導語：如何才能寫好一篇水利工程安全生產管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利工程；安全；管理

在整個水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必須要做好建立健全的施工安全管理制度、施工過程的安全管理監控、控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產、標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制、做好事故的統計與分析等多方面的工作，才能杜絕安全事故的發生。

1.水利工程建設施工的特點

首先，在水利工程項目中涉及到的方面，如大壩工程、水庫等方面的施工項目，受汛期和季節方面的影響很大，所以一定要確保在雨水和凍害危險因素的情況下的施工安全，這些因素全部都是和天氣季候相關。另外水利工程施工工期長、戰線很長、施工現場間距大，施工的隊伍種類頗多、導致在整個項目的管理中加大了難度。其次是在現場多為露天形式的施工作業，并沒有好的措施進行封閉隔離，直接的就造成了對車輛管理、施工人員等多方面的安全管理增加了難度。最后是人員自身方面大多數的施工作業人員都是來自農村，普遍的存在素質、文化水平低下，導致他們的安全意識低，無法快速的適應水利行業的工作環境，并不了解工程的相關安全標準和施工標準，在整個項目施工的過程中對于安全的應變能力非常薄弱，這樣就直接的給自身和他人的安全帶來安全隱患。

2. 水利工程中存在的安全問題

2.1由于水利工程的規模比較大，參與施工的單位比較多，施工場地分散，而且不同場地之間的距離也相對較遠，因而增加了安全管理的難度。

2.2水利工程中將涉及到種類繁多的施工對象，而且單項管理形式多變。如施工過程中會涉及到土石方爆破，作業時必然會接觸到炸藥雷管，因而存在爆破安全問題；而有的施工環節則有可能需要在洪水期間進行作業。此時必須保證即使面臨洪水的威脅，也依然能夠安全施工。

2.3水利工程對施工技術要求比較高，因此也存在一定的安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，尤其是封堵段的混凝土襯砌。需要泵送混凝土，此時模板系統的安全應當引起施工人員的注意。

2.4水利工程的施工現場均為開放式施工，因此施工場地不能進行封閉隔離，這樣將給施工安全管理帶來更多的難題。

2.5水利工程的施工人員大多來自農村，普遍存在著文化素質、技術技能偏低的問題。而且安全適應應變能力也比較低.再加上缺乏安全常識.這在很大程度上增加了安全隱患。

3. 水利工程施工安全管理的應對措施

3.1 建立安全組織機構與制定規章制度

安全組織機構在安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。沒有規章制度，就沒有準繩，就無章可循。有管理制度沒有組織保證體系，制度就是一紙空文，沒有任何意義。組織機構是制度的執行者，負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；負責查處企業安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。每一項目上馬，工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力。

3.2 強化水利行業安全管理要靠制度來保證

近年來，水利行業安全生產管理抓的比較緊。但由于行業特點， 這項工作抓得不夠得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全檢查權。一套合適的水利行業的安全生產管理規定，能使水利行業的安全生產管理工作快速的走向規范化、制度化。

3.3 抓好安全教育，建立安全意識

安全預防，思想是關鍵，首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在工程施工中能否堅持安全第一，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一。并采用一票否決制；凡出現安全事故.并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，迫使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態。變成我要安全全的心態。

3.4 堅持開展安全生產大檢查

目前，安全生產檢查對促進工作， 減少事故的發生是一種好形式。但檢查不能圖形式、走過場，要講實效。檢查要有針對性，要突出重點。檢查前要制定檢查方案。檢查時間要選擇時機，春季安全檢查最好配合“ 安全生產周”活動，以營造聲勢，掀起安全生產，達到更好的效果。

3.5 積極探索安全生產管理的新路子

隨著社會主義市場經濟體系的逐步建立，勞動關系也發生了巨大的變化。安全生產管理必須進行改革。要積極探索日益發展的經濟體制下安全生產管理的新路子，大膽的采用新手段進行管理。在安全生產管理工作中，光硬不軟不服管；光軟不硬管不住，只有軟硬結合才能奏效。

結束語：

水利工程是一個系統性工程，涉及大中小型各類機械、各行業技術人員、工程量巨大，施工過程中存在諸多安全隱患，危害工程的順利進展。對水利工程進行全面、系統的安全管理是一個亟待解決的重要課題，同時也是一個長期課題，本文將對水利工程施工過程中的諸多安全隱患以及提高安全管理水平的方法進行論證，為水利工程順利施工提供安全保障。

參考文獻：

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水利工程建設問題對策

一、水利工程建設領域突出問題產生的原因

當前，水利工程建設領域存在的突出問題，是妨礙科學發展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業健康發展的關鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規意識淡薄。少數人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是水利專業技術人才缺乏。近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業飛速發展的要求；三是企業追求利潤最大化。企業以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業主代表、監理人員，在工程建設質量上大做文章；四是審計監督較滯后。水利工程建設項目的審計基本上都是屬于事后監督，沒有健全完善的內部審計體系。五是監督檢查不夠深入。監督檢查不夠系統全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據我國《反不正當競爭法》，對實施商業賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領域的合同金額動輒數千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創新預防體制機制。強化對關鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入開展法規教育和警示教育。

第二，規范水利工程建設項目決策行為。一是加強水利規劃管理。完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據有關法律法規和政策規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網上審批和網上監察；三是加強設計變更和概算調整管理。嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批。對未經審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，各地應明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規范水利工程建設招標投標活動。一是規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規范評標工作。大力推行網上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。

第四，加強工程建設實體質量管理。一是強化施工過程中的現場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數量不低于總數量的50%，一般小二型檢查數量不低于總數量的10%。對重點小二型水庫的現場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質量檢測。購買新型地質雷達設備，對新建隧洞砼襯砌等關鍵部位，采用地質雷達掃描等手段對施工質量進行檢測，嚴把隱蔽工程質量關。

第五，加強水利工程建設實施和質量安全管理。一是嚴把水利建設市場準入關，做好水利建設市場單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作；二是加強建設監理管理，按照《水利工程建設監理規定》等有關制度開展監理工作；三是加強合同管理，嚴格執行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定和技術標準進行；五是加強質量管理。健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；六是加強安全生產管理，嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》；七是加強基建項目財務管理，督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。一是公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享；三是加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設審計、監察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時核查項目建設管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，確保水利工程項目建設順利進行；二是強化水利工程建設監察工作。開展水利工程建設專項執法監察和效能監察，加強對水利建設領域重點項目、重點環節和重點崗位的監督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件。

參考文獻：

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關鍵詞：水利工程質量；安全監督；交底工作

中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年來，水利建設處于跨越式發展階段，水利投資逐年加大，建設任務逐年增多，質量與安全監督任務日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質量通病及缺陷多、安全生產風險大等問題。

工程質量與安全監管形勢日趨嚴峻，面臨復雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領會政府監督部門的控制要點及要求，進一步規范工程參建各方的建設行為，保證工程實體質量及安全施工，提高中小型水利工程監督實效，已成為當前亟待解決的現實問題。

2 水利工程施工的特點

水利工程施工，與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。水利工程施工常在河流上進行。受水文、氣象、地形、地質等因素影響很大。河流上修建的擋水建筑物，施工質量不僅影響建筑物的壽命和效益，而且關系著下游千百萬人民生命財產的安全。水利水電工程多處在偏遠山區，人煙稀少，交通運輸不便。

在河流上修建水利工程，常涉及國民經濟各部門的利益，因而增加了施工的復雜性和困難性。水利水電樞紐工程由許多單項工程所組成，容易發生施工干擾。因此，需要統籌規劃，重視現場施工的組織和管理，運用系統工程學的原理，因時因地選擇最優的施工方案。

水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等，常常平行交叉進行，對施工安全非常不利。因此，必須十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故發生。

3 水利工程項目加強質量及安全監督管理的必要性

伴隨經濟建設的迅猛發展，各項建筑工程的質量概念由原本的側重于工程施工階段工程實體質量擴展到內在需要能力，主要包括時間性、經濟性、安全性、維修性、可靠性以及功能等。水利工程質量不僅關乎到建筑物的使用壽命以及產生的效益，更會對維修和改建的費用產生影響，一旦水利工程建筑失事，更會對國民經濟以及群眾生命財產帶來無法彌補的巨大損失。水利工程項目的施工過程是一個特別復雜的過程，不僅涉及許多方面，而且過程中能夠對工程質量造成影響的因素有許多，諸如地形、地質、氣象、水文、施工工藝、管理制度、施工設計等，都會對水利工程質量造成直接影響。因此對水利工程參建各方的責任予以明確落實，將質量控制與安全監督管理嚴格落實，是確保水利工程項目質量的重要舉措，對于水利工程項目而言具有尤為重要的作用和意義。

4 加強水利工程質量與安全監督交底工作的要點分析

4.1 建立健全的施工管理質量制度

建立健全科學的施工管理制度有利于確保水利工程施工管理質量控制工作的順利、有效開展，可以為具體的工程施工管理質量控制工作提供相應的指導標準。施工企業應該根據水利工程施工情況進一步完善水利工程施工質量管理制度，并且形成良好的內部風險控制意識。施工企業管理者一定要充分認識到工程施工管理質量控制工作的重要性，并且認真落實工程施工管理質量控制的相關規定和要求，提高施工人員操作行為的規范性，并且施調整施工技術標準，全面提高水利工程施工過程中的管理水平，確保工程施工管理的整體質量。

4.2 建立安全監理制度

在安全監理實施過程中，要嚴格依據《水利工程施工監理規范》及工程承包合同的有關要求進行。工程開工后，監理人應成立現場安全管理組織機構，在監理規劃中明確安全監理的工作要求，編制危險性較大的分部或單元工程的監理細則。明確安全管理工作的職責、程序和要求等內容，從制度上保證安全監理工作有效實施。

4.3 審核承包人組織機構及人員

審核承包人的安全組織機構、各級人員的安全崗位職責，重點審核承包人項目經理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據相關規定，承包人的項目部應成立安全管理組織機構，配備符合資格要求、數量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關規定，項目經理應持B類證書，專職安全員應持C類證書。關于專職安全員的數量，水利工程應根據承包合同額配備專職安全生產管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人；5000萬～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應根據施工過程中所涉及的專業配備專職安全生產管理人員。

有分包的工程，按分包性質不同，依據相關規定配備滿足要求數量的專職安全管理人員。一般要求專業承包的至少配備1名，若所承擔工程量較大或危險程度較高還應適當增加相關人員。對于勞務分包，施工人員數量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應配備3名及以上專職安全生產管理人員，若施工危險程度較高還應適當增加，并且總數不得少于施工人員總人數的5‰。

此外對于特種作業人員（含特種設備作業人員）的資格審查，也是監理人對承包人員審核的重點之一。通常監理人應根據施工現場的實際情況，要求承包人梳理該項目中所涉及的特種作業人員及特種設備作業人員種類、數量，并要求承包人上報包含相關人員證書的檔案資料，供監理人審核。有關特種作業人員種類，可參考《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《特種設備作業人員監督管理辦法》中的相關規定，凡在此兩個管理規定及辦法中規定的作業人員，必須要持有效證件上崗。

4.4 施工過程安全管理

監理人要加強對承包人施工作業行為的監督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對現場存在的重大危險源進行辨識和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。文明施工方面，應檢查承包人施工總體布局與分區是否合理、規范有序，是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業衛生、環境保護等有關規定；有無亂搭亂建；風、水、電管線、通訊設施、施工照明等布置是否合理規范；現場材料、設備是否按規定定點存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時清除施工場所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場地清”等。

安全防護方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險部位的欄桿、蓋板，高處作業安全網、機械設備傳動裝置防護罩等安全防護設施是否齊全、牢固可靠。

設備管理方面，要重點加強對特種設備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設備編制的技術方案，要求承包人安排專人進行現場監督，安裝完成后組織驗收，并報請有關單位檢驗合格、取得檢驗合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應要求承包人按規范要求編制施工現場臨時用電方案及安全技術措施，并經驗收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設施設備的檢查、檢測工作。

針對危險性較大的分部分項工程，如高邊坡、深基坑、洞室作業、爆破作業、腳手架作業等，應嚴格監督承包人按批準的方案進行施工，施工過程中要加強安全監控與支護、加固措施。

根據施工安全管理的現狀，發生生產安全事故后調查處理結論中一般都會涉及監理人員的責任。因此，監理人在安全監理過程中，除按上述內容做好監理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項工作都應留下工作記錄，通過扎實、細致的工作，減少安全生產事故發生的概率，保證工程順利實施。若發現承包人現場不安全行為及狀態，應及時下發通知，督促承包人整改，對于拒不整改的，應及時向項目法人、主管部門進行報告?，F場發生生產安全事故后，立即采取相關措施防止事故擴大，同時要積極配合事故調查組做好事故的調查處理工作。

5 結論

綜上所述，社會在進步，經濟在發展，為了實現國家和社會的發展，需要加強基礎工程的施工建設。水利工程是基礎工程施工建設中的重要組成部分，業務社會和國家建設的基礎，加強對水利工程施工質量及安全監督交底工作，有重要的意義和作用。將當前水利工程施工質量及安全監督中存在的問題和不足，制定解決的對策和方法，提高水利工程的施工質量，為國家和社會的發展建設，提供一個穩定的基礎保障。

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關鍵詞：廣州市水務；安全生產；標準化；研究

在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統一方針下，為實現加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故，從而保障人民群眾生命和財產安全的目的，完善行業的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現在行業的安全生產標準化建設上。筆者認為，廣州市水務行業的安全生產標準化應當體現在完善廣州市水務行業工程安全生產管理制度和操作規程的建設；水務行業安全生產責任制的科學化；分析水務行業工程安全生產風險，建立行業預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經驗體現出巨大的經濟社會效益。隨著2008年水務局的成立，水利工程的主戰場也從農村水利建設走向城市供排水和農村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據統計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項，進度51.92％，全年生活污水處理量(十區城區)是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元，農田水利建設資金8.4億元，投資再創歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質量安全責任重大，如何在保質保量搶工期的同時，實現安全生產的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產管理工作，筆者所在的廣州市水務工程質量安全監督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質量安全監督報監書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次。經常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務工程的安全監督管理。有效地降低了安全生產事故發生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產監督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現結合自己的工作實踐，談談對水務行業安全生產標準化建設的幾點思考。

一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源

目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》。該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全。所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學科研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初。工程安全監督人員去了工地有些無所適從：小知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統?？墒亲鳛橐粋€監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路。為適應近年來城市水利發展要求。迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。

水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求，分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區(縣)水務工程

行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區(縣)水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區(縣)水務工程安全監督機構負責各區(縣)水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責。誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改?除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案?誰負責總結經驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

二、分析水務行業生產安全風險。建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產零傷亡的有效措施

1.水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產生損失后果的特點。所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。

2.在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經常發生的安全因素，然后根據每個工地個體不同，施工技術重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側重于安全教育政策，側重于三級人員教育、施工面的現場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應該在此基礎上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統計反復對照現場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護，按標準設置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產損失等事故我們可以統統歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發電焊時的觸電環境管理、建筑坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少?；?、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監督計劃，實現對安全生產風險的全面控制。

3.風險識別的步驟：根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發生情況。

4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經驗法(專家勘察現場、環境分析)、類比法，并采用概率風險評價方法、危險指數評價法來量化風險量，制定風險量圖：

5.安全風險管理辦法：建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險，所以水務工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉移等方法，而只能是損失控制，這是以預防為主、防控結合的風險控制辦法，具體應包括：

(1)預防和減少風險源和風險因素的產生

(2)增強被保護對象抵抗風險的能力

(3)設法將風險與保護對象隔離

(4)加強職業安全教育，避免由于人為因素所導致的損失

(5)妥善處理風險事件

篇5

    1.1法律法規不完善

    法律法規,在任何一行業內是首位的。國家的有關法律、法規、制度、條例、規定、辦法……無疑會對本行業起著決定性、約束性的作用;其既是標準,又是規范。有關法律法規的健全與否,直接影響這個行業的前進與否。水利項目建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待于進…步改進,相關標準也需要完善。1997年實旌的《中華人民共和國建筑法》,2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》、2004年施行的《安全生產許可證條例》以及2005實施的《水利工程建設安全生產管理規定》等法律法規的實施,無疑將對規范我國建筑市場,加強我國建設工程特別是水利工程安全生產起到積極作用。但必須承認,隨著社會的發展,己暴露出不少的缺陷和問題,如法律法規可操作性差,法律體系不健全并存在著重復和交叉等問題。

    1.2管理的缺失

    內因在任何事物中,都起著決定性因素;管理,在任何工程項目中都是最直接的影響成敗得失的因素。在水利項目工程的施工過程中,專職的安全管理人員較少,基本都是兼職的。因其大部分沒有經過專門的安全生產培訓,專業素質達不到旋工階段安全生產管理的需要,特別是對于勞動力的用工方面,因為大部分勞動力為招來的農民工,其安全防護的意識和操作技能相對來說都較差,而施工企業對其職業技能的培訓又遠遠不夠,這樣就給施工的安全生產管理帶來的難度。

    1.3監督的缺位

    在水利工程安全施工、安全生產的政府監督管理上,基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監督管理制度和強有力的措施。而且地方保護、區域保護相當嚴重,監管體系不完善、資金不落實、監管力度不夠、手段落后,不能滿足市場經濟發展要求。更有甚者發生安全事故后企業、或企業與地方聯合瞞報延報,造成無法彌補的損失。

    2我國水工施工中暴露的安全隱患

    安全問題,是各行各業的大焦點,尤其是建筑行業的重中之重;目前在我國的水利工程施工中隱患多多。在一項水利工程的施工方案中,安全技術措施是其中的重要組成部分。為了確保施工過程中的安全,必須通過預先分析,從而更好地控制、消除工程施工過程中的安全隱患,消除危害,以保證施工順利進行。一般來說,在水利工程施工的過程中,主要有如下安全隱患:

    2.1勞動主體的隱患

    這里的勞動主體主要指的是參與水利工程施工的一線勞動力,其主要由施工單位雇傭的民工,相對來說,他們的文化程度不高,分配的工種多變,相應的工作安全意識及應變能力不強。這樣往往容易發生安全事故,如高空墜落、觸電、機械傷害等。

    2.2物料設備的隱患

    這里的物主要指施工現場的機械、材料、設備等,水利施工的特點之一是‘敞開式”施工,且施工多為大型機械設備,各種物、料也無法進行有效的封閉隔離,因此增加了安全管理的難度。

    2.3施工技術隱患

    水利項目的工程施工,多涉及下列高風險作業:

    (1)涉及土石方爆破作業,就需要接觸炸藥雷管;

    (2)涉及防洪抗汛作業,就需要在洪水、潮汐侵襲的情況下安全施工:

    (3)涉及大型機械的適用,就需要在安裝架設及使用時注意安全:等等。

    3施工過程中所應遵守的原則

    3.1全方位管理的原則

    水利施工安全管理就是在水利項目的施工過程中對人的作業行為進行有效地管理,制定出作業行為規范和安全操作規程等,建立起切實可行的管理模式,不斷地學習安全理論知識,加強崗位安全的技能培訓,改正以往在作業過程中的不安全、不規范和不正確的操作方法。應該認識到,安全管理不僅是專業安全管理部門的事情,而是項目施工的各個方位,從上到下,縱橫結合,確保安全管理工作的順利進行和安全規章制度的真正落實。

    3.2以人為本的原則

    水利工程項目的施工,在管理上首先應該堅持以人為本的原則。體現在安全管理上,當前全國范圍內有大量的水利項目正在進行施工,有數以萬計的施工人員從事水利行業各個方面的施工建設,建設過程中必然會涉及到各個工種、各級人員的人身安全和施工安全。這就要特別強調安全第一、以人文本的原則,要求項目法人、設計單位、施工單位、監理單位一定要把施工安全問題,尤其是施工人員的安全問題放在重要的位置,全面加強在施工過程中的安全管理工作。

    3.3全員參與的原則

    要保證水利工程的安全施工,保障施工人員的人身安全,必須達成“安全工作,人人有責”的共識,使員工能夠把安全理論只是和生產實踐緊密地結合在一起。在充分認識和發揮專業安全管理人員作用的同時,要想方設法讓全體施工人員都參與到安全管理中來,充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。只有這樣,才能對施工現場的作業人員、設備狀況給予靜態控制和動態預防,切斷和制止有可能引發事故的根源,明確和約束作業者的責任和行為,降低安全事故的發生率。

    4所應采取的安全措施

    具體來說,要加強水利工程施工的安全管理,可以從以下幾方面進行:

    4.1先定制度

    施工之前,應該結合各部門個班組的實際情況,層層制定安全制度,既要包括一般情況下的安全制度,還要針對個單位的特殊情況提出特殊的安全要求,并采用各種形式保證制度的貫徹落實。如建立健全各類現場作業的管理制度,包括責任制、抽查制、安全交底制度、安全用電制度、設備安全使用制度等。

    4.2再抓教育

    加強水利工程施工的安全管理,關鍵是首先要使人具有安全意識,這就要求項目負責人和施工單位領導把安全作為各項工作首先考慮的問題,遵循以人為本的原則,抓好安全教育。比如可以通過事故案例分析,用擺事實講道理的方式,使每個人都明確施工安全不僅關系個人的生命,同時也是關系著工程建設順利與否以及全體參建人員群體利益的大事。另外,對特種作業人員還要進行嚴格的專門培訓,包括施工作業流程、方法,機械設備、場內運輸,消防滅火器材等有關的安全知識。

    4.3強化隊伍

    水利項目往往工程浩大,作業點廣,必須要有一只專業素質過硬、接受過各種安全設備使用及專業培訓的人員所組成的安全管理隊伍。比如要有一定規模的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所,配備一定數量的消防設施,做到有備無患。

    4.4重視監理

    水利施工安全監理是保證工程建設順利進行的重要手段,施工質量與施工安全密不可分,加強安全監理,控制安全生產,實際上也就是控制工程質量。首先應該制定施工安全監理的內容并認真實施;其次,如果出現不安全因素時,監理單位可以要求暫停施工,以避免發生質量和安全事故。

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【關鍵詞】水利水電工程；施工安全；安全管理

1 我國水利水電工程安全施工管理概述

1.1 工程安全施工管理現狀

水電工程項目在規模加大、施工難度加大、施工周期長的形勢下，工程現場施工安全面臨的形勢更加嚴峻。“安全、質量、進度、費用”是水利水電工程施工管理的核心和關鍵，積極遵照國家“安全第一，預防為主”的安全生產管理方針和“以人為本，安全發展”的安全管理理念，在建設資源節約型、環境友好型和諧社會的大背景下，工程現場施工安全管理可謂是任重而道遠。

1.2 工程安全施工管理的制約因素

水利水電工程現場安全施工管理涉及水電行業很多部門，相關職能部門和機構按照分級管理權限對水利水電工程現場的安全施工進行監督和管理，工程施工的勘察、設計、施工和監理等參與主體應按照《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》的規定，明晰自身的責任。水利水電工程現場安全管理囊括工程的設計、施工準備、施工、竣工驗收等工程項目的諸多階段，另外，工程項目規模大、施工工序多且復雜多變、施工單位多且施工區域分散、施工難度大、安全管理形式多變、技術復雜且多工種交叉、從業人員眾多且綜合素質偏低等諸多因素，嚴重制約對水利水電工程現場的安全施工管理。

水利水電工程現場安全施工管理存在的問題比較嚴重，具體包括以下兩個方面：①水利水電市場行業競爭日趨激烈，不正當競價、競標現象時有發生。施工單位為獲得中標，競相壓低造價，安全管理投入資金被挪用，這是導致水利水電施工現場安全事故屢見不鮮的主要原因；②施工單位的安全投入不足，執行力度不夠，國家規定的安全生產基本措施不到位。根據水利水電施工的實際，現階段影響現場安全施工管理的主要因素歸納為：內在和外在因素；主觀和客觀因素。內因是根據，外因是條件；內因是施工單位的安全管理制度和章程、參與施工人員的綜合素質、領導層對安全管理的領悟和執行力度以及施工單位的安全文化建設等，外因是國家法規強制約束、市場競爭激烈、施工環境和社會需要的變化等。人的因素作為水利水電工程現場安全施工管理的關鍵和執行者，不斷加強施工單位管理層和從業人員的安全管理意識和安全措施，不斷提升工作人員工程現場防范安全隱患和安全事故應急處理的能力，能有效規避或降低水利水電工程現場安全事故的發生頻率。

國家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規，水利水電行業也制定了諸如《水利工程建設安全生產管理規定》等水利水電施工安全的規范和條例，并積極制定多種加強水利水電工程現場安全施工管理的舉措，確保安全施工的有序開展，但現場安全施工管理的形勢不容樂觀，與國家的總體要求差距甚大。

我國水利水電工程現場安全施工管理體系十分龐大和繁雜，影響因素很多且變化無常，主要表現為水利水電施工涉及領域廣，學科專業性強，國家法律和規范較多，施工區域地質條件復雜多變且差異性較大，國家和地區沒有統一的量化標準，工程安全施工管理制度混亂，執行力不足，產生的社會、經濟和環境效益模糊不清。

2 科學精細化，從善從嚴實行安全施工管理

我國水利水電安全施工管理常用的措施主要有識別和管理施工現場的危險源、科學制定安全施工規程、改善工作環境、購置安全施工用品和設施、加強施工現場工人的培訓、優化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實效，但與實現水電工程零事故的安全目標差距較大。水利水電工程安全施工管理作為一個動態的系統工程，不僅要對水利水電安全施工的內容進行科學的界定，系統分析現場安全施工管理的特征，還應逐步探討水利水電工程安全施工管理系統的功能；科學詳細分析水利水電工程現場安全施工管理系統的結構要素，科學建立和全面、系統分析研究水利水電工程安全施工管理制度。

水利水電現場安全施工遵循的原則：預防為主的原則，即加強施工人員的安全教育和培訓，加強技術人員的技能培訓和思想教育，普及安全技術措施，并加強安全設施的采購和管理，執行行之有效的現場安全施工管理體系，做到未雨綢繆，防微杜漸；以人為本、安全優先的原則，為響應構建和諧社會的要求，施工單位必須強化人文關懷理念，做到以人為本，安全優先，絕不能鋌而走險，以生命等代價換取工期和進度；強制性和全方位管理的原則，在國家強制性法律的制約下，加強施工現場“三違”的查處力度，加強安全施工制度的制定，做到權責明晰、責任到人，并開展施工現場的安全全方位管理，做到提前預防、強化監督和及時處理，建立賞罰分明的管理體系，做到全方位加強現場安全施工管理。

水利水電工程現場安全施工管理的動態監控以及對現場安全問題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點和難點，已經引起水利水電專家的廣泛關注。專家們積極參考和引進國外先進的安全管理理論和經驗，立足我國水利水電安全管理的實際，強化我國水利水電工程的動態安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應堅持“以人為本，安全優先”的方針，積極主動地提升安全從業人員的綜合素質和技能，特別是管理層的安全管理和預防意識。安全管理人員應熟悉專業設備、懂專業技術；掌握水電施工流程和水利水電行業的法律規范；具備較強的專業知識和素養；有較好的政治素質和組織能力；有較強的臨場應變能力等。加強水利水電行業工程安全施工管理人員的安全管理培訓，積極做到精細化管理和從善從嚴安全監管，強化前沿施工人員的安全施工意識和實際的應變能力，逐步提升施工單位的安全管理長效機制，加強施工單位的安全管理人員的綜合素質，提升企業的核心競爭力和穩固、拓展企業的市場份額，增強我國水利水電行業現場安全施工管理的核心競爭力和綜合實力。

3 結論

隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程作為一項技術集成、利國利民的民生工程，基建費用昂貴，現場施工各環節的利益沖突日益突出，導致水利水電工程施工的安全事故經常發生，為重大安全事故的發生埋下伏筆，嚴重影響了水利水電工程利國利民的宗旨和水利水電工程國家和施工單位的形象。近年來，盡管我國在水利水電工程現場安全施工管理中取得了可喜的成績，但仍存在諸多安全問題和施工弊病。文章主要闡釋和克服各環節的利益沖突，科學做好安全施工管理，逐步實現水利水電施工現場安全施工管理的科學精細化和從善從嚴。

參考文獻

[1] 王平平. 淺議水利工程施工管理[J]. 中國水運，2007，1.

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關鍵詞：水利工程；安全監督；管理；問題；措施

Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.

Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一、水利工程建設安全監督管理存在的問題

（一）前期工作不充分與勘測設計不合規范

當前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的安全監督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的安全監督管理。由于項目前期準備工作周期短暫，參建單位(如建設、施工、監理等)往往對工程相關資料的收集、整理工作不夠重視，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關質檢資料手續不夠齊全(如：單元工程、原材料等)，施工、監理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標過程中勘測設計深度不足、工作倉促，設計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設計圖紙來充當招標圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規范，又不能滿足現場施工要求，將嚴重影響水利工程的安全監督管理。

（二）工程資金不足

在日常的水利工程質量、安全檢查中我們發現，有些工程由于資金周轉不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護，許多部位已經受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。

（三）只注重實物質量安全監督，忽略參與原材料制作各方的安全責任

一般情況下，水利工程安全監督只側重于實物的質量安全監督。相對于其它流水線產品，水利工程的區別在于產品多專業、多工種、工期長、材料設備多、品種繁雜。除此之外，水利建設項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質量監督機構偶爾幾次到現場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質量安全檢測，會影響到監督的全面性，影響到工程質量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質量安全監督不僅要加強對實物的質量監督，同時還要加強參與原材料制作等各方質量行為的監督，具體要以對施工現場質量安全監督為準來保證實物質量得到有效控制。

（四）工程質量安全檢測設施及人員缺乏，監督檢測技術落后

很多水利工程質量安全檢測設施及人員的配備不充分，缺乏先進的監測人才和監測設備，監督檢測技術落后；對于工程質量安全的檢測更多依靠監理工程師的個人判斷與經驗，憑經驗下結論，這樣往往會出現疏漏。同時，監理人員不足，監理素質良莠不齊，專業技術還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質量監督人員只有機構編制，而沒有人員編制，大部分質量監督工作人員為兼職人員，這樣使得監理隊伍的專業素質大大降低，無法有力保證工程的安全及質量。

（五）不重視工程質量安全監督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在輕視工程質量安全監督作用和地位的現象，這種現象在市級以下的農田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質量監督、檢測，如遇上級檢查，經常就只是“走過場”而已，使得質量安全監督人員難以落實。同時，還對工程質量安全監督的強制性理解有偏差，將質量安全監督機構與水利工程單位之間的關系誤以為是雇傭關系，有的將質量檢測與質量監督混為一談。

二、加強水利工程安全監督管理的對策

工程的質量與安全是水利工程的核心，是水利建設的主線和永恒話題。做好水利工程安全管理工作，保障質量，責任重大，任務艱巨?！端こ藤|量管理規定》中指出水利工程質量安全管理體系應是由“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的體系。因此，為提高水利工程質量安全監督管理的水平，必須要在科學發展觀的基礎上，堅決落實貫徹《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的相關要求，建立并健全質量安全監督管理機制，強化管理，要把措施落到實處。

（一）健全法規體系

市場經濟是法制經濟，建立健全水利工程建設質量與安全監督的有關法律、法規體系，是形成規范的、有效的水利工程建設質量與安全監督管理體系的基礎。

比照發達國家的監督管理法規體系，我國首先應從法律、法規和技術規范3個層次，進一步建立嚴格、完善、統一的建設工程質量與安全監督管理法規體系，并在其中進一步明確水利工程建設管理的法律約束。其次，針對我國水利工程建設質量與安全監督現狀，目前迫切需要修訂《水利工程質量監督管理規定》，同時加入安全監督的相關內容，盡快出臺緊密結合實際、操作性強的《水利工程建設質量與安全監督管理規定》。

（二）協調施工和監理的關系

為了保證水利工程項目的質量安全，必須建立相關質量安全監督管理制度。而在施工過程中，施工和監理是保證體系實施的核心。水利工程建設的主體是施工單位，因此，水利工程質量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質量是施工單位做出來的，但是離開了監理，施工質量是難以保證的，監理的目的是保證施工質量的始終如一。因此，在施工之前監理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監理的職責，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監理，做到對項目質量安全的全方位全過程監理。

（三）加大安全投入，強化安全監管

對安全生產高度重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。建設工程項目的安全設施，作為整個工程項目的一部分，而且是重要的一部分，要有設計、施工、驗收到投入使用的過程。但是，由于多種原因，導致很多建設工程項目完成后，安全設施不完善，甚至根本沒有安全設施，最終造成生產經營單位先天不足，不具備起碼的安全生產條件，事故不斷發生。為此，法律規定建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。

（四）施工現場的安全管理

施工現場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監督要加強各參建單位的安全施工職責，保證安全生產經費落到實位，督促監理、施工人員配備安全施工防護用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監督的主要內容：進行安全施工的培訓與教育；熟悉施工單位制定的各項管理制度、施工器械的安全操作規程；著重檢查關鍵工程的崗位、人員、環境、設備隱患；及時做好事故調查、處理，擬定整改與預防措施并實時跟蹤，實現安全監督工作的循環運行。

水利工程的安全監督管理工作對工程質量產生很大的影響，不管其投資規模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程安全監督管理的作用和地位。成功的水利工程是業主、監理、施工方和質量安全監督機構共同努力的結果，因此，需要參建各方共同努力，才能確保水利工程質量和效益。

參考文獻：

[1]李世蓉，蘭定軍．建設工程安全監理[M]．北京：中國建筑工業出版社，2004．

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進一步加強全區建設工程安全監管工作力度，完善落實建設工程各方安全生產主體責任，特別是落實施工企業安全生產責任制度，促進企業加大安全投入，切實提高施工現場安全防護水平，切實提高建設從業人員特別是農民工的安全生產意識和防護自救能力，堅決杜絕建設施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故發生。

二、整治范圍和內容

（一）整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業基礎開挖工程施工（不含通信設備）等。

（二）整治內容。事故多發的類型和易發生群死群傷的專項工程施工。

事故多發類型是：高處墜落和坍塌安全事故。

易發生群死群傷的專項工程是：建筑起重機械、電梯裝拆及使用；高大建筑物拆除工程；大跨度及超高模板支撐系統；深基坑支護；橋涵隧道及管溝深槽開挖；整體提升腳手架等。

三、組織領導

成立*市*區建設工程安全生產專項整治責任小組，區建設局陸國平副局長擔任組長，區交通局、水利農機局、房管局、區消防大隊分管負責人任副組長，區各相關職能部門科室負責人及各鎮（開發區、街道）分管負責人為小組成員。區建設安全專項整治工作責任小組日常辦事機構設在區建設局建設工程安全監督站。各鎮（開發區、街道）的職能部門成立相應的工作小組。

四、職責分工

在區安委會的統一部署下，建設工程安全生產專項整治責任小組成員單位按照職責分工組織實施，形成條塊結合、各方聯動、各負其責的格局。

（一）各鎮（開發區、街道）負責組織實施本地區房屋建筑施工（含拆房）、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業基礎開挖工程施工（不含通信設備）等的建設工程安全生產專項整治工作。

（二）區建設局負責做好建設工程安全生產專項整治牽頭事項，同時組織實施房屋建筑和市政工程建設，以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點專項整治。

（三）區交通局負責組織實施公路建設中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（四）區水利農機局負責組織實施水利建設中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（五）區房管局負責組織實施平改坡和經濟適用房建設工程中，以防高處墜落、塌坍、機械傷害等事故為重點專項整治。

（六）區消防大隊負責建設工程施工消防安全工作為重點專項整治。

五、整治要求

（一）各單位、各部門要嚴格按照《建筑工程安全監督管理工作條例》的相關要求，進一步落實建設各方安全工作職責，規范安全監管程序，保障安全工作條件。要嚴格履行安全生產目標任務書和安全生產承諾書的要求，確保安全生產專項整治工作的責任落實。

（二）狠抓施工企業安全管理的組織建設和專職安全管理人員的落實。要按照建設部下發的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的要求，對施工企業安全管理機構及專職安全管理人員的配備進行復核，進一步加強對參建各方責任主體安全行為的監督檢查。各鎮（開發區、街道）也要落實，認真組織開展本區域內的檢查。

（三）全面加強對監理安全職能工作的監督檢查力度。通過全區監理安全管理統一臺帳的推廣，進一步完善監理企業安全管理工作職責，建立健全施工現場安全監理各項制度，特別要進一步完善監理人員對現場安全技術及防護措施方案的審核、驗收及檢查制度，全面提高安全監理人員現場安全管理業務素質，杜絕監理人員“身在險中不知險”情況，安全意識不強的情況發生，充分發揮監理人員在安全生產專項整治工作中的作用。

（四）全面加強建設施工人員的安全教育和培訓。一是要嚴格執行持證上崗規定，確?！叭惾藛T”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強施工作業人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續教育和培訓。三是要加強化企業內部面廣量大的普通作業人員“三級安全教育”培訓，把每一位作業人員的崗前安全教育真正落實到企業和有關責任人員。

（五）加強行政執法工作。嚴格市場監管規范參建各方市場行為。區建設局將定期或不定期地組織有關部門對全區建筑施工現場的安全生產工作進行檢查，對存在安全隱患的工程簽發整改通知或停工整改通知，責令責任單位整改；對在省、市安全、文明工地檢查中受到通報批評又不認真整改的施工現場，除給予必要的行政處罰外，還將在區招投標市場內公示，對發生安全傷亡事故的施工企業將把其記入企業信用手冊，作為年檢或升級的依據。

（六）加強對拆除工程的監控力度。各鎮（開發區、街道）及相關部門要嚴格按照市相關規定監督并督促各拆遷工程納入規范運作程序，并要督促拆遷施工企業加強人員學習培訓，嚴格執行持證上崗，切實阻止拆遷工程安全事故的發生。

（七）各級相關部門要認真開展對違規建筑物的普查工作。一是要從設計、報審、施工、監理、驗收等環節嚴格把關，完善各項基本建設手續，嚴格驗收備案制度。二是要全面開展無質監、無監理、無驗收等違規施工質量安全環節的檢查和安全評定工作，該拆除的堅決拆除，絕不留下工程質量安全后遺癥。三是要明確落實分管領導，把普查工作真正落實到具體部門和職能人員，并逐級報告檢查結果。

（八）認清安全生產形勢，強化動態監管。對建設施工安全生產情況進行多角度、全方位分析，找出事故多發類型、原因和安全生產管理薄弱環節，制定相應措施。加強對重點地區、重點企業的動態監督管理，對發生事故的企業以及建設施工安全管理薄弱、發生多起事故的地區的要組織人員，進行重點監督，督促企業、地區加強安全生產管理，健全現場管理機構，確保管理到位。

（九）加強對易發生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。認真執行建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑施工高處作業規范》，全面加強施工現場防護措施，有效控制高處墜落事故。認真執行建設部《建筑拆除工程安全技術規范》，加強拆房工地現場檢查，制止野蠻拆除等違章現象。

（十）加強施工現場設備及臨時設施使用管理。根據《江蘇省建筑施工起重機械設備使用登記辦法》的要求，對全區施工現場機械設備進行登記備案。建立危及施工安全的機械設備淘汰制度，淘汰一批技術落后、安全性能差的機械設備。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，規范租賃行為。加強對施工現場臨時設施的管理，禁止使用水泥預制板臨時活動房屋，大力推廣使用符合標準要求的彩鋼板作為臨時用房。

（十一）督促落實建設工程安全生產費用。按照財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》和建設部《建設工程安全生產費用管理規定》要求，加強對建設工程安全生產費用計取、支付、使用實施監督管理，提高施工現場安全防護設施和勞動保護用品水平，改善現場從業人員的工作環境和生活條件。

（十二）要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，根據建設部《關于進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》（建質[2008]47號）和市建設局《關于我市進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》（錫建管辦[2008]5號）的要求，通過全面排查治理各類隱患，狠抓隱患整改工作，推動安全生產責任和責任追究制的落實，建立健全隱患排查長效機制，提高建筑安全管理水平，杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，為促進建筑安全火急形勢持續穩定好轉奠定基礎。

六、整治安排

（一）宣傳發動階段（4月）。各鎮（開發區、街道）建設管理部門及各建安公司、施工企業應按文件要求，根據實際情況落實安全生產專項治理領導機構和專項整治方案。

（二）自查自糾階段（5月-8月）。對照建設部JGJ59-99標準和建設工程其它安全生產強制性規范要求，加大力度，全面排查隱患，落實整改措施。

篇9

第二條本辦法所稱重點小型病險水庫，是指列入《全國病險水庫除險加固專項規劃,以下簡稱專項規劃》范圍內的小型病險水庫。

第三條按照水利部與河南省人民政府簽定的責任書要求，省人民政府對全省病險水庫項目建設負總責。省轄市、縣（市、區）人民政府對本行政區域內的小型病險水庫項目建設負責，并組織有關部門做好項目的實施工作。建設單位負責小型病險水庫項目的具體實施。

第四條市、縣級人民政府是所轄小型病險水庫項目的行政責任主體，應明確病險水庫項目行政責任人，負責工程建設期間的組織領導、配套資金落實和有關協調工作，并建立責任追究制度。

第五條小型病險水庫加固實行項目管理，按照分級管理、分級負責的原則，由市、縣級人民政府對轄區內小型病險水庫加固負總責，中央和省定額補助投資，由市、縣級水行政主管部門履行基本建設程序、具體組織實施。

第二章前期工作

第六條前期工作包括安全鑒定和初步設計兩個階段。

第七條安全鑒定由縣級水行政主管部門負責組織，市級水行政主管部門負責審定，省水利廳負責核查。安全鑒定結論和核查意見必須明確影響大壩安全的病險部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關的內容。

第八條初步設計應針對水庫安全鑒定意見提出的水庫病險問題，按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦〔1993〕133號）進行編制，處理方案要經過多方案科學論證，擇優選用。初步設計由省水利廳組織審查批復。

第九條大壩安全評價由具有水利水電水庫樞紐乙級以上（含乙級）設計資質的單位或水利部公布的科研院所、高等院校承擔。初步設計由具有水利水電水庫樞紐乙級以上（含乙級）設計資質的單位承擔。

第三章建設管理

第十條建設管理實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制。

第十一條項目法人由縣級以上人民政府或委托同級水行政主管部門組建，報上一級水行政主管部門備案。

對小型病險水庫項目多、任務重的，可按照水利部的要求，實行集中建設管理模式，即以縣為單位組建一個項目法人，負責本轄區內全部小型病險水庫項目的建設管理，但每個小型病險水庫項目都應組建現場管理機構。

項目法人組建，應明確法定代表人、技術負責人和內設機構；實行集中建設管理模式的，現場管理機構應明確現場技術、質量、安全等負責人。

項目法定代表人應具有項目建設管理經驗，技術負責人應具備水利水電工程中級以上職稱；質量、安全生產管理人員應有質量、安全生產培訓考核合格證；財務負責人應具備專業資格并有三年以上從事會計工作經歷。

第十二條招標投標活動由省轄市水行政主管部門實施行政監督。根據情況，多個水庫可采取打捆招標的方式，招標時段可適當減少。

施工單位資質應為水利水電工程施工總承包三級以上或相應專業施工資質。主體工程原則上劃分為一個標段，嚴禁人為劃小標段，規避招標。采用邀請招標的，須報請省水利廳招標投標管理辦公室批準。

監理招標，可以采用多座水庫打捆發包的方式進行，打捆后的監理合同金額在30萬元以上的，應實行公開招標；若小于30萬元的，可自行委托丙級以上（含丙級）質資的水利工程監理單位實行建設監理。

第十三條參與小型病險水庫項目的監理人員，可按照集中連片的原則，總監理工程師可同時在3－5座水庫任職，但每座水庫必須至少保證有一名專職監理工程師及相關監理人員。

第十四條參與小型病險水庫項目的施工企業，可按照集中連片的原則，項目經理可同時在3－5座水庫任職，但每座水庫的工程技術、質量安全負責人必須是專職，并配備滿足施工需要的技術人員。

第十五條項目法人應嚴格按照施工圖設計文件審查的要求，組織參建單位和專家對施工圖進行技術會審，并將審查意見報上一級主管部門核備，上一級主管部門要對施工圖審查進行現場指導和監督。未經審查的施工圖設計文件，不得用于施工。

第十六條項目開工應履行開工報批手續。開工報告由省轄市水行政主管部門審批，報省水利廳備案。

第十七條項目法人應按照批準的初步設計文件組織實施。在工程實施過程中，由于施工條件變化需對批準的初步設計內容修改完善的，應根據具體情況分別處理。

對僅從外觀尺寸、工程數量、施工工藝等方面對已批設計項目進行微調，而不改變設計意圖，不改變施工效果，不增加工程投資的，由項目法人組織有關方面的專家，并將專家審查意見報上級主管部門核備。

對于改變設計方案或施工工藝，且影響除險加固效果和該修改設計項目投資較多的項目，要事先請示上一級主管部門，并報省水利廳建設與管理處，由省水利廳建設與管理處明確處理意見，并按有關規定辦理變更手續。

對重要設計變更，項目法人有下列行為之一的，水行政主管部門應責令其按期改正，情節嚴重的依法追究責任：

（一）不按照規定權限和程序審查、報批工程設計變更的；

（二）將工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查同意或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第十八條正在實施的小型病險水庫項目，項目法人應按規定制定度汛方案報主管部門批準，并嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系。有管轄權的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調度運用方案，并監督實施。

第四章計劃與資金管理

第十九條中央財政專項資金及省級財政資金對《專項規劃》內的小型病險水庫項目實行定額補助，對黃淮四市的建設項目省級財政資金適當提高補助比例，其余建設資金由項目所在市、縣人民政府籌措落實。

第二十條中央財政專項資金撥付到省級財政部門后，省財政廳會同省水利廳將資金落實到具體項目，并由省水利廳將資金分配計劃下達市級水行政主管部門，省財政廳將資金支出預算下達市級財政部門。

第二十一條市、縣人民政府應按照批準的建設內容和投資規模積極籌措配套資金，納入地方同級財政預算管理，確保配套資金及時、足額到位，保證全面完成重點小型病險水庫除險加固任務。

第二十二條加強計劃管理，嚴格按照批準的工程設計組織施工，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。

第二十三條加強財政資金管理，中央及省級財政專項補助資金應嚴格按規定使用，建設單位按照有關規定開設基本建設資金專用帳戶，確保專戶儲存、專款專用，不得截留、挪用。

第二十四條若采用集中建設管理模式的，水庫現場須有派出機構，項目法人與現場負責人應有明確的職責分工，特別對于合同簽訂、工程款結算，項目法人代表必須負責。

第二十五條應按照《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）和《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）及補充規定進行管理和核算，并按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（水國科〔2001〕39號）文規定編報竣工財務決算。

第五章質量與安全管理

第二十六條應按照基本建設項目質量與安全管理規定，逐一全面落實工程質量與安全監督措施，建立和健全“項目法人負責、施工企業保證、監理單位控制和政府部門監督”的質量管理保證體系，明確和落實參建各方的質量與安全責任。

項目建設的質量與安全監督管理工作由項目所在省轄市水行政主管部門的質量與安全監督機構具體實施，省水利工程質量與安全監督機構進行業務指導。省轄市水利工程質量與安全監督機構應對參建各方的質量與安全管理體系和控制措施進行監督檢查，并提出質量與安全監督報告。

第二十七條項目法人在與各有關單位簽訂的合同中，應當明確的質量、安全責任條款和工程質量目標。在工程建設過程中，接受并主動配合水利工程質量與安全監督機構對工程的監督檢查；同時，應根據工程實際情況，對重點部位進行檢測；發生工程質量與安全事故，應按有關規定及時報告并認真處理。

第二十八條施工單位應規范施工管理，認真落實各項安全生產措施和內部質量“三檢制”，施工質量的自評應及時，并對真實性、準確性和完整性負責。

第二十九條監理單位應認真履行質量與安全控制職責，對重要分部工程和隱蔽工程，必須實行旁站監理，做好檢查記錄；對施工單位的質量評定應平行進行，嚴格把關；對施工單位安全生產措施實行檢查監督。

第六章工程驗收

第三十條項目驗收應參照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）和《水利水電建設工程驗收規定》（SL223-2008）執行。

第三十一條小型病險水庫項目原則上，在中央財政專項補助資金下達之日起一年內完工。按照有關規定應及時組織項目各階段驗收，并在規定的期限內進行竣工驗收。

第三十二條項目竣工驗收由省轄市水行政主管部門主持，竣工驗收鑒定書報省水利廳備案。

第三十三條按照有關規定，應加強工程建設檔案管理，檔案管理不合格的不得進行竣工驗收。

第七章建后管護

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關鍵詞：水利工程；監理 ；問題；對策

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、水利工程監理的概念

水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、標準、規程和制度以及批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對水利工程建設實行的監督管理。監理單位在業主授權范圍內履行好監理職責，根據業主要求開展具體的監理工作，并協助業主做好與工程有關的其它方面工作。 

二、監理工作的特點

工程監理是智力密集型的服務，監理工程師及其他監理人員通過對工程建設活動進行計劃、組織、協調、監督與控制，保證建設合同的順利實施; 工程監理是工程技術和工程管理的結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論基礎，還要有豐富的技術和管理經驗及多方面的協調能力；工程監理具有獨立性和公正性，在工程項目建設中獨立地建立自己的組織，公正地維護業主與承包商雙方的利益，雙方發生爭執時還應是組織協調。 

三、目前我國水利工程監理存在的問題 

1、監理市場不規范

隨著國家對水利投資的不斷增大，水利行業對監理人員的需求成倍增加，一些監理公司也在迅速擴張，同時也暴露出部分突出問題。主要表現以下兩方面：一是業主單位在一些工程監理招標過程中將招標重點放在了工程主體施工招標方面，對監理招標沒有成熟的招標辦法，只關心監理單位的投標報價，而對承擔監理工作的人員素質、監理能力及經驗重視不夠。二是部分業主單位對監理工作認識不到位，認為工程建設主要由施工單位來完成，監理單位只是為了滿足程序上的要求，并不能完全為建設帶來高效控制管理，從而產生“讓誰監理都一樣”的錯誤理念。 

2、水利工程監理人員的素質還有待提高

在監理單位的內部管理工作中，很多工作還需要完善，而且監理行業的發展仍處于初級階段，其完善的體系仍有所欠缺，加之監理人員的技術水平不高，欠缺專業性的監理技術，另外監理工作在制度和規范上也不完善，科學化的管理手段需要進一步加強。

3、對監理工作缺乏正確的認識

尤其在質量控制方面,認為所有部位和施工過程一律實施監理人員旁站監理,人為加大監理人員旁站監理的密度,造成監理人員的浪費和監理人員相對短缺。為滿足建設單位的要求,監理單位有時不得不臨時聘用一些不具備監理資格的人員從事監理工作,這樣既增加了監理單位的支出,又為監理單位對監理人員的管理帶來困難,也為工程埋下了質量隱患。認為監理費是監理單位開展工作的全部費用,對于監理單位在監理工作中使用辦公、檢測設備、儀器及交通工具等不給予補償,給建設監理單位帶來較大的經濟負擔。 

4、監理工作不配合

我國水利行業規范中明確規定，工程承包中不許轉包和違法分包。但目前某些地區工程建設中卻沒有嚴格遵守這一規定，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位責任不清，或者承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關人員，導致承包商對工程建設生產管理混亂。監理工程師在監理工作過程中成了施工單位的質檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監理工程師去驗收，自身的質量體系未能有效地運行。也有個別業主認為監理人員就是“監工”，隨意要求監理人員死盯現場，把現場質量保證措施和安全保證措施的責任壓給監理人員，大大增加了監理工作量，也造成事故發生后合理界定責任的困難。 

5、監理收費偏低

我國現行的工程監理收費標準約為工程概（預）算的1%-2.5%，國家于2007年對監理收費進行一次調整，國家發改委關于印發 《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改價格〔2007〕670 號）對監理費進行分行業、分專業進行了提高調整，盡管經過調整，也遠遠低于5%-10%的國際水平，由于費用較低，致使監理行業的發展一直在低水平中徘徊，也無法吸引年富力強、層次高的技術人員，造成部分企業人才流失嚴重，從業人員整體素質不高，企業的核心競爭力較低。加之監理市場的不良競爭，監理單位中標后，為節約成本開支，人員和設備的投入不能履約。 

四、水利工程建設監理工作的改進對策  

1、確立為工程服務的理念，定位準確

水電建設監理企業的性質是工程建設過程中的技術服務機構，是受建設單位委托，以專業知識和工程實踐經驗為建設單位提供有效的技術服務與管理。監理單位應按公正、獨立和自主的原則開展監理工作，公平地維護發包人和承包人的合法權益。參建四方應是一個工程建設的整體。確保一個工程的有效實施，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設實踐表明，只要參與工程建設的各方定位準確、認真履行合同并齊心協力，工程建設就能順利實施，取得預期效果。 

2、加大執法檢查力度，規范監理市場發展

我國推行以法治國，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，規范監理市場發展除了保護之外更應加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，打破壟斷，從根源上杜絕監理市場不規范行為的發生。 

3、提高監理人員自身素質

監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設。水利工程具有工作條件復雜、施工難度大、失事后果嚴重等特點，特別要求監理人員要有豐富專業理論知識，熟悉設計，施工管理，還要有組織協調能力，更重要的應掌握合同經濟法律知識。監理單位要根據工程建設實際情況需要按合同要求，派遣合格的監理人員，監理企業內部要有組織、有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習，提高監理人員素質，加強監理工程師工程建設實踐經驗的積累。監理單位還要加強從業監理人員道德素養的教育及監督工作，在執業時要遵循國家有關法律法規，以及遵守公平公正客觀的職業操守。 

4、妥善做好水利工程建設兩大主體的溝通協調

良好的溝通協調是保證監理工作順利進行的前提。做好與業主和承包商之間的溝通協調的有效手段就是認真做好第三方監理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業主、設計單位和施工單位了解監理工作的目的、意義以及重要性。監理工作效率的提高，要靠業主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設計單位的協助和支持。監理單位與三者相輔相成，任何一環的溝通不到位都會影響監理質量。監理人員在處理業主方關系時，應令其明晰監理工作所處的利益考量點在整體而非個人行為；在處理與承包商的關系時，應令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監理承包合同的權責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現象；在處理與設計單位的關系時，應以施工結果為切入點，令其明晰設計優劣決定整個水利工程質量的好壞，而監理工作正是為這一目標的正向發展做保障。 

5、加大宣傳貫徹監理工作條文法規的力度

加大宣傳貫徹監理工條文法規的力度，提高建設各方對監理工作重要性的認識和法規意識。通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對工程建設監理工作在工程建設中的應有作用，為建立工作的順利開展創造良好的環境和氛圍。 

6、建立明確的考核制度和獎罰制度

嚴格的考核和獎罰制度是實施安全生產管理的重要保證?？己霜劻P制度應做到依法制定、認真落實、嚴格考核、獎罰到位。在工程實踐中, 根據《水電建設工程達標投產考核辦法》, 并結合工程實際, 編制工程安全生產文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規范化、標準化。考核主要內容包括事故情況、安全度汛、消防設施、安全設施、用電安全、交通安全、照明、電氣設備的安全接地、各類起吊設施和安全管理等內容, 考核條目盡可能細化、量化和可操作性?？己瞬捎脵z查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統一組織實施。從工程總價中提取一定比例的費用, 加上業主也拿出相應的費用作為專項經費, 根據考核得分情況進行獎罰, 考核后計算得出的獎勵主要用于在工程建設中對安全文明有突出貢獻的施工單位一線人員, 獎勵方案由施工方提出, 監理審核, 業主批準后支付。

結束語

由于水利工程建設相對其他工程建設所涉及的外部環境更廣泛、更復雜，這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題和解決問題，促使工程項目施工能做到質量優、成本低、工期合理、效益好。

參考文獻

[1]周啟德.關于水利建設工程監理企業存在的問題分析.水工工程與管理,2010.1. 

[2]劉澤.水利工程建設監理的問題與對策分析[J].科技傳播，2012.6.