動力是政府的行政力量。2006年初國資委研究局啟動對中央企業履行社會責任問題的系統研究；國家電網在這一年公布企業社會責任報告，隨后中鋁、中遠等央企也相繼社會責任報告；企業應該承擔社會責任的提法被寫進2006年修訂的《公司法》。據中國社會科學院的統計，2006年我國社會責任報告的企業只有32家，但到2010年底，已經有710家企業了社會責任報告，四年時間增長了22倍。

“敦促企業履行社會責任有助于減輕政府的負擔。”段德峰分析說。政府要求企業在勞工關系、環境保護上達到一定標準才可以開展業務，有助于維護社會穩定，減少政府的財政支出。例如在汶川地震的救災和重建中，各企業機構的慈善行為減輕了政府的壓力。

尤其對于占有大量資源的央企，履行社會責任是不可推卸的義務。過去對于央企的考核多著眼于業績的好壞，如今將社會責任納入央企考核范疇，不僅要合格的社會責任報告，還要切實進行企業社會責任實踐。段德峰評價道，“這種考核確實提高了央企對社會責任的重視程度，管理層感到壓力很大。”

但同時段德峰也認為，CSR應當是企業自發自愿的行為，過多的行政干預和壓力有可能會改變社會責任的性質。如果沒有其他來自市場和社會的推動力，企業為了完成任務而履行社會責任，長期以往會造成創造力的下降。

對此科爾尼大中華區總裁瑞豪則認為，中國社會對于CSR的認識和實踐畢竟才剛剛起步，最初難免僵化或不合理，這是必然經歷的道路。自愿自發的履行責任固然很好，但需要較長的時間積淀。適當的行政力量有助于加速CSR的發展，當實踐逐漸走上正軌后就會產生自發的動力。

瑞典是政府通過行政手段推動CSR發展的成功范本。從1979年起，瑞典政府和企業就開始對企業社會責任問題進行持續探討。20世紀90年代開始將CSR作為政府工作的一部分，采取有力措施推進。1999年通過法律將環境保護具體化，制度化，還以國際通行的人權、勞工標準、可持續發展、反腐敗準則為指導，積極推動企業社會責任。2003年瑞典政府成立了“可持續發展全球責任伙伴”計劃辦公室，設在瑞典外交部，協同推進企業社會責任戰略的實施。

事實上，在全球范圍內消費者、非政府組織和媒體是CSR得以迅速發展更為主要的推動力。歐洲一直是企業社會責任運動的先驅，全球報告半數以上來自歐洲地區。在亞洲，日本已經成為全球企業社會責任報告的領先國家，韓國的企業社會責任運動發展迅速，印度、馬來西亞、新加坡和泰國正在起步。伴隨著許多跨國公司紛紛在中國設立分公司及代工廠，企業社會責任運動也因此進入中國。1999年在華跨國石油公司——殼牌了第一份企業社會責任報告。一些勞工組織和跨國公司針對中國企業制定了專門的“工廠守則”，要求中國的出口加工企業遵守。2004年在許多國家和地區奉行的社會責任標準SA8000進入中國，客觀上推動了國內CSR的實質性邁步。

段德峰介紹，隨著CSR概念的普及，越來越多的中國消費者也開始關注企業在環境保護、員工保障等方面的作為，而NGO等非政府組織也在監督企業行為上發揮了越來越重要的作用。媒體對于企業社會責任的關注也起到推波助瀾的作用。2006年6月15日，富士康深圳基地工人超時加班和工廠環境惡劣現象一經曝光立刻引發了全社會和廣大消費者的極大關注，成為中國企業社會責任運動史上的經典案例。

來自外界的壓力開啟了企業社會責任運動的先河，也正是由于社會的廣泛關注，給予了企業促使其履行社會責任的更強大動力。在畢馬威的一項調查中，70%的公司表示，落實企業社會責任是出于經濟原因而非道德原因。企業社會責任不再只是一個意識形態范疇的問題。

CSR與股價聯動？

企業作為資本形態的經濟個體，逐利是天然屬性。履行社會責任能否為企業帶來回報的探討一直伴隨著CSR的發展從未停息。

關于企業社會責任與財務績效的研究源自上世紀70年代，對于二者如何彼此影響一直沒有定論，早期的研究者認為企業為履行社會責任付出了高額的成本，這不僅影響了當年的財務表現，減少了投資人所獲得的利潤，還使其在與其他企業的競爭中處于不利的財務狀況。但是隨著CSR的不斷深入和環境保護意識的逐漸增強，企業社會責任報告的企業逐漸增多，更多的研究結果肯定了企業履行社會責任的正向作用。有數據顯示，盡管企業所支付的成本會在短期內影響財務績效，但是企業社會責任能夠獲得經濟補償且補償周期不超過兩年。

另一種考量是基于企業社會責任報告給股價帶來的波動。有一項研究是通過對A股社會責任報告和未的公司選取配對樣本，比較社會責任報告前后20天內的累計日平均超額收益，結果證明自愿社會責任報告的公司累計日平均超額收益值顯著高于未社會責任報告樣本的公司。西方學者的研究也表明社會責任信息公布對前后七個交易日內股票交易量和價格的變動有一定影響。

段德峰直言，盡管量化分析的結果體現了正負相關兩方面，但大多數企業還是相信CSR的正面影響。2008年9月英國經濟學家智庫針對566家美國企業調查顯示，有75%的受訪者認為有效的企業社會責任政策對公司產生正面效益，并對公司的財務狀況將有所幫助。而上交所公司治理問卷抽樣調查也顯示，約83%的公司認為履行社會責任有助于提高公司的市場價值。

在西方較為成熟的資本市場中，上市公司的社會責任實踐及管理具備科學嚴謹的評價體系和制度，被納入公司的戰略體系，與企業的競爭優勢有密切關系，連同社會責任報告一起，成為吸引中長期價值投資的重要參考，很大程度上影響著公司在資本市場的表現。高盛集團對亞洲最大的20家企業與最大的100家A股上市公司評估發現，信息披露、環境治理和公司治理方面做得好的企業，其股票估值會增長20%。

在采訪中，湯森路透集團環境、社會責任和商業治理支持經理柴安德（AndreChanava）對此表示認同。他認為，許多公開信息都反映出，企業在環境、社會責任和治理方面的信息越透明，對企業越有益。推高股價的因素很多，運營效率是其中一項典型因素。通過監控運營效率等額外的財務信息，企業可以節省成本，提高收益，反映在股市中則可以帶來更健康穩定的股價。

“股票價格背后是一系列復雜的因素，企業形象只是其中之一。”在瑞豪眼中，很難將做了一件事情與股票上漲1%這么精確地掛鉤。但瑞豪同時強調，“企業社會責任報告，一方面希望樹立一個良好的正面形象，另一方面希望能夠獲得市場對企業的信心。良好的印象和信心有可能會轉化成較好的股票價格的表現。而一旦有社會責任相關的負面信息出現，股票價格必然下挫。在海外上市的中資企業尤其明顯，當負面消息出現時，投資者第一反應就是將股票賣掉。”

從“提高免疫力”的角度，段德峰肯定了CSR的正面力量，“積極地履行社會責任是企業長期鍛煉的免疫力，免疫力強的企業在遭遇負面信息時不會受到嚴重的打擊。”他舉例說，汶川地震期間，王石關于捐款的言論一出就引起社會公眾的強烈不滿，口誅筆伐，但并沒有影響萬科企業本身。一方面是因為萬科所處行業的特性，另一方面也正是因為企業本身長期以往正面的形象，但其實萬科最后投入超過1億元在災區建立新的學校，運用了先進的防震措施。

不久前再次被負面新聞纏身的蒙牛則印證了缺乏社會責任對品牌形象的打擊。3月29日貴州小學生疑似食物中毒，媒體紛紛將此事件訴諸報端，并強調早餐中包括蒙牛酸酸乳，一時間人們再次將矛頭指向蒙牛。雖然之后的調查表明食物中毒與蒙牛酸酸乳無關，但消費者對結果仍然心存懷疑，蒙牛原本千瘡百孔的企業形象又添一道疤痕。事實上，從三聚氰胺以來，蒙牛的負面新聞一直不斷，2011年12月份的“致癌門”直接造成一天之內市值蒸發111億港幣，銷量下滑37%，供銷商，甚至同類企業都受到影響。正是缺乏良好的社會形象，在消費者對企業失去信心的同時，反映在資本市場上就是股價大跌。

量化ROI，沒那么簡單

在決定投入多少成本進行CSR實踐上，不同的企業有不同的做法，一些企業會將投入量與企業的利潤相掛鉤。段德峰認為這樣做的好處是將履行企業社會責任形成系統，無需每次投資都經過董事會的討論，有助于保證社會責任的持續性。但能否對CSR實踐的投資回報率（ROI）做出量化預估？段德峰介紹，其實存在“社會區域投資分析工具”，可以對不同的項目所帶來的社會效益進行量化分析，最終對比出哪種方案更高效。但這種分析方法還沒有被普遍使用，許多中國企業在決定如何進行社會責任實踐時依靠的還是領導拍腦袋的方法，沒有前期科學的調查分析，也就很難真正地解決問題，更不用說將實現成本與回報的平衡。

對此湯森路透集團企業責任全球總裁麥凱倫(KarenMcArthur)認為，估算投資收益相當復雜，因為有太多需要考慮的因素。比如更換數據中心的舊設備可以帶來直接的商業效益，另一方面現代設備也更加有效地利用能源，降低能耗和其他相關費用。“而有一些收益是很難估量的。基于企業的道德行為，員工更加團結向上，士氣高昂，這些工作效率的提高又如何量化呢？同時如果不繼續保持高標準的職業道德和誠信，帶來的損失很難估算，甚至很有可能損失慘重。”

沃爾沃集團中國區高級副總裁蔣嵐表示，CSR的實踐活動不適合進行單純的成本與收益評估。CSR所體現的是企業對社會所承擔的責任，需要呼吁行業鏈條中每一個環節共同努力。例如沃爾沃集團將節能減排戰略貫穿于整個產品鏈條中，處于產品使用環節上游的新技術研發和產品生產，同樣成為沃爾沃集團履行社會責任的起點。據了解，2011年沃爾沃集團再次榮登道瓊斯可持續發展世界指數(DJSI)榜單。該指數在關注全球2500家最具規模公司創造可持續價值能力的同時，根據它們在公司道德規范、環境保護和社會責任等領域的戰略與成就進行排序。排在前300家的企業被納入道瓊斯可持續發展世界指數榜單。在蔣嵐看來，入選該榜單對企業主、投資者和其他利益相關者來說，可謂是獲得了一張權威的質量認可證，顯然這與企業社會責任的長期投入是分不開的。

西方學者調查表明，投資者傾向于使用企業社會責任報告，以便更好地估計企業未來的收益，減少潛在的不確定性。“一份好的企業社會責任報告能夠為投資者進行決策提供很多信息。”段德峰表示，財務報告通常只傳達與財務相關的信息，投資者很難從中讀到企業經營中的細節，僅依此進行判斷是有風險的。企業社會責任報告可以向投資者展示企業的經營理念、對員工的態度、對供應鏈的統籌、對環境的重視程度等。

段德峰介紹，社會責任基金是運用資本力量引導企業履行社會責任的手段之一。以美國為例，許多養老基金、退伍軍人基金等公益基金出于自身性質，都會青睞企業社會責任履行較好，品牌形象正面的公司，許多大學基金也會尋找與自身理念相契合的企業進行投資，這些基金占據資本市場很大的份額，且傾向于長期穩定的投資，企業為了吸引這些資本力量，有動力積極地履行社會責任塑造企業形象。

目前美國及英國的社會責任投資占基金的10%以上，總資產規模已超過3兆美元，每年正以超過30%的速度成長。中國首支社會責任基金——興業社會責任基金于2008年開始發行。現在市場上已經有三支社會責任基金緊密關注企業履行社會責任的情況。這類社會責任基金傾向于選擇有持續穩定利潤分配的企業，想要吸引這類基金的企業需要定位目標投資者的類型和需求，更有效地吸引投資者。

“當然，投資者還是更注重財務表現，對于企業社會責任的關注點主要可能包括產品質量、人權的尊重等。”瑞豪強調不同的投資者不能一概而論。進行高風險投資的對沖基金不一定會考慮企業究竟能否長遠穩健的發展。

但瑞豪指出，“履行社會責任有時是一個門檻。”他談到，許多國外企業在與中國企業合作時會考察企業在員工保障、環境保護等方面的作為。如果企業在這些方面沒有很好地履行職責，有可能損失很多發展機會。國際企業社會責任標準(SA8000)就是這樣一個“貿易壁壘”，西方企業對于出口商的高要求迫使許多企業為了尋求發展機遇改善自身，量化環境保護、員工待遇等標準。這大大地推動了CSR在中國的發展。

戰略選擇

邁克爾·波特在《戰略與社會：競爭優勢與企業社會責任的聯系》中將企業社會責任分為兩類，一類是反應型，另一類是戰略型。

反應型的企業社會責任往往關注著企業與社會的緊張關系，通過參與解決普通社會問題，或者減輕企業價值鏈活動對社會造成的損害來緩解企業與社會的矛盾，并期望通過廣泛的慈善行為獲得社會的認可。在特定環境下，反應型的企業社會責任能夠帶來一定的社會認同。例如汶川地震中一舉成為“民族英雄”的王老吉，第一時間表示捐款1億元，并配合了大量的營銷行為，將社會責任做成了一次轟動的事件。此舉在消費者心中留下深刻的印象，極大地提高了當時王老吉的銷量和知名度。但事實上更多的企業同樣拿出了巨額的捐贈但并沒有為企業帶來如此大的效果，而且這種捐贈背后究竟對社會帶來了多大的幫助存在疑問。王老吉的社會責任行為并沒有對企業本身價值帶來提升，在后來的“添加門”事件中，營銷積累起的公眾認可并沒有起到任何幫助。履行反應型社會責任雖然能給企業帶來競爭優勢，但這種優勢通常很難持久。

反應型的企業社會責任既不與企業的戰略和運營掛鉤，也不和企業的經營環境沾邊，不足以幫助企業識別、分辨和解決社會問題。最終的結果會使企業的各種社會責任和慈善活動彼此毫不相干，與戰略相互脫節，既不能帶來任何積極的社會影響，也不能提高企業的長期競爭力。

戰略型的社會責任則是尋找能為企業和社會創造共享價值的機會，包括價值鏈上的創新和競爭環境的投資，還會在核心價值主張中考慮社會利益，使社會影響成為企業戰略的一個組成部分。企業承擔社會責任不僅僅是向慈善機構捐款，更重要的是在運營活動和競爭環境的社會因素兩者間找到共享價值。