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篇1

《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(草案)》

第一章總則

第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，保障通信安全和暢通，提升通信服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的政策措施，將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。

第三條 省通信管理部門負(fù)責(zé)全省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)家安全、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)校、農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電保障等方面為電信普遍服務(wù)提供支持。

第五條 通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。

任何單位和個(gè)人對(duì)危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向通信設(shè)施所有權(quán)人、管理人、省通信管理部門報(bào)告。

第六條 鼓勵(lì)民間資本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條 省通信管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則，避免重復(fù)建設(shè)。

第八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化、美觀化。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。城市建設(shè)管理部門規(guī)劃入地路由的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。

第十條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施：

(一)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū);

(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;

(三)機(jī)場(chǎng)、車站;

(四)學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化體育場(chǎng)館;

(五)公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、人防工程;

(六)旅游度假景區(qū);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

前款所列建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)配套的通信設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求省通信管理部門意見(jiàn)并納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，統(tǒng)一施工和驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第十一條 縣級(jí)以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑的配套通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用光纖到戶方式建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通信管線、電信間、設(shè)備間納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步施工，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配套的通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過(guò)后十五日內(nèi)將驗(yàn)收文件報(bào)省通信管理部門備案。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收文件未經(jīng)備案的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)。

第十二條 政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及所屬的公共機(jī)構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地。

其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向公共通信設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。

第十三條 新建、改建或者擴(kuò)建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、干線光纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放共享。

鼓勵(lì)通信設(shè)施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施共建共享。

省通信管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，制定本省通信設(shè)施與市政設(shè)施等其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享目錄清單，并適時(shí)修改完善，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

第十四 條通信管道、線路通過(guò)或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供通行便利。

第十五條 通信施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

通信施工單位在通信設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護(hù)措施，避免或者減少影響其他單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)生活。

施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過(guò)程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。

第十六條 電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。

商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開(kāi)發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的通信設(shè)施接入和使用條件，除場(chǎng)地租賃費(fèi)及保障通信設(shè)施正常運(yùn)行的必要費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開(kāi)發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶提供服務(wù)。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得從事下列阻撓或者危害通信設(shè)施建設(shè)的行為：

(一)擅自移動(dòng)或者損壞桿路、設(shè)備、工具、器材等;

(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，切斷施工電源、水源;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

移動(dòng)通信基站投入使用前，通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性作出承諾。

公民、法人或者其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)行政管理部門投訴。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依法處理。

第三章安全保護(hù)

第十九條 通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)通信設(shè)施采取必要的安全保護(hù)措施，消除安全隱患，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升通信設(shè)施安全運(yùn)行保障能力。

通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明所有權(quán)人等信息。

通信設(shè)施所有權(quán)人進(jìn)入放置通信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動(dòng)的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 通信設(shè)施周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：

(一)架空設(shè)施保護(hù)區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信線纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

(二)埋設(shè)設(shè)施保護(hù)區(qū)：地下通信線路兩側(cè)各3米。

(三)地面設(shè)施保護(hù)區(qū)：室外通信設(shè)施及配套設(shè)施水平向外延伸1米，野外通信基站(機(jī)房、桿塔)水平向外延伸3米。

第二十一條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;

(三)點(diǎn)火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十二 條禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施;

(二)侵入并危害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);

(三)擅自改動(dòng)、遷移通信設(shè)施;

(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標(biāo)語(yǔ)，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進(jìn)入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng);

(七)移動(dòng)、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標(biāo)識(shí);

(八)向通信設(shè)施拋擲物體;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護(hù)措施，并承擔(dān)通信設(shè)施安全防護(hù)等費(fèi)用。

第二十四條 因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動(dòng)、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商，需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆，確保通信暢通，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。協(xié)商不一致的，由縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)。

水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 通信設(shè)施報(bào)廢后，向收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷售的，應(yīng)當(dāng)出具書面證明。廢舊蓄電池應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。

收購(gòu)廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)廢舊金屬收購(gòu)、再生資源回收的規(guī)定，如實(shí)登記出售者基本信息和廢舊通信設(shè)施的來(lái)源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對(duì)無(wú)合法來(lái)源證明的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條 通信設(shè)施所有權(quán)人在應(yīng)急情況下進(jìn)行通信設(shè)施搶修時(shí)，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，并及時(shí)通知市政、園林、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T;施工結(jié)束后，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。

執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的通信車輛，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志的限制。

第四章法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，省通信管理部門及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

(一)阻礙通信設(shè)施建設(shè)或維護(hù)活動(dòng)的;

(二)拒絕為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用條件的;

(三)妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的;

(四)違反通信設(shè)施共建共享有關(guān)規(guī)定的;

(五)不按規(guī)定對(duì)通信基站的電磁輻射定期進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的;

(六)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)措施存在明顯隱患的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

(一)未將配套通信設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的;

(二)未按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套通信設(shè)施的;

(三)未驗(yàn)收投入使用或者未履行備案手續(xù)的。

第三十條 違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

(一)擅自將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的;

(二)簽訂具有排他性條款的協(xié)議或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定損壞通信設(shè)施或者阻斷通信的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)等行政管理部門依法處理。

第五章附則

第三十二條 本條例所稱通信設(shè)施，是指組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路和配套設(shè)施。

通信設(shè)備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端等;

通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護(hù)裝置，標(biāo)石、標(biāo)志標(biāo)牌、井蓋等附屬配套設(shè)施;

配套設(shè)施是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開(kāi)關(guān)電源、不間斷電源(UPS)、太陽(yáng)能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。