導語：如何才能寫好一篇水利工程設施保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執法責任制，堅持執法行為與執法責任相統一，明確內部機構的執法職責和各執法崗位、執法人員的執法責任，正確處理“統”與“分”及歸口管理的關系，形成執法合力。建立考核和監督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。

二、執法依據

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設工程質量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規定》

3、《取水許可監督管理辦法》

4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》

5、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監察工作章程》

8、《水利部行政復議工作暫行規定》

9、《水利工程質量事故處理暫行規定》

10、《水利工程質量管理規定》

11、《堤防工程建設管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設項目招標投標管理規定》

14、《建設項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設項目施工招標投標辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》

18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》

(四)地方水法規、規章及有關規定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規定》

10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監察規定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執法機構及責任人

局長負責所有水利法律、法規、規章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規、規章的貫徹實施，承擔相應責任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執行各科室都應按照各自職責承擔相應執法任務，并負相關責任。其他法律法規和規章規定的相關執法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協調部門，負責擬定全市水利法制建設規劃并組織實施,指導全市水政監察和水行政執法工作，協調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。

2、局水政監察支隊

具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。

3、局計劃財務科

具體負責執行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。

4、局水利建設與管理科

具體負責執行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。

5、局農村水利科

具體負責執行《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協助執行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責執行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。

責任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責任人:鄧習珠。

局辦公室、監察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規在本行業的貫徹執行，并接受有關執法主體的指導和監督檢查。

一個法律、法規、規章的貫徹執行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執法。

四、行政執法錯案責任追究

1、錯案是指行政執法機關及其執法人員，因故意或者過失，在執法活動中違反法律、法規、規章的規定，導致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。

3、行政執法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經行政復議決定撤銷的;

③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監督權而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規規定其他形式確認違法的。

4、行政執法機關及其執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:

①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;

③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規、規章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規定和行政處罰程序的;

⑥處理結果顯失公正的;

⑦在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;

⑧其他違法失職行為導致錯案的。

5、錯案責任按下列規定劃分:

①兩個以上行政執法機構共同執法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;

②行政執法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;

③行政執法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執法人員為錯案責任人;

④經過審批的具體行政執法行為造成錯案的，按以下規定承擔責任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;

(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。

⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發生的錯案，批準決定人為責任人。

⑥行政執法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;

⑦行政執法機關使用不具有執法資格的人執法導致錯案發生的，用人失職者為錯案主要責任人;

⑧行政執法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;

⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。

6、行政執法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執法或者取銷其執法資格;

⑦、其他責任形式。

7、行政執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:

①、因過失造成錯案，且情節輕微，影響較小的;

②、錯案發生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執行前自行發現并積極糾正的。

五、行政執法評議考核

1、將行政執法任務分解落實到各執法崗位和執法個人，承擔執法任務的個人對本職責范圍內的執法負責。

2、對各崗位和個人的執法任務執行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業單位年度考核的一項重要內容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執法崗位。兩年內不得再在執法崗位上工作。兩年后需重新回到執法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執法責任制的意義，提高廣大干部職工對執法責任制重要性的認識，為有法必依、執法必嚴、違法必究奠定思想基礎。

2、分解、細化執法內容，明確每個部門及崗位、執法人員的執法范圍、執法職責、執法標準、執法程序和執法責任，做到層層落實，責任明確。

3、將執法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執法責任制落到實處的各項保障措施。

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第二條  本細則適用于四川省行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。

第三條  縣級以上人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，并列入政府目標管理。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門按照國務院《基本農田保護條例》和本細則的規定以及本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內基本農田的保護管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。

第四條  編制基本農田保護區規劃應當根據基本農田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規劃和農業資源調查區劃為依據，并與城市規劃、村鎮建設規劃相協調。

第五條  省土地管理部門和省農業行政主管部門會同其他有關部門根據國務院基本農田保護規劃，編制全省基本農田保護區規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門會同其他有關行政主管部門根據上一級人民政府的基本農田保護區規劃，編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，經本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準。

鄉（鎮）人民政府應當根據縣級人民政府的基本農田保護區規劃編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，報縣級人民政府批準。

第六條  全省基本農田保護面積不得低于1994年耕地面積的80％。

省人民政府根據全省實際，確定基本農田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區行政公署下達基本農田保護的數量指標；市（州）人民政府或地區行政公署逐級下達到縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府，并落實到村社。

第七條  下列耕地原則上應當劃入基本農田保護區：

（一）國務院有關行政主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優、特、新農產品生產基地；

（二）平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地；

（三）大、中城市蔬菜基地；

（四）農業科研、教學和良種繁育基地。

第八條  基本農田保護區的基本農田按兩級劃分：

（一）高產、穩產農田，有良好水利與水土保持設施的耕地，經過治理改造和正在按計劃實施治理改造的中低產田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農田；

（二）生產條件較好、產量較高、規劃期內不得占用的耕地，劃為二級基本農田。

第九條  基本農田保護區的劃區定界工作，以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

基本農田保護區劃定后，由市（州）人民政府、地區行政公署或其委托的有關行政主管部門組織驗收。驗收結果報省土地管理部門和省農業行政主管部門備案。

第十條  基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律、法規規定的審批程序和審批權限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經同級農業行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準，發給《基本農田占用許可證》。

第十一條  占用基本農田按下列規定審批：

（一）占用二級基本農田3畝以下（“以下”含本數，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）占用二級基本農田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區行政公署批準（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農田）；

（三）占用二級基本農田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級基本農田500畝以下的，由省人民政府批準；

（四）占用二級基本農田1000畝以上、一級基本農田500畝以上的，由國務院批準。

第十二條  非農業建設經批準占用基本農田保護區內耕地的，除依照土地管理法律、法規的規定進行補償、安置外，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾不符合規定的，依照下列標準繳納或者補足占用基本農田保護區耕地造地費（以下簡稱耕地造地費）：

（一）一級基本農田每畝按征地費（包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費，下同）的2倍計算；

（二）二級基本農田每畝按征地費的1倍計算。

第十三條  小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農業服務的工程項目，以及占用基本農田保護區內的菜地，已按國家有關規定繳納新菜地開發建設基金的，免繳耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設項目，經國務院批準，可以免繳耕地造地費。

第十四條  耕地造地費由批準用地的縣級以上人民政府土地管理部門負責收取。對收取的費用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區）60％的比例分配，并交當地財政專項儲存，專項用于基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，以及基本農田的劃定和保護管理工作。耕地造地費由土地管理部門和農業行政主管部門各按50％的比例安排使用。

耕地造地費的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農業行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規定。

第十五條  縣級人民政府應當根據省制定的基本農田地力分等定級標準和當地實際情況，制定當地的地力分等定級辦法，由其農業行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農田保護區內耕地地力分等定級，并建立檔案。

第十六條  鼓勵農業生產者對其經營的基本農田增施有機肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經濟組織給予獎勵；地力降級的，由經營者予以賠償。

第十七條  在使用、保護和管理基本農田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農業行政主管部門給予表彰獎勵：

（一）合理利用耕地成績顯著的；

（二）對開發土地資源，保護耕地有重大貢獻的；

（三）積極檢舉揭發亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條  違反本細則規定，由土地管理部門或農業行政主管部門依照土地管理法律、法規和國務院《基本農田保護條例》的規定處理。

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一、認真學習全面落實中央水利工作會議精神

進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策措施，對我市推動水利又好又快發展具有十分重要的意義。

一是各區（市）縣和市級各部門要迅速傳達學習中央水利工作會議精神，深刻領會水利改革發展的重要意義，進一步增強加快水利改革發展的使命感、責任感和緊迫感。二是各區（市）縣和市級各部門要聯系我市實際，認真安排部署貫徹落實會議精神的工作措施。三是各區（市）縣和市級各部門要組織干部職工開展學習活動，切實增強干部職工特別是水務干部職工對加快推進水利改革發展的自覺性。

在貫徹落實會議精神的過程中，要結合學習中央1號文件、省委1號文件和市委、市政府《關于進一步加快水利改革發展的實施意見》精神，全面把握我市水利改革發展的總體要求、目標任務和政策措施。通過認真學習、宣傳輔導等，使各級各部門充分認識到加快推進水利改革發展是深入推進城鄉一體化、建設世界現代田園城市的重要基礎。

二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利設施建設

一要狠抓灌區續建設施配套。加快區配套建設，深入實施渠堰引水樞紐及干支渠改造，全面提升大中型灌區續建配套和節水改造水準，完成各級防滲渠道、新增節水灌面、改造中低產田土等方面工作，進一步提升都江堰等核心精華灌區渠道功能。

二要狠抓山丘區抗旱能力提升。尤其是以山脈“百湖”水源工程建設為重點，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區水利設施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農田水利設施1.25萬處，新增恢復蓄水能力1.1億立方米，新增改善灌溉面積50萬畝，進一步提升山丘區抗旱能力。

三要狠抓現代化水利建設。以標準化特色農產品基地和現代生態農業集聚區為載體，以國家小農水重點項目、新增千億斤糧食產能工程和農業綜合開發項目為抓手，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設施，建設農業水利現代化示范區100萬畝，建成“西部第一、全國領先”的水利基礎設施。

三、按照城鄉一體化的供水理念，全面提升城鄉居民飲水保障水平

總書記和家寶總理都講到，具備條件的地方可以實行城鄉一體化的供水，算得上是具備條件的地方，我們要因地制宜，提升城鄉居民飲水保障水平。

一要著力提升縣域城鄉居民飲水質量。在區，加快新改擴建大型自來水廠，推進跨行政區域集中連片供水，確保到2012年底實現二三圈層平原淺丘區自來水滿覆蓋。在深丘區，加快建設引泉、漫濾、打井、集雨工程等小型供水設施，全面解決深丘區居民飲水安全問題。

二要著力提高中心城區供水抗風險應急能力。加快完成應急水源建設，加快推進水七廠和鳳凰山20萬噸高位水池建設，盡快啟動建設第二水源，力爭今年完成前期工作，切實提高實際供水能力。同時，健全中心城區供水安全應急預案，完善管網搶修快速反應機制，有計劃地實施管網改造，提升管網運行可靠性。

三要著力加強飲用水水源保護。加快推進《市飲用水水源保護條例》修訂工作，完善飲用水水源地全流域環境安全防護措施，建立水源地上游河道巡查監管長效機制，細化分解飲用水水源管理和保護責任，強化日常管理和執法檢查，加大違法排污行為查處力度，有效保護飲用水水源安全。

四、按照城鄉水域聯動的理念，全面提升防汛減災能力

一要強化組織領導。各級防汛責任人要嚴格按照行政首長負責制為核心的防汛責任要求，堅持領導帶班、到崗到位；各地防汛部門要堅持24小時值班，水文、氣象、防汛、國土部門要密切配合，加強預測預警；基層防汛巡邏員、地質災害隱患點監測員要按照要求加強巡查，掌握防汛工作主動權。要加強河道日常管理，及時清理河道，建筑不得違法占用河道，對河道邊公路的護坡要進行鞏固維護，避免水患給國家和人民群眾帶來損失。這次我市遭受強降雨使得部分地區受災，要安排好受災群眾。

二要強化重點防范。要針對今年汛情來臨特別早、雨量強度特別大、洪水流量特別大的嚴峻形勢，加強江河、水庫、山洪易發區、低洼易淹區、城市地下空間、下穿隧道、地鐵工程和城市水源地等重點區域監測防御。特別要針對本月3日至4日我市遭受強降雨過程中暴露出的薄弱環節，逐一分析問題原因，及時落實整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住現在到8月下旬這段時間，采取有效措施，加強防范，全力確保重點部位安全度汛。

三要強化搶險演練。要時刻做好防大汛、搶大險、救大災的準備，堅持統一指揮、統一調度，強化防汛物資儲備和搶險隊伍訓練，充分發揮部隊、民兵和公安消防的搶險骨干作用，從實戰、實情和實際有針對性地開展防汛搶險演練，提高搶險隊伍的快速反應能力和應急處置能力。

五、按照綜合治理的理念，全面提升城鄉水環境

一要加強污水處理設施建設。加快編制全市水環境“十二五”治理總體規劃和區域規劃，大力推進中心城區100萬噸/日污水處理廠建設，全面建成186座鄉鎮污水處理廠及配套管網，積極推進50戶以上農民集中居住區污水處理設施建設。

二要加強河道排污治理。積極采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范圍內所有河道下河排污口，實現污水不下河。大力實施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，強化河道清潔化、規范化、生態化“三化”建設，確保實現河道無垃圾、無淤泥、無漂浮物的“三無”目標。

三要加強河湖生態治理和再生水循環利用。加快河湖生態保護修復，積極規劃建設生態河流和人工濕地，提高城鄉水環境容量。加快規劃建設再生水廠和配套管線，有效改善出水水質，確保達到地表水Ⅳ類標準補充中心城區河道環境用水。

四要加強河道和排水設施長效管理。嚴格按照全市河道管理維護標準和排水設施管理維護標準，加強河道和排水設施管理維護，強化河道跨界斷面水質考核，加大水行政執法力度，努力營造人水和諧的水生態環境。

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一、*水資源基本情況

*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領導重視、法規健全

自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《*節約用水條例》的基礎上,制定了《*濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《*經濟生態系統水資源合理配置研究》、《*地表水功能區劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規模化畜禽養殖排污口,2008年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環境治理。從2005年開展《中華環保世紀行——*行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2007年全區cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2007年底，全區發放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發性水污染事件應急監測。*水環境監測部門于2008年6月4日深夜進行了*水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。

七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《*重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應能力。

（三）節約用水管理發展快

1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《*節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。

2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《*黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《*黃河水權轉換實施意見》、《*黃河水權轉換實施細則》和《*水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2007年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2007年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。

5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。

6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《*節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《*水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油*石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《*城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“*節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。

（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。

篇5

關鍵詞：污水處理站，選址，地理信息系統(GIS)，農村

Abstract: The description of a using GIS to locate the suitable site for a proposed wastewater treatment plant research project is to show the reliability, and possibility of using GIS as a tool to select construction site. Based on regulations, the possible sites were selected using GIS spatial analysis methodology.

Keywords: Wastewater treatment plant, Site select, Geographic Information System (GIS), Countryside

中圖分類號：TU992文獻標識碼：A

緒論

十指出建設生態文明和美麗中國的戰略目標。使中國特色社會主義建設事業，形成由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設組成的“五位一體”的總體布局。近年來農民生活質量不斷提高，與此相伴的是農村水污染越來越嚴重，治理、利用越來越困難，河道、水體水質越來越差。因此，加強污水處理設施建設成為很多農村地區需要解決的問題。

制定城市污水處理系統方案，污水處理廠站地址的選擇是重要的環節。它與城市的總體規劃、城市排水系統的走向、布置、處理后污水的出路都密切相關。近年來，計算機技術，特別是地理信息技術的發展為城鎮污水處理工程現代化、科學化、綜合化發展提供了強大的支持。寫作本文的目的是通過此項研究為農村規劃和工程選址工作提供一些思路，并表明了GIS在新農村規劃中的應用前景十分廣闊，地理信息產業的發展勢必會極大地推動信息社會的經濟建設和可持續發展。

一．項目概述

1．選址區域介紹

瀾滄縣地理位置位于北緯22º01＇－23º16＇，東經99º29＇－100º35＇間。酒井鄉勐根村位于縣城東南部瀾滄至西雙版納214國道旁，全境皆為山區，地勢北高南低，東、西北面環山，形成盆地，屬于地質災害非易發區。作為南朗河一級支流的南根河從北向南從地塊中穿過，勐根村處于其流域內，全村有8個自然村，村民639戶，人口約2741人。

南根河干濕季流量變化明顯，濕季水量大，水質渾濁，干季水量小，水質清澈。南朗河是一條出境河流，也是瀾滄縣的重要河流之一，與社會和經濟發展有十分重要的關系。由于城市污水的排入，南朗河上游水質不同情況超出IV類水質標準，個別現象超過V類水質標準。

2．進行污水處理站選址的目的

根據對勐根村幾個寨子的實地調查，各村民小組公共排水排污設施缺乏，雨天山水、雨水在寨子中四處漫流，生活污水、家畜排泄物有隨意自由排放的現象，存在垃圾死角，影響寨內環境衛生。

而酒井鄉是瀾滄拉祜族自治縣旅游總體規劃中的一部分，其中的老達保是縣內打造“六個拉祜”規劃中的一個寨。不健全的排水設施一則無法滿足今后發展的需要，二則會影響南根河的水質，給人們的生活帶來負面的影響。勐根村距離縣城較遠，且中間有山丘阻隔，如果將此地區的污水排入縣城的污水處理廠，從技術和經濟角度考慮，都不是一個好的選擇。

基于以上原因，在對該地區的規劃研究中考慮建設聯村污水處理站，并利用GIS進行選址分析。

二．GIS技術與工程選址

1．相關概念

地理信息系統(Geographic Information System或GIS)又稱為“地學信息系統”或“資源與環境信息系統”，是一種特定的十分重要的空間信息系統。它處理、管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系，包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據、屬性數據等，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的規劃、決策和管理問題。

選址，是在建設前對工程建設地址進行考查和決策的過程。選址勘察階段分為定址勘察，規劃勘察兩部分。

2．選址中應用GIS的優勢

第一，對于地形復雜，空間跨度較大的地域，進行定址勘察前的初步選址工作很復雜，效率低，綜合性差。GIS基于已有地圖數據的輸入、分析、運算、顯示的功能可以很方便的實現初步選址，實現真正從宏觀上、空間上去統籌選址工作。在水工程選址中，特別是大型水利工程（如跨流域調水工程）選址，往往涉及范圍廣泛，內容復雜。先利用GIS進行初步選址，再在結果中進行定點勘探，可以節省人力、物力，提高選址的可靠性。

第二，GIS的空間數據處理功能，是常用的繪圖和模型軟件無法實現的。GIS能夠在圖形上直接實現一些數學計算和邏輯運算，并實現地形的模擬。設計人員和管理人員可以實時、交互地觀察不同方案在當地環境中的效果，還可以從指定角度、方向進行方案比較，也可以實現數據的輸入輸出，自動生成表格、報告等。

并且，GIS可以在已有的地形資料上方便的完成專題地圖的制作。在某一專項圖紙缺乏的情況下可以用GIS進行生成。

三．選址依據

室外排水規范中提出，污水廠位置的選擇，應符合城鎮總體規劃和排水工程專業規劃的要求，并應根據下列因素綜合確定：

（1）在城鎮水體的下游，

（2）便于處理后出水回用和安全排放，

（3）便于污泥集中處理和處置，

（4）在城鎮夏季主導風向下風側，

（5）有良好的工程地質條件，

（6）少拆遷、少占地，根據環境評估要求，有一定的衛生防護距離，

（7）有擴建的可能，

（8）廠區地形不應受洪澇災害的影響，防洪標準不應低于城鎮防洪標準，有良好的排水條件，

（9）有方便的交通、運輸和水電條件。

四．GIS選址過程

1．基礎數據和數據處理

分析中應用的基本數據有：高程圖（DEM模型）、基本農業用地圖（矢量數據）和現狀用地圖（矢量數據）。由于地質災害方面的資料缺乏，而且考慮到該區域為地質災害非易發區，此次分析中沒有包含地質災害因素。這可以在有需要后再進行補充。下面是對數據處理過程的簡單介紹。

1.1高程分級

數字高程模型顯示，該地塊地勢相對平坦，地形東北高，西南低，地勢由東北向西南傾斜。最高海拔1355.87米，最低海拔896.855米，高差458.189米。由于污水處理站應在海拔相對較低的位置，這樣可以使大部分污水以重力流方式匯集到處理站，從而少建泵站，降低工程造價。此次分析將高程分為4級。

1.2坡度分級

使用空間分析工具集中的Slope工具處理DEM模型，可以得到地塊的坡度圖。從圖中可以看出，大部分區域山體坡度大，較為平坦的區域主要集中在河流流域和現狀農田及村莊處。由于山地區域可用的平地較少，而且平地又多為基本農田，故此次污水處理站選址可采用的坡度設在了15°及以下，并劃分了4級。

1.3確定水體防護范圍

首先，污水處理站需要避開洪澇災害區，其次，在發展旅游業的情況下，河流是非常重要的景觀帶，要避免受到污水處理站氣味的影響。污水處理廠站氣味的濃淡程度隨處理工藝不同，處理量不同而不同，其擴散范圍與氣候、風力等因素有關，比較難于決定。故采用污水處理廠站至少保證150米離河距離的經驗數值來確定水體保護范圍。

1.4確定村莊保護范圍

由于污水處理廠站的氣味影響居民及游客的生活和娛樂，而且在管理不善的情況下，廠站內會滋生蚊蠅，影響衛生。為了符合衛生防疫的要求，根據城市排水工程規劃中的規定，污水處理站需距離城鎮工業區、居住區約300米以上。故以此數值來確定村莊保護范圍。

1.5國有林地覆蓋區

《云南省地方公益林管理辦法》第三條指出“地方公益林是指除國家重點公益林以外，生態區位重要或者生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用的防護林地和特殊用途林地。”《云南省瀾滄拉 祜族自治縣林業發展條例》中指出“任何單位和個人未經 林業部門批準，不得在國有林區建蓋房屋、開墾種植和養殖。”所以本次選址分析對國有林地區域進行了避讓。

1.6基本農田覆蓋區

根據《基本農田保護條例》第十五條規定：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。所以本次分析對基本農田區域進行了避讓。

2．綜合分析

2.1 GIS選址分析方法及過程概述

首先，水體保護范圍內、村莊保護范圍內、國有林地覆蓋區和基本農田覆蓋區被考慮為不可占用地。最終的分析采用“高程分級圖”、“坡度分級圖”和“保護區范圍圖”，工具采用加權疊加工具（Weighted Overlay）來進行。加權疊加工具是最常用的疊加分析工具，適用于選址類的問題。分析者給予每個參與評價的因素一個權重值，并賦予每個因素中的分級相同形式的“優先值”序列。當權重和優先值設定完后，Weighted Overlay工具就會按照擬定的算法進行柵格計算，最終得到“污水處理站適宜地選址結果圖”。見圖1。

2.2 GIS選址結果

從得到的污水處理站適宜地選址結果圖中可以看到可用的“適宜用地”非常少，其中最適宜建設地面積為34888m2，可建設地面積為202469 m2，塊狀分散在幾個區域，其中適宜用地主要集中在圖1中的“1”區域和圖1中的“2”區域內。兩者都在南根河的下游。

其中，“1”區域位置較好，與主要村寨距離適中。距離較遠的各別村寨的污水如果排向此處，管線的走向從高向低，建設難度較小。而“2”區域位置較偏，與主要村寨間有多處山體阻隔。

從通達性來說，“1”區域周圍農村道路密集，比“2”區域的通達性要好得多。而且，“1”區域與“2”區域相比，電網覆蓋情況好。

綜合以上各項因素，規劃建設的聯村污水處理站用地選在 “1”區域。該地塊高程范圍大致在928.0-938.0m范圍內，大部分地區坡度在0°-15°范圍內，可用面積為13049平方米，此面積可以滿足處理站工藝區與管理區建設的需要。對于坡度相對較大的位置，可以依山就勢來安排污水處理站布局并選擇適建于山地的處理工藝，或作為管理區建設用地。

圖 1：用地選址結果圖

五．結論及建議

1．結論

從這次選址過程和結果來看，使用GIS作為定址勘察前的初步選址工具是可行并且有效的。而且，在疊加分析中，可以根據側重點不同而改變權重值，或者改變某一個或幾個參評因素來得到不同的選址結果。

2．建議

在一些污水處理站選址工程中，與道路的距離也是一項參評因素。而此次選址沒有將道路條件作為選址的因素，這是因為此地區現狀道路多為鄉間小路，如果進行污水處理站建設，道路的改擴建是必然的，故認為道路為非必要因素。

地塊中坡度較小（0°-8°）的位置主要集中在水體、基本農田附近和村寨四周。此次由于保護距離的限制，使得選出的地區坡度較大。如前所述，污水處理廠站的氣味與其規模和工藝有關，故村莊保護距離和水體保護距離應可以視情況進行調整，以更好地滿足利于建設和環境保護的目的。

參考文獻

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[2]宋世凱等，GIS技術在新農村選址中的應用——以河北省邯鄲市涉縣為例，[J]，文章編號：0517-6611（2011）07-04231-04，安徽農業科學，2011，39（7）：4231-4234

篇6

目錄

1、項目概況

2、編制依據

3、項目區概況

4、項目分析

5、項目規劃方案及建設內容

6、投資估算

7、項目組織管理實施

8、效益分析

9、體會及建議

烏拉特中旗烏加河鎮聯榮村自治區級土地整理示范項目

1項目概況

1.1項目提出的原因、建設的必要性和意義

巴市河套灌區具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢平坦的優越條件，是全區乃至全國的重要農業生產區。但由于過去灌溉制度及土地利用結構不合理，農業生產的粗放式經營，使農業生態系統遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重；二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農田水利骨干工程，灌排配套，嚴格控制引黃量，使河套灌區的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發展節水灌溉，[文秘站網-找文章，到文秘站網]改善生態環境，提高耕地質量，是發展河套灌區農業生產的最佳途徑。因此，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，本著加強土地管理，保護和開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的原則，通過土地整理，實現渠（井）路、林、田、電配套，達到增加耕地、改善生態環境和提高耕地質量的目的。

1.2項目簡介

1.2.1項目類型

項目區位于河套灌區,其自然資源和社會經濟狀況都具有明顯的代表性。實施該項目，不但使當地群眾受益，而且為周邊地區及整個河套灌區起到示范作用。因此，擬報自治區投資土地整理示范項目。

1.2.2項目性質

本項目擬報自治區投資土地整理項目。

1.2.3項目范圍

項目區位于烏中旗烏加河鎮西部的聯榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯榮渠。

1.2.4項目規模

項目區轄地總面積334公頃，集中連片呈長方形分布。項目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。

1.2.5項目工期

本項目的建設資金到位以后，從開工建設到項目竣工，需二年時間。

1.2.6項目任務目標

項目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達到26公頃，森林覆蓋率達到7.7以上，有效起到抗風蝕的作用，使目前脆弱的生態系統得到保護和改善。

項目區建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設，整體推進，使農業生產條件從根本上得到改善，并營造一個增效、增收、安定、團結的社會環境。

2編制依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《基本農田保護條例》

（4）《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》

（5）《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》

（6）《關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知》

（7）《巴彥淖爾市土地開發整理規劃》

（8）《烏拉特中旗土地開發整理規劃》

（9）《烏拉特中旗土地利用總體規劃》

（10）《烏加河鎮土地利用總體規劃》

（11）水利建筑工程定額及其它相關文件、資料

3項目區概況

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項目區位于烏加河鎮西部的聯榮村,地理坐標為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

3.1.2地形地貌

項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區內土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現象，通過土地整理后，這些土地均可用于發展農業生產。

3.1.3水文地質

據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質構造形成于侏羅紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，單井出水量80m3/h。含水導主要以細砂、中砂為主，地下水儲量大，水質好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

3.1.4氣候

項目區位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農作物生產期不同步。屬無灌溉無農業的區域。

3.1.5植被

項目區植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。

3.1.6土壤

因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項目區屬非地帶育性土壤。有灌淤土、鹽土二個土類。土體構型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產需求。

3.2自然資源

3.2.1光熱資源

日照：年平均日照時數3225小時。

太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。

氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。

積溫：大于0℃積溫3522℃。

無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。

3.2.2水資源

項目區可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時短，強度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項目區的用水需求。因此，本項目重點考慮地下水資源的開發與利用。

項目區地下水資源量主要由側向補給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補給量構成。經分析計算，項目區地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項目實施后，項目區干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發展井灌的用水需求。

3.2.3生物資源

項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野

雞。

3.3社會經濟條件

項目區現有農業人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。

3.4土地利用現狀

項目區有效控制面積334公頃，現有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規則的鑲嵌分布。

3.5項目區基礎設施狀況

3.5.1排灌系統骨干設施狀況

項目區南側有舊烏加河渠,北側有聯榮渠，水利骨干設施基本配套完成。

3.5.2交通狀況

固查公路從項目區北端穿過，具有靠近交通干線的地理優勢。但項目區內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路，農田運輸十分不便。

3.5.3林網建設狀況

過去由于土壤鹽漬化較為嚴重，農田基礎設施不配套，未實施成規模的林網建設。

3.5.4電力設施狀況

通過農網改造，電力骨干基礎設施已初具規模。現高壓線路已架設至項目區北部，可為項目區提供可靠的動力保證。

4項目分析

4.1項目的合法性分析

本項目是以土地整理為主要內容的建設工程,通過土地整理可使基礎設施配套,改善生態環境,提高耕地質量,符合國家西部大開發的有關政策,符合《土地管理法》等相關法律、法規的規定，是土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的具體實施。

4.1.1土地利用總體規劃對項目的要求

按照烏拉特中旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，該項目區為耕地擴展區。在加強生態建設的基礎上，實行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉變為耕地，并對原有耕地實施改造，提高耕地質量。

4.1.2土地開發整理專項規劃對項目的要求

該項目已列入烏拉特中旗土地開發整理規劃，并符合規劃的具體要求。

4.1.3其它法律、法規對項目的要求

該項目符合《土地管理法》等有關土地管理的規定，并將管理后的耕地，按照《基本農田保護條例》的規定，劃入基本農田。通過土地整理實現基礎設施配套，達到提高耕地質量和增加耕地的目的。

4.2項目區新增耕地潛力分析

該項目區具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強，光熱資源豐富，地下水資源充足的優勢。因土壤鹽漬化和基礎設施不配套，嚴重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實現渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產條件和生態環境，增加耕地和提高耕地質量是完全可以實現的。

4.3項目區土地利用限制因素

項目區地處河套灌區北緣，土壤鹽漬化和基礎設施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區實行井黃雙灌，實施節水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達到脫鹽的目的。通過實施土地整理，實現基礎設施配套，克服限制因素對土地利用的影響。

4.4公眾參與分析

本項目的實施，完全符合當地群眾的意愿。因項目區生產條件落后，經濟效益低，直接影響到當地群眾的經濟收入和生活水平。所以，當地群眾急切盼望土地整理項目盡早實施，改變生產條件，盡快全面進入小康社會。

5項目規劃方案及建設內容

5.1規劃原則

1、堅持力求增加耕地面積和提高耕地質量，促進農業可持續發展的原則。

2、保護和改善生態環境，力爭社會效益、經濟效益和生態效益相統一，促進土地資源的可持續利用的原則。

3、堅持實施土地整理，適度開發未利用土地的原則。

4、采用先進科學技術手段，力求達到高效農業、綠色農業和生態農業的現代化標準。

5.2項目規劃方案與總平面布置

5.2.1土地利用規劃

項目區總控制面積334公頃，其中現有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農路30公頃。通過土地整理，耕地可達290公頃，林地26公頃。具體規劃指標詳見下表。

項目區規劃主要地類面積變化對照表單位：公頃5.2.2水利規劃全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達到地表土壤脫鹽的目的。

5.2.3林網規劃

項目區新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達到7.8，造林品種以農田防護林為主，輔以小量經濟林。項目區內農防林采用大網絡的的林帶模式，沿道路布設，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側設置主林帶；以利澆水和改善景觀。

5.2.4道路規劃

為了便于交通運輸，項目區設主干路、田間路。項目區需增設南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長25公里。

5.2.5田塊規劃

以渠、溝、路為框架，將項目區分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。

5.3項目建設的主要工程

5.3.1田間土地整理工程

根據項目區地形、地物的實際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標準進行，部分地塊進行客造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機械平整土地334公頃，土方25萬m3；機械打堰2100條，機械深翻土地334公頃；客造0.9萬方。

5.3.2土壤改良工程

項目區的土壤養分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機肥進行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。

（2）提高土壤肥力水平。增施有機肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據作物需肥性能，實現配方施肥保持土壤養分平衡。

5.3.3農田水利工程

以實施水利規劃為主體，實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農渠3.5km,開挖毛渠15km全部實行襯砌,打配套機電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設低壓管道26km。

5.3.4電力設施工程

低壓線7.05km，架設變壓器5座，100KVA變臺5座。

5.3.5田間道路工程

主干路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，干路輔沙1.6萬立方米。

5.3.6農防林工程

營造防護林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。

6投資估算及資金籌措

6.1投資估算依據

本投資估算主要是依據《水利水電工程預算依據》《建筑安裝工程預算定額》，結合當地實際而進行的。

6.2投資估算：507.58萬元。

6.3資金籌措

項目自治區投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。

7項目組織實施管理

7.1組織領導機構設置

根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須

成立項目領導小組，并下設辦公室。主要負責組織有關人員參與項目論證，工程設計、施工、驗收、與資金、物資使用監督、檢查以及有關事宜的決策協調工作。

7.2工程建設管理

7.2.1建立法人負責制度

項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理、財務管理全面負責，并實行終身追究制度。

7.2.2實行公開招、投標制度

項目正式批準以后，在工程開工之前，須面向社會公開招標。并根據各類項目的工程性質、工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程序進行，增加操作透明度。

7.2.3建立工程監理制度

業主、施工企業和監理是工程建設的三個相互制約的環節。監理人作為中介機構，對業主和施工方進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規范化。

7.2.4實行合同化管理

標書、投標文件是項目實施合同的組成部分，無論項目工程實施及工程監理均采取合同制管理，增強透明度。

7.3財務管理

執行《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的有關規定，財務專設帳戶、專款專用、建章立制、規范財務手續，實行財務管理達到帳據、帳物、帳款相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。

8效益分析

8.1社會效益

（1）項目的實施有利于本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產田變成優質的穩產、高產田、使每公頃增加農作物產量在3500kg以上，這對貫徹執行《土地管理法》，實現耕地總量動態平衡起到保證作用。

（2）項目區土地整理項目的實施，可吸納部分剩余勞動力，為當地群眾解困和勞動力轉移提供了就業機會，有效地減輕了就業壓力，有利于當地社會的穩定。

（3）實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基地，增強了該地區的農業生產后勁，以促進地區經濟振興和快速發展。

8.2生態效益

通過對項目區進行綜合性整理，合理規劃，統一布局，使其農、林、水、路一體化，發展節水灌溉，提高土地生產力，加快了農業產業結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被率大幅提高。既可起到防風固土的作用，同時有利于改善區域小氣候和農作物的生長發育，使區域生態環境得到明顯改觀，為項目區的農業生產可持續發展奠定良好的基礎。改善了生態環境，促進和保持各農業生態系統間的良性循環，最大限度的為人民生產、生活提供良好的環境，為國家實施西部開發戰略打下良好基礎。

8.3經濟效益

根據項目區的農業產業布局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期的計算，項目完成后，每年增加糧食總產量達251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

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【關鍵詞】流域；水利工程；節約用在；案例

土地是農民賴以生存的基礎，隨著經濟社會的發展，土地的價值正逐步攀升，特別近幾年國民經濟的高速發展，開發區建設、房地產開發等經濟活動造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經成為一種稀缺資源，嚴重地影響和制約著國民經濟的高速發展，也很大程度地損害了農民的利益，已經成為嚴重的社會問題。因此近幾年國家開始嚴格控制土地使用，嚴厲懲處違法用地案件，科學合理地制定土地使用政策，積極倡導土地使用資源化的觀念，在全社會形成努力建設資源節約型和環境友好型的良好氛圍。《土地管理法》第4條：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。第31條：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

在近幾年工程建設過程管理中，認真貫徹落實中央關于土地使用的有關政策，在項目規劃設計、項目選址、開工建設等方面加強管理，在節約集約用地，嚴格保護耕地等方面取得較好成績。

1.項目規劃設計階段控制

規劃設計階段是節約集約用地、保護耕地的關鍵時期，是開工建設階段的基礎。規劃設計時，要能保證滿足工程建設標準、施工要求的同時力爭用地最少。

1.1漳衛新河治理工程。漳衛新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛南運河的入海通道，河道全長255公里。漳衛新河治理工程于1999年開始實施，工程進行了8年。漳衛新河堤防內灘地面積較大，已經成為兩岸居民耕作土地，有的已經做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護利用直接關系著兩岸經濟發展。在漳衛新河清淤工程中，嚴格依據漳衛新河設計行洪標準恢復行洪斷面，對河道主槽進行擴挖，在滿足河道行洪標準的前提下，力爭少開挖灘地，這樣既節約了投資，又保護大片的土地。清淤方案經過幾次論證后達到了保護耕地和控制投資的最佳結合，經統計調整方案后節約土地964畝，達到了較好的社會效益。

1.2漳衛新河河口規劃。漳衛新河辛集閘以下為河口區，近些年河口地區經濟發展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴重，無法種植，土地資源相當匱乏，當地居民利用現有土地建設了許多鹽場和水產養殖場。原河道兩側行洪的灘涂已被開發利用，由于缺乏規劃的指導，一些開發項目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴重影響防洪安全。在規劃設計時，根據實地勘測和計算成果進行了全面的分析和總結，河口區域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開發縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導致河口地區生態環境惡化，河口的天然生態及濕地環境遭到破壞，動植物資源減少，生態環境呈現惡化的趨勢。

因此在河口規劃時，堅持統一規劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開發、水產養殖及航運，促進河口地區經濟發展，改善生態環境。規劃對辛集~海豐淤積嚴重段的主槽進行清淤，對左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導線，治導線以內灘地清障，以恢復河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導線筑埝（或堤），以保護兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開挖土地724畝，從而保護大片的鹽田、水產養殖場。

2.項目選址

岳城水庫除險加固設計中，涉及占地的是水庫繞壩公路，由于水庫周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時，充分考慮了當地的土地緊張狀況，制定三個公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯系。經與地方政府、村委以及公路管理部門反復溝通，最終采用以現有地方公路為基礎，充分利用鄉村公路進行建設，優化設計后節約土地75畝，維護了村民的根本利益。

3.開工建設

項目開工前，對施工單位的施工組織設計格審查，重點把關施工中可能涉及的占地問題，對于工程的永久占地嚴格控制，不突破設計指標；工程涉及的臨時占地主要為施工道路、臨建設施占地、物料倉庫占地等，根據工程現場特點，提出盡量利用堤防道路、現有公路、田間道路、灘地進行安排，根據施工進度采購建筑材料，節約物料倉庫用地；在工程的取土場取土時要保護好土地的耕作層，以利于復耕；工程進展中要注意環境保護，對于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復墾

《土地管理法》第31條規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

近年來，我局多處工程建設遵循竣工后要清理好現場，清除占地范圍內石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復耕作，保存或恢復原耕作層土層，保證土地性質質量。總之，在工程建設管理中，嚴格遵守國家關于土地使用的政策法規，貫徹落實中央關于建設節約性社會、和諧社會的精神，落實科學發展觀，堅持以人為本，在工程建設中大力倡導科學規劃，能夠節約集約土地。

參考文獻

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農田保護條例》.

［3］《漳衛新河治理工程設計》.

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白城市作為吉林省西部重要糧食生產基地,耕地的作用十分重要,而耕地質量更是關系到糧食的產量,關注耕地質量也就是關注糧食生產問題。

1.白城市耕地現狀

1.1耕地數量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉的趨勢。耕地后備資源匱乏,且開發成本趨高。隨著農村工業化進程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開發殆盡。

1.2耕地養分狀況 白城市土壤類型分為11個大類,以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同,各縣(市、區)耕地養分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養分含量情況進行對比分析,一是耕層有機質含量呈下降趨勢;二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿足農作物生長的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風蝕、水土流失嚴重;犁底層增厚。由于實行聯產承包,土地分散經營,大馬力的大、中型農機具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復存在,難以做到用地養地相結合。

2.保護耕地質量在白城市的主要做法

2.1測土配方施肥 近年來,國家把測土配方施肥技術作為提升糧食綜合生產能力的重要措施,作為轉變農業增長方式、實現農業節本增效的重要途徑,作為保障糧食生產和農產品質量安全的重要手段。作為支農惠農的重大政策,白城市的測土配方施肥工作從2005年開始,至今已有7個年頭。隨著工作力度和財政投入的逐年加大,測土配方施肥推廣面積在不斷擴大,取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益,農民科學施肥的意識普遍增強,切實認識到了測土配方施肥的好處,采用測土配方施肥技術的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過度施肥現象的發生,減輕了由于施用化肥所產生的面源污染,遏制了農田生態環境的惡化趨勢。現在全市測土配方施肥推廣面積已達50萬公頃,化驗土樣10萬個,發放農民施肥卡10萬份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產糧食近2億公斤,農民增收1.5億元,節約化肥490萬公斤,節約成本690萬元。

2.2增施有機肥 在推廣測土配方施肥技術的同時,積極引導農民增施有機肥,以提高土壤有機質含量、改善土壤結構、培肥地力、提高耕地質量。近幾年,雖然有機肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領導和農民對有機肥的認識不足,積造有機肥的基礎設施不配套,缺乏政府強有力的組織引導,有機肥積造完全靠農戶自發,很難形成規模,而且技術比較落后,質量較差。這幾年,我省出臺了“增施有機肥補貼試點”政策,達到20立方米以上給予補貼10元,每公頃施用商品有機肥(有機質含量不低于30%)1000公斤以上給予補貼150元。這一政策的試點和全面施行,必將大大激發農民積造、施用有機肥的熱情,對提高耕地質量將產生深遠的影響。

2.3普及根茬還田技術 經過多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機械的改良,白城市玉米根茬還田技術普及很快。在推廣根茬還田的同時,還積極探索了秸稈機械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習慣和大型農業機械缺乏的限制,現階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質量保護工作存在的問題與困難

各級政府及相關部門在耕地質量保護方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問題和困難。

3.1重視不夠 耕地質量是農業生產能力的基礎和核心。加強農業綜合生產能力建設是促進糧食增產和農民增收、解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點,是抵御農業自然風險和防范市場風險、提高土地產出率和提升農產品競爭力的有效途徑,是增強農業發展后勁、促進國民經濟持續發展的重要保障。對此,各級政府雖然很重視,農民群眾也有認識,但在實踐中往往停留在口頭上,缺少實實在在的政策措施,普遍存在重數量輕質量,重產出輕投入,重使用輕建設等問題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質量建設的國家投入主要是農業綜合開發項目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠遠滿足不了實際需要,按每公頃改造費15000元計算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現有的中低產田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬公頃的1/3計算)。二是近年涉及耕地質量監測方面的投入遠遠滿足不了實際需求,市縣兩級土肥管理部門只能做一些簡單的土壤理化分析,根本不具備應有的耕地質量監測手段。三是國家在田間基礎設施建設上投入不足,地方財政能力有限,白城市各類田間基礎設施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫帶病運行,致使水利工程難以發揮作用,農業生產仍是靠天吃飯。

篇9

摘要：坎兒井是古代勞動人民的智慧結晶，也是留給現代人的文化瑰寶。立足于坎兒井主要分布區的水資源格局與農業生產的基本關系，就可以反映坎兒井對綠洲農業生產的供水功能及其歷史貢獻。通過坎兒井、機電井和大河水的成本比較和分析，就足以揭示坎兒井供水的價格優勢，也能從中看出其地域適應性特點。事實證明，坎兒井這種傳統的供水手段，不僅可以與各種現代水利工程和諧并存，還可以實現自身的創新式利用。

關鍵詞：綠洲農業；坎兒井；文化生態

中圖分類號：S27

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2017）01-0009-08

新疆維吾爾自治區的吐魯番盆地，是我國坎兒井之鄉，當地的維吾爾族民眾，憑借坎兒井這一卓越的發明和創造，鑄就了內陸干旱沙漠區的綠洲文化生態輝煌，享譽全國，聞名于世。因而引發了不少的專家學者對此展開了多層次、多渠道的深入研究，終于促成此項遺產被評選為我國“重要農業文化遺產”的傳承保護對象。

坎兒井的輝煌經歷了千年以上的歲月，創造出人工操控下的“綠洲農耕體系”，卻經受不住現代化的沖擊。隨著坎兒井供水能力的日趨銳減和有效坎兒井數量的下滑，雖然名列“重要農業文化遺產”的傳承與保護對象，要開展此項工作卻舉步維艱，眾多付諸實踐的保護和傳承措施也收效甚微。對此，人們不得不改變思路，反思保護與傳承的難點和對策，其結論無需遠求，因為真正的障礙就在現代人的頭腦之中，這是因為歷史遺留的偏見總是把傳統的農業遺產視為“落后”“低下”的代名詞。而現代化的一切，甚至是其負作用，卻難以擺脫人們的過分偏愛。有鑒于這一癥結的客觀存在，重新審視和系統比較坎兒井與現代水利技術的實質和其間的優劣利弊，最終我們都不得不承認，坎兒井所代表的綠洲文化生態輝煌，不僅屬于歷史，也屬于今天和未來。只要認識的偏頗得以匡正，坎兒井的前景將無可限量，創新利用的手段何時落地生根，僅是一個時間問題。因此，我們有充分的理由說，吐魯番的綠洲農業依然是坎兒井澆灌出來的輝煌。

一、吐魯番綠洲的自然地理

吐魯番綠洲位于新疆維吾爾自治區中部，東臨哈密地區，西、南與巴音郭楞蒙古自治州的和靜、和碩、尉犁、若羌縣毗連，北憑天山，與烏魯木齊市及昌吉回族自治州的奇臺縣、吉木沙爾縣、木壘哈薩克自治縣相接。綠洲所涉行政區域南北寬約240 km，東西長約300 km，土地總面e69 713 km2。其中，低于海平面的面積為2 085 km2，海拔最低點為負154 m，為全球海拔最低的內陸盆地。而吐魯番面積占新疆土地總面積（166×104 km）的4.2%，吐魯番盆地的面積約占全新疆的綠洲總面積的8%，吐魯番綠洲的面積約占全行政區域土地總面積的3.08%。

吐魯番水資源的時空分布極不均衡，整個綠洲為典型的干旱荒漠性氣候，綠洲農業區域干旱少雨。吐魯番市多年平均降水量僅有16.9 mm，而蒸發量則高達2 844.9 mm以上。極端最低溫度-29.9 ℃，極端最高氣溫49.6 ℃，沙丘表面實測最高溫度達82.3 ℃。多年平均8級以上大風有32次，各風口則多達100次以上。無霜期長，氣溫高于0 ℃的天數長達270天；光能資源豐富，多年平均日照在122.7天。這種自然地理條件決定了吐魯番綠洲農業對人工引水工程的絕對依賴性。①

二、 吐魯番坎兒井供水格局的演化

近半個多世紀以來，吐魯番綠洲人工飲水格局的演變，可以大體區分為3個階段。第一階段（1949-1957年），坎兒井為核心供水工程，持續時間8年；第二階段（1957-1966年），坎兒井的供水能力趨于頂峰，持續時間9年；第三階段（1966-2003年），坎兒井供水量趨向銳減時期，持續時間37年。詳情分述如下：①參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報告》，第4頁。（新疆坎兒井研究會、吐魯番地區水科所提供資料）。

（一）吐魯番坎兒井作為核心供水工程階段

建國初期，在耕地總面積和人口都較少的條件下，吐魯番綠洲農業生產和人們的生活用水，主要依賴坎兒井供水，同時，盆地生態系統的維護也間接得益于坎兒井。有限的自然供水僅限于泉水和季節性河流，這些季節性河流主要包括白楊河、木頭溝、塔爾浪等。但在當時，對這些難以控制的自然供水利用極不充分。

1957年，在吐魯番縣竣工的“第一人民渠”，標志著現代水利工程落戶吐魯番盆地。到20世紀70年代后期，眾多現代化的水利工程陸續竣工，修建有引水渠13條，水庫14座，其中的8條引水渠就以38處較大的泉水為水源。需要鄭重聲明的是，現代化水利工程落戶吐魯番并非發端于1957年，此前人們也做過類似的嘗試，如1843年清朝政府就在托克遜縣阿惠山溝（阿拉溝）修建渠道，1947年民國政府也在勝金溝西溝修建勝金口水庫，但這兩次努力均以失敗而告終[1]323-328。坎兒井與現代水利工程之間供水的區別在于，坎兒井主要是通過地下儲水和引水，而現代水利工程則是地上儲水和引水。立足于吐魯番盆地氣候類型特殊性，即年蒸發量高于年降雨量168倍之多，無論新建什么樣的飲水工程，如何成功的降低水資源的無效蒸費，都理應成為評估水利工程得失的首選依據。僅就這一事實而論，傳統的坎兒井顯然具有不可替代的科學性和合理性。而這樣的科學性和合理性，從這一時期的綠洲農業運行狀況，就可以獲得有力的佐證。

1949年底，吐魯番綠洲有水坎兒井1 084條，年出水量4.871×108 m3，坎兒井灌溉面積為23.17萬畝②，這一格局高度符合以坎兒井為主、以部分泉水為輔的供水格局[1]348。此外，盆地還有極少數非灌溉農田，但供水量微不足道，可以忽略不計。足證，在當時坎兒井供水一直是當地綠洲農業的根本性依賴方式。

吐魯番盆地雖有坎爾其河、柯柯亞爾河、二塘溝、大河沿河、白楊河、阿拉溝河、黑溝、煤窯溝、塔爾浪河、恰勒坎河、柯爾堿溝、烏斯通溝河、珠木魯頭溝河、艾維爾溝河等14條河流，其中的后5條是季節性河流。當時在這些天然河中尚未修建過水利工程，當然也就沒有可供參考的水文資料。重要的是，坎兒井和部分泉水的供水量，恰好與當時的耕地灌溉需水量基本合拍。因此，可以證明上述14條河流的水量尚未有效地被利用于農田灌溉。

列舉1957年的水利工程狀況和灌溉面積，也可進一步證明坎兒井供水的不可替代價值。在當時的技術條件下，勉強可以發揮灌溉效益的天然河流僅有木頭溝、塔爾浪等幾條季節性河流，它們的總供水量為0.5×108 m3左右。②②參見吾甫爾?努爾丁：《坎兒井與綠洲生態環境》.《干旱區地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）。文中數據排除非灌溉期水量。從表面上看，總供水量雖說不算太低，但因這些河流都是季節性河流，而干旱綠洲農田，需水量最大的季節恰好是春季，偏巧這些季節性河流在春季時又幾乎無水可供。因而，其利用效率幾乎可以忽略不計。相比之下，坎兒井的供水量為5.62×108 m3。然而，坎兒井可以終年儲水，可以化解春季缺水的急需，因而，當時綠洲擁有的26.46萬畝土地，幾乎可以說完全是仰仗坎兒井的供水才得以維持[1]348。天然河流的水流，只有通過地下滲漏后，才能發揮給坎兒井補水的功能，未能滲漏的地表河水，幾乎全都因無效蒸發而損失。

進一步的考察還需要注意到，當時坎兒井的供水能力與當時灌溉面積相比，單位面積的水資源擁有量不僅能滿足灌溉的需要，還多有盈余。這部分盈余的水流，對支持盆地生B系統的穩定延續，同樣具有不可替代的價值。而這也正是當時整體的生態系統優于當前的一個重要原因。這將意味著，當時的坎兒井供水，肩負著生產生活和生態維護的雙重功能。而這樣的維護功能，現代化的水利工程設施是不可能承擔的，對坎兒井供水的價值評估，絕對不應該忽視其生態維護的功能，這樣才能正確評估坎兒井供水的科學性和合理性。

（二）坎兒井供水能力趨于頂峰階段

到20世紀60年代末期，吐魯番地區耕地面積和人口數量同步激增，現代水利工程蓬勃發展。坎兒井出水量不僅沒有減少，反而達到歷史最高水平，始終沒有喪失其作為綠洲農業核心供水方式的作用。這一階段，供水格局的演化，集中體現為修建了一批渠道和引水渠等地表水利工程，其水利工程主要包括：1.第一人民渠，1957年8月竣工；2.紅星渠，1958年10月竣工； 3.黑溝渠，1960年5月竣工；4.第二人民渠，1963年5月竣工；5.塔爾浪渠，1965年5月竣工；6.柯柯亞渠，竣工時間不祥；7.坎爾其渠，竣工時間不祥；8.阿拉溝渠，1960年10月竣工；9.珠魯木頭溝，60年代初期竣工；10.青年渠，1963年5月竣工；11.小草湖渠，1968年4月竣工；12.勝利渠，1968年5月竣工。以上12條溝渠年徑流量為3.5156×108 m3，并逐步發揮了灌溉功效[1]324-325。12條渠道中小草湖渠和勝利渠是以泉水作水源的，其余10條渠道的引水量約為2.91×108 m3。 1966年坎兒井的出水量曾經達到過6.61×108 m3，這數據應該包括泉水的引水量。因為泉水在當時和現在都是存在的。據2006年統計，泉水的引水量接近1.4784×108 m3。（見表1）

表1吐魯番綠洲泉水水量合計表①①參見《中華人民共和國新疆吐魯番地區地下水資源可持續利用研究項目：最終報告書》，2006年3月國際航業株式會社，

結合上文和表1不難看出，如果泉水量包括在坎兒井的水量里，就要從坎兒井6.61×108 m3 年出水量中減掉1.478 4×108 m3 的泉水引水量，坎兒井的年出水量就應該是4.82 6×108 m3 ，實際上用于灌溉的水量為3.33 7×108 m3。②②參見吾甫爾?努爾丁：《坎兒井與綠洲生態環境》.《干旱區地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）（文中數據除去非灌溉期水量）。這個結果與1966年坎兒井水灌溉31.39萬畝的實情是完全相符的。

綜上所述，我們可以看到，吐魯番盆地工程引水量的結構產生了根本性的變化。演化的實質體現為從地下引水逐步轉型為地表引水，在技術上體現為用機電和工程引水逐步置換了坎兒井供水。至于這一時期，坎兒井供水量不減反增，則事出有因。這是因為，當時新建的地表水利工程，特別是那些建設在蒸發量偏低的盆地邊緣的水利工程，在客觀上可以發揮減少無效蒸發，有效補給地下水的功能，因此導致了坎兒井的出水量反而有所增加。注意到這一點至關重要，吐魯番盆地自然地貌結構異質性極大，在蒸發量極高的盆地底部，修筑地表水利工程，無異于人為制造水資源的無效浪費，而修建在盆地邊緣的水利工程，其功用恰好有利于地下水的供給。這是當前應對吐魯番水資源危機，值得汲取的經驗與教訓。

（三）坎兒井供水量趨向銳減時期

從20世紀70年代起，隨著人口和灌溉面積的擴大，加上現代水利工程的迅速發展，致使坎兒井的供水量逐步衰竭。然而，坎兒井并沒有退出歷史舞臺，反而顯示出頑強的生命力。時至今日，吐魯番地區的綠洲農業和綠洲人民的生產和生活，依然離不開坎兒井的供水。

生活在吐魯番綠洲的人們，從20世紀60年代末開始修建水庫，機電井也開始迅猛發展。機電井的迅速發展階段，正好包括1966年至2003年的37年時間。在這一階段內，吐魯番修建了紅山水庫、坎爾奇水庫、柯柯亞水庫、亞爾乃孜水庫、葡萄溝水庫、勝金水庫、紅旗水庫、勝金臺水庫、洋沙水庫、商流水庫、魯克沁水庫、高超水庫、連木沁水庫、建設水庫等14座水庫。用現代水利工程引水灌溉的能力大大提高，工業、農業和人口方面的發展同樣迅猛。與此同時，機電井的數量也從1966年的幾十眼迅速發展到了2009年的6 036眼。機電井作為提取地下水的便捷手段，雖然得到了社會各界的接納，形成了異軍突起的強勢，但人們為此也付出了高昂代價。詳情請參見表2。中數據表明，隨著吐魯番綠洲地表水的利用量和機電井抽水量的不斷增加，坎兒井的出水量卻明顯減少，有水坎兒井的數量也在逐年減少。

2003年坎兒井的水量在總引水量中減少至僅占21%。當年吐魯番綠洲的耕地面積卻增加到120萬畝，其中僅有2.31×108 m3①①參見吾甫爾?努爾丁：《坎兒井與綠洲生態環境》載《干旱區地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）。（文中數據除去非灌溉期水量）。的灌溉用水來自坎兒井水，灌溉所及的控管面積也只剩下13.23萬畝，②②參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報告》，第32頁。（新疆坎兒井研究會、吐魯番地區水科所提供資料）。僅占總灌溉面積的11%。總之，坎兒井在吐魯番綠洲的水利工程當中自此完全變成了配角。2003年坎兒井的出水量急劇減少，其出水量僅及1966年的30%左右，坎兒井的數量也僅剩404條。而且，吐魯番綠洲的坎兒井數量，還以每年平均干涸18條的速度繼續下滑，已經干涸的坎兒井多達833條，③③參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報告》，第32頁。（新疆坎兒井研究會、吐魯番地區水科所提供資料）。坎兒井干涸的數量比之于1966，僅剩30%左右。

三、供水量銳減與坎兒井核心價值無關

此前大部分學者的研究，習慣于追求簡單明晰的直接因果關系。這樣的研究，對簡單事物而言無可厚非，但對于復雜體系卻有欠妥當。具體到本文而言，如下兩份圖表就會對研究者乃自一般民眾造成誤會。

表3吐魯番綠洲坎兒井與機電井數量發展比較④④參見吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁 。 （后續數據由作者更新補充）。

表4吐魯番綠洲坎兒井與機電井年出水量趨勢對比⑤⑤參見吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁 。 （后續數據由作者更新補充）。

如果撇開其他相關事項，單就如上這兩份圖表而言，筆者初步得出的結論，確實可以做到言之成理：機電井數量劇增與坎兒井條數和出水量的銳減恰好反向而行，即大規模發展現代水利工程是造成坎兒井數量減少的主因原因。但這樣的因果關系，其實僅是事物的表象。理由很簡單，不管是機電井、水庫和引水渠，具體在當地獲取水源而論，機電井、水庫等和坎兒井絕不能等同于從同一個水池中抽水，其間還客觀存在著復雜的地質地貌，使得這兩者關系不足以成為因果關系。因為它們不是在同一時空場域內，坎兒井的水源取自于地下水，再利用地形引水輸水；機電井需附加動力，從地下井強制抽取；水庫則在地上，截留自然形成的地表徑流。其間，并不存在比較的共性基礎。再者，輸水過程中，坎兒井輸水的整個過程和路徑選擇都取自于地下，而水庫和引水渠乃至于抽出水庫的整個用水過程，都會暴露在陽光下。不幸之處恰好在于，吐魯番地區正是蒸發量大于降雨量的特殊地帶，將水暴露在地表無疑會讓大量的水資源白白蒸發掉，致使這樣的水資源利用方式幾近處于失控狀態。在這種情況下，奢談其間的因果關系，無異于是緣木求魚。

鑒于坎兒井供水相對于水利工程供水而言，在工作原理和用水取向上，其核心價值存在實質性的區別，將機井的高速發展指認為坎兒井供水量銳減的主因，其實并沒有實際意義。我們必須知道，吐魯番地區的自然地理結構特殊，水資源利用具有十分典型的內地封閉性，而且這樣的封閉性即使放到地質年代，也不會發生明顯的差異。那么短期間修建的機井和水庫，要摧毀坎兒井的核心價值顯然是做不到。理由很清楚，他們并不存在在可比范圍之內，也不處在同一個時空場域中。它們運行范式也不相同，其間，只能存在間接的聯動關系，而不可能呈現為直接的因果關系。

上文已經討論過，在水庫、機井已經大量涌現的20世紀60年代，坎兒井的供水量不減反增。不僅可以表明，按照習慣性思維推導出來的結論實屬虛假的因果關系，而且還可以表明，坎兒井有它自身的核心價值和運行規律，其生存潛力比之于現代水利工程還有過之而無不及。那種認為坎兒井將退出歷史舞臺而不可避免的論調，肯定不足為憑。

如果Q個視角，從可持續發展做出評估，情況又會大不一樣。當下，此前建成的水庫、機井，在高速發展的同時也在不斷的失效和報廢，而有些坎兒井至今還在生效。再說，那些已經干涸的坎兒井，所涉及的地表生態系統，仍然好于現代供水設備的周邊環境。這同樣可以證明，坎兒井這種傳統農業文化體系，其生命力絕不遜色于現代水利工程。

再回到表3和表4，仔細對比曲線變化的趨勢，也可以得出如下兩個結論。從表3中可以看出，機井數量的增長呈現為持續走高的趨勢，坎兒井數量的變化在時間分布上，早期呈現為大范圍的波動，后期盡管數量都在下降，但速度明顯放緩，而且大大低于機井的增長速度，同樣表明兩者之間不存在直接的因果關系。再看表4，機井的數量明顯增多，但在經過拐點后，其出水數量反而急劇下滑，有趣的是，1989年下滑的速度放緩，下滑的趨勢始終趨于平緩，這同樣不能用簡單的因果關系去做出明確的解釋。而必須明確指出這兩者之間不存在直接的關系，兩個圖表反映的內容才可以得到合理的解答。

機井從無到有，從少到多，并自成體系，它們在農業生產中開始發揮了關鍵作用。但在這種情況下，坎兒井也沒有完全喪失自己的重要作用。需要強調的是，形成坎兒井與機電井爭奪地下水源的原因，不僅是機井本身，還與水庫、渠道等引水工程和多級渠道防滲措施的不合理性有著緊密的關系。但是，把坎兒井的衰竭完全歸結于現代水利工程的發展，顯然是一個膚淺的看法，至少也是不全面的。同樣，完全否認現代水利工程對坎兒井的影響也站不住腳，那種認為坎兒井的消失是不可避免的言論，更是不負責任之辭。單看表面數據得來的誤判，如下4種情況的客觀存在，就足以否定其間的直接因果關系。

其一，對坎兒井衰竭的直接和主要的致命威脅，不是機井的本身，而是機井布局的不合理。人為將機井開鑿在坎兒井供水底層，使機井與坎兒井共同爭奪一個水源，對坎兒井的威脅才會表現為直接的因果關系。但這樣的矛盾卻是可以通過社會手段去加以化解。長期以來，沒有很好的研究機井與坎兒井和諧相處的方法，沒有制定合理利用地下水資源的統一規范，輕視坎兒井對綠洲農業生產和生態維護的重要作用。這才是機井與坎兒井正面沖突的直接原因，但這僅是人為造成的原因，而不是兩種供水機制的核心價值沖突所使然。

其二，坎兒井快速衰竭的原因也不是其他現代水利工程本身造成的，而是地表水調度運用不合理，沒有用科學的態度充分考慮渠道、水庫等現代水利工程補給地下水，從而直接損害坎兒井的功能所致。然而，不管是水庫，還是機電井，在干旱的吐魯番地區，對地下水實施補給，本身就是它們責無旁貸的使命。這個問題，只苛求坎兒井維護地下水的穩定，將現代水利工程的這一職責置于腦后，這本身就體現為極大的不公正。事實上，如果現代水利工程也像坎兒井一樣承擔起維護地下水位的職責，那么坎兒井衰竭的悲劇本就不應該發生。

其三，坎兒井本身也存在著其自身的弱點。這些弱點在歷史上往往隱而不顯，但在現代化的沖擊面前還手無力。如：坎兒井所有制形式具有不穩定性，缺乏合理有效的坎兒井管理機制，對坎兒井管理維修常年缺乏投入，導致其年久失修直至干涸。由于坎兒井的維護勞動力投入大且存在風險，以至于愿意從事坎兒井維護的勞動者日益減少。立足于當代而言，這確實是不爭的社會現象，但必須注意到這同樣事出有因。原因不在于當代的維吾爾族鄉民比他們的先輩更懶惰，更缺少風險精神，而是當代存在著的認識偏頗對維吾爾族青年構成了誤導，誤以為凡是現代的東西都先進，凡是祖宗留下的東西都該淘汰，但卻沒有注意到坎兒井的核心價值，本身就具有不可替代性，否則的話投入巨資修建的現代水利工程，為什么會報廢？要擺脫這樣的困境，最好的辦法莫過于對坎兒井這份優秀的農業文化遺產做出公平、公正的價值評估。當然這是一個教育的問題，并不屬于本文探討的對象。但這樣的誤導，卻足以讓現代人形成認識上的偏頗，誤以為坎兒井不能夠對現代化的水利工程做出積極的應對和適應。

最后，坎兒井的適應對象發生了劇變，傳統的坎兒井在短期內很難做出創新式的適應。作為一項優秀的農業文化遺產，坎兒井適應的對象是當地傳統的自然與生態系統。這樣的生態系統，在漫長的歷史歲月中基本不發生實質性的變化，因而坎兒井可以長期生效。但現在則不同，坎兒井的競爭對象是現代裝備。這樣一來，坎兒井適應的對象不同，相應的適應手段和途徑也應當隨之而變。因而，坎兒井的供水量銳減，其實是一種暫時現象，而不是終極性的失效。在吐魯番盆地蒸發量大于降水量穩定的前提下，要面對這樣的挑戰，不僅是坎兒井，即使是現代水利工程也無能為力。而當代修建的機井運行不穩定，也是不容回避的鐵證。化解這一難題的關鍵，只有推動整個坎兒井文化生態的現代化創新，絕不是否定這一優秀農業文化遺產的價值。

上述4個方面的事實，絕非人類無法攻克的障礙，而是人力可以操控和化解的客觀問題。為了揭示上述問題化解的可能性，認真對比機電井和坎兒井供水量的消長，就可以悟出其間可能性的客觀存在。

而言，兩者的消長似乎可以稱為“機電井替代坎兒井的現象”。理由在于坎兒井減少的水量4.30×108 m3，基本上被機電井替代了。因為機電井的增加水量恰好是3.99 6×108 m3，與上述估算趨近于近似值。然而，可開采的地下水是一個衡量，我們用所謂現代化的辦法投資，其實質無異于將應由坎兒井提取的地下水變成了用機電井提取而已。如果有一個合理長遠的開發利用計劃，把機電井建設的部分投資用于坎兒井的維修加固上，還需要如此大的無效投資嗎？使人更加遺憾和焦慮的另一個現實是，由于機電井無序開采地下水，僅僅鄯善縣開采的地下水已經超采2.02 39×108 m3水量②②參見尤平達審定：《新疆吐魯番地區鄯善縣地下水超采區劃定報告》第27頁。。這就說明我們已經在用子孫后代的水了。鄯善縣用坎兒井命名的“達浪坎（坎兒井）鄉”原有的59條坎兒井現已全部干涸，無一幸免。“達浪坎鄉”已變成徒有虛名了。

吐魯番綠洲至今已知的地下水資源沒有任何變化。不論用機電井或者是坎兒井提取，可開采量也不會改變。本來由坎兒井提供的水，卻人為的花去大量投資，改用機電井提取，而且這樣的付出使生態遭受破壞的代價更為嚴重，這種做法純屬常識性的錯誤。

綜上所述，在吐魯番綠洲只要用心去解決現代水利工程補給地下水的問題，合理布局機電井的分布，使其擺脫直接與坎兒井爭奪地下水的態勢，坎兒井的功能即令是在今天同樣可以煥發青春。

四、坎兒井與機電井供水效能的價值比較

當下，在吐魯番綠洲的坎兒井和機電井，同時成為提取地下水進行農業灌溉的首選水利工程。坎兒井是有著千年歷史的具有古代技術的水利工程，機電井僅有50年歷史的現代技術工程；坎兒井無需動力，機電井則必須依賴電力；坎兒井使用壽命可達到數百年，機電井僅短短一二十年而已年；坎兒井對非灌溉期也可發揮生態維護功能，機電井則根本不向生態系統供水，否則就得付費；坎兒井被動的、和諧的提取地下水，不會導致地下水位下降，機電井抽取地下水的方式則是掠奪式，必然導致地下水位的持續下降，甚至還會引發坎兒井的干涸，對其自身而言也具有“自殺性”；坎兒井所能提取的地下水最深也只有100米左右，而機電井則更深，開發的對象是危及子孫用水的深層地下水。

機電井采用了現代科技手段，坎兒井則仍然用古老的經驗和技術，其間的差異只要將現代技術、工藝、材料用于坎兒井，就能迎刃而解。機電井無需繁重的體力勞動，操作人員風險不大。坎兒井仍然需要超強度的勞動力投入，同時還得承擔風險。但如果采用現代工程技術、安全保障措施也能解Q，坎兒井同樣可以實現當代意義上的創新利用。機電井抽水量可自由調控，出水量也可以靈活掌握。坎兒井目前卻做不到這一點，但并不意味著未來做不到，只要在不影響坎兒井為生態系統供水特性的基礎上，對暗渠、明渠、澇壩進行優化改造，用水量的靈活掌控同樣可以達到機電井的現有水準。坎兒井的核心價值在于，可以保持人與水之間的自然和諧、相生共存；而使用機電井提取地下水，卻必然要打亂人與自然的和諧關系，使人與自然的關系就變成了一種裸的金錢掠奪關系。

綜上所述，兩者之間哪一個更加劃算？從投入產出和效益的角度考慮，這是值得我們分析、研究的一個新問題。為了更好地說明坎兒井和機電井在當地農業生產中發揮的作用，筆者對吐魯番綠洲個體農民的具體生產情況和集體生產情況通過隨意抽樣的方式進行了調查研究。這里僅僅列舉其中的2個個案略加說明。

情況調查之一：農民個體生產情況

調查年份：2011年

調查地點：吐魯番市亞爾鎮亞爾村

調查對象：艾合買提?艾比布勒，45歲，農民

艾合買提?艾比布勒家共有5口人，夫婦2人3個子女。大兒子2008年考入大學，二兒子讀完義務制教育后在家務農，小女兒正在讀小學五年級。艾合買提?艾比布勒擁有6.5畝地，人均1.3畝，全部種植葡萄。在吐魯番地區，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭式經濟單元共有12萬多。他的耕地每年需要水成本。

由于季節的限制，首先用坎兒井水，而后用機電井水，最后才用大河水。這種順序是由季節和水價決定。因坎兒井水四季長流，正好彌補了吐魯番的春季缺水特性，即需即用。另外從價格上考慮，集體所有的坎兒井水價構成，主要以維護費用的平均值核算而成，一般情況下坎兒井水最便宜，政府方面也不收取水資源費，①①參見新疆維吾爾自治區人大常委會農業與農村工作委員會、新維吾爾自治區水利廳、新疆維吾爾自治區坎兒井研究會編：《新疆維吾爾自治區坎兒井保護條例》單行本，第8頁，第25條。因而吐魯番的鄉民們會優先選用坎兒井水。大河水在每年5月初，天山開始融雪才能到達綠洲。河水開春用不上，只能夏季灌溉，對農民來說，河水價格較之坎兒井水要昂貴得多。顯而易見，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭還是會優先使用坎兒井水。但是現在坎兒井的水量變得十分有限，已不能全年滿足當地鄉民用水需求，因而他們不得不選擇使用價格昂貴的河水。用水的價格又會影響到吐魯番綠洲農民的農產品成本，從而又影響農戶家庭的經濟收入。

綜合上述兩表，推算可知，艾合買提?艾比布勒6.5畝葡萄地年總收入為2.19 70萬元，人均收入為4 234元；純收入為1.36 9萬元，人均純收入為2 738元。如果他使用的水完全是坎兒井水，全年從每畝用水成本中可節約121.5元，其年總收入將從2.19 70萬元提高到2.27 6萬元。純收入從1.05 30萬元提高到1.13 20萬元；人均純收入從2 106元提高到2 228元。

不難看出，生活在吐魯番綠洲的農民用水的時候，他們會優先使用坎兒井水。因為這樣可減少他們的生產成本，隨之也可提高他們的經濟收入。

情況調查之二： 農民集體生產情況

吐魯番市恰特卡勒鄉托特烏依拉村庫云坎兒孜組，有村民小組人口310人，擁有耕地面積700畝，人均耕地面積2.3畝左右。耕地有350畝種植葡萄，350畝種植棉花和玉米。該村民小組主要的供水設施是庫云坎兒井和一個4寸泵的機電井。類似該村民小組一樣，部分或完全依賴坎兒井水的自然村，在吐魯番市兩縣一區209個行政村的412個自然村比比皆是 。

庫云坎兒井1850年開挖，總長度5 000米，豎井總數210眼，首部井深50米，歷史最大流量40.5L/S（1960年），2003年實測流量20L/S[2]。該村機電井于2002年6月鑿成之前，該村民小組完全依靠坎兒井灌溉。

該村民小組700畝耕地根據目前的生產和水資源能力，每年需水總量為70萬m3。其中42萬m3由坎兒井提供，其余 28萬m3 由機電井提供。坎兒井水免費，機電井運行管理費用和電費每年達到7萬元。也就是說，每畝生產出來的毛收入中，水的成本有100元，這個數字與上文中的村民艾合買提?艾比布勒的243元相比，還算廉價得多。

該村民小組人口310人，每畝按1 087元計算，總收入為760 900元，人均收入為2 454元，比艾合買提的人均收入2 016元高出了338元。這顯然是得益于坎兒井井水免費獲取的功勞。

納鮮2個個案分析結果表明，在吐魯番綠洲農業區，無論從一個農民的生產情況，或者從某一種集體的生產方式中都可以較為清晰地看到，坎兒井對綠洲農業生產做出的卓越貢獻。吐魯番綠洲的坎兒井，在當地綠洲農業當中充當著不可或缺的關鍵角色，確立了它在當地農業生產中的重要地位。

五、結語

在吐魯番綠洲農業的形成、發展和常年維持過程中，坎兒井是功不可沒的功臣，為吐魯番人的生活、生產和綠洲生態系統做出了至關重要的貢獻。吐魯番人民在從事綠洲農業的過程中，根據所處生態系統創造了坎兒井。坎兒井又哺育了吐魯番的各族人民，創造了輝煌的吐魯番綠洲文化。但隨著現代化的滲透，吐魯番綠洲的坎兒井也面臨著前所未有的劫難。有幸的是，坎兒井的難境已引起當地各族鄉民的覺醒，更激起各界學人的關注。若能借助“重要農業文化遺產”的保護與傳承名錄這一優勢，抓住“農業供給側改革”的良好機遇，對其實行創新式利用，實現其傳統農業的升級換代。那么坎兒井的社會經濟價值和生態維護價值則會越顯突出，必將會再此澆灌出吐魯番綠洲的新輝煌。

參考文獻：

篇10

【關鍵詞】 水污染 水生態環境 水資源保護

一、湖北水污染形勢嚴峻

隨著湖北經濟的快速發展,湖北水體污染形勢嚴峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標的化學需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業源占16.72%,農業源占35.87%,呈現生活污染近半、工業污染相對較輕、農業面源污染比重大的特點。其中,農業水污染面廣、點多、污染來源復雜,特別是畜禽養殖污染超過化肥和農藥,在多湖多水地區造成普遍污染,導致農業面源污染比重逐年提高。而工業污染的行業與地域相對集中。黑色金屬冶煉、火力發電、化工等六大行業排放的工業廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業排放的工業廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個城市的主要污染負荷,超過全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長了9.6%。而城市污水處理設施卻遠遠不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點源治理尚未完成。流經城市的河流污染較嚴重,城市湖泊、水庫的水質大部分不能滿足水功能區劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無COD剩余環境容量,嚴重制約地區經濟社會發展。

2、湖北農村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國8個農業面源污染高風險地區之一。2007年,湖北農村主要污染物的排放量已超過全省工業污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農村面源污染日益突出。

3、湖北農村飲用水安全任重道遠。由于存在大量因生態移民、突發性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農村飲水安全人口規劃指標與實際需求的缺口較大。已經建成的農村飲用水安全工程不能實現長效運行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農村面源污染的擴大,水源保護難度增大,飲用水安全任重道遠。

4、湖北水資源生態環境惡化凸顯。一是湖泊生態系統退化。由于圍湖造田、圍欄養殖、修建閘壩、城市建設與房地產開發,湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態修復能力大為削弱,加劇了洪澇旱災的發生,也帶來生物多樣性減少等生態問題。二是河流生態系統退化。湖北的主要河流上都建有水庫,由于三峽工程、南水北調中線工程,以及部分水庫下泄不足等原因,出現了一些河流斷流、下游河道萎縮的現象,導致河流生態功能衰減。三是地下水生態問題開始顯現。襄樊、孝感等地因超采地下水引發了地面沉降等地質環境問題。四是外來物種入侵嚴重。農業部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導致水質富營養化,影響航運、排灌和水產品養殖,嚴重地危害了水域生態系統和漁業生產。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來,隨著生產生活用水的增加導致用水需求不斷增長,其中工業用水量年均增長9.01%,生活用水量年均增長3.66%。按照相關標準衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達30個。受用水需求的不斷增長和水污染的雙重影響,湖北缺水現象日益嚴重:中等干旱年,缺水達55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節水潛力的影響下,全省農業仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負面影響顯現。近年,三峽工程和南水北調中線工程對湖北水生態環境負面影響開始顯現:庫區水土流失,地質災害問題嚴重,水污染逐年加劇;水庫下游出現新的防洪安全隱患,清水下泄對河床的沖刷,致使堤腳失穩,堤岸崩塌加劇;水環境容量減少后,長江及漢江支流的“水華”頻現,嚴重威脅當地居民的飲水安全及河流生態安全;庫區及其下游地區的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態環境急劇變化。

二、湖北水污染問題的原因分析

1、水資源保護效率不高。水資源保護是全社會全過程控制與參與的系統工程。在湖北,水資源保護仍是政府主導的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護責任基本集中于政府,政府不堪重負;水資源政府職能分工及協調方面存在著種種矛盾與沖突;企業和公眾缺乏社會責任感;水資源保護采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進。

2、城市污水處理廠建設和運營狀況不理想。一是建得慢。一些規模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進資金,許多污水處理廠半停半開甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區,由于雨污不分流等原因,進水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對較低。三是管網配套建設跟不上。目前湖北已建的61個污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網建設除極個別地區外,均依賴政府出資,建設速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒有與之相連接的管網。四是污水處理費征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費,使得一些污水處理廠難以正常運營。

3、尚未找到治理農村面源污染的有效途徑。農村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發生源,具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征,同時又與農業生產和農民的日常生活方式緊密結合,解決農村面源污染至今仍是一個世界性難題。湖北作為農業大省,農村面積大、農業人口多,面源污染問題嚴重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農村飲用水安全人口的規劃指標與實際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調查上報的農村飲水不安全人口,經審核上報后未能完全納入國家總體規劃;在全省許多地區,列入規劃的飲用水不安全人口同未列入規劃的飲用水安全人錯分布,兩類人口難以明確區分;沒有充分考慮反復或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農村飲用水工程缺乏長效運行機制,主要原因有:第一,農村水廠供水規模有限,管網漏損率大,水費回收率低,供水水價偏低。第二,與其他產業相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費等稅費方面,農村水廠并沒享受優惠,致使實際運營費用偏高。目前,大多數農村水廠的用電按照工業用電價格結算,同時還要承擔約10%的變損、線損,農村水廠實際用電價格每度高達0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費而倒閉。農村水廠的年送檢費最低也要3000―5000元,受檢測費用高的因素影響,農村水廠的安全檢測難以到位。第四,農村水廠對占農村總人口5%的特困戶水費征收困難。

5、水資源大量浪費加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國第17位,低于全國平均值,接近國際公認的人均1700立方米嚴重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽掩飾了缺水的省情,水資源浪費現象十分普遍。據統計,湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國平均水平。因此,生活中過量用水,工業生產、農業灌溉用水浪費,加劇了湖北水資源供應的壓力。

三、加強湖北水污染治理的對策

1、打造“兩圈一帶,人水和諧”。“兩圈一帶,人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優勢,又可凸顯湖北生態立省的特色,能將“水保護”、“水經濟”、“水文化”三者有機地結合起來,以落實《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區生態環境規劃綱要》有關要求,遏制水污染,營造優良的水環境,體現政府執政為民的理念,為構建和諧社會創造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護專項辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強,政府各部門在水資源保護上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協調的水資源保護專項辦公室,進行綜合決策與部門合作,負責全省水資源保護工作的組織領導,具體措施是:加強部門之間、上下級之間關于水資源保護的協調機制;推動單一的政府管理向水資源公共治理的轉型,建立水資源保護的全社會參與機制,聘請水質監測、財務審計、資金使用效率監管、示范工程運行情況監督等獨立機構從事第三方監督與評估工作,實施全過程監管;推動制定《湖北水資源保護條例》,解決水資源保護相關法律法規之間重疊、交叉、缺乏協調性的矛盾。

3、構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復基地。構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復產業基地十分必要。第一,武漢城市圈生態環境規劃綱要提出了建立生態城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強的水污染治理、水生態修復的能力。第二,武漢城市圈內,城市污水處理廠等基礎設施建設和運行情況不甚理想,需要通過發展相關產業破解這一難題。第三,水污染治理、水生態修復產業是“水文化”與“水經濟”相結合的朝陽產業,發展這一產業,以增強水資源對于湖北經濟發展的承載能力,促進湖北產業轉型,實現經濟發展與環境保護雙贏。構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復產業基地的主要措施:爭取國務院在武漢成立水污染治理、水生態修復產業的改革試點項目;整合財政、稅收、信貸、價格等渠道的政策激勵及優惠措施,形成一個整體,吸引資金及技術進入環保產業,實現投資主體多元化;進一步加大水污染防治、水生態修復的市場開放程度,將各類科教、商業資源整合在一起,做成產學研銷大平臺,提高環保產業集約化經營水平,重點開發附加值較高的技術,推進水污染防治運營市場化和服務專業化。

4、推進四湖流域農村面源污染控制國家級試點區建設。為了探索農村面源污染治理的有效途徑和最佳技術,湖北環保廳已制定《四湖流域全國農業面源污染控制試驗區建設規劃》,將湖北長湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲窩子”作為面源污染防治試點,以探索農業面源污染防治管理體制,系統研究面源污染防治立法,探索保障農村飲用水安全對策,完善淡水養殖污染防治機制,研究推廣農業節水。在取得試點區建設經驗的基礎上,進一步推進湖北農村環境連片整治,建設農村面源污染控制國家級試點區。

5、推廣農業兩部制水價,實行基本水價財政直補。作為農業大省的湖北,農業灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農業灌溉用水量為高達250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農業灌溉節水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節水的特色并不突出,但其水價對農業節水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農業兩部制水價為突破口,推動豐水地區節水型社會建設。