導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本農(nóng)田保護(hù)的條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)對本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條本市對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。建設(shè)項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條鼓勵單位和個人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章保護(hù)和管理

第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者

占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院

的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財政部門管理。耕地開墾費必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實施。

第二十條耕地開墾費的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開墾費的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長

期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基

本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國家和本市重點項目

的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和

《*市土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用的；

(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主

管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；劃定和保護(hù)；措施研究

耕地中的重要部分就是基本農(nóng)田，也是需要我們重點保護(hù)的方向，因此，我國還有一個專門的法規(guī)制度《土地管理法》進(jìn)行管理，要求我國實行基本農(nóng)田的保護(hù)制度。我國還有專門的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對農(nóng)田的劃定和保護(hù)等方面進(jìn)行了法律要求。如何保障基本農(nóng)田的劃定符合要求以及如何實現(xiàn)基本農(nóng)田的保護(hù)措施是需要主要研究的課題。

一、為何要對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)和劃定

劃定基本農(nóng)田的主要目的就是為了滿足我國人口對于糧食的需要，為了保證我國糧食行業(yè)的健康發(fā)展，對基本農(nóng)田進(jìn)行各項保護(hù)，制定基本制度，達(dá)到保護(hù)耕地的目的，甚至可以實現(xiàn)我國各方面的全面發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村地區(qū)都針對基本農(nóng)田制訂了專門的管理條例，保護(hù)著農(nóng)業(yè)需要的耕地數(shù)量。我國的部分地區(qū)，結(jié)合國家基本農(nóng)田的劃定要求，對土地進(jìn)行了各個方面的整改，例如進(jìn)行舊村莊的改造工程以及清理農(nóng)田中墳地等具體整改措施，將我國的耕地面積大幅度的進(jìn)行提升。

有些地方政府對于農(nóng)村的基本農(nóng)田劃定投入了更大的力度，因為對基本農(nóng)田進(jìn)行劃定是保證農(nóng)民工積極性的重要舉措，對農(nóng)田進(jìn)行有效的保護(hù)是為了讓農(nóng)民安心，可以更加認(rèn)真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩(wěn)定。我國農(nóng)村實行的是，基本農(nóng)田的保護(hù)和劃定可以穩(wěn)定我國責(zé)任制的實行，將我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。

二、我國進(jìn)行基本農(nóng)田劃定的標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）基本農(nóng)田的劃定基本要求是耕地

基本農(nóng)田的定義是我國按照人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)行的不可占用的耕地面積的規(guī)劃。我國有法律規(guī)定，基本農(nóng)田的面積應(yīng)該達(dá)到耕地面積的百分之八十以上，簡單來說，耕地不等于基本農(nóng)田，但是基本農(nóng)田卻一定等于耕地，基本農(nóng)田是構(gòu)成耕地的一份子。對于已經(jīng)開發(fā)過的用地和沒有被任何利用的土地，必須經(jīng)過復(fù)墾之后才可以被劃定到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)中，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量。

（二）基本農(nóng)田的劃定要保證質(zhì)量

我國很多地方對于基本農(nóng)田的劃定過分追求數(shù)量，對于農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)沒有那么重視，我國的基本農(nóng)田保護(hù)法是保護(hù)率形式，經(jīng)過一層層的分解進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)的面積下達(dá)，對農(nóng)田實行大規(guī)模的保護(hù)，但是保護(hù)的質(zhì)量卻沒有要求，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上的保護(hù)。可以將高產(chǎn)農(nóng)田劃分為基本農(nóng)田之中，將不僅高產(chǎn)，而且面積相對較大的耕地區(qū)域劃分為永久性的農(nóng)田，保證農(nóng)田的數(shù)量是足夠的，在這個基礎(chǔ)上，將永久性基本農(nóng)田的保護(hù)質(zhì)量提升起來，從而保證我國的農(nóng)田總數(shù)是用不減少并且高質(zhì)量的。

（三）對基本農(nóng)田進(jìn)行區(qū)域化劃定保護(hù)

我國法律規(guī)定，土地在進(jìn)行總體規(guī)劃時，要規(guī)劃出相對應(yīng)的基本農(nóng)田專業(yè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行永久保護(hù)。在一個縣級區(qū)域內(nèi)，可以制定兩個左右的保護(hù)區(qū)，除保護(hù)區(qū)外，將所有的基本農(nóng)田進(jìn)行分片保護(hù)，保證每塊耕地都是可以保證質(zhì)量的，小塊的土地保護(hù)不能夠滿足我們隊土地的需要，所以需要進(jìn)行整體區(qū)域的保護(hù)，效果是最好的，保護(hù)的意義也是最大的。在進(jìn)行農(nóng)田分區(qū)保護(hù)工作的同時，還可以將其分成集中區(qū)和整備區(qū)兩種類別的基本農(nóng)田，對高產(chǎn)的農(nóng)田集體保護(hù)，對低產(chǎn)的農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)。

三、現(xiàn)基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)的策略

（一）對基本農(nóng)田的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管理

我國目前的基本農(nóng)田現(xiàn)狀就是數(shù)量不足，想要將基本農(nóng)田的劃分和保護(hù)進(jìn)行的更加有效，就要制定對應(yīng)的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田劃定和保護(hù)的重要任務(wù)就是保護(hù)基本農(nóng)田。一切的土地劃分工作都要根據(jù)我國的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦劃定出的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，就不得發(fā)生更改，無論是單位還是個人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現(xiàn)違法調(diào)整土地規(guī)劃的現(xiàn)象，對于國家的法規(guī)要時刻遵守，不能將我國的基本農(nóng)田區(qū)域劃分進(jìn)行更改。將基本農(nóng)田中條件好的耕地面積實行退耕還林的政策，并且土地一定是不會導(dǎo)致水土流失的。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，除非是國家因能源建設(shè)、交通建設(shè)或者軍事征用等原因，其他建設(shè)項目不可以占用任何的基本農(nóng)田土地，只有確定必須占用且符合國家要求的項目才可以在國務(wù)院批準(zhǔn)之后進(jìn)行建設(shè)。

（二）提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

基本農(nóng)田的劃定就是為了增加我國的糧食產(chǎn)量，達(dá)到滿足甚至超出我國需求的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施來提高我國的耕地產(chǎn)量是進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)，對使用有機(jī)肥料的種植者大力支持。國家應(yīng)該進(jìn)行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護(hù)土地和將退化的土地進(jìn)行修復(fù)的技術(shù)，在保證地力等級不降低的情況下盡可能的提升等級。還需要對基本農(nóng)田的水利建設(shè)進(jìn)行更大的投入，再對水利系統(tǒng)進(jìn)行配套的改造，將農(nóng)田的有效灌溉面積進(jìn)行提升，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量是較高的。

（三）對基本農(nóng)田的管理力度加大

嚴(yán)格執(zhí)行國家要求，不得違反國家法律法規(guī)，禁止在基本農(nóng)田的劃定區(qū)域上進(jìn)行其他的用途，在農(nóng)田上進(jìn)行種植或者其他農(nóng)業(yè)行為也必須要在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。任何的單位或者個人都不可以在基本農(nóng)田規(guī)定的土地上進(jìn)行養(yǎng)魚業(yè)或者畜牧業(yè)，更不能進(jìn)行其他的會破壞耕地的經(jīng)營類生產(chǎn)活動。每個人都應(yīng)該將保護(hù)土地當(dāng)成自己的責(zé)任，對于不按照國家要求執(zhí)行的企業(yè)或個人都有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行制止和糾正，對于情節(jié)嚴(yán)重的要及時報警，依法追究其責(zé)任。

（四）加大對基本農(nóng)田的質(zhì)量的建設(shè)力度

農(nóng)田的質(zhì)量決定著糧食的產(chǎn)量，所以，采取有效的措施對農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行提高是滿足社會進(jìn)步對土地的要求的。將基本農(nóng)田的產(chǎn)出水平進(jìn)行提升，將綠色種植手段進(jìn)行推廣，保證土地可以進(jìn)行多次循環(huán)的利用，對于有機(jī)肥料的使用大力支持，想要提升農(nóng)田質(zhì)量還要關(guān)注農(nóng)田播種的質(zhì)量，不能使用對土地有害的種子。要合理利用，不可以對農(nóng)田過度使用，損傷農(nóng)田根本。無論是對農(nóng)田進(jìn)行劃分還是保護(hù)的目的都是提升農(nóng)田的質(zhì)量，所以，要將農(nóng)田質(zhì)量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數(shù)量。

（五）實行農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

將責(zé)任落實到個人是增加管理人員責(zé)任感的重要方式之一，可以有效達(dá)到保護(hù)基本農(nóng)田的目的，建立合理的農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，將對于各個區(qū)域的農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到個人，簽訂責(zé)任承擔(dān)書，定期進(jìn)行考核以及評價，實行獎懲制度，讓管理人員將保護(hù)基本農(nóng)田的質(zhì)量任務(wù)放在第一位，達(dá)到社會的需求，實現(xiàn)將基本農(nóng)田變的更加高質(zhì)量的目的，使我國的農(nóng)業(yè)更加健康快速的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；ArcGIS

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

基本農(nóng)田，顧名思義，就是指耕地資源最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期或一定時期內(nèi)不得占用的耕地，是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田是“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”、從這個比喻中，我們不難掂量出基本農(nóng)田保護(hù)的份量。基本農(nóng)田保護(hù)直接關(guān)系國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)好基本農(nóng)田對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和第二次調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補(bǔ)劃、監(jiān)督和檢查等各項基本農(nóng)田保護(hù)和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，并按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、界駐。這里以蒙陰縣基本農(nóng)田保護(hù)工作為例，詳細(xì)介紹了如何使用ArcGIS進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計與圖件編制，該方法革新了傳統(tǒng)的手工方法，對提高基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的效率具有十分重要的意義。

2ArcGIS的功能特點

ArcGIS作為通用的工具型地理信息系統(tǒng)軟件，經(jīng)過不斷的完善，發(fā)展成為具有完善的地理數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、空間分析、圖表輸出等功能模塊的地理信息系統(tǒng)軟件，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。相比其它行業(yè)軟件，ArcGIS具有一下功能特點：

1）實現(xiàn)工作區(qū)管理、數(shù)據(jù)管理（Coverage,TIN,GRID,LATTICE,INFO等）、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)潢P(guān)系、修改屬性表結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行地理分析等。

2）具有交互式的圖形編輯環(huán)境。可建立Coverage、數(shù)字化、編輯空間和屬性數(shù)據(jù)、輸入和編輯標(biāo)注、Coverage接邊。

3）柵格分析處理模塊，可以對柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、編輯、顯示、分析、輸出、其分析模型包括基于柵格的市場分析、走廊分析、擴(kuò)散模型等。

4）空間屬性數(shù)據(jù)一體化管理，能對屬性字段進(jìn)行分析、統(tǒng)計、查詢、實現(xiàn)對項目區(qū)的各類土地類型面積、道路長度等的自動統(tǒng)計計算，極大地方便了基本農(nóng)田保護(hù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

5）具有強(qiáng)大的分析功能，特別是提供了DTM分析功能，可以分析項目區(qū)地形，為溝、渠、路以及田塊的設(shè)計提供依據(jù)。

基于ArcGIS的以上特點，可以輔助基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的進(jìn)行。

3ArcGIS制作項目區(qū)現(xiàn)狀圖

3.1資料收集和處理

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃一致，既不能出現(xiàn)兩套成果，也不能基本農(nóng)田區(qū)域在總體規(guī)劃中北劃定為其它用地，如建設(shè)用地，因此，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是一項復(fù)雜的工作，需要綜合考慮多方面的信息，涉及土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、建設(shè)項目、開發(fā)復(fù)墾、農(nóng)用地分等定級等方面的信息。首先通過資料收集、實地調(diào)查以及詳細(xì)資料分析，得到研究區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)狀況、項目信息、土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖等。資料內(nèi)容包括：

1）土地利用總體規(guī)劃資料。包括縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用總體規(guī)劃文本和說明

2）基本農(nóng)田劃定資料。縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田的相關(guān)圖件；基本農(nóng)田面積匯總表；基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料；相關(guān)項目資料；建設(shè)用地資料、開發(fā)復(fù)墾整理項目資料等。

3.2圖形數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化成圖過程的重要階段，ArcGIS提供了數(shù)字化采集、掃描矢量化、數(shù)字測圖和其它數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)輸入方式，其中掃描矢量化方法效率高、便于批量作業(yè)，在目前GIS數(shù)據(jù)采集中被廣泛應(yīng)用。這里采用掃描矢量套盒法，將紙質(zhì)基本農(nóng)田圖件矢量化后，與數(shù)據(jù)其中的土地利用地類圖斑層套盒，將基本農(nóng)田保護(hù)片界限落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。

3.3圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立

圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立是進(jìn)行區(qū)域填色、空間分析、圖屬一體化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)。首先經(jīng)過拓?fù)洳殄e，修改重疊坐標(biāo)、懸掛弧段、點重疊、線重疊、面重疊、節(jié)點不封閉等嚴(yán)重影像拓?fù)潢P(guān)系建立的錯誤，對于圖幅拼接處，比對現(xiàn)狀進(jìn)行融合處理；其次通過線轉(zhuǎn)弧段、拓?fù)渲亟ń⒔Y(jié)點和弧段間的拓?fù)潢P(guān)系，以及區(qū)域之間的拓?fù)潢P(guān)系，構(gòu)建屬性字段并賦予它們屬性。

4基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的具體內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)，以及市國土資源局下達(dá)的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)確定后。根據(jù)實踐經(jīng)驗和理論要求，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護(hù)塊劃定以及與項目掛鉤情況等。

4.1基本農(nóng)田認(rèn)定

耕地提取的目的是確定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。耕地提取是在ArcGIS平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖版為基礎(chǔ)，按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，提取屬于耕地的地物實體。其中劃定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田要考慮農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、區(qū)域地形、耕地等級。具體步驟如下：第一選擇現(xiàn)狀圖版屬性字段中地類屬性屬于耕地的，提出導(dǎo)出作為耕地層；第二添加新導(dǎo)出的耕地層，打開屬性表，添加“耕地等級”字段，“耕地等級”的屬性考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)以及土壤肥力等因素，綜合考慮各指標(biāo)的權(quán)重值，確定“耕地等級”屬性，然后以“耕地等級”屬性字段從優(yōu)到劣排序；第三對排序結(jié)果選擇儲面積大于等于市局分配的基本農(nóng)田的指標(biāo)確定為縣級基本農(nóng)田規(guī)劃層，其它未入選耕地確定為一般農(nóng)田區(qū)。

4.2占補(bǔ)平衡

占補(bǔ)平衡是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效方法之一。蒙陰縣耕地總量平衡包括兩個方面：一是在一定階段時間內(nèi)，各鎮(zhèn)自身的耕地總量的增減所達(dá)到的自我平衡；二是在蒙陰縣整個大范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)之間耕地的增減所達(dá)到的互補(bǔ)平衡。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是“自我平衡”與“互不平衡”相結(jié)合的“總體平衡”。

5圖件輸出

ArcGIS可以完成圖件的制作和輸出，為了得到高質(zhì)量的輸出結(jié)果，一般先將矢量數(shù)據(jù)分色光柵化處理，然后再發(fā)送打印機(jī)，以提高打印質(zhì)量和速度。打印時容易出現(xiàn)設(shè)置紙張大小已經(jīng)足夠，但打印輸出圖還是被分幅打印的問題，即一張圖被切割打印在兩張圖紙商。為解決這一問題的關(guān)鍵市在ArcGIS排版輸出時要明確圖紙空間、頁面空間、硬件設(shè)備紙張空間這3各不同的概念，只有它們之間的設(shè)置相互匹配，才不至于產(chǎn)生分幅打印的問題。這里需要打印1：10000比例尺的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。

6結(jié)語

利用ArcGIS數(shù)字化成圖技術(shù)開展區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計的工作是可行的，突破了傳統(tǒng)模擬成圖的技術(shù)、方法以及傳統(tǒng)手工總做模式。區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計數(shù)字圖件的生成，不僅將過去的土地利用現(xiàn)狀的成果圖件變成了電子圖件，而且為即將開展的土地利用總體規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)，極大的推動了辦公自動化，管理規(guī)范化，決策可視化的建立。

[參考文獻(xiàn)]（References）

[1]《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中華人民共和國國務(wù)院257號令。

篇4

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)上級號召，通過劃區(qū)定界，建立標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，探索長效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。通過建制度抓落實，在鄉(xiāng)、村、組、戶四級聯(lián)動下，通過保護(hù)區(qū)劃定，使保護(hù)區(qū)逐步實現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”，以點帶面促進(jìn)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田的保護(hù)工作規(guī)范化，自覺化。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立組織

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決保護(hù)基本農(nóng)田工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究落實基本農(nóng)田保護(hù)的長效措施，確保基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究決定，成立鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作的實施，辦公室設(shè)在嚴(yán)店國土建設(shè)管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。

三、劃區(qū)定界明確任務(wù)

根據(jù)我鄉(xiāng)實際，全鄉(xiāng)以村為單位劃為15個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，埋設(shè)固定標(biāo)牌，同時劃定具體界限，標(biāo)明面積，土地用途，以及保護(hù)區(qū)具體責(zé)任人、監(jiān)管人等。鄉(xiāng)政府與村民委員會簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。各保護(hù)區(qū)健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，具體落實到村、組、農(nóng)戶，保護(hù)責(zé)任落實到具體田塊承包人，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：

（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

（二）規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志，加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）完善落實基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護(hù)措施。

（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。重點探索責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。

四、基本農(nóng)田建設(shè)要求

（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理達(dá)到以下基本要求：

1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。

2、田塊平整、規(guī)則。基本農(nóng)田要有利于機(jī)械化耕作，坡地基本實現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。

3、水利設(shè)施配套。基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求，坡地要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

4、田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求，同時適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。

5、防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設(shè)計要求營造農(nóng)田防護(hù)林。

（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化

1、檔案資料完整齊全。基本農(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀，圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

2、數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。

3、保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記，標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。

（三）保護(hù)責(zé)任社會化

1、完善責(zé)任體系。完善鄉(xiāng)、村、組各級基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

2、明確保護(hù)責(zé)任。基本農(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。

（四）監(jiān)督管理信息化

以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。

五、保障措施

1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災(zāi)害破壞的基本農(nóng)田，進(jìn)行及時整理，維護(hù)。

2、定期巡查。結(jié)合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農(nóng)田的行為，并大力宣傳保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)我們的生命線的重要意義。

篇5

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權(quán)威性、約束性和不可變更性。

何為永久性基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?

――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農(nóng)田保障的是一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強(qiáng)，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

――從保護(hù)上看，突出措施的嚴(yán)格性和時效的長期性。基本農(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護(hù)時效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長期一段時間內(nèi)絕對不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。

因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長期不變。

怎樣劃定和保護(hù)永久性基本農(nóng)田

如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來。因此，劃定并保護(hù)永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評定基本農(nóng)田等級。指對一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合性評價，并劃分等級。基本農(nóng)田可劃分為三個等級：

一級基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。

二級基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。

三級基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。

(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級評價結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護(hù)片塊為基本單位，也可根據(jù)實際情況和不同等級標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)拆并片塊，突破村組界線。劃定的標(biāo)準(zhǔn)及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營權(quán)相對集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。

實施過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)等項目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗田等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。

(三)對永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的措施：

――實行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因為有諸多法律的、經(jīng)濟(jì)的障礙，在相關(guān)配套政策出臺后，可實行真正的農(nóng)用地用途管制。

――定人、定責(zé)實施保護(hù)。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責(zé)任義務(wù)明白卡。同時，對永久性基本農(nóng)田的保護(hù)，可像“護(hù)林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請2～3名專管員。

――加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

――落實基本農(nóng)田保護(hù)資金。在實際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護(hù)的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)列出基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費，專項用于基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對建立永久性基本農(nóng)田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)。可以按一定時期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護(hù)面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理條件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標(biāo)。

(二)建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)保護(hù)永久性基本農(nóng)田的積極性。當(dāng)前，限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因，除配套設(shè)施落后抗災(zāi)能力差、粗放經(jīng)營產(chǎn)出效益低以外，很大程度是糧食生產(chǎn)比較效益低，地方政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”正是中央的高瞻遠(yuǎn)矚。建議盡快出臺具體的辦法落實保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償資金籌集上，可以從地方財政收入中提取，上繳中央財政或省級財政統(tǒng)籌，提取的資金量可以按城鎮(zhèn)人口數(shù)量等因素來測算。在補(bǔ)償資金分配上，可以采取以永久性基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)糧食多少等因素來綜合制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償資金的用途上，一方面對種糧農(nóng)民、地方政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護(hù)越好越難發(fā)展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，以及設(shè)施管護(hù)的資金投入，以確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

篇6

第一條為加強(qiáng)集體土地管理，保護(hù)耕地，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱集體土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的建設(shè)用地、耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

第三條集體土地承包、租賃、流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地承包、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等日常管理工作。

區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)協(xié)同做好全區(qū)集體土地的利用管理工作。

第二章嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)

第五條基本農(nóng)田的保護(hù)與管理。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立保護(hù)牌，并對原有的保護(hù)牌進(jìn)行維修翻新，對已遭破壞的必須重新設(shè)立標(biāo)識。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，對于劃定的基本農(nóng)田區(qū)實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》的內(nèi)容管理好基本農(nóng)田，決不允許撂荒基本農(nóng)田。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理局行政負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)第一責(zé)任人，必須切實履行職責(zé)。嚴(yán)禁任何單位和個人改變和占用基本農(nóng)田，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)實行“五個不準(zhǔn)”：

（一）除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。

（二）不準(zhǔn)以退耕還林為名將原耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田的面積。

（三）不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林，發(fā)展林果業(yè)。

（四）不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

第三章集體建設(shè)用地管理

第六條符合建房條件的村民，必須先申請，經(jīng)依法審批后才能建房，不得以任何理由未批先建、少批多占。區(qū)國土、區(qū)建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，風(fēng)景區(qū)管理局要加強(qiáng)農(nóng)村居民建房管理，把好農(nóng)民建房審批關(guān)。

第七條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入年度計劃管理，計劃指標(biāo)與農(nóng)村開墾新增加的耕地面積實行掛鉤管理。

第八條村民建房占用農(nóng)用地的，面積不得超過規(guī)定的審批標(biāo)準(zhǔn)。

第九條凡超出批準(zhǔn)面積，違法占地修建住宅或“一戶多宅”的，要依法拆除、退還土地；無法拆除的，依法予以沒收。對新、舊房面積之和超過標(biāo)準(zhǔn)的，按上述規(guī)定執(zhí)行。

第十條村民將原有住房出賣、出租或贈與他人，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第十一條新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。

第十二條在納入土地儲備和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止辦理下列事項（以政府公告為準(zhǔn)）：

（一）新建、改建、擴(kuò)建房屋或改變土地用途；

（二）在原房屋上加層或宅基地以外搭建；

（三）入戶和分戶的（因婚姻、出生、回國、學(xué)生畢業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等法定原因申請入戶、分戶的除外）；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋、土地租賃后申請建房的；

（六）應(yīng)當(dāng)停止辦理的其他事項。

第四章集體土地流轉(zhuǎn)

第十三條農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第十四條在集體土地使用中，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下禁止規(guī)定：

（一）嚴(yán)禁占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞耕地的活動；

（二）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；

（三）禁止在城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名圈占集體土地，進(jìn)行建房和圈地；

（四）禁止農(nóng)村集體土地非法入市；

（五）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

（六）禁止農(nóng)村居民集體土地上的住宅向城鎮(zhèn)居民出售；

（七）禁止城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地修建住宅；

（八）禁止向違法建造和違法購買的住宅發(fā)放集體土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；

（九）禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等名義，占用集體土地變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

第五章違法檢查與處理

第十五條區(qū)屬各職能部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期和不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，風(fēng)景區(qū)管理局的集體土地管理進(jìn)行檢查。

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，風(fēng)景區(qū)管理局要加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地的出租、建房和流轉(zhuǎn)管理。對非法占用土地尤其是占用基本農(nóng)田建房不制止或制止不力的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對集體土地的管理納入年度目標(biāo)考核。凡違法占用集體土地（農(nóng)用地）合計在10畝以上，所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)政府寫出書面檢查，取消單位年度先進(jìn)參評資格，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并由區(qū)監(jiān)察、國土、建設(shè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條對違法使用集體土地的，由區(qū)國土部門依法查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。公安、監(jiān)察、城管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)厲查處和打擊違法占地行為。

第十八條對在集體土地管理中、監(jiān)管、配合不力，未按本辦法執(zhí)行的，依法追究責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇7

【正文】

一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害

(一)我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。

(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t,合計經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點,土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。

三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問題主要有 :

(一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”該法于1989年頒布,但是對于所處的社會發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時,無追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;

(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實保護(hù)耕地。對于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對此問題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時,調(diào)整對象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。可以看出的是,該法對于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。

(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價,并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理 .該法是針對于特定問題所指定的,所以同樣面對著調(diào)整對象的局限性的問題。

篇8

依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實了嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。賽罕區(qū)耕地保護(hù)總面積67.0458萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.086155萬畝，年初區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將耕地保護(hù)責(zé)任落實到各行政村，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，加強(qiáng)了對各村的監(jiān)督檢查，建立了責(zé)任追究制度和處分管理辦法，并將耕地保護(hù)情況列入年度考核重要內(nèi)容，確保了全區(qū)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

繼續(xù)強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，建立責(zé)任體系，分解下達(dá)保護(hù)目標(biāo)，確保保有量。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，確保預(yù)審的準(zhǔn)確性、有效性，規(guī)劃修編工作確保滿足今后兩年的用地指標(biāo)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時，認(rèn)真組織建設(shè)用地報批工作，嚴(yán)把政策關(guān)口和報批程序，合理組織批次，強(qiáng)化擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查和聽證工作，保障重點建設(shè)項目和公益、民生項目用地；監(jiān)督補(bǔ)償費兌現(xiàn)情況，確保被征地農(nóng)民的合法利益；嚴(yán)格執(zhí)行《征地綜合區(qū)片地價》，杜絕了低價征地；堅持土地用途管制和規(guī)劃預(yù)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，對不符合土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃和供地政策的項目一律不予組件報批。

集體土地所有權(quán)證登記發(fā)證工作是2012年地籍科工作重點。賽罕區(qū)按時制訂了工作方案并及時發(fā)放給各相關(guān)單位，利用第二次土地調(diào)查的最新成果，對被征收土地的地類、面積、權(quán)屬性質(zhì)，認(rèn)真予以確認(rèn)，并做到及時、準(zhǔn)確，從而加快了報件工作的速度。

今年以來，賽罕分局繼續(xù)加大粘土、砂石等礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源。年初，礦管股在原有礦山企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，充實完善了檔案資料。對轄區(qū)內(nèi)違法采挖砂土的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，通過動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共下達(dá)《停工通知書》45份。自5月中旬衛(wèi)片任務(wù)下達(dá)后，共有21宗礦產(chǎn)資源涉及違法，截至目前案件已全部查處完畢。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自20世紀(jì)90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴(yán)重，土地利用率不斷下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

面對土地供需的嚴(yán)峻形勢，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。

2當(dāng)前土地規(guī)劃實施中存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行

規(guī)劃實施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認(rèn)為是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會地位和法律地位都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實。

2.3 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實施，缺評估，實施責(zé)任主體不明確

缺乏強(qiáng)制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動態(tài)的評估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護(hù)。

2.5 對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的對策思考

3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標(biāo)要求,對實施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實。

3.2 規(guī)劃的重點應(yīng)由保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源轉(zhuǎn)變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護(hù)，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護(hù)政策措施。

3.3 堅持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

把農(nóng)村居民點布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)由指標(biāo)控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)弱化單純的指標(biāo)控制和分配的功能，強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴(yán)格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認(rèn)真研究建設(shè)用地布局，市級以下應(yīng)同步編制，落實到具體的地塊，使建設(shè)用地布局規(guī)劃與實際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點保護(hù)的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。

3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，有效地實施政府和社會公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平，進(jìn)一步改善國土資源部門的形象，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項建設(shè)。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

篇10

【關(guān)鍵詞】土地保護(hù)；土地管理；土地重要性

土地是人類生產(chǎn)關(guān)系中的核心關(guān)系。土地為人類的生存和發(fā)展提供客觀的、基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件，人類從土地中得到賴以生存的衣食住行的基本條件。因此土地在人類生活生產(chǎn)中都具有重要的地位。同時，土地的重要性還決定了在一切社會中，由國家或社會的其他代表對土地實行社會化管理的必要性。要處理不同社會中人與人之間的關(guān)系問題，在相當(dāng)大的程度上都要涉及土地關(guān)系問題。由于土地不可再生的特點，決定了土地資源是有限的，因此需要對土地進(jìn)行合理有效的管理與保護(hù)。

1.我國土地資源目前面臨的問題

1.1農(nóng)用耕地資源數(shù)量減少

改革開放以來，我國的工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，經(jīng)常采用一些不符合規(guī)定的手段將農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，雖然這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1.2土地面臨的環(huán)境問題

隨著土地少量的減少，森林面積的退化，我國土地正面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，如土地荒漠化、水土流失問題嚴(yán)重及土壤污染問題嚴(yán)重等，因此我國對土地環(huán)境方面的管理與保護(hù)顯得尤為重要。

土地荒漠化是全球性的環(huán)境災(zāi)害，它已影響到世界六大洲的100多個國家和地區(qū)，全球約有1/6的人生活在這些地區(qū)。中國荒漠化土地主要分布在西北大部、華北北部和東北西部，荒漠化土地約占國土面積的1/3左右。在中國，因風(fēng)蝕形成的荒漠化土地面積已超出全國耕地的總和。我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%，占全部國土面積的 17.6%。另外水土流失也是土地退化、地力減退的重要原因。在有原始植被的土地上，樹木和荒草抵擋住了暴風(fēng)驟雨的襲擊，凋落的殘枝敗葉覆蓋著整個地面，保護(hù)水土不易散失并提供給土壤微生物以豐富的食料，因而生物與土壤相輔相成，形成土地肥沃、生物繁茂的生態(tài)學(xué)景象。但是，土地開墾成農(nóng)田以后，生態(tài)環(huán)境就發(fā)生了根本的變化：稀疏的作物遮擋不住暴雨對土壤顆粒的沖擊；缺少植被的地表憑日曬風(fēng)吹，從而損失掉它的水分和表層沃土；單調(diào)的作物又吸收走了土壤中的某些無機(jī)和有機(jī)肥料，并隨收獲被帶出土壤生態(tài)系統(tǒng)以外。年復(fù)一年，不斷減少著土地的肥力，導(dǎo)致土壤品質(zhì)惡化。而且在工業(yè)化進(jìn)程日益加劇的今天，工業(yè)排放廢物直接污染農(nóng)田土地，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。工業(yè)粉塵的沉降、廢氣交換、廢水流入、廢渣堆放等，都將會將污染物輸入土壤，造成土壤的嚴(yán)重污染，而且這種趨勢仍有增無減。因此土地管理急需加強(qiáng)。

2.我國對土地管理與保護(hù)的現(xiàn)行政策

2.1退耕還林，植樹種草

由于濫砍濫伐等不合法行為導(dǎo)致森林面積嚴(yán)峻減少，水土流失、土地沙漠化等問題日益嚴(yán)重，我國相關(guān)部門也對此作出了相應(yīng)的管理與保護(hù)政策。具體保護(hù)土地資源的措施有：切實加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各省（區(qū)、市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局等六部委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》。下發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》，發(fā)揮典型示范作用，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》和《2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》。下發(fā)《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》，采用更加嚴(yán)格措施改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動，對于中國這個土地資源相對貧乏的國家，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，具有十分重要的作用。通過以上各種條例法規(guī)的對土地日常使用的管理與保護(hù)，再通過社會宣傳呼吁群眾保護(hù)環(huán)境，通過自身切實的行動，將不合法的土地推出現(xiàn)有使用，植樹造林，增加土地綠化面積，加強(qiáng)土地抓地力，能夠很好的防止水土流失，改善土地沙漠化的現(xiàn)狀，對土地資源起到強(qiáng)有力的保護(hù)。

2.2 其他保護(hù)途徑及手段

土地資源保護(hù)的目的是要達(dá)到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。對土地的有效管理與保護(hù)的手段還包括合理利用土地、切實保護(hù)耕地和加強(qiáng)土地法制教育宣傳等。土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和生活的基本物質(zhì)資料。隨著我國人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地數(shù)量的有限性和對土地需求的無限增長性之間的矛盾口益突出。因此，有效地保護(hù)土地資源、合理利用土地是制定土地管理法的重要任務(wù)。并且要切實保護(hù)耕地，我國作為一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，由于我國國情顯示人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實保護(hù)耕地。同時，要加強(qiáng)土地法制教育宣傳、加大執(zhí)法力度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生，因此，加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要，特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。通過各個途徑加強(qiáng)對土地資源的管理和保護(hù)，能夠多方面多途徑的對土地環(huán)境惡化作出改善，對現(xiàn)有土地的惡略情況進(jìn)行有效改善，是合理高效的土地管理與保護(hù)方法。

3.結(jié)語

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類的生活生產(chǎn)都具有重大的意義，土地的合理有效的使用，不僅能夠提高人類工作的效率，對土地資源的有效管理，還能使人類的生活環(huán)境變得更加優(yōu)美舒適，提高身心舒適度，因此，土地的管理與保護(hù)顯得尤為重要，土地的現(xiàn)行法律也在呼吁人類在生活中保護(hù)土地，努力改善我們賴以生存的環(huán)境。 [科]

【參考文獻(xiàn)】