導語：如何才能寫好一篇民營企業(yè)保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：民營企業(yè)；國有企業(yè)；管理結構；創(chuàng)新精神

民營企業(yè)是指在我國境內除國有企業(yè)、國有資產控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司。改革開放以來，我國各類型的企業(yè)順應時代要求蓬勃發(fā)展，為國家的繁榮強大作出了不可磨滅的貢獻。在現行的經濟體制中，央企和國企扮演著經濟骨骼的作用，支撐起了整個經濟體系，而中小型民營企業(yè)則充當了肌肉和血管的作用，使我國的市場經濟更加靈活。在經濟全球化的今天，各行各業(yè)的競爭異常激烈，以往粗狂的發(fā)展模式越來越難以適應市場的要求。在新的時代背景下，民營企業(yè)的很多弊端暴露了出來，能否妥善解決民營企業(yè)存在的問題關，系著整個社會的穩(wěn)定和我國經濟的健康發(fā)展。本文從多個方面分析了我國民營企業(yè)存在的問題，并針對具體的問題提出了相應的解決辦法。

1我國民營企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題

1.1管理者對技術創(chuàng)新重要性的認識不足

目前，部分民營企業(yè)的管理結構不合理，導致技術創(chuàng)新缺少生存的土壤，且企業(yè)的管理方式相比于外企比較落后，管理者的素質較差，缺乏人文關懷和企業(yè)文化，技術創(chuàng)新缺少安定的條件。此外，民營企業(yè)在研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新帶來的效益不是立竿見影的，且前期投入巨大，在考慮到創(chuàng)新成本和收益之后，民營企業(yè)普遍不會將主動技術創(chuàng)新作為第一選擇。

1.2民營企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新人員

由于我國民營企業(yè)的發(fā)展相對較慢、穩(wěn)定性不高，所以，我國高校高質量的畢業(yè)生及社會中高素質的創(chuàng)新人才均不青睞于民營企業(yè)，這是民營企業(yè)技術創(chuàng)新遭遇阻礙的最直接的原因。技術人員素質的高低是一個企業(yè)強大與否的重要指標之一。在當今市場經濟的背景下，各企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)越來越大，因此，民營企業(yè)要想獲得良好的發(fā)展，就必須加強對技術人才的培養(yǎng)。目前，我國民營企業(yè)并不缺乏員工，但缺乏具有創(chuàng)新精神、能獨當一面的高素質技術人員。由于民營企業(yè)技術人員的整體水平較低，導致我國的民營企業(yè)始終難以突破瓶頸，取得更進一步的發(fā)展。雖然我國已經存在與技術創(chuàng)新相關的培訓機構，但是這些機構培養(yǎng)出來的人員都是速成型的，缺少技術行業(yè)底蘊，在實際生產制造過程中并不能很好地完成自己的工作。由此可見，缺乏高素質的技術創(chuàng)新人員已經成為了民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.3技術創(chuàng)新融資困難

民營企業(yè)均有較強的融資意愿，但真正了解融資的企業(yè)很少，其通常會將融資簡單化，不愿意聘請專業(yè)的融資顧問。此外，還有部分民營企業(yè)認為，融資只需要編寫商業(yè)計劃書。而企業(yè)融資是非常專業(yè)的，融資顧問需要具備豐富的融資經驗和廣泛的融資渠道，對資本市場和投資人也要有充分的認識和了解，具備很強的專業(yè)策劃能力，考慮企業(yè)融資過程中遇到的各種問題和解決問題的方法。此外，民營企業(yè)的融資困難還有其他很多原因，比如民營企業(yè)自身的經營問題、誠信問題以及經營風險相對較高，一般主流的融資渠道，比如銀行、大型擔保機構都會因投入的成本過大、風險過高而拒絕融資。但目前政府鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，所以，主流金融機構需要主動貸款給民營企業(yè)，但在利率和一些限制性條件上會與國有企業(yè)所有不同。

1.4技術創(chuàng)新的體系不完善

民營企業(yè)在技術創(chuàng)新方面已經取得了較高的發(fā)展，但技術創(chuàng)新在民營企業(yè)內部和社會中未得到足夠的重視，且技術創(chuàng)新體系不完善，缺乏公正性和一個強有力的行業(yè)統一標準。此外，政府部門在知識產權保護方面力度不足，監(jiān)管乏力。

2民營企業(yè)技術創(chuàng)新的提升方法

2.1提升技術創(chuàng)新的法制環(huán)境

政府部門應為民營企業(yè)的技術創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，完善知識產權方面的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度。對于已經處于技術創(chuàng)新的民營企業(yè)，應給予多方面的獎勵和支持，從而促進其技術創(chuàng)新的積極性。同時，要加強大對技術盜竊行為的打擊力度，并根據形勢發(fā)展的需要，出臺《民營企業(yè)技術創(chuàng)新促進條例》《民營企業(yè)知識產權保護條例》等，從而為民營企業(yè)的技術創(chuàng)新提供比較完備的法制保障。

2.2制訂完善的人才培養(yǎng)計劃

目前，教育與市場已經脫節(jié)，高校培養(yǎng)出來的人才已經不能完全滿足企業(yè)的需求，部分專業(yè)可能因教育跟不上時代的發(fā)展而產生了與市場的隔閡，進而出現了排斥市場的情況。因此，民營企業(yè)應加強與我國高校的合作，共同制訂人才培養(yǎng)計劃，通過高校與民營企業(yè)的聯合，在保證民營企業(yè)人才供應的同時，也有利于解決學生就業(yè)難的問題。此外，民營企業(yè)還要提高技術人員的福利待遇，滿足技術人員的物質要求，塑造企業(yè)文化，加強對技術人員的人文關懷。

2.3加強金融政策支持

政府應調整信貸政策，對民營企業(yè)的技術創(chuàng)新融資給予更寬松的政策。具體而言，可鼓勵民營企業(yè)通過技術專利向銀行申請貸款，支持保險公司推出“高新技術成果轉讓保險”，以滿足民營企業(yè)在高新技術成果轉讓過程中的保險需求，消除投資者的后顧之憂。此外，民營企業(yè)應擴大融資視野，不能只關注銀行和民間機構。目前，市場上的融資渠道和方式越來越多，包括互聯網上的融資平臺，且各地出現的區(qū)域性股權交易中心，也為解決中小企業(yè)的融資問題提供了多層次的資本市場，其一般都能提供短期信用融資、私募債、股權融資、融資租賃等，民營企業(yè)可通過一站式的咨詢確定適合自身的融資方案。

2.4健全技術創(chuàng)新的公共服務體系

政府部門應健全技術創(chuàng)新公共服務體系，搭建適當的技術中心平臺，為民營企業(yè)的技術研發(fā)提供便利的實驗條件，從而實現技術研發(fā)的便捷化。支持民營企業(yè)與高校、科研院所建立技術聯盟、產業(yè)聯盟和標準聯盟，積極搭建“產學研”的合作平臺。

3結束語

民營企業(yè)技術發(fā)展的困境主要表現在管理者對技術創(chuàng)新重要性的認識不足、企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新人員、技術創(chuàng)新融資困難、技術創(chuàng)新體系不完善等。要想完善民營企業(yè)的技術創(chuàng)新，就需要企業(yè)自身和政府部門的共同努力。

參考文獻

［1］傅家驥.技術創(chuàng)新學［M］.北京：創(chuàng)業(yè)管理出版社，1992.

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李彥宏(百度CEO)

提案一：民企進軍航天

近年來，我國航天事業(yè)發(fā)展迅速，成績矚目，但中國航天與美俄歐等世界先進水平仍有不小差距。針對這樣的產業(yè)現狀，李彥宏提案建議國家相關主管部門一方面通過政策修訂簡化火箭、衛(wèi)星等的研制、生產與發(fā)射審批流程；另一方面鼓勵民營企業(yè)開展火箭、衛(wèi)星等的研制、生產和發(fā)射業(yè)務，加深航天事業(yè)對民營企業(yè)的技術和人才開放，鼓勵支持民營企業(yè)與國有航天企業(yè)的合作，推動航天產業(yè)發(fā)展，促進航天技術在其他領域的應用，帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。從而逐步解決相關領域現有的審批程序復雜冗長，以及市場封閉、缺乏競爭等問題，促進航天產業(yè)降低成本、吸引人才、鼓勵創(chuàng)新，提升我國航天產業(yè)的國際競爭力。

網評：就算開放了，能有特斯拉嗎？技術不成熟呀，能不能先設置一些學校培養(yǎng)專門人才啊！

提案二：教育資源免費

當前，教育資源分布不均衡，尤其是大多數偏遠地區(qū)和農家子弟無法共享到優(yōu)質教育資源，這不僅未能最大程度發(fā)揮教育資源的效益，更產生了嚴重的地區(qū)間教育不平等問題。同時，“上學難、上學貴”是老百姓反映最突出的民生問題之一。

對此，李彥宏提案建議國家相關主管部門牽頭制訂相關政策，通過各省(自治區(qū)、直轄市)教委負責制訂本地區(qū)實施方案，推動各學校將其教案、課件、試題等資料通過互聯網向社會免費公開、共享，鼓勵來自非省會城市的優(yōu)秀中小學校向社會共享教育資源；并通過專項經費、財政補貼等多種方式，完善學校的網絡基礎設施，提供電子化教育資源制作的培訓和服務支持，引導、鼓勵學校和教師高質量開展教育資源公開上網工作。同時借助互聯網開放和免費的特性，加大宣傳和培訓，讓更多偏遠、經濟不發(fā)達地區(qū)的家長和學生了解和學會使用互聯網、平等獲得優(yōu)質教育資源的方法，有效化解教育資源不均衡、教育水平不高的問題，避免公共教育資源的浪費，促進教育平等。

網評：小學生都用微信群布置作業(yè)了，要補的該是教材。

馬化騰，騰訊CEO

提案三：保護大象

有人稱，因為騰訊的最大股東是南非的傳媒大亨科斯貝克，而南非方面現在非常注重野生大象保護。中國成為了全球最大的象牙非法消費市場，應禁止象牙非法交易。

提案四：打擊網絡犯罪

在騰訊帝國逐步壯大之時提出該提案，一方面意在規(guī)范網絡環(huán)境，為騰訊帝國保駕護航，另一方面暗中限制360，早在2011年兩會時，馬化騰就建議制定《網絡信息安全保護條例》，暗中有限制360的用意。

提案五：食品安全

在入股大眾點評之后，馬化騰提議利用互聯網技術推進食品安全監(jiān)督，體現出了騰訊在2014年對O2O領域的嗅覺與決心。早在去年全國兩會上，馬化騰建議政府支持由行業(yè)領軍企業(yè)牽頭建設包括科技銀行在內的創(chuàng)新產業(yè)鏈金融平臺，不到一年，包括微信“理財通”在內的多個IT金融理財產品出現，改變了金融市場格局，小馬哥的此次提案值得關注。

同時馬化騰認為，移動互聯網和大數據技術在提高食品安全方面會大有可為。

張近東：蘇寧董事長

提案六：電子發(fā)票

張近東今年關于電子發(fā)票的提案內容是：“明確賦予電子發(fā)票在報銷、核準上的法律效力，并盡早在全國范圍內形成統一的標準”。

去年電子發(fā)票在京東、蘇寧、一號店等B2C的電商推動下，從構想成為現實，2013年也成為中國的“電子發(fā)票元年”。蘇寧在電子發(fā)票方面可以說是急先鋒，從9月26日應用以來，兩個月蘇寧易購就開出了170萬份電子發(fā)票。電子發(fā)票對于B2C電商來說主要的好處是節(jié)省了紙質發(fā)票的打印成本，這個對于蘇寧來說，大概每年能省掉上千萬的成本。不過，電子發(fā)票，真正的妙處卻是為了加強電商征稅，直指淘寶。

提案七：母嬰食品安全

張近東關于母嬰食品安全的提案表示，“要母嬰食品在生產環(huán)節(jié)和流通領域建立起全流程追溯機制。”

張近東剛剛收購紅孩子不久，希望在母嬰領域發(fā)力，在母嬰食品方面，B2C電商相對規(guī)范很多，而淘寶則是良莠不齊、魚龍混雜的市場，而一旦淘寶出現假貨，勢必會影響母嬰網購的名聲和聲譽，只有加大母嬰食品在流通領域的安全監(jiān)管力度，才能規(guī)范這個市場，使得其在母嬰電商方面大力發(fā)展沒有后顧之憂。

提案八：個人信息安全

京東不久前出了帳號泄露的事件，據其官方聲明說是黑客盜號。事實上，賬戶泄露或盜號的事情，這兩年一直出現，包括京東、1號店、蘇寧、淘寶在內的電商都出現過。電商由于是用戶直接購物的渠道，其賬戶出現安全問題，直接意味著用戶最有價值信息(家庭住址、手機等)的泄露，意味著用戶經濟的損失(賬戶余額或者禮品卡等)，因此電商賬戶安全問題尤為重要，這是張近東此提案的原因。

網評：近東兄，做代表就做代表，放過淘寶吧。

雷軍：小米公司董事長

提案九：強烈建議把互聯網及大數據納入國家戰(zhàn)略。

楊元慶：聯想集團董事長兼CEO

提案十：關注網絡信息安全，保護手機私人信息

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【關鍵詞】黑龍江省西部半干旱地區(qū)；玉米品種；現狀分析；應對策略

玉米是黑龍江省西部半干旱區(qū)主要的并不可替代的第一大作物。該區(qū)是黑龍江省玉米主產區(qū)之一，玉米播種面積約占全省的1/3左右，是國家重要的商品糧基地。據統計遺傳改良在玉米產量增加因素中約占35%左右的份額。種子作為玉米生產的第一要素，其地位十分重要。入世后的保護期即將過去，我們即將與國外實力強大的公司在同一個市場上競爭。中國的市場已經打開，優(yōu)勝劣汰是市場法則。在中國這一世界第二大玉米市場上，我們育成的品種將能擁有多大的市場份額，作為本土的玉米育種者，如何應對挑戰(zhàn)，是我們每個從事玉米育種工作的人必須認真思考而又必須面對的問題！本文僅就黑龍江省西部半干旱地區(qū)玉米生產條件、玉米育種基本情況及存在的問題進行分析，闡述了作者對該區(qū)玉米育種的幾點思考。

1.黑龍江省西部半干旱區(qū)的生態(tài)特點

黑龍江省西部半干旱區(qū)，包括齊齊哈爾、龍江、泰來、甘南、富裕、依安、林甸、杜蒙、大慶、安達、肇東、肇州、肇源、蘭西、青崗、明水、拜泉共17個市縣，該區(qū)位于松嫩平原的西南部，是我國典型的旱作農業(yè)區(qū)。周光明[1]把黑龍江省松嫩平原劃分為兩大農業(yè)區(qū)，將該區(qū)劃分為“松嫩平原脆弱帶農業(yè)區(qū)”；許顯濱等[2]把松嫩平原分為三區(qū)，將該區(qū)劃分到西部生態(tài)脆弱區(qū)。無論從生態(tài)類型的劃分，還是歷年的生產實踐都說明該區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，玉米生產的限制因素較多。

該區(qū)屬于大陸性季風氣候，歷年≥10℃積溫，活動積溫2400-3000℃，無霜期120-150天，全年日照時數 2672.4-2916.5小時，年總輻射110-127w/（cm2?a），年降雨量379.2-542.5mm，70%集中在6-8月份。生長季節(jié)干燥指數在0.8-1.0之間。土壤類型主要有黑鈣土、草甸土、沼澤土、風沙土、鹽堿土等。土壤耕層有機質含量2.0%左右。地下水資源較豐富且地下水位高便于開采，境內河流湖泊較多。主要自然災害有旱災、風沙危害以及低溫冷害，水土流失較嚴重。旱災一直是該區(qū)的主要自然災害之一[3]。該區(qū)的氣候特點是：春季風大，干旱少雨，空氣干燥、溫度變化劇烈，夏季氣溫劇增、蒸發(fā)量大，冬季降雪量少[4]。玉米生育期間水份不足是限制玉米產量提高的主要因素。土壤肥力較差也是玉米產量的制約因素之一。因此要求玉米品種具有較強的適應性，耐干旱、耐瘠薄。

2.黑龍江省西部半干旱區(qū)玉米育種的發(fā)展歷程及存在問題

2.1發(fā)展歷程

黑龍江省西部半干旱區(qū)玉米品種先后經歷了農家品種、綜合種、品種間雜交種到雜交種的演變歷程。其間每一次玉米品種的更新，都使玉米產量登上一個新臺階。尤其玉米單交種的推廣應用使玉米產量有了極大提高。該區(qū)的玉米育種始于五十年代中后期 ，以黑龍江省農科院以及嫩江所、安達試驗站為核心開展玉米育種工作。通過對農家品種的收集整理和鑒定，選出了英粒子、黃金塔、白頭霜等農家品種供生產應用。此期間又用農家種雜交育成“嫩雙號”、“安玉號”、“黑玉號”等品種間雜交種以及“齊綜2號”優(yōu)良玉米綜合種用于生產。培育和利用品種間雜交種是20世紀50年代到60年代中前期玉米主要的增產措施之一。此階段玉米產量緩慢增長。從上世紀六十年代中后期至七十年代中期開始了玉米雜種優(yōu)勢利用的玉米研究工作。利用農家品種選育的一環(huán)系及外引系育成了一批自交系間雙交種。由于雙交種的應用，玉米的單產第一次有了較在大跨越。1976―1981年從雙交種逐步過渡到三交種和單交種的研究和應用時期。楊緒武先生1972年育成了黑龍江第一個玉米單交種“嫩單1號”，開創(chuàng)了黑龍江省選育和應用玉米單交種的新紀元。單交種以期獨特優(yōu)勢從此迅速發(fā)展。到20世紀80年代初生產上應用的品種全部為單交種。由于單交種的普及推廣，使玉米產量有了第二次跨越[5]。之后又相繼育成一系列雜交種，為該區(qū)玉米發(fā)展做出了重要貢獻。其中“嫩單3號玉米品種的選育和推廣”，獲國家科技進步三等獎。該品種應用之廣、產量之高，創(chuàng)造社會效益之大，在當時北方早熟春玉米區(qū)應用的品種是首屈一指的。

20世紀80年代以后，全球變暖，氣溫升高，霜期延遲，以及玉米生產水平的提高，促進了玉米的生長發(fā)育，生育期大大提前。由于70年代育種目標過于強調早熟。育成的品種熟期過早，在生產上沒有適宜熟期的自育玉米品種。于是開始了南種北移，大量的“吉字號”玉米品種長驅直入，幾乎占據了第一、第二積溫帶。“白單九”、“四單十六”、“四單十九”、“本育九”、“四早六”等成為當時生產的主栽品種。“四單十九”以其廣泛的適應性，在生產上歷時長達近20年。當時我省及該區(qū)育種處于極度被動局面，為此我們進行了長達十余年的艱苦努力，育成了適于該區(qū)的并擁有自主知識產權的品種用于生產。進入九十年代，隨著市場經濟的發(fā)展及《種子法》、《植物新品種保護條例》的頒布，部分民營企業(yè)以及國有種業(yè)集團、國外種業(yè)公司的商業(yè)育種也逐步加入玉米育種行列并不斷發(fā)展壯大，形成如今多種體制及經濟形式的育種競爭局面，育成的品種迅速增加，生產上應用的玉米品種之多，參與種子經營的企業(yè)之多是空前的。

2.2 現階段玉米育種存在的問題

一是育種的單位雖多，但創(chuàng)新能力卻較弱。玉米育種的綜合實力不強，國有的科研院所受體制、人力、財力限制難以發(fā)揮主力軍的優(yōu)勢；民營企業(yè)小而散，低水平重復，無以形成規(guī)模。受利益驅動，短期行為嚴重。以致玉米育種的整體水平與美國等先進國家相比我省玉米育種在基礎材料創(chuàng)造、自交系選育、品種篩選的規(guī)模、方法、效率上都存較大在差距。二是育成的品種雖多，但是優(yōu)秀的并能廣泛應用的大品種卻很少見到。審而不種，推而不廣的品種很多。育成的品種有這樣或那樣的不足，存在較大的風險。很難被市場認可。受多種因素影響，在玉米基礎材料的創(chuàng)造及自交系的選育上很難有突破，更難以育成經得起市場考驗的高水平玉米新品種。三是我們的玉米種子市場已被部分占領，若沒有突破，將無有立足之地。“先玉335”、”鄭單958”等品種已經被認可并占據第一、二積溫帶。

3.玉米育種的幾點思考

育種目標從玉米的用途、在農業(yè)生產中的地位以及市場需求等多角度分析，獲得高產是玉米育種的永恒目標。除了特殊用途之外，高產應是第一目標，其它育種目標都是為了實現產量這一目標而確立的。依據科學育種理論，優(yōu)良品種應該具有較高產量能力又有較強的適應能力[6]。張世煌[7]曾反復強調：產量就是抗逆性。玉米育種目標一是提高產量能力，二是提高適應能力。

【參考文獻】

[1]周光明，松嫩平.原作物氣候生產潛力分析及其氣候變化響應，黑龍江農業(yè)科學，2009.（5）：35-37.

[2]許顯濱，矯江，耿立清，松嫩平.原農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式與技術對策的研究，黑龍江農業(yè)科學，2001.（1）：8-10.

篇4

但是同時應當看到，由于經濟社會發(fā)展的滯后，還不能為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供充足的后勁，在一些經濟相對落后的農村，婦幼保健和醫(yī)療衛(wèi)生服務技術還比較落后，不能滿足當地婦女兒童衛(wèi)生保健的需要；一部分婦女姐妹的生活質量得不到應有的提高，在部分農村部分適齡兒童的入學問題還亟待落實；由于受教育程度等客觀因素和原因，相當一部分婦女姐妹的勞動就業(yè)問題還沒有得到解決；由于社會意識的落后，男女平等基本國策在現實生活中的貫徹落實還有相當的距離，家庭暴力在一定范圍還普遍存在；由于思想觀念不到位，新婚夫婦婚前檢查率明顯下降等等問題不一而足。總體來看，我市當前婦女兒童發(fā)展中與構建和諧社會尚不協調的幾大問題主要表現以下幾個方面：

一、侵犯婦女兒童合法權益的現象仍時有發(fā)生

1、婦女婚姻家庭、財產權益受侵害的現象不容忽視。近年來，全市婦聯系統來信來訪中，其中婚姻家庭問題占總數的一半以上。一是倫理道德的失范引起家庭糾紛、事實重婚增多，配偶有外遇和包二奶或同居現象嚴重；二是離婚中的財產分割、子女撫養(yǎng)費給付等方面，婦女的權益受到侵害；三是離婚婦女無住房、生活困難等問題也比較突出。

2、侵害婦女兒童人身權利的違法犯罪行為時有發(fā)生，家庭暴力現象在一定范圍內比較嚴重。目前，全市的案件和組織、強迫、容留婦女案件雖然比以前有所下降，但、拐賣婦女兒童案件仍有發(fā)生，家庭暴力在一定范圍內比較嚴重。據全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，在被調查的公眾中，有16%的女性承認被配偶打過，14.4%的男性承認打過自己的配偶，從_年市婦聯維權部接受來信來訪的記錄來看，因為家庭糾紛、配偶有外遇和離婚中的財產分割、子女撫養(yǎng)等原因造成的家庭暴力占到婦女維權總數的三分之一以上，從全市來看，這還不包括那些不為人知的家庭暴力以及輕微傷害和冷暴力，如果加上以上因素，婦女遭受家庭暴力的人數和范圍將更加突出。家庭暴力已成為社會公害，嚴重擾亂了家庭的安寧，影響了社會的穩(wěn)定，與當前大力提倡構建和諧社會的理念背道而馳。

3、非公有制企業(yè)女職工的勞動保護、勞動安全問題值得關注。在非公有制經濟快速發(fā)展的同時，婦女在就業(yè)、勞動保護和社會保障等方面也存在一些勞動權益受侵害的現象。一是企業(yè)的用工制度不規(guī)范，合同簽訂率低，女職工的合法權益得不到保障；二是有的企業(yè)勞動環(huán)境差，設施落后，污染嚴重，女職工人身安全得不到保證；三是企業(yè)加班加點情況比較嚴重，與所得的勞動報酬不相匹配；四是女職工養(yǎng)老保險、生育保險、工傷保險等保障制度不健全。截至2005年底，我市全社會女性就業(yè)人員130萬人，參加基本養(yǎng)老保險的女工人數僅為7.86萬人，參加基本醫(yī)療保險的女工人數僅為8.19萬人，參加失業(yè)保險的女工人數為10.51萬人，參加生育保險企業(yè)女工人數僅為3.68萬人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險的覆蓋率僅為35.4%，距離全省平均值差距較大。

二、勞動就業(yè)方面存在的問題亟待解決

1、女性就業(yè)壓力仍然較大。婦女尤其是年齡大的女性就業(yè)和再就業(yè)工作比較困難，由于知識技能以及接受能力方面的原因，一方面影響限制了4050人員的就業(yè)和再就業(yè)，另一方面，一些用人單位在招工時拒絕招收女性或者提高對女性的錄用標準，有的企業(yè)不愿意承擔女職工勞動保護責任而不愿意招收女職工，就業(yè)性別歧視問題依然存在。

2、部分企業(yè)勞動保護工作不到位，女職工參加社會保險面受到制約。一些勞動密集型的非公有制企業(yè)聚集了大量的女性從業(yè)人員，這些企業(yè)從自身經濟效益考慮，盡量降低勞動力成本投入，不按國家有關規(guī)定落實女職工勞動保護和勞動條件，使受職業(yè)危害的女職工增多，直接影響了女職工的身心健康，女職工勞動保護問題依然突出。這一點在前面已經表述，這里不再重復。

3、女性整體文化素質較低，各類專業(yè)技術人員女性比重明顯偏低。2005年底，我市各類專業(yè)技術人員7.19萬人，其中女性僅為1.92萬人，高級專業(yè)技術人才0.12萬人，女性僅為0.02萬人，中級專業(yè)技術人才2.23萬人，女性僅為0.57萬人，初級專業(yè)技術人才3.52萬人，女性僅為1.01萬人，全社會就業(yè)人口275萬人，女性就業(yè)人數僅為130萬人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數17.52萬人，女性為6.2萬人，僅占35%，離省終期目標值47%的要求還有差距，城鎮(zhèn)登記女性失業(yè)率9.9%，明顯高于5%以內的省級終期目標值。此外，在幾乎所有職業(yè)中，在具有較高的技術、責任、地位和收入的職位上，女性人數所占比例明顯低于男性所占比例，并且越往上走，存在著女性所占比例相對于男性不斷下降的趨勢。

三、婦女兒童生存環(huán)境有待于進一步提高

1、孕產婦死亡率形勢不容樂觀。2005年我市孕產婦死亡率為19.84/10萬，較2000年有了大幅度的下降，這與各級領導重視、支持并實施降低孕產婦死亡的一系列措施是分不開的，但是仍接近省定指標20/10萬，孕產婦死亡率仍明顯高于全省平均水平，與我市《規(guī)劃》目標差距較大，形勢仍然嚴峻。

2、婚前檢查率明顯下降。2003年底，國家民政部出臺了新婚姻條例，將婚前檢查由強制檢查改為自愿檢查，加之宣傳工作不到位、群眾對婚檢認識不足等原因，造成婚檢率直線下降。2005年我市婚檢率僅為16.75%，其中城市婚檢率僅為0.2%，這和我市“十五”《規(guī)劃》要求的城市和農村婚前醫(yī)學檢查率分別達到98%和80%的目標相去甚遠。婚前檢查率明顯下降帶來的直接后果是殘疾畸形胎兒的孕育率和出生率明顯增多，孕產婦的生育成本提高，生殖健康水平下降，直接影響到婦女兒童的身心健康和優(yōu)生優(yōu)育的實現。

3、計劃免疫工作存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然我市的計劃免疫工作取得了很大成績，但隨著經濟和社會的快速發(fā)展，流動兒童的預防接種成為當前計劃免疫工作較為突出的問題，少數地方在流動兒童計劃免疫管理方面存在漏洞，出現了流動兒童漏卡、漏種現象和免疫空白人群。一些計劃免疫定點單位為了一時的經濟利益，逃避藥監(jiān)部門的監(jiān)管，購買、出售、使用假冒偽劣藥品，在一定范圍內造成了不良影響。

四、主要措施及對策

1、針對婦女兒童合法權益受到不同程度的侵犯的現象

繼續(xù)廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律法規(guī)，宣傳文明進步的婦女觀和男女平等基本國策。運用多種宣傳教育手段繼續(xù)加大對《婦女權益保障法》和相關法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大婦女知法、懂法，能夠運用法律武器來維護自身的權益。充分利用社會各方資源，形成婦女法律援助社會化運作。加強與政法部門的協調配合，進一步建立完善維權合議庭、婦女特邀陪審員、婦女法律援助、反家庭暴力聯合救助等制度，充分發(fā)揮這些載體的作用，為受害婦女排憂解難，提供幫助。對婦女權益重點難點問題，積極協調配合有關部門，加強調查研究和執(zhí)法檢查；對檢查中發(fā)現的問題及時介入，并對整改情況進行跟蹤督查；對侵犯婦女權益的一些典型案件和疑難案件加大協調解決的力度，推動婦女重點、難點問題的解決。充分發(fā)揮公安、民政、婦聯等職能單位和部門的作用，對侵犯婦女兒童合法權利的違法犯罪行為堅決予以打擊，同時大力弘揚社會主義道德新風尚，倡導新型的婚育觀和家庭道德觀，運用道德和法律的力量，有目的有重點地和腐朽落后的生活方式作斗爭，建立健全家庭暴力投訴站，充分發(fā)揮家庭暴力投訴站的功能，堅持“預防為主，調解在先”的方針，將可能發(fā)生的家庭暴力消除在萌芽狀態(tài)。嚴厲打擊、搶劫、拐賣婦女兒童的嚴重違法犯罪行為，切實運用法律手段維護婦女兒童的人身和財產權利。各級司法部門及司法行政部門要進一步加強法制宣傳工作，提高婦女兒童的自我保護意識，促成全社會形成知法、守法、護法的法制氛圍，從而充分保障婦女兒童的合法權益。

2、針對婦女勞動就業(yè)方面存在的問題

大力培育市場載體，創(chuàng)造讓婦女勞動就業(yè)的廣闊機遇。民營企業(yè)是婦女勞動就業(yè)的廣闊天地，要充分利用省委省政府“允許__采取更加靈活的政策”的機遇，放手發(fā)展、壯大民營經濟，降低行業(yè)門檻，拓寬民營經濟從業(yè)領域，認真落實扶持民營經濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，積極引導、扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)。同時，要制定培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女再就業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，大力開展專業(yè)技能培訓，幫助下崗婦女掌握1——2門就業(yè)技能，對于農村婦女勞動力可以引導他們向非農產業(yè)轉移，繼續(xù)大力實施促進農村勞動力轉化的“四全工程”“三來一加”和“兩后雙百”工程。認真貫徹實施企業(yè)女職工勞動保護條例，從源頭上抑制非法使用童工和侵犯女職工合法權益的現象。勞動、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門要加強監(jiān)督檢查，重點關注部分用人單位尤其是小企業(yè)采取短期用工合同制度、作業(yè)場所惡劣、職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)防護不到位等問題，促使企業(yè)女職工的作業(yè)場所與勞動保護條件達到國家和省規(guī)定的技術標準和規(guī)范。工會、婦聯等部門要密切配合，共同推動維護女職工合法權益工作，特別是幫助解決女職工在勞動工作中因生理特點造成的特殊困難，制止用人單位違規(guī)使用女未成年工違法加班、加班不支付（或少支付）加班工資的問題。同時加強對企業(yè)女職工勞動保護培訓，提高女職工安全操作技能和職業(yè)病防治意識，切實維護女職工的合法權益。要認真實施“引進來、走出去”的策略，廣泛組織勞務輸出，既增加收入，又開闊眼界，學到技術。

3、針對婦女兒童生存環(huán)境有待于進一步提高的問題

篇5

關鍵詞：新農村建設　環(huán)境污染　問題探源　對策建議

黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。”然而，近年來，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農藥、化肥超標使用等多重因素影響，農村環(huán)境污染已嚴重威脅到農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關系到新農村建設成敗的重大問題，也是關系到農村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。

一、當前農村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經濟的迅速發(fā)展中，廣大農村環(huán)境污染問題也呈現出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點源、農村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網，特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經濟增長的短期行為，給農村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。

1.農業(yè)生產方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農家肥迅速甚至完全退出農用肥系列，依賴化肥便成了促使農作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結、地力及農產品質量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農藥污染

目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。據林業(yè)部門統計，許多原先比較常見的鳥類，由于農藥的大量使用，已經滅絕或瀕臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量在農業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質量，影響了農作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農作物秸桿污染

據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

近年來，隨著農村養(yǎng)殖專業(yè)戶數量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環(huán)境造成了嚴重污染，給農村環(huán)境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

（7）農村不規(guī)范建房造成的污染

由于農民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但由于農村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農村環(huán)境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產資源開發(fā)造成的污染

長期以來，由于我國礦產資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產資源造成極大浪費的同時，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質災害，不僅嚴重影響到礦區(qū)及周邊農村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財產安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農村環(huán)境變化的幾種重要因素

農村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結果，造成的主要原因有以下幾個方面：

1.公共環(huán)境保護上的“重城輕鄉(xiāng)”

長期以來，由于缺乏對農村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農村環(huán)境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環(huán)保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策，許多農村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當地居民強烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農村環(huán)保工作給予了更多的關注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農村環(huán)境持續(xù)滑坡現象仍未得到有效遏制。

2.地方經濟粗放式發(fā)展

一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發(fā)展當地經濟，往往憑借礦產資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發(fā)展速度的關注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發(fā)展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。

3.農村環(huán)保法律法規(guī)建設滯后

首先，農村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，現有的農村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農業(yè)環(huán)境保護，對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環(huán)境保護的內容。其次，我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現的環(huán)境污染現象，缺乏有針對性的法律規(guī)定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關農村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環(huán)境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

4.農村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位

農村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關。一是農村環(huán)保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環(huán)境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級環(huán)保系統都設有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發(fā)生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環(huán)保體系建設滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環(huán)保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強農村環(huán)境保護的政策構想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環(huán)境污染的問題。

1.加大農村環(huán)保政策的宣傳力度

農村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發(fā)展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環(huán)保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環(huán)境警示教育，讓廣大農民全方位了解環(huán)境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環(huán)保意識。只有農民的環(huán)保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農村環(huán)保事業(yè)中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規(guī)陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農民環(huán)保培訓班等形式，積極引導農民發(fā)展綠色農業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設“綠色環(huán)保，健康富裕”的新農村。

2.完善農村環(huán)境保護法律體系

法律手段是農村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，依法治理農村環(huán)境有很大困難，必須加快農村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發(fā)達國家在農村環(huán)境保護方面的先進經驗，盡快制定《農村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環(huán)保工作有法可依。

3.建立健全農村環(huán)境保護投入機制

在農村環(huán)境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環(huán)保基礎設施建設和農業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時還應按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補農”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環(huán)境綜合整治。對經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村環(huán)保支出應由中央和省級財政納入財政轉移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發(fā)，誰保護”的原則，對已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應由地方政府向其收取一部分費用作為環(huán)境污染的風險基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關方面的損失，以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三，應根據各地實際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界的資金投入到農村環(huán)境保護上來，逐步建立和完善農村環(huán)境保護多渠道投融資機制，確保農村環(huán)境保護卓有成效地進行。

4.加大環(huán)境污染源查處力度

農村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

5.充分發(fā)揮財政資金導向功能

目前政府的惠農補貼主要包括對種糧農民的糧食直補、優(yōu)質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農用機械購置補貼、農村勞動力轉移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農民種糧用柴油、化肥等農業(yè)生產資料綜合直補等7個方面。這些惠農補貼的導向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，但在促進農村環(huán)保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農民自覺地加入到農村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農家肥、防治病蟲害使用生物農藥、廢棄農用塑料膜回收、農村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產生活方式給予適當補貼，讓農民或有關經營者感到有利可圖，促進農民由污染制造者轉變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。

7.切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉移到農村的城市垃圾必須經過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農村環(huán)境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉化為城鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實現城市垃圾處理的市場化和產業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

篇6

（二四年十二月）

平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，平遙古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單。在2.25平方公里的平遙古城內，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪；古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會、經濟、宗教發(fā)展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調整產業(yè)結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。

平遙縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業(yè)街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。

三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇7

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調整產業(yè)結構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。

XX縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據《XX古城保護條例》，經山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業(yè)街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

XX古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，XX縣根據文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇8

黔南布依族苗族自治州建州以來，在省委、省政府的領導下，在歷屆州委、州政府的重視下，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的關心下和全州各族人民的努力下，林業(yè)長期呈現出持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢，在“綠水青山”培育和“金山銀山”打造中譜寫出華麗樂章。

綠水青山秀黔南

歷屆黔南州委、州政府十分重視林業(yè)生態(tài)建設，先后提出“打好生態(tài)牌”、建設“綠色黔南”、建設“生態(tài)之州，幸福黔南”等目標。1998年以來，全州通過國家退耕還林、天然林資源保護、防護林體系建設等重點林業(yè)工程完成造林885萬畝（其中人工造林588萬畝、封山育林297萬畝），投入資金34.57億元。森林覆蓋率和活立木蓄積由歷史上最低點的20.70%和1551萬立方米增加到了2015年的57.36%和5600萬立方米，森林覆蓋率增加了36.66個百分點，翻了一番多，活立木蓄積增加了4049萬立方米，翻了近兩番。據中國林科院科技信息所和黔南州林科所2009年評估，全州森林資產總價值達6600多億元，森林生態(tài)服務總價值為1000多億元。

2015年，黔南州被國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家林業(yè)局等11部委批準為州（市）級“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”。林業(yè)大發(fā)展為“生態(tài)之州，幸福黔南”建設奠定了堅實的生態(tài)基礎，為完成貴州省承擔的“兩江”上游生態(tài)安全屏障構建戰(zhàn)略任務作出了積極貢獻。

如今，在黔南這片古老而又青春煥發(fā)的土地上，茂密的森林、成蔭的綠樹、如茵的青草、競放的鮮花、飛翔的鳥兒、碧綠的河水、秀美的田園隨處可見，綠水青山已成為黔南的靚麗名片。

金山銀山惠民生

黔南州委、州政府把助民增收和貫徹落實“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神作為全州林業(yè)發(fā)展的基本遵循，在大力培育綠水青山的同時，念好“山字經”，種好“搖錢樹”，出臺了《關于加快茶產業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快刺梨產業(yè)發(fā)展的意見》《關于推進林權抵押貸款的實施意見》《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》等文件，極大地推進動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展：

――商品林面積大幅增加。全州用材林面積達600萬畝，茶葉、刺梨等經濟林面積達360萬畝，中藥材種植面積達35萬畝。

――林產品加工園區(qū)建設名列全省前茅。全州人造板加工能力達40萬立方米、木制品加工能力達20萬平方米。

――森林旅游邁開大步。全州現有國家森林公園6個、省級森林公園5個、國家濕地公園建設試點7個、以森林景觀為依托的國家風景名勝區(qū)3個、國家地質公園1個，國家森林公園和國家濕地公園建設試點數量均居全省各州（市）之首。貴定縣、羅甸縣獲批“全國森林旅游示范縣”，荔波樟江國家級風景名勝區(qū)、三都堯人山國家森林公園被中國綠色時報社《森林與人類》雜志社評選為“中國森林氧吧”。

――打造了“都勻毛尖”和“黔南刺梨”產業(yè)。全州現有茶園面積131萬畝，投產茶園54萬畝，茶產量1.16萬噸，總產值24.5億元。刺梨種植面積45萬畝，鮮果產量4萬噸、鮮果加工能力達10萬噸，產值突破8億元，成為貴州省刺梨產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域及國內刺梨產業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。

――涉林產值不斷攀升。全州涉林產值由歷史最低的不足1億元增加到2015年的170億元，獲國家林業(yè)局和中國農林水利工會聯合頒發(fā)的2012―2013年度“中國林業(yè)產業(yè)突出貢獻獎”。

――民生林業(yè)收到實效。全州農村人口人均來自林業(yè)的收入由歷史最低的不足10元增加到2015年的938元。

林業(yè)在成為生態(tài)建設示范點的同時，正在成為農民收入的增長點、產業(yè)發(fā)展的著力點和農業(yè)接二連三發(fā)展的引爆點。

生態(tài)底線長相守

黔南州長期重視生態(tài)底線保護工作，林地保有量、森林面積保有量、森林蓄積保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、物種數量、古大珍稀樹木保有量、自然保護區(qū)占州國土面積比例9條林業(yè)生態(tài)紅線得到堅守。

州內國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)域面積占全州國土面積的40.6%；現有世界自然遺產1處、國家級自然保護區(qū)1處、縣級自然保護區(qū)16處，省級濕地自然保護區(qū)1處，國家濕地公園建設試點7處，自然保護區(qū)面積和濕地公園面積為295萬畝，占全州國土面積的7.51%；州內界定國家公益林725.39萬畝、地方公益林州638.25萬畝，占全州國土面積的34.70%；12縣（市）均編制完成了《縣級人民政府林地保護利用規(guī)劃》，州、縣均將森林資源保護列為對各縣（市、區(qū)）目標管理考核的重要內容；古樹名木全部實行掛牌保護，在全省率先制定了《古樹名木保護條例》；加大森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，州委、州政府出臺省內最嚴厲的《黔南州森林防火責任追究暫行辦法》，全州森林火災成災率、林業(yè)有害生物成災率均低于國家控制指標；扎實開展森林資源保護“六個嚴禁”等執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為。

生態(tài)文化有聲色

黔南成功舉辦了5屆貴州龍里刺梨賞花（品果）節(jié)和5屆“黔南州蘭花藝術展”、拍攝了《貴州刺梨好花紅》電視專題片。州委宣傳部、州林業(yè)局、省攝影家協會、州文聯聯合舉辦了“黔南州‘中國夢―生態(tài)之州，美麗黔南’森林與生態(tài)專題攝影作品、文學作品大賽”。

黔南州林業(yè)部門和有關部門廣泛開展了以綠化黔南，助民增收為主要目的的“山川增綠，黨旗增輝”“黔粵攜手，護佑兩江”系列活動，其中“山川增綠，黨旗增輝”活動2015年被州直機關黨委評選為“十佳黨建品牌”。

龍里龍架山國家森林公園、貴定甘溪林場獲國家林業(yè)局、教育部、團中央命名的國家級生態(tài)文明建設教育基地，獨山林場和甕安林場獲省林業(yè)廳、教育廳、團省委命名的省級生態(tài)文明教育基地。

隨著生態(tài)文化的建設與傳播，綠色生態(tài)理念已逐漸深入人心，全州群眾愛綠護綠意識顯著增強。

林業(yè)改革現活力

黔南州緊緊圍繞盤活林地資源、發(fā)展林下經濟、培育新型林業(yè)經營主體、減少風險、助民增收等不斷深化林業(yè)改革。

完成集體林權制度主體改革。共完成勘界確權面積2101.6萬畝，占林改面積的98.67%，發(fā)放林權證364818本，涉及445692農戶688149宗林地，發(fā)證面積為2040.04萬畝，發(fā)證率為95.59%。

林權交易持續(xù)推進。實現林地流轉91.4萬畝，林權抵押貸款面積達10.57萬畝，貸款金額7.44億元。

森林保險工作穩(wěn)步推進。投保公益林面積1147.65萬畝、商品林面積9.05萬畝，累計投入保險資金3470萬元，投保保值達1153.7億元。

林業(yè)社會化服務體系建設力度加大。組建林業(yè)專業(yè)合作組織338個，帶動農戶1.5萬戶，林業(yè)經濟產值累計達6億多元；林下經濟經營面積達185萬畝，產值達6.9億元。

林業(yè)招商引資取得突破性成果。赴外省開展林業(yè)產業(yè)專題招商，目前已引進林業(yè)產業(yè)項目238個，簽約資金195億元，到位資金26.40億元。全州完成上市掛牌的7家民營企業(yè)中有4家涉林公司。

林業(yè)體制改革，使山上的“不動資源”變成了“活資產”，激發(fā)了林業(yè)經營和林業(yè)產業(yè)發(fā)展活力，讓農民依靠發(fā)展林業(yè)產業(yè)實現增收致富。

篇9

隨著經濟全球化的進一步發(fā)展,在過去兩百余年獨占鰲頭的對外貿易已經不是世界經濟聯系的唯一組成部分,國際資本流動的發(fā)展勢頭也十分迅猛。《經濟學家》雜志在1999年的統計分析指出,在1980―1995年期間,國際對外直接投資增長率大約為8%,快于世界貿易的增長率。聯合國貿易發(fā)展會議的《世界投資報告》分析指出在1995―2006期間,世界貿易平均增長率大約為7.8%,各國對外投資平均增長率按流出額計算大約為12.5%,流入額計算大約為11.5%。中國經濟自1978年改革開放以來,三十余年一直實現著飛速發(fā)展。在改革開放初期,由于我國資本存量不足,引進國外投資就成為經濟發(fā)展的快捷路徑,而隨著時間的推移,中國經濟發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略性的轉變。1978年,中國資金缺乏,外匯更是奇缺,中國的國家外匯儲備僅1.67億美元。而我國經濟的發(fā)展需要大量資金,尤其是外匯,因此,引進外資就成為當時中國的一項重要工作。現在,我國出現了比較嚴重的流動性過剩現象,截至2010年6月的統計數據,外匯儲備高達2.45萬億美元。“引進來”和“走出去”需要更好地結合起來,內外兼修才能為經濟平衡健康發(fā)展保駕護航。隨著國際經濟環(huán)境的變換,在新的一場以資本流動為標志的世界經濟錦標賽中,對外投資舉足輕重。

中國對外投資的歷程

中國的對外投資起步于上世紀70年代末80年代初,相比于發(fā)達國家長達數百年的對外投資歷史而言,中國的對外投資史是很短暫的。但以中國經濟本身為參照物進行縱向比較,對外投資的發(fā)展可謂十分迅速。按照發(fā)展速度和規(guī)模而言,中國的對外投資史大致可以分為以下四個階段:

第一階段:20世紀70年代末至80年代初期。這個時期是對外投資發(fā)展的起步階段。自改革開放開始,隨著經濟的發(fā)展和改革的深化,計劃經濟的限制逐漸瓦解,中國的對外投資開始起步,并形成了符合中國經濟實際和現代經濟規(guī)律的對外投資雛形。但由于本階段中國的資本和外匯還非常稀缺,資本在本階段中國的經濟發(fā)展中還起著舉足輕重的作用,此時對外投資多是政府為了拓展經濟貿易活動而建立的國有企業(yè)海外分支機構和代表處。其中的主體投資企業(yè)為中國銀行、中國國際信托投資公司以及中國冶金建設總公司等大型國有金融企業(yè)和對外工程公司。這些企業(yè)投資海外分支機構多是由于改革開放后增長的業(yè)務量客觀需求,但是由于此時整體經濟發(fā)展與世界經濟并不十分緊密,這些業(yè)務量的總量是非常小的,換言之,對外投資的規(guī)模也是非常小的,這個時期的對外投資與之后特別是近十年的對外投資從規(guī)模上看不可同日而語。

第二階段:20世紀80年代中后期。隨著經濟改革的深入,外貿體制也進行了相應的改革,在這個階段,海外投資雖然組織形式仍以國有企業(yè)海外分支機構和代表處為主,除了上個階段活躍的中央企業(yè)以外,各省市下屬的外貿公司也進行了業(yè)務的分散化改革和全球化經營。各大國有性質的外貿公司如中國化工進出口總公司、中國五金礦產進出口總公司等成為本階段對外投資的活躍企業(yè)。而本階段由于國內市場經濟秩序沒有完全建立,企業(yè)自身經濟效率、經營方式等方面有著諸多不足,對外投資的表現并不突出。第三階段:1991年至2003年。中國在20世紀90年代起進行了價格改革和企業(yè)改革,這兩個改革的啟動宣告著我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌步入關鍵階段。此時對外投資的主體企業(yè)已經不再是對外工程公司和外貿公司,逐步轉移到大型工商企業(yè)上,而其組織形式也多為海外采購渠道和銷售網絡。本階段對外投資的數量和質量雖較上階段有了一定程度的發(fā)展,但在投資企業(yè)的數量和投資總量上仍然不能占到經濟的主流,因此可以理解為中國對外投資的過渡時期。其主要原因是當時的對外投資政策具有很大的局限性,1991年國家計委向國務院遞交了《關于加強海外投資項目管理意見》,指出“中國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”,企業(yè)的海外投資應該“側重于利用國外的技術、資源和優(yōu)勢以補充國內的不足”。并在2004年新的指導意見出臺前,成為對中國境外投資影響最大的政策法規(guī)。本階段中國對外投資的代表企業(yè)有:首都鋼鐵公司、東風汽車集團、上海廣電股份等。

第四階段:2004年至今。本階段為對外投資發(fā)展的黃金階段。隨著2004年《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布及此后一系列法規(guī)和措施的出臺,新的國際投資體系宣告誕生。這些法律法規(guī)為我國的國際投資構筑了一個正規(guī)的平臺,促進了我國國際投資結構的完善,并且加速了其發(fā)展。而自改革開放開始的中國經濟的高速發(fā)展,使我國的資本存量不斷增加,這就意味著資本已經不是我國經濟發(fā)展過程中的稀缺要素,再加上1994年之后逐年增加的貿易順差,都為對外投資提供了良好的條件。特別是2007年以后,以中國投資責任有限公司的成立為標志,中國的對外投資可以說上了一個新臺階。2008年,中國對外直接投資凈額559.1億美元,較上年增長111%。其中非金融類418.6億美元,同比增長68.5%,占74.9%,金融類140.5億美元,同比增長741%,占25.1%。中國8500多家境內投資者在全球174個國家(地區(qū))設立境外直接投資企業(yè)12000家,對外直接投資累計凈額1839.7億美元,境外企業(yè)資產總額超過1萬億美元。2008年底,中國的12000多家對外直接投資企業(yè)共分布在全球174個國家和地區(qū),投資覆蓋率為71.9%。截至2009年底,中國累計對外直接投資已超過2200億美元。(見圖1)

隨著各層次多渠道的對外投資模式的建立,中國不再僅是外商直接投資的主要接收國,更逐漸發(fā)展成為純資本輸出國,中國企業(yè)在國際化及對外直接投資的步伐將隨著經濟增長不斷加快,中國在世界各地積極投資及并購產業(yè)的主要目的包括需要新的消費市場、掌握能源及原材料、獲取先進技術及向全球延伸行銷渠道等。在本階段,并購、投資入股等現代企業(yè)發(fā)展形式也應用到了對外投資當中并成為主要方式,而對外投資的主體也有清一色的“國字臉”轉變成為了“百家姓”,各種中小企業(yè)對外投資的增長更是耀眼,如四川騰中重工機械收購通用汽車的悍馬品牌、吉利收購沃爾沃、浙江溫州幾家民營企業(yè)欲聯手收購法國皮爾卡丹商標權等,都成為國際國內社會關注的焦點。

近期中國對外投資緣何飛速發(fā)展?

三十年前,在中國改革開放初期,如何吸引國外投資,改善中國資本存量稀少的局面一直是政策決定者的重心所在。近年間特別是2004年以來,中國的對外直接投資正吸引著世界各國的目光。中國的對外直接投資無論從總量上還是從范圍上都已具有一定規(guī)模,并且開始逐漸影響國際直接投資的現有格局,甚至影響到國際關系。究竟是什么原因使得這種“逆轉”局面的出現?

1.經濟全球化的進一步發(fā)展。20世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了個國家各地區(qū)的距離,世界經濟越來越向一個整體發(fā)展。國際分工的不斷細化,使得在全世界范圍內生產、研發(fā)、銷售的完全分離成為可能。跨國公司在這個過程中扮演了一個重要的角色,生產的國際化乃至資本的國際化讓公司可以在全球范圍內尋找最合適的生產和銷售地點,這樣的情況下,國際范圍內的投資必然逐漸增多。我國隨著改革開放的不斷推進,積極參與到國際分工中,隨著世界經濟的進一步發(fā)展和經濟全球化的進一步深入,我國在世界經濟中扮演的角色越發(fā)的重要,我國對外投資的快速發(fā)展也就理所當然。

2.中國經濟飛速發(fā)展,資本積累的速度很快。我國一直都是一個人口大國,勞動力資源在我國可以說是非常豐富,相比之下在改革開放初期以及之前很長的一段時間內,資本不足一直是制約我國經濟發(fā)展的主要瓶頸。因此在改革的最初十余年,如何吸引和利用外資就成為經濟發(fā)展的重中之重,一直到了前幾年,這樣的政策導向才被“引進來”與“走出去”相結合取代。近三十年,中國經濟一直保持著一個非常高的增長速度,再加上一直很高的儲蓄率,資本已經不是像之前那樣稀缺,資本積累的完成就對資本的利用效率有了較高的要求。在這樣的情況下,產業(yè)升級轉移,將產業(yè)布局和資金在國際間進行更合理的配置,對外投資的發(fā)展速度自然會增快。

3.近十五年累積的貿易順差。中國很低的勞動力成本使得勞動密集型加工業(yè)在近二十年飛速發(fā)展,特別是近十五年來,中國已經成為了“世界工廠”,在世界各地都可以看見產自中國的工業(yè)制成品。一直到兩年前全球性經濟危機爆發(fā)之前,出口一直是拉動GDP增長最有力的馬車。三十年前,國內市場經濟秩序的不完全導致企業(yè)效率低下,而外匯又極度稀缺,本來就不多的外匯用于對外投資是幾乎不可能的。而近幾年,我國的外匯儲備逐年迅速增加,這就給對外投資提供了資金來源。

4.企業(yè)改革對企業(yè)利潤動機的強化。在計劃經濟時期,各計劃經濟國家的企業(yè)主要是公有制企業(yè),企業(yè)的生產積極性不高,在國內的投資都是根據計劃分配,更不會參與對外投資。而轉軌開始后,從宏觀層面上看,企業(yè)改革的方式主要有兩種,一是對現有公有制企業(yè)的改革,一是新的所有制形式的出現、發(fā)展和壯大。此時不管是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),決策都更靠近市場,特別是后者,根據自身的成本和收益來確定發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場經濟秩序的完全建立,企業(yè)的利潤導向性逐漸加強,企業(yè)在自主追求發(fā)展戰(zhàn)略是就會根據自身的優(yōu)勢和劣勢權衡取舍重點發(fā)展,在這樣的條件下,對外投資的發(fā)展也就不足為奇。2004年以來,隨著一系列支持對外投資的法規(guī)出臺,國際投資的機遇增多,企業(yè)根據市場形成的全球戰(zhàn)略讓對外投資成為成本-收益衡量下的必然選擇。

5.保障我國的資源安全。我國資源相對匱乏,在能源安全、原材料安全領域面臨巨大的挑戰(zhàn),隨著經濟的進一步發(fā)展,能源需求和原材料需求會相應增加。目前,在能源消耗方面我國已經跟美國差不多。資源的相對匱乏在經濟的飛速發(fā)展中顯得異常突出,因此自然資源領域的對外直接投資就成為中國對外直接投資的重要組成部分。從2008年中國對外投資的產業(yè)比重的數據來看,商業(yè)服務業(yè)占29.7%,金融業(yè)占19.9%,批發(fā)零售業(yè)占16.2%,采礦業(yè)占12.4%,制造業(yè)占5.3%,交通運輸和倉儲業(yè)7.9%,建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)的比重比較低。采礦業(yè)是我國對外投資的第四大投資項目。目前,中石油、中石化、中石油等公司均在海外布局油氣項目,涉及上游勘探開發(fā)、中游煉化和下游成品油經營領域,同時還涉及深海油氣的勘探開發(fā)和油氣服務合同等。三家公司近年來都加強對外投資,對外投資的速度明顯加快。中石化在2009年的addaxs項目總交易額就高達72億美元。這些大的資源相關項目的投資總量一般都非常大,近幾年我國的能源儲備顯示出的一些問題更是讓能源相關企業(yè)感覺到海外投資的重要性,對外投資總量因而逐年上升。

6.我國的產能過剩。在計劃經濟時期,我國的一直處于供給不足的短缺經濟,雖然有著很高的儲蓄率,但是生產能力還是不足。而在改革開放之后,由于我國的傳統習俗和計劃經濟的后續(xù)性影響等等,高的儲蓄率依然存在,相應的,投資依然是拉動我國經濟的重要方式。很多產業(yè)經過這三十年的不斷投資發(fā)展逐漸到了飽和的狀態(tài),產能過剩問題已經出現。此時轉移國內產能,積極發(fā)展對外投資,避免在國內重復投資所帶來的效率低下,就成為產業(yè)升級的必經之路。

7.規(guī)避貿易壁壘,減少貿易糾紛。近年來,許多國家為了發(fā)展本國的相關產業(yè),設置了許多貿易壁壘。尤其是針對我國,有許多反傾銷和反補貼的條例。通過對第三國的投資則在一定程度上可以避免這些針對我國的貿易壁壘,比如說,對同樣擁有廉價勞動力資源的第三國進行投資,這樣生產出來的產品就可以規(guī)避針對我國的部分貿易保護條例。而對外投資,在東道國設立分支機構或原材料采購機構,能夠促進東道國的就業(yè)和經濟發(fā)展,而這些機構也能夠幫助我國企業(yè)在對外的交流中,獲得政策性的支持,規(guī)避貿易壁壘。同時,海外分支機構是立足于當地的文化而建立的,為加強我國企業(yè)對東道國文化習俗法律等的了解,減少貿易糾紛,也有著至關重要的作用。企業(yè)的對外投資能夠加強兩國資金、技術、管理、人才等要素的相互流動,促進雙方具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展,這樣雙贏的結果自然使得對外投資得到良好的發(fā)展。

中國現階段對外投資的機遇與挑戰(zhàn)

中國現階段的對外投資可謂是蓬勃發(fā)展,但是隨著世界經濟形勢的進一步發(fā)展,中國對外投資也和中國經濟的其他組成部分一樣,面臨著許多的機遇與挑戰(zhàn)。本次全球金融危機、愈演愈烈的人民幣升值之爭、來自世界投資資本的競爭壓力再加上變幻莫測的政治風險,都為中國的對外投資提供了一個又一個發(fā)展的機會,同時也設置了一個又一個的障礙。

1.金融危機。起源于2007年末的全球金融危機為世界虛擬經濟造成了很大成的動蕩,同時全球許多國家都陷入了實體經濟的困難之中,美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都要靠出臺一攬子刺激經濟的計劃才能渡過難關。對我國而言,由于我國的金融體系并未完全國際化,受本次金融危機的影響較歐美等國要輕,經濟也首先恢復。在這樣的情況下,金融危機對我國對外投資的發(fā)展就是一個難得的機遇。

首先,金融危機給我國企業(yè)與國外優(yōu)質資產的并購帶來難得的機遇。國際金融危機和全球經濟衰退導致發(fā)達國家一些原本成熟的跨國公司陷入困境,盈利下降甚至虧損破產再加上融資困難使得許多著名跨國公司不得不改變戰(zhàn)略,收縮投資尤其是海外投資,甚至出售部分資產報表陷入困境的資產-這些資產中,包括大量知名品牌和已擁有成熟技術和銷售網絡的企業(yè)-這不僅客觀上為我國企業(yè)擴大對外投資提供了前所未有的廣闊空間,而且為我國企業(yè)通過收購并購方式獲取先進技術和以品牌和商譽為代表的無形資產等優(yōu)質資產帶來難得的歷史性機遇。

其次,國際金融危機所帶來的全球性大宗商品尤其是能源的價格震蕩,為我國在這方面投資的收益性有了進一步的保障。金融危機后,國際市場需求減弱,能源資源價格大幅回落,大型跨國公司被迫收縮投資,此時我國涉及到海外能源資源合作開發(fā)的投資就會比之前更為富有戰(zhàn)略意義。在這個時機下,有組織、有計劃地擴大海外能源資源互利合作開發(fā),在石油勘探開發(fā)、天然氣管道建設、鐵礦石和鋁土礦開發(fā)等領域通過股權收購、共同開發(fā)、合作建設等方式進行海外投資,不僅在長期有著良好的經濟效益,消化了我國現在相對過剩的資本,還為建立長期穩(wěn)定的海外能源資源供應基地和供應渠道奠定了堅實基礎,有效地增強了我國能源資源供應安全。

最后,我國金融業(yè)的對外投資一直在總量上和效益上落后于制造業(yè),這次金融危機是我國金融業(yè)對外投資的一個重要契機。本次全球性金融危機在主要發(fā)達國家的傳導機制都與我國不盡相同,其他國家都是由于與世界金融市場聯系緊密,因而第一時間受到了次貸危機的沖擊,危機從虛擬經濟向實體經濟擴散,而我國正相反,由于與世界金融市場存在著一定的準入障礙,本次全球性金融經濟危機對我國的虛擬經濟并沒有直接的影響,我國的金融機構所遭受的損失相對有限。與此同時,本次金融危機重創(chuàng)發(fā)達國家金融體系,大批金融機構資產損失巨大、經營陷入困境,業(yè)務量明顯萎縮,這都為我國的金融機構發(fā)展對外投資,開展跨國經營帶來新的機遇。我國的銀行、保險公司等金融機構正處于快速發(fā)展期,從資本總量等指標而言在國際上具有相當的規(guī)模和競爭力,而金融危機可以說為而亟待拓展的國際業(yè)務提供了一個良好的契機,增設經營網點、業(yè)務合作乃至于資產整合等對外投資方式為我國金融企業(yè)加快實現國際化進程都將起著重要的作用。當然,機遇總是伴隨著挑戰(zhàn),金融危機過后世界投資環(huán)境更加不穩(wěn)定,我國對外投資的風險大幅升高,稍有不慎,就可能造成投資的失敗乃至企業(yè)戰(zhàn)略的完全落空。在這樣的情況下,更需要在對外投資過程中的科學管理、理性決策,對我國企業(yè)的綜合素質要求也就更高了。

2.人民幣升值。自2005年7月1日起,我國實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調解、有管理的浮動匯率制度之后,人民幣相對于美元就一直處于持續(xù)升值的狀態(tài)從。從當時的1美元兌換8.27元人民幣,到現在兌換6.77元,人民幣升值達22%,這樣一個升值幅度相當于等值的資產用于海外投資相對于之前的收益率提高了接近20%。在這樣的情況下,我國對外投資的預期收益就相對提高。與此同時,人民幣升值也意味著之前的外匯儲備也就是企業(yè)的外幣資產相應縮水,由于外匯管理等機制的存在,我國的對外投資基本上與這部分存量有著密切的關系,繼續(xù)持有這部分資產的收益能否抵消由于人民幣升值所帶來的損失,會是影響企業(yè)投資者的一個關鍵變量。另外,由于國際普遍認為我國的幣值被低估,對外投資所帶來的利潤收益很可能不會高于企業(yè)進行國內投資所帶來的利潤再加上人民幣升值所帶來的附加收益。因此在人民幣升值不可避免的這個大環(huán)境下,如何揚長避短,把握機遇迎接挑戰(zhàn),將成為各個投資人不能回避的重要課題。

3.世界投資資本的競爭壓力。中國的對外投資與世界經濟是緊密聯系在一起的,所以其必將受到世界經濟大環(huán)境的影響,也就是說中國的對外投資活動會受到國際投資環(huán)境的制約。20世紀80年代以來,國際資本的跨國流動日趨活躍,對世界經濟的發(fā)展產生了重要作用。進入90年代以后,國際資本流動更是以一種異常迅猛的態(tài)勢得到長足進展,資本在國際間流動的規(guī)模越來越大。再加上各國逐步放松對外匯市場和資本市場的管制,同時在金融市場全球一體化、證券化、自由化和金融創(chuàng)新的多重作用下,國際金融和國際金融市場發(fā)生了巨大變化,國際資本流動的規(guī)模和速度驚人,表現出明顯的擴大趨勢。對中國來說,由于之間三十年經濟的飛速發(fā)展以及對外貿易積累的順差,對外可投資的資本總量名列世界前茅,但是就這個領域的研究以及操作水平而言,是遠遠落后于成熟金融市場國家的。也就是說,我們空有多年積累下的外匯資本優(yōu)勢而沒有運作的技巧。長此以往,這些資本優(yōu)勢可能不能像我們希望的那樣能轉換成經濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉之一,反而會吸引大量的國際游資進入中國市場進行投機活動,對我國的金融和經濟秩序造成一定影響。

4.全球貿易保護主義重新抬頭。之前三十年,我國由于存在的“人口紅利”,勞動密集型產業(yè)能夠以較低的成本生產,因此很多出口貿易品的價格也較東道國的產品要低很多,出口也成為我國經濟發(fā)展迅速的重要因素。近幾年,國際金融危機和全球經濟衰退也導致貿易投資保護主義重新抬頭,特別是針對我國的各種形式的貿易投資保護主義措施層出不窮,加大了對我國出口產品的反傾銷、反補貼和特殊保障等方面的保護主義措施力度。這樣的情況對于對外投資而言,也是有著雙重的影響。一方面,貿易保護的起因是東道國經濟發(fā)展的不順利和產業(yè)保護政策等等,那么我國進行對外投資的時候很可能也會因為“中國”而受到阻撓。東道國可能會出于同樣的原因,對我國企業(yè)的對外投資和收購兼并活動設置更多的障礙和采取更多的限制性措施,這些狹隘的投資保護政策對我國企業(yè)的對外投資形成了很大的阻礙。例如,美國對我國中海油公司并購優(yōu)尼科公司、海爾收購美泰克公司的阻撓,對聯想收購IBM 個人電腦業(yè)務設置種種限制等等,這樣的情況不僅僅出現在發(fā)達國家,印度也以國家安全為由阻止了我國多起在印度基礎產業(yè)的投資。當然,貿易保護的目的是為了增加本國的就業(yè)和產出,從這個角度而言,吸引國外投資可以促進本國相關產業(yè)的發(fā)展,增加相關產業(yè)的就業(yè),對東道國是很大的幫助和促進作用的。因此,從這個方面而言,對外投資是突破貿易保護壁壘,在貿易保護這個不利條件下實現我國經濟發(fā)展的良好方式。

中國對外投資面臨的風險及防范

對外投資企業(yè)的投資決策和經營活動相對于國內投資而言,是處于一種更為不確定的環(huán)境中進行的。國際市場云詭波譎,我國的對外投資相比于發(fā)達國家而言還很不成熟,因此存在著許多的風險。由于國際經營環(huán)境的復雜性,企業(yè)對外投資所遭遇到的風險是多方面的,根據表現形式可以將對外直接投資風險類型劃分為政治風險、匯率風險、經營管理風險和文化法律風險。

1.政治風險。政治風險是各種政治力量使一個國家的經營環(huán)境發(fā)生超常變化的可能性,它作為非市場性的不確定性。直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標及其實施。對外投資中的政治風險需要從兩個角度考察,一方面是指由于東道國國家政治能力的虛弱而導致政治體系或政府的不穩(wěn)定所造成的并購風險;另一方面一般是東道國出于國家經濟安全的考慮,借助于自身的經濟實力或法律約束來限制正當的商業(yè)并購活動,而給中國企業(yè)跨國并購活動帶來風險。在對外投資過程中,東道國政治與社會因素的變動均有可能使跨國并購遭受預料不到的損失。如政府的更迭,黨派和社會集團的紛爭,政府有關土地、稅收、貨幣匯兌及出境等政策的變化,民族文化習俗、道德風尚與價值觀念的差異,法律方面對于外資進出入的某些歧視性規(guī)定,以及社會出現內亂、戰(zhàn)爭等現象,均會構成對外投資的政治風險。當前,我國企業(yè)跨國經營的東道國很多是發(fā)展中國家,其中,有些國家的國內政局不穩(wěn),社會矛盾較尖銳,加之文化、宗教、民族、部落等沖突,以及經濟利益紛爭,蘊含一定的政治風險。例如2007年,我國境外企業(yè)和人員在外遭遇了10余起安全事件,造成人員和財產的重大損失。因此,需要采取措施來化解對外投資中的政治性風險,企業(yè)在對外投資的運作中除應高度重視與各國政府部門以及同業(yè)間的溝通、對話,在處理好國與國之間政治關系的基礎上,加強資金、技術、管理、人才等要素的相互流動,促進雙方具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展,并推動完善國際貿易和金融體制,反對貿易保護主義和投資保護主義,構筑和諧共贏的對外經貿關系。

2.匯率風險。匯率風險是指在不同幣別貨幣的相互兌換或折算中,因匯率在一定時間內發(fā)生未預料到的變動,致使有關的金融主體的實際收益與預期收益或實際成本與預期成本發(fā)生背離。長期以來,我國的外匯儲備都以美元為媒介,如今,我國已經擁有接近2.5萬億美元的外匯儲備。因此美元價格的波動就會影響到進行對外投資特別是對美元使用國的對外投資的成本問題。匯率風險除了體現在對外匯儲備存量價值的影響之外,對投資的回報率甚至投資的成敗也有著很大的影響。如果對外投資東道國的貨幣相對于人民幣大幅度貶值,就相當于投資企業(yè)的資產大幅度縮水,這樣的情況出現在資源型企業(yè)的投資中負面效用還不是很明顯,如果出現在輕工業(yè)等產業(yè)中,對企業(yè)將是致命的打擊。要防范匯率波動帶來的風險,就要求投資公司對外匯金融市場有著較為良好的掌握,通過買賣外匯相關期貨期權、進行匯率保險等方式減小乃至規(guī)避匯率風險。

3.經營管理風險。企業(yè)對外投資的經營管理風險是指由于經營環(huán)境、企業(yè)經營戰(zhàn)略、經營決策等的變化導致投資經濟損益的變化。企業(yè)的對外投資都是從整個企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),比如有些企業(yè)在產品質量上有著較大的優(yōu)勢,只是由于企業(yè)的歷史等原因并沒有很大的國際知名度,無法打開市場;還比如有些企業(yè)有完整的制造加工體系,但是無法獲得該產業(yè)的核心技術等等。此時的對外投資是解決企業(yè)長遠發(fā)展問題的較好方式,但是我國的公司現在缺乏很成熟的國際化經營管理人才體系,在考慮投資決策時可能出現對公司本身情況判斷不準確,對被投資企業(yè)的資產負債情況了解不足,以及在談判能力的缺乏等帶來的失誤等等,都是經營管理風險的表現形式。要規(guī)避這樣的風險,一方面是企業(yè)必須繼續(xù)建立現代企業(yè)制度,進行科學決策管理,另外一方面則是要培養(yǎng)和引進立足于中國國情的國際化經營管理人才。