導語：如何才能寫好一篇高速公路保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹落實《XX省高速公路條例》，進一步加強區域內高速公路管理，整合各方力量，形成統籌協調、各司其職、各負其責、齊抓共管、運行有序的工作格局，保障境內高速公路安全通暢運行，更好地服務經濟社會發展，根據《XX區境內高速公路管理聯席會議制度》，結合我街道實際，制定本方案。

一、加強領導

（一）建立機構

成立XX區XX街道高速公路管理“一路四方”聯動工作領導小組，由辦事處主任XX任組長，街道辦事處分管交通工作的辦事處副主任XX擔任副組長，街道交管辦、應急辦、XX派出所、司法所、國土所、轄區學校、衛生院和高速公路沿線村（社區）等相關單位負責人為成員。

（二）主要職責

1.貫徹執行《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國收費管理條例》《XX省高速公路條例》等法律法規，研究解決存在問題，制定應對措施，推動境內高速公路管理工作高效、規范。

2.貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府及行業主管部門關于高速公路管理的重大決策部署，研究制定工作方案和具體措施，并由XX街道辦事處高速公路管理“一路四方”聯動工作領導小組辦公室負責組織協調和指揮調度，指導監督相關單位貫徹落實。

3.分析研判境內高速公路管理的形勢、重點和難點，提出解決方案并組織實施，保障高速公路安全通暢運行，保護人民群眾生命財產安全。

4.協調解決涉及境內相關村（社區）高速公路管理的重點、難點問題，聯合開展專項活動，促進管理相關單位、部門間的協作配合，建立長效工作機制，督促高速公路途經村社建立“一路四方”協調聯動工作機制。

5.組織高速公路各管理單位聯合行動，依法查處違法違規行為，維護高速公路管理秩序和運行安全。

6.完成上級交辦的其他工作事項。

二、工作機制

（一）宣傳教育機制。

各成員單位通過開展“路政宣傳月”和共建“文明村社”“文明學校”等活動，不定期到轄區學校、村（社區）開展形式多樣的宣傳，共同做好道路交通安全宣傳，引導教育群眾愛護高速公路附屬設施，禁止損壞邊網、護欄、偷盜電纜等，保障高速公路及其附屬設施完好、安全，引導教育群眾愛護高速公路沿線環境衛生，禁止人員和牲畜進入高速公路行走或穿越高速公路，切實保障境內高速公路運行安全暢通。

（二）隱患排查機制。

高速公路營運公司負責高速公路用地范圍內高速公路及其附屬設施的安全隱患排查整治工作，高速公路交通執法大隊、高速公路交警大隊要強化監督，需要街道相關單位配合治理的，要主動協調，確保安全隱患得到及時整治。街道負責境內高速公路用地范圍外的安全隱患排查及治理工作。

（三）應急處理機制。

積極建立一級高速公路突發事件應急處置工作機制，完善高速公路突發事件應急預案，根據境內高速公路突發事件信息雙報和分級響應要求，在必要情況下，相關職能部門應配合開展應急處置、安全維穩、信息等工作，尤其是應對地震、泥石流等自然災害及重特大事故等，嚴防次生災害和事故災難。

（四）建控區管理機制。

XX街道按照《公路安全保護條例》《XX省高速公路條例》有關規定，會同高速公路交通執法、高速交警、營運公司解決好高速公路建筑控制區內違章建筑物（構筑物）等管理重點難點問題。

（五）安全保護區管理機制。

成員單位相關部門要切實加強協調溝通，依法查處和整治在高速公路安全保護區內從事采砂、采礦、設立生產、儲存、銷售危險物品場所和設施等危及高速公路及其橋梁、隧道安全運行的違法行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

村（社區）要發揮統籌協調作用，各成員單位要高度重視、積極參與、密切配合，推進境內高速公路“一路四方”聯動工作常態化、規范化、科學化。

（二）加強信息互通。

村（社區）要廣開信息渠道，加強溝通聯絡，確實保障境內高速公路“一路四方”聯動工作指揮高效、反應快速、分工協作、聯勤聯動。

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【關鍵詞】高速公路；交通工程；設施；質量管理

前言

交通安全設施工程的工程質量直接影響著高速公路整體工程質量和現代運輸對公路美學的要求，對于設施建設的質量管控直接關系到高速公路營運后的安全、舒適、快速、高效運行和整體功能的全面發揮。雖然交通安全設施工程在整個高速公路建設過程中占的工程量份額不大，工期相對也較短，但交通工程設施往往會被人們形容為裝飾工程，美觀工程，可見其對于高速公路整體建設的重要性。其設置的合理直接影響到駕駛員的生命和財產安全，這十分契合當下社會所倡導的以人為本的基本原則，因此，對交通安全設施的質量控制是十分重要的。

1 交通工程設施質量控制管理手段

1.1 加強對產品及原材料的質量檢驗

加強對于產品及原材料的質量檢驗是非常重要的。從實際情況中反應出，很多時候出現的質量問題并不是在安裝過程中產生的，很多問題是設施在進場時就有的，換句話說是由于設施的質量問題給施工工程帶來阻礙，這不僅會給工程進度帶來阻滯，很可能還會給后期的工程安全留下隱患，因此，做好產品及原材料的進場質量把關是很有必要的。想要對于這個問題進行有效管控，首先，企業在選取原材料供應商時一定要有效斟酌，盡量挑選那些口碑好、產品生產能力佳的供應商合作。其次，相關人員應當定期對產品生產廠家生產設備的水平及生產工藝等進行相關檢驗與監督，讓其生產的產品質量能夠有所保障。此外，產品進場后技術人員要嚴格對于產品質量依照相關規范進行檢驗，確認合格后再收貨安裝，一旦發現質量問題要當場處理，嚴厲杜絕質量不過關的產品進入施工現場。

1.2 加強對工序流程的控制

想要做好交通工程設施的質量管理，對于工序流程的嚴格控制是很重要的。交通工程設施中很多工序都是有明確規定的，例如，標線施工工序為：放樣-清掃路面-劃底漆-劃標線，標志的施工工序為：基礎定位放樣-基坑開挖-基礎混凝土澆筑-標志立柱安裝-標志板安裝。在施工時，必須對每一道工序都加強質量控制，做到上道工序合格后才能進行下道工序的施工。施工過程必須嚴格按照這些工序進行實行，任何一個工序上發生錯亂或者遺漏都會給工程質量帶來直接影響，因此，加強對工序流程的控制是很重要的。

1.3 對專業人員的管控

交通工程設施中的質量管理很大程度在于對專業人員的管控，要強化人員的專業化程度，不斷提高其業務素質，增強其質量管控意識。掌握施工技術及正確的施工流程是交通工程設施職工的必備條件，企業要給職工創造良好的學習環境，加大施工作業的正常流程的教育培訓及宣傳的力度和廣度，讓所有工作在一線的人員都能接受施工技術的教育培訓，把安全意識和施工質量的重視程度帶到實際工作中去，實行安全規范有效的施工作業。要重視企業員工的專業素養的培訓工作，培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提高全員專業素質，保證施工生產程序化、標準化、規范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

1.4 建立合理的管理制度

想要讓交通工程設施項目的質量有所保障，并且讓項目施工中各個環節能夠得到有效推進，這首先有賴于完善的項目施工管理制度的建立。目前，在我國交通工程設施項目施工管理條例中仍然存在有待完善的地方，相關企業可以依據自身情況，同時參照借鑒西方國家完善完備的項目管理條例，從而對施工過程中的各個環節各個部門進行有力約束。施工項目管理條例中要明確落實責、權、利的各方分配。首先對于承建商和原材料供應商的甄選要有充分說明，為后期選擇提供依據。對于施工過程中的質量問題，是承建商、供應商和施工管理部門要一同承擔的責任，對于施工過程中承建團隊和施工人員的管理，則是質量管理中心的權利，交通工程設施項目建成后后期各相關合作單位的利益分配條例中也應當有明確說明。

2 交通工程設施質量控制具體措施

2.1 防撞護欄（見圖1）

防撞護欄是交通工程實施中很重要的部分，它對于保護車輛和乘客安全，減少交通事故的發生是很有幫助的。目前國內高速公路選用的最多的是波形梁護欄，波形梁護欄的質量控制除了上述所說的原材料質量控制外，還應該對施工現場進行質量控制。由于護欄立柱在打入后，一般很難發現其實際的打入深度，因為在施工的同時，必須有相應的質量責任人對其護欄立柱的打入深度負責。特別是在開挖路段，護欄立柱難以打入的位置，必須以實事求是的原則向監理、設計、業主等部門進行匯報，決不能自行用短立柱替換或者直接將立柱切割，這會直接影響護欄的防撞等級。遇到打入深度不能滿足設計要求的時候，一般會采用鉆孔后再打或者用混凝土加固的方式進行處理，但采取的替換方式必須要經設計、監理人員認可才能施工。有很多高速公路在投入營運后會由于護欄立柱打入深度不符合設計要求而釀成交通事故，所以這個問題一定要有效避免。

圖1

2.2 隔離柵（見圖2）

隔離柵是高速公路上為了防止無關的人或者動物闖入而建立的隔離設施。隔離柵最常見的問題就是由于自身質量欠佳而常常被盜走的狀況，這不僅會造成相關的經濟損失，還會給高速公路正常行車帶來不便，甚至會留下一定的安全隱患。想要讓隔離柵的質量有所保障，首先在鋪設過程中要嚴格按照設計圖進行施工放樣，在挖坑過程中對于平面尺度和深度都要有良好的控制，要能夠充分滿足設計要求。此外，施工中存在的另一個問題是施工人員往往缺乏對材料的保護意識，會直接在路面上將材料扔到邊坡或者排水溝，這樣很容易導致材料防腐層的破壞，從而影響使用壽命，所以必須要做到輕裝輕卸。 2.3 標志及標線

標志及表現是高速公路交通工程設施中非常重要的部分，交通標志就像是高速公路上的廣播電臺，給來往車輛提供有效信息，從而保證整個公路上車輛的良好運行狀況。在對于交通標志的質量控制上要保證標志的歷程位置、標高、凈高及距路間距等嚴格符合設計要求，標志的幾何尺寸等也要符合設計標準。表現在高速公路上同樣起著重要作用，它負責對于行駛車流的渠化、導流及分道行駛等的指引作用。標線的質量控制的關鍵在于涂料、反光玻璃微珠等必須采用合格的產品。在標線施工時，必須將原地面清理干凈并保證足夠的干燥度，并且保證粘接濟后才能漆劃，同時還必須確保標線的厚度滿足要求，否則將影響使用壽命。

2.3 標志及標線

標志及表現是高速公路交通工程設施中非常重要的部分，交通標志就像是高速公路上的廣播電臺，給來往車輛提供有效信息，從而保證整個公路上車輛的良好運行狀況。在對于交通標志的質量控制上要保證標志的歷程位置、標高、凈高及距路間距等嚴格符合設計要求，標志的幾何尺寸等也要符合設計標準。表現在高速公路上同樣起著重要作用，它負責對于行駛車流的渠化、導流及分道行駛等的指引作用。標線的質量控制的關鍵在于涂料、反光玻璃微珠等必須采用合格的產品。在標線施工時，必須將原地面清理干凈并保證足夠的干燥度，并且保證粘接濟后才能漆劃，同時還必須確保標線的厚度滿足要求，否則將影響使用壽命。

3 結語

高速公路交通工程設施的質量管理對于后期公路能否良好投入運營有著很直接的影響，只有工程設施的質量得到良好管控，才能夠對于公路的質量及公路上的行車安全有所保障。想要讓交通工程設施的質量得到有效管理，這不僅需要對于產品及原材料進行有效篩選，也需要對于施工工序流程有良好的控制，此外，做好專業人員的管理，并且形成良好的管理制度，只有從這些方面共同努力，高速公路交通工程設施建設才能夠取得更好的成效。

參考文獻：

[1]楊銀鳳.淺淡交通安全設施施工質量控制的重點及具體措施[J]；科技資訊，2009（33）.

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浙江省高速公路運行管理辦法全文第一章 總 則

第一條 為了加強對高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和暢通，維護高速公路交通秩序，預防和減少交通事故，保護高速公路投資者、經營者和使用

者的合法權益，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦

法。

第二條 本省行政區域內高速公路的養護、使用、收費和管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 省、設區的市的交通主管部門主管本行政區域內的高速公路工作。省、設區的市的公路管理機構具體負責高速公路路政管理、養護管理工作，并根據同

級交通主管部門的決定行使其他行政管理職責。

省公安機關交通管理部門主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定設區的市的公安機關交通管理部門承擔有關管理工作。

省發展改革、建設、國土資源、工商、環保、物價等有關部門、高速公路沿線各級人民政府及其有關部門依照各自職責，負責有關的高速公路管理工作。

第四條 省、設區的市的人民政府依照道路交通安全法律、法規規定的職責和要求，建立健全高速公路交通安全工作協調機制，制定高速公路交通安全管理規劃

及實施方案，并組織實施。

第五條 從事高速公路經營管理活動的企業或者其他組織(以下統稱高速公路經營單位)，其依法取得的收費權、廣告經營權、服務設施經營權受法律保護。

高速公路經營單位應當積極配合、協助有關人民政府及其管理部門做好高速公路管理工作。

第六條 任何單位和個人必須遵守公路法律、法規和本辦法，不得破壞、損壞或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施。

第七條 任何單位和個人必須遵守道路交通安全法律、法規和本辦法，維護高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章 養護管理

第八條 高速公路經營單位負責對高速公路及其附屬設施進行養護，保證其處于良好的技術狀態。

高速公路經營單位不具有高速公路養護資質的，應當依法通過招標等方式，委托具有相應資質的公路養護單位進行養護，并報省公路管理機構備案。

第九條 高速公路經營單位應當按照國家和省交通主管部門的規定，編制高速公路養護規劃和年度計劃，并組織實施。高速公路養護規劃和年度計劃應當報省公

路管理機構備案。

第十條 高速公路養護作業應當遵守國家規定的標準和規范。

高速公路養護人員作業時，應當穿著統一的安全標志服。作業現場應當按規定設置施工標志、安全標志、導向標志，采取防護措施，確保車輛通行安全和暢通。作

業車輛和機具應當開啟黃色示警燈。

通過高速公路養護作業現場的車輛，必須按照設置的導向標志行駛，避讓作業車輛、機具和人員。

第十一條 公路管理機構應當加強對高速公路養護工作的監督檢查，發現高速公路及其附屬設施達不到規定技術標準的，應當責令高速公路經營單位限期養護;

發現高速公路養護作業及現場管理不規范的，應當責令高速公路經營單位或者其委托的公路養護單位改正。

第三章 路政管理

第十二條 禁止下列損壞、污染高速公路，危及高速公路安全，影響高速公路暢通的行為：

(一)在高速公路、高速公路用地范圍內擺攤設點、取土、焚燒、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用高速公路邊溝排放污物等;

(二)在高速公路大中型橋梁和渡口周圍200米、隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在高速公路兩側一定距離內，進行挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、

爆破、鉆井等作業;

(三)在高速公路建筑控制區內修建高速公路建設、養護、防護需要以外的建筑物和地面構筑物;

(四)損壞或者擅自移動、涂改高速公路附屬設施;

(五)車上人員向車外拋撒物品;

(六)車輛滴漏物品或者其裝載物觸地拖曳;

(七)法律、法規和規章規定的其他行為。

第十三條 從事下列活動，應當經公路管理機構批準;影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意：

(一)因修建鐵路、機場、通信設施、水利工程和進行其他工程建設需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改線的;

(二)跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施，以及在高速公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的;

(三)在高速公路建筑控制區內修建用于高速公路建設、養護、防護需要的建筑物和地面構筑物，或者埋設管線、電纜等設施;

(四)鐵輪車、履帶車和其他可能損害高速公路路面的機具，確需在高速公路上行駛的;

(五)車輛超過高速公路限載標準，確需在高速公路上行駛的。

前款規定事項的許可權限依照《浙江省公路路政管理條例》的有關規定確定。

第十四條 從事本辦法第十三條規定的活動，對高速公路及其用地、附屬設施造成損壞或者對高速公路經營單位造成其他損失的，應當按照國家和本省的有關規

定予以修復、改建或者補償。

第十五條 公路管理機構審查本辦法第十三條規定的事項，應當征求高速公路經營單位的意見;高速公路經營單位持有異議的，公路管理機構應當組織有關當事

人進行協商，必要時，可以組織相關專業人員論證。依法應當舉行聽證的，由公路管理機構依照有關法律規定的程序組織聽證。

公路管理機構應當根據聽取的意見、協商、論證的情況和聽證筆錄，及時作出批準或者不予批準的決定。

第十六條 高速公路經營單位應當在高速公路入口處及隧道等相關設施的顯著位置，設置高速公路限載、限高、限寬、限長標準的公告標志。對違法超限運輸的

車輛，高速公路經營單位應當拒絕其通行。

公路管理機構可以在高速公路出入口、服務區以及經省人民政府批準設置的超限運輸檢測站等場所內，對過往載貨車輛進行超限運輸檢查。過往載貨車輛應當按照

引導標志行駛到指定地點，接受公路管理機構的檢查。

第十七條 在高速公路建筑控制區內修建的用于高速公路建設、養護、防護需要的建筑物和地面構筑物，不得改作他用;不再使用的，應當立即拆除。

第十八條 高速公路經營單位負責設置、維護交通標志、標線。

設置交通標志、標線應當符合國家規定標準，并根據高速公路路網結構的變化及時進行調整。

交通事故多發路段上的交通標志、標線，由省公路管理機構會同省公安機關交通管理部門并商高速公路經營單位提出調整方案，由高速公路經營單位負責實施。

第十九條 在高速公路用地范圍內設置非公路標志的，應當符合省交通主管部門規定的設置標準，并經公路管理機構批準。

第二十條 在高速公路沿線規劃和新建村鎮、開發區等，應當與高速公路保持規定的距離，并避免在高速公路兩側對應進行;涉及高速公路建筑控制區的，應當

事先征求省公路管理機構和設區的市的交通主管部門的意見。

第二十一條 造成高速公路及附屬設施損壞的，當事人應當立即報告公路管理機構，接受其現場調查，并依法承擔賠償責任。

公路損壞行為違反公路管理法律、法規和本辦法規定的，由公路管理機構依法處理。

第二十二條 公路管理機構應當加強高速公路路政管理，制止和查處違反公路路政管理法律、法規和本辦法規定的行為。

公路路政管理人員執行公務，應當佩戴標志，持證上崗;用于高速公路路政管理的專用車輛，應當設置統一的標志和示警燈。

第二十三條 在建高速公路適用本章有關高速公路建筑控制區、廣告標志設置管理的規定。

第四章 交通安全

第二十四條 禁止下列人員、車輛進入高速公路：

(一)行人;

(二)非機動車輛;

(三)摩托車、拖拉機、農用運輸車、電瓶車、輪式專用機械車、全掛牽引車;

(四)未安裝危險報警閃光燈、霧燈、安全帶和未配備警告標志牌以及尾燈損壞的機動車輛;

(五)超載車輛;

(六)設計最高時速低于70公里的機動車。

從事高速公路養護作業、路政管理、故障清理和事故救援等的人員及專用車輛、機具，不適用前款規定。

第二十五條 進入高速公路的車輛駕駛員和裝有安全帶座位上的乘車人員，必須依照規定系上安全帶。

第二十六條 車輛從匝道駛入高速公路，應當在加速車道上提高車速，并開啟左轉向燈，在不妨礙已在高速公路內的車輛正常行駛的情況下駛入車道。

車輛駛離高速公路，應當按出口預告標志進入連接出口的車道，減速行駛;從匝道駛離高速公路的，應當開啟右轉向燈，駛入減速車道后駛離。

第二十七條 車輛行駛需要超車或者變更車道的，必須提前開啟轉向燈，夜間必須變換使用遠、近光燈，確認安全后，再駛入相應的車道。

第二十八條 因前方交通堵塞停車的，車輛應當與同車道前車保持適當距離，打開危險報警閃光燈，并不得占用緊急停車帶和路肩，駕駛員和其他乘車人員不得

任意下車。

第二十九條 車輛在高速公路上行駛，不得有下列行為：

(一)倒車、逆行或者穿越中央分隔帶掉頭;

(二)騎、壓車道分界線或者在路肩上行駛;

(三)在匝道、加速車道或者減速車道上超車;

(四)非緊急情況時在應急車道上行駛;

(五)非因發生故障、交通堵塞等特殊情況停車;

(六)試車或者學駕車輛。

第三十條 車輛在高速公路上發生交通事故，或者發生轉向、照明、信號裝置故障，或者發生其他故障而無法正常行駛時，駕駛員應當立即開啟危險報警閃光燈

(夜間須同時開啟示寬燈和尾燈)，將車輛移至不妨礙交通的地方停放，并在車尾后方150米以外設置故障車警告標志牌;確實無法移動的，應當持續開啟危險報警閃光

燈。車上人員應當迅速轉移到右側路肩上或者應急車道內，并迅速報警。

禁止在高速公路車道上檢修車輛。

第三十一條 高速公路經營單位發現通行車輛超載，或者運載危險化學物品違反有關規定的，應當拒絕其通行，并及時向公安機關交通管理部門報告，由公安機

關交通管理部門依法查處。

第三十二條 高速公路經營單位進行養護等施工作業需要封閉1個車道以上，并且作業時間持續12小時以上的，或者在夜間進行作業的，高速公路經營單位應

當事先報告公安機關交通管理部門，并采取相應的防護、警示或者公告等措施。

施工作業需要半幅封閉路段或者中斷交通的，高速公路經營單位應當事先征得公安機關交通管理部門和公路管理機構的同意，并采取相應的防護、警示和疏導措

施。除緊急情況外，高速公路經營單位應當提前5日通過主要大眾傳播媒介等途徑向社會公告，并通過電子顯示屏等方式提示通行車輛。

第三十三條高速公路上的清障、救援工作，由高速公路經營單位負責實施，并接受公安機關交通管理部門和公路管理機構的現場組織和調度。

公安機關交通管理部門、公路管理機構以及高速公路經營單位，不得限定故障車輛、事故車輛當事人到其指定單位修理車輛。

第三十四條高速公路經營單位拖曳、牽引故障車輛、事故車輛，可以按照省物價主管部門核定的標準向車輛當事人收取費用，不得擅自提高收費標準。

拖曳、牽引故障車輛、事故車輛時，應當按照就近、安全、便捷的要求，將車輛拖至距離始拖地點最近的出口處或者經與車輛當事人商定的地點，以及公安機關交

通管理部門指定的事故車輛處理地點。

第三十五條公安機關交通管理部門負責組織公路管理機構、高速公路經營單位制定高速公路突發性事件交通管理應急預案，建立應急協調工作機制，必要時可以組

織演練。高速公路突發性事件交通管理應急預案應當與地方突發性事件應急預案相銜接。

前款所稱突發性事件，是指自然災害、惡劣氣象、重大交通事故以及其他突然發生、嚴重影響或者可能嚴重影響交通安全的事件。

第三十六條遇有突發性事件時，公安機關交通管理部門可以采取限制車速、調換車道、限制通行、臨時中斷交通等交通管制措施，高速公路經營單位應當及時將有

關交通管制信息向通行車輛進行提示;確需關閉高速公路的，由公安機關交通管理部門在征求高速公路經營單位意見后決定和實施，并提前向社會公告;發生交通堵塞時，

公路管理機構、高速公路經營單位應當積極協助公安機關交通管理部門疏導交通。

突發性事件消除時，公安機關交通管理部門應當停止實施交通管制，對關閉的高速公路應當立即開通，并及時向社會公告。

第三十七條省交通主管部門負責組織公安機關交通管理、氣象等部門、高速公路經營單位，建立健全高速公路信息監控服務網絡，實現網絡共享，并向社會提供高

速公路交通、氣象等信息服務。

第五章 收費和服務

第三十八條 收費高速公路的收費期限、收費標準的確定和調整，依照收費公路管理條例的規定執行。

第三十九條 高速公路收費實行全省聯網、統一結算和管理。省交通主管部門負責按照國家有關規定，組織高速公路經營單位共同制定聯網方案、收費流程和結

算規范，并組織實施和監督。

第四十條 新建高速公路項目應當根據全省高速公路聯網運行和管理的需要，按照規定標準建設高速公路通信、監控、收費等管理系統和設施。

已建成通車的高速公路不具備前款規定設施條件的，由高速公路經營單位負責建設。

第四十一條 負責高速公路收費統一結算的單位應當定期向高速公路經營單位公布收費結算信息。高速公路經營單位有權查詢有關自身的收費結算信息。

第四十二條 除法律、法規規定免交車輛通行費的車輛外，車輛在收費高速公路上通行必須交納車輛通行費。對拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，高速公路

經營單位有權要求其補交;對拒不補交的，有權拒絕其通行。

車輛當事人憑高速公路經營單位發給的通行卡或者其他通行憑證交納車輛通行費。禁止偽造、調換通行憑證或者使用偽造的通行憑證。損壞、丟失通行卡的，應當

予以賠償。

第四十三條 高速公路經營單位必須開通足夠數量的收費道口，配備相應的收費人員，確保車輛快速、安全通行，不得造成車輛堵塞。

高速公路經營單位必須保證高速公路上的照明、通風等設施的正常使用，不得隨意停止使用，不得影響車輛安全通行。

第四十四條 高速公路經營單位應當建立健全各項規章制度，依法經營，規范收費，提供優質服務。

高速公路經營單位應當加強對收費站工作人員的業務培訓和職業道德教育，收費人員應當持證上崗，做到文明禮貌，規范服務。

第四十五條 高速公路服務區經營單位應當向進入服務區的車輛、人員提供車輛加油、維修和人員休息、餐飲等服務。從事各項服務活動，應當遵守有關法律、

法規和規章的規定，并接受有關主管部門的監督檢查。

進入服務區的車輛、人員應當遵守服務區內的各項管理制度，共同維護服務區的良好秩序。

省交通主管部門應當制定高速公路服務區管理和服務規范，向社會公布。

第六章 法律責任

第四十六條 對違反本辦法規定的行為，公路法、道路交通安全法及其實施條例、收費公路管理條例等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十七條 違反本辦法第十二條第(一)項、第(五)項和第(六)項規定，造成高速公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機構責令停止違

法行為，可以處500元以上20xx元以下的罰款;情節嚴重的，可以處20xx元以上5000元以下的罰款。

第四十八條 違反本辦法第十二條第(三)項、第十三條第一款第(三)項規定，修建、處置建筑物、地面構筑物，或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由公路

管理機構責令限期拆除，可以處5000元以上2萬元以下的罰款;拒不拆除的，可以處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可由公路管理機構強制拆除，所需拆除費用由建

筑者、構筑者承擔。

第四十九條 有下列違法行為之一的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處1000元以上1萬元以下的罰款;情節嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以

下的罰款：

(一)違反本辦法第十二條第(二)項、第(四)項規定，實施危及高速公路安全的作業或者損壞、擅自移動、涂改高速公路附屬設施的;

(二)違反本辦法第十三條第一款第(一)項、第(二)項、第(四)項和第(五)項規定，擅自從事有關行為的。

第五十條 違反本辦法第十九條規定，擅自設置非公路標志或者設置非公路標志不符合標準的，由公路管理機構責令限期拆除或者改正，可以處5000元以上

1萬元以下的罰款;拒不拆除或者改正的，可以處1萬元以上2萬元以下的罰款，并可由公路管理機構強制拆除，所需拆除費用由設置者承擔。

第五十一條 高速公路經營單位違反本辦法第三十四條第二款的，由公安機關交通管理部門或者公路管理機構責令其改正，并退還所收拖曳、牽引費。

第五十二條 違反本辦法第四十二條第二款規定，偽造、調換通行憑證或者使用偽造的通行憑證的，由公路管理機構責令改正，可以處20xx元以下的罰款;

構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第五十三條 高速公路經營單位違反本辦法第四十三條的規定，有下列情形之一的，由公路管理機構責令改正;拒不改正或者有其他嚴重情節的，可以處

20xx元以上1萬元以下的罰款：

(一)未開通足夠數量的收費道口，造成車輛堵塞的;

(二)隨意停止使用照明、通風等設施，影響車輛安全通行的。

第五十四條 高速公路經營單位違反本辦法規定，未按照國家規定的標準和規范進行高速公路養護的，由省公路管理機構責令限期改正;拒不改正的，省公路管

理機構可以指定單位進行養護，所需養護費用由高速公路經營單位承擔，并可在車輛通行費中直接扣付。

第五十五條 交通主管部門、公路管理機構和公安機關交通管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十六條 違反本辦法規定的行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十七條 本辦法有關用語的含義如下：

(一)高速公路：符合國家《公路工程技術標準》，專供機動車分向、分車道高速行駛并全部控制出入的干線公路。

(二)高速公路附屬設施：高速公路的防護、排水、養護、綠化、服務、監控、通信、收費、供電、供水、照明和交通標志、標線及管理等設施、設備和專用建筑

物、構筑物等。

(三)高速公路建筑控制區：高速公路兩側隔離柵(無隔離柵的，從兩側外緣起算)起不少于50米、匝道外緣起100米以內的范圍。

在建高速公路的建筑控制區依照前款第(三)項規定標準確定。

第五十八條 本辦法自20xx年9月1日起施行。

高速公路的功能公路運輸具有門到門直達運輸的靈活性，尤其適宜于客運和鮮貨、集裝箱的零擔運輸。這種功能，高速公路更為突出。有些發達國家在較長運距的運輸中，公路比鐵路的效率高、運量大、成本低。據統計，1970～1972年有19個發達國家的公路與鐵路客、貨運輸周轉量年平均值之比分別為9.2：1和2.9：1。

高速公路在運輸速度方面有很大的提高，如日本名神高速公路建成后比原有公路節約旅程時間約75%。高速公路比其他公路肇事率和死亡率也低得多。各國高速公路里程一般只占公路總里程的1～2%，但其所擔負的運輸量占公路總運輸量的20～25%。 高速公路造價高，用地多;但行車速度高，通行能力大，交通事故率小，故其投資費用一般只要7～20xx年即可由于其所節約的行車費用(包括燃料消耗、輪胎磨耗、汽車修理和養路費支出等)和運行時間以及所減少的行車事故而得到回償。

篇4

（一）刪去第七條。

（二）第二十八條改為第二十七條，第（四）項修改為：“（四）雷電防御裝置經檢測不合格又拒絕整改的。”

根據以上修改，對有關條文順序作相應調整。

二、省人民政府決定對《*省高速公路運行管理辦法》作如下修改：

第五十七條第一款第（三）項修改為：“（三）高速公路建筑控制區：高速公路兩側隔離柵欄（無隔離柵欄的，從兩側外緣起算）起不少于30米的范圍。”

三、省人民政府決定對《*省技術秘密保護辦法》作如下修改：

第十四條修改為：“競業限制協議約定的競業限制期限最長不得超過2年；沒有約定期限的，競業限制期限為2年。”

本決定自公布之日起施行。

《*省雷電災害防御和應急辦法》、《*省高速公路運行管理辦法》和《*省技術秘密保護辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

*省雷電災害防御和應急辦法

（*年3月15日*省人民政府令第190號

根據*年7月8日《*省人民政府關于修改〈*省

雷電災害防御和應急辦法〉等3件規章的決定》修訂）

第一章總則

第一條為了避免和減少雷電災害，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事雷電災害防御以及災害事故應急處理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條雷電災害防御和應急處理工作，堅持預防為主、防御與救助相結合，實行統一規劃、歸口管理、分工協作的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對雷電災害防御工作的領導，將雷電災害防御經費納入同級財政預算，逐步加大對雷電災害防御工作的投入，提高雷電災害預警和應急處理能力。

第五條縣以上氣象主管機構主管本行政區域內雷電災害防御工作。

公安、建設、規劃、安全監管、質量技監、信息產業、電力等有關部門應當按照各自職責，共同做好雷電災害防御和應急處理工作。

第六條縣以上氣象主管機構和有關部門應當鼓勵和支持雷電災害防御科學技術研究，推廣和應用先進的雷電災害防御技術，宣傳普及雷電災害防御的科學知識，增強全社會防雷減災意識。

第二章雷電災害防御

第七條省氣象主管機構會同公安、建設、規劃、安全監管等有關部門，編制全省雷電災害防御規劃，經專家論證后報省人民政府批準公布。

市、縣(市、區，下同)氣象主管機構會同有關部門，依據全省雷電災害防御規劃，編制本行政區域內的雷電災害防御實施方案，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級氣象主管機構備案。

第八條雷電災害防御規劃及實施方案包括以下內容：

(一)雷電災害狀況分析；

(二)雷電災害的防御原則和基本要求；

(三)雷電災害重點防御區；

(四)雷電災害的監測、預警工程建設；

(五)雷電災害防御措施等。

第九條縣以上氣象主管機構應當建立和完善雷電災害監測網絡和預警信息系統，確保監測和預警系統的正常運行。

氣象主管機構所屬的氣象臺站應當加強對雷電災害性天氣的監測，及時向社會雷電災害性天氣預報。

第十條下列建(構)筑物、設施或場所必須安裝雷電防御裝置，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用：

(一)國家防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；

(二)石油、化工等易燃易爆物資的生產和貯存場所；

(三)電力、通信、交通運輸、廣播電視、金融證券、醫療衛生、計算機網絡等公共服務行業的設施和場所；

(四)法律、法規、規章和相關技術規范規定的其他建(構)筑物、設施或者場所。

前款所稱雷電防御裝置，是指具有防御直擊雷、雷電感應和雷電波侵入性能的接閃器、引下線、接地裝置、抗靜電裝置、電涌保護器以及其他連接導體等防雷產品和設施的總稱。

第十一條防雷產品必須符合國家標準，并經依法檢驗合格，取得產品合格證書。禁止銷售、使用無合格證書的防雷產品。

本省行政區域內生產、經營防雷產品的，應當將防雷產品的批準文件和產品許可證報所在地氣象主管機構備案。

第十二條從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的單位，應當依法取得相應的資質證書，并在資質許可的范圍內從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工活動。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的專業技術人員，應當依法取得相應的資格證書。

從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的資質、資格認定，由國家或者省氣象主管機構依法實施。

第十三條從事雷電防御裝置檢測、工程專業設計和施工的單位，應當執行國家標準、行業標準或者地方標準。

省標準化行政主管部門應當會同省氣象主管機構以及有關部門，按照保障安全生產的要求，完善雷電防御技術的地方標準，并組織實施。

第十四條雷電防御裝置的設計方案應當經氣象主管機構審核；未經審核同意的，不得交付施工。

建設、規劃、公安等部門依法對必須安裝雷電防御裝置的建設工程實施行政許可時，應當要求建設單位提供由氣象主管機構出具的雷電防御裝置設計審核意見書。

雷電防御裝置的設計人、設計單位應當對雷電防御裝置的設計方案負責。

第十五條雷電防御裝置施工單位必須按照批準的設計方案進行施工，并對雷電防御裝置的施工質量負責。

建設單位應當委托具有相應資質的檢測機構對雷電防御裝置的施工實施跟蹤檢測。檢測機構應當記錄檢測數據，登記建檔，出具檢測報告，并對檢測數據的真實性負責。

雷電防御裝置竣工后，應當經氣象主管機構竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十六條安裝雷電防御裝置的單位應當對雷電防御裝置進行經常性的維護、保養，并委托雷電防御裝置檢測機構實施定期安全檢測。

易燃易爆場所的雷電防御裝置應當每半年檢測一次，其他雷電防御裝置每年檢測一次。

第十七條實施本辦法規定的行政許可事項，應當遵循高效、便民原則，推行集中辦理或聯合辦理。

縣以上氣象主管機構應當健全監督檢查制度，嚴格履行監督責任。對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查情況和處理結果，應當予以記錄，公眾有權查閱。

縣以上氣象主管機構依法實施行政許可和監督檢查，不得擅自收取費用，不得要求有關單位和個人購買其指定的產品或者設備。

第十八條任何單位和個人對雷電災害防御和應急處置中的違法行為都有權檢舉和控告。

縣以上氣象主管機構應當建立舉報制度，公開舉報電話或者電子郵件地址；受理的舉報事項經核實后，應當形成書面材料，及時作出處理。

第三章雷電災害應急

第十九條縣以上氣象主管機構會同同級安全監管、建設、公安、電力、通信、衛生等部門擬訂本行政區域的雷電災害應急救援預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十條雷電災害應急救援預案包括下列內容：

(一)應急機構和有關部門的職責分工；

(二)雷電災害的監測與預警；

(三)雷電災害的分級與影響分析準備；

(四)救援人員的組織和應急準備；

(五)雷電災害的調查、報告和處理程序；

(六)發生雷電災害時的應急保障；

(七)人員財產撤離、轉移路線、醫療救治等應急行動方案。

雷電災害應急預案應當根據實施情況及時進行修訂。

第二十一條本辦法第十條所列的建(構)筑物或設施的使用單位應當制定雷電災害應急搶救方案，建立應急搶救組織或者指定兼職的應急搶救人員，落實應急搶救責任。

雷電災害應急搶救方案應當報安全監管部門和氣象主管機構備案。

第二十二條雷電災害發生后，有關單位應當迅速實施應急搶救方案，并立即報告當地人民政府和安全監管部門、氣象主管機構，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得破壞事故現場。

當地人民政府或者安全監管部門、氣象主管機構接到報告后，應當立即派人趕赴現場，組織搶險救災，防止災情擴大，并按照國家和省有關規定及時將雷電災害情況上報上一級行政機關。

第二十三條市、縣人民政府接到雷電災害險情報告后，應當啟動并組織實施相應的雷電災害應急救援預案。

縣級以上人民政府有關部門應當按照雷電災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

有關單位和個人應當配合雷電災害救援工作，并提供一切便利條件。

第二十四條發生雷電災害后，安全監管部門、氣象主管機構應當會同有關部門及時組織調查，查明性質和責任，提出整改措施，并對責任單位和責任人提出處理意見。

任何單位和個人不得干擾、阻撓對雷電災害的依法調查處理。

第二十五條縣以上氣象主管機構應當及時統計分析本行政區域內發生雷電災害的情況，并向社會公布。

第四章法律責任

第二十六條縣級以上人民政府、氣象主管機構和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定編制雷電災害應急救援預案，或者未按雷電災害應急預案的要求履行職責的；

(二)對不符合技術標準的雷電防御裝置設計方案作出行政許可的；

(三)對不符合條件的單位和人員頒發雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工資質證書和資格證書的；

(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報雷電災害災情的；

(五)在雷電災害防御、應急處理中違反法律、法規和本辦法規定，有其他瀆職、失職行為的。

第二十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構責令限期改正，可處以5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)應當安裝雷電防御裝置而拒不安裝的；

(二)雷電防御裝置設計方案未經審核同意，擅自施工的；

(三)雷電防御裝置未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；

(四)雷電防御裝置經檢測不合格又拒絕整改的。

第二十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構責令停止違法行為，可處以2萬元以下的罰款；情節嚴重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)在雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工活動中弄虛作假的；

(二)無資質、資格證書或者超越其資質、資格等級許可的范圍承攬雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工業務的；

(三)偽造、買賣雷電防御裝置檢測、工程專業設計、施工資質、資格證書的。

法律、法規對前款行政處罰已有規定的，從其規定。

第五章附則

第二十九條在本省管轄的海域從事雷電災害防御和應急救援活動，應當遵守本辦法。

第三十條雷電災害按照人員傷亡、經濟損失、社會影響的程度，分為特大型、大型、中型、小型四級。具體劃分標準，由省安全監管部門會同省氣象主管機構擬訂，報省人民政府確認。

第三十一條本辦法自*年5月1日起施行。

*省高速公路運行管理辦法

（*年7月7日*省人民政府令第193號

根據*年7月8日《*省人民政府關于修改〈*省

雷電災害防御和應急辦法〉等3件規章的決定》修訂）

第一章總則

第一條為了加強對高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和暢通，維護高速公路交通秩序，預防和減少交通事故，保護高速公路投資者、經營者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內高速公路的養護、使用、收費和管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條省、設區的市的交通主管部門主管本行政區域內的高速公路工作。省、設區的市的公路管理機構具體負責高速公路路政管理、養護管理工作，并根據同級交通主管部門的決定行使其他行政管理職責。

省公安機關交通管理部門主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定設區的市的公安機關交通管理部門承擔有關管理工作。

省發展改革、建設、國土資源、工商、環保、物價等有關部門、高速公路沿線各級人民政府及其有關部門依照各自職責，負責有關的高速公路管理工作。

第四條省、設區的市的人民政府依照道路交通安全法律、法規規定的職責和要求，建立健全高速公路交通安全工作協調機制，制定高速公路交通安全管理規劃及實施方案，并組織實施。

第五條從事高速公路經營管理活動的企業或者其他組織（以下統稱高速公路經營單位），其依法取得的收費權、廣告經營權、服務設施經營權受法律保護。

高速公路經營單位應當積極配合、協助有關人民政府及其管理部門做好高速公路管理工作。

第六條任何單位和個人必須遵守公路法律、法規和本辦法，不得破壞、損壞或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施。

第七條任何單位和個人必須遵守道路交通安全法律、法規和本辦法，維護高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章養護管理

第八條高速公路經營單位負責對高速公路及其附屬設施進行養護，保證其處于良好的技術狀態。

高速公路經營單位不具有高速公路養護資質的，應當依法通過招標等方式，委托具有相應資質的公路養護單位進行養護，并報省公路管理機構備案。

第九條高速公路經營單位應當按照國家和省交通主管部門的規定，編制高速公路養護規劃和年度計劃，并組織實施。高速公路養護規劃和年度計劃應當報省公路管理機構備案。

第十條高速公路養護作業應當遵守國家規定的標準和規范。

高速公路養護人員作業時，應當穿著統一的安全標志服。作業現場應當按規定設置施工標志、安全標志、導向標志，采取防護措施，確保車輛通行安全和暢通。作業車輛和機具應當開啟黃色示警燈。

通過高速公路養護作業現場的車輛，必須按照設置的導向標志行駛，避讓作業車輛、機具和人員。

第十一條公路管理機構應當加強對高速公路養護工作的監督檢查，發現高速公路及其附屬設施達不到規定技術標準的，應當責令高速公路經營單位限期養護；發現高速公路養護作業及現場管理不規范的，應當責令高速公路經營單位或者其委托的公路養護單位改正。

第三章路政管理

第十二條禁止下列損壞、污染高速公路，危及高速公路安全，影響高速公路暢通的行為：

（一）在高速公路、高速公路用地范圍內擺攤設點、取土、焚燒、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用高速公路邊溝排放污物等；

（二）在高速公路大中型橋梁和渡口周圍200米、隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在高速公路兩側一定距離內，進行挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破、鉆井等作業；

（三）在高速公路建筑控制區內修建高速公路建設、養護、防護需要以外的建筑物和地面構筑物；

（四）損壞或者擅自移動、涂改高速公路附屬設施；

（五）車上人員向車外拋撒物品；

（六）車輛滴漏物品或者其裝載物觸地拖曳；

（七）法律、法規和規章規定的其他行為。

第十三條從事下列活動，應當經公路管理機構批準；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意：

（一）因修建鐵路、機場、通信設施、水利工程和進行其他工程建設需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改線的；

（二）跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施，以及在高速公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的；

（三）在高速公路建筑控制區內修建用于高速公路建設、養護、防護需要的建筑物和地面構筑物，或者埋設管線、電纜等設施；

（四）鐵輪車、履帶車和其他可能損害高速公路路面的機具，確需在高速公路上行駛的；

（五）車輛超過高速公路限載標準，確需在高速公路上行駛的。

前款規定事項的許可權限依照《*省公路路政管理條例》的有關規定確定。

第十四條從事本辦法第十三條規定的活動，對高速公路及其用地、附屬設施造成損壞或者對高速公路經營單位造成其他損失的，應當按照國家和本省的有關規定予以修復、改建或者補償。

第十五條公路管理機構審查本辦法第十三條規定的事項，應當征求高速公路經營單位的意見；高速公路經營單位持有異議的，公路管理機構應當組織有關當事人進行協商，必要時，可以組織相關專業人員論證。依法應當舉行聽證的，由公路管理機構依照有關法律規定的程序組織聽證。

公路管理機構應當根據聽取的意見、協商、論證的情況和聽證筆錄，及時作出批準或者不予批準的決定。

第十六條高速公路經營單位應當在高速公路入口處及隧道等相關設施的顯著位置，設置高速公路限載、限高、限寬、限長標準的公告標志。對違法超限運輸的車輛，高速公路經營單位應當拒絕其通行。

公路管理機構可以在高速公路出入口、服務區以及經省人民政府批準設置的超限運輸檢測站等場所內，對過往載貨車輛進行超限運輸檢查。過往載貨車輛應當按照引導標志行駛到指定地點，接受公路管理機構的檢查。

第十七條在高速公路建筑控制區內修建的用于高速公路建設、養護、防護需要的建筑物和地面構筑物，不得改作他用；不再使用的，應當立即拆除。

第十八條高速公路經營單位負責設置、維護交通標志、標線。

設置交通標志、標線應當符合國家規定標準，并根據高速公路路網結構的變化及時進行調整。

交通事故多發路段上的交通標志、標線，由省公路管理機構會同省公安機關交通管理部門并商高速公路經營單位提出調整方案，由高速公路經營單位負責實施。

第十九條在高速公路用地范圍內設置非公路標志的，應當符合省交通主管部門規定的設置標準，并經公路管理機構批準。

第二十條在高速公路沿線規劃和新建村鎮、開發區等，應當與高速公路保持規定的距離，并避免在高速公路兩側對應進行；涉及高速公路建筑控制區的，應當事先征求省公路管理機構和設區的市的交通主管部門的意見。

第二十一條造成高速公路及附屬設施損壞的，當事人應當立即報告公路管理機構，接受其現場調查，并依法承擔賠償責任。

公路損壞行為違反公路管理法律、法規和本辦法規定的，由公路管理機構依法處理。

第二十二條公路管理機構應當加強高速公路路政管理，制止和查處違反公路路政管理法律、法規和本辦法規定的行為。

公路路政管理人員執行公務，應當佩戴標志，持證上崗；用于高速公路路政管理的專用車輛，應當設置統一的標志和示警燈。

第二十三條在建高速公路適用本章有關高速公路建筑控制區、廣告標志設置管理的規定。

第四章交通安全

第二十四條禁止下列人員、車輛進入高速公路：

（一）行人；

（二）非機動車輛；

（三）摩托車、拖拉機、農用運輸車、電瓶車、輪式專用機械車、全掛牽引車；

（四）未安裝危險報警閃光燈、霧燈、安全帶和未配備警告標志牌以及尾燈損壞的機動車輛；

（五）超載車輛；

（六）設計最高時速低于70公里的機動車。

從事高速公路養護作業、路政管理、故障清理和事故救援等的人員及專用車輛、機具，不適用前款規定。

第二十五條進入高速公路的車輛駕駛員和裝有安全帶座位上的乘車人員，必須依照規定系上安全帶。

第二十六條車輛從匝道駛入高速公路，應當在加速車道上提高車速，并開啟左轉向燈，在不妨礙已在高速公路內的車輛正常行駛的情況下駛入車道。

車輛駛離高速公路，應當按出口預告標志進入連接出口的車道，減速行駛；從匝道駛離高速公路的，應當開啟右轉向燈，駛入減速車道后駛離。

第二十七條車輛行駛需要超車或者變更車道的，必須提前開啟轉向燈，夜間必須變換使用遠、近光燈，確認安全后，再駛入相應的車道。

第二十八條因前方交通堵塞停車的，車輛應當與同車道前車保持適當距離，打開危險報警閃光燈，并不得占用緊急停車帶和路肩，駕駛員和其他乘車人員不得任意下車。

第二十九條車輛在高速公路上行駛，不得有下列行為：

（一）倒車、逆行或者穿越中央分隔帶掉頭；

（二）騎、壓車道分界線或者在路肩上行駛；

（三）在匝道、加速車道或者減速車道上超車；

（四）非緊急情況時在應急車道上行駛；

（五）非因發生故障、交通堵塞等特殊情況停車；

（六）試車或者學駕車輛。

第三十條車輛在高速公路上發生交通事故，或者發生轉向、照明、信號裝置故障，或者發生其他故障而無法正常行駛時，駕駛員應當立即開啟危險報警閃光燈（夜間須同時開啟示寬燈和尾燈），將車輛移至不妨礙交通的地方停放，并在車尾后方150米以外設置故障車警告標志牌；確實無法移動的，應當持續開啟危險報警閃光燈。車上人員應當迅速轉移到右側路肩上或者應急車道內，并迅速報警。

禁止在高速公路車道上檢修車輛。

第三十一條高速公路經營單位發現通行車輛超載，或者運載危險化學物品違反有關規定的，應當拒絕其通行，并及時向公安機關交通管理部門報告，由公安機關交通管理部門依法查處。

第三十二條高速公路經營單位進行養護等施工作業需要封閉1個車道以上，并且作業時間持續12小時以上的，或者在夜間進行作業的，高速公路經營單位應當事先報告公安機關交通管理部門，并采取相應的防護、警示或者公告等措施。

施工作業需要半幅封閉路段或者中斷交通的，高速公路經營單位應當事先征得公安機關交通管理部門和公路管理機構的同意，并采取相應的防護、警示和疏導措施。除緊急情況外，高速公路經營單位應當提前5日通過主要大眾傳播媒介等途徑向社會公告，并通過電子顯示屏等方式提示通行車輛。

第三十三條高速公路上的清障、救援工作，由高速公路經營單位負責實施，并接受公安機關交通管理部門和公路管理機構的現場組織和調度。

公安機關交通管理部門、公路管理機構以及高速公路經營單位，不得限定故障車輛、事故車輛當事人到其指定單位修理車輛。

第三十四條高速公路經營單位拖曳、牽引故障車輛、事故車輛，可以按照省物價主管部門核定的標準向車輛當事人收取費用，不得擅自提高收費標準。

拖曳、牽引故障車輛、事故車輛時，應當按照就近、安全、便捷的要求，將車輛拖至距離始拖地點最近的出口處或者經與車輛當事人商定的地點，以及公安機關交通管理部門指定的事故車輛處理地點。

第三十五條公安機關交通管理部門負責組織公路管理機構、高速公路經營單位制定高速公路突發性事件交通管理應急預案，建立應急協調工作機制，必要時可以組織演練。高速公路突發性事件交通管理應急預案應當與地方突發性事件應急預案相銜接。

前款所稱突發性事件，是指自然災害、惡劣氣象、重大交通事故以及其他突然發生、嚴重影響或者可能嚴重影響交通安全的事件。

第三十六條遇有突發性事件時，公安機關交通管理部門可以采取限制車速、調換車道、限制通行、臨時中斷交通等交通管制措施，高速公路經營單位應當及時將有關交通管制信息向通行車輛進行提示；確需關閉高速公路的，由公安機關交通管理部門在征求高速公路經營單位意見后決定和實施，并提前向社會公告；發生交通堵塞時，公路管理機構、高速公路經營單位應當積極協助公安機關交通管理部門疏導交通。

突發性事件消除時，公安機關交通管理部門應當停止實施交通管制，對關閉的高速公路應當立即開通，并及時向社會公告。

第三十七條省交通主管部門負責組織公安機關交通管理、氣象等部門、高速公路經營單位，建立健全高速公路信息監控服務網絡，實現網絡共享，并向社會提供高速公路交通、氣象等信息服務。

第五章收費和服務

第三十八條收費高速公路的收費期限、收費標準的確定和調整，依照收費公路管理條例的規定執行。

第三十九條高速公路收費實行全省聯網、統一結算和管理。省交通主管部門負責按照國家有關規定，組織高速公路經營單位共同制定聯網方案、收費流程和結算規范，并組織實施和監督。

第四十條新建高速公路項目應當根據全省高速公路聯網運行和管理的需要，按照規定標準建設高速公路通信、監控、收費等管理系統和設施。

已建成通車的高速公路不具備前款規定設施條件的，由高速公路經營單位負責建設。

第四十一條負責高速公路收費統一結算的單位應當定期向高速公路經營單位公布收費結算信息。高速公路經營單位有權查詢有關自身的收費結算信息。

第四十二條除法律、法規規定免交車輛通行費的車輛外，車輛在收費高速公路上通行必須交納車輛通行費。對拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，高速公路經營單位有權要求其補交；對拒不補交的，有權拒絕其通行。

車輛當事人憑高速公路經營單位發給的通行卡或者其他通行憑證交納車輛通行費。禁止偽造、調換通行憑證或者使用偽造的通行憑證。損壞、丟失通行卡的，應當予以賠償。

第四十三條高速公路經營單位必須開通足夠數量的收費道口，配備相應的收費人員，確保車輛快速、安全通行，不得造成車輛堵塞。

高速公路經營單位必須保證高速公路上的照明、通風等設施的正常使用，不得隨意停止使用，不得影響車輛安全通行。

第四十四條高速公路經營單位應當建立健全各項規章制度，依法經營，規范收費，提供優質服務。

高速公路經營單位應當加強對收費站工作人員的業務培訓和職業道德教育，收費人員應當持證上崗，做到文明禮貌，規范服務。

第四十五條高速公路服務區經營單位應當向進入服務區的車輛、人員提供車輛加油、維修和人員休息、餐飲等服務。從事各項服務活動，應當遵守有關法律、法規和規章的規定，并接受有關主管部門的監督檢查。

進入服務區的車輛、人員應當遵守服務區內的各項管理制度，共同維護服務區的良好秩序。

省交通主管部門應當制定高速公路服務區管理和服務規范，向社會公布。

第六章法律責任

第四十六條對違反本辦法規定的行為，公路法、道路交通安全法及其實施條例、收費公路管理條例等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十七條違反本辦法第十二條第（一）項、第（五）項和第（六）項規定，造成高速公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處500元以上2000元以下的罰款；情節嚴重的，可以處2000元以上5000元以下的罰款。

第四十八條違反本辦法第十二條第（三）項、第十三條第一款第（三）項規定，修建、處置建筑物、地面構筑物，或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處5000元以上2萬元以下的罰款；拒不拆除的，可以處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可由公路管理機構，所需拆除費用由建筑者、構筑者承擔。

第四十九條有下列違法行為之一的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處1000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十二條第（二）項、第（四）項規定，實施危及高速公路安全的作業或者損壞、擅自移動、涂改高速公路附屬設施的；

（二）違反本辦法第十三條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項和第（五）項規定，擅自從事有關行為的。

第五十條違反本辦法第十九條規定，擅自設置非公路標志或者設置非公路標志不符合標準的，由公路管理機構責令限期拆除或者改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款；拒不拆除或者改正的，可以處1萬元以上2萬元以下的罰款，并可由公路管理機構，所需拆除費用由設置者承擔。

第五十一條高速公路經營單位違反本辦法第三十四條第二款的，由公安機關交通管理部門或者公路管理機構責令其改正，并退還所收拖曳、牽引費。

第五十二條違反本辦法第四十二條第二款規定，偽造、調換通行憑證或者使用偽造的通行憑證的，由公路管理機構責令改正，可以處2000元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第五十三條高速公路經營單位違反本辦法第四十三條的規定，有下列情形之一的，由公路管理機構責令改正；拒不改正或者有其他嚴重情節的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未開通足夠數量的收費道口，造成車輛堵塞的；

（二）隨意停止使用照明、通風等設施，影響車輛安全通行的。

第五十四條高速公路經營單位違反本辦法規定，未按照國家規定的標準和規范進行高速公路養護的，由省公路管理機構責令限期改正；拒不改正的，省公路管理機構可以指定單位進行養護，所需養護費用由高速公路經營單位承擔，并可在車輛通行費中直接扣付。

第五十五條交通主管部門、公路管理機構和公安機關交通管理部門的工作人員、、，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十六條違反本辦法規定的行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十七條本辦法有關用語的含義如下：

（一）高速公路：符合國家《公路工程技術標準》，專供機動車分向、分車道高速行駛并全部控制出入的干線公路。

（二）高速公路附屬設施：高速公路的防護、排水、養護、綠化、服務、監控、通信、收費、供電、供水、照明和交通標志、標線及管理等設施、設備和專用建筑物、構筑物等。

（三）高速公路建筑控制區：高速公路兩側隔離柵欄（無隔離柵欄的，從兩側外緣起算）起不少于30米的范圍。

在建高速公路的建筑控制區依照前款第（三）項規定標準確定。

第五十八條本辦法自*年9月1日起施行。

*省技術秘密保護辦法

（*年9月30日*省人民政府令第198號

根據*年7月8日《*省人民政府關于修改〈*省

雷電災害防御和應急辦法〉等3件規章的決定》修訂）

第一條為了加強對技術秘密權利人（以下簡稱權利人）正當權益的保護，促進科技進步，根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》及其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的技術秘密，是指能為權利人帶來利益、權利人已采取嚴格的保密措施、不為公眾所知悉的技術信息，包括設計、程序、配方、工藝、方法、訣竅及其他形式的技術信息,屬于商業秘密。

第三條本省行政區域內權利人合法擁有的技術秘密保護適用本辦法。屬于國家秘密的技術秘密，按照有關法律、法規的規定執行。

第四條違反法律、法規，損害國家利益、社會公共利益，違背公共道德的技術秘密，不受本辦法保護。

第五條省人民政府科技行政管理部門負責本辦法的組織實施；市、縣（市、區）人民政府科技行政管理部門負責本行政區域內技術秘密保護的管理和指導。

第六條縣級以上人民政府工商行政管理部門、公安機關按照各自職責查處侵犯技術秘密的行為。

第七條科技行政管理部門應當加強對權利人技術秘密保護的指導，通過組織培訓、技術咨詢、制度規范等方式，提高權利人技術秘密保護的意識、能力、水平。

鼓勵權利人通過申請專利權保護其技術成果。

第八條權利人根據技術秘密的特點，建立、健全技術秘密保護的管理制度，配備專職或者兼職的管理人員，對技術秘密保護進行規范化管理。

權利人可以自行選擇合法的保護措施、手段和方法，自行確定技術秘密的密級和保護期限，但法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條權利人要求本單位或者與本單位合作的涉及技術秘密的相關人員（以下簡稱相關人員）保守技術秘密的，應當簽訂保密協議或者在勞動（聘用）合同（以下統稱合同）中作出明確具體的約定。相關人員應當嚴格按照保密協議或者合同約定履行義務。沒有簽訂保密協議或者沒有在合同中作出約定的，相關人員不承擔保密責任。保密協議或者合同約定的部分內容不明確的，相關人員只對約定明確的內容承擔保密義務。

簽訂保密協議或者合同約定的相關人員，合同終止后仍負保密義務的，應當書面約定，雙方可以就是否支付保密費及其數額進行協商。

第十條保密協議或者合同約定應當明確下列主要內容：

（一）保密的對象和范圍；

（二）雙方的權利和義務；

（三）保密期限；

（四）違約責任；

（五）其他需要約定的事項。

第十一條有下列情形之一的，保密協議或者合同約定自行終止：

（一）約定的保密期限屆滿的；

（二）該技術秘密已公開的；

（三）權利人不按保密協議或者合同約定支付保密費的。

第十二條權利人與知悉技術秘密的相關人員可以簽訂競業限制協議。

相關人員應當嚴格按照競業限制協議約定履行義務。競業限制協議約定的部分內容不明確的，相關人員只對約定明確的內容承擔保密義務。

權利人應當按競業限制協議約定向履約的相關人員支付一定數額的補償費。

第十三條競業限制協議應當具備以下主要條款：

（一）競業限制的具體范圍；

（二）競業限制的期限；

（三）補償費的數額及支付方法；

（四）違約責任；

（五）其他需要約定的事項。

第十四條競業限制協議約定的競業限制期限最長不得超過2年；沒有約定期限的，競業限制期限為2年。

第十五條競業限制補償費的標準由權利人與相關人員協商確定。沒有確定的，年度補償費按合同終止前最后一個年度該相關人員從權利人處所獲得報酬總額的三分之二計算。

第十六條有下列情形之一的，競業限制協議終止：

（一）競業限制期限屆滿的；

（二）該技術秘密已經公開的；

（三）依法或者協議雙方約定終止的其他情形。

協議雙方可以約定，權利人違反協議約定不支付或者無正當理由拖欠補償費，或者權利人違法、違約解除與相關人員合同的，競業限制協議自行終止。

第十七條禁止下列侵犯技術秘密行為：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的技術秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以本條第（一）項手段獲取的技術秘密；

（三）違反技術秘密保密協議、合同約定或者競業限制協議，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的技術秘密；

（四）獲取、使用或者披露明知因本條第（一）、第（二）或者第（三）項所列違法行為而獲取或者披露的他人的技術秘密。

第十八條侵犯權利人技術秘密，造成損害的，應當賠償損失，并依法承擔其他民事責任。

第十九條當事人對技術秘密損害賠償額有約定的，按照約定賠償；沒有約定的，可以協商確定；協商不成的，被侵權人可以按下列方式之一計算賠償額：

（一）按因被侵權所受到的實際損失計算；

（二）按侵權人獲取的非法所得及被侵權人進行的相關法律行為所支出的費用的總和計算。

因侵害行為造成技術秘密完全公開的，應當按該技術秘密的全部價值量賠償。技術秘密的全部價值量，由具有相應資質的無形資產評估機構評定。

第二十條違反本辦法第十七條規定，侵犯權利人技術秘密的，工商行政管理部門應當責令行為人停止違法行為、返還權利人載有技術秘密的有關資料、停止銷售使用權利人技術秘密生產的產品，并按照《中華人民共和國反不正當競爭法》有關規定處以罰款。

國家機關公務人員違反本辦法第十七條規定，侵犯權利人技術秘密的，除按照前款規定處罰外，還應當依法給予行政處分。

第二十一條侵犯技術秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇5

面臨較高的償債風險。目前,我國正處于新一輪的高速公路建設投資高峰期,“九五”、“十五”時期公路建設貸款已開始進入還貸期,使得公路交通建設部門近期還貸壓力很大。加上近年來原材料價格上漲、建設成本提高,后續建成項目的交通流量下降,一些項目已經出現了償債困難的情況,甚至已形成不良貸款,這在一定程度上也加大了銀行系統的金融風險。2011年審計署的《全國地方政府性債務審計結果》顯示,部分地區的高速公路處于建設期和運營初期,其收費收入不足以償還債務本息,主要依靠舉借新債償還,全國高速公路的政府負有擔保責任的債務和其他相關債務借新還舊率達54.64%。2010年,全國高速公路累計債務余額為1.879萬億元,而當年全國高速公路收費總額為2386.28億元,收費額絕大部分用于還貸。高速公路需要通過收費來償還貸款,而高額收費會加大運輸成本,直接后果是使“超載問題”愈演愈烈,超載又使高速公路的維護成本大大增加,也加大了償還銀行貸款的難度。

經營與維護風險較高。在高速公路項目的運營維護過程中,由于運營管理模式的選擇不當、專業人員的技術能力和經營管理水平不夠等原因,出現國有資產流失、設備使用不當、服務質量低劣、車流量和收入下降、維護費用增加等經營風險。我國把收費公路劃分為政府還貸和經營性公路。兩種公路有著不同收費年限,政府還貸公路收費最長不得超過15年,中西部地區的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年,經營性公路則分別為25年和30年。這種分類管理方式使得許多政府還貸公路在收費期限將至時,采取經營權轉讓等辦法使之成為經營性公路,從而延長收費年限,由此引發了稅收征管、權益分配、權力尋租、國有資產流失等問題。表現為:一是用銀行貸款抵頂轉讓金。受讓方以被轉讓公路作質押取得銀行貸款,這不僅未達到吸引社會資金參與公路建設的目的,而且讓一些單位以較低的代價控制了巨額公路國有資產,并從中獲取巨額利益。二是經營權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式,不經評估或壓低轉讓價格等對外轉讓,造成國有資產損失。再就是部分高速公路過路費的收取不規范,特別是長途客運車輛和長途貨運物流集裝箱卡車收費流失較為嚴重。

環境保護風險更加嚴重。我國高速公路大規模建設對環境產生了一定影響,特別是大量土地資源被違規征用或閑置。2008年審計署公布的《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》顯示,17個省(市)667個收費公路項目,共征用土地272萬畝,其中違規審批,未經批準占用,以綠化及服務區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝,占征用總量的35%。且多數項目未按照“占一補一”原則補償占地數量,地方政府越權審批立項和征用土地。這種超越資源承受能力發展公路的做法,不利于地方經濟可持續發展。而近年來因高速公路停工導致大量農田荒廢。

我國高速公路投融資風險根源于投融資體制改革滯后

經過了20多年的投資體制改革,我國高速公路已基本形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制特點,投融資模式也在不斷創新和完善。但制約投融資體制改革的體制障礙依然存在,新的投資調控體系尚未完全建立,行政力量干預投資的現象仍然存在,與之相配套的政策法規尚未完善,與投資相關的各個管理部門職能劃分模糊不清,投資領域尚缺乏嚴格的責任約束等,由此引發了當前我國高速公路建設較高的投融資風險。

1.民間資本進退機制亟待完善

盡管我國出臺了一系列政策鼓勵私人資本投資公路基礎設施建設,但仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題,如收費年限、捆綁招標等,再加上審批程序復雜時間長、進入條件苛刻,嚴重阻礙了民間資本進入高速公路建設領域。同時,一些地方政府為籌集建設資金,將一些效益好的高速公路項目轉讓給私人投資者經營,卻沒有對其合理投資回報加以限制,致使投資者攫取大量的超額利潤,損害公共利益。于是又引發政府對民營資本進入高速公路建設領域的擔憂,如2008年3月,上海市出臺公文規定,上海的高速公路將不再面向社會招商建設經營性的公路,全部改為政府收費還貸公路。因此,現行投融資體制的行政壟斷和封閉性使得民間資本進退高速公路建設領域存在較大障礙,社會資本對公路的融資作用有限。并在一定程度上排斥了資本和產權交易市場的作用,不同項目和企業之間的資產兼并、重組、收購和回購等障礙重重,股權的轉讓與變現十分困難。這樣的資產經營水平必然會降低初始投資的收益率,而且不能有效地“盤活存量、形成增量”,實現“投入-運營-退出-再投入”的投融資良性循環。

2.資金來源結構仍較單一,銀行貸款比例過高

從建設資金構成結構來看,我國公路建設資金主要由四部分構成:國家投資、國內貸款、利用外資、自籌資金。雖然銀行貸款、資本市場發行股票和債券、轉讓經營權、BOT等多種融資方式應用越來越多,但總體結構比例并不合理。一是國家財政的投入偏少。我國公路建設資金中的國家投資來自國家預算內資金和車購稅,其中主要來自于車購稅。表1顯示,2006年國家投資只占到位資金的10.5%,其中車購稅占到位資金的9%,2011年國家投資占到位資金的比例提高到20.2%,其中車購稅占到位資金的18.6%。但與美國等發達國家相比仍存在較大差距(見表2)。美國聯邦政府及州政府的資金投入約占公路建設全部資金的88%,由中央政府資助地方建設,建成后交地方管理,采取9:1的比例資助各州建立高速公路。

我國地方自籌占了較高比例,2011年地方自籌占到位資金的比例為31.5%。稅費改革使地方政府籌集公路建設資金面臨更大壓力。二是銀行貸款比例過高。截止2010年底,全國30個省份高速公路建設投入的銀行貸款總額占累計投資總額的比重達到66%。由于高速公路本身就存在著建設期限長,收益滯后的特點,這就使得高速公路面臨較高的償債風險。三是利用外資比例低且呈逐年下降的趨勢。2006年外資占公路建設到位資金的比重為0.9%,到2011年這一比例下降到0.5%。

3.項目運行機制欠規范,建設運營管理主體不明確

我國高速公路運營管理模式大致可分為兩種類型:一類是事業型管理模式。即集高速公路建設、養護、管理于一體,高速公路管理局為事業單位,直屬交通運輸廳管理,目前我國大多數省份收費還貸型的高速公路管理屬于這種模式。隨著高速公路建設管理任務日益繁重,高管局肩負建設和管理兩大重任,勢必影響管理效率和管理質量。并且由于投資決策權、經營權和所有權相對集中,缺乏投資風險和競爭壓力,導致管理單位內部機制缺乏活力,難以建立起投資風險機制和責任約束機制,在一定程度上形成了“重建輕管”、“建管脫節”的局面,不利于及早收回投資。另一類是企業型管理模式。我國經營型高速公路的管理屬于這種模式,一般采取高速公路集團公司形式,即在政府監督下,組建高速公路公司負責籌資、建設、經營管理。這種公司一般是對高速公路管理局進行集團化改制后所形成的國有獨資有限責任公司,而原有的各路段收費經營公司則成為這類公司的子公司。但這種“一路一公司”容易導致多頭經營,缺乏統一管理,造成規章標準不一、寬嚴不準、松緊失當,各高速公路公司自行管理,自成體系,重復配置,造成浪費。

4.規劃實施缺少制度保障,法規政策有待完善

在國家高速公路網規劃中,并沒有十分清晰地劃分中央與地方的權責,中央政府對國家高速公路投資的標準、方式沒有統一。在規劃實施中,國家高速公路與地方高速公路的建設時序、資金支持、線位選擇等方面時常出現沖突。此外,我國公路投融資法律法規還有很大的完善空間。我國目前僅有《公路法》、《公路經營權有償轉讓管理辦法》、《收費公路管理條例》和一些由部門頒布的專項政策規定,還沒有形成-套完整的公路投融資政策法律體系,這就導致了在實際操作中缺乏政策性指導以及法律的保障。一是法律法規一些原則性陳述缺乏相應的實施性規定。二是存在法律空白,高速公路建設缺乏穩定可持續的財務基礎。一些公開上市或轉讓給私人企業的高速公路,雖然投資成本早已收回并取得了巨額利潤,但是現有法規既難以約束其降低標準或停止收費,又使行業統貸統還喪失了財務基礎。三是法律法規條文之間存在不一致。統貸統還是提高高速公路還款能力、降低債務風險、提高融資能力的重要工具。但《收費公路管理條例》沒有提出實施統貸統還的操作措施,相反是限制了這一做法。條例強化了按照單個項目、單個站點核定收費期限的原則,這就使得地方政府在安排高速公路建設資金時難以做到以豐補歉,偏遠地區、車流量低的路段面臨較高的債務風險。

改革高速公路投融資體制防范投融資風險的政策建議

1.大力推行特許經營制,積極吸引民間資本進入高速公路建設領域

當前應通過國家政策的支持,大力推行特許經營制,吸引民間資本進入高速公路建設領域。一是通過政府補助的方式使財務效益不好的項目對民間資本具有吸引力,同時也可以一定程度緩解民營資本“進門難”的問題。如北京地鐵四號線建設就已經采用了這種方式并取得了不錯的效果。該項目總投資153億元人民幣,其中政府投資107億元的土建工程,項目公司投資46億元的設備購置。二是可以適當延長一些財務效益不好的高速公路的收費期限,尤其是在偏遠地區。如美國有的特許經營道路的期限長達99年,我國可借鑒此類方法吸引資金投入到高速公路建設。同時政府也要制定相關的法律法規,既要保護國家與社會公眾的利益,又要使投資者有利可圖。

2.建立公路建設專項資金,多種融資方式并存,形成穩定的高速公路建設資金來源

國外高速公路建設和養護資金的來源主要是通過公路稅收建立專門基金、發行債券和公路收費。我國公路建設的專項資金僅來源于車輛購置稅這一稅種,很難保證公路建設的資金需求。可以適當的擴大公路建設專項基金的來源:一是借鑒國外公路稅種設計,適當降低購置環節的稅費,完善保有和使用環節的稅種,如車胎稅、重車使用稅、行駛里程稅等,從而構建起多稅種的公路稅收體系,增強政府對高速公路的投資能力。二是可將一些和公路發展聯系緊密的稅種如汽車配件銷售稅、土地增值稅等也納入到專項基金中,為公路建設提供穩定的資金收入。三是開辟新能源的稅種來彌補資金缺口。充分利用發行公路債券融資方式。當前一是要保持一定比例國債資金的投入,提高公路項目的融資能力及帶動社會資金向公路建設的集中。二是為保證地方配套資金及時足額到位,地方政府在當年財力不足的情況下,可以適度發行公路建設債券,募集的資金用途只能是國家財政投資地方項目的配套工程,實現地方財政與中央投資項目的同步配套。推進收費公路資產證券化。通過資產證券化可吸引中小投資者和國外資金進入高速公路行業。國家應該加快資產證券化融資的立法工作,規范各主體的行為,使資產證券化操作有法可依、有章可循,為資產證券化融資提供法律保障。建立公路產業投資基金。公路產業基金應由政府設立的特定部門作為國有資產的代表進行控股,同時廣泛吸納包括保險基金在內的機構投資者和社會資金投資于公路建設。因其具有專家理財的特點,可以避免項目投資的盲目性和重復性。并且使用公路產業投資基金在項目建設中不必集中償還大量本息,有利于降低項目的負債率,達到降低項目融資成本的目的。

3.實行“投資、建設、運營、監管”四分開,明確管理主體和層級間職責

我國高速公路項目建設往往投資、建設、運營甚至監管不分,這種項目運作體制不利于專業分工,容易造成效率低下。因此,要將項目建設的四個環節分開,對于投資,建設和運營三個環節,以公司的形式存在,明確各自的責、權、利。監管環節由政府行使,投資、建設和運營環節分開運作后,有利于政府監管和開展資本經營,如進行經營權轉讓等。通過深化改革、加快改制,加速高速公路由“收費還貸型”向“企業經營型”轉變,最終形成以政府宏觀調控、專門機構管理、企業特許經營的模式。高速公路管理局應作為專業管理機構具體實施對高速公路的行業管理。主要貫徹落實國家宏觀產業政策方針和規劃、法律法規、技術標準和規范。高速公路管理局應擔當政府管制者的角色,從市場準入、市場結構、收費標準、投資預算、服務質量等方面對高速公路經營企業的經營活動進行干預和指導,從而達到維護社會效益的目的。通過業主招標制、特許經營制、養護公司制等措施的實施,在高速公路建設、運營、養護等領域充分開展競爭,最大限度地發揮市場機制對高速公路行業調控的作用,從而實現高速公路行業“人、財、物”的有效配置和充分利用。

4.加強政府宏觀調控,完善我國公路建設領域的法律體系

篇6

關鍵詞：經濟管理；措施；改革；必要性

1 前言

現在，國內正在對基礎項目的建筑加以關注，交通方面的建筑更是重中之重，高速公路的投資創建擁有資金集中、投資規模大的特征，并且以利潤為主的高公速路段在高速公路中占據了很大的路程，所以，怎樣創建以及改善以利潤為宗旨的高速公路的投資創建以及運行管制制度成為了發展的關鍵。

2 新時代對以利潤為宗旨的高速公路經濟管制的新需求歸納

2.1 市場前景過程中對高速公路經濟管制需求

市場化前提下，國內的市場經濟份額被更多的地區所認可，進而對運行性的高速公路的經濟管制有了更高的需求，對運行性的高速公路必須具備整體的管制，在創新思想的同時，還要推動運行性高速公路整體的管制水準前進。

2.2 經濟全球化狀態下運行性高速公路的經濟管制需求

在經濟全球化的環境下，對經濟管制來說是把雙刃劍，既是挑戰又是時機，這種挑戰是長久的、深刻的。針對運行性高速公路經濟管制來講，要側重于管制形式的實用狀況，是不是在國際上能夠得到大家一致的認同。

3 經營性高速公路經濟管理改革的措施

3.1 法律手段：立法與執法

經濟發達地區其高速公路的管制是十分規范有序的，主要就是因為擁有一整套先進的法制制度。無需質疑，擁有國家強制的高速公路法律是確保高速公路能夠順利正常前進的根本，同時也是創建合理的高速公路管制制度的需求。現在要在實施現在所擁有的高速公路法律法規的同時，主動擬定以及修改高速公路相關的法律條文，推動高速公路投資創建以及運行管制都盡可能早的完成法制化、合理化，能夠有法律依靠。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費公路管理條例》對高速公路的收費作了規定，但對經營性高速公路改擴建的法律、法規沒有出臺，使高速公路改擴建面臨各種困境和問題，主要包括高速公路改擴建后收費年限的調整、改擴建的投資主體和改擴建的管理范疇等，尤其重要的是收費年限的調整。從一個角度來講，作為高速公路運行管制的法人企業，假如對高速公路進行改善擴張建筑之后所收取的費用年限能夠斷定，估算高速公路進行改善擴張所能獲取的利益，能夠為單位的投資引導方向，單位自身也能開展改善擴張建筑的需求。從另一個角度來講，區域政府想到經濟前進以及一些方面的因素，能夠讓原高速公路的歸屬范圍開展擴建，原高速公路因為沒辦法估算到擴張之后使用年限，進而沒辦法估算到能夠收取的利益，所以原業主不敢輕舉妄動，可能會出現區域政府自己出資進行改建的狀況。從國內汽車數量的持續增長以及一些高速公路收費時間慢慢的都已經到期，運行性高速公路改善擴張法律的辦法已然非常緊迫。

已經在經營過程中的高速公路再根據法律執行任務。運行性高速公路經濟管制改進的另一個關鍵點。現在，高速公路實施的法律主體繁雜并且很多，沒有效率，地方交通機構也因為很多種緣故，對高速公路違法亂紀的事項查辦力度太弱，違法亂紀的情況越來越多，高速公路運行單位維護自身權利具有一定的困難。開展綜合執法機制，統籌分配高速公路中的力量以及管制資源，能夠形成快速的反應結構，防止法律規范繁多、多處進行處罰的現象。并且，為了提升路政辦事速度，保護高速公路的順利運行，降低交通事件，還一定要配備科學的管制設備以及協助的管制信息體系。

3.2 經濟與行政手段

現在，高速公路投資的保護層已經被打碎，很多類型的經濟投資，包含外資、民資都能參與其中。但是，因為新建造的高速公路成本日益提升，高速公路的征費運行又由相關的收費標準限制著，而征費規范長久沒有規范制度的制約，并且，高速公路需要的成本高、政府政策不穩定，效益低，對能夠進入投資范圍的外資以及民資吸引力不大。所以，為了能夠促進高速公路投資的發展以及運行管制的正常發展，從一個角度講，不管是不是國家控股的單位，政府都要進行相應的扶持補貼，從另一個角度來講，要增強對高速公路單位的科學監視以及審核。

3.2.1 政府對高速公路的補貼應包括各種經營主體

（1）保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理過程中，政府的角色非常重要，它扮演著公眾出行利益的捍衛者角色，這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋，社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產品，準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。

在我國，高速公路通常都是采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。由于公路建設具有適度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種企業管理模式無關。

（2）保證國有資產安全的需要

國內公路企業是國家持主要股份在法制理論上來講主要分兩種：一種是國家自身進行投資建造的公路，根據物權法獲取公路單位的擁有權力；另一種是在引入非國有資產時，在簽署合同時，要確定擁有公路的擁有權力，按照權責發生制獲取所有權利。按照上面的講述，現在國內的公路不論主要的投資方是誰、不論是什么管制樣式、管制主體屬于誰，公路資產的所有權是屬于國家擁有的，高速公路也是。根據這點，一定要對國家資產進行有用的管制，包含政府貼補，保護高速公路設備的健全，保持其良好的狀況，這是國家作為持有者應該做到的以及所享受。

3.2.2 政府應加強對高速公路補貼企業的合理監管和審計

通常而言，納入政府審計范圍的高速公路均屬政府（包括國企）投資項目，但由于前述政府也應對非國企投資的高速公路進行補貼，因此，政府部門也應對其進行審計監督，但對二者的審計側重點應有所區別。對前者，應實施全程跟蹤審計，及時發現和糾正招投標、合同管理、承包發包、現場管理、投資控制等建設環節中以及營運管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理；對后者，應以財務會計制度的健全、資金監管和財務核算的真實性為重點，嚴格專款專用，保證高速公路項目建設資金正常運轉，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費用導致的高速公路爛尾和高速公路營運的正常進行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。在審計方式上，應吸納社會中介機構的審計力量，共同對高速公路項目進行監督。

4 結束語

經濟管制制度的創建健全是現在市場經濟中對高速公路的關鍵需求，高速公路要想有更大的發展進步，一定要實施相關的經濟管制創新，憑借科學的經濟管制手段，以便能夠完整的完成高速公路投資創建以及經營管制。

參考文獻

篇7

【關鍵字】高速公路，養護管理，策略

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

本文筆者首先分析高速公路的發展現狀，然后分析高速公路的影響因素，最后分析高速公路養護管理與對策，希望對于該領域的研究具有一定的作用。

二、高速公路的發展現狀

高速公路車速高、通行能力大、運輸費用省，隨著我國改革開放的進一步深入，提高現代物流效率和公眾生活質量，是高速公路建設事業的飛速發展的結果。高速公路養護管理工作的順暢進行，對實現國土均衡開發、保障高速公路可持續發展意義重大。發達國家己進入養護管理為主的時代，我國的高速公路的養護需要減少行政影響，應從建設開始就重視高速公路的養護管理，促進高速公路養護管理科學化、數據化。國外高速公路發展與高速發展的經濟相適應，目前，在全球經濟一體化的今天，根據高速公路車流量的不同，注重實用性。許多高速公路就地理環境而設，注重環保。收費系統實行入口自行取卡、出口讀卡，注重科學性。歐洲所有國家高速公路十分重視系統管理，在路政和養護管理上十分注重預防性。如在在高速公路的管理中，美國是世界上高速公路最多路網最發達的，采用業主項目管理的管理模式，高速公路服務配套設施也極為完善。高速公路的建設對我國各方面的發展具有極大的促進作用，如今，我國公路網規劃和設計已經程序化、規范化及科學化，各級高速公路全線貫通，解決了我國公路混合交通的問題，高速公路里程的增加，規模的擴大，在給我們帶經濟效益的同時，也帶來了高速公路的養護管理問題，全面緩解公路交通緊張狀況，改革現有養護管理模式，是我國發展高速公路的必然。我國高速公路由于投資主體多元化、表現為行政事業型，企業化管理方式，事、企結合的管理方式，“一路一公司”的特管方式。

三、制約我國高速公路養護管理的因素

近年來高速公路養護管理飛速發展，傳統的養護管理經驗已經不能滿足現代化發展的需求，高速公路的養護管理凸顯出很多問題。

（一）管理水平落后。我國高速公路養護管理水平仍停留在計劃經濟時期的體制，仍由事業單位管理，經費的主要來源仍然是主管部門撥款，與市場經濟的大環境嚴重脫節，造成理念、技術水平和管理模式的落后。

（二）對高速公路養護不夠重視。相關部門“重建輕養”的思想，導致我國對公路養護缺乏基本的監管措施和法律約束。養護責任不清，事故追究不力，處罰力度不夠，資金投入不足，這些都嚴重影響了高速公路的養護。

（三）養護的技術水平低。我國高速公路養護技術大部分依然采用落后的手工作坊式的手段，對所引進的國外先進的機械，應用能力差，利用率不高，很多都閑置起來，得不到充分的開發。對于新技術和新材料也處在緩慢的適應階段，沒有得到全面的推廣。

（四）公路養護管理人員素質普遍不高。由于相關部門對高速公路養護管理的漠視，致使這方面的專業人才也十分欠缺。養護人員按照傳統的方法操作，技術含量低，方式落后。對新型機械應用困難，阻礙了養護管理水平的提高。

（五）公路養護市場機制不規范。我國養護市場模式還處于模糊狀態，封閉運作，養護主體沒有形成，市場各項制度不規范，不健全。在市場經濟的體制下，高速公路的大型養護工程， 應該以招標的方式進行規范化程序，而小型養護工程隨意性較強，質量標準沒有規范化，得不到法律上的把關。管理體制上的不完善，責權不明晰，必然導致養護市場發育不健全。同時，政、企、外資等投資主體太多，對公路養護管理也帶來了權責不明的弊端。

以上這些問題普遍存在，嚴重制約了我國高速公路安全、舒適的性能，也阻礙了它所帶來的經濟性能的發揮，成為我國公路事業發展的一個弊端。

四、我國高速公路養護管理工作發展對策

1、建立科學的養護管理信息系統

高速公路養護管理信息系統的建設是當務之急，必須通過發達的信息技術的應用，來進行科學的高速公路養護管理，通過各種有效的解決方法，切實轉變高速公路養護管理方法，實現養護管理的無紙化辦公。

2、提高對于高速公路養護管理工作的認識程度

根據世界上高速公路養護管理工作的相關成功的法寶，可以發現，為了使高速公路的使用壽命更長，必須采取有效的措施做好高速公路的養護管理工作，因此，提高對于高速公路養護管理工作的認識程度是非常重要的。為了使高速公路養護管理工作得到有效的落實，必須從思想認識上改變傳統的僅僅重視高速公路的建設，而忽略了養護管理的錯誤觀念，充分認識到高速公路養護管理工作的必要性和重要性，加強對于養護管理工作的監管，對于各項高速公路養護管理措施必須嚴格落實。

3、積極進行高速公路養護管理體制改革

積極推進高速公路養護管理體制改革，首先要順應高速公路發展趨勢和產業特點，將集中統一領導原則融入高速公路養護管理工作當中。所謂集中統一原則即指領導權的集中，統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準.統一規劃.統一調度。其次要順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。努力構建養護管理責任機制和促進用工方式的社會化發展，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工作特點。最后還要弩機建設專業化的養護隊伍。只有人員精干.技術全面.訓練有素.機械配套.安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發破損狀況的搶修工作。

4、加快養護管理法規體系建設

由于高速公路的養護管理對國民經濟發展.公眾安全具有重大影響,政府及其職能部門必須加大立法與執法力度,對養護管理行為進行約束與規范,充分體現養護管理的強制性要求。按照《公路法》的條款內容,加快制訂相關配套法規,完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗,制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例,使高速公路社會公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業的監管力度。交通主管部門盡快組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準.操作規程和規范,養護作業實行社會監理.政府監督。

5、增加養護資金的投入

隨著交通量的不斷增大，道路橋梁的使用年限的增長，這就要求高速公路養護管理必須保持高質量.高標準，要滿足車輛高速行駛，為其提供快捷.安全.美觀.舒適的行車環境。近年來，由于高速公路建設養護范圍廣.使用比例較大.交通安全保護措施要求高.標準高.機械化規模及材料選用較精.養護內容多等特點，使得高速公路養護成本要比一般公路高出許多。要保持高速公路路基.路面.橋涵及其設施完好，有充足的養護資金支持是必不可少的，而必須加大養護力度。

6、開展機械化養護作業

進行機械化養護作業一方面要學習.引進國外先進的機電液一體化技術.電子顯微技術。開發節能.高效.低噪聲.低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統。提高養護機械的安全性.舒適性和易操作性。另一方面養護機械要向大功率.多用途的方向發展，要進一步提高機械的使用效益，適應高速公路安全.快捷的作業要求。此外還要引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械的可靠性，延長使用壽命。同時要努力加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。

五、結束語

總之，加強對高速公路養護管理工作的研究，可以不斷的提高高速公路的養護管理水平，促進高速公路的養護工作進一步得到發展。

參考文獻：

[1]許永明.公路養護與管理[M].北京:人民交通出版社,,2012.

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嚴厲打擊公路貨車違法超限超載、強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產路權，為群眾出行創造安全暢通的交通環境。以下是小編整理的貨車違法治理工作計劃，希望可以提供給大家進行參考和借鑒。

貨車違法治理工作計劃范文一

一、工作目標

通過開展專項整治行動，進一步健全完善交通運輸和公安部門治超執法聯動機制，統一超限超載執法標準，嚴厲打擊公路貨車違法超限超載、強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產路權，為群眾出行創造安全暢通的交通環境。

二、整治內容

(一)貨車的車貨總重超過規定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

三、工作安排

專項行動從__年8月18日開始至__年8月31日結束，具體分為三個階段。

(一)動員部署階段(__年8月18日至9月20日)。各地交通運輸、公安部門要結合本地區實際,制定專項行動實施方案，健全完善聯動機制，做好前期準備和動員部署，加強輿論宣傳，為專項行動平穩順利開展營造良好環境。

(二)重點整治階段(__年9月21日至__年7月31日)。各地交通運輸、公安部門要組織專門力量，根據實施方案和統一部署，集中開展專項整治，嚴厲查處貨車違法超限超載等違法行為。

(三)總結完善階段(__年8月1日至8月31日)。各地交通運輸、公安部門要全面梳理專項整治工作情況，系統總結有關經驗做法，研究提出相關建議，完善相關政策制度，建立健全長效機制。

四、工作措施

(一)統一車貨總重限值認定標準。自__年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴格按照強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的最大允許總質量限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據此進行檢查和執法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量。

(二)建立健全聯合執法機制。專項行動期間，各地公路管理機構和公安交通管理部門要依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯合執法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應以附件所列標準計算超載比例。

(三)加強重點貨運源頭監管。各地道路運輸管理機構會同相關部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布;引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(四)嚴格實施“一超四罰”。各地公路管理機構、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將有關信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規定，對貨運場所經營者實施處罰。同時，將車輛及企業違法信息納入信用信息系統，依法實施懲戒。

(五)加強高速公路入口檢測管理。各地交通運輸、公安部門要在省級人民政府統一部署下，積極會同高速公路經營管理單位及有關部門，制定落實加強高速公路入口檢測管理工作方案，對擬進入高速公路的貨車全面實施重量檢測，并實行檢測數據和收費站入口發卡系統聯動管理，禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。要積極爭取創造條件，逐步完善檢測設備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

(六)嚴查沖闖公路站點等違法行為。各地交通運輸部門要組織有關單位，對本地區公路站點近期發生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬。在此基礎上，要會同公安部門研究制定針對性整治方案，從嚴查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關設施設備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

五、有關要求

(一)加強組織領導，健全工作機制。各地交通運輸、公安部門要結合本地區實際，迅速成立由有關負責同志牽頭，公路管理機構、道路運輸管理機構、收費公路經營管理單位、公安交通管理部門及相關警種負責同志參加的專項整治工作機構，制定具體實施方案，明確職責分工、配合事項和工作流程，迅速開展專項整治。已經開展整治的地區，可在現有工作基礎上，根據本方案進一步調整完善本地整治方案，繼續鞏固并不斷擴大整治成果。

(二)嚴格規范執法，加強檢查督導。各地交通運輸、公安部門要嚴肅工作紀律，嚴格按照本通知規定，調整和統一執法標準，嚴格規范執法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執法標準以及亂收費亂罰款、只罰款不卸載、內外勾結、徇私枉法等違法違規行為。要加強對整治工作的檢查督導，及時解決整治工作中出現的問題，確保整治工作扎實有效開展。對工作不力、問題突出的地區和單位，要按照有關規定進行約談、通報，責令限期整改。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規執法問題，要認真進行調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)固化協作措施，完善長效機制。各地交通運輸、公安部門要結合本次專項行動實踐情況，進一步深化兩部門路警聯勤聯動機制，健全完善貨車超限超載治理長效機制，推動聯合執法的制度化、規范化、常態化，不斷加強和創新公路執法管理，著力提升公路交通管理和服務水平。

(四)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地交通運輸、公安部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網及微博、微信等多種媒體和形式進行集中宣傳，營造良好的社會氛圍。要重點宣傳超限超載的危害，加強統一超限超載認定標準解讀，充分認識調整和規范治超標準的重要意義。要利用通報典型事故案例，廣泛開展警示教育，集中曝光一批嚴重超限超載突出違法行為。深入貨運企業開展面對面宣傳教育，引導貨運企業法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛人，切實增強安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運輸。

各省(區、市)交通運輸、公安部門要關注本地區工作進展，出現重大情況，應及時向政府報告予以解決，并將有關情況抄報交通運輸部和公安部。專項行動期間，要明確專人負責信息報送工作，并于每月5日前分別向交通運輸部、公安部報送工作進展情況。專項行動結束后，各地務必于__年9月10日前分別向交通運輸部、公安部報送工作總結。

貨車違法治理工作計劃范文二

一、工作目標

堅持“立足源頭、標本兼治、依法嚴管、長效治理”的原則，通過專項行動，統一超限超載執法標準，進一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，深化交通運輸和公安部門治超執法聯動機制，鞏固道路交通安全綜合治理成果，構建長效機制，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產路權，為群眾出行創造安全暢通的交通環境。

二、整治重點

(一)貨車的車貨總重超過規定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

(三)貨運源頭違規放行違法超限超載貨車上路的行為。

三、整治內容及安排

(一)統一車貨總重限值認定和執法標準

1.自__年9月21日起，交通運輸、公安部門嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-__)規定的最大允許總質量限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據此進行檢查和執法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量。

2.營運高速公路公司負責于__年10月20日前全面完成入口計重檢測設備超限超載認定參數的調整工作，參數標準為：二軸貨車，其車貨總質量不超過18000千克;三軸貨車、汽車列車，其車貨總質量不超過27000千克;四軸貨車、汽車列車，其車貨總質量不超過36000千克;五軸汽車列車，其車貨總質量不超過43000千克;六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質量不超過49000千克。

(二)進一步加強高速公路入口管理

3.營運高速公路公司負責對進入高速公路的貨車進行入口計重檢測，禁止違法超限超載車輛進入高速公路。要積極爭取創造條件，逐步完善檢測設備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

4.專項行動期間，如有必要，高速公路入口可采取24小時聯勤聯動管控，其中，省管高速公路省界和成都主線收費站由高速交警、高速公路交通執法機構和營運高速公路公司負責;其他高速公路入口由地方人民政府牽頭，所在地公安、交通運輸部門及營運高速公路公司負責。

(三)進一步健全聯合執法機制

5.專項行動期間，公路管理機構和公安交通管理部門依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯合執法。公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛，公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應以附件所列標準計算超載比例。

6.各地可結合地區實際，組織開展流動聯合治超，試點推進非現場執法，構建普通公路網格化治超格局，深入推進普通公路治超工作。

(四)加強重點道路貨運源頭裝載管理

7.各地、各有關部門要按照全省道路貨運源頭管理相關規定，健全完善“1 X 2”治超模式和責任體系，切實加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點貨運源頭單位的監管，從源頭上杜絕違法超限超載車輛上路行駛。

8.各地、各有關部門要加強公路沿線貨物裝載(分裝)站場的監管，清理取締非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(五)嚴格實施違法超限超載處罰和懲戒

9.公路管理機構、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將相關信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》第六十六的規定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，并按照《道路運輸條例》第七十一條的規定，對道路運輸站(場)經營者實施處罰。

10.公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將交通違法行為及處罰等相關信息記入重點車輛及駕駛人信息共享平臺。

11.道路運輸管理機構要將企業、車輛及駕駛員違法信息納入道路運輸違法行為信用信息系統，依法實施懲戒。

(六)從嚴查處和打擊沖闖公路站點等違法行為

12.各地、各有關部門要對近期公路站點發生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬，研究制定針對性整治方案，從嚴查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關設施設備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

四、工作要求

(一)加強組織領導，強化工作保障。各地、各有關部門要加強領導，切實將專項行動作為全省道路交通安全綜合治理長效機制建設年行動的重要內容，特別要結合全國統一的超限超載認定標準，進一步細化實施專項行動方案，繼續鞏固并不斷擴大整治成果。要積極協調財政部門，按照預算管理相關法律法規，進一步規范健全交通運輸、公安交通管理部門的執法經費保障機制，嚴禁將罰沒收入同部門經費保障掛鉤。

(二)加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地、各有關部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網及微博、微信等多種媒體和形式進行集中宣傳，重點宣傳調整和規范治超標準、實施“全國一盤棋”的重要意義，引導貨運企業法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛人以及貨運源頭企業相關人員切實增強安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運輸。

(三)嚴格規范執法，加強監督考核。各地、各有關部門要嚴格執行調整后的執法標準，規范執法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執法標準以及亂收費亂罰款、只罰款不卸載、內外勾結、徇私枉法等違法違規行為。要加強檢查督導，對整治不力、問題突出的地區和單位，嚴格按照有關規定進行約談、通報和考核;對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規執法問題，要認真調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)及時固化成果，構建長效機制。各地、各有關部門要進一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，繼續堅持高速公路入口管控模式和“一路四方”協調機制，及時固化普通公路聯勤聯動和聯合執法機制以及非現場執法工作模式，強化落實貨運源頭治超主體責任和監管責任，推動貨車超限超載治理的制度化、規范化、常態化，不斷構建長效機制，著力提升公路交通管理和服務水平。

(五)完善應急機制，加強信息報送。各地要針對可能發生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發事件，制定相應的應急預案，建立靈活的應急機制，正確處理好治超工作與保通保暢的關系，防止出現路面阻塞。各地、各有關部門要關注治超新標準實施工作進展，出現重大情況，及時報告同級政府解決，并將相關情況抄報交通運輸廳、公安廳。專項行動期間，要明確專人負責信息報送工作，每月底向交通運輸廳、公安廳報送工作進展情況。

貨車違法治理工作計劃范文三

一、指導思想

以國家、省、市關于安全生產工作的重要決策部署為指引，結合全市城鄉道路交通實際，著力解決當前影響道路交通安全的突出問題，不斷健全完善道路交通安全保障機制，提高道路運輸綜合服務水平和綜合治理能力。

二、工作目標

通過此次貨運車輛違法行為專項整治行動，進一步規范重中型貨運車輛通行秩序，嚴厲打擊貨運車輛交通違法行為，營造集中整治強大聲勢，提高貨運車輛駕駛人安全守法意識，推進貨運車輛違法問題的源頭整改，有效預防和減少重中型貨運車輛因交通違法行為而發生道路交通事故。

三、工作安排

(一)加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳媒體，向社會公告此次貨運車輛違法行為專項整治行動的工作內容、措施、要求和意義，使專項整治行動廣為人知。

(二)開展集中整治(__年3月1日-10月30日)。

1.集中整治貨運車輛改變技術參數的違法行為。私自增加貨箱高度、增加彈簧片數、加長等，貨運車輛擅自改變外廓尺寸和其他登記技術參數的，一律視為非法改裝，公安機關依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》依法進行處罰。

2.集中整治貨運車輛涉牌涉證的違法行為。上道路行駛的大型貨車未懸掛、不按規定安裝號牌的;故意遮擋、污損號牌,使用偽造變造機動車號牌、駕駛證、行駛證,駛拼裝或已達報廢標準的機動車上道行駛的，由公安交警部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》進行處罰。

3.集中整治貨運車輛無道路運輸經營許可、駕駛員無從業資格證上路行駛違法行為。對于未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由交通運輸管理部門依據《中華人民共和國道路運輸條例》依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未取得從業資格證的駕駛員按照《中華人民共和國道路運輸從業人員管理規定》由交通運輸管理部門依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.集中整治貨運車輛超載運輸違法行為。對于超載違法行為由公安交警部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》依法進行處罰，對超限運輸貨物的由交通部門依據《公路安全保護條例》依法卸載、處罰后放行。

5.集中整治施工車輛帶泥上路行駛、液體和散裝貨物運輸車輛遺灑、不按規定加蓋苫布等違法行為。對于運輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋，造成泄露、遺灑的由城管部門依據《吉林省城市市容和環境衛生管理條例》依法進行處罰，并責令糾正;對于施工車輛帶泥上路行駛的由城管部門依據《吉林省市容和環境衛生管理條例》依法處罰。同時，交通部門依據交通部《道路貨物運輸及站場管理規定》依法進行處罰，情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證或者吊銷其相應的經營范圍。

(三)整治措施。

1.成立聯合執法小組。為加大整治力度，由公安、交通、城管、國土和住建等部門共同成立聯合執法小組，落實24小時執法制度，在市區主要出入口對過往的貨運車輛逐一檢查，從嚴管控。

2.成立流動執法小組。由交警、運管、城管等部門組成市區流動執法小組，深入市區街路開展流動執法，對貨車各類違法行為從嚴查處。

3.設置治超站點。

(1)洮瓦路北大橋治超站：

負責人：王晏 農村公路管理中心主任

洮瓦公路2公里處(北大橋南側)，由交通部門負責安排臨時執法站(或移動房屋)，負責移動檢測設備的配備，公安交警、交通部門負責安排執法車輛。執法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運管2人。夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運管2人。

2.洮突路治超站：

負責人：任承棟 交通管理大隊副大隊長

洮突公路5公里處(公安交警洮府中隊處)，由公安交警部門負責安排臨時執法站(或移動房屋)，交通路政部門負責移動檢測設備的配備，公安交警、交通負責安排執法車輛。執法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運管2人;夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運管2人。

四、組織領導及部門分工

(一)成立領導小組。

為確保此次整治行動取得實效，市政府決定成立貨運車輛違法行為專項整治行動領導小組：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局交通管理大隊，辦公室主任由張國棟兼任，辦公室負責此次專項整治行動的組織協調、信息綜合、情況反饋等工作任務。

(二)部門責任分工。

1.市貨運車輛違法行為專項整治行動領導小組辦公室，負責此次專項行動的動員部署，工作協調等工作，推進全市貨運車輛違法行為專項整治行動順利開展。

2.市公安交警大隊負責協調交通、城管等部門開展聯合執法，設置洮突路治超站，并組織實施好治超站點的執法工作，從嚴查處貨運車輛超限、超載違法行為;負責對疑似違法車輛進行攔截、初檢，有交通違法行為的按照《道路交通安全法》進行處罰，證件、牌照齊全的車輛引導至執法站進行稱重;負責對超出欄板高度的貨運車輛，按照規定責令其恢復，對拒不恢復消除違法行為的，強制恢復后按法律規定做出相應處罰。

3.市交通局負責組織路政、運管等單位同公安交警等部門開展聯合執法，設置洮瓦路北大橋治超站，組織實施好治超站點的執法工作;交通路政部門負責查處營運證照不全、從業資格證照不全等違規運營行為，安排設置稱重設備，對疑似超載貨運車輛進行稱重，對超載、超限的車輛進行處罰并負責卸貨轉運工作。

4.市城市管理執法大隊負責會同公安交警、交通路政等部門開展聯合執法，加強市區路面檢查工作，對建筑工地車輛加強源頭管理，嚴格對運輸車輛的監管，嚴厲查處帶泥上路、不覆蓋、遺灑等違反城市管理規定的行為。

5.市國土局負責對轄區內沙石廠礦企業進行安全教育和排查摸底，做好宣傳告知等工作，嚴格禁止沙石廠礦企業在銷售沙石時超載、超限裝載，從源頭整治貨運車輛超載超限營運行為。

6.市住建局負責對建筑施工工地進行安全宣傳教育，嚴格禁止超載車輛、不加蓋苫布車輛參與建筑材料的運輸。同時，負責督促建筑工地配備高壓水槍，對駛出工地車輛輪胎進行清洗，確保輪胎清潔后上路行駛。

7.市監察局和檢察院負責對專項整治行動中出現的公職人員違法違紀行為進行查處。

8.市宣傳部門負責對貨運車輛違法行為專項整治行動進行宣傳，營造良好的整治氛圍。

五、工作要求

(一)強化領導、提高認識。此次貨運車輛違法行為專項整治行動涉及部門多、持續時間長、整治任務重，整治成果事關城市形象提升，事關百姓出行環境，事關貨運市場營運秩序，各相關部門要高度重視，以身作則，建立包保制度，將此次整治行動落到實處。

(二)細化措施、落實責任。各相關部門要認真按照全市貨運車輛違法行為專項整治行動方案要求，進一步細化目標，明確責任，強化措施，形成部門聯動、齊抓共治的良好格局。

(三)文明執勤、規范執法。各相關部門要嚴格按照法律規定開展執法，執法過程中采用執法記錄儀攝錄取證，充分利用執法終端設備，將貨運車輛號牌、貨箱尺寸等相關信息核對到位，做到執法規范、查處公平。

篇9

一、當前職工隊伍建設中存在的問題和不足

（一）主流意識形態再教育工作需要強化。

由于經濟社會的轉型，“金錢至上”、“享樂為先”等一些不良思想被部分群體所推崇，世界觀、人生觀、價值觀尚不成熟，容易受這些不正之風的誘惑和誤導，致使部分職工的思想認識和價值取向出現偏差。主要有以下幾種表現形式：一是敬業愛崗意識不強。對高速公路運營管理的前景消極悲觀，將所從事的工作僅僅作為個人謀生的手段，沒有站在實現個人理想、體現個人價值的更高層次想問題，存在消極被動和萎靡不振現象。還有部分職工缺乏集體榮譽感，以“事不關己、高高掛起”的原則行事；二是職業道德觀念不強。部分職工工作作風漂浮，存在“懶、散、慢”和“冷、橫、硬”現象，宗旨觀念和服務意識欠缺，“窗口”形象和文明優質服務理念沒有在本職崗位上得到充分體現和展示，日常工作中有責投訴多、工作差錯率高；三是廉潔自律意識不強。

（二）職工培訓教育不夠系統和全面，力度尚需加大。

一是日常工作中存在“重業務培訓輕政治理論教育”的現象；二是業務技能培訓存在“三多三少”現象，即：單位內部的培訓多，外出交流學習的機會少；集中學習培訓多，職工個人自學少；面向全體職工的大眾化學習培訓多，區分崗位、工種等差異的學習培訓少；三是路政法律法規的學習培訓在力度上需要加大，效果上需要強化，職工的理解和運用能力需要提高。

（三）職工隊伍建設結合點需要準確定位和細化落實。

一是思想政治工作的作用未得到更為有效的發揮；二是關心關愛職工工作尚需長期堅持和加強；三是精神文明建設存在“一手軟”現象，職工參與的積極性和主動性不高，典型引路和示范帶動作用有待發揮。

二、加強職工隊伍建設的措施和建議

（一）教育職工恪盡職守、廉潔從業，增強“三種意識”。

1.敬業愛崗意識：一要增強職工從事路政管理工作的成就感和歸屬感；二要增強職工從事路政管理工作的責任感和使命感；三要增強職工從事路政管理工作危機感和緊迫感。

2.職業道德意識：一是要在廣大職工中深入進行以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為主要內容的理想信念教育，增強愛國主義、集體主義和社會主義思想，幫助廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要大力開展職業道德競賽。從實際出發，深入開展“學雷鋒路政隊”、“樹行業新風、創一流業績、做文明職工”及爭做職業道德標兵活動，提高職業理想、職I道德、職業紀律、職業技能的積極性。三是要選樹一批職業道德建設先進單位、先進個人、文明窗口、示范班組，組織廣大職工向他們學習，發揮好典型的示范作用，大力弘揚“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的良好德風尚。

3、廉潔自律意識：路政管理工作與票、錢“打交道”的特性，決定了在職工中開展廉潔自律教育的迫切性和必要性。增強職工廉潔自律意識，一靠學習“講廉”。二是靠文化“倡廉”。大力推進廉政文化進機關、進班組、進家庭活動，擴大廉政建設覆蓋面，增強廉政建設影響力。三靠制度“束廉”。要健全完善涉及行業廉政建設和職工廉潔自律要求的各項制度，從根本上規范和約束干部職工的從業行為。四靠監督“促廉”。

（二）提高職工綜合素質，落實好“三項教育”。

1.政治理論教育：政治理論教育在職工教育中更具有先導性、全局性和根本性。2.業務素質教育：業務素質教育應該堅持“請進來教、送出去看、坐下來學、崗位上練”的思路。“請進來教”，主要是針對路政業務方面的新知識和難點性問題，邀請有關專家和技術人員面對面進行講解傳授，并采用互動方式增強教育效果，使職工在短期內就能夠掌握并運用到路政工作中去。“送出去學”，每年要定期組織職工采取觀摩學習、輪崗交流等方式到兄弟單位進行業務交流。3.政策法規教育：路政管理是一項政策性很強的工作。職工能夠全面掌握和準確運用路政政策法規，是依法行政的直接體現。應突出抓好《公路法》、《公路安全保護條例》、《山西省高速公路管理條例》等行業性法規政策的學習培訓。要結合普法教育，采取設立法制宣傳欄、邀請法律顧問開展法律講座和咨詢等教育活動。

（三）穩定職工隊伍、提升文明水平，堅持“三個結合”。

1.思想政治工作：堅持思想政治工作主體雙方的平等，思想政治工作者不能居高臨下、頤指氣使，強迫職工參與和接受教育理念和工作要求；堅持“一把鑰匙開一把鎖”，經常性地開展面對面、點對點、心貼心的思想工作，對職工思想認識上出現的問題，堅持“疏堵結合，以疏為主”的原則，注重從思想根源上“把脈問診”、“對癥下藥”；要豐富思想政治工作的形式和載體，圍繞路政管理工作大局，經常性組織開展一些寓教于樂和職工群眾喜聞樂見的文娛活動。

2.關心關愛職工：落實執行層面，應體現“勤、細、實”。勤，就是要落實好我們黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，靜下心來、俯下身子，經常性地開展調查研究，摸排掌握職工群眾的困難和問題；細，就是要從職工的喝水、吃飯、上廁所、住宿、休假以及改善工作環境、關心他們的需求等具體方面做起，讓職工感覺到體貼入微的服務；實，就是要真心誠意地為職工群眾辦實事、謀好事、解難事，真正做一些“看得見、摸得著”好事實事，在為路政職工創造和諧溫馨、拴心留人的工作生活環境上下功夫、花精力、做文章，把職工的利益維護好、實現好、發展好。

篇10

一條高質量的高速公路可以為整個地區的經濟生產起到帶動作用，尤其是對于一些山區，農村等偏遠地區。這些山區往往物產比較豐富，但是和外界的溝通相對比較少，其中主要的原因就是交通阻塞，如果將我國的高速公路建設目光放在物產豐富但是生活相對落后的山區，那么不僅僅將帶動山區與外界的聯系，更重要的是對于經濟和精神建設的雙重發展。然而，陡峭的山峰、施工材料運輸困難、技術人員缺失等一直都是困擾山區高速公路建設發展的問題。所以著眼于當今山區高速公路建設需要我們改進和完善的地方還有很多。接下來就對山區高速公路建設問題進行深入探討。

1目前山區高速公路存在的問題

1.1復雜的地形

從地形地貌來看，我國是一個山川和丘陵比較多的國家，三分之二的國土都是由高原、山川、丘陵組成的混合地帶。這種地區相對比較陡峭崎嶇，對于公路和其他交通設施的建設有著一定的難度。山川地區的植被茂盛，如何保持生態的平衡不僅是我們需要我們考慮的問題，同時也對施工增加了不小的難度。在某些高原地區，水土流失嚴重，容易出現泥石流等自然災害問題，一旦在施工中不注意安全，或者出現雷雨天氣，都會對工程的安全產生嚴重影響。并且由于地形的局限，對于人員的住宿，飲食問題，以及工程材料的堆放都是我們需要在施工前規劃完善的。

1.2對于安全防范意識不足

在山區施工是一項比較危險的工作，隨時都要應對可能出現的各種問題，所以施工單位要防范于未然，樹立合格的安全意識，將安全施工放在第一位。施工的安全是一切工程最基本的條件，如何保證施工安全是每個公司應該考慮的問題，不能一味的將安全問題推卸于安全部門，在施工前就應該把在山區施工過程中可能遇到的安全問題進行模擬假設并針對問題做出解決方案。同時，對施工人員進行及時的安全教育，避免出現安全事故。有的施工單位將利益擺在了安全的前面，這是一種不可取的作法，一切工程的建設都是為了服務人們，為了山區人們生活得更好，如果一味追求利潤，而將人們的安全置之不理，就違反了建設山區公路的初衷。所以在施工的工程中，公司要時刻關注安全問題，及時對施工中的安全隱患進行排查和排除，做到安安全全施工，高高興興建設。

1.3監管力度不足

對于施工中存在的問題，一旦不注意就會造成很嚴重的影響。其中，很多問題的出現都是因為有關部門監管不到位造成的。而對于工程的監管，主要存在于兩個方面：第一，在進行各種民用設施建設時，有關部門必須進行及時的監管，對于不合格的地方要督促企業進行及時整改。但是對于這一部分的監管往往存在漏洞，比如在進行工程檢查時的方法比較落后，形式較為單一，檢查時多為定時檢查，缺少突擊檢查，容易讓企業鉆空子；第二，工程的檢察人員和公司之間存在貓膩，私自收取回扣，對于工程的檢查較為松懈。這些問題都是有關部門需要注意的，工程的質檢不容馬虎，更不容忽視。所以，對于監管部門的管理必須要重視，讓監管部門更好地服務大眾。另外，在公司進行施工時，要成立專門的質量檢查部門或者小組，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》，《中華人民共和國安全生產法》等相關條例進行施工，對于工程中出現的問題，要向有關領導和部門進行反應，并記錄在案，并不定時進行公司會議，對問題做出及時反應。將問題的責任追究到個人或者小組上，進行合理的處罰。通過公司質監部門和國家監管部門的共同努力，一定可以令工程的質量得到保證。

1.4缺少投資經費

在進行工程施工時，經費的投入是很重要的一個部分。對于施工單位來說，整體的工程款是一定的，有的公司為了謀求利益，就將如購買安全設備，進行安全設計分析等一部分經費進行壓榨，導致安全措施和系統的不完善。經常出現安全措施過于老舊甚至缺失的情況，這就為工程的施工留下了很大的隱患，山區高速公路的施工往往是在陡峭危險的山峰或者高原上進行，需要進行高空作業，如果安全措施不能保證，那么將會給施工人員留下很大的安全隱患。

1.5施工人員的素質低下以及技術不過關

對于山區的高速公路施工來說，由于其特殊的意義和施工難度更加需要我們提高對于這項工程的關注度。山區高速公路的施工是一項技術性很高的工作，但是隨著城市化發展加快，勞動力價格的急劇上升，這就導致了施工單位去尋找水平低下、價格低廉且沒有施工技術和經驗的城鄉人員，由于這一部分人員的培訓教育不足，導致了日后生產中因為人員技術水平低下而引發的施工技術和安全問題，另一反面這些人員對于工程施工的認識程度不高，對于工程中需要認真的地方得過且過，為以后的施工留下安全隱患。

2針對以上問題的對策

針對山區高速公路施工中存在的路況復雜，監管不到位，人員技術和素質水平低下等導致的施工安全問題，通過長期研究得出了以下的解決方案。

2.1制定切實可行的安全計劃

在進行施工前，要對施工路段進行實地的考察和勘探，由于山地的地形較為復雜，這就更需要技術人員在實地考察時獲得更加準確的數據。對于山路中的轉彎部分以及有較大障礙物時要進行特殊標記。在信息收集之后，施工公司要成立專門的地形地段設計部門，對于高速公路施工中每一個地段進行合理的分段，將每一段進行分割處理，減輕各個設計者的負擔，保證每一段的安全性和可靠性。再根據每一段的實際路況分析后，將各個地段的設計方案進行匯總，形成一個最后的實際方案，并通過3d技術和模型技術來實際檢驗。最后，需要把在施工過程中因為爆破、天氣等原因造成的影響考慮進去。并且在進行施工時，需要選取最優的路線進行施工，盡量避免和動植物保護區發生沖突。

2.2提高施工的安全細節

山區高速公路施工是一個非常龐大的工程，然而這個龐大的工程是由一個個小細節所組成。所以針對工程的安全生產也要制定詳細的安全體系。其必須具有科學性、實用性以及較高的經濟效益，可以對生產，監督，和驗收起著良好的指導作用。對整個高速公路建設來說，必須要對施工中容易出現事故問題的地方嚴加小心，制定合理的施工計劃，例如：爆破工作，電力設施，車輛等容易出現問題的地方。對于施工前的材料準備，施工的現場操作，以及施工后的驗收和尾料處理都要制定計劃。

2.3健全各項體系和規章制度

對于施工中的方方面面往往都是靠完整的體系進行支撐的。比如對于人員的教育體系，公司的資金體系，技術安全的體系，檢查生產體系等等。通過對于這些體系的完善可以將公司運行達到最好的狀態。

2.4建立企業安全的食品制度和臨時住房安全制度

對于山區公路的施工來說，由于工程量大，并且施工地點較為偏僻，這就需要我們在野外進行短時間的住宿和飲食等基本生活。由于在野外的生活條件較差，能利用的條件有限，這就更需要我們對食品和臨時住房的質量進行規范。對于臨時住房，要做到堅實、牢固，能夠抵御一般的自然災害，并且在建造時需要考慮施工地點的安全性，避免在山坡和谷底等泥石流容易發生的地點。食品的制作要按照《食品安全管理的國家標準》進行烹飪。避免因為食品安全而導致施工人員的身體健康出現問題。

2.5深入開展安全生產的教育

針對工程中容易出現的問題，需要進行專門的總結和研究，制訂出科學可行的應對方案。在應對方案制訂完成后，要對施工人員進行安全教育，其中包括科學技術水平教育，典型事故教育，以及思想心理教育等，通過一系列的安全教育，保障施工人員用最飽滿的精神狀態去面對工作中的各種挑戰。

3結語