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關鍵詞 網格化管理 智慧社區 建設

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A

1核心概念界定

1.1網格化管理

網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區治理，“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區，依次分類編碼，并設定相應的社區網格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構，實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新，大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。

1.2智慧社區

繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區”（Intelligence Community）的社區治理概念，即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術，以社區為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創新的新模式。據不完全統計，目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。

2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架

2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義

網格化管理是社區治理的創新手段，對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐，結合未來社區的發展走向，雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略，國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機，依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺，逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現，更將對整個社會的經濟發展，社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。

2.2推進社區治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區網格化管理，提升社區硬件的建設水平

網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優勢，有效實現社區居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念

社區建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優質的公共服務協調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發，當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區建設出力。另外，社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來，聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。

2.2.4協調廣泛的社會力量，構建多方合作的協同發展機制

在社區治理智慧化的整個過程中，需要聯合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統一規劃，市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區建設真正落實到實處。因此，社區應積極構建多方聯動的協同發展機制，營造一個和諧穩定的運行環境，爭取早日實現智慧化。

參考文獻

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關鍵詞：社區治理;政府職能;服務型政府

一、引言

社區治理中的政府職能，即政府在社區發展與建設中所具有的職責和功能，即回答政府應該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區建設和社區治理研究起步于20世紀80年代末，在改革開放政治體制改革和轉變政府職能、建設服務型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉變進程進行了深刻全面的戰略部署，重視社區治理中政府職能轉變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區治理中政府職能再定位也成為實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵問題。

二、城市社區治理中政府職能范圍和內容

就目前我國城市社區治理發展現狀而言，我國城市各級政府是社區治理中的核心主體，承擔社區治理中首要任務和工作。其職能范圍與內容主要包括宏觀調控與總體規劃、提供公共服務、法律保障與監督。宏觀調控與規劃主要是政府通過下發文件對社區發展進行規劃引導、宏觀調控和政策導向，是政府在社區治理中最重要的職能。通過對社區經濟、文化、教育、福利等領域發展狀況的總體把握，當地政府確立社區的長期與短期發展目標，制定并推動符合社區實際的發展計劃，引導社區發展方向。

政府在社區中提供公共服務，進行公共管理是現階段政府所發揮的主要職能。服務型政府不同于管制型政府的根本區別在于前者以服務社會、服務人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務”的轉變呼聲愈演愈烈，服務型政府的構建也成為社區治理中需要達成的目標之一。政府應著重于滿足社區的物質需求和精神需求，不斷改善社區的硬件設施和軟件條件，加大對社區建設的資金投入，鼓勵支持社區中的非政府組織的建立和發展，以此更好地為社區提供公共服務。

通過法律保障和監督社區發展，是政府在我國城市社區治理中的重要職能。強調建設“服務型政府”、轉變政府職能，并不是指政府只提供公共服務而完全放棄政府的統治管理職能，“轉變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務，而我們所說的服務型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對社區治理進行監督和保障是必要的，如在社區福利建設方面，《中華人老年人權益保障法》中的具體條款明確了社區養老的地位與作用，確立了社區養老的法律地位，保障社區養老工作的順利開展。政府也可以通過法規建設扶持非政府組織的發展，創造公民進行社區治理的條件，建立參與社區治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區治理中各組織及個人進行監督，包括掌控社區政策文件的執行情況、監督社區自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現社區治理法制化和規范化。

三、優化社區治理模式過程中政府職能發揮的若干問題

社區治理是社區內多元主體，即政府、社區自治組織、非政府組織、社區居民共同參與到社區事務中的合作互動過程。從我國社區發展現狀來看，各地出現的新型社區預示了社區“管理”向社區“治理”轉變的良好態勢。但是，在我國不斷優化社區治理模式的過程中，政府職能發揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現象。在政府職能轉變的過程中，對社區治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關系也沒能徹底理清，這就導致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔了社區組織本應承擔的職能，對社區內的調解糾紛、治安管理、文體發展、組織公益等具體事務插手過多，導致社區獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區治理的宏觀調控力度不足，不能夠更為有效地進行社區發展規劃。

第二，社區自治組織行政化程度高。社區自治組織即居民委員會本應是社區居民進行自我管理和自我服務的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規定社區居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產生，但是街道辦事處掌握社區組織的人事任免權，難以充分表達民意。政府對社區自治組織進行資金撥款也是社區行政化的重要原因之一，根據《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區自治組織的運轉經費由政府規定和撥付，這種對政府經費的依賴必然會直接導致政府與社區之間領導與被領導的行政隸屬關系。同時，政府還是社區自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導致了社區嚴重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區內非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權益和進行職責劃分的法規制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導致其社區治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區治理的渠道也不夠暢通，而且在社區內積極引導公民參與公共事務的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導致社區公民參與社區治理的積極性不足。

四、對社區治理中政府職能科學定位的啟示

科學定位我國城市社區治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎上，借鑒國外社區治理的豐富經驗，將政府角色定位為指導和規劃者，在社區內部采取居民民主管理的方法，加大社區自治程度。明確街道辦事處與社區居委會之間的權責關系，鼓勵社區居委會獨立完成社區內公共事務，在必要狀況下才由街道辦事處提供協助，充分重視社區組織和社區居民的治理主體地位，建立政府、社區自治組織、非政府組織和社區居民等主體合作互動的社區治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區非政府組織，填補政府在社區治理中的職能空白。建構社區居民參與社區治理的動力機制、反饋機制和監督機制，鼓勵居民積極參與到社區自治組織和非政府組織中，加強居民對社區的認同感、歸屬感，提高社區居民參與社區事務的積極性。同時，政府也要接受社區民主監督，在進行有關社區利益的工作中，如確立社區近期發展方向和進行社區土地規劃時，要進行民主評議和事務公開，不斷吸納社區居民的合理性建議，建立和完善社區治理監督法律法規體系，進一步為社區發展創造良好健康的環境。（作者單位：黑龍江大學）

注：本文系黑龍江大學研究生創新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

[1]朱光磊.中國政府職能轉變問題研究論綱[J].中國高校社會科學，2013年第1期，第146頁

[2]劉熙瑞.服務型政府――經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

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【摘要詞】社會;系統;根源性

社會治安和社區管理問題，任何時候都是事關社會穩定，人們安居樂業的根本性問題。社會治安好，社區管理完善，人們就能享受到長治久安帶來的和諧大環境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會終日生活于彷徨之中，勢必影響到經濟社會的建設。構筑和諧社會的良好愿望也就無從談起。

看待社會治安問題，必須運用系統觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現象判定誘發原因，采用“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規模社會沖突埋下隱患。運用系統觀點，結合科學發展觀理念，進一步創新社會治安和社區管理機制，實現最大限度降低社會沖突的風險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設，維護社會穩定，保障公民權利。

一、提高老年保障及社會保障水平

經過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產業帶來的經濟增長方式的基礎，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩定及經濟社會發展的問題正逐漸突顯。如：就業問題，醫療、養老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關公民生存與發展的可持續性問題，也是最容易誘發社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。

老年一代處于不安狀態，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現，中年主力一代缺乏正視社會現象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山牛”的最大問題，缺乏認同感、缺乏安全感。生兒育女為養老的傳統觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現在的社會保險號稱覆蓋城鄉二元結構，各種養老保險異軍突起，參保人員持續高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現象。間接導致人們傳統觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導致了公民畸形心理的發展。社會人員通過過激行為發泄內心煩躁，種種搶劫、、自殺等現象層出不窮，很大程度影響了社會穩定，也導致社區管理職能嚴重缺失。

因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務，推進民生工程，控制CPI指數，提高醫療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質量水平及將嚴格執行計劃生育家庭的幼兒、學前、中小學、高等教育納入計劃生育政策的優惠和政策傾斜序列來，讓嚴格執行計劃生育政策的家庭享受到相關政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區管理工作，為和諧幸福社會建設創造條件。

二、提高居民的文化素養、道德水平，進一步增強外來務工人員歸屬感

由于地域文化差異、生活習慣不同、身份認同形態差別、價值觀不同、文化素養和道德水平等方面的差異，外來務工人員與當地居民很容易發生意識形態的沖突，很容易演變為現實沖突。由于缺乏統一的價值取向、道德標準以及合理的調節機制，這樣的小打小鬧很容易產生意識形態怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩定，不利于不同地域人群的融合。

為破除以上因素對治安的影響，一是應從意識形態和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習慣。對各地文化習俗及事項制作成小冊子分發到居民手中，通過小冊子初步建立理性認識，增加不同人群的互信和認同度。二是加大對教育事業的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發展規劃、家庭實際狀態等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務工人員子女融入當地社會，增長認同度，增強歸屬感。實現突破區域和地域的文化風俗界限，建立一體化的社會聯防機制，構建和諧幸福社會。

三、通過有效社區管理，點、線、面結合，建立社會治安聯動平臺

社會治安聯防是一個全面覆蓋式的聯動機制。政府應加大公共服務投入，以社區為小區域，建立社區管理中心。以各小區域為點建立垂直型和輻射型的聯動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網的道德、文化、利益等的結合點。同時形成完備的反饋機制、監視機制、執法機制和司法機制，實現真正的有效社區管理。把各風險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風險共a擔、利益同享的社會網絡之中。從更高層面考慮社會治安聯防，還應該合理考慮小作坊式工商、個體企業、團體對社區安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風險降低到預防層面，實現全面參與的新型社會聯防。

通過有效社區服務，結合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細的社區居民登記制度，形成各社區居民資料與公安相關部門同步更新的網絡信息平臺，構建治安聯防機制，降低社會風險發生的機率。

四、發揮退休老人、閑賦人員的作用，發揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區管理工作

充分發揮本社區退休老人、閑賦人員的作用，利用他們對本社區比較熟悉的特點，合理安排、有償報酬，組織他們在本社區相關路口蹲點和進入社區巡查（配與哨子），承擔社區警戒員的工作，維護治安和協調社區管理。一方面能釋放退休人員的空虛失落感和增加收入；另一方面能增加閑賦人員的就業機會，增加他們的社會責任感，為融入社會作好準備。

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關鍵詞：農村社區；管理體制；創新；構建

社區是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經濟體制轉軌和社會結構轉型，國家在推進新型城鎮化過程中，又以新型農村社區為戰略基點，農村社區建設的提出，表明我國鄉村社會治理方式及基層組織、管理與服務體系的重大轉型，從村民自治過渡到社區自治、從行政和生產共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導的單中心治理轉變為政社分工與合作共治的多中心治理。

一、新型農村社區的概念

所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。并在此過程中讓農民主動交出原來的舊宅用于復耕，提高土地生產效率，實現集約化經營，從而讓農民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環境。

二、隨著農村社區建設的不斷深入，農村社區管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農村社區建設還比較陌生，主動參與意識不強，認為農村社區建設是圖形式走過場。許多農村社區并沒有專業的管理機構，多數還是以村務管理老辦法來對待，社區管理不到位。大多數村干部沒有受過社區管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領導重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農村社區運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區建設的參與機制。

3、公共服務薄弱，服務水平不高。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健等公共服務。與城市相比，農村社區還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區待遇，農村公共服務提供上仍顯不足，如農村教育、衛生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現鄉村管理服務向社區管理服務的轉變。

4、社區意識淡薄，居民文明程度不高。社區管理人員缺乏有效管理辦法和創新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農村經濟社會發展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區管理人員的整體素質有所提升，但仍不能適應新型農村社區建設管理的需要。

5、資金投入不足，基礎設施落后。我國農村基礎設施建設長期滯后于城市。目前我國農村社區建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區文化缺失，業余生活單調。

三、實現農村社區有效管理的創新及路徑

建設新型農村社區是以生活方式轉變帶動生產方式轉變，因此，新型農村社區社會管理創新的關鍵就在于在政治、經濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農村社區管理體制改革和制度創新，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。

1、建立健全農村社區領導機制。要將農村社區建設作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農村社區建設經費納入政府年度財政預算，建立穩定可持續的資金投入機制。

2、積極創新農村社區管理體制。以村民自治為基礎、將村民自治引入社區建設，使村民在政府組織開展的各項社區建設活動中享有話語權、參與權，這樣必然有助于調動村民的參與積極性，切實提高農村社區管理水平。

3、培育公民意識和社區文化中有所作為。在社區管理模式上，要寓管理于服務之中、寓管理于自治之中，發展公民意識，培育社區文化；社區一般服務；社區衛生服務；社區文娛、體育、科技、教育服務；社區環境整治。并使志愿服務及社會工作參與到新型農村社區的服務、文化活動和協調、以促進社區內的公共參與，從而培育社區居民的公民意識和社區文化，增強社區凝聚力和居民的幸福感。

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關鍵詞： 九江市 社區體育 管理現況

1.九江市社區體育組織現況

組織作為專用名詞解釋，是一個實體。是指人們為了實現某種共同目標，將其行為彼此協調與聯合起來所形成的社會團體。［1］城市社區體育組織是社區體育活動開展的最小載體，包括兩大類：行政主導型和自主松散型。行政主導型是以政府部門或企事業單位為依托，組織程度較高的組織形式，如街道各單項體協、社區體育俱樂部等。自主松散型是社區居民自發建立的比較松散的組織形式，如體育活動點、輔導站、社區單項（人群）體協等。目前九江市各社區都建立了體協，各體育活動點、輔導站、單項主要以各類健身舞、腰鼓、木蘭系列、氣功、太極拳（劍）、健身走、登山、放風箏、籃球、乒乓球等內容為主，除登山、籃球等協會外，其他組織都以自管形式為主。

對體育活動組織的管理方式主要是以掛靠所屬單位為主，調查結果統計，截至2006年12月份，257個體育活動組織中，有102個組織無掛靠，約占總數的40.9%，有32個組織掛靠在轄區內單位處，有21個組織掛靠在社區物業管理處，其余100個組織分別掛靠在街道辦事處或是社區居委會。其中有經費來源的組織只有53個單位，約占總數的20.52%，經費來源主要以自籌方式為主，其中僅有4個體育活動組織經費來源于贊助形式。

從調查中發現，政府對九江市社區體育的組織管理行為較少，雖然在晨晚練活動點配備有社會體育指導員和體育骨干，并對體育活動組織的健身場地進行協調，但每個組織結構簡單，內部無明確的管理，規范性程度低，無規章制度；且存在著外部管理松散現象，體育部門對社區體育活動組織負責進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態度。

2.九江市社區體育工作計劃制定情況

社區體育工作計劃是社區體育管理職能中最基本的一個職能，是根據轄區內體育活動的實際情況，通過科學預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內社區體育要達到的目標，以及實現目標的途徑。社區體育工作計劃制定是社區體育管理科學性、系統性、可行性的一部分，一般包括指導思想、目的要求、計劃任務安排、具體措施、經費和物質保障五個方面。指導思想是根據國家和政府的中心工作，對社區體育發展的指導精神、方針政策，提出本社區體育管理工作中的重點和爭取達到的總目標。計劃目的要求是指根據計劃指導思想和總目標，提出具體的目的要求。計劃任務安排包括社區體育管理工作中各項事務的安排及籌劃。具體措施是為了完成各任務、活動落實計劃安排，必須從實際出發，有針對性地采取各種措施和手段。

3.九江市社區體育資源管理現狀

城市社區體育資源包括人力、財力、物力3個方面。人力資源主要是指社會體育指導員和體育骨干，是社區體育活動開展的杠桿力量。財力是指體育經費，是開展社區體育的物質保證，社區體育的資金除了政府支持外，還應采取各種形式，拓展資金籌集的途徑。物力是指體育場館、器械設施、場地等，它們是實施和開展社區體育的重要條件。

3.1指導員情況

九江市體育指導員的安排采用就近、就便指導原則，以方便健身的居民和指導員開展工作。我市采用對社區體育指導員進行簡單登記的形式對指導員情況進行備案，主要的登記內容為：性別、年齡、文化程度、等級、指導項目、聯系方式等方面。就整體而言，我市對社區體育指導員的管理較為松散。九江市從2000年至2006年12月底，10個街道辦事處中，社區體育指導員主要分為組織管理型和技術指導型，共有158名三級社會體育指導員，其中72.58%的指導員是屬于健身技術指導型，有10.69%屬于組織管理類，其余的指導員二者兼有。在164名二級社會體育指導員中，有32%的指導員屬于組織管理型。有54%的指導員屬于健身技術指導類，其余的指導員為二者兼有；22名一級指導員中，有13名為健身指導類型，7名為組織管理類，2名為二者兼有；國家級2人均為健身技術指導類。如表：

在實際調查中發現，社區每個晨晚練習點和體育活動站所承載1-3個體育組織，且不同的活動內容，所涉及到的活動人員多達幾百人，活動的時間也不盡相同，活動的人群年齡特征也不一，單靠某一項目的指導員進行健身指導是遠遠不夠的；多數指導員為兼職，在指導時間上只能以兼顧為主；指導內容主要是各類健身舞（操）、武術、太極拳（劍）、木蘭系列、體育舞蹈、腰鼓、秧歌，從圖1中可以看出，指導內容集中在各類健身舞（操）、體育舞蹈和太極三項內容上，因社區內社會體育指導員的指導內容單一，必須限制社區體育活動的多樣性發展。見圖1：

經過調查統計，截至2006年12月，男、女性社區體育指導員的比例分別為42.39%和57.61%。街道辦事處對于社區體育指導員的管理僅限于前期組織培訓和簡單登記備案，忽視對指導員進行系統的管理，在對后期缺少指導工作監督和評估管理。在登記管理中，對指導員的基本情況登記不全，指導員的居住地址、專業等信息不全。

3.2資金管理體制

社區體育資金管理的目的是廣辟資金渠道，有效籌集和合理分配使用資金，以更好地保障社區體育的順利開展和發展。據資料顯示，九江市社區體育的資金主要來源由以下幾個方面構成：街道財政的預算，有關政府部門的補貼，通過體育賽事商業化運作籌措經費，轄區內單位的資助，體育有償服務獲取以及體育彩票基金等。主要用于社區體育基礎設施建設、體育競賽活動和全民健身活動、外聘專業人員等方面。對于街道財政預算這一方面的管理上，各街道辦事處主要采取統一由財務處管理，主要用于基礎設施建設和轄區內支持體育活動的開展以及外聘專業人員，有關部門的補貼一般用于體育競賽活動和全民健身活動。轄區內單位的資助只要體現在大型綜合運動會方面。街道辦事處組織的體育有償服務及各類體育活動組織自行發起的有償活動服務的收入一般用以支付體育組織活動開支。

3.3場地設施管理現狀

社區體育場地設施的管理主要目的是提高社會體育場地設施的利用率。各街道對于社區體育室內場地和經營性場地設施的使用都制定了管理規定和規章制度，指派專人負責體育場地的保養與維修，明確了開放性質并規定了開放時間；對于剛投入使用的全民健身路徑，一般由所在地居委會或物業管理處指定專人管理并進行使用說明的解釋。但這些指定的管理人員多以臨時性為主，并付有報酬。全民健身路徑是一種群眾公共體育設施，是以若干體育器械組成的健身樂園，修建在體育館周圍、公園廣場綠化帶邊沿地區以及生活小區，美觀實用，趣味性大，老少皆宜［2］，能隨時吸引居民使用，使用高峰往往是在早晨和晚上，給健身路徑的管理帶來不少困難。為了給居民進行科學的指導，一個新投入使用的健身路徑，在3個月內，根據時間段配備有1-2名管理人員，這就加大了街道辦事處的管理任務和財務支出。社區內各單位和學校的體育場地設施資源豐富，室內場地是對外收費才能使用的，室外場地和資源一般是在不影響正常工作和教學的情況下對居民免費開放，開放時間也是沒有限制的，居民可以隨時進行健身和使用。

參考文獻：

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【關鍵詞】糖尿病；社區管理；綜合防治

【中圖分類號】R19 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0514-02

糖尿病（DM）是一組與胰島素功能缺陷或胰島素分泌絕對或相對不足有關的慢性代謝性疾病。目前已成為嚴重威脅人類健康的主要疾病之一，其造成的各種慢性并發癥是患者早亡和致殘的主要原因。對社區中的糖尿病人進行規范化綜合管理和防治，是提高糖尿病控制率，降低致殘率，從而提高患者的健康水平和生活質量。

1 社區管理

糖尿病社區管理，是近年來興起的一種醫學管理模式，是在各級政府支持，衛生行政部門組織協調，疾病預防控制機構，社區衛生服務機構和綜合醫院共同參與下，形成的糖尿病社區綜合防治模式。這種管理模式，改變了以往單一藥物治療的概念，對提高居民的整體健康水平，控制糖尿病及并發癥的發生和發展意義重大。

1.1 建立社區糖尿病病人檔案 由社區醫師及護士入戶為社區居民建立健康檔案，詳細記載患者的一般情況、家庭史、生活習慣、體格檢查、發病時間、聯系方式、接受治療情況，特別是血（尿）糖情況、用藥情況、過敏史、有無并發癥以及治療、保健指導和追蹤訪視記錄等，資料錄入微機，實行計算機動態管理。要求社區醫師要全面掌握每位患者的情況及問題，為訂制有針對性的治療與健康教育計劃提供依據。健康檔案的建立有助于提高 DM 患者的自我保健意識、緩解其病情，同時還能節省患者的一部分開支[1]。完整的健康檔案可提高社區衛生的管理效率。

1.2. 組建以社區衛生服務站為載體，社區全科醫生、護士、居委會干部、義工等組成的干預小組，開展社區內的糖尿病三級預防，建立隨訪制度，定期入戶對患者的用藥情況、用藥種類、測量血糖是否規律、血糖化驗時間、血壓、體重、腰圍、臀圍、臨床表現、眼底檢查時間、體力活動、活動時間、飲食情況進行隨訪。為每例糖尿病患者制定個體化干預方案。隨訪時注意觀察患者的病情發展和藥物治療出現的副作用，發現異常情況，及時向患者預警，督促患者到醫院做進一步治療，直到病情好轉。在社區實施連續性糖尿病患者隨訪管理，可促進患者對糖尿病相關知識的了解，增強對疾病自我管理意識，改善糖尿病患者的遵醫行為，有效控制血糖，減緩并發癥的發生，提高患者的生活質量。

1.3 建立適應新形勢的糖尿病管理模式-環狀模式。新形勢下糖尿病的社區管理要求每個糖尿病患者在得知自身患有糖尿病之時就能在生理、心理和社會方面得到醫師的關注，并在長期的疾病控制過程中得到醫師的幫助，解決其心理、生理問題。建立環狀的糖尿病管理模式，是滿足社區衛生服務向更具內涵性發展的糖尿病管理模式。體現全科醫學的生物-心理-社會綜合的模式，適合當前醫療衛生服務的供求關系，體現“以人為本”的發展理念。

醫師針對糖尿病患者提供全程的心理管理，針對糖尿病患者的否定情緒、焦慮癥、憂郁癥等作出相關的診治，指導患者合理進食及進行適當的體育鍛煉，并幫助患者與其他糖尿病患者進行互相交流，使其得到其他患友的支持鼓勵，得到心理的交融，找到互相督促鍛煉的伙伴，正確處理好與家人、其他社會人群的關系，讓患者處在一個良好的社會氛圍中，得到家人和社會的幫助。

1.4 建立社區和綜合醫院雙向轉診網絡。由綜合醫院內分泌專科醫師負責社區醫生糖尿病管理的規范化培訓，以及對社區血糖控制不理想的患者進行會診，指導社區醫師對糖尿病病人的綜合管理。

2 綜合防治

糖尿病的綜合防治以生活方式干預為主，藥物治療為輔。主要包括健康教育、飲食控制、降糖藥物、自我監測、運動療法等 5個方面的內容。

2.1 健康教育 糖尿病是一種慢性的終身疾病，在長期控制高血糖和其他代謝異常的漫長過程中，患者對治療的配合和自我管理是糖尿病治療獲得良好效果的關鍵[2][3]。有效的病人自我管理能將病人的健康狀況維持在一個較好的水平[4]。適時的健康指導對于糖尿病人的病情控制起著重要作用。健康教育是通過向糖尿病患者講授有關糖尿病的有關知識，和糖尿病的自我管理技巧，是糖尿病患者了解糖尿病的危害性和糖尿病治療目標、堅定戰勝糖尿病的決心、實現糖尿病的自我管理的手段。當他們的健康出現問題時，他們不再感到束手無策，能準確采取自我護理措施，尋求恰當的醫護幫助，主動調整生活方式，進行有效的自我護理，有調查表明，社區糖尿病人對糖尿病相關知識的渴求是迫切的。糖尿病的健康教育是現代糖尿病管理方案中必不可缺的組成部分。通過對病人的健康教育，使其了解體力活動減少、生活緊張和精神壓力及過度優越的生活可能是導致糖尿病的誘發因素[5]，改變不良的生活方式和習慣，保持良好的心態，使其能夠很好的控制血糖，減少并發癥的發生。通過對病人家屬的健康教育，使家屬了解疾病的有關知識，識別藥物不良反應，如出現低血糖時能及時處理。家屬理解支持對療效也有非常重要的作用。很多研究表明社會支持與糖尿病的療效呈正相關。

2.2 飲食控制 飲食治療是糖尿病前期綜合治療中的基礎療法，是控制病人的代謝，預防并發癥的必要手段，要長期堅持，嚴格執行。飲食治療應盡可能的做到個體化，除了要考慮到飲食治療的總原則外，還要考慮到糖尿病的類型、生活方式、文化背景、是否肥胖、治療情況、并發癥和個人飲食喜好。首先制定一天的總熱量，然后將總熱量按1/3、1/3、1/3 分配。限制飲酒，特別是高血壓、肥胖和高甘油三酯的病人。食鹽應限制在 6g 以內，尤其是高血壓病人。以糖類、低脂、適量蛋白質為宜，提倡進食高纖維飲食，富含纖維的食物能明顯改善糖尿病病人的糖、脂代謝紊亂，該類食物包括谷物類、豆類、藻類、綠葉蔬菜等。食譜多樣化，選用食品交換份法，配餐合理，定時定量進餐。合理的飲食控制是治療 2 型糖尿病的最基本措施。

2.3 降糖藥物 糖尿病的降糖藥物分為口服降糖藥和胰島素兩大類。治療的根本目標是通過藥物對血糖和其他代謝異常的控制來減少糖尿病急慢性并發癥的發生和發展的危險性。糖尿病的藥物治療要遵循綜合治療和個體化原則。向病人解釋使用有關藥物的目的和意義，并觀察療效和副反應。磺脲類應餐前半小時口服，主要副反應是低血糖反應，偶有藥物過敏，如皮膚瘙癢和皮疹，雙胍類可在進餐中服用，并從小劑量開始，可減輕胃腸道反應；阿卡波糖應在進餐時與第一口主食同時嚼服，胰島素增敏劑使用時注意監測肝腎功能。胰島素使用時應向病人講解注射部位、注射時間和注射方法，教會病人正確保存胰島素、處理低血糖及使用胰島素泵。有研究表明，規范合理用藥可將血糖控制在良好范圍內，減少并發癥的發生。

2.4自我監測 每周至少做1次空腹及餐后2小時血糖，2～3個月做1次糖化血紅蛋白測定。自我血糖監測可幫助改善血糖控制，保障了降糖治療的安全性和有效性。由于糖尿病可引起心、腦、腎、眼及周圍神經系統并發癥，因此應定期測量血壓，監測血、尿常規，心電圖，血脂，腎功，尿酸，尿微量白蛋白，眼底及神經系統檢查。為了便于詳細掌握病情，應認真填寫糖尿病記錄表，做體重、血壓、飲食、用藥的情況記錄，尤其病情嚴重的患者更應注意。

2.5 運動療法 具有充沛體力活動的生活方式可加強心血管系統的功能和整體感覺，改善胰島素的敏感性、改善血壓和血脂。經常性的運動可改善血糖的控制并減少降糖藥的用量。運動治療在所有的糖尿病患者（尤其是肥胖糖尿病患者）中可起到重要作用。對于很多病情較輕的糖尿病患者（尤其是初期糖尿病患者）僅僅通過飲食控制和運動治療就可以使病情得到有效控制。能量平衡，有效運動，量化管理相結合，可有效地降低血糖控制癥狀[6]，運動治療的原則是適量和個體化。運動計劃的制定要在醫務人員的指導下進行。在制定運動計劃之前，應嚴格篩查糖尿病并發癥并做相應的指導。

綜上所述，糖尿病是一種終身性疾病，患者需要在復雜的社會生活中長期堅持治療。認識“預防為主，防治結合”是控制糖尿病的根本方針和策略。隨著社區醫學的內涵發展，糖尿病的防治工作成為社區慢性病管理工作的重要任務。著手研究建立糖尿病社區綜合管理模式，對糖尿病病人及高危人群進行系統管理，在社區加強糖尿病相關知識的宣傳，介紹簡便易行的保健方法，提高社區居民自我保健意識、自我護理的技巧，對降低糖尿病患者的病死率減輕或降低糖尿病并發癥的發生有重要意義。

參考文獻：

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[3] 方永光.社區糖尿病患者綜合防治效果評價[J].中國社區醫師，2007，9（13）.

[4] 李燕玲，劉玉瓊，邱琳.自我管理實踐在城市社區 2 型糖尿病病人中的效果評價[J].全科護理，2011，9（27）.

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深入學習實踐科學發展觀，以快速、高效、優質的便民服務為目標，不斷拓展服務項目和服務領域，進一步轉變政府職能，建立健全為民代辦、幫辦機制，實現村民找政府辦事“小事不出村，大事不出街道”，努力構建便捷、高效、和諧的為民服務環境。

二、運行原則

一是服務地方、方便群眾的原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環節，科學設置服務事項和工作流程，為群眾提供優質、便捷的服務。二是整合資源的原則。結合新農村建設、基層組織建設和幸福南閘建設，整合各類資源，降低建設成本，實現資源共享和效益最大化，使便民服務室成為與行政審批、社會管理和公共服務融為一體的綜合性、多功能的服務平臺。三是公開透明的原則。進駐便民服務室的服務事項，都要公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準。四是因地制宜的原則。著眼提高服務質量和服務水平，注重實際、分類指導，經濟基礎較強的村（社區）要堅持高起點、高標準建設；經濟基礎薄弱的村（社區）要量力而行，但應基本滿足企業、群眾的生產、生活需要。

三、建設標準

按照“簡明、經濟、實用”的原則，達到“五有”：即一有場所，各村（社區）因地制宜、統籌規劃、整合資源，在村委會（居委會）所在地設立便民服務室，有便民服務室標志；二有設施，配備辦公桌椅、文件柜、制度牌、公示牌及一些方便群眾辦事的設施，便民服務室配有電腦和電話，接入寬帶，信息交流暢通；三有制度，制定辦事承諾、責任追究等工作制度，并將制度上墻，接受群眾監督；四有隊伍，村（社區）便民服務室主任可以由村(居)民委員會主任兼任，并配備1-2名代辦員，代辦員可以由村干部兼任。村（社區）便民服務室應安排專人負責日常工作，服務人員以村兩委班子成員為依托，班子成員每周利用1天時間去便民服務室集中辦事，其余時間由村干部或專人輪流值班，各村在各組設立1名以上的便民服務聯絡員，組建便民服務聯絡隊伍，為村民代辦服務事項；五有記錄，值班代辦人員把每次服務的時間、對象、內容、解決途徑及辦理情況詳細記載，年底整理歸檔。

四、服務事項

村（社區）便民服務事項主要包括公共社會服務和行政審批代辦。具體如下：生育審批、身份證辦理、戶口遷移審批等證照代辦類；法律咨詢、政策咨詢、農技知識咨詢、市場信息咨詢、勞動力需求信息咨詢等咨詢服務類；水電設施維修、計生服務、扶貧幫困服務等公益事業類；技術指導等致富發展類；本村（社區）鄰里鄉親、家庭成員撫（贍）養、繼承、債務、交通等民事糾紛調解類。

五、工作程序

l、受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負責受理、登記，做好管理臺帳，并按規定程序落實辦理。對村(社區)一級無法辦理、需向上級報送的有關事項，須跟群眾作出解釋。

2、協辦。對已受理的報送事項，先由村(社區)干部負責調查核實，及時辦理應由村(社區)協辦的有關手續。

3、報送。在規定期限內向街道便民服務中心上報《報送聯系單》，街道便民服務中心可辦理的，應依法及時辦理；街道便民服務中心無法辦理的，由街道便民服務中心人員上報市行政服務中心及相關部門辦理。

4、回復。根據街道便民服務中心的承諾期限和市級有關部門的審批辦理進度，由代辦員負責及時了解辦理結果，以電話或上門等方式向群眾作出回復。

六、服務原則

村（社區）便民服務室以為民代辦、幫辦服務為宗旨，遵循以下服務原則：

1、合法原則。除了結婚登記、離婚登記、收養登記等街道或市級規定的事項必須由當事人到場外，當事人申請政府辦理的其他事項，村（社區）便民服務室代辦員均可以提供代辦服務。

2、自愿原則。村（社區）便民服務室代辦員為當事人提供代辦服務的，應當尊重當事人的意愿，并由代辦員接受當事人的授權委托。當事人不愿意授權委托的，村（社區）便民服務室應當提供幫辦服務。

3、快捷原則。村(居)民授權委托村（社區）便民服務室代辦員代辦的，應當及時、認真地為當事人提供代辦服務，并將代辦成果及時地轉交當事人。多個村(居)民同時授權委托一個代辦員代辦的，可以同時為多個當事人提供代辦服務，但不得因代辦事項集中服務而拖延服務承諾期限。

4、無償原則。除依據法律、法規應當向辦事機關交納的費用外，村（社區）便民服務室向當事人提供的代辦、幫辦服務不收費。

5、無歧視原則。村（社區）便民服務室為當事人提供的代辦服務，具有委托、性質。委托人與人之間的法律地位是平等的。代辦人應當無例外地提供最快捷的服務。

6、公開透明原則。村（社區）便民服務室應當建立健全代辦、幫辦制度，公開代辦、幫辦程序，實行陽光服務。

七、工作措施

為確保村（社區）便民服務室和代辦員工作的正常運作，提高辦事效率和質量，各村要建立健全以下各項配套制度：

l、實施規范辦理制度。各村要建立代辦員代辦制，明確村代辦員，制定代辦員職責，明確內容，并建立代辦員AB崗制，確保工作時間人員不脫崗。要制定集中辦公制度，明確集中辦公人員、時間和工作要求，公告集中辦公須知。

2、推行優質服務制度。代辦員在服務中要做到態度熱情，誠懇待人，嚴格按照村（社區）便民服務室和代辦員工作制度的有關規定辦事，絕不向服務對象“吃、拿、卡、要”。要認真受理村民提出的要求，并采取“即辦、代辦”等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向群眾說明原因，耐心細致地做好解釋工作。

3、建立每月結報、考評制度。由村代辦員負責，按月填寫《村（社區）便民服務辦理情況統計表》，并按規定上報街道便民服務中心。街道便民服務中心對村（社區）便民服務室和代辦員工作情況要進行定期檢查考評，并列入村干部的年度崗位目標責任制考核。

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一、在黨的十報告中對高校引導學生參與社會管理和服務有明確要求

在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，提高學生就業和服務社會的本領。基于此，高職院校應積極引導學生參與基層社會管理和服務體系建設及增強城鄉社區服務功能，發揮青年大學生自身的優勢作用。

二、永州職院立足永州服務永州，參與社區管理創新，是培養人才的重要載體

高職院校要以培養社會應用型技術人才為重點，在加強基層社會管理服務體系建設和增強城鄉社區服務功能上成為教育和培養高素質學生的重要載體，共青團組織要充分發揮職能優勢，引導和組織青年學生積極參與到社區管理創新中去，讓青年大學生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業技術學院堅持立足永州、服務永州;堅持產、學、研、訓、推五位一體化，實行學業、就業、創業、產業四業貫通的人才培養模式和培養好一個學生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經濟辦學四個目標的體現。

三、永州市中心城區零陵區社區的現狀和社區發展需要地方高校參與社區管理

根據筆者走訪調查了解到零陵區城內共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區，城區人口27.71萬人。當前，每個社區有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習生。每個社區工作人員的平均年齡為43歲，平均學歷為高中。社區設有民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業務工作。目前，永州市正處于以創建國家級衛生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市的關鍵時期，作為城市基本單元的社區最為關鍵，社區的工作變得更為繁重和重要。從社區工作人員結構現狀看，社區年輕工作人員緊缺，在創建國家級衛生城市和省級文明城市，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市工作中，涉及到社區工作內容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現象更加明顯。特別是在很多網絡信息化數字化管理工作中體現出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫保養老等網絡信息化數字化管理方面的工作，年紀大的老同志雖然有工作經驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數字化辦公的今天，年紀大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀大了，在投入工作的精力上、創造創新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學熟用的優勢，這給社區管理創新、長遠發展和社區居民服務帶來諸多的不利因素。社區急需一批能吃苦善學習想干事能干事干成事的青年人參與到社區管理創新和社區業務工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學生的積極參與。地方性高職院校組織引導青年大學生積極參與社區管理創新是解決社區目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業技術學院共青團組織青年大學生參與和服務社區管理創新的探索與思考

貫徹落實黨的十關于努力辦好人民滿意教育的精神，根據永州市中心城區零陵區27個社區的現狀和發展情況，并結合永州職業技術學院立足永州，服務永州，四業貫通和四個目標人才培養模式要求，學院共青團應在永州市零陵區的27個社區建立服務社區發展的長效機制，成立雷鋒號志愿者工作站。將每一個社區成立的雷鋒號志愿者工作站都作為學院共青團下屬的一個組織機構，設立組織機構，要像學院學生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導和管理好雷鋒號志愿者工作站的學生一屆接著一屆傳幫帶，讓學院學生干部和青年志愿者一級接一級開展社區志愿服務工作。同時，學院學生干部兼職社區業務工作，全方位地參與社區管理創新。這為社區工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區管理創新、社區綜合服務、和諧發展以及對青年大學生深入基層培養自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。

一是學院共青團的學生干部及青年志愿者以開展志愿服務活動來服務社區，以所學專業知識奉獻社區，為創建和諧社區作貢獻。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者可充分利用自己所學專業知識和學校資源參與社區的管理創新和發展。積極開展科教、文體、法律、衛生四進社區和科技、文化、衛生三下鄉等志愿服務活動，服務社區居民、服務社區弱勢群體，通過青年大學生在社區內開展志愿服務，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區各項工作的有序開展，為社區樹立新風尚，增添和諧新活力。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者正處于信息快速發展的新時代，對信息化、網絡化辦公和新媒體的應用方面具有基本的素質和技能優勢，能夠很熟練地開展網絡信息化業務咨詢和綜合業務辦理工作。讓雷鋒號志愿者工作站的學生干部和青年志愿者兼職社區工作，從而大大提高社區居民來社區辦事的效率和服務質量，也提高了社區的綜合工作績效效能。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者來自學院12個系部34個不同學科專業，涵蓋有醫學、農學、經貿、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區開展民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務和工作創新，提高社會管理水平，為創建和諧社區作貢獻。

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論文摘要：本文闡述了大學生社區志愿服務的意義和組織形式，同時根據大學生社區志愿服務的實踐情況，制定大學生社區志愿者服務的內容和量化管理體系。·

大學生志愿活動是新形勢下社會主義精神文明建設活動中涌現出來的新事物。近年來，大學生走進社會、進入社區，積極開展“服務他人、奉獻社會”的志愿者活動，深受社區居民的歡迎和好評，并成為大學生喜聞樂見和積極參與的社會實踐活動形式。本文探討以大學生志愿者自愿無償勞動協助完善社區服務機制，形成以社區工作人員為主，以大學生志愿者為輔助和補充的新型社區人力資源管理的模式。該模式將使社區居民委員會從經費和人員緊張的困境中解脫出來，同時為高校大學生志愿者提供社會實踐的場所，為他們提供在社會服務和奉獻中展現自我，在社會的進步中成長成才的大好機會。

1社區開展志愿者服務活動的意義

1．1志愿者活動是社會發展的需要

志愿服務是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不取任何物質報酬的情況下，為改善社會服務、促進社會進步、推動社會福利事業而提供的服務。社區志愿服務，是指依據個人意愿，以社區為依托，以社區公共服務為主要領域，充分運用社區資源，圍繞居民個人、家庭的生產生活基本需求以及社區公益事業開展的一種公益性活動。社區志愿服務彌補了政府和家庭職能的某些不足，增強了社會成員的生活保障，促進了社會的和諧和穩定以及社會的精神文明建設。

1．2人力資源理念的更新

對社區來說，大學生志愿者的引入，實際是發掘了社區所在地高校中潛在的優質人力資源，人力資源理念得以更新，從員工人力資源模式向員工為主，義工為輔的人力資源模式轉變。

1．3有益于大學生自身素質的提高

開展社區志愿服務活動，給大學生提供了一個充實自己、展示自我的機會。在實際工作中，通過社區工作人員的交流，與社區居民的溝通和具體的崗位實踐，培養他們走向社會的適應能力，在事業上的自我設計能力和公共社交能力，又培養了他們吃苦耐勞、自我犧牲、樂于奉獻的精神，強化了自己對社會和國家的責任感和使命感。

2志愿者的組織形式

2．1組織機構

大學生志愿者參加社區服務項目，由學院和社區共同負責。由社區提出人員、時間和具體工作崗位的需求，學院根據學生學習課程的安排情況，選擇學生的來源，按學期進行聘任。學生分配到具體崗位后，由學院、社區根據自身資源優勢分別負責志愿者的崗前培訓、崗中檢查和服務考評等工作。

2．2志愿者的組成

社區志愿者活動堅持自發性、公益性、無償性原則，根據社區提出的崗位需求，由學院組織本學院各年級學生自愿報名，面試篩選出合適的人選。選定的社區志愿者根據自己的課余安排，選擇義務服務時間。

2．3志愿者的結構

考慮到社區志愿者自治性、責任性、專業性的要求，從管理形式上將志愿者縱向分為普通志愿者、志愿者協調員、志愿者項目負責人三個層次，根據服務內容，將普通志愿者崗位橫向細分。

3志愿者的活動內容

3．1開展設點服務

設點服務即以街道設施和家庭、樓院設立網點為居民提供多種技能性或勞務，如兒童課業輔導、法律咨詢等服務項目，志愿者利用社區服務設施，在居民委員會或到居民家中定期、定點開展。

3．2“一對一”重點幫扶

關注特殊服務對象，既是社區居民的需要，也是大學生開展志愿服務社區的重點。針對社區中有困難的老、病殘等服務對象，重點圍繞困難居民的實際要求，開展以助老敬老、扶殘助殘為主要內容的志愿服務。

3．3文化共建

與社區開展文化共建，是創建文明社區、加強社區精神文明建設的需要，也是開展社區志愿服務活動的更高層次需要。按照“共居共建、雙向受益、優勢互補、共同繁榮”的原則，充分發揮校園文化的輻射功能，與社區居委會以及轄區內的單位開展文藝演出、體育競賽、知識講座、藝術鑒賞等形式多樣的文化活動，提升社區居民精神生活的層次。

4志愿者服務項目管理體系

4．1管理機構

大學生志愿者參加社區服務項目，必須設置專門的管理機構一一社區志愿者管委會，該機構由社區居委會主任、支部書記和志愿者項目負責人組成。對于志愿者參與社區服務的具體崗位、服務目標、規范管理或在服務過程中出現問題等都將通過志愿者項目負責人和社區居委會討論認定。

4．2崗前培訓l

凡是參加社區服務的大學生志愿者必須提前進行崗前培訓。該培訓由社區工作人員、往期志愿者負責，根據不同內容分別開展，主要內容如下。

介紹社區的基本概況、服務功能、服務項目，使志愿者了解社區的規模、特點、性質和自己所能承擔的工作，以及工作的重要性；介紹社區志愿者組織的規章制度、勞動紀律和工作中應注意的事項，使志愿者明確自己的言行舉止將代表學院的形象；對具體工作流程、技術標準、質量要求進行語言描述和實地操作，使志愿者明了具體的工作要求；采用提問的形式對志愿者進行考核。沒有進行培訓和多次考核不合格的不允許上崗，上崗的志愿者應身著學院制作的志愿者服，便于社區居民的監督和社區管委會的管理

4．3量化管理

大學生志愿者參加社區服務項目實行量化管理，我學院實屬嘗試階段，指標的制定和考核制度也正在試行，通過多期志愿服務實踐，我們發現大學生不同的年級，不同的個人都會有不同的結果。根據綜合考察擬定量化指標。

4．3．1主觀量化指標

該項指標主要是指志愿者工作態度的量化管理，占總分20％。主要包括遵守勞動紀律，熱情為社區居民服務，勤問勤學，善于提出創新建議等，并分別給予相應的分值。

4．3．2客觀量化指標

該項指標主要是將志愿者具體承擔的工作項目，按照工作類型、勞動強度、技術難度和數量分別給予一定的分值，占總分的80％。

4．3．3量化記錄

志愿者每次工作結束，應當認真記錄自己的主觀工作態度和客觀工作數量，請上級管理人員檢查、簽字，并相互交換意見。該記錄每期志愿服務工作結束后進行綜合測算，得出志愿者個人當期得分數。

篇10

關鍵詞：平面交叉口；左轉待轉區；直行待行區

Abstract: this article with the guangzhou panyu district north road junction plane to do area set as an example, the motor vehicle to do area set conditions and form, and highly channelizing design and traffic organization from two aspects discusses the motor vehicle to do to set up the influence of the area traffic capacity.

Keywords: plane intersection; Turn left waiting area; Straight waiting area

中圖分類號：U412.35+1文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

“十一五”期間，番禺區汽車保有量由2007年的13.24萬輛增加到2011年的25.83萬輛，增長率95.1%，年平均增長率19.0%。機動車保有量的持續增長使得快速膨脹的交通需求與有限的道路設施供給之間的矛盾突出。交叉口范圍內交通對象的行為特性較為復雜，由于不同方向交通流對時空資源的爭奪，導致交叉口運行秩序混亂。針對上述問題，本文總結闡述交叉口機動車待行區的設置條件，結合廣州市番禺區大北路平面交叉口的實例應用，討論待行區設置后交叉口通行能力的改善情況。

2 國內外研究結論綜述

待行區設置是作為有效的交叉口渠化措施之一，通過設置合理的待行區，提高對交叉口閑置空間資源的充分利用，確定交叉口內各交通流合理的通行空間，從而使通行能力顯著提高。針對機動車待行區設置方法的研究，國內外學者做了相關的研究。研究表明，設置左轉專用車道可以有效地對進入交叉口的左轉車流進行組織[1]。國內學者也相應建立了左轉自行車相位設置流量臨界值的概念和自行車、行人提前截止時間的計算模型，為解決混合交通環境下機動車、自行車和行人的沖突問題提供了參考[2]。相關研究在參考國內外設計經驗的基礎上，探討了左轉車道設置的原則、常用方式，車道的長度、寬度等問題,研究表明對左轉車道進行合理偏移，將有助于提高駕駛員的視距[3]。在上述理論研究的基礎上，國內部分城市對待行區的設置進行了實證研究。目前上海、杭州、南寧、柳州等地，普遍采取設置左轉和直行待行區等手段進行平面交叉通優化組織，取得了良好的效果。2003年，上海、杭州在使用左轉待轉區的基礎上，引入直行待行區來進行交叉通組織優化。研究表明，在有條件的路口設置左轉和直行待行區，路口的通行能力平均提高8% -10%左右[4].

3 待行區設置方法研究

在交通網絡中，平面交叉口是整個路網中通行能力與交通安全的瓶頸。通行車輛在平面交叉口處反復地分流、合流及交叉，使得該處的交通狀況復雜、降低通行能力。同時，交叉口的擁堵往往由點到線，由局部向大范圍加速蔓延，甚至影響力在短時間內難以消散。可以說，整個城市的交通運行狀態與城市道路交叉口的交通運行狀態密切相關，提高城市道路交叉口通行能力是解決城市交通問題的重要關鍵。提高平面交叉口車輛通行效率的措施可從兩個方面來實現：一是從工程角度，拓寬交叉口范圍，增加進口道數量以使交叉口的運行效率得以提高，但用地限制使這種方法具有相當的局限性；二是從管理角度，單個路口實現多相位，使相互沖突的車流在時間上分離，維護路通秩序，提高通行速度，但其長周期、高能耗、高污染的局面與現代節能、環保的時展理念相矛盾。

如今飽和交通流愈發成為上海交通擁堵的主要原因，使用SCATS等先進的智能信號控制系統已難以達到一勞永逸的預期管理效果。因此合理利用交叉口內的有限空間是提高交叉口通行能力和使用效率的最直接方法。

4 應用實例

番禺區大北路為區中心地帶最繁華的城市道路，大北路交叉通流較大，由于道路兩邊已是成熟商鋪，無法拓寬道路，必須采用渠化設計及交通組織來改善交通擁堵現象。因此，將大北路交叉口作為番禺區左轉及直行待行區的試驗點。經大量應用表明，直行待行區在增加交叉口的通行能力和緩解道路通行壓力上具有一定優勢。

圖1 番禺區大北路與禺山大道交叉口俯視圖

由于本交叉口空間較為充裕，可在四個方向分別設置左轉及直行待行區，使該交叉口的通行能力和交通秩序得到了較大的改善。經觀測，目前未對相鄰路口造成負面影響。經路口觀測，四個方向左轉及直行通行能力提高率為20%-30%。

5 結語

為了解決交叉口機動車等待時間過長造成擁堵的弊端，可酌情在路口區域較大的平面交叉口設置左轉或直行機動車待行區，以充分利用時空資源來提高交叉口的通行能力，減小信號周期，達到節能減排的效果。機動車待行區的設置對交叉口空間資源的有效利用、交叉口通行能力的提高和延誤的減少具有重要作用。

參考文獻：

[1]Shebeeb, Ousama. Safety and efficiency for exclusive left-turn lanes atsignalized intersections[J].

[2]景春光,王殿海.典型交叉口混合交通沖突分析與處理方法[J].土木工程學報, 2004