導語：如何才能寫好一篇計劃生育依法行政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】計劃生育 依法行政 問題 對策

計劃生育依法行政概念淺析

對計劃生育工作進行依法管理，是依法治國整體目標實現不可或缺的一部分。計劃生育行政行為的執行機關是計劃生育相關法律法規的具體執行者，兼具計劃生育的管理和服務職能，能否依法行政直接關系到這項國策能否順利實施。在過去的社會環境下，計劃生育的行政行為的具體實施主要依靠行政力量，主要目標是實現對人口過快增長的抑制。隨著經濟的快速發展和社會的轉型，計劃生育的法制化進程不斷加快，面對新情況，計劃生育在依法進行行政行為時所面臨的困難與挑戰也發生了改變。隨著《人口與計劃生育法》的實施，計劃生育的行政管理工作的執行不再主要依據地方性政策，也不再單純地依靠國家的整體調控，計劃生育的制度化進程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預。在過去的行政行為過程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當前的主要矛盾是計劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國的計劃生育制度的依據開始受到巨大的挑戰。①計劃生育的法制化建設正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機關、企業法人、社會公民及社會組織等不同群體間的相互關系是依法行政的主要對象和內容。計劃生育依法行政從狹義上來說，指計劃生育的相關具體行政人員依照相關法律規定，在法律框架內對計劃生育的具體行為進行依法行政。從廣義上來說，計劃生育的立法、守法、司法、執法、監督等多個范疇都包含在計劃生育依法行政的范圍內，此外還包含相關文件的審批與確認、有關證件的發放、對遵守國家相關規定和法律的集體和個人予以表彰獎勵、對違反相關規定和法律的要依法進行處罰。在行政過程中要注重嚴格兼具公平，同時開展計劃生育矛盾調解工作，受理相關案件，合理處理糾紛，對拒不接受相關行政處罰決定的行為人依法申請法院強制執行。

該項工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規范的，但由于該行業存在一定的特殊性，因此計劃生育的依法行政行為還存在一些獨特的特征。

一是主動性。依法行政的最終目標是實現行政管理的最終智能，必須具備一定的主動性，而不是被動接受行政訴求才采取行動。在實際行政過程中，主動性是基于依法行政的前提下，在沒有法律授權的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進行計劃生育行政管理過程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會背景下，依法治國方略得以全面推進，社會生活所涵蓋的各個方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計劃生育領域，其所涉及的范圍早已超出計劃經濟時期的簡單范疇。不單是管理，其服務的對象同樣非常廣泛，在農村發現違法生育后，既要嚴肅處理，同時又要兼顧社會實際，對于家庭特別貧困的，往往無法收足社會撫養費，這種現象在貧困地區大量存在，需要在行政過程中針對實際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計劃生育的行政部門可以作為行政主體外，根據相關法律規定，衛生、藥監等相關部門也具有相應的執法權。鄉鎮政府或街道也可以接受上級主管部門委托作出相關決定，其也是相關行政主體，這是由計劃生育工作的特殊性決定的。

四是強制性。計劃生育的行政執法在行政法律規范的范圍內，是貫徹落實國家相關政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強制性和約束力。在執法過程中，如果執法對象違反相關法律規范或拒不履行相關義務，就會受到相應的強制處罰，以維護社會公共利益和秩序。執法的強制性不是隨意的，而是在法律明確規定的框架內進行的。

五是艱難性。由于計劃生育國策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強制行政色彩，在20世紀80年代實行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長期的工作習慣，非法制的強制執行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習慣于用“特殊性”掩蓋簡單粗暴的工作行為，因此無論是對于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過于多元化，行政執法人員素質參差不齊，執法水平無法達到預期，所以在執法過程中會存在一些不公平現象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計劃生育行政行為的難度。

計劃生育依法行政的意義

計劃生育是政府行為的一個重要組成部分，也是一項基本國策，關系著國家的發展和興衰。計劃生育工作的重心在基層，關系到人民群眾的切身利益。每項行政行為都與每個社會成員有著密切聯系，在計劃生育工作中其既享受一定的權利也承擔必要的義務。只有在法制環境下才能保障人民的利益，實現政府與群眾權利義務的等價交換。計劃生育必須依法行政的意義在于：

計劃生育是當今基本國情下治國方略的需要。社會越來越趨于法制化，我國正在努力建成高度法制化國家。隨著社會改革的深入和經濟發展模式的轉型，社會生活的各方面都發生了巨大變化。引發的連鎖反應就是權力格局的變動與利益格局的轉換。這些變化所帶來的波動必須依靠法律這根準繩的約束，才能使其平穩、有序地渡過。依法治國是大勢所趨，是國家發展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國家最常規的措施。計劃生育依法行政是依法治國整體目標得以實現的重要組成部分。

有利于行政機關及其工作人員提高執法水平。長期以來，計劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據，僅有政策性的支持，行政職權不明確，部門職能交叉缺乏規范的界定，部門之間的協調困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達到預期目標?！度丝谂c計劃生育法》的出臺明確了政府職責，同時界定了法律保護的范圍，為政府職能的順利實現提供了法律保障。還將國家計劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進行行政行為時必須以法律為框架，這是國家“依法治國”、“依法治官”理念在計劃生育工作中的具體體現。隨著制度不斷法制化、公民法律意識的提升，其對行政機關在行政管理過程中的執法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無論是對治國還是管理計劃生育工作都具有重要的時代意義。

有利于保障公民在計劃生育國策下的正當權益。依法行政在計劃生育工作中的應用，目標是在法律的框架下保護廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當家作主的最好體現?！度丝谂c計劃生育法》專門針對以往重處罰、輕教育、輕服務的狀況，在強調義務的同時，更加重視對公民權利的保護，體現了真正意義上權利與義務的統一。對依法生育、平等生育及知情權等諸多方面進行了詳盡的規范。此外，該法規還從嚴格執法的角度對違法行政行為進行定義，堅決不允許在執法過程中二次違法行為的出現。在具體工作中，只有堅持依法行政才能更好地保障公民的權益不受非法侵犯，保障人民在計劃生育中的主體地位。調動廣大人民的積極性，使其積極、自覺地維護計劃生育中取得的成果，為計劃生育事業持續、健康、穩定地發展提供可靠保障。

有利于培養公民計劃生育的法制觀念，加速法制化整體進程。依法行政是計劃生育工作在當前環境下必須堅持的原則，是對依法治國理念的實踐檢驗。近年來，各級政府都開始重視計劃生育法制建設，各級執法人員和群眾的法制觀念都有了進一步的提高。《人口與計劃生育法》的出臺，順應了計劃生育工作法制化的客觀需求，規范執法行為。為完成新時期人口控制的基本目標，我們必須采取更加科學的管理方法來推進計劃生育工作，不但需要整體調控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應形勢發展的要求。

在實際行政管理過程中，不少部門和執法人員還未真正樹立規范執法的意識，操作過程中則更加容易忽視法律的規定，這一現狀在短期內難以徹底消除。要扭轉這種局面，一是要加強法制教育，既要針對被管理者更要注重對管理者的普及教育，樹立守法與規范執法的意識；二是要正確把握該項法律，掌握對違法行為的制裁標準與制裁力度，既要落實又要準確適用，才能更有利于計劃生育法制化進程的全面推進。

建設社會主義法治國家是我國的基本建設目標，也是我們黨對執政規律的深刻把握和對執政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴格依法行政。計劃生育工作雖然很難，但卻是功在當代、利在千秋的大事，是全局性很強的工作，必須堅定不移地貫徹執行。加速法制化進程是對計劃生育工作順利開展的最有力保障，今后需要不斷對其進行完善，以期能夠在最大范圍內滿足管理者和公民的主要訴求，切實解決計劃生育工作難以開展的現狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學】

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【關鍵詞】解決問題；應對對策；行政執法

縱觀中國國情，計劃生育 是可以媲及改革開放的又一偉大旗幟，對于基層，對于執法，對于責任，對于義務，這其中一定又延伸出了血與淚的故事。計劃生育政策關乎國家的發展，中國的新一代一定要讓他們在有準備、有安排的環境里一代一代的繁衍生息，到現在我們一直講和諧的社會環境，有利于發展的環境，等新生代將臨時我們的人民能拍胸脯說已經準備好了，我們的國家拍胸脯說已經準備好了，這是義務，更是責任。生育會帶來一系列問題，住房、醫療、就業、以及社會治安管理，我們不能避免失誤與問題的存在，但我們的政府做好準備統籌全局，相信基層計劃生育能搞好，能搞成。

1.基層人口計劃生育在依法行政的過程中遇到的突出問題

（1）執行政策有偏差，執法過程中出現違法現象，歸因于執法人員法制意識淡薄，對其認識不足。

（2）執法的片面性比較大，在執法過程中，存在個人的隨意性問題，比如說懲罰不公平、人情關系、以及黑色的錢權交易，歸因于有法不依、執法不嚴。

（3）法律法規僅是宏觀規定，沒有具體表明細節，需要及時完善立法，增加人性化。所以為了挽救計劃生育的兩難境地，我們必須加強法律法規的建設與健全，做出明確的處罰規定，處理相關的責任人。

（4）群眾不配合相關行政執法人員的工作，由于他們文化素質較低，對其所作行為認識不清，難以教化，歸因于中國的教育存在著客觀漏洞，我們必須與基層群眾統一戰線，提高其科學文化修養，增強其遵守計劃生育的意識。

2.基層計劃生育行政過程中的相關案例

（1）以拿一個典型案例來說，家住青島市區的某單位職工與另一單位男職工長期保持戀愛關系，雙方均未結婚，2010年1月8日，二人在未登記結婚的情況下生育下一個男孩，男職工主動報告了戶口所在地的人口計生局，人口計生局對此該如何處理。

（2）農村案例：1998年之前，一農村夫婦種著土地，后來因為收入太少，父母出來打工，土地暫時沒有耕種，當98年再次承包土地時，村里扣留了其夫婦的土地，沒有分給他們土地，十多年過去了，夫婦一直索要他們的土地，可村里一直以沒有土地為名不給夫婦土地，最終原因歸咎于，其夫婦超生，并以此為由，不給他們土地，導致其夫婦財產損失，并且沒有出示有關文件來討回土地。

（3）違法多生一女子，超生二胎，已繳納社會撫養金，卻又罰了一萬七千元，不交不給落戶口，不交村里分錢（包括土地租貫收入都已扣下），這種問題該如何應對。違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。符合結婚條件但未辦理結婚登記懷孕第一個子女的，應當在子女出生前補辦結婚登記和生育證。

3.基層計劃生育執行過程的應對對策

（1）針對農村人口素質較低，同時這一問題也是中國人口問題的三大基本問題之一，我們應該加強人口與計劃生育工程建設，增強在執法過程中的處理水平和判斷能力，各級人口與計劃生育執法人員的責任就是保證工作的順利進行。

（2）規范基層群眾的生育以及超生行為，同時節育工作要做好，同時宣傳并組織學習對人口計劃生育的相關法律法規始終堅持在政治生活中所堅持的有法必依、執法必嚴、違法必究，提高對其依法行政工作的高度認識。

（3）計劃政策隨著國情的改變、經濟的騰飛，人口專家以及中國人口相關學者時刻關注著人口的法制環境與社會環境所出現的新矛盾以及更加年輕化的負面力量，但是作為一部就中國特色的法律法規，完善計劃生育是一個曲折發展、前途光明、道路曲折的道路。法律的成功將為今后的執行提供強有力的法律保證以及精神支柱。

4.基層計劃生育的罰款看法

對于不同地區、不同時段，中國針對計劃生育的罰款情況有不同的處罰，比如說第一胎是男孩，間隔七年又生一個女孩，這里要罰兩萬多，對于這種情況是否合理，中國的計劃生育政策對于這方面的情況有著負責而繁瑣的規定。

由于基層農民的人均可支配收入較低就，而且傳統觀念認為兒孫買房便是福氣，所以并不覺得超生的真正錯誤意義何在，所以在應對罰款時總是消極對待，愿生不覺而起，究竟該罰多少錢，因為現在中國越來越關注民生問題，以最快的步伐實現全面的小康社會，基層農村作為中國經濟騰飛的后勁力量而生育罰款，就像基層經濟中的傷疤，從微觀角度講這種經濟懲罰不僅影響著具體到某一個村民的家庭生活或者是以村為單位的基層組織生活，更影響著我們全社會、全中國的現代化建設，所以希望針對超生現象做出更佳合理化、人性化、尤其是針對基層真正實現我們的民主、民生之路。

5.總結

最后對于基層計劃生育行政執行的淺談。作為中國特色社會主義制度下的根本大法，我們重視的就是注意一兩大基點，一是基層，二是依法行政，對于基層它涉及到民生問題就是要切實保障一些不太成熟的基層村民所犯得錯誤有及時的解決方法維護他們正當的權益，改善我們的執法隊伍，讓超生的問題得以緩解，不再讓相關涉及人員頭痛?！?/p>

【參考文獻】

[1]江亦曼.計劃生育依法執行政中國人口信息網站，2003.3.2.

[2]張奎.人口與計劃生育依法管理漫談（第二版），豫情時報，2003.5.6.

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一、工作目標

以“一法三規”和《省人口與計劃生育條例條例》為核心，進一步規范人口計生法制體系和行政執法工作；切實加強執法監督，全面推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制；積極探索適應新時期、新形勢的人口和計劃生育依法行政工作模式；加強執法隊伍建設，深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育，提高人口計生干部隊伍依法行政意識，提高人口和計劃生育政策法律法規的知曉率，為加快“兩宜”城市建設營造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）梳理執法依據，明確法定職責

1.對現行涉及本行業的國家、省、市的有關法律法規等執法依據進行全面的梳理，進一步明確執法主體的執法依據、職權和法定職責。從實體法和程序法兩個方面，對行政執法中每個環節可能出現的問題進行研究，制定相關對策和制度，切實保障行政執法的合法性與合理性，使人口和計劃生育政策法規真正落到實處。

2.在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則。每一項涉及人民群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策出臺前，都要充分征求上下級人口和計劃生育部門、群眾以及行政管理相對人的意見，進行合法性、合理性以及可行性評估和論證。不出臺與法律、法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸的內容。

（二）加強教育培訓，規范行政執法行為

1.把依法行政納入全區人口和計劃生育干部理論培訓的總體規劃中。每年至少舉辦1期法律知識講座，干部職工學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律知識培訓，使其熟練掌握和運用本部門、本崗位工作所依據的法律法規。

2.切實做好人口和計劃生育工作人員的思想教育、紀律整頓工作。凡未經公共法律和專業法律知識培訓、未取得有效行政執法證件的，一律不得上崗執法。進一步完善持證上崗、亮證執法制度，嚴格執行“人口和計劃生育群眾工作八項紀律”。對、執法犯法、徇私枉法的執法人員，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。

3、進一步做好政務公開公示工作，不斷完善政務信息公開公示制度。把公民實行人口和計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育行政執法的依據與執法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰行使、誰公開、誰制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內容，通過區政府門戶網站、銀川市人口計生網等媒體全部進行公開。

（三）建立健全制度，落實行政執法責任制

1.對依法行政相關規章制度進行規范，實施相應的考核、監督、過錯追究等監督管理方法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究分管領導、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

2.自覺接受各級人大、政協和監察、審計、司法監督及新聞媒體的輿論監督，不斷提高執法行為的規范化、標準化水平。

3.建立“統一領導、屬地落實、綜合解決、歸口辦理、依法規范、民主監督、信息推動”為主要內容的人口和計劃生育工作長效機制。堅持實行首問負責制，完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時辦理事項，依法保障群眾的合法權利。定期研究工作，組織協調本部門重大疑難問題的解決，以維護人口和計劃生育政策的嚴肅性，提高人口和計劃生育部門的公信力。

（四）依法履行職責，加強執法監督

1.推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監督。

2.嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作必須取得行政執法證件，亮證執法，未經法律法規授權或行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

3.切實履行法定職責，規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，嚴禁以罰（收費）代管。全面落實對計劃生育家庭的獎勵扶助制度和優先優惠政策，免費提供基本項目的人口和計劃生育技術服務。

4.規范人口和計劃生育行政執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立健全行政執法案卷評查制度，每年至少對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷及時糾正。

三、實施步驟

1.結合普法教育，重點抓好人口計生相關法律法規的學習。每年舉辦一期全區人口計生行政執法人員培訓班，對近兩年新上崗人員進行執法主體資格培訓。

2.建立行政執法人員例會制，定期召集行政執法分管領導、工作人員例會，培訓法律知識、研究依法行政工作，及時溝通、了解、解決出現的各種問題。對涉及本行業的有關法律法規等執法依據進行梳理，進一步明確執法主體、執法依據和執法權責。

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認真貫徹執行十七大精神科學發展觀的指導思想，年計劃生育政策法規工作在上級業務部門的直接指導下。按照年初制定的政策法規工作要點，圍繞全市人口計劃生育工作中心任務，強化依法行政的督促檢查，進一步規范行政執法行為，加強綜合治理力度，主要做了以下工作：

一、加強了對執法人員的培訓。

市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次，開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎。通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風和工作方法，增強了依法行政的責任感和使命感，并做到崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案312例，立案率100%案卷甲級率達到90%以上，合法征收率100%上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生，切實維護了群眾的合法權益。

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此次活動要以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，重點落實以下幾個方面的工作：

（一）要創新行政執法手段和管理方式，推進柔性執法、行政指導、行政調解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導方式。完善管理機制，嚴密管理環節，改“剛性管理”為“剛柔并舉”，寓管理于服務之中。（1）通過深化法制宣傳教育實行行政提醒，強化群眾權利義務對等意識。通過深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規規定的權利和義務，自覺遵守法律，自覺規范自己的婚育行為。（2）要通過行政提示，引導知情群眾自覺依法辦事。對群眾辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等事項，由村計生專干以口頭或書面形式進行宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關證明材料流程，引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，減少違法違規行為發生。（3）要通過行政參與，擴大群眾陽光參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過程和運作過程，加深對政策意義的理解，增強配合政策運行的自覺性。（4）實行行政警示，讓群眾在權衡違法生育利弊中，依法規范生育行為。對計劃外懷孕對象，縣、鎮計劃生育部門應及時書面告知他們違法生育后果及應承擔的法律責任，引導其主動終止妊娠。（5）實行行政事項告知和行政回訪，融洽與行政相對人的關系。對重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮人口計生部門要定期或不定期地進行回訪，了解基層計生干部執法情況，及時糾正執法過程中的違法行為，切實改善與行政相對人的關系。二是要規范和推行人口計生行政調解工作。今年，各縣（市）、區都要建立行政調解工作機制。特別要針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作規范化和法治化。三是要加大誠信計生工作推進力度。今年是誠信計生工作開展的最后一年，各地要對標補差，重點解決一些地方強制或變相強制開展服務和管理的問題,確保2013年底全市縣、鎮、村三級誠信計生全覆蓋。四是要加大對柔性執法、行政指導工作的考核評估。今年，50%以上的地區要使用說理式行政執法文書。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。各地行政執法案卷評查抽查比例應不低于當年執法案件的50%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。

（二）要切實推進計劃生育便民維權服務活動。一是要健全落實便民維權服務制度。認真落實國家和省關于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實解決群眾反映的突出問題，轉變服務態度，加強便民服務，深入推行一站式服務、一次性告知、網上和預約辦事等便民維權措施，堅決落實首接負責、一次性告知、限時辦結等制度，為群眾提供高效優質服務，切實提高辦事效率和群眾滿意度。

二是要簡化和規范計劃生育辦事程序和手續。對辦理一孩《生育服務證》的，嚴格按照我市條例實施辦法規定由鎮（辦）、村（居）干部免費上門發放。對于再生育一個孩子的審批，要努力形成群眾申請再生育的“綠色通道”和“發證直通車”。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮（辦）提出再生育申請，凡符合條件且材料齊全的，鎮（辦）應當及時受理，鎮、村兩級調查核實情況可一同進行，并根據調查結果補充村級審核材料或簽署審核意見。再生育的審批原則上由女方戶籍所在地辦理，但是婚入現居住地，在現居住地有常住趨勢或現居住地納入管理的，由現居住地受理。凡因戶籍地、現居住地或管理服務隸屬關系等原因，致使受理再生育一個孩子責任不明確的，可由市、縣（市）、區人口計生部門指定單位受理群眾申請，也可由縣（市）、區人口計生局直接受理，再由局分管領導指定單位辦理。對外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，證件手續齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應予以補辦。對長期外出，婚育狀況不明的，要在結合調查的基礎上，讓當事人寫出服務承諾，及時辦理。

三是要堅決查處侵權和不便民行為。堅決杜絕在獨生子女父母光榮證領取、一孩生育服務證辦理、再生育審批、獎勵扶助等環節的亂收費和違規增設前置條件、搭車開展有償服務等不便民行為，并列入業務責任狀考核范圍，加大指標權重。

（三）要充分發揮示范鄉鎮（街道）典型示范作用。一是要大力開展人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。爭取今年有更多單位創成國家和省示范鄉鎮（街道）。二是要對示范鄉鎮（街道）實行動態管理。加大抽查和檢查力度，發揮示范鄉鎮在依法行政工作中的榜樣和引領作用。對有重大違法行政行為的，國家和省將取消示范鄉鎮榮譽稱號，并通報批評，以推動基層建立和鞏固人口計生依法行政長效工作機制。凡被國家和省取消示范鄉鎮榮譽稱號的，市將對該縣（市）、區當年計劃生育依法行政工作實行“一票否決”。三是要健全落實市人口計生委行政執法聯系點制度。今年，市人口計生委把11個執法薄弱鎮列為市人口計生委行政執法聯系點，進行重點督查和幫扶，防止違反計劃生育群眾工作八項紀律的行為，維護群眾的合法權益。以“致市人口計生委行政執法聯系點負責人一封信”的形式，向被列為“聯系點”的基層單位發出行政執法警示建議，提醒聯系點務必重視和規范村級計劃生育自治行為，防止亂作為；務必重視和堅決糾正執法中簡單粗暴的工作方法，防止措施失當；務必重視和精心指導后進單位的轉化工作，防止急躁蠻干；務必重視和妥善處理群眾反映的突出問題，防止集訪和；務必重視和及時化解群眾的對立情緒，防止矛盾激化轉化。

（四）要全面提升計劃生育系統人員的依法行政意識和能力。一是要切實加大法律法規宣傳培訓工作力度。按照分級培訓原則，逐級開展各級領導和計生干部“百、千、萬”培訓計劃。即市人口計生委每年培訓100人（次），縣（市、區）級每年培訓1000人（次），鎮級每年培訓10000人次。重點加強對行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，突出對國家和省關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知、省條例內部口徑和《市計劃生育便民維權服務手冊》等內容的學習和把握。二是要通過以考促學措施，提升隊伍培訓成效。要通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵大比武等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。今年，市將通過練兵大比武等活動，評選一批“全市計劃生育依法行政、便民維權工作先進個人”。三是要嚴格持證上崗和資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務，依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

（五）要推進行政權力公開透明運行。一是要充分認識進一步推進人口和計劃生育政務公開的重大意義。把進一步推行政務公開作為堅持立黨為公、執政為民理念，加快民主政治與和諧社會建設，轉變政府職能和促進依法行政，深化綜合改革和率先實現部門工作法治化的重要內容。二是要以擴大公開范圍、完善公開機制、提高監督成效為重點，不斷加強計劃生育政務公開規范化建設。公民實行計劃生育應享有的權利、人口和計劃生育行政執法依據、程序、獎勵或收費、處罰項目及標準、辦證流程圖和所需材料等全部通過報紙、人口網站、辦證大廳、鎮、村政務公開欄等方式向社會公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對辦證條件和必須材料的把握，自覺接受社會公眾的監督。三是要努力打造“陽光系統”新平臺。我委是市“陽光系統”和“12345政府服務熱線”的首批上線單位。各地要嚴格按照要求，標準錄入，規范操作，按時辦結，及時反饋，實現“陽光”系統和“12345政府服務熱線”的良性運行，增強人口計生工作的透明度和便捷度，提高群眾對人口計生工作的滿意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴格按照序時進度穩步推進實施

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。總體上按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月上旬）

這項工作由市計劃生育依法行政工作領導小組組織領導，政策法規處負責具體日常工作。市在省人口計生委召開會議后，及時開會動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。各地要采取適當形式進行部署動員，分解目標任務，突出工作重點，統一思想認識。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據省、市意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體規定，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。省、市人口計生委將對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告，上報市人口計生委。各地要創新管理服務方式，爭取在省人口計生委“提升年”活動中受到表彰。

三、強化領導力度，確保“人口計生行政執法水平提升年”活動取得扎扎實實的成效

（一）要進一步統一思想認識。各級必須清醒認識和準確把握，開展“提升年”活動對于人口計生部門進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定的重要意義。要盡快適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進本地人口計生行政執法工作再上新水平。

（二）要切實強化領導力度。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領導的責任。

篇6

【關鍵詞】計劃生育;行政執法;相關措施

在不斷推進社會主義法制建設的大背景下，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質而言，是由于部分相關人員對行政執法的內涵和特征存在認識偏差。因此，解決計劃生育行政執法中存在的問題，規范計劃生育行政執法主體、執法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執法者的執法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見：

1．行政執法的內涵與特征

具體而言，行政執法是指行政機關和其他享有行政管理職能的組織，依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權利義務。其特征為：

第一，行政執法主體的法定性。行政執法主體是國家行政機關和法律、法規授權的組織，只有計劃生育行政部門才是法定的計劃生育行政執法的主體。

第二，行政執法的職權性。在計劃生育行政執法工作中，只有人口與計劃生育領域中的事務才是計生行政部門職權所轄，而其他領域計劃生育行政部門不能越權行政。

第三，行政執法過程的程序性。在實際工作時，不能為了效率而放棄程序，導致違反程序執法。

第四，行政執法保障的強制性。行政執法是行政主體代表國家，以國家的名義實施的行為，是以國家強制力作為保障實施的。當行政主體在行使行政職能的過程中遇到障礙時，可以依據法律、法規采取強制措施。

2.計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題

（1）在計劃生育執法工作中，有部分不是依法 ，而是依據個人的情感、情緒、以及依據和行政相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性傾向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權”逾越為“個人權利”，并最終導致了行政侵權、違反程序執法，乃至腐敗等一系列現象的發生。

（2）違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律規定的一整套程序和步驟來展開。然而在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認識偏差：計劃生育工作任務重，計生相關的法律法規條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執法就是凌駕其上等等。這些錯誤認識使一部分計生執法者無視計生法律、法規的規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法。

（3）“自費執法”現象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執法人員，在其執法過程中往往因利益的驅動，使其執法行為扭曲，導致計劃生育行政執法以“利益”為指向，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象?！白再M執法”現象造成了計劃生育行政執法行為與執法目的的嚴重背離，并衍生出了一系列嚴重問題。近兩年，雖然相關部門已經意識到這一問題的嚴重性并采取了一系列相應措施，但仍未得到完全遏制，基層在執法過程中打法律球現象仍時有發生。

（4）職權異化。計劃生育行政管理人員的執法是一種職權，但在實際執法過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。一是以“人情”作為執法的尺度。常常出現面對同一性質的違法行為，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系及這種關系的親密程度。二是錢權交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究。三是濫用權力。、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定的現象時有出現。

（5）計劃生育行政執法人員素質較低?，F有計生執法隊伍的素質不容樂觀，目前計生行政執法人員絕大多數是原來行政機關的一般工作人員，缺乏行政執法所必備的較高文化素質和法律素質，正式經過系統業務和法律培訓的人員也不多，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

3.解決計劃生育行政執法中存在問題的建議

（1）加強宣傳，增強全社會的法律意識。一是計劃生育行政執法人員的法律意識提高了，才能促使他們去理解行政執法的內涵，提高他們依法辦事的自覺性，增強他們依法行政，依法執法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權益的保護。只有群眾的法律意識增強了，當自己的合法權益受到侵害時，他們才知道運用法律來維護自己的權益。這樣才能對計劃生育行政執法人員形成有效的制約和監督，推動他們提高依法執法的自覺性。

（2）切實強化計生行政執法人員依法行政的意識。社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的這些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違法程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實強化計生行政執法人員的依法行政意識。

（3）健全和完善計生行政執法的監督機制，進一步拓展外部監督渠道，堅持主動申請當地人大進行執法檢查和政協進行執法調研等方式，自覺接受監督。完善自我糾錯機制，及時發現和糾正違法和不當行政行為，暢通人民群眾監督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

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當前，人口計生工作正經歷一場以行政手段為主向以依法行政手段為主的嬗變，由于受傳統思維習慣的影響和長期以來以行政手段為主的工作慣性的束縛，這個過程注定是長期艱難的，其直接表現為人口計生工作依法行政在基層遭遇現實困境。生育政策執行難，基層計生干部處于依法行政和完成任務的“兩難”境地，老辦法不敢用，新辦法不會用，相當一部分干部對人口計生工作產生畏難情緒，基層計生工作人員普遍感到任務重、責任大、待遇低，這是一個無法回避的問題。但是，福建省漳浦縣六鰲鎮卻能獨辟蹊徑，走出計生依法行政的困境。2011年，該鎮被省人口計生委授予福建省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮，而之前，六鰲鎮還只是一個總人口不到3萬、人口計生工作基礎薄弱、群眾法制意識淡薄的沿海鄉鎮。本文就此談談從六鰲鎮成功創建人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮中得到的幾點啟發。

啟發一：著力一個“早”字，打造政策支撐點

計生依法行政不能只是紙上談兵，這項工作應該抓緊抓早，耽誤不得。有些地方只喊口號，卻不見實際行動；或弄虛作假，使計生依法行政流于形式；或淺嘗輒止，在年終檢查時敷衍了事；或陽奉陰違，在工作中繼續我行我素。這些行為不僅損害了計生依法行政的嚴肅性和權威性，也退回到明舉依法行政大旗、暗走行政強制手段的老路子，最終也必將成為這些地方人口計生工作的障礙，不利于人口計生工作的可持續發展。作為一種科學的管理理念，依法行政理應貫穿于人口計生工作的全過程，這是建立社會主義法治社會的必然要求，也是新時期新形勢下人口計生工作轉型的內在要求和必然結果。因此，這項工作開展得越早越好，不能等，更等不起，否則就會陷入被動的局面。

六鰲鎮在人口計生工作落后的情況下，勇于嘗試，把人口計生工作的突破口轉移到計生依法行政示范鄉鎮建設上來，率先在全縣開展創建計生依法行政示范鄉鎮活動，通過典型引路、抓常規、打“兩非”、兌獎懲，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化。六鰲鎮黨委、政府先后召開了三套班子擴大會、計生工作專題會和兩個單列村的單兵教練會，正視問題、創新思路，力求舉全鎮之力，集中領導、時間、力量，把創建計生依法行政示范鎮作為全年的一個工作重心，加快推進人口計生工作走上法制軌道。

啟發二：著力一個“活”字，找準宣傳切入點

作為計生工作者，應該主動學習，強化依法行政意識，依托現有的人口計生 “大聯合、大宣傳”格局，找準宣傳計生依法行政的切入點，有效宣傳。

六鰲鎮主要是用活老辦法，探索新途徑，以基層人口計生工作為切入點，分層次、有步驟地開展宣傳。如充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、宣傳車等一切宣傳資源，改變過去單一的墻壁文字宣傳變為現在的宣傳車下村巡回宣講、廣播定時播放、宣傳畫版四處可見的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下等村制作6幅大型公益廣告畫，每村懸掛3條以上宣傳計劃生育依法行政等政策的永久性標語牌，構建全方位、立體化、大規模的計生依法行政宣傳教育網絡。同時，充分發揮計生協會“五有”小組、村級計生管理員和計生女組長的作用，利用上門服務訪視的有利時機進行一對一的宣傳，并給計生戶答疑解惑。

在加大宣傳力度的同時，六鰲鎮還重視反饋信息的收集工作。如走進農戶、走入企業開展“六鰲人民評計生”活動，并采取發放調查問卷、召開座談會等形式，從中了解群眾對計生干部在辦證、雙查、四術、執法等方面的滿意度，以此推動基層工作作風轉變，改善服務態度，提高服務質量。

啟發三：著力一個“嚴”字，狠抓管理關鍵點

依法行政是一項系統工程，必須有計劃、有步驟地推進。在依法行政的大前提下，要結合當地的實際情況制定務實有效可操作性強的措施，把依法行政貫穿于人口計生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。同時，要依法嚴抓人口計生工作，如規范各種法律文書，依法征收社會撫養費；開通“12356”計生熱線，著力構建誠信陽光計生；推行村務公開制度，增加人口計生工作的透明度；嚴格計生執法，對那些違生超生、惡意拖欠社會撫養費的對象要依法懲治，特別是要從嚴治理名人、富人違生超生問題；完善目標管理責任制，對那些弄虛作假或知法犯法的單位和個人要堅決執行“一票否決”制度，嚴重的要依法追究其刑事責任?？傊ㄟ^各種嚴厲的措施營造計生依法行政的濃厚氛圍。六鰲鎮又是如何通過依法行政來狠抓管理的呢？

一是建立和完善工作機構，為依法行政提供人力保障。六鰲鎮成立以鎮黨委書記為組長的“人口和計劃生育依法行政領導小組”，設立計生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實施方案》，建立《依法行政責任制》；召開三套班子成員會議討論落實新一輪干部職務調整，優化部門干部配置，實現人員“配全、配齊、配優”；著眼于促進各村人口計生工作平衡發展，調整班子、干部駐村制度，確保每村至少有一名計生干部；采取自上而下指導及自下而上反饋雙向工作體系，完善基層計生女組長推選制度，配齊79個計生女組長。通過調整隊伍、明確責任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。

二是建立和完善部門聯動機制，形成依法行政的強大合力。采取部門聯動、責任分工的原則，與法院等司法機關創建依法行政共建單位，落實社會撫養費征收。對違法生育對象事先下達征收決定書，按標準足額征收，督促有經濟能力者立即履行義務，無能力繳納的，申請分期繳納。對家庭條件好、社會影響大、有能力繳納而拒不繳納社會撫養費的“重點戶、難纏戶、釘子戶”，聯合法院強制執行，確保了足額征收。六鰲鎮還充分利用網絡信息平臺，開通門戶網站，實行人口計生信息實時通制度，實現部門間信息聯通，資源共享，提高計生依法行政的有效性和效率。

三是建立和完善執法監督機制，維護依法行政的嚴肅性和權威性。六鰲鎮制定了《計劃生育行政執法公示制度》，規定每月四日公布上個月人口計生工作基本情況；公布人口計生行政執法范圍、執法依據和執法程序、人口計生行政許可、生育證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，并廣泛宣傳，自覺接受群眾監督。同時，把依法行政納入人口計生工作年終責任目標考核內容，不定期組織人員進行依法行政工作考核驗收，強化督查，發現問題，及時整改。

啟發四：著力一個“實”字，突出工作側重點

依法行政是一種工作方式的轉變，說到底更是一種工作作風的轉變。這就要求人口計生工作者不僅要從思想上深刻認識到人口計生依法行政的重要性，更要從行動上體現依法行政的本質，嚴格要求自己，以身作則，立足常規工作，狠抓特色成效，以務實的態度推進計生依法行政示范鄉鎮建設。同時，計生依法行政建設需要在扎實推進的基礎上不斷地創新和完善，尋求適合開展基層計生依法行政工作的最佳切合點。讓依法行政滲透到人口計生工作的方方面面，更好地發揮計生依法行政示范鄉鎮的導向和輻射作用。六鰲鎮在抓好常規工作的基礎上著力創新，在轉變工作作風的前提下狠抓成效，在“實”字上做足了文章。

一是扎實開展依法打擊“兩非”專項行動。通過衛生、人口計生、公安等部門的密切配合，對“兩非”案件進行嚴厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進行節育手術一案，對全鎮乃至全縣都起到了打擊一個警示一片的作用。

二是扎實開展生育關懷活動。自開展創建人口計生依法行政示范鎮活動以來，六鰲鎮以五大工程為切入點、以關愛獎扶為著眼點、以健康講座為創新點，繼續深入貫徹落實生育關懷政策。2011年，全鎮發放幸福工程貧困母親救助款8萬元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計生二女戶母親獲得婦女創業貸款和小額貼息貸款；與鎮關工委配合為大澳村兩名貧困學子發起愛心助學倡議，幫助兩名學子順利踏進大學之門；落實2戶安居工程；通過舉辦生殖保健健康講座，發放宣傳資料近千份。

篇8

一、加強計劃生育依法管理，提高計劃生育行政執法水平

近年以來，辦事處突出抓好國家“一法三規”、《條例》的宣傳貫徹，加強計生、法律培訓、依法行政、積極推進轄區人口與計劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執法責任制》、《過錯責任追究制》等開展計劃生育執法檢查和監督，切實保障育齡群眾的合法權益，促進計劃生育依法行政。同時加大計劃生育法律法規的宣傳教育，提高群眾的法律意識、計生干部的執法水平。

二、積極開展合格村建設，全面推進計劃生育村民自治

按照組織機構健全、生育政策到位、宣傳教育落實、技術服務及時、管理制度規范的標準，積極開展創建合格居的活動，大力推行居級網絡建設.

三、以人為本，積極開展計劃生育優質服務

大力開展計劃生育優質服務，切實完善服務實施，提升服務水平，積極開展各種活動，提高育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

建立一支優質服務隊伍，開展優質服務活動；進居入戶地開展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務范圍，在做好基礎工作基礎上，全面推進“三大工程”進程，開展生殖保健服務活動，同時加大知情選擇力度，提高群眾參與計劃生育的積極性和自覺性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計劃生育氛圍

街道辦事處計劃生育宣傳教育堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，不斷創新思維，整合社會資源，推動各部門參與宣傳計劃生育。

一是積極開展社會宣傳，在特殊日子，積極開展大型集中宣傳咨詢活動，同時積極開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩、關愛貧困母親”“性別比升高專項整治”等主題活動，努力建設新型生育文化。

二是營造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區居委會深入居民區進行廣泛宣傳、宣傳標語，出宣傳專欄，發放宣傳品。

五、積極開展綜合治理，營造全社會都來參與計劃生育的良好局面

篇9

一、加強計劃生育依法管理，提高計劃生育行政執法水平

近年以來，辦事處突出抓好國家“一法三規”、《條例》的宣傳貫徹，加強計生、法律培訓、依法行政、積極推進轄區人口與計劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執法責任制》、《過錯責任追究制》等開展計劃生育執法檢查和監督，切實保障育齡群眾的合法權益，促進計劃生育依法行政。同時加大計劃生育法律法規的宣傳教育，提高群眾的法律意識、計生干部的執法水平。

二、積極開展合格村建設，全面推進計劃生育村民自治

按照組織機構健全、生育政策到位、宣傳教育落實、技術服務及時、管理制度規范的標準，積極開展創建合格居的活動，大力推行居級網絡建設.

三、以人為本，積極開展計劃生育優質服務

大力開展計劃生育優質服務，切實完善服務實施，提升服務水平，積極開展各種活動，提高育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

建立一支優質服務隊伍，開展優質服務活動；進居入戶地開展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務范圍，在做好基礎工作基礎上，全面推進“三大工程”進程，開展生殖保健服務活動，同時加大知情選擇力度，提高群眾參與計劃生育的積極性和自覺性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計劃生育氛圍

街道辦事處計劃生育宣傳教育堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，不斷創新思維，整合社會資源，推動各部門參與宣傳計劃生育。

一是積極開展社會宣傳，在特殊日子，積極開展大型集中宣傳咨詢活動，同時積極開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩、關愛貧困母親”“性別比升高專項整治”等主題活動，努力建設新型生育文化。

二是營造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區居委會深入居民區進行廣泛宣傳、宣傳標語，出宣傳專欄，發放宣傳品。

五、積極開展綜合治理，營造全社會都來參與計劃生育的良好局面

篇10

同志們：

送走了輝煌而不平凡的200*年，我們迎來了充滿希望且極具挑戰的200*年。在這新的一年剛剛開始，中國人民傳統節日春節即將來臨之際，我們召開計生系統全體人員會議，回顧和總結2004年全市人口和計劃生育工作情況，全面部署今年工作目標和任務要求，確保“十五”期末爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的順利實現?，F在，我根據局長辦公會研究的意見，講四個方面的問題：

一、過去一年所取得的成績

過去的一年，全市上下緊緊圍繞爭創省人口與計劃生育工作示范市目標，堅持與時俱進，不斷開拓創新，落實各項措施，狠抓指標達標，人口與計劃生育工作取得顯著成績。

一是低生育水平有了進一步穩定?！笆濉币詠恚沂猩街鹉晗陆?，2002年、2003年連續兩年呈現負增長。2004年，人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰，計劃生育率達99.5%，一孩率為91.7%，累計獨生子女率達84.3%，高于全省近20個百分點，全市婦女總和生育率穩定在0.9左右，人口增長進入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現代人口再生產模式”。

二是優質服務水平有了進一步提高。過去的一年，我們繼續加強以中心服務站為重點的計劃生育服務網絡建設，增強了服務功能和服務能力，全市技術服務網絡進一步健全，避孕節育、優生優育、生殖保健等服務工作進一步開展，全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務活動，為25.1萬育齡婦女進行了“查環、查孕、查病、治病”服務，為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務，有效地提高了期內避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平，全市已婚育齡婦女綜合避孕率達99.82%，不僅超過了指標要求，而且優質服務受到了群眾的歡迎，提高了群眾的滿意度。

三是依法行政工作有了進一步規范。去年，我們繼續認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，與各鎮、各部門簽訂了計劃生育行政執法責任制，進一步強化依法行政、文明執法意識，明確計劃生育的執法依據、執法職能、執法責任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓班，對計生干部進行法制教育，使各級計生干部依法行政和依法維護群眾合法權益的觀念逐步確立。去年，全市共依法下達征收社會撫養費決定書37份，均符合法定程序，審批照顧生育材料479份，均在各地進行了公示。接待來信來訪67人次，均做到事事有回音，件件有答復。全市未發生一例違法事件，更未發生一例違反國家人口計生委“七個不準”的規定。

四是宣傳教育工作有了進一步深化。過去的一年，我們以婚育新風進萬家活動為主題，深入開展婚育新風進萬家活動，在“新”字上做文章，“進”字上下功夫，“家”字上搞服務，采取“四抓”措施，構建了生育文化新格局，實施“五進”工程，打造了生育文化新品牌，運用“六種”途徑，開拓了生育文化新路子，市振興南路、以及梁徐等，14個鎮建成了生育文化一條街，姜堰鎮太平社區居委會建立了生育文化新景區。12月份，順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收，已上報和國家人口計生委予以表彰。去年，我們還采取多種形式，特別是印發大量宣傳資料入戶到人，使人口和計劃生育知識得到進一步普及。到年底，全市人口和計生知識知曉率已達90.7%，理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。

五是利益導向機制有了進一步確立。去年，按照省市統一布置和要求，我們對全市農村實行計劃生育的家庭進行了調查，對符合省政府規定享受獎勵扶助政策的人群進行了登記和確定，并對所需獎勵資金進行了測算，使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時，為依法維護獨生子女父母的合法權益，我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，制定了全市獨生子女父母獎勵金發放辦法，經市政府第18次常務會議討論通過，以市政府120號文件下發到各鎮、各部門，使全市獨生子女父母獎勵金的兌現問題得到落實。

過去的一年，是輝煌的一年，又是不平凡的一年，我們先后進行了爭創指標的自查和考核，迎接了泰州市對我市爭創工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視，各鎮計生干部的奮力拼搏，全系統工作人員的共同努力，我市的爭創目標已基本達到上級規定的要求。在這里，我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、經驗和體會

過去的一年，我們不僅取得了較好的成績，同時也積累了一些成功的經驗，主要表現在“五個突出、五個強化”，值得我們在今后的工作中認真借鑒和運用。

第一，突出了爭創理念，強化了目標責任。今年以來，我們把爭創全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置，在全市計生干部中強調突出爭創理念，層層明確爭創目標，人人落實爭創責任。年初，與各鎮計生助理簽訂了爭創目標責任狀，特別對幾個重點指標明確了達標要求，并把爭創達標與年終評先獎優掛鉤，爭創不達標，年終不評先。與本局人員落實了爭創責任和掛鉤各鎮工作責任，每人聯系一個鎮，每人一千元風險抵押金，每周一督查，每周一匯報，做到了人人有壓力，個個有擔子。為掀起全市爭創工作熱潮，我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創工作情況匯報會、督查會以及全市爭創工作迎檢動員會，使全市各級黨政領導對爭創工作的認識更高，責任更明，有力地推進了全市爭創工作的深入開展。

第二，突出了以人為本，強化了優質服務。今年，我們把計劃生育優質服務作為爭創達標和提升計生工作水平的重點工作來抓，堅持以人為本，圍繞育齡群眾在生育、節育方面的需求，開展了知情選擇和隨訪服務工作。我們按照省示范市標準中規定的6種服務對象，對各類對象所需服務的內容和要求進行了逐一規范，特別對2001年以來有生育節育現象的育齡婦女，強調了知情選擇避孕方法，按期上門進行隨訪服務。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續服藥5年以上人員，由計生服務站組織進行服務或體檢。對近年來接受RTI工程服務的人員，要求各鎮服務站進行跟蹤服務，發現患病的婦女實行跟蹤查治。今年來，全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務，收到了基層群眾的歡迎。據前期電話調查和入戶評估情況看，避孕節育知情選擇率和隨訪服務率分別達78.3%和73%，均比去年有所增長。

第三，突出了知識普及，強化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度，是爭創示范市關鍵指標之一。為此，我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力，下深功夫，努力構筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上，編印了基層黨校培訓講稿和人口學校授課教材；輿論宣傳上，市兩臺每周《人口與發展》欄目定期播出，《江南時報》和《社區服務指南》每半月有專題刊出，另外，全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇；群眾宣傳上，我們充分發揮5000多名中心戶長的作用，通過"一板三欄"、送發宣傳小資料等形式，向群眾傳送知識，包教知識；社會宣傳上，我局每逢重大紀念日，均在市中心地帶或社區開展宣傳咨詢服務活動，形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。

第四，突出了統計數據，強化了信息管理。今年以來，我們針對一些鎮人口出生數據上報不夠準確、社區特別是小區人口數據難以統計的新情況，加強了人口統計數據的核查、上報工作。一是要求各鎮認真清理2001年以來的出生人口，特別是違反政策生育的人員，必須如實上報；二是在清理出生人口的同時，變更、核對上報信息；三是對2001年以來有生育節育現象的育齡夫婦微機信息逐一核準，從夫婦雙方姓名、性別、出生年月，到結婚時間、生育時間、落

實避孕措施時間以及家庭電話號碼等，均一一核實，確保做到育齡夫婦個案與個人一致，帳表與人一致，表格與微機信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后，全市補報出生人口328人（其中違法生育20人），微機信息準確率有了較大提高。今年，我們還加強了各鎮微機房達標建設工作，在全省率先制定了規范化標準和獎勵措施，我們的做法寫成報道后，被《中國人口報》采用，國家和省人口計生委領導來姜堰視察時，給予了充分肯定和較高評價。

第五，突出了隊伍建設，強化了素質提高。去年，我們根據本市計生事業發展和崗位實際需要，采用招考、招聘、調配等方式，廣納人才，吸引人才，集聚人才。年初申請了公務員計劃，年中招考了1名本科計算機應屆畢業生，充實了微機技術力量。年底引進了具有中級職稱的外科醫師轉業軍人，充實了科技科和指導站醫技力量。我們還調整了鎮醫技人員，充實到中心服務站，加強了中心服務站的技術力量。我們還鼓勵在職人員參加學歷教育、繼續教育和各類培訓，使全系統工作人員文化層次、技術職稱均有了進一步提高。目前，全市計生干部大專以上文化達78%，專業人員的技術職稱獲得率達60%。為提高系統工作人員綜合素質，我局還下發了《關于推行計劃生育服務提速增效的意見》、《爭創泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關于建立學習型機關的意見》等文件，對全體計生工作人員的工作作風、服務態度、敬業精神、職業道德等方面提出了嚴格的要求，促進了計生隊伍整體素質的提高，為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。

三、2005年工作要點

2005年，全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，著眼于經濟和社會發展的全局，著眼于充分調動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發展，緊緊圍繞穩定低生育水平和創建省人口與計劃生育工作示范市目標，創新工作思路和工作機制，落實各項政策措施，全面提升全市人口和計劃生育工作水平，確保爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的實現。具體工作上做到“五加強、五推進”：

1、加強基礎工作，推進創先爭優順利開展。抓好以農村為重點、村級為重心的基層基礎工作，重點提高計劃生育村民自治水平，指導基層各村依法規范村民自治章程和計劃生育村規民約。按照建章立制、合同管理、優質服務的要求，突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監督活動的開展。充分發揮計生協會組織作用，村級協會必須組織健全、活動經常、發揮作用。繼續健全和完善計生中心戶，充分調動計劃生育中心戶的積極性，充分發揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用，真正將管理與服務延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。"十五"期末，組織開展評選計劃生育模范村、先進村、紅旗鎮、先進鎮活動，通過評選工作，推動全市爭創工作的順利開展。

2、加強優質服務，推進生殖健康水平提高。堅持以四個鎮計劃生育中心服務站為中心，以一般服務站為依托，整合資源，組合力量，搞好服務，依法為實行計劃生育的群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節育技術服務。中心服務站要發揮人員設備優勢，增加技術服務項目，增強服務輻射功能。一般服務站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務、咨詢指導為主的服務工作。各級計生服務站都要繼續開展以避孕節育全程服務和生殖健康為主要內容的六大系列服務工作，并根據不同對象、不同需求，指導育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務理念，定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務，努力提高隨訪服務率和群眾滿意率。積極做好孕前指導，產前診斷和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發生率。建立和完善對B超檢查的嚴格監管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務等工作制度，堅決扼制出生性別比失調的現象。

3、加強依法行政，推進群眾合法權益獲取。進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，大力推進依法行政。按照計劃生育行政執法責任書的要求，繼續加強計劃生育執法管理，建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過錯追究制、系統內外的監督約束機制，做到政策法規公開、管理權限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批，堅持個人申請、鎮村核查、協會監督、張榜公示等原則，杜絕弄虛作假、違法生育現象的發生。認真貫徹實施《社會撫養費征收管理辦法》，征收的社會撫養全額上繳市財政，專戶管理，納入預算管理，嚴禁截留、挪用等違法違紀行為的發生。堅持文明執法，嚴格執行國家人口計生委“七個不準”規定，堅決杜絕因行政行為不當引起的訴訟事件和惡性事件，不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權的觀念，在依法規范群眾生育行為的同時，使人民群眾的生育權、避孕節育知情選擇權、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得，確保育齡群眾的人身和財產不受侵害，合法權益得到維護和保障。

4、加強宣傳教育，推進婚育新風惠及萬家。繼續辦好兩臺《人口與發展》欄目，廣造輿論聲勢；繼續創建“五個一”為特色的婚育新風和生育文化景觀，即：一條生育文化街，一道生育文化廊，一塊大型宣傳廣告牌，一間生育文化室，一個社區生育文化活動舞臺，營造環境氛圍；繼續印發資料，注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊，深化婚育新風進萬家活動的內容，活躍婚育新風進萬家活動的形式，使人口和計劃生育知識做到九入戶，即：宣傳品送到戶，人口畫報訂到戶，有線廣播接到戶，知識碟片傳到戶，宣傳效果訪到戶，骨干培訓辦到戶，幫扶措施落到戶，咨詢熱線打到戶，文明獎牌掛到戶。通過多種途徑，多種形式，把婚育新風惠及到千家萬戶，從而穩定和提高計劃生育知識的知曉率。年內爭取開通人口信息網，把計劃生育政策法規、科技服務、生殖保健、優生優育、獎勵制度等公布上網，讓廣大群眾了解，為廣大群眾掌握，提高計生工作的透明度，提高群眾的參與度，提高知識的普及面。

5、加強利益導向，推進社會保障體系建立。2005年全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農村居民，按每人每月不低于50元的標準予以獎勵。繼續執行現行的各項計劃生育獎勵優惠制度，并與相關部門協調，出臺相關文件，建立和完善計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成我市計劃生育利益導向機制。積極開展計劃生育"三結合"活動，促進農民增收，幫助農民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策，使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

四、關于爭創迎檢工作

上周接到泰州市計生委通知，我市作為第一批爭創示范市驗收單位，春節后將接受省計生委組織的檢查驗收，方法是明查暗訪。實事求是講，春節前要做好迎接檢查的各項準備工作，精力難集中，時間難保證。但是，各鎮在春節前后，一定要突擊重點，主抓關鍵，認真抓好以下三項工作：

一是繼續抓好優質服務工作，做到知識普及到戶，技術服務到人。前期，各鎮做了大量工作，印制了大量宣傳小資料，發放到了廣大育齡群眾家庭，并通過各種形式，對育齡群眾進行了宣傳和教育，同時，對在家的育齡婦女進行了生殖健康服務，起到了一定的效果。春節期間，是人們合家團聚的日子，各鎮要抓住流動人員回歸的契機，對流動人員進行一次集中性的知識宣傳和技術服務工作。要層層明確責任，落實任務。計生服務站所有人員更要分工包村，村干部包回歸人員，并發動中心戶長、協會會員聯系1-2個流動人員，實行包教知識，主動服務，努力做到宣傳服務一個不漏，一個不少，確保省明查暗訪的見面率和知曉率。

二是認真抓好依法行政工作，做到規范行政行為，落實獎勵政策。春節期間，既是外出人員回歸的高峰，也是違法生育人員暴露的時期，各鎮既要認真核查流動人員計劃生育情況，又要對違法生育人員進行依法處理，按照法定程序搞好談話筆錄，形成法律文書，報市計生局依法下達征收社會撫養費決定書。各鎮計生助理和法制員一定要規范行政行為，做好宣傳教育和思想疏通工作，決不能發生違反國家人口計生委“七個不準”的做法，自覺做到依法行政、文明執法。在要求育齡群眾依法規范生育行為、履行計劃生育義務的同時，各鎮要認真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發[2004]120號文件“關于獨生子女父母獎勵金發放辦法的通知”精神，依法維護育齡群眾的合法權益，爭取在年前兌現獨生子女父母獎勵金和有關獎勵政策，以及免費服務經費等，努力提高群眾的滿意率，確保驗收過程中群眾滿意率達標。

三是扎實抓好能力建設工作。計劃生育工作者的能力建設，是省明查暗訪的重點內容之一，全系統工作人員必須引起高度重視，認真加以對待。一要加強知識學習。全系統工作人員從現在起，要注重人口計生知識的學習，計生服務站要成為學習型服務站，計生干部要成為學習型干部，要牢固確立“學習為本”的理念，養成勤奮學習的習慣，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養、一種興趣和一種愛好，通過學習，提高自己的業務知識和工作水平。只有這樣，才能原積薄發、從容面對省里的明查暗訪。二要加強業務培訓。市培訓到鎮，鎮培訓到村，村培訓到中心戶長，要通過層層培訓，讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關知識，了解新時期人口計劃生育形勢和任務，掌握爭創工作特別是迎檢工作的重點內容，從而提高全市計生干部的綜合素質和業務能力。三要加強職業教育。各鎮要對全體計生工作人員進行職業道德教育，遵守計劃生育職業規范，牢固確立優質服務、為民服務理念，積極實踐“三個代表”重要思想，深入基層、調查研究、求真務實，勤政廉政，時刻為基層著想，時刻為群眾著想，熱情接待好辦事群眾，優質服務好育齡婦女，決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現象在計生系統內發生。

有關迎檢方面的業務性工作，請錢局長再作具體說明和補充。

同志們，新的一年，新的起點，新的一年，新的任務。今年是我市爭創全省人口與計劃生育工作示范市決戰決勝的一年，我們將接受省政府對我市爭創工作的明查與暗訪，考核和驗收，爭創沒有退路，成功在此一舉。全局號召全體計生工作人員要以與時俱進的精神，奮力拼搏的干勁，勇于爭先的勢頭，繼續扎實抓好爭創的各項工作，確保實現爭創省人口與計劃生育工作示范市的奮斗目標。