導語：如何才能寫好一篇公路保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、修改條例的必要性

近年來，隨著新農村建設不斷推進和鄉村康莊工程的實施，我省農村公路包括村道建設很快，至2006年底，全省村道里程已達四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進了農村經濟和社會的發展。目前的主要問題是，農村公路尤其是村道的管理和養護比較薄弱，村道管理缺乏法律依據，責任不落實，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實施的《浙江省公路路政管理條例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規定“土地所有權屬于農民集體所有的村際公路的養護與管理，由村集體經濟組織負責”。但現實情況是，由于農村地區發展水平差異較大，僅有少數村能夠切實承擔起村道的養護與管理責任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養護和管理。同時，村集體經濟組織不具有法律上的行政執法主體資格，不能對破壞、損害村道等違法行為實施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發《農村公路管理養護體制改革方案》([2005]49號)，明確將村道作為農村公路的有機組成部分，要求縣級政府承擔起管理養護職責。因此，需要對我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機制，加強對村道的路政管理和保護。

二、起草工作基本情況

經與省人大有關專門委員會溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經征求意見、研究論證，形成《關于修改(浙江省公路路政管理條例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經省政府第103次常務會議審議通過。

三、對草案主要問題的說明

本次修改只對條例第五十八條有關村道管理問題作出修改，主要內容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號文件明確要求縣級公路管理機構具體承擔包括村道在內的農村公路日常管理和養護職責；鄉鎮政府有關農村公路管理、養護的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。根據這一精神，草案規定“本條例規定的路政許可與處罰事項，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時，考慮到我省許多地方的鄉鎮政府一直承擔著鄉道管理與養護任務，有一支隊伍，也形成了一套穩定的工作機制，可以將其管理范圍適當擴大至村道。如果將村道管理全部交由縣級公路管理機構，將在現有基礎上增加大量的管理人員，條件不具備。經反復研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級公路管理機構和鄉鎮政府，并對其具體職責作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：

(一)根據行政許可法的規定，草案明確村道超限運輸許可由縣級公路管理機構負責，其他村道路政許可由鄉鎮政府負責。地方立法上可以作這樣的授權。其中，將村道超限運輸許可交由縣級公路管理機構統一負責，主要是考慮公路網絡化和車輛運輸流動性的特點，對超限運輸行為很難實行區間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項不存在這一問題，可以交由鄉鎮政府具體承擔。

(二)根據行政處罰法的規定，草案明確村道路政處罰由縣級公路管理機構或者其委托的鄉鎮政府負責。

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關鍵詞:可持續發展； 現行管理體制； 根本途徑

可持續發展是指既滿足當代人的需要又不影響后代人滿足自身發展的需要，是既實現經濟發展的目標，又實現人類賴以生存的自然資源和環境的和諧，使人類社會能夠延續下去，永遠得到發展。可持續發展是從更高、更深的層次上看待環境和發展的問題，是當代人類對自身莊嚴責任的深刻認識。

1 現行管理體制已不能適應新形勢發展的需要

1.1 目前全國絕大多數的運政管理機構都屬于自收自支的事業單位，各種經費開支都來自于運管費的征收，所以，維持機構正常運轉的經費只有運管費和罰款返還。根據交通部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經營業戶法律意識淡薄，經常存在偷、逃費的現象。

1.2 由于長期以來運政部門多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門領導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業知識的人員少之又少，有些執法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用現代化的管理方式和手段開展工作。

1.3 長期以來，運管工作主要依靠部門規章和地方性法規進行管理，難以形成全國統一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區域的客貨運輸不協調、不統一。例如道路運輸證年審時間、收罰執行標準上的不統一等，這一切都給道路運輸經營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統一，很容易引起運輸業戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執法工作難以開展。《道路運輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實際的執法過程中由于存在各種因素，執行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。

1.4 根據《道條》賦予的運政部門職責是對道路客、貨運輸、站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監管職權，然而實際上這些管理職權由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。

2 道路運輸業可持續發展的根本途徑

2.1 制定和完善促進公路運輸可持續發展的法律政策體系。相對于發達國家而言，我國公路運輸業的法律法規貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內其他運輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎設施，而鐵路、民航、水運都有關于營運的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區、直轄市都出臺了公路運輸管理條例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運輸業的發展，使各級公路運輸管理部門在利用法律手段解決實際問題時缺乏高層次的法律依據。所以建議國家，盡快啟動道路公路運輸業的立法程序，爭取在最短的時間內解決公路運輸業法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運輸管理條例》和《運輸車輛管理條例》，在時機成熟后，出臺《公路運輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區、直轄市根據上述法規條例以及WTO條款，清理現有條例、規定和辦法，制定配套的實施細則和管理規定，形成可操作性的具體措施。

2.2 完善公路運輸市場進入和退出機制。交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應的數量要求，車輛沒有達到一定數量的，不能進入公路運輸市場，資金、場站、人員要求達不到相應要求的，也不能進入市場，做到嚴格限制。在建立準入機制的基礎上，要建立市場退出機制，對資質達不到要求、發生嚴重違法行為和特大、重大交通責任事故的公路運輸經營者，要責令其退出市場，收回有關公路運輸經營證照，應盡快建立和完善公路運輸年審管理辦法和質量信譽考核辦法，對公路運輸經營者一年的經營行為、資質等進行審驗和考核，不合格者，要按照市場退出機制的要求，責令其停業整頓或取消其經營資格，從而建立優勝劣汰的市場機制。

2.3 加強公路運輸生態環境建設與保護。加強公路運輸生態環境建設，切實做好公路建設項目的環境評價工作和環境保護措施的實施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵政策，保護生態環境，控制和減輕公路運輸對環境的污染。在公路的規劃、設計、建設及營運的各個環節，都應珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設中應盡量恢復公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設具有與地方自然環境相協調的公路綠化走廊。結合各地氣候、地理地質條件，本著從實際出發的要求，在公路工程技術標準和相關技術規范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。

2.4 加強從業人員素質教育。加大公路運輸人才培養力度，建立交通運輸重點崗位資格認證制度，加強對公路運輸管理干部、技術干部和全行業職工的繼續教育和崗位培訓工作，全面提高公路運輸職工的整體素質。對重要專業崗位實行從業人員資格認證制度，對公 路運輸行業責任重大、專業性強、關系社會公共利益的重要專業崗位，實行從業人員資格認證制度，保證從業人員的素質符合規定的標準。開展公路運輸行業人員的繼續教育，繼續教育與崗位任職培訓和考試共同構成從業人員的技能培訓教育體系，因此確定行業繼續教育的目標，以新技術、新工藝為基本培訓內容，加快從業人員的知識更新。

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一、嚴格控制公路兩側建筑紅線范圍

（一）公路兩側的建筑設施（包括房屋、灌溉渠道、管線、電纜、電桿、磚瓦窯等）靠公路一側的邊緣與公路邊溝（或截水溝）外緣的間距為公路兩側建筑紅線范圍，其中國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。在建筑紅線范圍內，不得新建永久性建筑物。

（二）今后任何單位和個人不得在公路兩側建筑紅線范圍內批準新建永久性建筑物及設施。違者除責令其限期清除外，并按照“誰批準誰負責”的原則，由批準者負責賠償損失。

（三）未經交通公路管理部門同意，不得在公路兩側建筑紅線范圍內修建（包括新建、改建、擴建）臨時性建筑物及設施。

（四）對擅自在公路兩側建筑紅線范圍內擺攤的，工商行政管理部門不予核發營業執照。

（五）現有公路兩側建筑紅線范圍內的建筑物未經交通公路管理部門批準不得原地改建，已在建的，要立即停建，并接處理，需要新建的必須在建筑紅線范圍以外。

（六）穿越城鎮的公路，其兩側建筑紅線的范圍由交通公路管理部門會同同級規劃部門依法研究確定，由同級人民政府公告。

二、加強公路兩側建筑規劃管理

（一）各級政府要注意處理發展地區經濟與發揮公路通道的關系，加強公路兩側建筑規劃工作，做到統一布局，整體規劃，從根本上禁止倚路建房。

（二）城鎮規劃布局，要按照垂直于交通線、單邊縱深組團的方式進行，禁止沿公路條狀發展，把公路變成街道。

（三）興辦的開發區、集市貿易區、商業區和辦工廠、建學校及其它公共設施，也應當在公路建筑紅線范圍外一側成組團式集中布局、采用專用公路輔道來解決內部的交通問題。

（四）對由于歷史及其它原因，有的路段已形成街道的，應實行隔離管理，連片的路邊店只能設置進出道口。

（五）城鎮道路與公路的交叉口設置，應按批準的城市總體規劃由交通公路管理部門與當地城市規劃行政主管部門具體確定。

三、嚴格公路沿線非交通標志牌設置與規范管理

（一）非公路交通標志牌，是指除公路交通管理部門設置的警告標志、禁令標志、指示標志、指路標志以外的其他標志牌，如經營性的產品廣告牌、立式店牌、招牌、廠家指向牌等宣傳廣告標志，以及非經營性的政策宣傳標語等。

（二）為確保路容路貌規范、美觀、確保安全暢通，提高公路的社會效益，必須對公路沿線非公路交通標志牌實行統一設置，規范管理。

（三）任何單位和個人不得擅自在公路、公路用地和公路兩側建筑紅線范圍內設置非公路交通標志牌、廣告牌。確實需要，應依照《*省公路路政管理規定》和*省人民政府辦公廳閩政辦〔19*〕42號文件規定辦理。

（四）凡未經審批擅自設置的非交通標志牌，由交通公路管理部門責令限期拆除，對拒不自行拆除的，依法。

四、強化路面監控工作

（一）各級公路路政管理機構，要建立目標責任制和公路巡查制度，加強路面巡查，加大公路路政管理力度。

（二）對公路兩側的違章建筑和在公路上打場、曬糧、放牧、堆肥、傾倒廢物、挖掘公路、埋設管線、擺攤設點、停放車輛、堆物作業、搭柵蓋房、進行集市貿易及其它侵占公路妨礙交通的違章行為，應及時采取措施制止，并依法處理。

（三）公路路政管理人員在執行公務時，應嚴格遵守《中華人民共和國公路管理條例》和《*省公路路政管理規定》做到廉政守紀、秉公執法。

五、搞好公路兩側綠化、凈化、美化工作

（一）禁止任意砍伐、破壞公路兩側行道樹木。確實需要砍伐的，應依照《*省公路路政管理規定》辦理有關審批手續。

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介紹在公路施工中各個環節質量控制的重點及實施方案，為我國公路施工的質量提供有力保障。

[關鍵詞]公路工程；質量控制；管理；施工階段

公路工程質量具有如下特點：工程質量是多因一果的問題，影響因素較多而且質量變動大，決策、設計、材料、機械、環境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質等均直接或間接地影響工程質量。在以前對工程質量常常是采取事后管理的措施，如果因工程質量差造成重大經濟損失和人員傷亡，即便追究相關單位、部門、人員的工程質量責任，也無法挽回造成的損失。但如果在工程質量形成過程中對參建單位的建設活動進行規范化、系統化管理，將工程質量隱患消滅在萌芽狀態，是可以有效地控制工程質量問題的。

一、政府決策以及業主對質量管理的控制

可行性研究是決定公路工程建設成敗與否的首要條件。當前，各類公路工程和國有單位投資的公路工程，是由政府批準立項的，不少項目籌劃過程的規范性和科學性較差。嚴格招投標管理，把好施工隊伍的質量關。施工隊伍素質的高低直接關系到工程設計意圖能否順利實現、工程目標能否順利達到，因而也是事關工程質量好壞的重要一環。為此，一定要按照國家的有關政策規定，對每項公路工程實行嚴格的招標投標，選拔優秀的施工隊伍。

二、工程勘察設計階段是影響工程質量的關鍵環節

工程勘察、設計階段是影響工程質量的關鍵環節。地質勘察工作的內容、深度和可靠程度，將決定工程設計方案能否正確考慮場地的地層構造、巖土的性質、不良地質現象及地下水位等工程地質條件。從我國目前的實際情況來看，設計不規范的現象還很嚴重，如不執行強制性設計標準和安全標準，設計不符合抗震強度要求等。至于有些工程無證設計，盲目套用設計圖紙或違反設計規范等引發的工程質量問題，后果更為嚴重。國務院于2000年1月30日實施的《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）確立了施工圖設計文件審查批準制度，就是為了強化設計質量的監督管理。

三、工程施工階段是影響工程質量的決定環節

1.對參與項目施工的人的控制。目前建設管理隊伍中大部分人還是憑借當初在學校學的東西加上多年施工經驗應付工作，這種狀況很難適應公路工作的發展的要求。因此，一方面應鼓勵和督促他們通過自學強化專業技能，不斷提高其管理水平；另一方面也應積極地為他們創造學習提高的機會。同時還要加強對他們的思想教育，制定相應的管理條例和獎懲辦法，使他們有章可循，有法可依，工作起來有條不紊，切實做到工作認真、投入、到位。

2.對材料的控制。正確按定額計量使用、加強運輸、倉庫保管工作，加強材料的限額管理和發放工作，健全現場材料管理制度，避免材料損失變質，才是確保材料質量，節約材料的重要措施。對用于工程的主要材料，進場時必須具有正式的出廠合格證和材料檢測單，工程中所有各種構件，必須具有廠家批號和出廠合格證。材料的質量抽樣和檢驗方法，應符合國家質量標準與管理規程，要能反映該材料的質量性能。現場配制的材料，如混凝土、砂漿、防腐材料、絕緣材料、保溫材料等的配合比，應先提出試驗要求，經試驗檢驗合格后才能使用。

3.對施工機械的控制。對機械的控制包括對施工機械設備、工具等的控制，要根據不同的工藝特點和技術要求優先選用合適先進的機械設備，正確使用、管理和保養好機械設備，為此要建立健全“人機固定”制度、“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度，機械設備檢查制度等，確保機械設備處于最佳便用狀態，另外還要注意各種施工機械之間組合方式，以及施工機械與人工之間的組合方式。從而確保質量，節約開支，降低成本。

4.對項目施工方法的控制。工程質量問題的許多方面，都是通過現場跟蹤檢查而發現的。要做好現場檢查，質量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。要在施工現場發現問題解決問題，要讓質量事故消滅在萌芽狀態，減少經濟損失。質量管理人員要在施工現場，督促施工人員按規范施工，并隨時抽查一些項目。質量管理人員還要在現場給工人做正確操作的示范。

5.對施工環境的控制。影響工程質量的環境因素較多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；有工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度等；有勞動環境，如勞動組合，作業場所工作面等。環境因素對工程質量的影響具有復雜而多變的特點，如氣象條件變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒等都直接影響工程質量；又如前一工序的環境，前一分項、分部工程也是后一分項、分部工程的環境。根據工程特點和具體條件，應對影響工程質量的環境采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環境，保持材料、構件堆放有序，道路暢通，工作場所清潔，施工程序井井有條，為確保質量和安全創造良好的條件，達到文明施工的標準。

四、竣工驗收前保護階段是影響工程質量的重要環節

在竣工驗收和交付使用前是影響工程質量的重要環節。在工程竣工驗收階段，建設單位組織設計、施工、監理等有關單位對施工階段的質量進行最終檢驗，以考核質量目標是否符合設計階段的質量要求。這一階段是工程建設項目交付使用的必要環節，體現了工程質量好壞的最終結果。《質量管理條例》確立了竣工驗收備案制度，這是政府加強工程質量管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。在交付使用階段，要做好工程的保養工作。如果保養不當，使工程受到破損、污染等損害，那么設計和施工階段的工作再出色，也只能是前功盡棄。

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城市規劃是指導與調控城市建設和發展的基本手段，是關系經濟社會發展全局的重要工作。為切實加強城市規劃和建設的監督管理，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，促進我縣城鄉經濟社會的健康發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《規劃法》）、國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[**]13號）及《重慶市城市規劃管理條例》（以下簡稱《規劃條例》）、《重慶市風景名勝管理條例》（以下簡稱《風景區條例》）的有關規定和要求，結合我縣實際，現就加強規劃監督管理的有關問題通知如下：

一、加強規劃集中統一管理，維護規劃法規的嚴肅性

根據《規劃法》、《規劃條例》的規定及建設部等九部委《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》（建規［**］204號）要求，規劃管理權必須高度集中。按照縣政府《關于成立**縣規劃管理委員會的通知》（**府函［**］89號）的要求，以下建設項目須報經縣建委進行初審，報縣規劃管理委員會審定：一是全縣所有城鎮的總體規劃、分區規劃、專業規劃和城鎮規劃調整；二是重點地區、重點地段的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃；三是重點地區、重要地段的規劃方案；四是棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處和龍水鎮城鎮規劃區范圍內建設項目的選址定點及單體建筑方案（包括體量、外觀造型、色彩、配套設施建設等）；五是寶頂至郵亭公路、龍銅公路沿線視線范圍內農房選址定點；六是市級以上風景名勝區的總體規劃以及以上地區建設項目規劃定點。

所有建設項目用地必須按控規或選址定點所確定的位置、范圍、使用性質和規劃管理的有關技術指標要求，報縣地價委員會確定地價，實行招標拍賣或掛牌出讓。未取得建設用地規劃許可證占用土地的，處違法建設用地每平方米200元以上500元以下的罰款，占用的土地由縣政府責令收回；擅自改變用地規劃許可證確定的內容使用土地的，由建設行政主管部門責令限期改正，處違法用地每平方米100元以上300元以下的罰款，經改正后符合規劃要求的，予以補辦手續；未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，由建設行政主管部門處違法用地每平方米50元以上100元以下的罰款，占用的土地由縣政府責令收回。

二、強化建設中期管理，確保建設項目按規劃實施

建設單位或個人必須嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖的要求進行建設，不得無證或者擅自改變建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容建設；否則，屬嚴重影響城市規劃的違法行為的，由建設行政主管部門責令停止建設或使用，限期拆除或予以沒收，并收違法建筑每平方米100元以上500元以下的罰款，不能以面積計算的，處違法建設工程造價20％以上100％以下的罰款，逾期拒不拆除的，予以，拆除所需費用由違法建設單位或個人承擔；屬一般違法行為的，責令停止建設和使用，限期改正，并處違法建筑每平方米50元以上250元以下罰款，不能以面積計算的，處違法建設工程造價10％以上50％以下的罰款。經改正符合規劃要求的，予以補辦手續。

設計單位或個人必須嚴格按照建設工程選址意見書及其附件、附圖提出的規劃設計要求和設計審查意見設計，否則，分別給予警告、責令限期改正、停止受理設計圖的處理，造成違法建設的，沒收其違法所得，并處該項目總設計標準取費50％以上100％以下的罰款。

施工單位或個人必須嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖施工。不得承接無建設工程規劃許可證及其附件、附圖的建設工程。否則，責令停止施工，并處違法建設工程施工標準取費一倍以上兩倍以下罰款。

縣建設行政主管部門在對違法行為進行處罰的同時，可視其情節和后果，對造成違法建設的直接責任人處1000元以上5000元以下的罰款。因違法行為給國家和公眾財產造成重大損失的直接責任人，依法追究其行政或刑事責任。

確需變更、調整已審定的各項內容，必須報請原審批機關批準。

三、加強配套設施建設管理，改善城市綜合功能

主街道自路沿石到建（構）筑物之間的土石方、人行道、擋土墻、綠化等工程以及小區內部道路、排水、綠化和城市規劃要求配套的公廁、垃圾站等其它設施，由建設單位或個人按規劃要求同步完成。建設單位或個人在報送方案（或初設）時必須持配套設施設計的方案和審查意見。對不按城市規劃要求進行配套設施建設的，責令限期建設，并處應配套工程總造價10％以下的罰款，配套工程完工之前，該項目不予規劃竣工驗收及備案，并停止受理該建設單位或個人其它建設工程規劃報建。

四、堅持保護性開發，加強風景名勝區的規劃管理

風景名勝區必須按照批準的規劃進行建設。建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調應與周圍景物和環境相協調。風景名勝區內的建設活動，必須符合風景名勝區規劃，在核心保護區（包括生態保護區、自然景觀保護區和史跡保護區）內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設。建設項目和農房建設的選址定點，建設單位或個人必須先報經縣風景名勝區管理委員會審查同意，并依法辦理有關規劃手續。

未經建設行政主管部門批準并辦理相關建設手續，嚴禁在**石刻風景名勝區（包括寶頂、南山、北山景區）搭建任何建（構）筑物。否則，按照《風景區條例》的相關規定予以，并處以3000元以下罰款。

五、強化市政和管線工程的規劃管理，確保與城市建設的緊密結合

市政和管線規劃管理的主要內容是確定市政、管線工程及其附屬工程路徑紅線或選址，工程定線，核發建設工程規劃許可證和實施竣工規劃驗收。

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一、業務技能知識學習提高執法水平。

為提高我大隊路政隊員的業務水平，做到規范執法、依法行政，我大隊把對隊員的業務知識學習工作列為開展“路政執法形象提升”活動的一項重要內容來抓，通過加強隊員業務技能知識學習，學習《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省路政管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，增強執法依據學習及掌握，提高隊員執法能力。由孫健大隊長統一領導、安排、考核、監督，堅持每月不少于3天的法規學習制度，做到大隊各執法人員能手中有書、胸中有底、腦中牢記。

二、半軍事化管理規范行為舉止。

我大隊以以前參加過支隊安排的軍訓的執法人員為組長，對全隊進行半軍事化管理，針對辦公室要做到統一整潔，著裝要求統一整潔，問卷歸檔齊全整潔安全，保證各項制度上墻，各文具茶杯擺放統一；對于超限檢測站，要求著裝統一整潔，并佩戴相關交通執法標志，保證各“治超”儀器正常安全運轉，并保持表面干凈整齊，寢室衛生要形成輪流值班打掃制度，各自床被要疊放整齊整潔并保持統一擺放，在進行“治超”工作時，敬禮執法，并運用統一交通執法手勢，不得隨意執法;在路政執法巡查時，嚴格要求儀容儀表整潔，佩戴統一交通執法標志，亮證執法，巡查車要進行巡查前檢測，確保運行安全，確保相關執法標志齊全整潔，確保嚴格依法行政。

三、思想教育轉變執法觀念。

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馬凱副總理的講話充分肯定了近年來鐵路、公路、水路、民航和郵政取得的顯著成就，強調交通運輸工作要注重服務大局、堅持主題主線、突出工作重點、深化改革創新。楊傳堂強調，貫徹落實馬凱副總理講話精神，重點就是圍繞安全、發展、服務、創新、改革和法制六個方面，研究提出今后五年每一個重要領域抓什么、怎么抓的實實在在的舉措，在一些重點領域和關鍵環節有突破、有進展、有成效。

一要緊緊扭住安全工作不放松。集中精力抓緊抓實牽一發動全身、能對安全水平提高起關鍵作用的關鍵工作。加快開發和應用先進的安全技術裝備，以技術創新增強交通運輸安全能力，力爭在五年內安全水平有較大提升。

二要努力推動交通運輸轉型發展。抓緊組織研究交通運輸服務保障全面建成小康社會的指標體系，組織實施“十二五”中期評估工作，著手研究“十三五”交通運輸發展規劃的基本思路。集中力量研究建設發展中存在的公路管理養護等問題，提出確保交通運輸可持續發展的政策措施。

三要著力提高交通運輸服務水平。深入研判社會公眾對交通運輸的新需求、新期待，研究提出提高服務水平、便民利民惠民的重點、抓手和措施，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。

四要堅持創新驅動引領交通運輸持續發展。實化細化科技強交戰略，進一步加快創新型行業建設，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率。明確提出對提高交通運輸現代化水平起關鍵作用的科技發展重點領域和項目，分門別類組織重點攻關，力爭取得實質性突破。

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廣西道路運輸管理條例全文第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸經營者和旅客、貨主以及其他服務對象的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 在本自治區行政區域內從事道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)、道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)和道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。

道路旅客運輸包括班車客運、包車客運、旅游客運和出租汽車客運。

道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。

道路運輸相關業務包括道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、道路運輸車輛綜合性能檢測、客運貨運、運輸信息服務、搬運裝卸和客運貨運停車場等。

第三條 縣級以上人民政府交通主管部門主管本行政區域內的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。

第四條 鼓勵道路運輸業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得欺行霸市，不得以不正當手段競爭。

鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施加快農村運輸站場建設，提高鄉村的班車通車率和服務質量。

縣級以上人民政府交通主管部門應當根據國民經濟和社會發展的需要，制定道路運輸發展規劃，對道路運輸發展實行宏觀調控。

道路運輸管理機構應當推廣應用先進實用的科學技術，推進行業管理現代化。

第五條 從事客運經營、貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的，必須具備國家規定的市場準入條件，依法取得道路運輸經營許可，并按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動。

第六條 變更經營主體、客運班線、經營場所等許可事項的，應當依照本條例第五條的規定辦理有關變更手續。

變更名稱、注冊地址的，應當自變更之日起十五日內向原許可機關辦理備案手續。

第七條 道路運輸車輛應當隨車攜帶道路運輸證，從事客運、國際道路運輸、危險貨物運輸、大型物件運輸等車輛應當按照國家和自治區有關規定懸掛或者設置運輸標志。

客運經營車輛應當在車輛外部顯著位置噴涂經營者名稱和服務質量監督電話，在車輛內粘貼票價表和服務質量承諾。

第八條 道路運輸經營者應當按照國家規定的技術標準、規范對道路運輸車輛進行定期維護和檢測。縣級以上道路運輸管理機構應當對道路運輸車輛的維護和檢測情況進行監督檢查。

第九條 道路運輸經營者應當建立道路運輸車輛的技術檔案，縣級以上道路運輸管理機構應當建立道路運輸車輛的管理檔案、客運貨運駕駛員檔案。

道路運輸車輛過戶、轉籍的，其經營者應當向原許可機關申請辦理變更手續，并移交車輛技術檔案。

第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運經營，但毗鄰縣的毗鄰鄉鎮之間的客運經營除外。

第十一條 定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。

鼓勵有條件的地方建立旅游汽車客運站或者調度中心，對旅游汽車實行統一調度、統一結算管理。

第十二條 出租汽車應當按照規定安裝出租汽車標志燈、空車待租標志、計價器和消防、防護裝置，標明收費標準，設置服務質量監督標志，保持車輛衛生、整潔。

第十三條 出租汽車應當按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計價器顯示的金額結算運費。

出租汽車載客后，未經乘客同意，不得招攬他人同乘。

出租汽車不得異地經營客運，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。

第十四條 縣級以上人民政府下達的搶險、救災、戰備等緊急運輸任務，由同級交通主管部門組織實施。運輸單位和個人必須服從統一調度，保證按期完成。

承擔前款運輸任務所發生的費用，由縣級以上人民政府給予適當補償。

第十五條 貨運實行誰受理誰承運的原則。貨主擇優托運，并與貨運經營者簽訂運輸合同，實行合同責任運輸。

第十六條 貨運經營者應當根據擁有車輛的車型和技術條件承運適合裝載和運輸的貨物，不得超限超載。

鼓勵貨運經營者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。

第十七條 運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險貨物運輸經營者應當對危險貨物的運輸及其裝卸、保管、儲存等環節實行全程監控，確保運輸安全。

第十八條 在自治區外注冊的貨運經營者從事起訖地均在本自治區的貨運經營活動的，應當到經營所在地縣級以上道路運輸管理機構登記，按照規定繳納規費并接受其管理。

第十九條 鼓勵道路運輸經營者采用現代科學技術手段，對運輸車輛實施安全監控。

第二十條 自治區交通主管部門在口岸設立的國際道路運輸管理機構，在口岸一線現場依法對出入境國際道路運輸車輛進行監督檢查，與有關部門聯合審驗簽章。

第二十一條 國際道路運輸經營者，應當持國際道路運輸經營許可證件及有關文件到外事、海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續。

第二十二條 機動車駕駛員培訓機構應當聘用經培訓考核合格的教練員從事機動車駕駛員培訓教學工作。

第二十三條 機動車駕駛員培訓機構應當向培訓結業的人員簽發培訓記錄。培訓記錄包括培訓學時、教練員簽名、機動車駕駛員培訓機構的準考意見和道路運輸管理機構的審核意見等。

第二十四條 機動車駕駛員培訓機構應當在道路運輸管理機構核準的場地進行基礎、式樣和場地道路訓練，并在公安機關指定的道路路線、時間進行實際道路駕駛訓練。

第二十五條 機動車駕駛員培訓應當采用計算機網絡管理系統、學時計時系統及其它先進科學技術手段，保證培訓質量。

第二十六條 從事客運貨運的機動車駕駛員，應當按照有關規定考試合格。

道路運輸管理機構應當建立客運貨運機動車駕駛員考核制度，對其進行管理。

第二十七條 運輸站場和客運貨運停車場的設置和建設，應當符合道路運輸站場布局規劃。

道路運輸站場布局規劃由站場所在地縣級以上人民政府交通主管部門組織編制，報本級人民政府和上一級人民政府交通主管部門批準后實施。

第二十八條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構的設立，應當自設立之日起十五日內報所在地縣級以上道路運輸管理機構備案。

從事道路運輸車輛綜合性能檢測的機構，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應的場地和檢測廠房;

(二)有符合國家標準并經自治區質量技術監督部門計量檢定合格的檢測設備、儀器;

(三)有相應的專業技術人員和管理人員;

(四)有健全的道路運輸車輛檢測管理制度;

(五)取得自治區質量技術監督部門的計量認證合格證。

第二十九條 道路運輸車輛綜合性能檢測機構應當按照國家有關檢測技術標準對客運貨運汽車進行檢測，如實提供檢測結果或者檢測報告，并對檢測結果或者檢測報告承擔法律責任。

第三十條 從事客運貨運、運輸信息服務經營的，應當具備下列條件：

(一)有必要的經營場所和設施、設備;

(二)有相應的業務人員和管理人員;

(三)有健全的安全生產管理制度;

(四)有明確的工作規范、業務流程等。

第三十一條 貨運經營者應當將受理的貨物交由具備經營資格的承運人承運。運輸信息服務經營者應當提供真實、準確的信息。

第三十二條 搬運裝卸人員應當按照搬運裝卸操作規程作業。搬運裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標明的要求作業。

第三十三條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的經營者，必須按照法律、法規和自治區人民政府的規定繳納道路運輸管理費等交通規費。

第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機關吊銷經營許可證或者收繳道路運輸證、客運標志牌：

(一)道路運輸企業使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運輸經營的;

(二)道路運輸車輛或者駕駛員在十二個月內因超限超載被有關部門查處三次以上的;

(三)客運駕駛員發生重大以上交通責任事故的;

(四)運輸企業發生一次死亡十人以上特大交通責任事故，經整改不合格的;

(五)危險貨物運輸發生重大責任事故的。

第三十五條 對違反本條例規定的行為，不能當場處理的，道路運輸管理機構可以暫扣道路運輸牌證，發給交通行政管理待理證，并責令當事人限期接受處理。

道路運輸管理機構對沒有道路運輸證又無法當場提供其他有效證明的運輸車輛實施暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

當事人應當在十五日內到指定的道路運輸管理機構接受處理。當事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運輸管理機構應當及時退還暫扣物品;當事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運輸管理機構可以申請人民法院強制執行。

第三十六條 違反本條例規定，未取得道路運輸經營許可，從事汽車客運貨運經營、道路運輸站場經營、機動車維修經營、駕駛員培訓活動的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經營客運貨運，情節較輕的，可以減輕處罰。

第三十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可證：

(一)不按照經營許可核定的范圍、方式、種類、場所從事經營活動的;

(二)機動車駕駛員培訓機構不按照規定簽發培訓記錄或者聘用未經培訓考核合格教練員的;

(三)道路運輸車輛綜合性能檢測機構不按照規定進行檢測，或者不如實提供檢測結果、檢測報告的。

第三十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可證：

(一)不按照規定懸掛或者設置運輸標志的;

(二)變更名稱、注冊地址或者車輛過戶、轉籍不辦理相關手續的;

(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計價器顯示的金額結算運費或者途中甩客的;

(四)出租汽車異地經營客運、空車待租拒載或者未經乘客同意招攬他人同乘的;

(五)貨運經營者將受理的貨物交由不具備經營資格的承運人承運的;

(六)運輸信息服務經營者提供虛假信息的;

(七)不按照搬運裝卸操作規程作業的。

第三十九條 道路運輸管理機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定設置站卡、攔截車輛、亂收費、罰款的;

(二)刁難當事人或者打擊報復舉報人的;

(三)非法扣押證件的;

(四)對有關舉報、投訴，不按規定予以處理或者不及時處理的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條 市、縣人民政府準許在當地使用摩托車、非機動車從事客運的，由市、縣人民政府參照本條例的有關規定制定具體管理辦法。

第四十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

道路運輸的發展情況運輸行業的重要性隨著我們經濟的不斷發展而快速提高，不管是旅客運輸還是貨物運輸的發展與變化都成為國民經濟發展的重要部分，而在其中公路運輸又成為運輸行業的重中之重。

20xx年，全國公路客運量累計完成運輸量為162.89億人，同比增長11.2%，同時旅客周轉量全年達到8719.15億人公里，同比增長13.5%;完成貨運量121.36億噸，同比增長9.9%，完成貨運周轉量7621.32億噸公里，同比增長11.4%，20xx年，全國公路貨物運輸周轉量7596億噸公里，比20xx年增長7.0%;全國公路旅客貨物運輸周轉量8765億人公里，比20xx年增長13.9%。

20xx年全年我國公路運輸客運量總計為168.4億人，與20xx年同期相比，增長了3.4%，公路旅客周轉量總計為9241.7億人公里，與20xx年同期相比，增長了6%;20xx年我國全年公路貨運量總計為131.4億噸，與20xx年累計同期相比，增長了8.3%，公路貨運量周轉量總計為8475.8億噸，與20xx年同期累計相比，增長了11.2%。由于目前我國運輸業瓶頸效應尚未消除，而陸上運輸方式中鐵路運力增長有限，因此公路運輸將是全社會物流量大幅增長的主要受益者。

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關鍵詞：南京市；六線上網；河道藍線；規劃

Abstract：The six-line planning is an important part of urban planning， also is an important part of urban planning and management and urban infrastructure construction. In this paper, Nanjing, six-line Internet works on the blue line of the urban river planning process and the process of formation in the planning scheme should be noted that were discussed, and lay the foundation for the planning of the blue line of the urban river in the future to carry out.

Keywords：City of Nanjing；six-line Internet；blue line of river；planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

六線規劃是城市規劃的重要組成部分，也是城市規劃管理的重要內容和城市基礎設施建設的依據。為完善城市規劃管理體制、提高規劃管理效率，南京市規劃局從2003年起逐步構筑了“六線上網”工程的平臺。南京市“六線”是指文物紫線、道路紅線、軌道交通橙線、河道藍線、電力黑線、綠化綠線。

河道是行洪的通道，是水資源的載體，是生態環境的組成部分[3]。然而隨著城市土地的開發建設，填埋城市河道、水塘，變明溝為暗渠，在河道上方及兩岸蓋違建的現象時有發生。

城市河道藍線（上口線、保護線）的劃定是河道保護的重要依據，也是城市河道建設與管理的依據。因此，從城市的防洪安全、景觀文化、生態系統角度考慮對城市河道藍線進行規劃是必要的且具有重要意義。

1、城市河道藍線定義

城市河道藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

就南京市而言，河道藍線包括河道上口線和保護線，其中河道上口線是指按規劃標準核算后，河道為滿足規劃流量而采用的合適斷面所產生的兩條上口線；河道保護線是指為滿足河道的堤岸穩定、防汛搶險、清淤養護以及沿河埋設污水截流管道等要求所需控制一定寬度的沿河帶狀用地。

在城市藍線內禁止進行以下活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動。

2、河道藍線規劃流程

首先，收集規劃區內的相關規劃資料，包括：控制性詳細規劃、外部條件規劃、排水專項規劃、工程設計（河道工程、泵站等），還應收集國家和地方的法規、條例。將所收集的規劃資料拼合在一張圖紙上，便于下一步現狀調查和初步方案規劃。

其次，對規劃區內的所有河道現場進行踏勘，調查內容包括：河道護砌、排水情況、岸線利用、雨水泵站位置及規模。在河道變化的地方拍照片，在圖紙相應處作記號，以便于后期方案的修改和完善。

再次，在資料收集、現狀調查的基礎上形成河道藍線方案，包括確定河道上口線位置和寬度、保護線寬度、雨水泵站規模和占地。其中，河道上口線、雨水泵站規模要在現狀基礎上，參照已出的外部條件規劃、排水專項規劃等確定；河道保護線寬度應參照地方有關條例確定，例如《南京市防洪堤保護管理條例》中河道的保護和管理部門分為市水行政主管部門和縣級水行政主管部門，市水行政主管部門負責管理的防洪堤管理范圍和保護范圍依據條例確定，縣級水行政主管部門負責管理的防洪堤管理范圍和保護范圍，由縣級人民政府根據實際情況依法劃定。

最后，將藍線規劃方案與規劃管理部門溝通，聽取管理部門意見及建議，對方案進行修改完善；再經規劃局市政例會討論；最后提交規劃局技術委員會進行審查；技術委員會通過后修改完善，形成最終的河道藍線規劃方案。

河道藍線規劃簡易流程見圖1。

3、河道藍線規劃案例

以南京市2008年“六線上網”其中一個片區即六合的雄州老城區為例。

雄州片區西起寧淮高速東至金江公路，北起寧啟鐵路南至雄州東路，面積約13.5平方公里，見圖2。

規劃片區涉及的河道有5條，包括：招兵河、八百河、滁河、護城河、旭光河。招兵河上口線按現狀上口寬度控制，河道保護線為背水坡堤腳外10米；八百河上口線按現狀上口寬度控制，河道保護線（寧啟鐵路－冶浦橋）為背水坡堤腳外15米，冶浦橋－滁河段保護線按已出外部條件控制；規劃區內的滁河上口線、保護線按已出《滁河環境整治工程外部條件規劃》（寧連大橋-六合大橋）進行控制；護城河上口線按現狀已護砌上口寬度控制，保護帶按5米控制；旭光河上口寬按10米，保護帶按5米控制。

規劃片區內雨水泵站規劃共15座。詳見表1。

規劃片區內雨水泵站規劃共15座，其中保留現狀3座，擴建11座，規劃新建1座。詳見表1。

表1 泵站規劃信息一覽表

4、河道藍線規劃注意事項

“六線上網”工程的河道藍線規劃是一項細致而繁瑣的工作，在規劃過程中應注意的事項包括以下四個方面：

資料收集要齊全。因為資料包括不同種類，也包括不同時間的資料，例如一條河道它會出現在控詳，也會出現在排水規劃中，還有可能出現在各個不同的外部條件規劃。資料收集齊全有利于做出更詳實的藍線規劃方案。

現狀調查要仔細。因為地形圖有可能與現狀不符，所以仔細調查現狀能增強客觀認識，是規劃方案的依據。

法規條例學習要積極。南京市的條例對城市河道藍線有相應的規定，因此在河道藍線規劃時應遵守相應的法規條例的規定。

與規劃管理部門溝通要頻繁。規劃管理部門是對河道藍線審批的部門，最熟悉河道所存在的問題和矛盾，及時地溝通有助于方案的完善。

5、結語

“六線上網”工程進一步擴大和完善了南京市主城區上網工程范圍，為規劃管理工作的開展打下了堅實的基礎。

城市河道藍線是城市河道保護的重要依據，也是城市河道建設與管理的依據。“六線上網”工程中的河道藍線規劃應遵循上述的工作流程，并且在工作中應做到資料收集齊全、現狀調查仔細、積極學習利用法規條例、頻繁與管理部門溝通、方案不斷修改完善。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部令，城市藍線管理辦法，2006.

[2]南京市防洪堤保護管理條例，1999.

[3]南京市規劃設計研究院，南京市主城河道藍線規劃，2002.

[4]鄭月芳，河道管理[M]，中國水利水電出版社，2007.

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【關鍵詞】征地；拆遷；補償標準；費用

征地拆遷工作是公路項目建設工作的重要組成部分，征地拆遷工作進行的順利與否直接影響了整個建設項目的工程進度。國家對土地資源嚴格管理，強調“合理利用土地，保護被征地農民合法權益”。近年來國家土地政策的不斷調整，公路建設征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設的公益利益，也影響被征地農民的個人利益，解決征地問題已經日益引起各級政府、建設單位的高度重視。如何在遵守國家的法律法規的前提下，科學靈活解決征地問題成為公路建設、管理部門非常關心的議題。

一、征地補償工作中容易出現的問題的原因分析及相關建議

（一）征地補償工作出現的問題。

公路建設征地過程中可能會出現同一地區不同公路建設項目或者同一條公路項目由于實施階段不同被征地農民所得補償費用不一致的情況，引起被征地農民出現不滿情緒，影響征地進程。有以下幾種原因：

1. 不同時間段，產值不相同。根據《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》等法律法規的規定，征地的補償費用按該塊耕地的前三年平均產值為基數乘以相應地類補償倍數為標準。征地的時間段不同，前三年平均產值就可能不相同，即使在補償倍數統一的前提下，補償費用也不一致。

2. 近幾年補償倍數逐漸提高。國家的土地政策不斷調整，更多的強調對被征地農民的保護問題，加大了保障力度，土地補償費用和安置補助費的倍數不斷提高，至今兩費補償倍數已達到法定上限。政策的調整及建設項目所在地的客觀環境造成在不同的時間段上不同項目或同一項目分段開工的被征地者得到補償不一致的情況。

3. 不同地類，不同區域補償標準不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設項目可能經過不同地帶類型，不同氣候地區，不同縣鄉即為不同條件。對于不同地類按法律、法規規定的補償倍數不相同，不同區域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補償費用。

4. 法律、法規尚有不健全方面。《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》所規定標準過于寬泛，補償倍數10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補償費分配比例09年以前沒有明確規定，這些政策原因都導致被征地農民所得補償不一致。近年來征地的政策法規也有一定的調整和進步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續公布各地統一年產值標準，一定程度上彌補了法規方面的空白，對征地工作具有重要作用。

5. 個別地方政府及具體負責征地拆遷工作的部門存在操作流程不規范，對國家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補償標準不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費用基本采用包干使用（結余歸己，超支不補）的原則由各地方政府負責征地拆遷工作的具體操作和相關事宜。

（二）對于以上問題，結合我省高速公路建設實際情況，提出以下建議：

1、明確征地補償標準

在實際征地過程中，市場影響糧食價格、國家給農民直補、專補以及調查價與實際存在差距等因素，都影響項目立項、征地包干、實際支付農民過程中征地補償費用計算準確性。

2009《吉林省人民政府關于各市（州）征地統一年產值標準和區片綜合地價有關問題的通知》（吉交函【2009】184號）文件要求省內各地區區域內產值標準及區片綜合地價。我省各地市已于2010-2012年陸續出臺相應政策，但是根據國家每2-3年調整一次的政策要求，目前征地年產值標準已進入調整通道，建議全省各地方政府盡快出臺相應產值標準、倍數及區片綜合地價，指導征地工作。

2、明確征地時段

為避免搶栽種、搶建構筑物的現象，保證工程建設資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理條例》規定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應當向被征地單位發出擬征地通知書。擬征地通知書送達后，擬征用土地上新栽種的農作物、樹木和新建的設施，不予補償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應當予以補償”，指導工程征地。

3、加強監督管理宣傳力度

在上述各項標準統一落實之后，嚴格按照標準規定，協調配合地方政府做好征地拆遷各項具體工作。并在征地拆遷工作之前將國家和省里的各項土地政策及各地區不同地類土地的不同產值予以事先公示，充分做好征地補償費用計算標準的宣傳、普及工作，讓被征地農民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協調難度大，落實時間長的問題。

二、農村房屋拆遷補償問題及建議

農村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯系又有巨大的區別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護被拆遷農民的利益。一般拆遷農村房屋有兩種補償形式：（1）按房屋區域位置、新舊程度及附近房屋成交價格委托具有資質的評估機構進行評估后給予相應補償；（2）由政府統一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進行合理安排安置。

（一） 對于根據評估價格給予補償的問題及建議