導語：如何才能寫好一篇道路運輸管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】危險化學品；道路運輸；安全管理

隨著經濟的發展，危險化學品的運輸量在大幅的增長，危險化學品對環境和人類的潛在風險在擴大。危險化學品運輸一旦發生事故，可能會造成慘重的人員傷亡、長久的環境污染及巨大的經濟損失。因此，在危險化學品運輸企業，加強危險化學品道路運輸的安全管理已是企業的重要工作，而如何有效地減少事故發生，建立良好的安全運輸秩序，需要的不僅是運輸企業的努力，也需要從業人員及車主們的大力支持。

一、分析目前危險化學品道路運輸中事故因素

（一）可控因素

1.人員素質低，缺少危險化學品安全知識培訓

從事運輸危險化學品的工作人員，如駕駛員、押運員等，其中有不少人文化素質低，不了解所運輸的危險化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處置方法及危險化學品的基本屬性和其化學性質，因此一旦貨物發生泄漏或引起火災等事故他們就不知如何處置，沒能在第一時間采取有效措施，制止事態擴大。還有些駕駛員、押運員責任心和安全保護意識不強，他們對其運輸的危險化學品的安全運輸規定缺乏了解，存在疲勞駕駛、無證駕駛甚至酒后駕車等現象。

2.職業道德低，貪圖低成本

一些貨主職業道德較低，為了減少運輸成本，在配裝貨物時，將性質相抵觸的危險化學品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬一發生泄漏就有可能因為混裝而引發更大的災難。例如，2011年6月14日18時30分左右，在廣西賓陽縣黎塘鎮永安西路新埠橋收費站旁的港興停車場，一輛江西牌大卡車混合裝載氯酸鉀、碳粉等易燃易爆物品，因卸貨不慎引發爆炸，并引起停車場內20輛汽車發生燃燒，事故已造成8人死亡，4人受輕傷，2人受重傷的重大化學品爆炸事故。

（二）不可控因素

交通事故的發生，很多時候與一些客觀因素有關，如與道路狀況就有直接或間接的關系：當汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動，使汽車機件損壞，還會使所載危險化學品包裝容器之間發生碰撞而引發爆炸；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發生側滑而引發事故。另外，天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學品安全運輸，如在大雨、大霧或冰、雪天時視線不清、路滑，從而導致車輛碰撞或翻車而引發事故。

二、危險化學品運輸安全管理的對策

為了更好的減少危險化學品事故的發生，我們堅持的是一個方針：安全第一，預防為主。通過努力，將事故數減少，將事故影響范圍縮小。

（一）減少人為原因

1.排除無證駕駛，加強人員的培訓

定期檢查駕駛員相關證件，排除無證駕駛，對證件將到期的駕駛員強行要求其進行年審。定期組織車主、駕駛員、押運員等相關工作人員對危險化學品的危險特性及出險的應急措施進行培訓。加強對安全設施的檢查，制定事故應急救援預案，配備應急救援人員和設備器材，定期演練，提高對各種惡性事故的預防和應急反應能力。

2.遵紀守法，提高職業道德

遵守交通管理法規和各種規章，是提高駕駛員職業道德的基本。因此駕駛員要學法、懂法、守法，用道路交通管理法規來約束自己的行為，自覺遵守道路交通管理法規，自覺接受交通管理部門的依法管理，保證行車安全。

3.加大安全宣傳力度，提高安全意識。

根據天氣特點發送安全教育短信，發放安全宣傳資料，出安全宣傳板報，嚴禁駕駛員疲勞、超時、超速、超載駕駛。同時針對夏季汛期，展開對山區道路安全行車注意事項的教育及暴雨季節沿江、沿海、沿山安全行車教育，做好應對特殊天氣運輸安全宣傳工作。

在節、假日期間，針對客流量、車流量大的特點，教育駕駛員行車注意避讓私家車、摩托車、行人等，確保行車安全。在安全日常教育中，對從業人員進行安全行車知識普及和安全規章制度的培訓。

（二）加強車輛行駛安全

1.嚴格把好車輛技術狀況關。嚴禁超過機動車安全技術檢驗有效期的車輛裝貨行駛。車輛必須符合機動車運行安全技術條件，對達不到一級技術條件的車輛要嚴禁其運輸危險化學品貨物。同時要求車輛配備滅火器等設施，保持車容整潔，按期做好二級維護。

2.實行危險化學品運輸車輛的“24小時”動態監控。企業要求危險品運輸車輛安裝GPS，對GPS未上線的車輛實施召回并進行檢修維護。另外增加GPS專職監控人員，做好“24小時”值班記錄，確保GPS有效監控，及時糾正和處理各類違規違章行為，確保行車安全。

三、易爆危險化學品運輸事后應急處置

1.盡快報警、組織人員搶救

運輸危險化學品車輛因為交通事故或其他原因，發生泄漏，駕駛員、押運員或周圍的人要盡快設法報警，報告當地公安消防部門或地方公安機關，在條件允許的情況下盡可能采取應急措施，或將危險情況告知周圍群眾，減少損失。

2.杜絕一切火源，防止燃燒、爆炸

泄漏的危險化學品如果是易燃易爆物品，距離泄漏現場的一定范圍內要杜絕一切火源。所有的電氣設備都應關掉，一切車輛都要停下來，移動電話類通訊工具也要關閉，以防止設備打出電火花引燃引爆可燃氣體或可燃液體的蒸汽。

3.小范圍泄漏，果斷切斷事故源

如果貯罐、容器、槽車破損造成小范圍的泄漏，要盡快設法堵塞漏洞，切斷事故源。堵塞漏洞可用軟橡膠、膠泥、塞子、棉紗、棉被、肥皂等材料進行封堵。

4.采取適當的應急措施，降低危害級別

運輸的危險化學品若具有腐蝕性、毒害性，在處理事故過程中，一定要謹慎的采取相關措施，盡可能降低腐蝕性、毒害性物品對人的傷害。如是氯氣泄漏，現場可用大量水對污染區進行噴灑或水中可加入蘇打粉(碳酸鈉)，在地上也可撒蘇打粉，還可將漏氯氣的鋼瓶，浸沒在過量的石灰乳水中，使空氣中氯氣的濃度下降，減少危害。

由于危險化學品種類繁多，如果發生泄漏，在不知采取何種應急措施的情況下，可參照《安全應急卡》資料，按照資料指示進行操作，更加詳細資料可上因特網“全國中毒控制中心網”查找。

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九江市出租汽車客運管理步辦法

第一章 總則

第一條 為加強出租汽車客運管理，維護正常的運輸秩序，保護合法經營，保障乘客合法權益，促進我市出租汽車客運事業健康發展，根據《江西省道路運輸管理辦法》、交通部《出租汽車旅游汽車客運管理規定》、《出租汽車客運服務規范》和《道路運輸違章處罰規定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租汽車客運是指轎車、九座以下小型客車，按照用戶要求的時間和地點行駛、上下車及等待，并按里程或時間計費的客運方式。

第三條 凡在本市范圍內經營出租汽車客運業務的單位和個人(以下簡稱出租汽車經營者)，都必須遵守本辦法。

第四條 本市各級交通行政主管部門是出租汽車客運的主管機關。

市、縣(市、區、山)公路運輸管理部門(以下簡稱運管部門)是市、縣(市、區、山)交通行政主管部門的職能機構，負責本辦法的實施。

公安、城建、工商、財稅、物價、技術監督等部門應當積極配合，各司其職，做好出租汽車客運管理工作。

第五條 對違反本辦法規定的出租汽車經營者，群眾有權向交通、物價主管機關或交通運管、物價檢查部門舉報或投訴，受理部門應當認真及時查處。

第二章 管理職責

第六條 各級交通行政主管部門及所屬運管部門對出租汽車客運行業管理的主要職責是：

(一)行使出租汽車客運的行業管理，制定行業發展規劃，調控運力投放，依據國家有關規定，制定出租汽車客運行業管理的具體實施辦法。

(二)負責出租汽車經營者開業申請、停業審批。對符合開業標準及具備營運條件者，核發《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《出租汽車經營權證》和《出租汽車客運服務證》。

(三)維護出租汽車客運市場正常秩序，對乘客比較集中的機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風景點等出租汽車站點和出租車經營者進行管理，并對其經營活動進行指導、監督、協調和服務。

(四)根據當地出租汽車運力發展的要求和規定，依照先審批、后購置的原則，辦理新增出租汽車手續。

(五)出租汽車經營權實行有償買受和公開拍賣，買受和拍賣收入用于城市交通設施建設，買受的拍賣辦法另行規定。《出租汽車經營權證》是政府核準從事出租汽車客運業務和經營范圍的資格證明。(六)協同物價、稅務、技術監督等部門制定出租汽車收費標準和辦法，安裝計價器。負責印制、發放和管理出租汽車客運票據。

(七)配合公安、城建等有關部門做好出租汽車客運的交通安全和創建文明城市的管理工作。

(八)受理乘客投訴。對違反本辦法規定的人員進行教育和處理。

第七條 運管部門及其工作人員應嚴格遵守和執行本辦法，依法行政、文明管理，廉潔奉公，秉公辦事。運管人員違反本辦法，經營者和群眾有權向交通主管機關或有關部門舉報，受理部門應當認真及時查處。

第三章 經營條件和資格

第八條 經營出租汽車客運，應具備下列條件：

(一)申請單位是獨立核算、自負盈虧的經濟實體，申請個人是國家政策允許的能獨立承擔民事責任的人員。

(二)有與經營范圍、規模相適應并具備營運條件的車輛、資金。

(三)有符合規定并與車輛數量相適應的堅實、平整的固定停車場地。屬租賃、借用停車場地的，應提供租賃、借用場地合同或協議。每輛車停車面積不得小于車輛投影面積的1.5倍。

(四)出租汽車駕駛人員應持有駕駛執照和經行業管理部門培訓合格發給的《出租汽車客運服務證》。經營業戶應有相應配套的管理制度，配備安全、機務、業務、質量等崗位管理人員。

第九條 經營出租汽車客運的業戶及其駕駛人員必須持有《道路運輸經營許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》、《江西省經營性收費許可證》、《道路運輸證》、《出租汽車經營權證》、《出租汽車客運服務證》，方可經營出租汽車客運。

第十條 凡申請經營出租汽車客運業務的單位和個人，必須辦理下列手續：

(一)持申請書、主管部門批文(個人持所在地街道辦事處或鄉、鎮人民政府證明)和資金來源等有關材料，填寫開業申請表，報所在地運管部門審核。運管部門應在接到申請書及必需的文書證明資料之日起30日內，提出審核意見。符合開業條件的，發給《道路運輸經營許可證》，辦理購車審批手續，方可購車;不符合開業條件的，應當說明情況，作出答復。

(二)持運管部門核發的《道路運輸經營許可證》及有關材料，向所在地工商行政管理部門申請工商登記，領取營業執照，向當地稅務機關申辦稅務登記，向物價部門申辦經營性收費許可證，并在保險公司辦理車輛保險手續。

(三)持上述證照在車籍所在地運管部門進行車輛綜合性能檢測，合格后，領取《道路運輸證》。

第十一條 出租汽車經營者需變更登記事項時(包括經營單位內部車輛易主)，須在變更前15天內向有關部門辦理變更登記手續。

第十二條 出租汽車經營者要求歇業的，須提前30天向原審批機關提出申請，繳銷《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》、《江西省經營性收費許可證》以及未使用票據，結清稅費，經批準后方可歇業。

第四章 營運管理

第十三條 出租汽車在營運期間必須保持良好的技術狀況。各項技術性能指標符合綜合性能檢測標準，并備有以下安全、服務設施：

(一)車門上噴有所屬企業或代管單位名稱。

(二)車頂上裝有出租車標志燈

(三)車內裝有準確有效的里程計價器和待租顯示器。

(四)車內裝有安全隔離護網，前排座位備有安全帶。

(五)車內醒目處張貼明碼標價表。

(六)車上配有有效滅火器。

(七)車身兩側部位噴有明顯、清晰的監督舉報電話號碼。不得在出租汽車上張貼廣告

(八)出租車內設施、設備齊全有效，衛生清潔無異味，后備箱內無雜物。

(九)車身外觀良好，無臟物，無嚴重銹斑和脫漆;前后牌照整潔、清晰;門窗開閉自如，鎖止可靠，玻璃齊全明凈。

第十四條 出租車駕駛員在營運服務中，必須遵守下列規定：

(一)遵守治安、交通管理等法規及有關規章制度。

(二)攜帶《道路運輸證》、《駕駛證》、《出租汽車客運服務證》等證件;服裝整潔、儀表端莊、講普通話，使用文明用語(請、您好、對不起、謝謝、再見)。態度和藹、微笑服務。重點旅游區的經營者還應會用簡單的日常外語會話。

(三)出租車駕駛員要了解本地區的地理環境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路線;熟知本地機場、汽車站、火車站、港口客運站及公路、水路、民航等不同的旅客運輸方式售票點位置;熟知本地的涉外賓館及其它知名度較高的旅館、飯店、招待所、影劇院、醫院等公共場所和黨政機關辦公地點，熟知本地名勝古跡、風景區等旅游景點。

(四)出租車駕駛員在空車時必須顯示空車待客標志，做到招手即停(交通叉口和設有禁停標志的地段除外)，有客立載;乘客電話約車時要迅速答復，對乘客一視同仁，不挑客，不得拒載乘客。

(五)乘客上車時，駕駛員應主動開啟車門，幫助乘客提拿放置行包，乘客攜帶物品不得超過車內及行李箱的容積;要準確、耐心地解答乘客提出的有關問題，做到有問必答;要提醒坐在前排座位的乘客系好安全帶，檢查車門是否關牢，注意乘客安全。

(六)開車時，應先啟動里程計價器，選擇最佳路線行駛，不得繞道。如因道路改造或其它原因確需繞道行駛，應主動向乘客說明情況;應根據乘客的要求使用空調、音響等設備;必須按里程計價顯示的車費數額收費，并給乘客有效的票據，嚴禁多收車費和索取禮品、小費。

(七)出租車在營運途中，未經乘客同意，不得招攬他人同乘。

(八)遵守國家外匯管理規定，不得向乘客套換和索要外幣;不得敲詐勒索、刁難和中途甩客;嚴禁利用出租汽車進行違法活動，發現違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，應當及時向公安部門和本單位報告，不得知情不報。

(九)出租車在營運途中發生故障不能行駛，應向乘客說明情況，及時檢修，如故障一時無法排除，應請乘客改乘其它車輛，小收或免收車費。

(十)出租車在營運中一旦發生交通事故，駕駛員應按規定保護好現場，迅速組織搶救受傷者，并立即報告公安交警、交通、保險等有關部門，以便及時妥善處理善后事宜。

(十一)遵守出租汽車管理站點、停車站點及其它公共場所秩序，服從管理人員調度，按序出車，嚴禁欺行霸市、強拉強運。

(十二)應乘客要求，出租車超過經營區域運行的，駕駛員必須到車籍所在地運管部門辦理批準手續，開出行車路單，登記乘客身份，以確保駕駛員、乘客和車輛安全。

第十五條 出租汽車經營單位必須做到：

(一)嚴格遵守國家法律，接受運管部門和有關部門的管理、監督、檢查和業務指導，按時填報行業報表。

(二)制定和健全各項規章制度，加強內部管理，經常對從業人員進行遵紀守法和職業道德教育，搞好專業培訓，提高從業人員素質和服務質量。

(三)執行交通行政主管部門下達的戰備、搶險救災、春運和外事等各項應急任務。

(四)按規定及時繳納稅費。

第十六條 出租汽車收費標準由市交通行政主管部門提出，經同級物價部門審定后實行。運管部門應在主要公共場所設置出租汽車收費標準告示牌。

第十七條 運管部門應在乘客比較集中的公共場所設置出租汽車管理站點，實行現場管理。

第五章 監督檢查和處罰

第十八條 各級運管部門應加強對出租汽車的監督檢查，對違反本辦法的人員進行教育處理;對模范遵守本辦法的出租汽車經營者和駕駛員予以表彰和獎勵。

第十九條 運管部門工作人員在執行任務時， 應有3人以上，著裝整齊，佩戴統一標志，文明執勤，持證檢查，依法辦事，禮貌待人。

第二十條 對違反本辦法的出租汽車經營者，運管部門按下列規定予以處罰：

(一)未經縣級以上道路運輸管理機關核準擅自購置營運車輛的，購車人事后要求辦證經營出租車業務的，符合條件者，按有關規定處罰后予以辦證;未取得出租汽車客運經營資格，擅自經營出租汽車客運業務的，責令其停止非法經營，并處以非法收入一至三倍的罰款。

(二)出租汽車在運行中未帶《道路運輸證》或使用無效《道路運輸證》的，可處以100--300元罰款。

(三)未按規定放置出租汽車頂燈標志和空車待租標志，或未張貼明碼標價表的，責令其改正，并處以50元以下罰款。

(四)車身兩側未按規定標明單位名稱和監督電話號碼的，扣留《道路運輸證》，責令限其改正，并可處以100元以下罰款。

(五)出租汽車駕駛員未佩戴《出租汽車客運服務證》的，處以50元以下罰款;未經上崗培訓，無《出租汽車客運服務證》，擅自經營出租汽車業務的，責令其培訓后上崗，并按有關規定處罰。

(六)出租汽車未安裝計價器或擅自拆除計價器的，扣留《道路運輸證》，限期到市計量部門修復或驗正，并處以500元以下罰款。

(七)使用已損壞或超過有效期未鑒定的計價器，扣留《道路運輸證》，限期到市計量部門修復或驗正，并處以300元以下罰款。

(八)對不啟用計價器的，乘客有權拒付運費，運管部門予以中止車輛運行3天，并處以500元以下罰款。

(九)不按規定收取運費或利用計價器作敝多收運費的，多收部分退還乘客，運管部門予以中止車輛運行5天，并罰款300-500元。

(十)顯示空車待租后，無故拒載乘客、挑客的，處以100元至300元罰款;情節嚴重的，可中止其車輛運行。

(十一)對未經運管部門批準超越經營區域營運的出租汽車，予以中止車輛運行5天，并處以500--1000元罰款。

(十二)對使用其它票據代替道路運輸業專用票據，或使用廢票、假票的，收繳其票據，并按有關規定處罰;情節嚴重或屢犯的，責令停業整頓，或繳銷經營許可證，取消經營資格。

第廿一條 出租汽車經營者違反本辦法，應在接到運管部門通知之日起3天內到運管部門接受處理，逾期無故不到者，除按規定對違章經營者進行處理外，并對經營業戶處以500元以下罰款。

第廿二條 出租汽車《道路運輸證》一年內記載4次違章處罰的，年度審驗時，扣留《道路運輸證》七天;一年內記載6次違章處罰的，繳銷其《道路運輸證》，取消營運資格。經營單位一年內受4次以上警告處罰的，責令其停業整頓;受6次以上警告處罰的，繳銷其經營許可證，取消經營資格。

第廿三條 當事人對行政處罰決定不服的，可在處罰決定書送達之日起15天內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可在處罰決定書送達之日起一個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不起訴又不執行處罰決定的，運管部門可申請人民法院強制執行。

第廿四條 罰款和沒收非法所得一律使用財政部門統一制定的罰沒款收據。罰沒款一律上繳財政，并做到處罰決定和收罰沒款相分離。

第六章 附 則

第廿五條 本辦法罰則的依據是交通部《道路運輸違章處罰規定》，上述規定修改后，本罰則按新規定執行。

第廿六條 本辦法由九江市交通局負責解釋。

第廿七條 本辦法自頒布之日起施行。

 

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一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為

近年來，針對道路運輸市場出現市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經營者和乘客的合法權益。

1、開展客運市場整治，建立城鄉一體化管理體系。

隨著我市城市化進程的加快，城市與農村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結合、本地整頓與外地協調相結合、清理整頓與規范管理相結合、清理整頓與爭先創優活動相結合的整治措施，在城區客運市場管理上按照“兩歸四統一”管理辦法，強化進站經營、始發簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉、無證經營等違規行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農村客運市場管理上通過嚴把農村客運市場的準入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經營行為，并對全市230輛農村客車客運票價行為進行了規范，按班線、里程、車型等實際情況，調整擬定道路運輸價格，統一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內醒目位置。目前，農巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內245條。我市連續四年被孝感市評為客運市場城鄉一體化管理第一名。

2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環境。

在年、年、年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續，取締無證、無牌、無照非法經營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關條例和法規，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關規定定價出讓或設價拍賣城區道路運輸經營權；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調有關部門人員加強了聯合執法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經營權限，有效凈化了運輸市場環境，維護了社會穩定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《省出租汽車客運管理辦法》有關規定，制定了《市出租車客運管理辦法》，現已呈報市政府審定，即將出臺。

3、開展機動車維修市場整治，保障維修業的健康發展。

為規范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質量和服務水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯合工商、物價、質檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現場解決無證經營、占道經營、超類維修的問題，打擊非法經營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業限期整改的2家，二類維修企業限期整改的1家，取締4家違規三類維修業戶。目前，我市現有一類維修企業7家，二類維修企業6家，三類維修企業42家。

二、嚴格監管、常抓不懈，有效規范運輸市場秩序

多年的實踐告訴我們，加強行業監管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業約束機制，有助于運輸市場的規范化。近年來，我們主要從三個方面加強監管：

1、強化宏觀調控。

道路運輸市場宏觀調控是確保道路運輸業健康持續發展的可靠保證。為了合理配置資源，實現其效能的最大化，我們綜合運用行政、經濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調控，按照道路運輸業的發展規律和長期發展規劃的要求，一是加強運力調控，認真執行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經營手續參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導運輸企業走集約化、規模化的經營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業的運輸裝備水平。市運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優化了運力結構，提高了競爭力。二是加強線路調控，對至孝感、至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經營環境。

2、強化源頭管理。

源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關”：一是嚴把市場準入關。完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質條件，把經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營者的重要依據；二是嚴把車輛技術狀況關。嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業人員資格關。嚴格實行從業人員資格制度；四是嚴把安全監督關。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關，我們抽調精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結合的方法，在節假日、休息日或夜間，對城區重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉鎮當地政府和派出所的支持，對發現的違章行為及時查處。

3、強化社會監督。

一是強化執法監督。公開了執法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協委員為行風評議員，定期發放征求意見表和召開座談會，嚴格接受社會監督。同時對群眾反映的執法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結果向舉報人反饋。二是強化業主監督。公開業主社會承諾，明確機構，制定了責任，完善配套服務措施，對客運車輛營運標志進行規范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應訴及時。

二、轉變觀念、強化服務，全面提升依法治運水平

服務是管理的延伸。工作中我們將服務寓于管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。

1、增強服務意識。

一是建立了運政服務大廳。為規范辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務大廳，把原運政股、機務股、費收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優質服務。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優惠政策吸引。凡愿意過戶回的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優惠；用企業實體牽引。我們協助成立了集團運輸有限公司，專門從事營業性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業牌證，已有20臺車掛靠該企業。為方便專業運輸企業，我們還將專業運輸稅票直接發放到企業，極大地方便了經營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務，正在籌備與全國貨運信息點聯網。

2、規范執法行為。

為規范運輸管理執法行為，避免違規執法、不文明執法、不按程度執法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個環節：一是制定執法人員工作守則，對執法人員在執法時的著裝、儀表、執法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴格的規定，推行了“四個一”的執法標準，即一個禮：給司機敬個禮；一個證：先出示執法證件；一個請：請司機配合；一個謝：謝謝司機的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監督機制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監督、互相制約的行政執法機制。三是完善執法制度，明確執法職責。對執法人員，實行了《交通行政執法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進行一次考核，實行末位淘汰。

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一是強化運輸源頭安全管理。6.17規則建立了危險貨物托運清單制度，明確托運人在危險貨物信息確定、包裝、標志設置及相關單證報告提供（如安全技術說明書））等方面的義務。辦法就是監管部門針對非法托運危險貨物問題，

（托運的清單包含：1托運人名稱地址、2收貨人名稱地址、3裝貨單位名稱、4發貨裝貨地址、5收貨裝貨地址、6運輸企業名稱、7危險貨物的UN標號（聯合國危險道路公路運輸國際編碼號，）8、危貨運輸名稱，9危貨類別及項別、10危貨的包裝類別及規格、11危貨的運輸數量、12緊急聯系電話）

二是強化裝卸貨環節安全管理。建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”(分別是：車輛是否具有有效行駛證和營運證;駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件;運輸裝備是否在檢驗合格有效期內;所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致;所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內等)，對不符合要求的不得充裝或者裝載。裝卸人員一定是專職裝卸員，要熟悉危險貨物的性質，防止在裝卸貨物中產出安全事故。

三是強化運輸過程安全管理。運輸企業建立了危險貨物運單、和安全書，明確運輸企業在發車例檢、安全告知及車輛動態監控等方面的義務。

四是強化運輸裝備安全管理。運輸企業要嚴格執行常壓罐車罐體檢驗制度，規定只有經具備專業資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用，并按照6.17規則不同性質類別的危險貨物填裝對應不同罐體。

五是強化從業人員教育培訓。托運人、承運人、裝貨人應當對本單位從業人員進行崗前安全教育培訓和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業。

六是統一車輛通行管理政策。針對各地危化品運輸車輛通行管理政策不統一問題，《辦法》規定公安機關可以依法對5類特定區域、路段、時段限制危化品車輛通行，確需限制危化品運輸車輛通行高速公路的，應當在0時到6時之間。

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今天開了一個很好的全省道路運輸企業聯系會議，聽取了廳運管處、省運管局負責同志關于《汽車客運站規劃建設管理辦法》征求意見稿的說明和道路旅客運輸管理工作情況的通報，盡管時間短，但內容比較豐富、針對性比較強。既開成了一次運輸企業聯系會，又開成了一次現場觀摩會、信息交流會，還開成了一次工作研究會和感情聯系會。一天來，大家認真聽取了長治市第一汽車運輸有限公司企業改革和經營管理經驗介紹，聽取了太原客運總站、長治客運中心、運城汽車站、大同新南站站場經營管理經驗介紹，實地參觀了長治市第一汽車運輸有限公司和長治市客運中心，大家還圍繞汽車客運站場規劃建設管理問題，汽車客運線路服務質量招標問題、道路運輸企業經營管理問題等進行了熱烈的討論發言。會議圓滿完成了各項議程，并收到了預期的效果。大家通過道路運輸系統聯系會這個平臺，交流了信息，吸取了經驗，擴大了共識，加強了聯系，推動了工作。下面，我講四點意見：

一、應當學習借鑒長治一運等企業的先進經驗，取長補短，創新理念，創新機制，創新管理

我省有數十家三級以上客貨運輸企業，雖然有一些裝備老舊、資金短缺、包袱沉重、經營困難的企業，但也有*汽運集團晉城公司、*汽運集團臨汾公司、長治一運、陽泉交運集團、并州運業等這樣一些經營效益比較好、經濟實力比較強的企業。這些企業能夠在激烈的道路運輸市場競爭中，克服困難，不斷前進，不斷增強企業實力和市場競爭力，都有其可圈可點的特色和優勢，都有其可供學習借鑒的經驗。今天，有長治一運和太原客運總站等四個汽車站共五家作了典型發言，其他各企業也交流了情況，給大家留下了深刻的印象。特別是長治一運機制靈活、管理嚴格、主業升華、副業發展、一業為主、多種經營、職工增收、企業增效、國家增利，實現企業業跨越式發展的經驗更具有示范引導作用。希望大家能夠很好地學習和借鑒長治市一運的經驗。一是要學習四輪驅動，促進生機活力的經驗；二是要學習嚴管重處，“令行禁止”，管理有效的經驗；三是要學習提升傳統產業，促進老業新生的經驗；四是要學習以貨源為龍頭，促進貨運中心形成的經驗；五是要學習股本分配，促進聯利聯心和管理層積極上進的經驗；六是要學習一業為主，多種經營，促進企業全面發展的經驗；七是要學習文明生產，促進生產生活條件改善的經驗。通過學習，解決好改革緊迫感的問題；解決好企業方案報催的問題；解決好改制試點的問題，積極制定方案，加快改制試點工作。此外，還要學習他們自籌資金加大汽車客運站建設和改造的投入，加強管理，優化環境，優質服務的經驗等。在許多企業爭投資、爭項目的時候，大同新南汽車站有限公司不要國家一分錢，自籌資金數千萬元，建成了一流的客運站，并以客運站為基礎，發展長途客運，壯大企業；在長治客運中心規模增加、資金短缺的時候，長治一運積極投資千萬元，參加客運站建設，彌補了資金缺口，保證了工程建設，并步入站場經營領域；太原客運總站、運城汽車站不斷加大站場改造投入，完善設施，優化環境，把汽車站建成了行業文明窗口，充分發揮了客運站的經濟和社會效益。希望各企業互相學習，取長補短，共同提高。

二、應當高度重視汽車客運站建設和經營管理，提高認識，加大投入，加快建設，加強管理

汽車客運站是道路旅客運輸網絡的節點，是道路運輸經營者與旅客進行運輸交易活動的場所，是為旅客和運輸經營者提供服務的場所，是道路旅客市場的重要載體，也是行業和企業的重要窗口和發展平臺。這一點，大家都有體會。而長治一運在沒有經營汽車站之前，企業雖有較好的經濟效益，但沒有應有的形象，而且在加強與政府和行管部門聯系、發展長途班線等方面都受到很大的制約，好象企業缺少了一條腿或胳膊；經營長治客運中心之后，不僅汽車站取得了良好的經濟效益，而且樹立了企業良好的形象，拓展了企業的發展空間。特別是省委書記、省長等省領導以及市委書記、市長、交通廳長、副廳長等領導多次深入汽車站視察指導工作，并給予了充分肯定，使汽車站成為了一運企業的一個亮麗“窗口”和一張響亮的各片，并成為一運做大做強企業的無形資產。希望各企業都能夠高度重視汽車站的建設和管理，把汽車站建設和管理，作為企業的支柱產業和生命工程來抓。

一是要加大投入。就是說，企業要自籌資金加大投入，而不能總停留在過去等、靠、要的水平上。事實上，國有企業有很大一塊舊的站場資源，如果合理利用這一塊資源，將舊資源處置或置換，然后用于新的站場建設，必將發揮積極的作用。陽方口汽車公司爭取保德縣政府支持，將地處縣城中心、交通不便、失去功能的舊汽車站6畝土地，置換成適于建設汽車站的20畝土地，然后爭取省廳支持，建成了保德縣汽車站；太原汽運公司和太原寶通達公司共同籌資1000多萬元，解決太原東客站資金缺口；臨汾汽運公司在安澤汽車站建設中，自籌資金及時到位，工程建設進度快、質量好。

二是要加快建設。省廳制定的汽車客運站場規劃建設管理辦法即將出臺，應該說大的原則和思路已經確定。各級交通主管部門是站場建設規劃的主管部門，主要負責客運站場的規劃及前期工作，而運輸企業是客運站場投資主體的組成部分和經營主體。在這種客運站建設新格局下，企業要積極主動地參與前期工作，積極協調交通主管部門的關系，并積極籌措資金，做到不等、不靠。現在我們的運輸企業有這么一種傾向，就是重視中心城市站場而忽視輕縣城站場建設。希望企業能夠把縣城客運建設也列入重要議事日程。

三是要加強管理。管理出效益，管理出形象。應該說，我省大部分汽車站管理是好的和比較好的，但切實也有一部分汽車站管理不到位。主要表現在站容站貌臟亂差、經營開發損害客運站場功能、隨意出售出租站房和土地、站前商業廣告多而站場標志不明顯、站內攤點多造成秩序混亂等。今年省廳發出通知進行汽車客運站專項整頓，希望各企業領導高度重視，加強管理，徹底改變客運站臟亂差的狀況。大家應當認識到，汽車站是企業的錢袋子，也是企業的窗口和招牌，如果對現有的汽車站管理不好，又如何能取得當地政府和交通主管部門的信任和支持呢？所以必須在汽車客運站經營管理上下功夫，貫徹實施交通部頒布的汽車客運站“三優、三化”標準。要學習長治客運中心站前廣場管理和出租車管理的經驗；學習長治客運中心嚴格控制站內攤點數量和客運站自營小超市的做法；學習太原客運總站聘用保結公司，用市場經濟手段和合同管理辦法，保障站場衛生整潔的辦法；等等。

三、應當高度重視安全生產管理工作，保障人民生命安全和企業效益

今年以來，我省重特大道路交通事故呈多發趨勢。截止現在，全省共發生道路交通事故25起，造成102人死亡和147人受傷。特別是發生了4起一次死亡10人以上特大事故。高平“1·22”客車翻車事故，造成14人死亡、14人受傷；交城“2·6”貨車和非營運面包車相撞事故，造成10人死亡、4人受傷；武鄉“2·11”貨車與客車相撞事故，造成12人死亡、9受傷；忻府區“9·30”客車與貨車追尾事故，造成10人死亡、10余人受傷。這些事故不僅給人民生命財產造成巨大的損失，而且給企業造成了巨大的經濟損失，并且在社會上造成了嚴重的不良影響。所以說，各企業領導要高度重視安全生產工作，并采取切實有效措施，預防和防止道路運輸事故的發生。

一是要樹立以人為本理念，強化安全生產意識，搞好安全生產宣傳教育，注重企業安全文化建設，堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，不斷增強企業干部職工安全生產的自覺性和自我防范能力。

二是要構建安全生產長效機制，認真實施《安全生產法》和《道路交通安全法》以及《道路運輸條例》等法律法規，建立健全安全生產責任制，完善安全生產操作規范，加強對車輛的安全技術檢驗和營運駕駛員的安全管理。特別是要強化對聯營掛靠車輛及駕駛員的動態安全管理，切實解決聯營掛靠車輛管理中存在的掛而不靠、靠而不管的現象，解決不知道誰經營、不知道誰駕駛、不知道車輛在干什么的“三不知”現象，把營運車輛及營運駕駛員真正納入企業安全監管的視線之內，防止出現“空檔”和“死角”。“9·30”特大事故是寶通達公司五臺分公司的一臺未經交警部門車輛年檢和運管部門線路年審的依維柯客車，屬非法經營。這說明，我們有些企業還存在報廢車、更新下來的車非法營運的問題，這是重大的安全隱患。希望引起各企業的重視，避免黑車運營私人得利、發生事故企業受害的現象發生。

三是要突出安全生產工作重點。道路運輸行業安全生產的重點是道路旅客運輸和危險貨物運輸。各企業要把道路旅客運輸安全和危險貨物運輸安全納入重要議事日程，加大力度，加大投入。特別是要強化重點路段、重點時段、重點內容的安全監管。重點路段就是山路和急彎陡坡路段，以及積雪路段的行車安全；重點時段就是春運、旅游黃金周、集廟會期間和雨、雪、霧天氣的安全行車；重點內容就是嚴禁超速、超載和疲勞駕駛。據分析，80%以上的交通事故是因司機原因所致，是超速、超載和疲勞駕駛以及操作不當、麻痹大意所致。因此，加強對車輛超速和疲勞駕駛監管就成為預防和防止交通事故的重點。目前，公安交警部門正在推廣安裝行車記錄儀，省廳也計劃逐步推廣衛星定位系統，以提高企業和行管部門對營運客車的監管能力和水平。此外，企業還應當關注駕駛員的生活，防止心情不好和因其他活動造成疲勞的駕駛員參加營運。

四、應當繼續做好全省道路運輸企業聯系工作，加強互動，強化聯系，深化交流，優化服務

實行道路運輸企業聯系制度，是省廳在政企分離，職能轉變后，旨在加強與企業的聯系，并為企業創造優良發展環境而建立的一種新機制，采取的一項新舉措，搭建的一個新平臺。各級交通主管部門、運管機構、運輸企業都有責任、有義務貫徹落實好道路運輸企業聯系制度，并使這一制度發揮其應有的作用。

一是要強化聯系。要利用道路運輸企業聯系制度這個平臺，強化企業與企業之間的聯系、企業與運管機構之間的聯系、企業與交通主管部門的聯系。這種聯系既包括信息聯系，也包括業務聯系，還包括感情的聯系。去年召開全省道路運輸企業聯系會第一次會議之后，不少企業加強了聯系，互相參觀學習。今年召開第二次會議，廳領導、省運管局領導認真聽取大家的意見。下一步還要有針對性地邀請各級運管部門負責人參加會議，擴大聯系范圍。

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論文關鍵詞：道路運輸;交通事故;3C4E;安全生產

1 引言

根據事故致因理論，道路運輸企業安全生產控制就是采取針對性的有效的對策措施，消除或控制企業存在的安全生產方面的危險因素，從而預防事故發生實現企業安全生產的目的。目前，影響道路運輸企業安全生產的危險因素盡管有人（主要是駕駛員）、車、道路環境和安全管理四大因素，但車、道路環境因素實際上可以通過企業的安全管理加以控制。因此，改善道路運輸企業生產安全狀況最重要的是企業要建立一個科學的交通運輸事故控制與預防體系，采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為，而這一切決定于道路運輸企業對安全管理的態度和安全管理水平。

2 建立科學的道路運輸事故控制與預防體系

盡管通過運管部門的不斷努力，道路運輸企業安全管理工作有了一定的基礎，但相當一部分企業安全管理機構不健全，安全管理人員不落實，企業安全管理規章制度不完善，規章制度落實不到位。一些企業不知道企業安全管理應該管什么？怎么管？

在我國工程質量管理中，為了確保工程質量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”（即3C）發揮了極其重要的作用，有效地預防和避免了工程質量事故地發生。借用工程質量“三控制”的這種全過程控制的思想，根據企業生產事故發生三個階段不同特點，采取相應的“工程技術對策、教育對策、法制對策和應急救援對策”（即4E對策），便可以有效地預防和控制道路運輸事故的發生。

從橫向講，整個事故控制和預防體系分為三部分，第一部分是事故前的控制預防工作，即采取一系列對策措施控制事故發生。第二部分是事故中的控制預防工作，即通過建立企業事故應急救援機制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發生后，通過總結教訓、提高認識、完善措施，通過對事故的處理達到預防控制事故的效果。縱向來講，每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術措施入手。

3 建立和健全道路運輸企業安全生產保障體系

3.1 建立健全企業安全生產管理組織保障

企業沒有安全生產管理組織機構和人員，就無從談企業安全管理。財政部、安全生產監管總局頒發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中已明確將道路運輸列為高危行業。因此，作為高危行業的道路運輸企業，一定要根據《交通汽車運輸企業安全生產管理辦法》的要求，設置與安全生產相適應的安全生產管理機構（如安全處、科、股），并配備相對穩定，責任心強，并具有高中以上文化水平、一定的專業知識和安全生產管理經驗，能運用專業知識和規章制度開展安全生產管理工作的人員。

3.2 建立健全企業安全生產管理規章制度體系

根據國家對道路運輸企業安全生產的有關規定和要求，結合其他行業企業安全生產管理經驗，道路運輸企業不僅有建立健全安全生產規章制度體系，而且每項安全生產規章制度必須要有科學完善的內容，只有這樣，才能真正起到規范企業員工行為的作用。

（1）進一步完善駕駛員管理制度。

應當包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進一步健全道路運輸企業駕駛員檔案建設，建立駕駛員電子信息庫。

（2）行車安全教育與培訓制度。

運輸企業應重點對安全管理人員、駕駛人員、維修人員、乘務人員、車輛安全技術檢查人員等進行以業務和技術為主要內容的行車安全教育和崗位培訓。行車安全教育與培訓制度對企業各類人員的安全教育與培訓時間、具體內容、形式及方法、要達到的效果等做出明確的規定。

（3）嚴格車輛管理制度。

運輸企業要加強車輛管理，建立車輛技術管理制度，對管理機構、管理人員及職責做出明確規定；嚴格車輛維修、檢測，規定車輛維修、檢測時間、機構、程序、內容等。強化車輛風險保障能力的管理和建立健全車輛技術檔案管理制度。

（4）完善落實安全交底制度。

借鑒礦山、建筑危險行業成功經驗建立安全生產交底制度。主要是在出車前和交接班，對行車途中惡劣天氣、道路環境、危險路段、經營線路交通狀況等影響行車安全并應注意的問題和措施，通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。

（5）制定科學合理的企業安全獎懲制度。

目前，道路運輸企業都制定了獎懲制度，但大多數存在獎懲不夠合理的問題。企業應該根據具體的考核指標、考核方案，征集駕駛員的意見，根據自身企業的承受程度，確定最能激發員工積極性的獎金比例。例如可以施行

“721”工資，“7”即生產任務或管理任務工資，“2”為安全生產工資，“1”為安全教育培訓工資。還可以實行安全積分獎金，通過設立各種考核指標轉換為安全積分，用積分乘以單位積分獎金數，使其能夠直觀算出所得的獎金數額，調動各級各類人員的安全工作積極性，使得每個人的安全目標都和安全生產的總目標相結合。

（6）建立科學的安全目標管理制度。

以道路運輸企業總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把企業的全體職工都科學地組織在目標體系內，使每個人（尤其是駕駛員）都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現企業安全生產目標。

（7）強化行車安全監督檢查制度。

運輸企業行車安全監督、檢查應包括日常常規檢查、安全重點檢查、安全綜合檢查、節假日前檢查等。

（8）安全工作例會制度。

道路運輸企業每季度至少召開一次安全生產工作會議。每月至少召開一次安全生產管理人員會議，遇有特殊情況和發生重大、特大行車事故時應及時開會處理。

安全工作例會的主要內容是傳達、學習有關安全管理工作的文件、指示；分析安全生產形勢；總結本單位近期內行車安全工作的經驗教訓，制定措施，布置開展安全活動。

（9）建立完善安全活動制度，加強企業安全文化建設。

組織安全活動（“安全活動日”、“安全活動月”）是企業進行全員安全意識教育、企業安全文化建設非常重要的形式。同時，通過組織安全活動還可以增進員工對企業的感情，增加企業的凝聚力。

（10）企業安全檔案管理制度。

運輸企業應建立行車安全檔案制度，包括基礎資料檔案、行車事故檔案。目前，道路運輸企業普遍存在檔案管理制度不健全，多數企業沒有對安全檔案管理的內容、人員、要求等作出規定，檔案資料零散。

（11）事故應急管理和統計報告制度。

道路交通事故應急救援預案能在安全事故發生時，有效防止事故的繼續擴大，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環境的危害，是控制事故的重要措施。

（12）安全經費管理制度。

道路運輸企業必須建立安全經費的提成、使用、審批制度。提取的安全生產專項經費比例應符合財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定，客運企業按照營業收入0.5%、普通貨運企業1%、危險化學品運輸企業1.5%提取；主要用于：預防事故及重大事故隱患的監控、防范、整改等方面的安全技術措施費用；購置從業人員勞動保護用品和防護用品費用；安全檢查與評價費用；車輛安全狀況檢測及維護系統、工具附屬安全設備費用；宣傳、教育、培訓及事故應急救援演練費用；從業人員健康體檢費用；安全科技創新等的開支。

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關鍵詞：營業稅改增值稅；道路運輸企業；財務；賦稅；對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

2011年11月16日，財政部、國家稅務總局了《營業稅改征增值稅試點方案》，同時印發了《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》和《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。 該“營改增”方案旨在通過將營業稅改增值稅，對增值稅進項抵扣(實質是對產品的增值部分征稅)，降低企業的稅收負擔，是一項重要的結構性減稅措施 。

一、“營改增”對道路運輸企業稅負、凈利潤的影響分析

(一)相對于交通運輸業，目前方案可能會加大稅務負擔：原因是：1.之前整體營業稅稅率為 3%，而調整之后增值稅稅率達到 11%和 6%，稅率明顯提升；2.道路運輸企業的主要成本中：燃油成本、車輛維修費占據了成本結構中約50%的份額，由于汽車燃油往往是司機在長途運輸中根據用油情況在各個加油站零星加油，車輛修理也常常是在行車途中車壞而應急修理，這些行為無法取得能夠抵扣的增值稅專用發票；3.新購置的車輛有限，原有車輛凈值無法獲得抵扣；4.差額扣除僅限聯運費用一項；5.占運輸成本比重高的道路通行費、人力資源成本(司乘人員工資)都無法獲得抵扣。加之部分成本支出項目來自于公路上的亂收費，所以運輸成本中可抵扣的項目比重過低，導致企業稅負大幅增加。

(二)目前方案會間接影響企業的凈利潤：盡管增值稅是流轉稅，實行價外核算，銷項稅額和依法可以抵扣的進項稅額在企業的主營業務收入和成本費用之外的核算系統進行核算，而企業的凈利潤是收入減去成本、費用和損失后的余額，增值稅與企業的凈利潤沒有直接的關系。但是，企業因銷售貨物或提供應稅勞務而增加的現金流入量是增值稅與價款的合計，在現金流入量一定的情況下，增值稅銷項稅額與企業實現的收入成反向變化關系：增值稅銷項稅額減少，意味著企業實現的收入額增多；增值稅銷項稅額增多，企業的收入減少。所以，增值稅銷項稅額的多少還是與企業的凈利潤有很大的關系。增值稅應納稅額對企業凈利潤影響的另一方面體現在進項稅額的處理問題上。企業取得的進項稅額如果能夠抵扣，可以有效地減少企業的應納稅額；企業取得的進項稅額由于不符合抵扣的條件或者未取得進項稅額，相應的現金流出額就會因為得不到抵扣而計入相關的成本中，進而影響企業的凈利潤。同時，按照現行稅法規定，企業在計算繳納流轉稅之后，還要依據當期計算繳納的流轉稅額計算繳納城市維護建設稅和教育費附加，而城市維護建設稅和教育費附加作為企業的產品銷售稅金及附加，需要企業在稅前扣除，進而影響到企業的凈利潤。

二、道路運輸企業“營改增”的影響及應對策略探析

增值稅改革有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產業增值稅抵扣鏈條，促進二三產業融合發展，故全社會增值稅化是國家稅制改革的整體趨勢。就“營改增”對道路運輸企業的影響而言，將在加強技術改造投資和融資上產生利好，但同時產生了可抵扣進項少、稅率提高、稅負增大、管理成本增加等問題，總體加重了運輸企業的稅負，擠占了利潤空間。道路運輸企業應進一步明確營業稅和增值稅的概念與區別，明確“營改增”稅收范圍、稅率、進項可抵扣項目和可抵扣項目什么情況下能抵扣、什么情況下不能抵扣等問題，并根據企業實際，細化業務板塊，合理分類可抵扣項目，為降低“營改增”帶來的高稅負成本，從企業戰略層面、生產經營和會計核算上做好結構性調整。

(一)改革經營模式

1.根據“營改增”相關辦法和規定，細分業務板塊，能不列入試點范圍的就不列入，能并入物流輔業的就不留在運輸客、貨運主業，同時作好盈虧平衡點測算，科學確定稅率和合理劃分業務板塊，以期降低稅率。

2.加大技改項目投入，促進轉型升級，重視資本成本，提高企業投入產出率和資金利用率。

3.加快公司化管理步伐，積極探索研究公司化管理辦法，更好地推進集中采購、定點維修等工作，爭取更多可抵扣項目發票；

(二)加強內部管理，挖掘內部潛力

1.統籌規劃，從企業戰略規劃上統籌研究，加快企業經營結構調整和轉型步伐，有效規避經營風險。

2.加強全面預算管理，科學選擇供應商，合理判斷采購時機和成本對企業的影響。

3.抓好成本管理，特別要重視可抵扣成本的票據管理。

4.以調研分析為抓手，進一步深入分析國家和行業的政策、市場變化以及企業現狀等，做好基礎準備。同時認真學習，重點學好“營改增”的相關政策。不斷加強對“營改增”的調查研究，并及時向政府及行管部門提出有關建議，爭取贏得國家政策的支持或傾斜。

(三)改革會計核算方法

1.合理確認收入，避免收入分類計算不準而提高計稅基數而多繳稅。

2.加強成本核算，特別是加強可抵扣進項收入的管理，關注政策，關注信息，科學選擇投資時機、納稅方式和供應商，充分挖掘內部潛力，千方百計尋找抵扣稅項，

3.細化核算，合理分類，專題研究業務性質和稅率，根據劃分類別分別進行核算。

三、結論

營業稅改征增值稅試點方案在上海施行后，出現了部分道路運輸企業的稅負在某種程度上不降反升。但是增值稅最終全面取代營業稅，是未來中國間接稅制改革的方向。故道路運輸企業必須面對現實，未雨綢繆、結合企業實際經營狀況及早規劃，緊密把握國家稅制改革的契機，積極探索應對策略，實現企業的轉型、跨越發展。

參考文獻：

[1]財政部,國家稅務總局.營業稅改增值稅試點方案[J].財稅,2011,110號.

篇8

為了使調研的結果盡可能地符合真實情況，調研區域主要設定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市，選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調研對象囊括上述各省（直轄市、自治區）交通運輸主管部門、綜合運輸管理部門、各地市交通運輸主管部門、大中型運輸企業、重點道路貨運站場和集裝箱貨運站、有關協會、學會、專家及相關政策制訂者和執行者。

本次調研通過召開座談會、查閱資料、現場考察、信函調查等方式，調研小組對樣本區域道路貨運業發展現狀、問題及經驗，現行道路貨運管理辦法、政策構成及政策需求，道路貨運站場的發展規劃、管理辦法（建議）、政策需求，道路貨運站場類型、規模、投資構成、經營模式及其存在的問題及政策需求，道路貨運站場的信息化現狀、存在的問題及政策需求，規范道路貨運站場經營管理的相關設想等問題進行了詳細的了解和分析。

貨運站場存在問題多

通過對調查區域的實地調研不難發現，我國道路貨運站場經營管理中有許多不足亟待解決。

站場定位不明

道路貨運站場在性質上是屬于社會公益性設施、經營性設施還是道路基礎設施的定位不夠明確。但站場性質定位是根本性的，它將直接影響貨運站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經營管理方式等。道路運輸站場（主要是貨運站）與運輸管理部門、運輸企業的關系以及在運輸市場中的地位不合理，有礙于形成有機的運輸站場體系，有礙于形成社會的多渠道投資主體。

因為貨運站的產權和經營主體不明晰，使得國家投資和股權及其收益的管理不夠嚴格，投資主體和經營主體不夠明確。也因為管理人員與經營者不明確其功能、面積、定位、運營主體等重要問題，因此在實際執行中遇到了種種分歧，產生不便。例如廣州市運管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運站場這樣的問題。

在貨運場站的規劃與建設中同樣存在諸多的問題。道路貨運站場規劃在地方經濟發展總體規劃中法律地位不夠明確，站場建設與道路建設、道路運輸的其他環節、城市公交、其他運輸方式、城市布局規劃的協調渠道與手段不夠通暢和有效；政府在規劃中的職責既有布局，又參與項目立項與實施，政企分工不明確。

規劃主體層次過低，沒有打破行政區劃的限制，從而造成貨運站場規劃與產業規劃不銜接，投資容易失敗。一些貨運站場的建設標準過低，一些地方根據1995年制定的零擔貨運站級別來建設現代的物流園區，若按照這樣的標準來建設，絕大多數的貨運站場用地將大幅度縮減，明顯不適應現代物流園區的綜合發展方向。

由于以上原因，許多貨運站的選址規劃與海陸空運輸方式、城市配送銜接不到位，公安和城管部門不讓貨車進城，直接造成非法面包車拉貨猖獗，即城市的最后一公里不暢，推高了物流成本。

建設資金缺口較大

資金問題是制約道路貨運站場發展的瓶頸，充足的資金才能為企業發展謀求更多的市場機會。調查中發現，道路貨運站場除了極少數是由國家和地方政府投資或補助建設的以外，多數主要還是依賴于民間資本，例如大連市有7個零擔貨運站，其中80%的在建項目均為民營，資金量稍顯不足。

現有政府投資部分的籌資渠道較窄，目前主要是國家和地方的車購費、客貨運輸附加費及交通企業自有資金等，這使得道路站點建設缺乏資金投入；政府資金扶持方式主要是撥款，推行無息或低息貸款方式和資本金方式，由此造成許多省份對于道路貨運站場長期投入不足，甚至毫無補助。部分省份現有的道路貨運站場建設改造主要依賴于交通運輸部和省廳的撥款，資金有限，如廣東的貨運站場建設資金目前缺口達到30億元，而且下撥資金遲緩，企業似乎看不到政府的支持。

土地使用障礙重重

原有的貨運站場和物流園區隨著城市的發展被商業地產等包圍，被迫拆遷，然而由于城市經營者的逐利和城市形象等問題，遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕，土地政策難以落實到位。

貨運站場土地租期較短，政府在物流用地方面缺乏指導，經營者只好各顯神通，各自拿地，土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運市場，到了1998年就被迫拆遷，2005年拆掉了廣州有名的同德貨運市場，2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業經營，因為經營時間得不到保障，由此造成投資謹慎，物流基礎設施建設緩慢，水平低下。

管理政策體制不健全

調查顯示，只有廣州、深圳、大連等少數地市制定了自己的貨運站管理制度，其余的僅以國家的規范來進行管理，事實上已經完全放開，缺乏治理貨運站的有力依據。

就目前而言，道路貨運業的市場準入門檻過低，從源頭上導致了貨運市場競爭無序、貨運發展滯后等諸多問題，為管理工作帶來重重困難。同時，行業準入制度本身存在問題，如進入行業應有的資質、經營范圍等問題都不明確。

運管部門管理不到位，對于非法營運打擊不夠，未經許可的貨運站仍然有機會生存。一些地方貨運站場建成后許多貨車仍然不進站經營，市場仍然保持分散經營、惡性競爭的狀態，極大沖擊了正規市場的運營秩序。

政府對信息化發展缺乏統一的規劃和標準。以中外運廣東省分公司為例，企業在GPS應用中因為與配套系統產生沖突，不得不多次放棄原有系統，現有GPS系統已經是企業使用的第四套了，信息化標準的缺失實際形成了很大的浪費。

貨運站的投資選擇標準以及資金的安全回收方面有所不足。在現有貨運站的選擇標準下，一些站被政府選上并進行了補助，可是結果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監控和后評價，在國家各級政府投入資金以后，在資金使用效果的監管和安全退出問題方面就顯得有心無力了，如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。

一些地方政府直接進行貨運站場的日常經營，這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應該盡快明確站場的產權和經營主體，加強國家投資和股權及其收益的管理。

人力資源問題無疑是阻礙道路貨運業發展的一塊短板。交通運輸管理部門人員素質參差不齊，加上相關規定一片空白，造成針對貨運站場的執法隨意性較大，企業無所適從。行業內不僅職業經理人嚴重不足，技能型人才也有很大的缺口。

道路貨運站場實際運營水平低下。現有貨運站場和物流園區多為民營，經營主體五花八門，以個體為主，缺乏現代經營理念，第三方物流較為薄弱，服務方式和手段傳統、單一，貨運站場主要還是采用大排檔的形式建設，與物流園區的定位不符，致使站場經營效益低下，缺乏對入駐業戶的嚴格管理以及風險管理機制。

經營者市場觀念薄弱。多數傳統的道路貨運站場無論是設備投資還是服務項目設計，其水平都不高，也沒有形成貨運站的經營網絡，其經營不適應運輸市場需求變化，站場經濟效益普遍較差，基本處于微利和保本狀態，特別是國有貨運站場虧損面大，貨主和車主不能得到滿意的服務，不能很好地適應市場經濟的需要。

貨運站場運營管理中存在的許多薄弱環節導致車輛空駛率增加，實載率低，能源浪費驚人；同時嚴重影響道路基礎設施及運輸車輛能力的充分發揮和運輸效率的提高，制約了道路運輸作為多種運輸方式聯系的紐帶所應發揮的作用。

信息化水平低且缺乏標準，運輸組織化程度低，很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機聯系的道路運輸服務系統。

綜上可知，目前我國道路貨運站場的管理是很空泛的，管理力度遠遠不能起到引導發展的作用，管理依據在一定程度上名存實亡，管理行為效果差。道路貨運站場對管理部門有很大的意見和期待，希望通過一定的行政手段來規范貨運市場和貨運站場的發展。

如何引導貨運站場健康發展

根據9個省份的座談、現場察看及問卷調查結果分析，各級道路運輸行業管理部門、道路運輸企業及貨運站場經營者主要關注道路運輸站場性質、功能定位、投資政策、市場準入等問題，先要解決道路貨運市場培育、發展完善和監管、道路貨運站場建設等問題，在此前提下才能做好引導道路貨運站場運營管理的規范化、標準化和信息化發展。

明確站場性質、功能與定位

大多數調研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運場站的類型劃分及各類道路貨運站場的性質和功能，盡快明確道路貨運站場與物流中心、物流園區等物流基礎設施的區別與聯系；建議通過明確貨運站與物流園區的區別與聯系，劃分清楚貨運站場的公益性或經營性屬性，加快制定道路貨運站場建設投資、土地、稅費相關政策，統籌規劃國家道路運輸樞紐城市的零擔貨運站、集裝箱中轉站，以及物流中心和物流園區內相關道路貨運基礎設施的布局。

改善站場投資環境

除甩掛運輸試點項目的道路貨運站場建設有明確的中央政府補貼外，其他道路貨運站場政府投資政策不明確，規劃、土地、融資、稅收等方面的相關政策缺乏強有力的法律和制度保障，導致道路貨運站場投資環境欠佳，各地方政府及行業管理部門對道路貨運站場建設投資態度差異明顯（從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在）。建議從國家層面推動交通運輸行業管理部門與發改、建設、國土、稅務部門協作，加大道路貨運站建設用地、投融資及稅收優惠政策并保障其落實，同時明確本部門對道路貨運站場建設的投資方向和補貼力度，統一資金使用模式和投資標準，從國家層面消除不同部門對道路貨運站場與道路運輸類物流基礎設施投資政策差異。

多部門協作把好準入關

絕大多數道路運輸企業、貨運站場經營者認為我國道路貨運市場過度開放、市場運行效率差，呼吁通過強化市場準入引導道路貨運業及道路貨運站場的規模化、規范化發展。建議道路運輸行業管理部門從落實許可制度、提高準入門檻、加強誠信體系建設、完善行業發展規劃、市場退出機制等方面強化市場監管力度；特別建議對于道路貨運站場經營行為的市場準入應改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度，爭取貨運站場經營者在獲取規劃國土部門的用地許可、營業執照之前能實施道路貨運站場經營許可制度，以保障道路運輸行業管理部門能真正把好市場準入關。

對跨省道路貨運企業入駐貨運站場經營時的許可或者備案問題，部分道路運輸行業管理部門建議，應由交通運輸部牽頭推動省際道路運輸行業管理部門例會制度，以進一步加強對道路貨運市場及道路運輸站場的監管。

同時，部分省市道路運輸行業管理部門建議結合《公路保護條例》的源頭治超相關條文，應建立健全行業管理職能，進一步加強道路運輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用，明確道路運輸站場對經營者、承運人、駕駛人員及車輛的管理職責，建立貨運源頭監督管理機制。

推動標準體系建設與考核

道路運輸行業管理部門和道路貨運企業代表認為，原《汽車貨運站（場）級別劃分和建設要求》（JT/T402-1999）已不適應運輸服務和物流業發展需要，建議盡快修改貨運站場建設標準，應對道路貨運站場的規模、功能、設備設施（如倉庫、綠地）等建設標準進行修改、完善，以便于根據修訂過的貨運站站級標準進行評級，對符合標準的貨運站給予相應的補助金額；同時，建議制定貨運子系統間的配合標準，包括信息平臺的建設標準、各類信息系統的接口標準、貨運站與貨物、包裝、運輸車輛、裝卸機械等各種設施設備的配合標準，形成全國貨運站場建設體系。

同時，大多數道路運輸行業管理部門和道路貨運企業建議制定和實施全國性的道路貨運站場服務標準、管理規范、道路貨運站場及經營業戶質量信譽考核辦法等，并下發指導性文件，并建立信息披露制度向社會公布，建立起正確的市場導向，逐步形成優勝劣汰的競爭機制，提高道路貨物運輸的服務質量，這樣做有利于道路貨運和物流的發展；并建議通過規章制度對貨運站場駐站經營業戶的不良經營行為(如貨物損壞不賠償、不執行合同、不誠信經營等)予以嚴格管理，應將道路貨運企業、道路貨運站場的信譽考核與級別評定相結合。

推進信息平臺建設與監管

大多數道路貨運企業和道路貨運站場經營者認為，中央及省級政府與道路運輸行業管理部門應鼓勵、支持全國性或區域性道路貨運公共信息平臺建設，積極實施信息系統對接工程，實現數據共享和互聯互通。建議按照政府主導、企業經營的模式設立信息平臺，政府主導可以統一標準，為全省、省際、全國聯網做好鋪墊，企業經營可以調動市場主體的積極性，從而推進貨運信息化的程度，通過建立全國道路貨運站場統一的物流信息平臺吸引貨主和運輸企業進場交易，從而促進貨運站場規范經營和健康發展。

部分道路貨運企業和道路貨運站場經營者建議，道路運輸行業管理部門和“虛擬網絡貨運站”應加強對道路貨運公共信息平臺的監管與監督檢查，特別要對運輸車輛、從業人員信息真偽進行身份識別，通過審核信息保證實名操作和信息真實，將相關違規信息、不誠信記錄可以及時反饋到運政系統中。

推動規范化經營

篇9

第二條本辦法所稱道路運輸站場建設定額投資資金（以下簡稱定額投資資金）是指交通部、省交通廳交通規費（稅）投資于道路運輸站場建設的資金。

定額投資資金的投入和使用應遵循“落實規劃項目、保障功能完善、鼓勵上檔升級、體現小站大場、堅持專款專用”的原則。

第三條凡享受定額投資建設的三級及以上客運站、二級及以上貨運站項目適用本辦法。

第四條定額投資資金分為基本定額投資資金和上檔升級、小站大場的引導性投資資金。

基本定額投資資金主要用于建設交通部行業標準JT/T200—2004《汽車客運站級別劃分和建設要求》和JT/T402—1999《汽車貨運站（場）級別劃分和建設要求》（以下簡稱為部頒標準）所規定的必備的主要站務生產設施、輔助生產設施以及基本設備與智能系統設備的配置（具體內容見部頒標準及附表）。

引導性投資資金主要用于客貨運站功能上檔升級的設施及設備的配置以及客貨運站停車場（貨場）的增容擴量。

具體投資額度視地區經濟發展水平、站點建設規模大小、站場功能完善程度綜合確定。

第五條定額投資標準：

(一)客運站：樞紐站不超過1000萬元，一級站不超過600萬元，二級站不超過450萬元，三級站不超過350萬元。

(二)貨運站：樞紐站不超過800萬元，一級站不超過500萬元，二級站不超過270萬元。

第六條基本定額投資資金按以下標準核定：

(一)貧困地區為：客運樞紐站925萬元，一級客運站525萬元，二級客運站375萬元，三級客運站325萬元；貨運樞紐站730萬元，一級貨運站450萬元，二級貨運站230萬元。

(二)非貧困地區為：客運樞紐站905萬元，一級客運站505萬元，二級客運站360萬元，三級客運站315萬元；貨運樞紐站710萬元，一級貨運站430萬元，二級貨運站215萬元。

第七條引導性投資資金按以下標準核定：

(一)客運站：

樞紐站、一級站：配置安全門檢系統，增加投資25萬元；配置客運聯網售票系統綜合布線及接口，增加投資15萬元；配置汽車尾氣測試設備，增加投資5萬元；配置汽車維修車間，增加投資10萬元。

二級站：配置X光行包檢測儀，增加投資15萬元；配置安全門檢系統，增加投資25萬元；配置客運聯網售票系統綜合布線及接口，增加投資15萬元。

三級站：配置客運聯網售票系統綜合布線及接口，增加投資15萬元；配置微機售票系統設備，增加投資10萬元（具體內容見附表）。

(二)貨運站：配置貨運交易系統，樞紐站、一級站、二級站分別增加投資30萬元、15萬元、10萬元；配置生產管理監控系統，樞紐站、一級站、二級站分別增加投資20萬元、15萬元、10萬元（具體內容見附表）。

(三)為鼓勵站場生產性設施的增容擴量，對二級及以上客貨運站停車場（貨場）面積每增加1000平方米，定額投資資金增加10萬元，最高不超過20萬元。

第八條納入省道路運輸站場建設五年規劃、符合基本建設管理程序、依法組建項目法人且能落實到位項目建設自籌資金的站場項目方可申請定額投資。

站場項目定額投資資金額度以省交通廳對工程可行性研究報告的批復為準。

第九條省運管局根據年度建設資金計劃、項目施工進度和質量定期撥付定額投資資金，定額投資資金撥付與自籌資金到位數額同比例撥付。

第十條定額投資資金的使用必須嚴格遵循專款專用、講求效益的原則，全額用于道路運輸客、貨運站場建設項目。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得變更省交通廳在工程可行性研究報告批復中明確的站務生產設施及設備、體現上檔升級的設施及設備的項目及規模。

各級交通主管部門和運管機構應對定額投資資金有效監督。

第十一條有下列情況之一的，將采取暫緩、停止資金撥付或扣減基本建設投資計劃等措施予以糾正：

(一)擅自降低建設標準的；

(二)發生質量安全事故未達到整改要求的；

(三)違反第十條規定的；

(四)需要暫緩、停止或扣減基本建設投資計劃的其它情形。

第十二條道路運輸站場建設項目應實行工程質量保證金制度。

工程質量保證金按定額投資資金的5%預留，待工程竣工驗收合格、質量保證期（一年）滿后，按程序撥付質量保證金。

第十三條站場建設項目開工后，項目業主應定期如實向項目所在地的運管機構報送站場建設投資月報表，運管機構對項目進度和質量進行審查、核定，并匯總本轄區站場建設投資完成月報后上報至省運管局。

篇10

以科學發展觀為指導，圍繞全省轉型跨越發展，再造一個新山西的總體戰略目標，堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的宗旨，全面貫徹落實全國電視電話會議精神和國務院、省領導對治超工作的重要批示，以規范道路運輸市場秩序，提高道路安全水平，保護公路基礎設施，服務縣域經濟發展為目的，堅持政府主抓、依法治理、源頭監管、嚴格執法、責任倒查、獎懲并舉、科技引領、輿論先行的工作方法，維護健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，全面開展我縣治超工作。加快站點、信息、機構建設，努力推進治超工作常態化、信息化、制度化、科技化、規范化、法制化，鞏固和擴大治超成果，建立長效機制。

1.加強執法人員培訓，提高治超執法人員的整體業務素質，建設一支遵章守紀、業務精通、執法公正、作風過硬的治超隊伍。在今后的治超工作中，我局將組織治超執法人員進行執法培訓，培訓內容有治超工作“五不準”和執法行為“十不準”等相關法律法規和業務知識。

2.規范執法行為，對發生超限超載和公路“三亂”行為的執法人員，一經查證絕不放過，從嚴從快處理。對治超執法人員進行責任倒查和責任追究，對因在治超工作中發生的違規違紀案件，將追究當事人及相關負責人的責任。

3.對執法人員進行監督檢查，繼續深入開展“十查十比”活動，使治超執法人員在思想上，行動上，都能有更高的認識，形成“爭先創優”的良好氛圍，激發廣大治超執法人員愛崗敬業的工作熱情，使各基層治超站點的站容、站貌環境衛生、法律文書等各項規章制度進一步得到健全和完善。

要對所有隱患消除點、主要交通路口、客運停車場和主要貨運源頭企業全部安裝治理車輛超限超載遠程監控系統，實現對各治超點、交通要道、客運停車場、重點貨運源頭企業的全天候監控。對貨運車輛管理工作實行IC卡信息化管理系統，全面實現科技治超三個全覆蓋。今后，我局計劃將進一步加大科技治超投入，以確保道路交通秩序規范化、標準化、科技化。

源頭治超是治超工作中的重點。運管所要認真履行政府令賦予的源頭治超管理職責，對貨運源頭單位特別是重點貨運源頭單位違反相關規定，縱容或允許違法超限超載車輛上路行駛的，嚴格按照《公路安全保護條例》、《山西省道路運輸條例》、《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）和等有關法律法規進行處理。完善制約監管機制和責任倒查機制，充分調動貨運單位履行治超主體責任的積極性和主動性，建立健全治超質量信譽考核檔案。對駐廠執法人員和駕駛人員進行定期培訓，繼續加強執法人員的業務素質。同時，加大對全縣公示貨運源頭企業的監管力度，切實把源頭治超工作做到實處，不留死角。

在今后的工作中，要緊緊圍繞各階段的工作重點，分階段、有計劃地逐步推進。要以“治超保通暢、治超保平安、治超促和諧、治超正路風”為主題，多形式、多層次地宣傳《公路安全保護條例》、《山西省道路運輸條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》（省政府第224號令）等治超法律法規政策，使治超政策措施人人皆知，形成強大的輿論氛圍，強化治超的宣傳工作。

1.充分利用電視、廣播、報紙和互聯網等新聞媒體進行系列宣傳報道，通過電視正點新聞、滾動字幕和報刊專欄、專題報道等形式進行多方位宣傳 。

2.通過出動宣傳車、散發宣傳單、辦板報、展板、張貼和書寫標語、懸掛橫幅、設立公益廣告、開展法規咨詢等多種形式開展路面宣傳，營造宣傳氛圍和聲勢。