導語：如何才能寫好一篇社區建設問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:鄉村社區；規劃建設；聚落

我國新農村建設受到社會各界關注，從鄉村整體規劃來看，改善村民的居住空間環境是極為迫切和重要的。當前鄉村地區正進行著大規模的建設與改造，但大部分的規劃設計與理論都著眼于城市，關于鄉村規劃的理論與實踐很少。因此，農村規劃建設多借鑒于城市規劃建設的方法，而忽視了當地的地域特征。

1鄉村社區的概念

在傳統解釋上，鄉村是指從事農業生產活動的區域。但是隨著社會的發展，在城鄉劃分的問題上出現很多爭論。從地域、生態、文化、職業等角度都有不同的認識和爭論。因此鄉村的概念解釋具有一定的動態性，本研究主要以行政區域為標準進行劃分。社區，最早是由德國社會學家F?滕尼斯提出的。“社”是指相互之間具有關聯性和同質性的人群，“區”是指地域范圍。因此社區概念是具有相同價值觀念和習俗的人口組成的且關系密切的團體或是共同體。而現代學者對于社區的認識又分為兩種，一種關注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關注人群的共同性，如共同的社會價值觀、習俗等。而城市規劃學科關注的是前者。因此，鄉村社區是指在一定的場所區域內，人們通過從事相同的農業生產活動和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習俗，以此為條件構成的地域性社會團體。

2鄉村社區的特征

鄉村社區不同于城市社區，從地域構成來看，鄉村社區以血緣、地緣為主，密度小流動性弱，表現為村落或集鎮形式。城市社區以業緣為主，密度大、流動性強，表現為街道或居住小區形式；從人群職業特征來看，鄉村社區同質性強，以從事農業生產為主。城市社區異質性較強，以從事第二三產業為主；社會經濟特征上鄉村社區存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區以市場交換為主；生活需求上，鄉村社區生活需求少且服務設施匱乏。城市社區生活需求多樣且服務設施類型齊全；生態環境上鄉村社區以自然環境為主，景觀效果不明顯，鄉土氣息濃厚。城市社區以人工環境為主，景觀環境較好；地域文化特征上鄉村社區具有一定的歷史傳統和風俗習慣，社區居民的歸屬感和認同感較強。城市社區以社會公德為主要文化內容，居民的社區歸屬感和認同感尚在建設中。從以上對比中可以看出鄉村社區的各個特征都有別于城社區，但社區規劃的形式卻極其相似。

3鄉村社區建設是社會和諧發展的需要

從總體來看，我國的農村人口呈現出漸趨減少的態勢。2019年我國城鎮常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數據能夠發現，在我國，呈現出了明顯的農村人口向城市遷移的趨勢，但在農村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實就是，農村在整體建設上是極為滯后的。另一方面，農村的建設需求也是極為迫切的，因為他們更想使得自己生活居住的場所更好、更完美。所以從整體來看，鄉村社區的建設是城鄉一體化，人民安居樂業的重要保障，是社會和諧發展的需要。

4新農村建設中“城不城鄉不鄉”的現狀

傳統村落建設是一個自發的過程，隨著時間的推移，聚落演變成一個“生命系統”，其外表“雜亂、無序”，內部卻是極其復雜的秩序和關聯，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現在的一些鄉村卻正好相反，外部井然有序，內部卻松散無序，村民關系也發生了變化，“熟人社會”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區鄉村的經濟發展迅猛，社會變遷也同樣劇烈。其中大部份現有建筑已失去傳統風貌，但村民的生活方式與生活環境也不算是現代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉不鄉”的尷尬局面。當下鄉村建設，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統”；二是向前看，追求“現代化”。前者多是旅游業發達的地區，后者則多為城市近郊，或經濟發展快速的鄉村。

5新農村建設中慣用的空間形態

隨著新農村建設的不斷發展，鄉村聚落傳統的空間結構也隨之發生改變。十六屆五中全會提出對新農村建設的要求后，新農村規劃和建設就迅速發展起來。普遍存在的現象是，各建筑要素嚴格按照預先規劃好的方格網整齊排列，這更像是一個微型的現代化城鎮而不是一個村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當地的自然環境、村民居住方式和生活習慣等因素，否定了村落是長時間聚集自然發展而來的有機體。鄉村從表象到本質都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規劃之初就被定位為底層的城市住宅區，布局形式多為兵營式或小區式。在同一個城市，鄉村社區和城市住宅小區在規劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關系上也完全沒有體現出鄉村聚落傳統空間結構的痕跡。

6新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系

聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環境是人類根據自身生活需求改造自然所獲得的生存環境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優越、自然資源比較豐富的地點。例如，中國陜西藍田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當時那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動物可供捕獵(考古發現被捕獵的動物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動的領域不斷擴大，由熱帶、溫帶逐漸擴展至寒帶，創造出各種形式的聚落環境。聚落的民居建筑，是當地居民為適應當地的自然環境和便于從當地取得建筑材料而創造出來的，其不僅有明顯的時代特征，也有顯著的地方色彩。因為我國幅員遼闊，文化豐富，所以我國的傳統鄉村聚落包含了豐富的地域特點和建筑形制。但因年代久遠，很多傳統村落的發展脈絡已經越來越模糊，這就導致村落的發展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區發展模式，導致村落發展出現了“城不城、鄉不鄉”的現狀。很多專家和設計師致力于鄉村建筑單體的設計和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設的彝族搬遷項目，結合彝族傳統民居形態從而設計出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統民居更加便捷更加安逸，并且也延續了傳統民居的風格特質；謝英俊先生從事于鄉村建筑的研究和設計已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統和村民的實際需求，從而積累了豐富的建筑實踐，他的輕鋼構造在新民居的節能環保和降低造價方面都具有獨特的優勢。除此之外還有很多的設計師都在嘗試著他們的設計實踐，為繼承傳統和提高農村地區人民生活質量做出了巨大的貢獻。但是，這些設計實踐多是關于建筑單體的設計與研究，在新村落整體規劃方面的研究還很少；而現在的新農村建設更關注于村落的公共設施方面。對于以社會關系進行空間設計的案例還很少。

綜上所述，新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系。

7結束語

篇2

關鍵詞:城市社區建設 問題 對策

社區不僅是居民的生活環境，也是居民合作生產的場所，同時也是社會的一個縮影，是城市的一個基本單元。因此，城市社區建設有著至關重要的意義。社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。但是，在社區建設中依然存在很多問題。

1.社區人口老齡化嚴重 尤其是老城區，年輕人大多到新區和外地發展，留下的居民以本地老年人居多。

2.外地人口多、流動人口多 由于城市建設，吸引大量外來人口，該社區位于市中心，因此大量外來人口居住于此，人口流動性大 。

3.環境衛生差 一方面:因為是舊居民區，所以設施老化，樓房破舊。 另一方面:外來人口流動性大，租住在小區不注意環境問題，隨處丟垃圾的現象嚴重。 社區清潔工認為工資太少，打掃積極性不強，隨意應付了事。

4.社區工作人員效率低下, 專業性不強

社區工作人員構成不合理， 男女比例失調，工作積極性有待提高。工作人員中只有一名在讀社工研究生，缺少專業社工人員。

5.社區居民民普遍冷漠，不愿意參與公眾事務，社區參與不足。管理機制不健全，包括權力交叉，責任不明，服務項目不全，而服務較少；

6.資金問題 所有社區的通病。政府投資不足，基礎設施不健全，如果有足夠的資金，社區的發展會更好。

對社區現實的分析

社區網絡日趨解體：居民對公民責任，欠缺承擔市民普遍冷漠，不愿意參與公眾事務；人口流動加劇和居民的高度異質性使溝通合作不易；居民、組織之間欠缺交往及溝通的渠道； 社區內缺乏民主參與的渠道；不同利益群體之間容易形成對抗，阻礙社會和諧。

為了更好地提出解決方案，首先做出假設：市民是應該并愿意參與社區事務的； 社區問題的主要成因是欠缺溝通與合作，所以若能通過帶動參與去改善溝通與合作，社區問題便能獲得解決。

目標

通過各種社會網絡的重新建立，居民互動及交往的增加，鄰里關系的改善，居民及團體之間重建緊密的聯系； 使得具體社區問題得以解決，社區生活得到改善；居民通過參與學會自決自助，掌握解決問題的能力，改善居民及團體之間的溝通與和合作增強居民對社區的認同和歸屬感。在實現這些目標的過程中，開發社區經濟，促進社區社會發展，完善社區公共基礎設施建設，使得社區文化更好地發展。

對策

通過對社區問題的分析和假設，筆者從三個方面提出解決社區問題的對策。

一、加強社區自我管理

隨著城市化和工業化的推進，以及現在組織科層結構化，個人漸漸傾向冷漠的、孤立的狀態，居民也越來越顯得無助和軟弱，個人和社區問題都很難得到解決。因此加強社區居民的自我管理、民主參與、團結合作、自我幫助是解決社區問題的重要部分。

內部資源的動員、參與、行動為主，外界資源的幫助和技術引進為輔；內部以廣泛的討論、協商一致、團結合作為主，避免沖突，化解矛盾；注重居民的組織和教育，培養居民發展項目的能力，發動社區居民廣泛討論，自下而上民主決定社區公共事務，避免精英決策。立足社區居民公共利益的擴大，通過溝通、對話和討論促使成立不同居民小組； 社區組織之間的協商、妥協與合作； 對社區精英的爭取、團結和支持，對社區大眾的爭取、包容，并使其參與到發展項目中來。

二、建立和發展居民組織

社區的發展，一方面要促進經濟、社會、文化的發展，解決社區問題，提高社區的生活質量，另一方面，更重要的是要注重發展過程中居民的動員、組織、民主參與和發展能力的提高。

各種組織的建立：組建社區志愿者隊伍，志愿者隊伍由社區居民、駐區單位職工以及大學生組成。 建立社區照顧中，組織社區志愿者定期為獨居老人提供日間照顧，借助社區內的醫療機構為老年人提供醫療健康服務。 組建社區治安巡邏隊，隊員由物業管理公司的保安和社區志愿者組成。 成立社區文藝表演隊，如老年人舞蹈隊、老年攝影協會，豐富老年人的社區生活，活躍社區氛圍。 將社區問題關注組制度化，關注組定期召開會議，討論社區問題。

三、財政支持

通常一個組織的維持是需要持續、足夠的資金支持，所以社區建設必須通過各種方式籌集資金，保證組織的財政支持。

籌資方法：外部籌資向基金會申請項目資助； 向政府的一些社區發展撥款機構申請資助； 向國際機構或外國政府的駐華機構申請資助。內部籌資收集成員會費； 對外服務收費； 爭取駐區單位支持； 社區經濟開發。

總之社區發展主要靠社區居民的參與和合作，外界不是要管理社區而是要靠社區自治，社區建設更重要的是居民在社區中的自主參與、自我發展的能力提高。

參考文獻:

[1]殷秒仲，高鑒國.社區社會工作,中外視野中的交流[M].中國社會科學出版社,2006.3.

[2]夏建中.中國城市社區治理結構研究[M].中國人民大學出版社,2012.1.

篇3

關鍵字：居住小區；社區化建設；措施

中圖分類號：TU113.6+61文獻標識碼：A

城市化進程的不斷加快，改變了人們的居住環境，但是在這個過程中往往片面的追求空間環境形式化，喪失了地域特色，并且缺乏對人的交往需求的分析研究，使得居住小區的規劃設計缺乏社區化的色彩，人們之間的交流和溝通成為困難?；谶@種現狀，設計者在設計的過程中就需要采取恰當的措施，優化居住區人際軟環境的設計，使得小區社區化的優勢逐漸加強，促進人與人之間的交往。

一 居住小區社區化建設中存在的問題

從目前的情況看，我國的居住小區在空間環境規劃設計中存在著一定的問題這些問題阻礙了人們之間的相互交往，使居住小區缺乏社區的特色，這些問題具體表現在以下幾個方面。

首先，居住小區的設計忽視人際交往的心理需求。居住小區不僅為人們提供良好的居住環境，它同樣是人們溝通交往的生活空間，在規劃設計的過程中需要體現出人際關系的交往，彰顯社區的特色。但是從目前的情況看，我國的居住小區設計方法受到功能主義設計思想的束縛，過分的追求空間環境的設計功能和效率，例如過分的突出居住區的照明、通風以及空氣環境等，而往往忽視了人們之間的交往需求，忽視了日常社區生活的真正意義，這樣就使得居住小區在設計的過程中缺乏人情味，空間環境不能夠滿往需求。

其次，居住小區設計中忽視文化因素。文化是一個地區的象征，能夠拉近人與人的心理距離，居住小區可以說是城市的背景建筑，一個城市的居住小區就應該突出城市的文化特色，彰顯文化底蘊，因此在設計時就應該用淳樸的形態來表現這一特色。但是當前的居住小區設計不同程度的定位為追逐時尚，出現了千城一面的現象，這種沒有文化識別性的居住環境也很難使得居民產生歸屬感和親切感，一定程度上影響到了人們之間的交往和溝通。

最后，居住小區空間設計形式化。當前在居住小區的戶外環境設計過程中，很多設計者過多的追求視覺上的沖擊和形式上的華麗，形式化的色彩較為嚴重，設計不能夠很好的為居民服務。雖然一些設計者也在空間環境中設置活動設施等成為居住著交往溝通和活動的場所，但是卻缺乏對交往行為的分析和研究，使得外部的空間中存在著很多的消極因素，缺乏交往的氣氛。

二 優化居住小區社區化建設的措施分析

居住小區在設計的過程中既要發揮居住的功能，有需要帶有明顯的社區人情味，這樣才能夠更好的滿足人們精神和物質上的要求。在目前的設計中存在著一些問題，上文中從三個方面對這些問題進行了分析論述，下面本文就結合工作實踐，提出幾點優化居住小區社區化建設的措施。

首先，居住小區規劃設計要結合不同年齡段人的交往行為特征。居住小區是供人們休息交往的地方，居住著不同年齡段的人們，他們的行為特征有著較大的區別，要想使居住區的規劃設計滿足不同年齡段人的需求，就需要對他們的交往行為特征進行分析。

對于兒童來講，他們的好奇心較強，且好動，這就決定了他們是居住區戶外交往活動的主角，也是交往中較為活躍的分析。但是幼兒的獨立性較弱，戶外活動中需要有家長陪同，因此呈現同齡兒童相互玩啥而家長相互交談的交往形式。針對這種情況，在設計的過程中就需要為兒童提供安全的玩耍空間，并且要為家長提供交流的休憩之地，且不能夠遠離兒童游戲地區。

對于青少年來講，他們的戶外活動主要轉向有目的性的活動，同時伴隨著交談和聚會性質的社會交往，因此在設計的過程中就要具有僻靜和優雅的場所供青少年交往。同時，一些青年的戶外活動內容轉向正式的交往和戀愛，因此對于戶外環境的要求較為特殊，所以說在居住小區社區化規劃建設的過程中，還需要為他們提供較為私密的空間進行交流和溝通。

對于中老年人來說，他們的交往關系以休閑為主，在戶外活動中，他們的交談活動方式較為單調，因此對于環境的要求除了美觀之外，還需要有鍛煉的場所。從時間上看一般是清晨和傍晚，外出散步或者是短暫的聊天。對于這些環境的設計要表現出文化特色，突出空間感和人文氣息，更便于人們之間的放松和交流。

其次，設計過程中要堅持一定原則，更好的突出居住小區的社區特色。居住小區中人與人的交往是一種最為基本的活動，具有自身的行為和心理規律，所以說在居住小區設計的過程中，需要堅持以人為本的原則，將設計工作建立在對居民心理、生理以及行為習慣等規律的深入分析研究基礎之上，關注人們的交往需求，營造良好的空間交往尺度和良好的圍合方式，產生歸屬感和領域感，減輕交往的壓力，促進交往活動的多樣化，增進鄰里之間的關系。同時，還需要堅持多樣性的原則。居民需求呈現出多元化的發展態勢，這就使得居住小區的戶外空間設計也向著多樣化的方向發展，因此在設計的工程中要配置不同類型的活動場地、多樣化的設施，在不同時間和不同地點盡量的滿足人們的多元需求。除此之外，還需要堅持公平共享的原則，使每個人都能夠享受到空間環境帶來的交往樂趣；堅持居民參與原則以及可持續發展的原則，促進居住小區社區化建設的良性循環。

最后，設計好居住區內的個空間布局，為人們的交往提供更加舒適的環境。居住區的交往空間主要有廣場空間、庭院空間、道路空間等，要想為人們營造良好的空間交往分為，就需要對這幾方面進行合理的規劃設計。從廣場空間的設計來講，它屬于住宅―公共之一層面，因此具有較強的開放性，主要功能就是滿足人們的社會交往活動。廣場空間是居民進行較大規模戶外活動的場所，因此在設計的過程中需要促進其功能實現綜合性和多樣性的整合，并設置較為豐富的活動設施，如噴泉或者是游戲場所等，并且要加強中心邊角的空間吸引力，為不同人群的交往提供更為和諧的空間。

庭院空間是由建筑、墻坦以及柱廊等圍合而成的一個空間類型，屬于半公共型的交往空間，這一空間的使用者是較為固定的，一般為四周的住戶，因此說這一空間在進行設計的過程中需要更加突出歸屬感，從場地的設置、植物的配置以及休閑設施的設計等，都需要滿足小區域人們的共同需求。

再從道路空間的設計方面講，它是居住區空間的眼神，其質量的優劣直接影響到居民的日常交往活動的發生頻率以及時間，所以說道路空間的設計要既突出交通的便捷性，又能夠凸顯鄰里活動的交往性。具體說來，就是要合理的安排交通組織，實現人車分流，并提升道路功能的多維性，豐富道路的空間形態。

結束語：隨著城市化進程的不斷加快，人們的居住環境發生了較大的變化，一些居住小區的設計更多的突出美觀效果而忽視了小區作為社區的生活效果，忽視了人與人之間的交流和溝通。本文針對這一問題進行分析，對當前居住小區社區化建設過程中存在的問題進行研究，并指出幾點優化改善的措施，希望對今后的居住小區規劃設計有所幫助，更多的凸顯出居住小區的社區性能，為人們的交流和溝通營造良好的空間氛圍。

參考文獻：

【1】 李建華 任彬彬 張齊 城市居住區的發展模式研究 城市，2005年第05期

【2】王淑慧 城市居住區利于交往的戶外空間環境設計研究 科技視界，2013年第24期

【3】 蒲蔚然 探索促進社區關系的居住小區模式 城市規劃匯刊，1997年第04期

篇4

一、我省社區民間組織發展的基本狀況

根據*省民政廳組織的專項調研情況顯示，目前，全省大部分社區都有社區民間組織的存在，其數量、發展狀況隨各地區經濟、文化發展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經濟文化較為發達，社區民間組織發展也較為迅速。據不完全統計，目前，全省經民政部門登記的社區民間組織有800多個，約占縣、區級民間組織登記數量的20%左右。

（一）基本類型

按照法人登記類型劃分，現有社區民間組織大致可分為兩種：社會團體和民辦非企業單位。前者包括社區計生協會、社區老年協會、社區殘疾人協會、社區婦女協會、社區聯合工會、社區志愿者協會、社區聯誼會等，約占社區民間組織總數的20%左右，這些社團一般都有通常意義上的社團組織機構，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規章制度；后者包括社區服務中心（站）、社區法律服務站（所）、社區醫療站（所）、社區幼兒園、社區學院（校）、社區（信息、婚介、職介等）中介所、社區圖書室（館）、社區敬老（養老、托老）院（所）、老年人大學、芭蕾舞團等，占社區民間組織總數的80%左右。

按照成立形式劃分，現有社區民間組織可分為三種：一是社區居民自發成立型。由社區居民根據自身生活和精神需要自發成立，如*荔灣區逢源街友園藝術團、*市福田區現代芭蕾舞團等，這類自發成立的組織占總數的一半以上。二是政府發起型。根據政府的要求成立，一般都承擔著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執行國家的有關法律、法規和政策，如社區計生協會、社區殘聯等。三是部門推動型。如由共青團組織的青年志愿者協會、義務服務組織等。

按照活動內容劃分，現有社區民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協會、文藝團體、健身隊等；二是權益保障類，其目的在于社區居民合法權益的表達和維護，如殘疾人協會、社區法律服務站等；三是服務類，其功能是為社區居民提供服務，如義工聯、慈善會、社區服務中心等。

（二）經費來源

現有社區民間組織的經費來源主要有四個渠道：一是社團會員的費用，包括會員臨時分攤的費用。能收到會費的社區民間組織實際上不多，有的社區民間組織沒有固定的經費，需要舉辦某項活動時由分員共同分攤。二是企業的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區民間組織，社會上一些企業（或公司）的資金愿意流入社區，實現民間組織和企業的雙贏。三是政府有關部門的撥款。在有的社區民間組織成立初期，政府的有關部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯、老年人大學等。四是服務性收入。社區民間組織發揮資源優勢開展一些有償或低償服務，收取一定的費用，以增強生存能力和發展后勁。以*市鹽田區19家社區民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務的有6家，虧損的有6家，各占32%。

（三）管理運作模式

近年來，*、*等地在發展社區民間組織的方式上進行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。

1、鹽田模式。*市將鹽田區作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區根據“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機構的社區居委會、社區服務站和社區工作站，把街道的社區服務中心和社區服務站作為民辦非企業單位登記，其業務范圍包括文體服務、家政服務、維修服務、文化服務、培訓服務等。這些民辦非企業單位由社區居委會來舉辦，區民政局作為業務主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規?；a業化的道路。

2、逢源模式。*在社區民間組織的管理制度上進行了創新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區公共服務方面平等合作的伙伴關系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區，慈善會主要建立社區公共服務供給制度，提供社區公共服務，以滿足社區居民需求。

（四）作用發揮情況

我省社區民間組織在加強城市基層管理、推進社區建設等方面發揮了一定作用，主要體現在四個方面：

一是整合社區資源，提高了社區居民的自治能力。社區居委會承擔著大大小小100多項職能，單靠社區居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區民間組織的出現，把社區內沉淀的國家機關和企事業單位在職人員的剩余時間、下崗待業人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區企事業單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻精神等無形資源整合起來，通過社區民間組織為社區提供全方位的服務，既滿足了社區不同人群的需求，又有效彌補了社區居委會的不足，提高了社區自治能力。

二是替政府分憂，開辟了一條新的就業渠道。社區民間組織的發展，為社會提供了許多以服務社區為基礎的工作崗位，為下崗待業人群創造了許多新的就業機會，開辟了一條新的就業渠道，在一定程度上緩解了就業難的社會問題。如*市鹽田區東和社區服務中心作為民辦非企業單位登記后，與企業簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業人員就業，并通過勞動報酬和政府補貼相結合的方式，使就業人員人均月收入達到1500元以上。

三是搭建平臺，促進社區精神文明建設的發展。社區民間組織尤其是社區文體隊、表演隊、老年人協會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導居民自覺遵守公民道德規范，提高了社區居民的公益意識和集體意識，為提升社區文化品味和道德素養提供了重要園地。

四是維護社區穩定，構建安全、文明、和諧社區。社區民間組織以其獨特的優勢，協助居委會開展工作，如社區婦聯協助調解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護了社區的安全穩定；社區民間組織中的老年人協會、愛心社、服務站等，通過開展社會公益性、服務性的活動，實現社區居民互助，使居民生活在社區中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟，促進了安全、文明、和諧社區的建設。

二、我省社區民間組織發展存在的問題

當前，我省社區民間組織由于受觀念、環境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。

（一）認識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發展社區民間組織的認識普遍不夠。一些政府部門對社區民間組織的作用缺乏足夠的認識，存在怕惹麻煩、怕承擔監管責任的想法，不愿主動培育發展和創造條件進行登記；現有社區民間組織對自身的認識和定位欠清楚，依法成立的社區民間組織缺乏主動參與社區建設的自覺性，群眾自發成立的組織往往缺乏依法維護和保障自身權益的意識，尚處于無序發展的狀態。

（二）定性不準，地位未明確。對社區民間組織的定性不明確，是社區民間組織發展遇到的普遍問題，已經直接影響到社區民間組織的發展。不少社區民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態；有的社區民間組織沒有活動資金、機構和章程，活動不規范，隨意性很大；不少社區民間組織往往由于政府相關部門以機構、編制、經費不足等為借口不愿當業務主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發揮。

（三）發展不均，規劃未跟上。社區民間組織基本上還處于無序發展狀態，類別單一，發展不均衡。有的種類如志愿者協會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓、家政服務等則設立過多，處于相對飽和狀態，造成社區資源浪費。

（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發展社區民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關扶持社區服務業發展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區民間組織穩定健康發展的諸如員工福利、保險、稅收等優惠政策。

（五）職能不清，關系未理順。在對社區民間組織的管理上，職能不清，有的社區民間組織由于業務內容交叉，或業務性質不夠明確，或因部門利益驅動等因素影響，業務主管單位難以確定。另外，許多社區民間組織由于規模小、資金少，人員數量達不到法定的民間組織登記條件，出現了業務主管單位不愿承擔責任而無法登記的問題。

（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機關的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業務的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區民間組織培育發展和登記管理還處于空白狀態。

三、今后發展社區民間組織的主要對策

從*社區民間組織發展的整體情況來看，社區民間組織遠未發育成熟，作用發揮也還十分有限，與社區建設的發展要求不相適應。為此，應當采取有力措施，培育扶持社區民間組織加快發展。

（一）提高對發展社區民間組織重要性的認識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區”，十六屆四中全會也提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的要求，為社區民間組織的發展提供了良好機遇和強大動力。加快培育發展社區民間組織，是完善社區自治功能，加強社區管理的必然要求；是整合社區資源，拓展社區服務，擴大就業渠道的現實需要；是活躍社區文化，增強居民凝聚力，構建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關部門應當從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區民間組織培育發展與登記管理工作作為當前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強領導，認真做好規劃，加快培育發展，加強規范管理，共同推動社區民間組織健康發展，更好地發揮社區民間組織在構建和諧*中的積極作用。

（二）明確社區民間組織的性質和發展重點。對社區民間組織的性質進行界定，這是培育發展社區民間組織的基本前提。目前，國內比較普遍的觀點認為，社區民間組織是指以社區地域為活動范圍，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務性的民間組織。根據這一定義，我認為社區民間組織至少應包括五個方面的內涵：一是社區民間組織由社區居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區）范圍內；三是社區民間組織是以服務社區居民，促進社區發展為宗旨；四是社區民間組織應有完善的組織機構、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區民間組織是非營利性的組織。社區民間組織可以開展有償服務，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進行分配，而應用于該組織的繼續發展。

根據社區民間組織的性質，結合*實際，我省今后應重點培育發展以下四類社區民間組織：一是有利于促進公益、慈善事業發展的社區公益慈善類民間組織，如社區義務工作者協會、社區青年志愿者協會、義務工作站等；二是社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區文化體育類民間組織，如：社區書法協會、社區太極拳運動協會、社區舞蹈協會等；三是與社區居民生活密切相關，服務于社區群眾的民間組織，如社區老年人活動中心、社區民辦幼兒園等；四是有利于促進社區居民就業的民間組織，如社區居民再就業培訓中心、社區家政服務中心等。

（三）把握發展社區民間組織的基本原則。社區民間組織的培育發展和登記管理工作，事關國家法律、法規的執行，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩定，是一項政治性、政策性很強的工作。在發展中應注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結合的原則。區（縣、市）級民政部門為社區民間組織的登記管理機關，負責社區民間組織的登記管理工作；區（縣、市）有關部門及經政府授權的街道辦事處（鎮政府）是社區民間組織的業務主管單位，負責社區民間組織登記前的審查、登記后的業務指導和監督管理工作。需區（縣、市）政府有關部門頒發許可證的民辦非企業單位，其業務主管單位由區（縣、市）政府相關部門擔任。二是民間性和自主性的原則。社區民間組織無論是社區居民自發成立的，還是由政府部門、社區居委會倡導成立的，一經民政部門批準成立，都應具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區居委會的直屬機構，與同類民間組織之間也沒有隸屬關系。民間組織按照有關條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業務主管單位的業務指導和登記管理機關的監督管理。三是公益性、服務性和非營利性的原則。公益性、服務性、非營利性是社區民間組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區民間組織的登記范圍。四是不強迫、不限制、不放任的原則。社區民間組織的成立，由社區居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區居民申請成立社區民間組織，只要合理合法，不應施以限制；對社區民間組織應加強監管，不能放任自流。五是民主自律與社會監督相結合的原則。社區民間組織應通過建立以章程為核心的內部管理制度，建立健全自律機制、民主決策機制，實行民主管理、規范管理。通過社會監督規范社區民間組織的行為，對其違法違紀行為，業務主管單位和登記管理機關要及時處理，使社區民間組織守法自律，行為規范。

（四）加強對社區民間組織的規范化管理。全面啟動社區民間組織的登記管理工作，將社區民間組織納入法制化管理。省級民政部門應盡快制定出臺培育發展和規范管理社區民間組織的指導意見，對社區民間組織登記的條件、范圍和對象、應提供的材料、登記程序和期限等問題作出統一規定，應重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區）范圍內的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區）范圍內開展活動、提供社會服務的組織，均可以作為非營利性社會團體或民辦非企業單位進行登記；對財政撥款的事業單位、具有居委會工作職能的機構、不具備組織的特征以及以營利為目的的機構，不應納入社區民間組織的登記范圍；對由社區居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導同類型組織聯合成立街道范圍內的社會團體；對社區民辦非企業單位下設的非營利網點，可作為其內設機構報業務主管單位和登記管理機關備案。二是登記條件。社區民間組織應當具備“五有”：即有規范的名稱，社區社會團體的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）+街道名稱（+社區名稱）+業務范圍的反映+社團性質的標識名稱”，社區民辦非企業單位的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）＋街道名稱（＋社區名稱）＋字號＋行（事）業或業務領域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應的組織機構和與業務活動相適應的專職或兼職工作人員；有一定數量的社會團體注冊資金和民辦非企業單位開辦資金；有獨立承擔民事責任的能力。三是業務主管單位的確定。應區分不同情況，實行分類處理：對衛生、教育等需要政府有關部門出具開辦許可證的，應堅持縣（區）級或縣（區）以上政府主管部門作為業務主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術團體、非營利性的家政服務中心、托養機構等，可由縣（區）級政府發文，明確委托街道辦事處擔任業務主管單位，以解決社區民間組織歸口管理難和監管不到位的問題。

篇5

20世紀60年代，美國學者羅伯特•哈欽斯首先提出學習型社會的概念，而后，20世紀70年代，聯合國教科文組織進一步提出:人類要向著學習型社會邁進。我們黨的十報告上強調“完善終身教育體系，建設學習型社會”，給我國的教育工作者指明了努力的方向。所謂學習型社會，就是有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是社會成員善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。在學習型社會構建中，社會提供了一系列學校教育資源，如高等學校的全日制教育、職業技術學校的職業培訓、成人自考、高等學校的遠程網絡教育、黨校教育、職工學校教育、電大系統的成人在職學歷教育和非學歷教育，以及就業保障部門提供的職業技能短期培訓、在職人員的繼續教育，專門服務退休老年人的老年大學等。社區建設是中國社會建設的新起點，是構建學習型社會的重要舉措。隨著全國大開發、大發展的進程，很多城鎮老舊小區居民、城中村村民、城郊農村村民甚至世代種地為生的農村人，很多都在拆遷、擴城、土地流轉中陸續搬進了一個個統一建設的安置小區，很多城市居民隨著結婚成家的需要或改善生活的需要也搬進了新建成的小區，在這些小區，新的社區形態尚在孕育發展中，人民群眾也對提高自身素質和生活質量、提高社區品位的需求比較迫切，客觀、主觀上都需要加快社區建設。在社區建設中，社區環境、社區服務、社區活動是比較重要的三個方面，其中，社區活動的開展，有了社區教育的積極引導，會事半功倍。社區教育中豐富多彩的文體活動，使人民群眾怡情健體，愉快充電，增進了解，增強居民的歸屬感，于個人、于集體、于國家都大有好處。具體來講，有以下幾方面:

1．大力發展社區教育，是促進人的全面發展的需要

我國經濟的發展、民主政治的發展，歸根結底，是為了促進人的全面發展。社區教育是終身教育體系的完善，是學習型社會的基礎，促進了社區居民的綜合素質的提高。

2．大力發展社區教育，是促進經濟發展的需要

社區教育可以提供一部分職業技能教育，充實了居民的頭腦，能為居民再就業提供幫助;而學習的習慣，也會讓每一個工作者受益終身。

3．大力發展社區教育，是精神文明建設的需要

居民業余時間被健康向上、寓教于樂的活動吸引，自我充實的同時，增進了鄰里的了解;由于觀念的改變，營造了和睦幸福的家庭，又為居民努力工作提供了堅強的后盾。

4．大力發展社區教育，是電大系統自身發展的需要

2008年起我國高考報名人數迅速下滑，根據中國教育在線剛剛的《2014年高招教育報告》，高考生源的下降，主要是適齡學生人口的持續下降，而這個趨勢將一直延續到2020年。生源危機的逐步顯現，給我們提供了挑戰，也提供了改革的機遇，必須下功夫增強社會服務能力，提高辦學功能，以對社會新的貢獻求得學校的新發展。介入社區教育，是學校發展的重要途徑。

二、我國社區教育的發展及成效

在美國，社區學院是美國教育體系的重要組成部分，既為居民提供學歷教育，也為居民提供大量應用技術培訓課程和知識講座，為中小學生提供興趣愛好培訓。加拿大、澳大利亞、德國、日本，也都有社區學院，公立私立都有，主要職能是傳播科學技術。20世紀80年代，我國借鑒國外的發展經驗，在不同地區通過試點逐步發展起了社區教育。2001年教育部確定首批全國社區教育實驗區以來，社區教育實驗工作蓬勃發展，對推動學習型社會建設起到了支撐和引領作用。2008年，教育部評選出第一批共34個全國社區教育示范區;截至2013年底，已評出全國社區教育示范區共計90個，社區教育的發展取得了豐碩的成果。在制度建設、法律法規建設方面，江蘇省教育廳印發《江蘇省社區教育培訓機構設置暫行規定》，上海市出臺了《關于加強本市社區教育工作的意見》、《上海市社區教育示范街鎮創建工作指南(2013－2014)》，北京朝陽區印發了《社區教育工作條例》，為地方社區教育工作的規范化的開展奠定了基礎。但是，目前全國性《社區教育法》還處于空白階段，相關法律法規也需要進行補充。從我國社區教育的內容來看，主要有以下幾個方面:

1．進行陣地建設

盡快完善社區文體廣場、閱覽室、健身場所、計算機房、活動中心等硬件設施，讓社區居民有去處;

2．進行隊伍建設

除了聘任相關專業教師、組織志愿者，更要立足社區、服務社區，發揮居民中文體骨干的作用，舉辦面向社區居民的文體活動，豐富居民生活;

3．傳播知識、普及技術

實現社會、學校和家庭教育一體化，如醫療保健知識、育兒科學、計算機操作技能等，提高居民素質，擔負社區常規性培訓;

4．發展居民的業余愛好

如書法、繪畫、攝影、廚藝等，提高居民的文化素養，大力提高社區精神文明建設水平;

5．企業社區環境建設

參與企業職工培訓，共同建設企業社區環境。

三、我國社區教育推進中出現的問題及建議

目前，我國有些地區的社區教育工作取得了一定的成效，但是，從全國范圍看，還面臨一些問題，解決不好的話就不能很好地推進，不能很好地發揮作用。主要有以下幾個方面:社區教育活動的內容上有“學校化”的傾向;單個地區社區教育的資源還不夠充足;因經濟發展水平和教育資源的不平衡，工作人員不足和教育經費緊張是社區教育活動開展最大的障礙。如何解決好上述問題，還需要經過不懈的努力和探索。可以從以下幾個方面著手:

(一)明確社區教育的法制地位

黨的十八屆四中全會上，強調了“依法治國”的總目標和重大任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010－2020年》明確提出了制定終身學習法的要求，社區教育作為終身教育的重要組成部分，也迫切需要進行立法。通過立法，確立社區教育的法制地位，使社區教育發揮其先導性、全局性、戰略性地位;為其工作開展提供法律上的支撐，明確其管理方式、責任單位、服務支持、經費保障，為其進一步推進提供組織上、政策上、資金上的支持。

(二)完善社區教育的組織機構

政府要把社區教育工作納入國家地區經濟社會發展和精神文明建設的總體規劃和城鄉社區公共服務體系，統籌協調各成員單位，如財政廳、民政廳、教育廳、消防、科協、婦聯、工委、律師事務所、早教機構、社區衛生服務站、老年大學、電大和職業教育院校、企業等部門，發揮各單位優勢，形成工作合力，共同做好社區教育的管理與服務。社區教育的組織機構大致分為三層:

1．省級的社區教育服務指導中心

在省政府、教育廳、民政廳、財政廳的支持下成立，是具體的業務實施機構，可以依托省級電大。其職責主要是對市縣級的社區學院進行工作協調、業務指導、服務，具體有:對社區學院教育教學工作進行指導、協調、檢查;對管理和服務人員進行培訓;對網絡平臺和學習資源進行整理、建設和共享;學習成果認定和學分互認工作。

2．市縣級的社區學院

為社區教育提供學歷教育、技能培訓和學習場所，可以依托電大分?；蚵殬I技術學院。其職責是為街道上的社區學校提供教學資源。具體有:開展教育教學工作;對學習資源進行建設;和社區工作人員進行溝通。

3．街道的社區學校

為社區提供學習場所和服務，其職責是組織社區居民參加教學、參與活動;發掘社區內有熱情、有精力、有能力的居民加入工作中;做好居民建議的征集。

(三)做好制度和隊伍建設

建立能保證制度長期正常運行、發揮預期功能的制度體系，保證社區教育工作穩定、規范地開展。調研和制定《社區教育工作發展規劃》，對社區教育的組織領導、資源整合、隊伍建設進行規定，使社區教育工作的開展有規可依、有規可管、有規可查。隊伍的構成采用管理和教職相結合，專職和兼職相結合，志愿者為有益補充的辦法，充分利用現有各級各類學校教師資源，如電大系統、職業技術學校、老年大學，發揮其一技之長，為社區教育提供便捷的專業服務;充分吸納社區內的熱心人士，如離退休干部、各行各業的工作者，參加到活動中來;和其他企事業單位精誠合作，謀求共贏。教育活動不局限在學校式教學方式，可以采取多樣的形式，爭取居民的廣泛參與。

(四)搭建平臺，促進資源建設和共享

1．建設社區教育網站，搭建居民網上學習平臺和數字化管理平臺

平臺建設不需從零開始，可以請比較先進的省市的社區教育網站建設公司，在原有基礎上進行適當開發建設。教師登陸平臺掛學習資源，管理人員登陸平臺信息，居民使用學習卡進行社區學校的學習活動。通過平臺，既可以開展學歷教育，也可以開展非學歷教育。

2．資源的來源以資源整合為主，以自主建設為輔

2012年10月，北京大學、清華大學、電子科大、四川大學等約百所國內高校結成了“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放聯盟”。聯盟主要用于建設優質的數字化資源并共享資源。另外，較有影響力的還有國家數字化學習中心、上海開放大學、中國終身學習網等，其中以國家數字化學習資源中心社區教育資源為例，經調查，截止到2013年底，已有6406條社區教育資源，共計約1731小時的資源，內容涵蓋安全教育、生活技藝、文化涵養、教育育人、醫療保健、科普知識、法律法規、寵物飼養等方面。整合受居民喜歡的資源。在大數據時代，要充分挖掘數據背后的意義。例如針對社區老年人群體，了解對資源的關注程度，可以參考內蒙古老年大學資源點擊量。內蒙古老年大學主要視頻資源依托上海老年大學建立。從前期調研來看，最受老年人關注的是:養生保健、營養與食療類;其次是生活情趣類，如旅游、攝影、音樂欣賞;再次是家庭養花、養寵物;寫一手好字、花鳥畫、學電腦、撫育孫輩也受老年人喜歡;老年人對自然、科技等關注度不高，這些特點在針對老年人的社區教育資源建設時可以有所側重。

3．促進資源共享，探索學分銀行制度

社區教育資源不是原有的各類資源的簡單匯總，而是促進適合社區教育的各類資源的互相認可、溝通，以滿足社區居民多樣化、個性化的學習需求。2014年9月3日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，其中提出建立學分銀行制度。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。學分銀行制度為學習型社會建設提供了制度保障。在社區教育中探索學分銀行制度，即居民學習課程，就能積累學分，按種類積累到一定數額，就能相互轉換，非學歷教育的成果可以認定到學歷教育;某一學習機構的學習成果可以得到其他學習機構的認可。也就是說，當被認定的學分積累達到規定數額，可作為獲取學歷證書、職業資格證書或培訓證書的資格憑證。目前存在的問題主要是沒有相關法律和政策的支持，沒有形成統一的公共服務平臺和標準，另外，我國的職業資格證書層次較多、管理部門較多，因而已開展的學分銀行探索主要是小范圍的嘗試。

4．根據需求開展活動

隨著社區教育開展的不斷深入，需要加強不同省市的溝通交流，統計社區居民的真實需求，有組織、有針對性的加強學習資源的建設。在適當的條件下，推動學校體育場、計算機房、單位圖書館等等各類原本屬于單位私有的場地資源，在滿足自身需要的前提下，向社區居民開放。

(五)創新社區教育經費來源

社區教育工作是利國利民的大事，需要財政支持，但在財政支持不足的情況下，也要不等不靠，只要掛了牌子，就要積極主動先把工作開展起來，工作的影響力有了，經費問題往往也就不是問題了。在沒有專項經費的背景下，可以先征取其他職能單位的合作，如婦聯、科協、老年大學、早教機構、社區衛生服務站等等，先開展兒童教育、科普、醫療保健等服務。同時，多開展一些文藝、體育、娛樂活動，如普法教育、趣味運動會、寶寶爬行比賽等，使鄰居間逐漸熟悉，鼓勵大家發揮專長，參與社區教育。專項經費主要用于社區教育網絡平臺搭建、學習資源建設、師資培訓等，除了專項經費，在社區建設經費中也要劃撥一定比例用于社區教育，主要用于工作檢查、表彰先進、開展調研等工作。

(六)重視社區教育研究和宣傳工作

篇6

(一)漁村社區建設是統籌城鄉發展的有效載體

長期以來,城鄉分割的二元經濟體制使得城鄉經濟社會的發展嚴重失衡,無論是在基礎設施建設方面、公共服務方面,還是在社會保障等方面,都使得漁村經濟發展和漁民生活嚴重滯后于城市,這不僅日益成為工業化和城市化發展的瓶頸,也有悖于社會的公平正義。并且隨著城市化進程的不斷推進,城鄉二元體制與社會經濟發展中的深層次矛盾逐步凸顯出來,比如,城市和漁村享受教育和技能培訓的權利不平等;城市和漁村醫療衛生資源分配不公平;城市和漁村社會保障制度發展不平衡、有的漁民甚至缺乏基本的生活保障等等。而加快推進漁村社區建設,構建城市和漁村統籌城鄉發展的有效載體,有利于社會各種資源在城市和漁村之間進行合理分配,更好地構建以工促農、以城帶鄉的長效發展機制。

(二)漁村社區建設是深化漁民自治、完善社區管理的重要手段

隨著經濟社會發展和物質文化生活水平的提高,漁民對村干部要求越來越高,不僅要求加快漁村經濟發展,還期待提供熱情周到、優質高效的社會公共服務;不僅要求保護漁民當前利益和訴求,而且期待保障和改善長遠生計。近年來,盡管一些漁村探索建立漁民自治管理制度,但依然行政色彩較為濃厚,漁民參與的積極性較差,難以真正發揮漁民自治,使得社區的自我管理與政府的行政管理不能形成良好的互動。而加強漁村社區建設,利用自身的社會資本(SocialCapital),即漁業社區組織的特征,如信任、規范和網絡等,以此來推動協調的行動,提髙管理效率。在社區管理中,信息及規則有助于降低社區成員間討價還價、聯系、監督和管理措施實施的成本,而網絡則可以減少信息收集、共享的成本,并可為事故、自然災害等不利事件提供保險機制[31。因此,轉變政府職能,漁村社區事務積極鼓勵漁民廣泛參與,尤其注重漁村精英們的參與并發揮其帶動作用,促進漁村基層民主有序發展,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度,確保漁民依法享有當家作主的權利,促進漁村社區健康發展。

(三)漁村社區建設是構建社會主義和諧社會的內在要求

堅持以人為本,統籌城鄉發展,積極構建社會主義和諧社會是深人貫徹落實科學發展觀的重要內容。漁民是“三農”的重要組成部分,是構建社會主義和諧社會的重要力量。漁民是特殊的群體,漁船漁業設施是漁民唯一的生產資料,一旦遭遇大的自然災害,漁民生命和財產就會受到損失,且不能得到有效賠償,漁民因災致貧、返貧現象就會時有發生,這已成為影響漁區經濟發展和社會穩定的重要因素。因此,加快推進漁村社區建設是防范和化解漁業生產風險,保障漁業生產和漁民生命財產安全,維護漁區社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要手段。

二、漁村社區建設中存在的問題

(一)漁村經濟存在的問題

1.漁村產業結構不合理。漁村三次產業發展不協調,第一產業(主要是捕撈業和養殖業)比重偏大,第二和第三產業發展相對滯后。其中,外海和遠洋捕撈尚未形成規模,競爭力較弱;養殖品種結構不合理,養殖方式落后,且很多海域已經達到飽和狀態;水產品加工業初級產品多,精深加工和高附加值產品少;運輸、貿易、旅游等第三產業發展緩慢,水平很低。三個產業沒有有效銜接起來,產業鏈很短,產業化水平不髙【4]。漁村產業結構不合理和生產層次低下,又加劇了區域漁業產業結構趨同,整體競爭力較弱,這種惡性循環導致漁業經濟效益低下,漁村經濟愈發薄弱。2.漁村基礎設施薄弱,服務設施不健全。長期以來我國漁村公共基礎設施建設投資嚴重不足,漁村的基礎設施建設比較落后,服務設施不健全。在市場機制的驅動下,營利性的水產品生產發展較快,但漁業的公益性職能嚴重弱化,漁業持續健康發展遇到了瓶頸。具體表現在以下幾個方面:第一,多數漁村臨海(或臨水),一般位于偏遠的地區,道路狹窄,交通運輸不便;通訊條件差,信息相對閉塞。第二,公共服務設施不健全,服務性、社會性和流通性基礎設施建設比較落后。如漁港和航標建設滯后,缺少規范的大型物流基地和專業市場,金融、保險、信息服務、技術推廣以及檢驗檢測等機構不健全。第三,漁船裝備水平落后,能源消耗不斷增加,柴油消耗占捕撈生產成本已達70%;養殖生產方式落后,水資源利用效率低,池塘淤積老化嚴重,凈化設施設備配備不足,配合飼料使用率低,投喂凍鮮小雜魚養殖現象普遍,局部地區養殖排放污染問題突出;水產品加工綜合利用水平低,部分加工企業存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高等。第四,漁村社區居住環境普遍較差,社區內供水、供電、垃圾與污水處理等設施不完備,文化娛樂等配套設施更為匾乏。由于遠離市區,漁村社區內社會公共服務水平低,購物消費場所較少,醫療衛生、教育和社會福利事業發展滯后|21。3.漁業生產的組織化程度較低,產業化水平不髙。目前我國漁業生產單位分散、規模小,生產組織形式仍以分散農戶為主,專業合作組織和龍頭企業數量少,規模化、集約化和組織化程度低。漁業組織化程度不高、產業鏈不長等現狀難以滿足現代工業化、大市場的要求,與現代漁業要求的標準化生產、專業化分工、產業化經營相距甚遠。4.漁村水域生態環境破壞嚴重。隨著海洋開發提速,用海項目增加,大量占用沿海水域和灘涂。如建設橋梁港口、鋪設電纜和海底油氣管道、開辟航道錨地、圍墾、旅游開發等。許多海岸帶開發擠占灘涂、濕地、海灣、珊瑚礁、紅樹林等重要水生生物棲息地,對海洋漁業資源造成破壞。一方面使海洋水生生物喪失了重要棲息地,生態環境劇變影響了基礎館料生物的繁殖;另一方面導致原來在灘涂產卵繁殖的漁業品種失去了產卵場,近海生物多樣性受到嚴重破壞,加劇了海洋漁業資源的衰退。

(二)漁民問題

1.漁業勞動力總量過剩,轉移困難。隨著工業化和城市化的推進,大量水域灘涂被圍墾、占用,養殖空間不斷減少;工業廢棄物和生活排污嚴重威脅漁業生態安全,漁業資源衰退的趨勢沒有從根本上得到遏制,水域環境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解。漁業資源與環境的剛性約束的矛盾日益凸顯,漁民整體上就業渠道單一,在漁業資源出現衰退和生存空間被侵占后,加上科技進步而提高了勞動生產率,使漁業對傳統勞動力的吸納能力減弱,使得漁業勞動力總量過剩。以浙江省臺州市為例,受捕撈作業場所不斷縮小等因素影響,臺州市傳統海洋捕撈漁民勞動力呈逐年遞減趨勢,由2000年的34255人到2010年的22592人,10年減少11663人,減幅達34%。同時水產養殖空間受到擠壓,10年來臺州市海域圍墾面積約264fcm2,許多長期以來從事灘涂和淺海養殖的漁民逐步失去了生產基礎,上述墾區調整養殖功能將使8000多名養殖漁民失業[5】。但是,由于多數漁區經濟的二、三產業發展滯后,多數漁民普遍存在的年齡偏大、文化偏低、技能偏少,缺乏從事其它行業的技能,跨行業轉移的難度較大。2.漁民增收難度加大。近年來漁民收人有了一定程度提高,但漁民增收能力下降、渠道萎縮。現階段漁民收人主要依賴傳統的捕撈和養殖業,受捕撈空間縮小、漁業資源衰退、燃油等漁業成本增加和漁業競爭加劇等因素的影響,海洋捕撈效益大幅下降,養殖生產仍以傳統、大眾化的品種為主,特色、髙值化品種養殖量小,存在量與值不對應的現象且養殖方式落?后,綜合效益不髙,漁民增收的難度不斷加大。以浙江省為例,浙江省大量淺海灘涂圍塘,或被征用占用,海水養殖面積銳減,2010年全省海水養殖面積93905ha,比2000年減少12453ha,凈降12%。從黃渤海區的情況看,天津市濱海新區因填梅造地項目工程導致80余艘小型漁船和300余名漁民無法從業,漁業經濟損失達1200余萬元;大連市因清理海域造成的漁業產量減少30萬噸;煙臺市建設占用5000多ha海域后,使得養殖產量減少近20萬噸,產值減少12億元|51。另外,涉漁稅費種類較多,多頭管理,重復收費,漁民負擔依然很重。3.漁民權益亟待進一步加強。由于城市幵發、港口建設、海底電纜鋪設、灘涂圍墾等占用漁業水域、灘涂現象逐年增多,由于沒有建立相應的漁業權制度體系,退出、補償、調節等機制不健全,依法使用水域、灘涂從事養殖和捕撈的權利保護不力,損害賠償和占用補償制度嚴重滯后,大量的填海造地、占用養殖水面,導致漁民“失海”、“失水”的問題日益突出,漁民的權益難以得到保障。據統計,2000年以來養殖、采捕漁業活動被迫從逾6000km2(900萬畝)的淺海、灘涂中退出,近海捕撈受影響的面積更大,涉及漁民超過100萬人。其中,黃渤海區被占用的淺海和灘涂面積1700多km2,占黃渤海區淺海、灘涂總面積的14.5%;東海區因填海、建設等造成的海域消失和漁業作業受影響的面積在2400km2以上;南海區被占用海域、灘涂面積為2000多km2。三大海區因失海失涂而影響正常生產和生活的漁民,各在40萬人以上。近海水域、灘涂被占用造成大量長年在淺海灘涂進行捕撈或養殖的漁民失去了作業場所,失海相當于失業。盡管有些地區針對保障漁民權益進行了有益的探索,但由于制度建設還不夠系統、規范,政策文件的法律等級效力不夠,還屬于規范性文件或政府規章等原因,漁民權益亟待進一步加強。、

(三)漁村社區管理中存在的問題

1.漁村社區管理認識不到位。漁村社區管理人員的管理理念比較落后,許多漁村社區的管理者對漁村社區的真正內涵理解不到位,僅僅將其理解為稱謂的變化,即由漁村改為漁村社區;由漁民身份改為居民身份而已,實質沒有變化。有的漁村社區管理者甚至認為漁村社區建設是圖形式走過場。在具體工作中,管理人員的思想觀念仍受計劃經濟體制的影響,仍然沿用傳統的行政管理模式,行政色彩濃厚,在管理中注重對上級部門負責,忽視對漁村公共事務的管理和為漁民提供服務。2.漁村社區管理體制不順。目前,我國漁村社區建設才剛剛起步,漁村社區管理的體制和機制還不健全。首先,漁村社區建設的資源主要依托政府投資,社會資源的有效投入很少,社區實際運行中行政色彩濃厚,“政社不分”和“黨政不分”的現象仍普遍存在。其次,許多漁村社區缺乏專業的管理機構和人員,其管理職權往往由村委會代行其權,由此導致社區管理中職責不清晰,多數還是以村務管理老辦法來處理,社區管理結構不健全,管理不到位,其管理方式、活動開展和服務實效均嚴重滯后于漁村經濟社會發展和漁民的需求。再次,由于血緣關系、人情、道德、自我保護意識的存在,宗族力量在漁村社區管理中是一種較大的地方勢力。一些漁村社區管理者大多是以大姓家族的人為主,以大欺小的情況存在,排外意識較強,導致社區管理權力往往被宗族勢力所控制。最后,漁民的民利意識薄弱,缺乏對社區自治管理的熱情和能力。西方發達國家社區的形成是經過長期自然形成的,而我國社區管理才剛剛起步,社區建設更多的是由政府主導推動,大部分漁民在思想認識上存在一個誤區,即認為社區建設是政府的事,跟自己關系不大。漁民長期在外打漁,其民主意識和主動參與意識更為欠缺,亟需政府加以引導和培訓。3.漁村社區管理人才的缺失。漁村社區能否持續健康發展與廣大漁民的積極參與是密不可分的,尤其是具有較高的專業知識和管理能力的人才。但是在海洋漁業資源日益枯竭和水環境污染不斷加劇等矛盾日益加深的背景下,漁村社區中有知識、有文化、有技能的青壯年大多流向城市務工經商,留在漁村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年漁民。他們對新生事,物接受較慢,參與社區活動的民主意識和執行自治管理的能力都較弱,社區意識有待培養。為了彌補管理人才缺失問題,漁村社區中多采用臨時聘用或兼職的方式解決人員不足的狀況,由于福利待遇較低,社區管理缺乏足夠的吸引力,有能力的漁村精英缺乏參與社區管理的熱情。此外,漁村社區缺乏專門的培訓機構和相應的培訓機制,大多數漁村干部沒有受過社區管理的相關培訓,甚至從沒接觸過社區管理,缺乏針對性的管理措施和方法,制約了漁村社區管理水平的進一步提升。

三、結語與建議

篇7

關鍵詞:長沙市;社區警務;機制

中圖分類號:D631 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)19-0174-01

一、長沙市社區警務建設的基本現狀

按照公安部、省公安廳的統一要求,自2002年6月起,長沙市開始全面實施社區警務戰略。2002年9月,明確把社區警務作為“一打三改”(嚴打整治、改革警務體制、改革執法監督機制、改革干部人事制度)的整體工作思路長抓不懈,作為夯實基層基礎工作的重要內容全面推進。2002年,長沙市率先完成城區公安分局各派出所和縣(市)城關(城區)派出所的社區警務建設;2003年,在各縣市所轄鄉鎮公安派出所全面鋪開社區警務建設;2004年,在全市開展了派出所規范化建設試點;2005年,開展組建“暫住人口和出租房屋管理服務中心”的試點工作,走出一條新型的社區流動人口管理之路;2006年-2009年,全面啟動并完成全市無房派出所建設、危房改造建設、社區警務室建設和派出所外觀標識統一改造,大力實施社區民警素質培訓提高工程,通過新老結隊傳幫帶、系統授課、崗位練兵和技能比武等各種途徑,多次組織社區民警業務培訓,培訓率達到了90%。

二、長沙市社區警務建設存在的主要問題

(一)部門領導和民警對社區警務內涵認識不全面

在現實工作中,一些部門領導和民警認為社區警務就是體現在社區警務室工作上的認識,這是對社區警務的內涵還未真正理解的體現。社區警務工作強調民警和群眾的互動,社區警務的主體除了警察部門各警種,還包括社區基層黨政組織、社區自治組織等。

(二)社區警力防控不足

是社區劃分不夠科學、警力配置不合理。社區是一定地理區域內生活的有共同性質的社會群體,而現在劃分社區范圍,沒有考慮常住人口,也沒有考慮社區的共同性質,更沒有考慮社會區域內存在的不安定的因素,如治安復雜程度、社會犯罪程度、公共復雜場所等而只考慮地理位置。社區警力配置在很多地方都是“一刀切”,采取“一區一警”或者“一區雙警”的最基本的模式,根本沒有考慮到諸多不安定因素去配置警力,致使警力配置不合理。二是警力資源嚴重不足。警力不足導致的問題是多方面的,人均工作量不斷增加,民警身心健康嚴重受損,極易導致疾病突發;辦案人手不足,民警疲于應付,導致一些案件難以及時辦理,同時影響辦案質量,執法時特別是抓捕過程中力量單薄,形不成震懾,誘發暴力對抗導致傷亡等。三是基層派出所社區警務的重心不穩。由于警力不足,社區民警除了要種好“責任田”外,還要應付繁重的日常警務活動,如接處警、治安保衛等。因此,下社區工作的時間有限,沒有真正實現警力沉到最基層,工作不深不實不細。如長沙市雨花分局有社區民警170人,2009年全年處警共64 201起,社區民警人平處警377.65起,調處糾紛17 755起,社區民警人平調處104.44起,參與各類治安保衛4231人次,社區民警人平參與24.89起,參與警衛任務4500人次,人平26.47次,參與處突處置共1219起,人平7.17起。占用社區民警大量工作時間的主要是三個方面:1、值班備勤、接處警;2、民事糾紛的調解;3、辦理各類治安、刑事案件,共占社區民警總工作時間的77%。社區民警下社區時間一般只有9到10 h,與公安部要求的“20 h以上”有較大差距,社區民警下社區難的問題客觀存在。

(三)社區警務建設經費相對匱乏

一是社區警務保障不到位。在社區警務建設中,每個社區依托于社區委員會,大多都有1個15 m2的辦公用房,但從實際工作效果來看,社區辦公用房的配置還不是十分合理,還需要至少三個以上的社區警務辦公用房。二是建設經費缺失制度保障。由于社區警務經費保障機制還沒有真正形成硬性制度,致使在落實的過程中出現了斷檔,社區警務經費未能得到及時落實,從客觀上影響了民警工作積極性,制約了社區警務工作的良性發展。如雨花公安分局現有82個社區警務室,達到標準的正規獨立社區警務室僅有54個,其余的因為經費原因全是與社區合署辦公。三是裝備投入與擔負的任務很不相適應。社區民警的裝備普遍很差,警務室裝配的電腦中,不少已成為被淘汰裝備。按照國扶縣、省扶縣人平每年2萬元、其它縣市區人平每年2.5萬元的公用經費保障標準,長沙市雖然基本達標或超過預算,但多數只是表面看達到了基本保障標準,這些經費也只能保障民警工資及日常工作正常運轉,難以解決裝備購置和科技投入。

(四)社區民警職責不明晰, 警務運作方式相對陳舊

片面定義社區警務工作模式。一些領導在日常工作中,仍把傳統的“串門知百情”奉為至寶,由此社區民警不得不花費大量的時間和精力,靠死記硬背戶口簿上的靜態資料來達到上級機關要求的“人口熟悉率”。實際上這種觀念和方法對現實工作收效甚微,造成社區民警陷入煩瑣而無實效的“人口熟悉率”,無暇顧及顯示斗爭需要管好的重點工作,陣地控制、防范管理等處于薄弱狀態。

三、長沙市社區警務建設的政策建議

當前社區警務建設正在隨著社區建設的步伐前進,也必須主動適應新形勢,抓住機遇,與時俱進,深入改革,進一步強化基層基礎工作,在繼續打擊加強打擊犯罪力度和推進社會治安綜合管理的同時,更加注重社區預防犯罪機制的建設,更加注重警民關系的改善和協作,提高社區居民對社會治安參與度和公眾安全感,改善生活質量,共同維護社會穩定。

(一)科學劃分警務區、合理配置警力

公安派出所社區警察轄區劃分要建立社區規劃與建設的需要,與社區規劃建設同步。各地區應該根據社區建設的進展,打破以居委會為單位的警察責任區劃分標準,與社區建設同步規劃,同步實施,同步劃分警務區。為確保社區民警沉下去,找得到,每個社區都要設立社區警務室。作為派出所的辦事窗口和社區民警的警務場所,使社區民警定位于社區建設與管理服務成員中,成為“社區的好管家,群眾的貼心人。”

(二)完善社區警務的考核、激勵機制

社區警務的考核、激勵機制是順利開展社區警務的關鍵環節?？己?、激勵機制是否科學、合理,直接關系到社區民警工作的評價是否公正合理,從而影響到社區民警工作的積極性。建立科學的目標導向,是量化考核指標,其指標不面面俱到,綜合實際突出一些關鍵性的必考指標,并把實效考核和責任倒查相結合,通過上不封頂,下部保底的積分制的考核辦法,真正把民警的工作實效與榮譽,政治待遇和經濟利益掛鉤。

(三)提高民警綜合素質,確保社區警務工作扎實有效

社區民警的素質高低,直接關系到社區警務的工作質量與成敗。特別是隨著社區服務功能的增加,對社區民警的綜合素質提出了更高要求,加之社區民警直接立足社區開展工作,更需要進一步提高自身業務水平和做群眾工作的本領。許多專家學者認為“今后的警察必須是兼職律師、科學家、社會工作者、心理學家和專職英雄”,社區民警的職責主要是五項,即:情報信息、人口管理、治安管理、安全防范、服務群眾。

篇8

隨著城市擴張和城鎮化建設的加快，城市的社區結構產生了新的變化，也使社區文化的內涵和外延也出現了深層次的嬗變和擴展，加之目前我國城市社區的發展仍處于起步階段，社區文化的發展不可避免的出現了一些亟須解決的問題。具體表現如下：

一、社區文化建設缺乏經費

經費不足也是目前制約社區文化發展的一個普遍因素，是制約社區文化建設的瓶頸。經費是社區文化活動的基本物質保證，沒有經費，社區文化活動就只能紙上談兵，文化設施也無法完善和配套。很多社區文化建設存在著一無資金，二無地盤，三無設施設備的“三無”現象，如：各大小城市建設的小區、家園等占地面積幾十萬平方米，居住人口上萬，室內外建設美觀現代，但唯獨缺少文體活動場所。一是小區開發商不愿過多投資在他們所認為不是那么重要的公共文化活動場所，二是社區所屬街道辦等相關部門對社區文化的重要性不夠重視，用于社區文化建設的資金少之又少。經費不足就構成了社區文化發展的重大困難，致使社區居民的文化生活質量嚴重下降，對社區發展產生不良影響。

二、社區文化建設對政府依賴性大，社會化參與程度低

目前，我國大部分社區文化建設主要是由政府推動，社區居民參與主要是以動員型參與為主，社區參與的廣度和深度遠遠不夠，社區認同意識薄弱。羅伯特﹒普特南提出社區建設獲得成功必須具備的因素有三：規則，網絡以及信任。而我國的現實卻是：社區文化建設在很大程度上是一種政府主導的活動，政府主導下的社區文化建設與發展很容易演變成一種行政行為，文化活動的政治性被夸大，而群眾性卻沒有得到應有的體現；同時，社區居民彼此之間存在一種疏離感，對社區共同利益的關心程度遠低于對自身利益的關注程度。而且對社區文化活動的參與意識低下，認為社區文化活動是工作生活之外的可有可無的一種活動形式，往往是被動參加，參與熱情不夠。由此造成了社區居民活動團體或者由街道、居委會直接領導，或者僅以愛好、人情為紐帶，處于松散聯系、隨意組合的狀態。

三、社區文化建設的管理制度水平低下

現階段，我國社區建設以及相應的社區文化的建設仍處于起步階段，其探索性比較強，因此，社區文化建設的管理體制在很大程度上受傳統文化建設管理體制的束縛。傳統文化管理體制作為傳統計劃體制的有機組成部分，依賴于傳統計劃體制的存在。傳統文化管理體制從產權制度、人事制度、財務制度等各方面規定里文化行業部門體制結構的基本框架，從而使文化系統從橫向上和縱向上具備了獨特的“身份執照”。作為整個計劃體制系統中的一個基本環節，文化體制承擔著社會文化資源配置的基礎功能，由國家所掌握的資源通過文化行政系統源源不斷的流向基層文化單位，以維持文化行業的正常運轉，這樣便形成了一個相對封閉的組織系統。

四、社會體制改革對社區文化建設的沖擊

社會體制的改革改變了社區成員的構成，一方面，越來越多的外來人員通過購房、工作關系、投靠親屬等方式落戶社區；另一方面，越來越多的離退休人員轉變為徹底的“社區人”。在這些社區成員擁有不同的文化背景、價值觀念、風俗習慣，等等，這些不同的觀念、行為方式集中在社區成員生活居住的社區發生碰撞，而社區文化的發展現狀遠不能解決這些不同觀念的融合。此外，由于相對弱化的精神文明運作機制與社會體制改革不相適應，導致社區群眾的整體素質與社區文化建設不相適應，從而使社區文化活動出現了宣傳難深入、教育難開展、活動難組織的“三難”現象，降低了社區文化建設的速度及質量。

五、對社區文化的理解不全面，對其重要作用認識不夠

由于社區在我國發展不夠成熟，人們對社區、對社區文化的理解不夠全面，甚至存在誤解。談到社區文化，在屬性上大多被理解為與群眾文化或群眾文藝等同起來，功能上僅僅被看做是豐富社區成員文化生活，或者是僅起到寓教于樂的作用，而在形式上，社區文化建設被認為是簡單的開展各項文化活動。因此，在社區文化建設過程中易把社區文化管理放到次要位置上，缺乏對社區文化發展的整體規劃，對本社區社區文化的管理缺乏個性化的部署和總結，從而使社區文化的發展與整個社區的建設和發展不相適應。

六 、社區文化工作隊伍建設不健全

隨著新的社區模式的不斷出現，以及社區文化活動形式的不斷豐富，社區文化工作者的需求量不斷攀升。目前，即使有開展社區文化建設的地方，人才問題并沒有列入有關社區建設的議事日程，其社區文化工作也是出于一種自發狀態，活動的開展和維持主要依靠一些離退休的老同志或者愛好文藝的社區居民。隨著社區建設各方面的綜合發展，社區文化建設將面臨更加奇缺的局面，如果社區文化長期缺位社區居民就會失去健康向上的文化活動，而各種不健康的文化生活諸如迷信活動、賭博等都會充斥社區居民的生活，社會主義是非觀、道德觀。價值觀日益薄弱，久而久之使社區居民的綜合素質日益降低，不利于社區的和諧發展。

上述這些問題的存在嚴重制約著社區文化建設的步伐，而要向建設為社區居民所普遍接受和認同的社區文化就必須解決好這些問題。在解決這些問題時，必須統攬全局，不斷開拓，既立足于當前所面臨的問題又要看到問題未來的發展，解決社區文化建設所面臨的現實問題，保證社區文化建設在健康的道路上越走越遠。

參考文獻：

[1]徐越倩，許彬.社區公共事業管理，2007

[2]婁成武等.社區管理.高等教育出版社，2003

[3]王康友.社區文化建設初探——以州市貴池區為例.池州師專學報（第19卷第一期），2005

[4]吳鵬森，章友德.城市社區建設與管理.上海：上海人民出版社，2007

篇9

由于以往對于哮喘和慢性支氣管炎的認識不足，兩者的診斷常?；鞛橐徽劇撜f，現在已不再采用喘息性支氣管炎這種診斷了，而將其相應分到哮喘和慢性阻塞性肺疾病中。

哮喘患者需要查過敏原嗎？

通常情況下，對于癥狀控制好的患者是沒有必要查過敏原的。而對于癥狀控制不佳的患者，考慮有持續性致敏原存在或者有危及生命的過敏原，可以考慮查過敏原。指南同時指出，對于哮喘控制良好的患者，并不需要刻意地避免接觸空氣污染物。對于食物過敏者也并不是完全不能接觸。

脫敏治療有必要嗎？

目前認為，脫敏治療不是必需的治療方式，特別是對于大多數哮喘控制良好的患者而言。理由如下：①哮喘是多因素導致的疾病，發生機制復雜，常常有多種致敏原或者難以查出致敏物質，導致針對性的脫敏治療的人群比較局限。②脫敏治療的費用較高且治療效果不穩定。脫敏治療首先要通過皮膚過敏原試驗（點刺或皮內試驗）和（或）血清過敏原檢測明確檢查出有吸入性過敏原，并且接觸此過敏原可以引起臨床癥狀的患者，是適合過敏原特異性免疫治療的患者，通常兒童要比成年人效果好。

孕婦和哺乳期哮喘要注意哪些問題？能用藥嗎？

妊娠合并哮喘占孕婦的比例約為0.3%～1.3%，有哮喘病史的女性中，有55%的患者在妊娠期間將發生>1次的哮喘急性發作。

在長期臨床實踐過程中，懷孕對哮喘的影響會有3種結果：一是哮喘癥狀加重，二是保持穩定，三是癥狀加重。孕婦及家人通常最關心2個問題：哮喘發作對胎兒有沒有影響？哮喘用藥對胎兒的發育有沒有影響？

哮喘急性發作時患者會出現缺氧狀況，如果這種狀況持續時間長肯定對胎兒不利。反復哮喘發作可能導致早產、發育不良、低體重兒和生長遲緩，對孕婦本人也會帶來危險，如先兆子癇、妊娠高血壓和難產等。嚴重的哮喘發作會危及孕婦和胎兒的生命。

至于孕期服用哪些藥物是安全的問題，應該說治療哮喘的主要藥物品種均有安全性高的藥物，如吸入性糖皮質激素中的布地奈德、自三烯受體拮抗劑盂魯司特、短效β受體激動劑特布他林都是β級藥物，可以放心服用。而長效的β受體激動劑如福莫特羅、沙美特羅，口服茶堿緩釋片等藥物為C級藥物，長期使用觀察也未發現有明顯異常，若患者癥狀控制不理想可考慮加用。

支氣管熱成形術是什么？什么樣的人群適合應用？

近幾年大家可能聽說過哮喘的一種新的治療方法――支氣管熱成形術，目前這一方法已在國內多家醫院推廣。

首先，要了解支氣管熱成形術就要先了解支氣管哮喘反復發作后所產生的病理結構的變化。由于氣道在慢性炎癥刺激下，氣道黏膜下的平滑肌增生，繼而引發氣道重塑，從而導致癥狀的持續惡化以及對藥物治療不敏感。

支氣管熱成形術的工作原理是通過可彎曲支氣管鏡的介導，將射頻消融探頭通過支氣管鏡的工作孔道送入患者的支氣管腔內，將體外的射頻發生器所產生的熱能經探頭傳導至支氣管管壁，通過對支氣管壁的加熱從而使增生肥厚的平滑肌細胞發生凝固、壞死，最終達到削減氣道平滑肌層，降低氣道平滑肌收縮性和高反應性，達到部分逆轉氣道結構重塑的目的。

篇10

關鍵詞：畜牧；養殖小區；建設

很多人對畜牧養殖小區的認識是比較模糊的，認知上有所差異、觀點不一樣。筆者認為它是以一種畜群種類為主導產業，以畜牧養殖小區為依托，以市場為導向的一種新的畜牧業生產經營模式。它體現了現代企業制度的某些特征，產權明晰、自主經營、整體性生產，有利于畜牧養殖業產品去向商品化、生產格局規?；?、組織管理企業化、發展趨勢科學化。

1畜牧養殖小區建設中存在的問題

畜牧養殖小區的建設標準不一。畜牧養殖小區的建設中地區之間、小區之間各不相同；各專家各有的觀點、各地各有做法；在有些畜牧養殖小區建設中，選址區域不當、環境氣候估計不到、畜群特性了解不夠等原因遇到問題，浪費資源、損耗人力、物力、資金，污染環境，造成不良影響，在新農村建設上還是農村經濟的發展上帶來負面作用。［1］畜牧小區養殖設施不齊。由于資金、技術的不同；標準、要求的不同；雖然大部分畜牧養殖小區的核心設施比較完備，但是，技術含量低、陳舊老式、簡落不堪的設施設備依然存在，適用效力不高難以達到相應的養殖規模的效應。造成了大部分畜牧養殖小區的整體設施很難與規模化養殖形成配套，也有很大一部分采取的是老式、傳統的養殖方法。畜牧養殖小區防疫體制不完備。養殖小區普遍存在著防疫體制不健全，防疫人員配備不強、專業水平不高、配備設施不全、藥物種類不齊、整體防疫能力差等現象。對養殖小區的日常消毒和防疫工作不夠重視。有病防疫、無病不防的麻痹狀態，一旦發生疫情難以控制，泛濫成災，損失嚴重。［2］

2促進畜牧養殖小區建設發展的建議

合理選址，科學規劃。畜牧養殖小區的合理選址是建設畜牧養殖小區的前提條件和首要任務。畜牧養殖小區的地理位置、地形地貌、交通便利、季節變化、氣象規律、水資源量等都會影響養殖小區建設的基本要求和相應的規模格局，影響養殖小區的規劃建設和后續發展。要想選址科學合理，在考慮自然環境條件的同時要考慮投資規模。整體小區建設布局科學合理?？茖W規劃必是堅持從實際出發的原則，因地制宜，一要借鑒發達地區的先進經驗；二要創造性的開拓思路；應邀請畜牧及相關方面的專家，進行實地考察，分析研究的基礎上制定方案做規劃。配齊畜牧養殖小區內的配套設施。畜牧養殖小區內部的基礎配套設施大部分是比較完整的。但是，由于重視程度的不夠；小區面積的局限；資金投入的不足；制定方案的不實際；規劃設計的不合理等原因配套設施不全，養殖小區內排放物的處理不及時；畜群擁擠；消毒預防等防疫工作跟不上；環境治理不樂觀。為實現畜牧養殖小區的無污染綠色環保目標，生產經營有序進行；可用資源的轉化利用良性循環，發揮小區功能的最大化，提升環境效能，提高社會效應，提促經濟效益，必須加大資金技術的投入力，配齊畜牧養殖小區的配套設施，變地為寶，變廢為金，實現效能最大化。完善畜牧養殖小區的防疫體系。在每一個畜牧養殖小區來說防疫工作是最薄弱環節。普遍存在一是重視程度不夠；機構設置不完備；規章制度不全面；缺少專業的獸醫技術人員的現象，二是養殖小區內畜群比較集中，一旦發生疫情傳染快；三是一般是舍飼圈養，畜群免疫力低下，這對畜牧養殖小區防疫工作帶來任務重、難度大的局面。所以，畜牧養殖小區必須高度重視防疫工作，建立健全機構人員，完善制度設施，層層落實責任，堅持以防為主的原則，抓好日常工作的同時定期或不定期督促檢查，保障畜牧養殖小區內組織生產活動有序正常進行。3結語畜牧養殖小區的建設為我國畜牧養殖事業發展注入了新的活力和新的亮點。實踐是檢驗真理的唯一標準，在建設畜牧養殖小區的過程中不斷探索新的問題、新的情況，理順發展思路，加強對畜牧養殖小區建設的投入力度，才能實現畜牧養殖小區的可持續健康發展。

參考文獻：

［1］韓忠．畜牧養殖小區建設中的相關問題分析［N］．吉林農業報，2011－01－02（75）．