導語：如何才能寫好一篇水利工程安全施工導則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水利工程質量檢測是指對工程實體的一個或多個特性進行的諸如測量、檢查、試驗或度量，并將結果與規定要求進行比較，以確定每項特性的合格情況而進行的活動。工程質量檢測就是經過“測、比、判”活動，從而對不符合質量要求的情況作出處理，對符合質量要求的情況作出安排。水利工程質量檢測主要包括以下內容：

(1)施工圖紙和施工組織設計，施工計劃的會審，是否保證了工程的質量。

(2)原材料、外購材料、半成品及工程實體的質量檢驗，提供正確的檢測數據，做出評價結論，并參與工程質量事件的分析處理。

(3)工程所用新結構、新材料、新工藝、新設備進行檢測。技術審定和推廣工作。

(4)通過科學檢測判斷工程質量是否符合技術規范和設計要求，并提出改進意見。

2必須明確水利工程質量檢測的必要性和重要性

水利工程質量檢測是質量管理工作科學化的基本要素，是提高監督水平必不可少的條件，尤其在市場經濟迅猛發展的今天，必須首要完善檢測手段，保證其科學性、公正性、準確性。科學性是檢測工作的基礎，離開它就談不上對工程質量評價和負責，也難以保證所建設的水利工程的正常運用與運行安全。若以檢測工作賴以生存的地位來估價，公正性是檢測工作的準繩和法規，否則就會失去法律效力。準確性則是科學性與公正性的先決條件，是檢測工作客觀評價與社會信譽的前提。促進水利工程質量不斷提高，多創優質工程，采用科學而可靠的檢測數據來說話，防止單純憑主觀經驗來判斷的做法，檢測工作也就成為質量管理必不可少的基礎工作。只有搞好檢測工作才可能及時掌握質量的動態和規律，以便控制質量的波動范圍來保證質量的穩定。

在水利建設中強調事物發展的客觀規律，在市場經濟發展的今天更應強化質量管理，其中質量檢測工作又占有重要位置，擔負著重要職責，它借助于測試手段對材料，構件及單元工程，按規范標準與要求進行檢測，并做出合格與否的判斷。因此，檢測是保證工程質量的重要手段，在質量形成中具有重要的地位。它通過對原材料、半成品、單元工程檢驗和竣工檢驗活動嚴把質量關，具有預防把關和簽別雙重性質的職能。

3必須著力提高水利工程質量檢測的水平

水利工程施工質量極為重視關系國計民生。提高水利工程質量檢測的水平對保證水利工程施工質量顯得尤關重要。提高水利工程質量檢測水平，應著眼于當前經濟社會發展的形勢，重點考慮三個因素。

3.1檢測機構合法是水利工程質量檢測的前提

水利工程施工質量檢測機構必須受控于國家的法律法規，在國家法定機構授權下行使職能，這類檢測機構才具備合法性。目前，中國統一開放的檢測市場已開始形成。有必要對檢測機構的認可活動加以規范，使其在為社會提供質量檢測時必須具有公正性、科學性、權威性。于1994年10月正式成立的中國實驗室國家認可委員會——CNACL，是唯一的權威和法定的實驗室認可機構，也是國際實驗室認可合作組織——ILAC的正式成員。它制定的《實驗室認可準則》即CNACL201-99，等同于國際公認的ISO/IEC導則25——《校準和檢測實驗室資格的通用要求》，今天已成為檢證實驗室技術能力，指導實驗室規范運行的準則。

3.2檢測方法科學有效是水利工程質量檢測的關鍵

質量檢測使用的技術規程規范必須是現行有效的，按過期的規程規范進行檢測的結果是無效的，這一點也應引起足夠的注意。例如，從2000年起，各實驗室進行土工檢測時應依據新的標準，即《土工試驗規程》SL237-1999，或《土工試驗方法標準》GB/T50123-1999，相應的舊規程已失效。

3.3儀器設備符合標準是水利工程質量檢測的基礎

質量檢測使用的儀器設備必須經國家法定計量機構校準和檢定，并在其劃定的有效期內使用，保證檢測結果的有效性。依據《計量法》而建立的中國量值傳遞體系，體現了量值的統一和量值的溯源，它是實驗室規范的基礎，也是導則25的實質所在。其突出特點是，從計量溯源性的角度，保證測試領域的測量結果基本上與計量溯源體系得以銜接。以導則25為準則構成的我國量值傳遞體系，基本保證了全國量值的統一，滿足了質量檢測和科學研究的基本要求。

4必須科學實施水利工程質量檢測工作

水利工程質量檢測是一項科學、嚴密、重要的工作，必須要有規范的程序和嚴謹的態度。在質量檢測的實踐中，應重點注重以下幾個方面：

(1)建立健全工作制度。嚴密的規章制度、科學認真的態度是搞好工程質量檢測工作的保證。工程質量檢測項目，需要專業試驗室組織優秀檢測人員并設專門的質量負責人，才能使質量檢測工作的權威性得到有力的保證。

(2)嚴格執行國家規范。國家標準和部頒規程規范、技術質量標準、批準的設計文件是檢測工作的依據。有了這些規范、規程、標準和文件，才能使檢測工作的實施、數據分析和結論有據可依。另外，在檢測前或檢測過程中，收集被檢工程的相關資料對檢測的數據分析和結論是有用的和必要的。

(3)提高檢測人員的專業水平。高素質的檢測人員和先進的檢測設備是保證檢測成果質量的重要因素。檢測人員應具有豐富的水利水電工程建設經驗，最好還直接參加過工程的設計、施工、監理、檢測等方面的工作，才能保證檢測過程中的質量。在檢測設備上，所有儀器設備都必須經過有關部門的計量認證，這些先進的儀器才能夠保證檢測數據的準確性和可靠性。

(4)確保檢測費用。檢測費用的專項列支是檢測結果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中，批復概算并沒有該項費用開列，有的不得不擠占其他費用，使這項工作很難開展，即使開展了，檢測結果的真實性和公正性也很難保證。

(5)認真做好抽檢工作。工程竣工驗收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求，而混凝土、土方、石方、金屬結構制造、啟閉機及機電產品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數量、種類的具體要求。

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一、教育培訓總則：

1、培訓目的

為加強本項目安全管理，不斷提高本監理部監理人員的安全意識和安全素質，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運轉，根據國家相關法律法規對水利工程建設領域安全教育培訓要求，結合本項目實際，特制定本計劃。

2、培訓人員

黃河下游防洪工程施工監理第二標段部全體監理人員

3、編制依據

中華人民共和國安全生產法

建設工程安全生產管理條例

水電水利工程施工安全防護設施技術規范（DL5162-2002）

水利工程建設安全生產管理規定(中華人民共和國水利部令第26號)

水利工程建設重大質量與安全事故應急預案(2010-02-23)

水利水電工程施工安全管理導則SL721—2015

二、內部培訓

1、培訓對象：總監，專業監理工程師、監理員、駕駛員等。

2、培訓形式:崗前安全教育培訓，安全生產再培訓

1）會議形式：安全知識講座、座談會、報告會、先進經驗交流會、事故教訓現場會等。

2）各種音像制品

3）現場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習、各種急救演習等。

3、培訓學時：每年定期培訓兩次，不少于3學時，根據人員變動情況不定期教育。

三、培訓內容

1、崗前安全教育培訓

1）黨和國家安全生產方針、政策

2）安全生產法規、標準和安全知識

3）企業安全生產規章制度、安全紀律

4）安全生產形勢及重大事故案例教訓

5）特種教育作業教育培訓：對特種作業知識培訓

6）“四新作業”作業安全教育培訓：當生產過程中采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，監理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務于施工企業。

7）季節性安全教育：監理部應在雨季、冬季根據季節變化，進行防雨、防電、防汛、防凍等季節性安全教育。

2、安全生產再培訓內容：

國家新頒發、修改的法律、法規、標準，國家、企業對安全生產的新要求，全國安全生產管理先進案例，其它需要培訓的內容。

3、內部安全教育培訓實施

培訓人：總監理工程師

培訓時間：根據人員進場情況及生產計劃制定相應時間每半年舉行一次。

培訓地點：監理部辦公室

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關鍵詞：水利工程；工程質量；檢測

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0064-02

“質量興國”是我國社會主義建設的長期戰略方針，提高產品質量和工程質量是我國經濟工作的長期戰略目標。建設工程是大型的綜合性產品，價格昂貴且使用期長，涉及人民生活環境和工作條件的改善，其質量的優劣在整個社會主義經濟建設中占有十分重要的地位。工程質量檢測工作是工程質量監督管理的重要內容，也是做好工程質量工作的技術保證。

1 必須明確水利工程質量檢測的內涵及主要內容

水利工程質量檢測是指對工程實體的一個或多個特性進行的諸如測量、檢查、試驗或度量，并將結果與規定要求進行比較，以確定每項特性的合格情況而進行的活動。工程質量檢測就是經過“測、比、判”活動，從而對不符合質量要求的情況作出處理，對符合質量要求的情況作出安排。水利工程質量檢測主要包括以下內容：

(1)施工圖紙和施工組織設計，施工計劃的會審，是否保證了工程的質量。

(2)原材料、外購材料、半成品及工程實體的質量檢驗，提供正確的檢測數據，做出評價結論，并參與工程質量事件的分析處理。

(3)工程所用新結構、新材料、新工藝、新設備進行檢測。技術審定和推廣工作。

(4)通過科學檢測判斷工程質量是否符合技術規范和設計要求，并提出改進意見。

2 必須明確水利工程質量檢測的必要性和重要性

水利工程質量檢測是質量管理工作科學化的基本要素，是提高監督水平必不可少的條件，尤其在市場經濟迅猛發展的今天，必須首要完善檢測手段，保證其科學性、公正性、準確性?？茖W性是檢測工作的基礎，離開它就談不上對工程質量評價和負責，也難以保證所建設的水利工程的正常運用與運行安全。若以檢測工作賴以生存的地位來估價，公正性是檢測工作的準繩和法規，否則就會失去法律效力。準確性則是科學性與公正性的先決條件，是檢測工作客觀評價與社會信譽的前提。促進水利工程質量不斷提高，多創優質工程，采用科學而可靠的檢測數據來說話，防止單純憑主觀經驗來判斷的做法，檢測工作也就成為質量管理必不可少的基礎工作。只有搞好檢測工作才可能及時掌握質量的動態和規律，以便控制質量的波動范圍來保證質量的穩定。

在水利建設中強調事物發展的客觀規律，在市場經濟發展的今天更應強化質量管理，其中質量檢測工作又占有重要位置，擔負著重要職責，它借助于測試手段對材料，構件及單元工程，按規范標準與要求進行檢測，并做出合格與否的判斷。因此，檢測是保證工程質量的重要手段，在質量形成中具有重要的地位。它通過對原材料、半成品、單元工程檢驗和竣工檢驗活動嚴把質量關，具有預防把關和簽別雙重性質的職能。

3 必須著力提高水利工程質量檢測的水平

水利工程施工質量極為重視關系國計民生。提高水利工程質量檢測的水平對保證水利工程施工質量顯得尤關重要。提高水利工程質量檢測水平，應著眼于當前經濟社會發展的形勢，重點考慮三個因素。

3.1 檢測機構合法是水利工程質量檢測的前提

水利工程施工質量檢測機構必須受控于國家的法律法規，在國家法定機構授權下行使職能，這類檢測機構才具備合法性。目前，中國統一開放的檢測市場已開始形成。有必要對檢測機構的認可活動加以規范，使其在為社會提供質量檢測時必須具有公正性、科學性、權威性。于1994年10月正式成立的中國實驗室國家認可委員會――CNACL，是唯一的權威和法定的實驗室認可機構，也是國際實驗室認可合作組織――ILAC的正式成員。它制定的《實驗室認可準則》即CNACL201-99，等同于國際公認的ISO/IEC導則25――《校準和檢測實驗室資格的通用要求》，今天已成為檢證實驗室技術能力，指導實驗室規范運行的準則。

3.2 檢測方法科學有效是水利工程質量檢測的關鍵

質量檢測使用的技術規程規范必須是現行有效的，按過期的規程規范進行檢測的結果是無效的，這一點也應引起足夠的注意。例如，從2000年起，各實驗室進行土工檢測時應依據新的標準，即《土工試驗規程》SL237-1999，或《土工試驗方法標準》GB/T50123-1999，相應的舊規程已失效。

3.3 儀器設備符合標準是水利工程質量檢測的基礎

質量檢測使用的儀器設備必須經國家法定計量機構校準和檢定，并在其劃定的有效期內使用，保證檢測結果的有效性。依據《計量法》而建立的中國量值傳遞體系，體現了量值的統一和量值的溯源，它是實驗室規范的基礎，也是導則25的實質所在。其突出特點是，從計量溯源性的角度，保證測試領域的測量結果基本上與計量溯源體系得以銜接。以導則25為準則構成的我國量值傳遞體系，基本保證了全國量值的統一，滿足了質量檢測和科學研究的基本要求。

4 必須科學實施水利工程質量檢測工作

水利工程質量檢測是一項科學、嚴密、重要的工作，必須要有規范的程序和嚴謹的態度。在質量檢測的實踐中，應重點注重以下幾個方面：

(1)建立健全工作制度。嚴密的規章制度、科學認真的態度是搞好工程質量檢測工作的保證。工程質量檢測項目，需要專業試驗室組織優秀檢測人員并設專門的質量負責人，才能使質量檢測工作的權威性得到有力的保證。

(2)嚴格執行國家規范。國家標準和部頒規程規范、技術質量標準、批準的設計文件是檢測工作的依據。有了這些規范、規程、標準和文件，才能使檢測工作的實施、數據分析和結論有據可依。另外，在檢測前或檢測過程中，收集被檢工程的相關資料對檢測的數據分析和結論是有用的和必要的。

(3)提高檢測人員的專業水平。高素質的檢測人員和先進的檢測設備是保證檢測成果質量的重要因素。檢測人員應具有豐富的水利水電工程建設經驗，最好還直接參加過工程的設計、施工、監理、檢測等方面的工作，才能保證檢測過程中的質量。在檢測設備上，所有儀器設備都必須經過有關部門的計量認證，這些先進的儀器才能夠保證檢測數據的準確性和可靠性。

(4)確保檢測費用。檢測費用的專項列支是檢測結果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中，批復概算并沒有該項費用開列，有的不得不擠占其他費用，使這項工作很難開展，即使開展了，檢測結果的真實性和公正性也很難保證。

(5)認真做好抽檢工作。工程竣工驗收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求，而混凝土、土方、石方、金屬結構制造、啟閉機及機電產品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數量、種類的具體要求。

參考文獻

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關鍵詞：防洪評價設計要點

前言：隨著我國社會主義市場經濟的健康發展和建設事業的進步，各項大型工程日益增多，其中一部分項目設計對水系的穿越，導致了新時期河道管理范圍的擴大，根據水利部7號文件，河道管理范圍內的建設項目應進行防洪評價的精神，在實際工作中一般采用編制防洪評價報告的形式進行事前評估，事中檢測和事后檢查。《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》是防洪評價報告編制人員的主要行為準則，《導則》設計內容廣泛，要求具體，運算細致，但是由于實際工作中由于一些原因造成有些比較關鍵的問題被忽視。在此，有必要針對對幾種常見的河道管理中防洪建設評估進行深入了解，在具體的現實條件下進行分析，進而提出防洪評價時應注意的事項，力求避免對建設項目施工和使用、防洪設施建設和人民群眾生命與財產安全的隱患。

1.防洪評價對道橋施工時堤防的的要點

1.1 橋墩對堤防的影響

道橋的跨水系施工和建設會引起的水系水位升高、泥沙淤積、徑流改變等情況，因此道橋施工前應該高度重視堤防的防洪評價。水利部《導則》要求：“項目建設對堤防、護岸及其他水利工程和設施的影響分析”；“對可能影響現有防洪工程安全的建設項目，應根據滲透穩定復核、結構安全復核、抗滑穩定安全復核等計算結果，進行影響分析”，在實際的防洪評價工作中，為避免不良影響的產生，應重點強調橋墩的布置，特別是堤頂和臨水坡的布置，監督、指導建設單位對橋墩進行調整，適應防水提。避免強行要求增大道橋跨度，增加工程項目的設計難度，增大建設項目的投資的不良后果。如果現實中橋墩位置很難改變，應指導施工單位對堤防工程進行相應加固，采取相應的措施。

1.2 對防滲堤的評價要點

在道橋跨水系施工中，應重點對防滲堤的影響進行評價。首先，為防止項目施工對防滲工程的破壞，應重點對道橋項目在迎水坡采取防滲措施進行檢查、監督和評估，推薦采取堤坡襯砌鋪設防滲土工模等方式進行防滲處理；其次，重點進行堤身防滲的檢查和評估，例如：在檢查和評估中督促施工方采用堤頂垂直鋪塑、混凝土截滲墻和封堵漏水層等措施，截斷堤身滲透通道；最后，注意防滲平臺建設的檢查、監督和評估，通過延長背水坡滲徑長度，降低滲透比。充分了解施工工段的地質構造，明確判斷：道橋施工對不透水層的破壞，施工是否造成滲漏管道，行洪時期防滲的特殊要求，防止管涌和水土保持等方面。

2.防洪評價對輸油(水、氣)管線穿越河道的評估

由于輸油(水、氣)管線河道工程的特點，評估中應重點強調對管道施工的有效管理。首先，通過可續、合理和有余量地計算出徑流的沖刷值，進而確定管道距河底距離，檢查和評估管道深度河槽沖刷深度的相對距離；其次，通過對施工工段地質和土層的調查，掌握強透水層的實際分布情況，避免河水在強透水層中沿著管道形成滲漏通道。最后加強對管道進出口的防滲處理，重點在于進出口的充填和灌漿監理。

3.防洪評價對行蓄洪區內建設項目的要點

3.1 行蓄洪區建設項目防洪評價的出發點是正確處理洪水和建設項目的關系，充分評價洪水對建設項目產生的影響和建設項目對防洪產生的影響。

3.2 對新建或規劃修建的高速鐵路、高速公路等穿越蓄滯洪區的路基與橋梁結合方案進行防洪評價。一般是分析分洪時對水流流向、流速的影響，分析橋孔過水寬度是否滿足分洪的需要。由于蓄滯洪區面積相對較大，路基及橋墩的建設對蓄滯洪庫容影響很小。評價時，大多重視對分洪滯洪的影響，而容易忽略滯洪后對蓄滯洪區退水的影響。蓄滯洪區內地形一般較復雜，低洼地形多，對于公路鐵路路基段，應分析其地形，盡量不影響退水時間，不但應在排水溝渠位置布置過水涵洞，而且對于沒有排水溝渠的洼地在路基設計時也應留出排水通道。蓄滯洪區內的建設項目應避免與蓄滯洪區內的安全建設相矛盾，如果能夠與安全建設相結合為最佳。利用部分蓄滯洪區建設水庫，評價的主要內容為對蓄滯洪區滯洪容積的影響，分析水庫庫容所占滯洪容積的比例、減少的滯洪水量或抬高的滯洪水位等。影響評價應對不同的分洪情況分別進行：大洪水時，滯洪面積大，水位高、水量多，其水庫所占的比例相對小，防洪影響也相對小；而當發生中等洪水需要分洪時，分洪水量少，水庫所占的比例相對大，特別是蓄滯洪區內建設的水庫，多選在低洼處，少占地、少搬遷，也正是分洪時首先運用的區域，小水時不淹沒的地區水庫修建后變為淹沒區，增加了淹沒機率、滯洪損失及各項費用。防洪評價時，應對工程建設前后不同分洪情況下的淹沒范圍及損失進行對比分析。

4.防洪評價對洪水期建設項目施工的要點

在跨水系的工程施工中，由于施工周期長，工作量大，加之我國氣候特點，在進行防洪評價時必須充分考慮洪水期建設項目的施工問題。分析建設項目在運行期和施工期的防洪設計，建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當，設防標準是否滿足現狀和規劃要求，并對其所采用的防洪、排澇措施是否適當進行分析評價。水利設計人員在實際的工作中應對防洪評價做出客觀、實際和科學的結論，對洪水期各種不利影響因素進行適當的分析，為施工單位提供建設建議。

結束語：

總之，為適應我國當前經濟社會的快速發展，各項涉水基礎設施建設逐漸增多的情況，為維護涉水工程建設非法占用水域面積和對行洪安全、周邊水利工程及其他設施的不利影響，相關部門要對涉水工程建設高度關注，嚴格按照有關水法和規范規定，實行一個工程一評價，嚴把防洪影響評價關，審批關，力從源頭上維護涉水工程建設對水域和周邊事物的不利影響。

參考文獻：

[1] 余建星，王宏偉，王永功，吳崇禮．大型橋梁防洪影響評估方法研究[J]. 自然災害學報．2005, (04) .

[2] 劉征. 安順市病險水庫治理的對策及建議[J]. 中國農村水利水電．2010，08.

[3] 晁代文．淺談涉河建設項目防洪評價報告的編制[J]. 陜西水利．2010，05.

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【關鍵詞】 水利 工程 建設

Abstract : That the ecological construction comes into the water conservancy projects is undoubtedly spread the simple function of the "flood prevention and disaster" of the water conservancy project into both controlling the city flood and getting gether with the ecological construction plan, which is now a new features in the water conservancy project.

引言

隨著社會的進步,人們對生活環境的要求也在提高,水利工程建設歷史上給人以"傻、大、黑、粗"的形象也隨著科學的進步正在向生態水利、生態工程上發展,且很多地區已經取得了很大的成效。人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。

1.推廣水利工程生態技術的意義

隨著科學進步,人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。

近年來,各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中,已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態建設。比如生態型護坡技術,堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統的總結,也迫切需要有關技術規范和技術導則的指導,使之更具科學性和規范化。

2.水利工程生態化建設的措施

2.1水利工程規劃原則。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強,權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系,即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估,改變現行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此,在進行防洪工程的規劃時,應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。建議按照“河流生態廊道”的范圍,進行統一規劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外,還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求,重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現狀調查,對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。

2.2河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設計規范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規則斷面。避免因規則斷面而導致流場的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風景相協調。與上述設計相對應,需要推廣使用一些與非規則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。

2.3堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態的規則化、均一化,會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此,針對有關條款,建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中,補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態,保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態,即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時,遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態保護要求與土地開發利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長發育提供棲息地,發揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩定和滑動穩定等安全條件外,還應結合生態保護或恢復技術要求,盡量采用當地材料和緩坡,為植被生長創造條件,保持河流的側向聯通性。

2.4岸坡防護。在河流整治工程中,對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地,為動物的覓食、棲息、產卵、避難所,也是陸生、水生動植物的生活遷移區,至關重要。因此,岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發,采用與周圍自然景觀協調的結構形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石,多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構,盡可能避免使用硬質不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長,及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。

2.5工程施工。在工程施工中,建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復,避開動植物發育期進行施工。對特殊區域的物種,在施工期要采取其它輔助保護措施,如它處養育等。取料場開挖后應進行適當處理,以滿足美觀和環境方面的要求,要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區應進行植被恢復,與周圍景觀相一致。

2.6工程管理。為降低施工環境對生態系統的沖擊,保障工程效果的實現,并延長生態工程的壽命,宜強調加強前期的養護和后期的管理,包括維護、監測和評估,并積累數據和經驗。

2.7景觀建設。城市水域整治的景觀建設中,可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值,避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環境,現代的城市景觀設計,應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環境保護教育創造良好條件。如水生態公園等。

小結

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關鍵詞：環保綠色；生態工程；環境工程

1 環保綠色水利工程設計的含義

綠色設計也稱為生態設計和環境設計。它是指在產品及其壽命周期全過程的設計中，要充分考慮對資源和環境的影響，在充分考慮產品的功能、質量、開發周期和成本的同時，優化各種相關因素，使工程建設過程中及投入使用后對環境的總體負影響減到最小，使產品的各項指標符合綠色環保的要求，同時，對于生態修復項目要有利于保護生態環境，使生態環境得到最大程度的修復。

2 環保綠色水利設計的成因

隨著全球環境問題日益惡化，人們開始愈來愈重視環境問題的研究。近年來的研究得知環境問題不是孤立存在的，它和資源、人口有著根本性的直接關系，特別在水資源環境問題上，環境問題的主要根源是水資源涉及區域有限資源的合理利用。近幾十年來，我國北方由于氣候變化、導致干旱情況持續發生、水資源短缺成了我們重點關注的問題。隨著社會的不斷進步，由于洗車、餐飲、洗浴的不斷增多導致用水量與日俱增，這就要求我們水利工程設計師的任務要從原有的防洪排澇工程設計轉向引調水及水生態環境改善治理工程設計，從工程水利向資源水利與環境水利轉變。因此，水利工程設計師也在面臨轉型，在水利工程設計中不要單純考慮水利工程設計，還要做好對水資源的分配導致的環境與生態問題。

3 環保綠色設計在河道生態治理中的應用

近年來，全國各地進行防洪工程建設和河流整治工程中，采取了很多國外先進的新技術與新材料，對河流的生態建設有了初步的改善，比如堤防綠化措施、生態型護坡技術等。這些新的技術經驗需要我們進行總結去粗取精，還需要設立有關技術規范和技術導則來指導，使工程更具科學化與規范化。

3.1 有關防洪工程規劃的原則 我們要分析工程環境效益與經濟效益，權衡二者之間的關系，評估工程項目經濟技術與生態環境效益，把單一經濟技術評估體系進行轉變。以往的治河水利工程僅注重河流本身忽略河流湖泊與岸上生態系統之間的關系，忽視河流周圍生物群落存在。因此，我們進行防洪工程規劃設計的時候，需要明確河流與其上下游、左右岸的生物群落是否處于完整的生態系統中。

3.2 水利工程施工與管理 在水利工程施工過程中，應對當地的生態環境進行合理的保護，盡量避開動植物發育期。對特殊區域的物種，在施工過程中要采取輔助保護措施等。取料場開挖后應進行適當處理，以滿足美觀和環境方面的要求，水利工程師要設計合理排水、平整地形、合理改善植被生長環境。

3.3 水利工程周圍的景觀設計 城市水域整治的景觀建設中，要保留原有的江河湖泊天然價值，避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施建設要創造出一種人與自然親近的環境，我國現有的城市景觀設計，應注重生物棲息地建設。

4 環保綠色設計理念在水利工程技術中的應用分析

4.1 在水利工程設計中必須考慮生態環境問題 水庫移民涉及很多領域，水庫移民是一項復雜的系統工程，直接關系到人們的生存權與居住權。因此，移民問題收到我們工程主管部門的高度重視。我國的水庫移民相當一部分是山區水庫，由于周圍群眾生活質量不高經濟困難，對于這些地區我們需要采用脫貧脫困的方法，使移民工作得到庫內居民的支持。泥沙對于河勢、河床、河口以至于整個河道的影響很大，修建大壩產生的最根本影響因素是生態系統受到嚴重破壞。

在河流上建壩，阻斷了天然河道引起河道流態變化，導致整條河流上下游和河口的水文特征發生變化，直接造成當地生態系統破壞。河流中原本流動的水在水庫里停滯后所帶來的影響：①對航運的影響，譬如過船閘需要時間，對上、下行航速會帶來影響；②水庫水溫有可能升高，水質可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發生水污染，如水華現象的出現；③水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發量的增加，水汽、水霧就會增多。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。大壩建設對魚類造成的影響，魚類由于種類不同，其生存的環境也不相同，世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：①采取工程措施，建魚梯、魚道；②對洄游魚類進行人工繁殖。我國長江葛洲壩工程建設中，在解決中華鱘洄游問題時選擇了人工繁殖的辦法，事實證明是比較成功的。

4.2 采用環保綠色設計理念解決水利建設的技術生態難題 大壩的主要任務是承擔著防洪與水資源配置工作，在這種情況下，我們進行大壩建設的時候要高度重視生態問題。生態發展要放在建設的第一位，以科學發展觀來統領新時期水利水電事業，實現可持續發展。我相信通過采用環保綠色設計理念，一定會解決很多生態環境給我們帶來的難題。

5 結語

河道生態修復整治后，對保護城市城區的人民生命財產安全、減少洪澇災害以及為城市經濟發展起到重要的作用，使河道成為城市的一道靚麗風景，以致于更好地發揮社會效益和環境效益，這是環保綠色設計理念在水利工程設計中意義所在。

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為進一步規范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩定的水工程建設環境，根據《縣工程建設領域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發〔〕1號）和《臨滄市水利局關于印發臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發〔〕64號）要求，結合我縣水利行業實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）工作目標

總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統籌協調、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確保“工程、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發展提供保障。

階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規制度比較完善，互聯互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現象得到進一步遏制。

（二）工作任務

依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規模以上水利項目，特別是擴大內需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保水利規劃和項目審批依法實施；進一步規范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規范；進一步深化體制機制改革，建立規范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全；進一步建立預防水利工程建設領域突出問題的長效機制。

二、職責分工

按照“分級管理和行業歸口管理”的原則，明確分工，各負其責?？h水利局負責直屬水利工程建設項目的排查治理，對全縣水利工程建設領域排查治理工作進行督查指導；各鄉鎮負責所屬水利工程建設項目的排查治理工作;水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。

縣水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業務領域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業務指導?？偣まk牽頭負責水利工程規劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小（一）型病險水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農村飲水安全、干支渠防滲、節水灌溉、灌區續建配套與節水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。

三、任務分解

全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內容：

（一）規范水利工程建設項目決策行為

著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。

1．加強水利規劃管理。根據國家有關規定，完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估；對依法批準的水利工程規劃未經法定程序不得修改。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕12號）等政策規定，認真執行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監管，嚴格實施規劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

3．提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設計階段工程設計標準和等別， 認真執行強制性標準和規程規范，確?？睖y設計工作達到規程規范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價；從規劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優選工程占地少、經濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規定的項目，一律不安排投資計劃。

責任領導：何國偉

牽頭單位：勘測設計隊；協辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

4．加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔〕1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執行資金撥付和使用程序，對未經審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、財務統計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。

責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：總工辦。

6．強化農村水能資源開發管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規范高效、協調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發規劃，科學合理確定水能資源開發程序和開發方案；建立和完善農村水能資源公益開發與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發。

責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監察大隊。

（二）規范水利工程建設招標投標活動

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。

7．規范招標活動。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規范招標文件的編制，提高招標質量。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

8．規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委令第3號）和《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》（發改法規〔〕1361號）等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

9．規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規行為。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（三）加強工程建設和質量安全管理

著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生。

10．加強法規制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和時效性。

責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理等重要環節的調查研究，規范建設管理；統籌建設管理力量，開展業務培訓，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，積極穩妥地推進項目代建制和委托制。

責任領導：范玉龍

牽頭單位：工程管理站；協辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

12．嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、招標、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

13．加強建設監理管理。按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作，落實《水利工程建設項目施工監理規范》、《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則））；積極培育水利工程監理市場，著力規范監理市場秩序；強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

14．加強合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發〔) 164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

15．嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔) 64號）和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔) 144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》(sl223-）等有關規定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

17．加強質量管理。根據《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；根據《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997) 339號），完善水利工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：水政水資源股、水財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

18．加強安全生產管理。嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。

責任領導：李自圣

牽頭單位：安全辦；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、合同管理等；完善灌區、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。

責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設

做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規范水利建設市場程序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場誠信體系。

20．公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任領導：李自圣

牽頭單位：辦公室；協辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

22．加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環節逐步推行問責制。

責任領導：李自圣

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

四、工作步驟

全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：

第一階段：深入排查問題（第三季度至20xx年第一季度）。各鄉鎮、各項目管理單位對照有關法律法規和政策規定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。20xx年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織重點督查。

第二階段：認真進行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。針對自查、檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗；認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

第三階段：鞏固治理成果（20xx年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉鎮寫出專項治理總結報告，于20xx年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。

五、保障措施

水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。

（一）加強組織領導

為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協調全縣的專項治理工作，請各鄉鎮和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（二）落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領導親自抓、負總責，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位，保證按期完成任務。

（三）搞好協作配合

要發揮整體效應，系統解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告工作進展和有關工作建議，及時傳達省、市關于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。

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論文摘要:隨著社會的進步，人們對生活環境的要求也在提高，水利工程建設歷史上給人以"傻、大、黑、粗"的形象也隨著科學的進步正在向生態水利、生態工程上發展，且很多地區已經取得了很大的成效。人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態直線化，河道橫斷面幾何規則化，河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化，包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化，筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度，充分認識這種負面作用，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償，維護水域生態系統的功能，是流域生態建設的重要任務之一。

1 堤防工程生態技術必要性

隨著科學進步，人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態直線化，河道橫斷面幾何規則化，河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化，包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化，筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度，充分認識這種負面作用，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償，維護水域生態系統的功能，是流域生態建設的重要任務之一。

近年來，各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中，已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態建設。比如生態型護坡技術，堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統的總結，也迫切需要有關技術規范和技術導則的指導，使之更具科學性和規范化。

2 生態化建設的建議

2.1 有關防洪工程規劃的原則。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強，權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系，即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估，改變現行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系，忽視了河流周圍的生物群落的存在，也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此，在進行防洪工程的規劃時，應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。建議按照“河流生態廊道”的范圍，進行統一規劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外，還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求，重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現狀調查，對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。

2.2 堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一，河流形態的規則化、均一化，會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此，針對有關條款，建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中，補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態，保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態，即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時，遵循宜寬則寬的原則，要處理好行洪和生態保護要求與土地開發利用之間的矛盾，河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求，還要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長發育提供棲息地，發揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩定和滑動穩定等安全條件外，還應結合生態保護或恢復技術要求，盡量采用當地材料和緩坡，為植被生長創造條件，保持河流的側向聯通性。

2.3 河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化，淺灘與深潭相間。因此設計規范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化，采用非規則斷面。避免因規則斷面而導致流場的均一化，增加與生物的親和力，并有助于與自然風景相協調。與上述設計相對應，需要推廣使用一些與非規則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。

2.4 岸坡防護。在河流整治工程中，對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地，為動物的覓食、棲息、產卵、避難所，也是陸生、水生動植物的生活遷移區，至關重要。因此，岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發，采用與周圍自然景觀協調的結構形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中，可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石，多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構，盡可能避免使用硬質不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長，及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。

2.5 景觀建設。城市水域整治的景觀建設中，可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值，避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環境，現代的城市景觀設計，應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環境保護教育創造良好條件。如水生態公園等。

2.6 工程施工。在工程施工中，建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復，避開動植物發育期進行施工。對特殊區域的物種，在施工期要采取其它輔助保護措施，如它處養育等。取料場開挖后應進行適當處理，以滿足美觀和環境方面的要求，要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區應進行植被恢復，與周圍景觀相一致。

2.7 工程管理。為降低施工環境對生態系統的沖擊，保障工程效果的實現，并延長生態工程的壽命，宜強調加強前期的養護和后期的管理，包括維護、監測和評估，并積累數據和經驗。

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關鍵詞：水利水電工程；項目管理；策略分析

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引言

水利水電工程建設肩負著促進經濟社會發展和改善民生兩大任務。工程建設的質量高低，事關黨和政府的形象，事關工程效益的充分發揮。水利水電工程施工項目周期長，在各個階段都有特定的任務和目標，只有加強施工項目管理，在各階段施工過程中監管到位，才能保證整個工程項目的建設質量，實現建設目標，取得良好效益。

1．當前水利工程項目管理存在的問題

當前，在水利水電工程建設中，項目管理主要存在以下三方面的問題：

1．1 項目法人責任制落實不力

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確，行政干預過多,違反建設程序,只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

1．2 質量監督問題嚴重

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市州質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

1．3 工程招投標亟待規范

招投標單位資質審核把關不嚴，許多工程在招投標中，承建單位委托沒有資質或低資質的單位招投標，致使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包?！巴w”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

2．水利工程項目管理的創新策略

2．1加強招投標管理

改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。按照我國現行的管理體制，由多個部門負責對招投標活動的行政監督管理，這種方式有利于發揮有關部門的專業技術優勢和管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，容易造成部門壟斷的現象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情、精干高效的省、市、縣三級管理機構，將所有水利建設工程招投標行為都納入這個機構來管理。對勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，避免各級行政領導壟斷和干預，徹底改變目前多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。

推廣無標底招標，實行低價中標。采取走出去，引進來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。

2．2加強施工過程質量管理

施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段，工程項目施工過程中的質量控制，是工程項目控制的重點，是工程的生命線。要提高工程項目的質量，就必須狠抓施工階段的質量控制。只有加強從施工前期質量管理到施工過程的質量控制，到竣工評審至合格，才能建設出高質量合格的工程項目，實現投資者的預期目標。

2．3管理理念的創新

2．3．1 確立與時俱進、全面創一流的管理思路，消除安于現狀、盲目自滿的思想。新工程在施工之前，首先，要認真總結以往工程建設的經驗和教訓，通過深刻的反思與科學的總結，為工程的順利施工打好思想基礎。其次，要告誡領導和職工，必須持嚴格、審慎的態度，倡導“全面創一流”、“精細管理”以及“不優則退，不精則敗”的理念，實現管理理念的自我超越。

2．3．2 依法治企，確立施工管理制度在施工過程中的權威性地位。結合水利工程的施工實際，修訂并完善關于質量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，將“遵規律實施、按制度辦事”的理念逐漸融入、滲透到施工管理的各個方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。

2．3．3 以人為本，建立健全有效的激勵、約束機制。管理制度必須依靠嚴格的檢查與考核才能落實， 需要全體員工和領導自覺地進行維護、執行。務必確保制度的嚴肅性，消除主觀隨意性；確保考核的公平性、公正性，消除主觀片面性；實施精神激勵和物質激勵的方式相統一，從而營造良好的施工管理環境。

2．3．4 確立終身學習的觀念，提高施工隊伍的素質。創建學習型的組織，是企業創新的必然要求，也是培養一流施工隊伍的有效途徑。企業應該為員工創造良好的學習環境與條件，營造濃厚的學習氛圍，鼓勵引導員工積極地學習，不斷地掌握新知識、新技術、新工藝，真正做到學有所用，學有所為。

2．4 體制管理與運行的創新

2．4．1 創新管理體制。按照“職責清晰、權責明確、精干高效”的原則，實行機構人員的調整與分流，優化人力資源配置，轉變工作思路，創新管理體制，為企業注入活力，提高工作效率。

2．4．2 建立健全管理制度體系。在施工管理過程中，施工單位應嚴格按照合同的要求與施工的設計規劃，編制各種“工藝導則”和“作業指導書”來規范施工的管理活動。在質量的管理方面，施工單位須不斷強化質量保障體系，通過對各項制度的完善，實現對施工質量的全過程、全方位的監督與控制。在安全生產方面，施工單位應將職業的健康、安全管理體系覆蓋到每個施工項目與工作崗位，各個項目、管理部門、以及作業班組必須結合實際情況，組織進行危險源的辯識和風險的控制策劃，建立重大安全事故的預警、緊急處理機制，制定緊急救援預案，為水利工程施工實現“創一流、安全、無事故”的目標提供強有力的制度保障。

3．安全管理的措施

“工程質量是生存之本，安全責任則重于泰山”。施工單位或項目經理部不能為了追求高利潤、低成本而忽視了安全問題。一個項目即使有豐厚的利潤, 一旦管理不力出現大的人身、機械安全事故, 利潤也就無從談起。為此，安全管理必須把好措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關，遵從以下四點要求：

3．1建立系統完善的安全管理機構。組建項目安全生產工作小組和安全監督小組。按照“目標績效管理”方法，對以項目經理為首的項目管理系統進行分解,細化落實每個崗位的安全目標, 實施全員安全制, 達到人人注意安全、人人實現安全的目的。

3．2制訂安全技術措施。在施工開始前對整個工程中的安全風險進行識別和評價, 對存在的不安全因素用技術方法加以消除和控制, 并形成安全記錄或文件, 文件和記錄對整個工程施工項目具有強有力的安全指導作用。

3．3加強安全教育。對制訂的項目安全生產管理制度和技術措施, 要有針對性地對全體施工人員進行全面的教育和培訓，“不經培訓不準上崗, 上崗就要注重安全”,提高安全意識, 使他們牢記安全操作規程，安全施工,避免安全事故的發生。

3．4定期檢查安全工作?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。對工程施工中存在的安全隱患，如不開展針對性的檢查就很難被發現, 時間拖長就很容易發生安全事故。因此，開展施工安全生產大檢查是施工項目管理不可缺少的一項重要工作。施工項目的安全檢查應由項目經理親自組織, 對查出的安全隱患要“定整改責任人、定整改完成人、定整改措施、定整改完成時間、定整改驗收人”, 以達到徹底消除安全隱患的目的。

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水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變，只有找出工程施工管理特性，才能在實踐中做出科學的工作計劃，完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學科廣；涉及法律法規多；地區差異大；缺少統一的管理模式。

2水利工程項目施工管理存在的問題

隨著市場經濟的進一步完善，國家對水利基建工程建設投資不斷擴大，工程建設項目不斷增多，大大改善了施工企業的施工條件和經營收入，使各類施工企業逐步發展壯大。但是，由于水利水電工程施工準入門坎低，我國施工企業的管理體制、施工技術手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

2.1安全問題

2. 1.1高位癱瘓的脫節管理模式，造成施工企業政令不通和施工現場管理失控。

2.1.2水利施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠，安全經費投入少，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。

2.1.3施工安全生產體系和施工安全生產責任制不健全。

2.2.1市場競爭激烈，施工企業低于成本價中標，為節約成本，降低原合同的質量要求。

2.2.2施工企業內部管理存在問題，如管理職責不落實，資源配置不充分。

2.2.3企業質量檢測手段落后，許多質量檢查流于形式，不具體進行量化。

2.3成本控制問題

2.3.1市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。

2.3.2項目評估依據不統一，項目評估思路與方法隨意性強。

2.3.3項目成本核算基礎工作薄弱，成本管理流于形式，制度約束不到位，全員成本意識差。

3加強水利工程施工管理的對策

3.1重視安全生產

3.1.1建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產目標責任書。建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運行。

3.1.2建立施工安全生產及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生業人員持證上崗制度。

3.2建立健全質量保證體系

    3.2.1增強企業的全員質量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質量保證體系，使“質量是企業的生命”這句話深入人心。

3.2.2建立健全質量責任制。做到職責分明，落實到人，嚴格獎懲制度，運用經濟杠桿提高項目施工質量。

3.2.3加強施工過程的質量控制。從原材料的采購到成品保護，從施工工序到單元工程的驗收，再到分部工程及單位工程的驗收，嚴格執行國家及行業的規程、規范及標準。

3.2.4加強社會監督力度。一是與監理單位密切配合，做好施工現場的質量檢查及驗收工作；二是對需要提供公證數據的質量檢驗檢測，委托第三方檢驗檢測機構進行。

3.3切實加強成本控制

3.3.1科學合理地編制項目的目標成本。工程開工前，組織專業人員對項目成本進行測算，分析研究降低成本的措施，科學合理編制項目目標成本并分解到各作業隊，明確成本控制的責任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2認真做好項目實施過程中的成本控制。嚴格控制施工過程中所產生的各種費用，分項工程開工前，對關鍵項目及關鍵工藝進行經濟對比分析，以優化方案、降低成本；并編制詳細的與工程進度計劃相適應的米購計劃。米購計劃與工程進度計劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費、設備效率降低、現場管理費增大進而導致施工成本增加。

3.3.3認真做好成本核算及成本分析工作。實行項目成本分析月例會制，結合工程進度、工程結算、目標成本執行情況、費用控制等進行檢查監控，分析問題，制定相關措施及時給予糾正，及時反饋糾正措施的執行情況及執行效果。

3.3.4認真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對業主的結算工作。在項目實認真、準確地做好設計變更和索賠項目的資料收集和現場簽證工作，保存好原始資料，及時向監理、業主上報費用報告并及時督促批復，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項目成本目標的實現。

4水利工程項目施工管理的創新

水利施工管理是一項復雜的綜合性的工程管理工作。要實現工程創一流的目標，必須在工程質量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設等各方面全面創新。

4.1管理理念創新觀念

4.1.1確立與時俱進和全面創一流的新思路，破除安于現狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結、吸取以往工程的經驗教訓，通過深刻反思和科學總結，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態度，大力倡導“全面創一流”、“精細管理”和“不優則退，不精則敗”的管理理念，從而實現管理理念的升華和自我超越。

4.1.2“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結合工程實際，修訂、完善質量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環節中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據，嚴而有信。

4.1.3“以人為本”，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質激勵相統一，營造良好的環境條件。

4.1.4樹立不斷學習、終身學習的觀念，全面提高隊伍素質。創建學習型組織，是企業發展與創新的必然要求，也是培養一流施工隊伍的重要途徑。企業要為職工不斷獲取新知識、新技能創造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導職工施過程中’一要及時按合同進行工程結算；二要積極學習和掌握新技術、新知識、新工藝，使職工學有所用，學有所為。

4.2體制管理與運行創新

4.2.1調整管理機構，為體制創新奠定基礎。按照“職責清晰、權責明確、精干高效”的原則，實施機構調整和人員分流。

4.2.2建立管理制度體系。在施工管理中，指揮部應嚴格按照合同要求和施工組織設計，編制各類〈(工藝導則》和《作業指導書》以此規范施工管理活動。在質量管理上，應不斷強化質量保障體系，通過完善各項制度，對施工質量實行全過程、全方位的監督控制。在安全生產方面，將職業健康安全管理體系覆蓋到各施工項目和每個工作崗位，要求每個項目、每個管理部門以及作業班組結合實際進行危險源辯識和風險控制策劃，建立重、特大安全事故預警和緊急處理t機制，制定應急救援預案，為工程創一流、安全無事故提供可靠保障。