導語：如何才能寫好一篇水資源保護法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：節水；水保；治污；監管

水是生命之源，眾所周知我國是一個缺水國家，特別是南北水資源不均衡，西部由于缺水，荒漠化程度不斷增加，同時水資源又關系到我國的農業發展和人民群眾的生命安全，保證水資源安全，滿足人民群眾越來越高的物質需要，確保我國糧食安全，人民群眾身體健康是“以人為本、建設和諧社會、實現人與自然和諧以及經濟社會全面、協調和可持續發展”刻不容緩的大事。

一、水資源保護對策措施

水資源的保護措施主要是對水源地的保護、上游的水土保持、中下游水體質量的保護。

1.工程措施

（1）水土保持工程

水土流失破壞生態平衡，導致自然災害，同時，流失的泥沙攜帶大量污染物進行河湖水體，污染水質。

針對坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區植被的保護，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營造水土保持林草措施（水土保持林、經濟林果、種草）；針對溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。

河流上游特別是在人口較稀少地區，實行封山禁牧，設置必要的網圍欄和封禁標牌，對于疏幼林采取補植措施；開展舍飼養畜，減少對林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復能力，減少水土流失和面源污染。

加強天然林、水土保持林建設，對區內退田還林區、水土流失區進行水土保持綜合治理，以達涵養水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過水土保持工程建設，控制河湖集水區內的水土流失，不僅可以改善生態環境，減少洪水等自然災害，同時查以減少集水區內污染物的入河、入湖量，改善水質，而且，良好的植被還可以對污染物起到吸收、分解的作用。

（2）河道清淤工程

沿河兩岸是集水區內居民居住、農作物與經濟類作物種植比較集中的區域，向河內傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經處理直排入河，致使河道淤積嚴重。如不清淤，會出現被污染淤泥反向污染河水的問題。通過河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對水體的污染，同時河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴散，加速降解。

（3）污染源治理工程

水資源保護工作既要治理原有污染源，又要嚴格管理和控制新的污染源排放。對人體有害的污染物質的排放要嚴格禁止，引導公眾參與和監督，使污染源排放受到嚴格限制，并增加透明度。

（4）實施水源區綜合整治工程

加強水源地和上游水資源保護，嚴禁在保護區內設置排污口。規范保護區內的責任制度管理，保證水源安全。限制在市場利益驅動下的其它無序開發，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發展旅游業，并加強監督管理，減少人為的負面影響。

2.非工程措施

（1）禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。 （2）禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。 （3）運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。 （4）禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

3.具體非工程措施如下：

（1）實行水體納污總量控制

在保證進入河湖水質不變壞的要求下，通過對河湖的水資源特性和水污染特點的分析，據提出的污染物控制排放量，嚴格控制污染物排放，并按水源區管理辦法，加強水污染監測。

（2）節約用水

在二級保護區和準保護區中大力推廣節水農業、減少面源污染排放量；鼓勵區內居民節約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內禁止開發高耗水的旅游項目，有條件的開發水生態、水景觀旅游；提高公民節水意識，科學制定用水定額，樹立節水也是治污的理念。 轉貼于

（3）加強水資源保護宣傳

采取各種手段，向公眾宣傳保護水源地的重要性，樹立全民環保意識，引民公眾參與和監督河湖水資源保護工作。

二、水污染防治

1.污染治理方法

水污的核心，江河水源的污染防治、生態恢復和建設、應急能力建設、預警監控體系建設、管理能力建設等具體工程方案的制定和實施，加強污染源控制、生態環境保護，提升環境監督管理能力，是污染防治的重要方法。

（1）點污染防治工程

點源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內的點源污染，及時控制現有的污染源，保障水質。

對各流域的點源污染，尤其是重污染源的廠礦企業、違規建筑物和建設項目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術可行性、所需投資及環境效益，進行優化。

（2）面源污染防治工程

面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內的面源污染，尤其是農業面源污染，保障飲用水源水質。

面源污染防治工程的基本原則包括：堅持系統、循環、平衡的生態學原則；與生態修復工程相結合。

2.建立污染防治預警監控

（1）建立預警監控機制

為了實時監測、控制江河流域的水質、水量安全狀況，提高預警預報能力，適應污染防治和環境保護的管理需求，開展防染防治預警監控體系建設工作。對江河流域水質和大氣環境進行時空變化動態的堅持，運用現代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應用水平為主旨，注重采用“先進、快速、可靠”的新技術，全方位主體化的對江河流域的污染防治的監控。

（2）嚴格執行污染責任追究制

為了嚴防水資源的污染，要按照國家有關法律法規制定相關責任追究制度，嚴格落實責任制，堅持糾正和查處各種違規違法行為，對有令不行、有禁不止的要嚴格追究相關人的責任，確保水資源的安全。

參考文獻

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關鍵詞：水能 水資源 開發 措施

一、水能開發利用的現狀

我國地域遼闊，水資源比較豐富，大部分地區雨量充沛。多年平均降雨總量為6萬億立方米，河流眾多，水力資源極為豐富，據估計，流域面積在100km?以上的河流有500多條，除此之外，中小河流幾乎遍布全國。我國的水能資源占世界首位，理論蘊藏量達6.8億KW，居世界第一位。根據我國各河流的初步規劃，全國可能開發的水能資源為3.8億KW，年發電量1.9萬億KW.h，相當于大電廠每年消耗7億噸標準煤。我國地勢西高東低，西部地區河流落差大，因而形成西部水能資源多，東部少的格局。據調查，水能資源在西南地區約占全國總量70%；西北地區占12.5%；中南地區占9.5 %；華東地區占4.4%；東北及華北地區各占1.8 %。全國可能開發的大小水電站有7 600多座（單站裝機500KW以上），其中裝機容量在25萬KW以上的大型水電站208座。

二、水能開發利用存在的問題

（一）水資源保護法律法規體系不健全

目前我國有關水資源管理和水體保護的法律、法規及規章之間缺乏有機的聯系。現有的環境、水利建設等方面的法律法規及規章對水資源保護工作規定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現出環境與資源協調發展的戰略思想。同時現行的環境法規對水資源保護僅是從環境角度管理，而沒有從水資源可持續發展的角度考慮。水利部門缺乏水資源保護的統一思想、條例、規章，工作隨意性大，沒有系列條例作為行政依據來管理和保護水資源。因此我國水資源保護法的完善工作還很艱巨。

（二）水資源地區分布不均衡

我國水資源的分布與人口、耕地的分布不相適應。我國北方人口占全國總人口的五分之二，但水資源占有量不足全國水資源總量的五分之一。在全國人均水量不足1000m?的10個省區中，北方即占了8個，而且主要集中在華北。另外，北方耕地面積占全國耕地面積的五分之三，而水資源量僅占全國的五分之一。南方每公頃耕地水量28695m?，而北方只有9645 m?，前者是后者的三倍。由此可知，我國水資源分布不均問題不解決，必將會導致各地區經濟出現不均衡發展，其結果必會影響國家的安定團結，制約整個國民經濟建設。

（三）水污染日趨嚴重

近年來，我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達400億噸，除70%的工業廢水和不到10%的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬N河川，有1.9萬N受到污染，0.5萬N受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經濟損失。

（四）水環境破壞嚴重

由于自然條件的限制和長期以來人類活動的結果，我國森林覆蓋率很低，水土流失嚴重。水土流失造成許多河流含沙量增大，泥沙淤積嚴重，北方河流更為突出。全國平均每年進入河流的懸移質泥沙約35億噸，其中有20億噸淤積在外流區的水庫、湖泊、中下游河道和灌區內。水庫上游植被的破壞或開荒種地，泥沙淤積嚴重，水庫庫容也日趨減少。如浙江金華山口馮水庫上游開荒種地2000多畝，每年淤入水庫1萬多m?；洞源水庫在1990年前后，庫圍淤積3m，庫底淤積1m。再以山東為例，80年代平均每年因泥沙淤積損失約2億m?庫容。水主要通過水環境提供。水環境不僅可以提供水資源、生物資源、旅游資源等，還有調洪、航運、排水等許多功能，另外，水環境不僅是流域污水、廢水的直接接受者，也是人類活動一切廢物的最終歸宿，而現在許多水環境都污染得很嚴重，以致影響它的正常用途，因此保護好水環境對水資源充分利用具有重要作用。

三、水能開發應用有效措施

（一）加強水資源的科學管理

目前，必須改革我國水資源開發、利用和保護存在管理上的無序狀態，強化統一管理，使管理工作納入科學的、以國家社會利益為前提的統一管理體系。無論是公共水資源或是其他水資源問題的解決，政府都應該發揮積極的作用，這樣才能最終解決有關水資源問題。另外，管理方式上也不能過分地集中，須有投資者參加。為此，必須采取以下措施：在全局上，成立全國水資源管理機構，制定統一政策，對水資源實施全國統一管理和調度；在局部上，加強以各江河流域、省、市、縣為單元進行水資源保護機構建設，并賦予其一定的權限，負責本流域水土保護、水體污染防治；在服務形式上，把水的分配服務責任部分下放給地方政府，并把一些職能轉交給私人、財政自主實體和水用戶組織等集團，國家可以較低費用去完成高質量的服務。這樣，在全國通過加強全國水資源開發、利用和保護的工作，逐步形成中央與地方，江河流域與地方上游、中游與下游分工明確、責任到位、統一有序、管理和諧的水資源管理體制。

（二）保護水資源環境

為了防止水環境周邊地區居民生活垃圾污染水體，以及污泥的淤積，保護水環境主體，因此必須采取有效措施防止水環境被污染與毀壞。常見的措施是可根據水環境取水的不同用途，制定相應的保護法規，劃分保護區的范圍，明確保護區內允許及禁止的活動；對水環境的進水點、供水點以及水環境本身都應布置監測站網，加強監測，以便及時掌握情況，發現問題，提出對策；發揮森林所具有的水源保護功能，維護適合流域特性的森林的成長，在水庫、湖泊周邊地區進行造林綠化，并在周邊地區以外的一定距離設防護林帶。

（三）實施節約用水，提高用水效率

提高用水效率就是提高單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的有效利用率僅在40%左右；工業和城市用水浪費現象也很嚴重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復利用率可達70%以外，大批城市水資源的重復利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發達國家已達到75%以上。節水是很多國家特別是水資源緊缺國家提高用水效率的一項戰略性措施。工農業生產用水和城市生活用水，生態用水等各個領域都推廣了一大批先進適用的節水技術，取得了顯著成效。

（四）科學地對廢水進行處理

污水中比較難處理的是工業廢水，工業廢水一般由下列幾部分組成：加工或產品生產（試劑水、反應副產物、設備清洗等）；設施或支持系統（鍋爐廢水、直接排放冷卻水、接觸冷卻、冷卻塔廢水、沖洗廢水等）；雨水排放（污染與未污染的雨水等）。廢水處理方法很多，按其作用原理可分為物理法、化學法、物理化學法、生物法等四類。其中生物處理法是處理污水中應用最廣泛且比較有效的一種方法。生物法也稱生物化學法，簡稱生化法。它是利用自然界中存在的各種微生物，將污水中的有C物分解向無機物轉化，達到凈化水污染，消除其對環境污染和危害的目的。隨著科學技術的發展，許多新技術與新方法在廢水處理中得到了應用。如納米材料及納米技術、光催化氧化法、利用超導凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法等。

參考文獻：

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關鍵詞 水資源；保護；現狀；可持續發展

中圖分類號P64 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）96-0107-02

水資源是人類賴以生存的一種重要物質，也是國民經濟發展和社會穩定以及環境保護不可或缺的重要自然資源。隨著時代的進步和發展，水資源這一概念也逐漸被豐富和被發展，已經成為一個簡單的但卻內涵豐富的概念，這主要是由于水資源種類多、且具備運動型，而且各種水體之間存在相互轉化的特性。水資源的用途也是極其廣泛，但由于人們長期以來對水資源的認識和保護不足，所以水資源面臨嚴重的危機，并且長此以往下去將會對我國的發展以及后代的延續造成嚴重的威脅。本文就我國水資源保護的現狀以及如何進行水資源的可持續發展進行探討。

1 水資源的性質以及特點

首先需要明確的是水和水體這兩個概念。這是兩個不同的概念，首先水是指的由水分子而組成的，但水體則是含有多種物質，比如水生生物、懸浮物等等。通常所說的水體主要是指地表那些被水所覆蓋的地段的綜合自然水體，主要包含水庫、沼澤、地下水、冰川以及河流等。水資源對人類的影響可謂是密切的，人類需要將水資源作為維持生存和發展的必要資源，并且隨著人類的發展和社會的進步，水資源對于人類的意義將會更加重大。

其次，水資源也分廣義和狹義。在廣義上，水資源主要是指在地球上以各種形式存在的水，比如淡水、咸水以及氣態水、地表水和液態水等，這是通常意義上的水。而狹義的水資源是指在一定條件下能為人們所利用并可以進行自我恢復的淡水的總稱。水資源具有以下的特點：

1）水資源是不可替代的。水資源是地球上一切生命物質賴以生存和發展的必要資源，沒有水就不會有生命，更不會有生命的繁衍。而且這種重要性具有不可替代性，沒有任何一種物質可以替代水來給人們提供生體機能維持所需要的作用。相關研究表明，沒有食物人類可以生存7天左右，但如果缺乏水，人們的生存期限一般不會超過一天。因此可以看出，水資源對于生物來講是重要的也是不可替代的；

2）水資源是公有屬性的。水資源這種公共屬性是其主要特點之一，在水資源中這種公共屬性主要表現為整體流動性以及自然性，包括使用的分散性、供應的聯合性等。水資源的流動決定了它是具備一定的流域性，在同一個流域以內，不會因為地域上面的劃分而改變其公共屬性，并且這個流域內的地表水、上游、下游以及地下水等共同組成了一個具備完整意義上的生態流域的系統；

3）水資源是持續更新的。水資源區別于其他的礦產資源的一點是其更新性。能夠在一定的條件和時間內，通過不斷更新獲得補充。我們如果能夠合理的對水資源進行開發和利用，那么就可以實現其可持續的發展與利用。同時，水資源自身也是具備一定的調節能力，能夠通過自我的不斷更新，來進行自我修復。

2 我國水資源的保護現狀及存在問題

2.1保護現狀

我國是一個經濟處于發展中、水資源相對貧乏但是人口眾多的國家，并且由于長期以來的經濟增長而帶來的環境污染的日益嚴重，使得我國的水資源污染問題已經十分嚴重。近年來，隨著人們環保意識的逐漸提高，水資源保護已經引起人們的重視。我國通過運用比如經濟、法律以及行政等手段來進行水資源的保護，同時在水資源利用方面也通過合理科學的統籌安排盡量的維護到了水資源保護的行為，從而實現水資源的可持續發展和利用。經過多年建設，我國的水務事業已經進入一個開發與防治、管理與利用并舉的階段。對于防治水資源污染也從之前的單純依靠技術手段逐漸的轉變為體制和技術有機結合的管控方式，并且可持續發展和利用已經成為了水資源利用和保護的指導思想，也出臺了一些行之有效的法律和法規，來切實的加強水資源的保護和可持續利用。

2.2存在的問題

盡管我國在水資源保護和可持續發展方面取得了一定的成績，但是不可否認的是仍然存在著一定的問題：

1）保護管理的體制不夠健全。盡管在水資源的保護方面我國出臺了一些規范和標準，但這些針對性相對較弱，并且由于各種因素的左右使得其在執行過程中效果也是大打折扣，不能很好的滿足我國水資源保護的需求。由于我國在經濟發展方面過度重視經濟效益的獲得，而忽略了資源和環境的保護，這就使得我國的水資源受到了很大破壞。同時，目前來講我國還沒有真正的公眾參與制度以及水權交易的制度，這樣不僅造成了資源的浪費和配置率極低，也造成了公眾參與的缺失；

2）保護意識宣傳不到位，保護觀念相對落后。由于教育宣傳不夠，長期以來我們都認為水資源是取之不盡用之不竭的，所以就沒有很必要的保護意識，并且執法工作人員的素質也是決定著水資源保護機制是否健全和有效的一個重要方面，個別執法人員在執法能力以及水平方面還是存在很大的問題，這在一定程度上損害了政府作為公眾形象在人們心目中的形象，從而影響到水資源的保護。除此之外，由于長期受到發展經濟優先的觀念影響，在水資源的保護方面沒有嚴格執行可持續發展的思想，地方保護主義比較盛行，使得一些受到保護的污染排放較為嚴重的企業在沒有經過排污處理就直接排放污水，盡管這些企業在當地有助于GDP提高，卻以損害環境而換來的經濟利益，明顯屬于得不償失。

3 我國水資源可持續發展措施探討

我國對于水資源的保護和可持續利用應該要進行科學的規劃和合理的利用，要采取綜合性的措施充分的做好水資源的可持續利用和發展。

1）水污染排放控制。要對于水體其納污的總量進行科學而合理的確定，并且針對確定的總量要合理的對于排放污染物進行控制，要采取強有力的經濟手段和行政手段，要堅決實行排污價以及處罰等手段，對于排污行為進行制裁，要提高其水資源保護的意識和自覺性。同時也要通過技術手段的升級來提高排污企業的除污技術，鼓勵企業采用污水處理技術，并且鼓勵效益高、污染少的綠色環保企業的開展，盡量減少水體污染物的排放；

2）污水處理技術升級。要切實加強生活用污水以及工業污水處理設施的建設，通過建立水處理工程以及采用生物植被污水處理技術等手段來提高污水的處理力度，特別是對于那些排放污染物較為嚴重的企業，要進行強制性的、針對性的干預和控制，實現污水能夠集中的處理。同時，在水體污染防治工作中要做好工業廢水的減排、生活用污水的截流以及農業污水的控制，多管齊下，做好污水處理；

3）完善水資源保護法律法規的建設。加強水資源保護法律和法規的建設，完善《水法》等法律，科學實現對于水資源的優化配置，切實提高水資源的利用效率，健全水資源管理的體制。由于水資源的管理必須是對其進行動態的、權屬的以及監督方面的管理，所以必須要由國家水利部門將水資源統一起來進行管理，從而有利于合理有效的實現水資源的保護和可持續開發與利用。

參考文獻

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[關鍵詞] 水資源 保護 自覺性

水資源的這些問題將成為我國可持續發展的重要制約因素，如何保護有限的水資源成為當前研究的熱點。經過國內學者多年的探討，一致認為在諸多保護水資源的辦法中，加強人們的保護意識，提高自覺性是最根本、最長遠和最有效的方式。本文就此命題，討論了如何提高人們水資源保護的自覺性，得出以下幾點結論。

一、依靠法律提高自覺性

保護珍貴的水資源，實現人與自然的可持續發展，只靠單邊的道德教育來提高自覺性是不夠的，必須依靠法律來調節人與自然之間的關系。有關水資源保護的一系列法律法規是實現國家環境政策的工具，也是環保意識教育順利開展的重要保障。用法律形式規范和約束經濟與社會活動，并以國家強制力來保證法律的實施，強化環境監督管理，是保障國家、集體和公民的環境權益，保證社會、經濟建設與環境協調發展的重要手段，也是人們必須遵守的準則。

目前，我國已經形成了包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水資源保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》在內的，由 11 部專門法律、法規、規章和行業標準組成的法律體系。各地也制定了相應的地方環境法規，基本做到了水資源保護的有法可依。在依法治國的大背景下，我國居民對于水資源的利用要科學高效，必須做到保護水資源和節約水資源，否則將接受法律的制裁。通過法制教育，人們可以了解到水資源保護是有法可依且有法必依的，從而認識到環境保護的重要性、嚴峻性。另外，中央機關和各地政府應不斷修改原有的法律法規，完善水資源保護的法律體系，以與時俱進的健全法制提高人們的環保意識，讓人們更加積極主動地參與到水資源保護的實際行動中來。

二、認識水污染的危害性

隨著科學技術水平的不斷發展和人民生活水平的持續提高，水污染現象不斷增加，已經成為水資源保護的核心問題。水污染的根源是人類不恰當的行為，長期破壞性用水導致了水域生態系統破壞，進而影響到人類的生產和生活。人們要明確這樣的環保常識，以各種直接或間接的方式不加限制地向大自然排放廢棄或具有破壞性的物質與能量，大自然不能完全自我凈化與排解。當各種污染超過一定程度就會導致自然環境質量降低，給人類的生存與發展帶來嚴重的不利影響與長期的安全隱患，不僅是水污染，大氣污染、土壤污染、光污染、熱污染、放射性污染都是如此。

要提高水資源保護的自覺性，必須使人們切實認識到水污染的危害性。不僅要認識到水資源能夠為人類提供生存環境的大自然，水資源保護實際上保障的是人類自身的健康和子孫后代的繁衍與幸福生活。在全社會都意識到水污染問題的嚴重性時，人們便會主動提高保護的自覺性，積極采取措施來防治水污染，抵制社會上與日常生活中的水污染行為。要實現這個目標，既要對城市和農村居民進行水資源保護意識教育，使其對問題現狀有清醒的認識，明確水資源保護對人類生存與發展的重要性與必要性；又要努力使人們在提高環保意識的基礎之上，將這種觀念上的認識轉變為自己的實際行動，把保護水源、水域和水環境作為自己應盡的責任，以更加積極與自覺的態度參加到各項保護活動中去。如不向河道內傾注生活污水；以正規渠道處理農業廢水，盡量少用除草劑和化肥；抵制水污染企業的產品；為減少森林砍伐量，少用或盡量不用一次性筷子，使用再生紙等。

三、 做好環保輿論宣傳

輿論在一定社會范圍內，能夠消除個人意見差異，反映社會知覺和集體意識的、多數人的共同意見，它在造成或轉移社會風氣方面具有不可估量的影響。公眾的好惡可以使一種良好的社會風氣得以發揚，也可以使一種壞風氣受到抑制，因此有人稱之為“道德法庭”。雖然，輿論在任何意義上都不具有強制性，但公眾的意向可以做出道義上的判決。因此，良好輿論氛圍的形成對開展環保意識教育是重要的，也是必要的。良好輿論氛圍的形成要依靠多種途徑的宣傳與普及。對于水資源保護事業而言，宣傳是十分重要的，廣泛的宣傳具有勸服、引導、批判的作用，可以作為環保意識教育的一種重要手段。

要加強水資源保護的宣傳力度，首先要加大宣傳的知識面以及受教育者的覆蓋面；其次要保證環保宣傳的頻率連續性和持續性，營造全員參加水資源保護的積極氛圍。在宣傳方式上，一方面可采取更樂于接受的方式，如觀看有關水資源保護電影、視頻和宣傳片，參加由民間環保人士、環保專家定期進行的專題知識講座或培訓等；另一方面，要利用在校學生獲取環保知識的便捷性，利用大、中、小學校園內的校內廣播、校園媒體電視、報刊雜志及網絡等現代媒介，鼓勵學生設計環保網頁，在校園頻道上播放相關的環保宣傳片等，從小養成保護水資源的良好意識。近年來，互聯網技術快速發展，其簡便的傳遞方式、快捷的傳遞速度和巨大的信息存儲量等優勢，拓寬了人們的視野，也為環保宣傳帶來了方便。要加強人們的環保觀念，提高其水資源保護的自覺性，不能錯過互聯網這個繼廣播、報紙、電視之后的第四媒體，積極有效地利用互聯網絡平臺，讓水資源保護觀念教育搭上互聯網絡的快車。通過以上的宣傳方式，可以提高全民族對水資源保護的認識，實現道德、文化、觀念等方面的全面轉變，樹立可持續發展的新觀念，自覺參與和共同承擔起保護水資源的重任，真正為后代造福。

四、加強居民環保意識教育

提高自覺性的主要途徑之一是加強環保意識教育，在全社會樹立起正確的環保意識，而這需要系統性的教育和培訓來完成。環保意識教育以自然法則為標準來改造人類的生產生活方式，是一種新文化體系的形成和發展過程。教育具有教化世人的作用，人們在伴隨終生的學習過程中，不斷調整和改造支配自身生活的一些不利于環境保護的思想觀念和價值標準，不斷培育良好的環保氛圍。

這種教育不僅僅是在學校完成的任務，父母教育孩子，老師教育學生，領導教育下屬，以身作則、潛移默化、代代繼承，在人生的任何階段都接受到環保意識教育。如此，便可以使人們從幼年便培養起科學的自然觀和發展觀，使人與自然和諧的原則滲透到個人生活的各個方面，使人在內心深處建立起牢固的生態屏障，從而提升全社會的環保意識。當環保意識教育在全社會普及，人的精神世界自然得到提高，將環保行為作為生活的必需，人們的自覺性得到了徹底提高。屆時，水資源保護自覺性也將被全面養成，尊重自然、保護水環境成為全民的自覺行動，主動改變傳統的生產和生活方式，從根本上扭轉水體環境惡化的狀況，同時營造出有利于環保意識教育實施的良好氛圍，使環保意識教育延續下去，形成良性循環。

提高水資源保護的自覺性是解決我國水資源問題的根本方法，同時也是一項長期而艱巨的任務。由于地域差異、經濟狀況、教育程度、民族文化和知識水平等因素存在不均衡性，提升全民的環保意識需要一定的時間，更需要投入巨大的精力。但我們要樹立信心，經過全社會上下的協同努力，必將提高水資源保護意識，用具體行動來緩解嚴峻的水資源問題，改善我國的水資源環境，實現水資源的可持續利用。

參考文獻：

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關鍵詞：生態保護水污染水環境措施

中圖分類號：X131文獻標識碼： A 文章編號：

水資源對人類生存、生活和生產具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農業、工業和城市供水需求量的不斷提高導致了有限的水資源的分配競爭。為了避免水危機，我們必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染對環境的影響。因此，合理開發利用和保護水資源，創造優美的水環境，是我國社會主義現代化建設中亟待解決的問題。

1、我國水資源保護的現狀

我國是一個人口稠密、經濟發達、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。隨著環境污染和破壞的日益加劇以及人們環保意識的不斷提高，我國環境保護工作逐漸得到更多人的重視，同時水資源保護也日益提上日程。水資源保護是有針對性地采取經濟法律行政和科學的手段，合理地安排水資源的開發利用，并對影響水資源的經濟屬性和生態屬性的各種行為進行干預的活動，從而滿足水資源可持續利用。近年來，我國水利事業發展迅速，有效地促進了經濟發展和社會進步，取得了舉世矚目的成就。在對水資源進行開發利用治理的同時，注重水資源的節約和保護工作，基本形成了社會主義現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理與保護體系。水資源的污染防治由依靠科學技術手段轉變為技術與市場機制的結合；可持續利用與發展逐漸成為水資源開發利用的指導思想；形成了流域管理與行政區域管理相結合統一管理與分級管理相結合的水資源管理體制，充分體現了水資源對社會經濟發展的積極作用。

2、我國水資源保護存在的問題

2.1水資源保護管理體制落后

在水資源保護方面，雖然我國已經出臺許多排污標準和規范，有《水法》《水污染防治法》《 環境保護法》以及各種排污標準和規范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴格執法，難以滿足水資源保護工作的需要。尤其在20世紀末，我國的鄉鎮企業發展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴重污染而目前水資源保護僅僅是從環境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經不能適應社會主義市場經濟發展和可持續利用水資源的要求，必須進行改革。

2.2水資源保護意識不強

水資源是人類開發利用最為廣泛、最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數用水單位或個人普遍存在浪費現象，水資源沒有得到有效利用，此外在農業灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節水灌溉技術推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業和城市生活用水仍然浪費嚴重，由于我國部分城市管理機制落后，工業生產設備陳舊，生產工藝落后，新興技術產業在工業結構中所占比重低，大多數地區工業單位產品耗水率高于先進國家數倍，而水的重復利用率也很低。因此，隨著未來城市規模的進一步擴大，城市生活節水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

2.3水環境治理重視不夠

近年來，我國經濟發展迅速，但是由于對環境污染的治理力度不夠，從而造成水環境的嚴重惡化。而且由于人口快速增長和工農業生產的發展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質也受到了嚴重的影響。目前，我國水環境治理領域存在的問題主要體現在經濟發展的速度遠遠高于水污染治理的力度、污水治理的設施及配套設施投資不足、河湖水域的養殖業缺乏科學化管理、已建成的污水處理廠不適應新排放標準的要求等方面。

3、我國水資源保護對策

3.1加強立法并完善水資源管理體制

為了有效地保護好水資源，水利部門應該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護工作中地位、職責和權力，建立一個完善的水資源管理體系。

首先，以法律形式確立流域水資源保護機構地位，明確其實際管理權，加強流域機構的建設。其次，將水資源保護工作納入市場經濟的范疇，提高污水治理費，從經濟方面減少水污染。最后，統一規劃流域內水資源，保證流域的生態流量，以實現流域的環境質量目標為前提，用法律、經濟、行政手段嚴格執行取水量、排污總量及相應的總量分解目標。

3.2確立全面保護水資源的思想

水資源保護的目的是要高效節約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴格限制地下水超采，保護水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應當統籌考慮水資源，制定有關法規，依法對水資源的開發、利用、節約保護進行統一管理，做到合理開發、科學利用、厲行節約、全面保護，使水資源的保護有法可依，有章可循。

3.3高度重視污水的治理

我國水資源嚴重緊缺，但是水資源浪費和污染也是非常驚人，要通過各種措施強調節約用水，包括調節水價、宣傳教育、限額供水、開發新工藝、新材料加強水資源的利用等。此外，由于我國農業用水量大，而且大部分實行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴重，應提倡噴灌或滴灌方式，同時輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發展，應該建立城市污水處理系統，工業企業必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨處理或預處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經過處理達標后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農作物灌溉。因此，加強污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。

3.4加強水資源保護能力建設

首先，加強水資源保護的投資力度是加強水資源保護能力建設，增強管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級政府應加大資金投放，盡快制定適當的法律法規和出臺新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會資金流入水資源保護領域。同時要加強水資源保護機構的能力建設，在逐步完善常規水質監測的基礎上，大力提高水環境監測系統的機動能力、快速反應能力和自動測報能力。建立基于公用數據交換系統和衛星通信的水質信息網絡，增強對突發性水污染事故預警、預報和防范能力。其次，進一步做好對從事水資源保護工作的技術人員的崗位培訓，提高水資源保護隊伍的整體素質。要依靠科技進步解決水源保護中的實際問題，提高保護工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護中的經濟政策，為水資源管理和保護提供指導。水資源保護是發展中的重要事業，要加強研究與開發，掌握新材料、新工藝、新技術，滿足水資源可持續利用的需求。

4、結語

針對我國水資源的日益短缺以及水環境嚴重污染的問題，應從水資源的開發、利用保護和管理等各個環節上采取措施，完善對水資源的保護。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開辟新水源，狠抓水的重復利用和再生利用，協調水資源開發與經濟建設、生態環境之間的關系，加大水資源保護的投資力度，以促使水資源問題盡快解決。

參考文獻

［1］ 武雪艷.我國水資源保護和水污染控制對象［1］中小企業管理與科技，2009（21）：211--212

［2］ 沈大軍.水管理學概論［M］北京：科學出版社，2008

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關鍵詞：水資源；水資源保護；水資源可持續利用

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。

一、水資源保護

依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。

1.1水功能區監督管理

陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。

1.2積極推進節水型社會

按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。

1.3制定突發事件預案

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標?？茖W發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。

要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。

《水法》強調了水資源的統一管理，規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。

2.4創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

2.5加大水利投入，支持環保工程。

水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。

結束語

我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。

參考文獻：

[1]沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京

中國水利水電出版社2001

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續開發利用[M].北京

中國水利水電出版社2002

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關鍵詞:水體污染;原因;防治對策

近年來,隨著城市化進程的逐步加快,荊州市水體污染日益加劇,可飲用水資源逐步短缺,更重要的是,水體污染會嚴重威脅人體健康。世界衛生組織認為,已知疾病中約百分之八十都與水污染有關。荊州市曾經發生過嚴重的血吸蟲病就是最好的例證。

一、水體污染現狀

(一)人為活動使水體污染加劇

隨著市區全年GDP不斷增長,居民生活水平逐步提高,消費空間不斷拓寬,社區產生的固體廢棄物及廢水日漸增多,由于缺乏完善的排水管網系統,大部分廢水未經處理而直接排放到城市水管網和河流、溝渠,導致該市中心城區和四湖流域內河水系污染嚴重。據相關部門統計,2009年全市廢水排放量超過1億噸,特別是嚴重污染的水體會發出惡臭氣味,不僅對生態環境造成破壞,而且影響了周邊居民飲用水質量。

(二)有機化學物品造成的污染日趨嚴重

改革開放30年以來,經濟一直是市民關注的問題,荊州市經濟發展是以污染環境為代價的。一方面,市區內化工廠,醫院等為了發展高效經濟而大量使用化學藥劑,大部分含有重金屬元素及強腐蝕性物質,未經處理排放到水域,使水體變黑。特別是人類飲用了重金屬污染物、有機污染物嚴重超標的水后可引起中毒,嚴重損害人體健康。另一方面,為了發展高產農業,大量使用化肥、農藥,由于利用率低,殘余物通過植被間接進入水體,使水域大量富集氮、磷元素,造成水體富營養化污染。此外還造成土地鹽堿化、荒地的形成,嚴重時可導致農作物減產。調查顯示,荊州市農業化肥使用量平均達40噸每平方公里,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的單位面積施用量的安全上限。

(三)大規模的水產養殖使水體污染日漸突出

隨著郊區農業結構的調整,水產養殖業迅速發展,為追求片面經濟,向養殖場投放大量的餌料,由于投放量大,餌料利用率低,水生動物產生大量糞便,由于資金有限,缺乏較科學的養殖技術,大部分養殖場很難對其進行無害化、減量化處理,大量殘余餌料及糞便堆積與水體中,嚴重破壞了水體自然凈化能力,水體質量明顯下降,甚至影響水產養殖業的持續健康發展。

二、水體污染原因

(一)企業缺乏環保意識

荊州市工業經濟較發達,產業結構呈現多元化,以造紙、紡織、印染等行業為主,企業單位為了追求利潤的最大化,忽視了污水治理環節,部分企業甚至沒有建設污水處理設備,工業廢水直接排放到河流、溝渠中,對水體造成嚴重污染,特別是一些大型化工企業排放污水中的重金屬及酸性物質含量普遍偏高,使水體酸化,微生物大量死亡,水質下降,部分企業排放的污水中攜帶大量的好氧細菌,使水體溶氧量減少,生物大量死亡,嚴重破壞了淡水湖泊生態系統。

(二)法律制度不夠健全

市區尚未建立以《水資源保護法》為核心的水資源管理配套法規體系,環保部門實施的水資源的統一管理職能還未確立,水資源的合理開發、利用維護制度不夠完善,政府部門對造成水污染的企業單位監管力度不夠,有的部門甚至未將保護水環境擺在重要的工作會議上,各部門之間缺乏完善的協作機制,更不用說在社區建立保護水資源制度了,水污染局勢嚴重。

(三)城市污水處理設備建設滯后

荊州市規劃中的兩座污水處理廠尚未建成,大量城市生活污水未經處理直接排入城內河流,加重了下游內河水體的污染負荷。市區缺乏完善的污水排放管網系統,導致面污染日漸突出,由于污水治理難度大、資金高,有的部門甚至放棄建設二次處理設備,水污染日益加劇。

(四)生活垃圾和固體廢棄物造成面源污染嚴重

隨著市區人口的不斷增長,社區產生大量的生活垃圾及固體廢棄物。由于缺乏指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統,垃圾填埋水體中,使水域面污染加劇,甚至影響居民飲用水質量,特別是生活垃圾還會攜帶病原菌,一旦進入水體,將會影響水生生物的生長,嚴重時還可能導致疾病的擴散,影響人體健康。

三、污水防治對策

(一)加強污水處理設備建設,提高水體質量

環保部門加強污水處理設備建設,一是要加強飲用水水源地的管理與保護,從源頭控制水污染,遵循居民生活污水集中式處理的原則。企業生產單位利用先進的科學技術,加大對高效污水處理設備建設的力度。政府部門積極引導市規劃局科學規劃城市發展布局,建立完善的城市管網排水系統。二是要充分利用水資源,對未遭受污染的水體進行統一管理與保護,而對已經污染的水體進行多級處理,綜合利用物理、化學、生物方法凈化水體,有效提高水體質量。

(二)加強宣傳教育,提高市民的環保意識

充分利用各種教育手段,加大力度宣傳水資源保護的方針,政策及法規:一方面,利用3月22號世界水日在市區開展各種活動,使保護水資源成為市民心中的使命;另一方面,政府積極引導市民做好水體保護工作,生活中從小事做起,從我做起,營造一種保護水資源為榮,破壞水資源為恥的社會氛圍,使水資源保護深入人心。

(三)加大對企業的執法管理力度

一方面,政府部門積極引導企業大力發展生態經濟,使企業經濟增長方式由粗放型逐步向節約型轉變;另一方面,各部門之間要分工合作,積極配合,加大對重污染、高消耗、低效益的企業生產設備改進力度,落實好對企業排放污水的各項指標的檢測工作,對未達到標準而直接排放的企業要堅決予以關閉取締。

參考文獻:

1、任南琪,趙慶良.水污染控制原理與技術[M].清華大學出版社,2007.

2、張明軍.荊州市水資源保護現狀及污染防治對策[J].荊州縱橫,2008(11).

3、況守龍.水污染的途徑及危害[J].科技資訊,2008(2).

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一、飲用水水源保護區行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產和工作行使權力。行政管理是一切事務管理的基礎，行政管理體制的優劣直接關系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護區行政管理體制的構建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實際。當今中國水資源安全形勢越來越嚴峻，水資源短缺（危機）已成為經濟社會發展的第一瓶頸。飲用水水源安全關乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩定，國家（政府）要承擔保證飲用水（水源）安全責任，構建科學的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規明確規定國務院、省級政府(直轄市除外）的飲用水水源保護區行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責不清、權力不明。飲用水水源保護區行政管理體制上必須避免這些問題繼續存在，法律、法規必須明確國務院和省級政府（直轄市除外）由一個部門（機關）歸口管理“飲用水水源保護區”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統一由水利部門歸口管理，設立相應的飲用水水源保護局（處），承擔飲用水(7JC源）政府行政管理的全責。隨著政府機構改革的進一步推進，條件成熟時由水資源統一監管部門承擔此責。一般來說，國務院、省級政府（直轄市除外）并不直接具體負責城鄉居民的飲用水（水源）管理，只是承擔宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級（副省級）市、縣（區）政府建立飲用水水源保護區管理局

一般來說，城市人口集中、數量規模大，在相當長時期是飲用水水源保護的重點對象人群。直轄市、地級（副省級）市、縣（區）政府必須建立飲用水水源保護區管理局，具體承擔城市人口和農村人口的飲用水水源保護的職責。第一，改變已有地方飲用水水源保護區管理局事業單位性質，必須成為直轄市、地級(副省級）市、縣（區）政府的行政管理機構。第二，飲用水水源保護區管理局是直轄市、地級（副省級）市、縣（區）政府負全責的政府機關，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級（副省級）市、縣(區）飲用水水源保護區管理局不存在上下級的行政隸屬關系，但存在上下業務指導關系和信息情報資料網絡共享關系。

3、流域管理機構內設飲用水水源保護區管理部門

目前，我國流域管理機構缺乏全流域治理(管理）的實際權力，這不符合水的流動性自然特點。流域作為一個整體概念，包括水質和水量、地表水和地下水、水生態和水環境、人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關系每個人生命健康的必需品，多項指標必須達到人體健康要求。現實是許多飲用水水源保護區里跨區域（省、市、縣）和跨流域的，必須構建能解決區域管理與流域管理矛盾沖突的統一管理的流域管理體制，這是我國水資源管理改革的關鍵。正因如此，治域管理機構必須內設飲用水水源保護區管理機關，一方面承擔流域內的飲用水水源保護職責，另一方面協調跨區域、跨流域的飲用水水源保護矛盾沖突。

二、飲用水水源保護區行政管理機構職責

建立合理科學的飲用水水源保護區行政管理機構，理順上下級關系，逐步解決水資源區域管理與流域管理矛盾，保護好飲用水水源，法律、法規必須明確飲用水水源保護區行政管理機關的職責。規范性制度的存在以及對該規范性制度的嚴格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。

1、國務院水利部飲用水水源保護區管理局(司）的職責

在目前水資源多重交叉管理中，職責權重相對多一些的是水利部，承擔水資源污染防治和環境保護的是環境保護部。法律、法規明確規定水利部內設飲用水水源保護管理局（司），代表國務院負責全國的飲用水水源保護工作，承擔宏觀整體的行政管理職責。第一，全國飲用水水源保護的法律、法規及規章的起草建議及組織落實。第二，全國飲用水水源保護規劃編制及組織實施。第三，全國飲用水水源保護區信息資料搜集整理及信息。第四，監督全國飲用水水源開發、利用、管理及保護工作。第五，協調跨區域、跨流域的飲用水水源保護矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護的科學研究、人才培養及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護的其它工作。

2、?。ㄗ灾螀^）政府水利廳及流域機構飲用水水源保護管理處（中心）的職責

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關系的進一步理順，政府行政管理職能將非常明晰。?。ㄗ灾螀^）政府水利廳及流域管理機構的飲用水水源管理處（中心）的職責主要有：第一，區域、流域范圍內的飲用水水源保護法律、法規的起草建議，實施與執行的檢査。第二，區域、流域范圍內飲用水水源開發、利用、管理及保護的監督。第三，區域、流域范圍內飲用水水源保護規劃編制及具體組織實施。第四，區域、流域范圍飲用水水源保護的矛盾沖突協調處理。第五，區域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區域、流域范圍飲用水水源保護的科學研究、人才培養及對外宣傳交流。第七，區域、流域范圍飲用水水源保護的其它工作。

3、直轄市、地級（副省級）市、縣（區）政府飲用水水源保護區管理局的職責

在我國政府行政管理序列中，地級（副省級）市、縣（區）政府是直接面對社會和具體事務的中間機構，承上啟下具體組織實施和執行。直轄市、地級（副省級）市、縣（區）政府飲用水水源保護區管理局是保障城鄉人口飲用水安全的機構，承擔保護飲用水水源安全的全責。第一，制定并組織實施區域內飲用水水源保護規劃。第二，區域內飲用水水源的開發、利用、管理與保護工作。第三，區域內飲用水水源保護信息的搜集與。第四，監督檢查國家和地方飲用水水源保護法律法規的落實與執行。第五，區域內飲用水水源保護的行政執法。第六，.區域內飲用水水源保護的科學研究、人才培養及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護區的其它工作。

三、飲用水水源保護區行政管理運行規則(機制）

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機制及運行規則。建立合理的運行高效的全面承擔飲用水水源保護工作的飲用水水源保護區行政管理機構，關鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護區行政管理運行規則（機制）。

1、政府與市場互動規則（機制）

制約我國經濟發展的主要障礙是政府與市場的關系長期處于不正常狀態。市場經濟根據市場的供求關系來配置社會資源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經常表現為政府規制還是所謂的市場調節，或者說是依靠政府稅收基礎上的供應還是依靠市場談判和合約來供給[12]。市場經濟的最根本要求是自由競爭，發揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經濟“優勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現代市場經濟體制下，市場調節與政府干預、自由競爭與宏觀調控，是緊密相聯、相互交織、缺一不可的重要組成（關系）?，F實合理的市場與政府良性互動關系應是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預之長彌補市場調節之短，從而實現市場調節與政府干預二元機制良性互動的凸性組合[13]。飲用水水源保護區行政管理必須保證市場機制起決定性作用前提下進行（運行）。第一，飲用水水源保護區的所有行政管理工作必須充分尊重并發揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實施、飲用水水源分區保護的實施、飲用水水源安全風險預警評價、飲用水水源保護區生態修復與補償工作等，涉及面廣、矛盾復雜，必須是社會公眾參與其中發揮巨大作用，才能使飲用水水源保護區所有行政管理工作真正得到落實。第二，飲用水水源保護區的法律、法規出臺與實施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關部門、社會團體、民間組織、專家學者、普通社會公眾及企業、事業單位等各種社會力量參與法律、法規制定修改過程，吸收他們關于飲用水水源保護區的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規實施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經濟社會可持續發展的長遠利益和最廣大人民（公眾）的根本利益出發，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護區的行政管理必須接受社會公眾的監督。水資源保護法律、法規，特別是《飲用水水源保護條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態，損害社會公共利益的違法行為進行舉報的權利，同時賦予可提起公益訴訟的權利。同時公民、法人和其他組織在發現縣級以上人民政府飲用水水源保護區監管部門不依法堅守職責的，或有瀆職行為的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。當然必須明確規定舉報的機關應當對舉報人的信息予以保密。第四，明確區分飲用水水源行政管理與水資源運營管理的界限。我國長期以來沒有明確區分水資源管理與水資源經營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權益界限，另一方面水資源經營效益也難以發揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費與短缺等一系列的問題[14]。飲用水水源開發、利用、保護與管理中涉及到資產屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性（目的）是滿足人們生存發展的安全健康飲用水需要,與此同時還可實現其它經濟、生態方面目的，怎樣合理協調矛盾沖突，關鍵是飲用水水源保護區行政管理與運營管理的關系處理。兩者的根本目標都必須是保證飲用水水源的水量、水質安全和水生態、水環境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎上，行政管理機構要尊重市場主體運營（主體）的自主權，市場主體必須接受法律法規范圍內的飲用水水源保護區的行政管理。

2、法律、法規約束規則（機制）

市場經濟社會是法律規范約束機制強化的社會[15]。強化法律、法規約束機制是市場經濟健康發展的必然要求。社會所有成員（主體）必須遵守國家法律、法規，接受法律規范的約束，其中就包含了政府行政機關要守法。一個不爭的事實是各級政府行政機關存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規的現象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規一《飲用水水源保護條例》，賦予各級政府飲用水水源保護區行政管理職責權力的同時，必須對其行政管理行為及執法權給予約束，包括制定具體明確的責任制度。第二，相關法律、法規的修訂。飲用水水源保護區制度處于初創之中，飲用水水源保護區體制機制不完善。必須對相關法律、法規，包括《水法》、《水土保護法》、《環境保護法》等進行相應修訂。一方面相關法律、法規要賦予飲用水水源保護區行政管理機構職責權力，另一方面X才其行政管理、行政執法給予法律、法規約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護區行政管理機構是各級政府的主管機關，事實上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調節這些關系和利益矛盾，關鍵是制定合理科學規則制度，強化法律、法規約束機制。

3、合作與競爭規則（機制）

飲用水水源保護區行政管理機構在其公務活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機構相互配合，其公務活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領導單純追求自身政績（升職）而違背自然和經濟規律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領導產生腐敗行為，《飲用水水源保護條例》必須制定相應規則，形成有效的合作與競爭機制。第一，飲用水水源保護機構必須與其它政府相關機構有效合作。飲用水水源保護涉及林業、環保、農業、財政等政府主管部門。飲用水水源（地）要長期有效地得到保護，最根本的是科學規劃與控制水源地居民的生產和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養水源，保護生態環境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規模、移民搬遷和控制經濟發展速度規模，調整經濟發展項目結構等。所有這些政策措施的出臺與實施，必須要與各級政府相關部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護機構必須與社會（市場）力量合作。一方面，保護飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當地居民、企業和事業單位、社會團體、民間組織等，控制其污染物排放，保護生態環境，調整其非環保生產生活方式；另一方面，飲用水水源保護過程必然與社會各種主體發生利益沖突矛盾，協調與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實施法律、法規懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協調的過程。第三，飲用水水源保護機構的國際合作。我國相當多河流、湖泊是與周邊國家共有（流域）的。水的流動性特點決定了飲用水水源保護涉及非常廣的區域[6]。飲用水水源保護機構必須與許多周邊國家建立溝通協作機制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護生態環境，飲用水水源保護的法律、法規和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調整生產和生活方式，適當控制人口增長規模和經濟發展速度，相互督促主動采取涵養水源、植樹造林、保護生態環境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

篇9

1農村飲用水安全現狀

我國農村分布比較廣泛，水資源分布不均，大多數農村地區由于經濟發展相對落后的原因，在飲用水的處理方面沒有任何建設，大多數農村地區飲用水都是直接將河水或者井水通過煮沸直接飲用。當前，大部分南方地區飲用水以江河湖泊為主、北方大部門地區以地下水為主。在我國工業化發展的過程中，對于江河湖泊以及淺層地表水的污染已經比較普遍，加上某些地區缺水，更加劇了農村飲用水問題的發生，給農村地區人畜飲水安全造成了嚴重的威脅。

2005年水利部農水司的一項調查結果表明，農村飲水不安全人口為3.2億人，占農村人口的34%。其中，各類飲水水質不安全、水質不達標人口2.26億人，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9558萬人，占30%。水質不安全人口中，飲用水氟砷含量超標的有5370萬人，引用苦咸水的3850萬人，地表水或地下飲用水資源被嚴重污染的9080萬人，飲用水中鐵錳超標的4410萬人。

2農村飲用水安全存在的問題

2.1飲水設備簡陋落后、衛生條件差

由于農村地區的經濟發展相對比較落后，農村地區在飲水設施的建設方面沒有資金投入，導致農村的飲水設施建設以及衛生設置建設非常簡陋。很多農村在水井的周圍設置茅坑、污水溝或者牲畜圈，這些污水能夠通過淺層土壤滲入地下，并且會直接流入到井水當中。近年來，隨著生活水平的提高，農村生活污水和垃圾排放量在逐年增加，很多污水和垃圾未經過任何處理就直接排放到江河中去，而江河直接為地表徑流供水，也為地下水提供水源，從而導致飲用水遭到污染。

2.2工業污染導致飲用水污染嚴重

近年來，工業污染大量向農村轉移，一些高污染、高耗能企業陸續由城市搬到農村，很多項目開工后無任何處理設施，排出來的廢水和廢渣未經處理直接滲入地下水源，甚至直接排入農民飲用的池塘或河水中，對飲用水源造成嚴重污染；許多鄉鎮企業在生產過程中產生的廢水、廢渣和尾礦等未經處理直接向江河湖泊和農田排放或隨意堆存，使地表水和地下水受到污染；此外，工業生產中的泄漏等突發性事故也會間接影響飲用水源的水質。這些都導致農村飲水安全難以保障。

2.3農業面源污染和生活污染

在農村，農藥化肥的過量使用使氮素和磷素等營養物質、農藥及其他有機或無機物的污染物質通過地表徑流和農田滲漏造成地表水和地下水的污染，使水環境日益惡化。農村中人畜隨意排放糞便也會造成水體的污染。特別是最近幾年，農村中的養殖業和畜牧業迅速發展，使農村水源的污染范圍大大擴大，大量的動物糞便沒有經過專業處理，給農村水源帶來了嚴重的污染。此外，農作物秸稈、農民生活垃圾和廢棄物等不能及時正確處理，隨意堆放，在雨水的作用下直接沖入河道，也會造成水體的污染。

2.4特殊地形以及特殊區域內的水源問題

由于某些地區的地質地形和氣候條件差、水資源少且分布不均等原因，導致生成高砷水、高氟水和苦咸水等水質問題。一些干旱地區，尤其是我國西北地區的農村大多處于山地，黃土高原地區等，這些地區的的土壤呈堿性，并且常年降雨量少，地表蒸發量較強，會造成水質含堿量或者含氟量增高的情況。同時，某些水體中含有有害的元素和致病的微生物，這些都影響農村的飲水安全。

3造成我國農村飲用水安全問題的原因

3.1對農村水環境污染治理認識不夠

長期以來人們對于城市水環境污染的治理非常重視，卻輕視對農村水環境污染治理。我國只是在城市和重點流域開展了飲用水水源、水質監測評價，而由于監測力量嚴重不足，農村飲用水源、水質監測還是空白。目前，對農村水環境污染問題已經開始提上議事日程，但并沒有明顯的行動和有效措施，農村水環境污染是面污染、源污染，沒有一個完整的面源污染治理規劃，造成了農村水環境污染日益嚴重的現狀。

3.2農村環境保護法律法規不健全

目前，我國針對農村環境保護法律法規不健全，對于農村環境保護的監管相當薄弱，現行的環境管理法律法規和制度，大部分是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理工作需要，對于農村中的飲用水的保護更是很少提及。由于農村資金和技術水平有限，所以導致農村的環境監管始終徘徊在一個較低的水平。

3.3科技力量薄弱

現階段對農村飲用水源開展的科研工作很少，一些基礎研究尚屬起步階段，很多技術還沒有發展成熟，對農村的水源保護工作還沒有真正開展。目前還沒有針對農村飲用水源開展過系統全面的調查評價，很多水環境污染研究中重大項目的目標是水體富營養化和氮磷的控制，沒有針對水源保護開展過系統的研究，忽略了農村水環境保護的科研工作。

4農村飲用水安全對策

4.1提高思想認識，加強組織協調

要切實保障農村飲用水的安全，必須要提高各級政府的思想認識。地方各級人民政府要從保障人民群眾的根本利益出發，加強領導，把這項工作納入重要議事日程，層層分解任務，建立領導責任制和責任追究辦法，抓好各項措施的落實。積極貫徹科學發展觀的精神并落到實處。提高農村地區各級部門的認識，將安全飲水工程建設作為考核干部的標準之一，共同做好飲水安全保障工作。

4.2加強水資源保護和水污染防治工作

各級人民政府要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。要積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。

4.3大力建設農村的安全飲水工程

要加大在農村建設安全飲水工程的資金投入力度，采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。政府要積極籌措資金保障安全飲水工程建設。對于建成的安全飲水工程，要建立良性循環的管理體制和運行機制，切實加強監督和管理，確保工程長期發揮效益。

4.4建立示范工程，推動全面發展

農村地區可根據新農村建設的實際，建立若干個飲水安全示范區，在飲水安全發展模式、技術路線、管理體制與運行機制等方面創造經驗，樹立樣板，并加強對示范區的指導和宣傳，從而帶動更多地區的農村飲水安全工程建設和管理。

篇10

一、生態文明建設與海洋法

（一）生態文明建設與國土空間。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族持續發展。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態文明建設的戰略任務。生態文明建設是系統工程，生態文明建設必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領土”.“領土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領有的土地，即在國家主權支配下的地球的特定部分，包括領陸、領水、領陸和領水下的底土，以及領陸和領水之上的領空。其中領水又包括內水和領海兩個部分。領海是一國海岸或內水向外擴展到一定寬度，受國家主權支配和管轄的海水帶。[2]166領海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎則是主權。主權，以一系列的法律權利和義務為表現形態，建立于領土基礎之上。沒有國家領土，一個法律實體不能成為國家。領土是國家行使主權、行使一切管理權的空間范圍，領海也是國家主權行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應不同的生活方式。每當歷史的力量由于某種新的突破而進入人類總體意識的范圍里，每當新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經濟、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區獲取更多資源和更大發展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統治的空間。”[4]100這一發展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應當取得領導權[5].而構建這種新的海洋空間秩序的基礎力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰略。

海洋問題是我國領土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關系最為復雜。如，我國的200海里專屬經濟區一延伸出去就和鄰國產生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰略地理位置，周邊缺乏戰略緩沖地帶。[6]十報告提出建設生態文明，構建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復雜性的深刻認識?？v觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經濟、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態走向世界，擁抱海洋。從我國的現實情況出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統海洋強國不同。傳統海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權，當代海洋強國不是海洋霸權，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設現代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規則。我國海洋法立法比較滯后，基礎薄弱。為了建設生態文明和海洋強國，海洋法領域保持怎樣的立場和應對，海洋法如何作為，是至關重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經濟區面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋能資源等。以海洋法的內容為標準進行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護國家海洋權益方面。

確立和維護國家海洋權益方面的法律、法規或政策性文件主要有《領海及毗連區法》（1992）、《關于批準〈聯合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關于領?；€的聲明》（1996）、《專屬經濟區和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認我國領海的基本范圍、基本權利、管轄等基本問題。

（二）保護海洋環境方面。

保護海洋環境方面的法律、法規與規章，以《海洋環境保護法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產規定》（2006）、《自然保護區條例》（1994）、《海洋自然保護區管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規有《礦產資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產資源繁殖保護條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業資源增殖保護費征收使用辦法》（1988）、《漁業行政處罰規定》（1998）、《遠洋漁業管理規定》（2003）、《無居民海島保護與利用管理規定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關海上航運方面的法律、法規與規章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規定》（1992）、《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經濟區漁政巡航管理規定》（2005）、《關于進一步加強國內船舶運輸經營資質管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規主要包括《浙江省海洋環境保護條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環境保護條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護區管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護條例》（2012）、《浙江省礦產資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關海洋的政策性文件，比如《浙江省藍色屏障行動方案》《關于進一步推動海水淡化產業發展的意見》《關于進一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設的意見》《關于進一步加強海洋災害防治工作的意見》《關于進一步加強標準漁港管理的意見》《關于加強海洋生態保護的意見》《浙江省人民政府關于推進海洋經濟加快發展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環境、資源和生態保護法規體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》《浙江省海洋功能區劃》《浙江省灘涂圍墾總體規劃》《浙江省水資源保護與開發利用“十二五”規劃》等海洋規劃。

三、生態文明建設與我國海洋法體系完善

根據生態文明建設的總體要求，生態文明建設以國土空間為載體，包括資源節約和環境保護兩個重要方面，論文格式生態文明建設以“加強生態文明制度建設”為基本途徑。建設法治國家，生態文明建設也要依靠生態文明立法來保障實現。我國已經初具海洋法的體系和規模，但是相對于生態文明建設的要求還有諸多不足。為了保障生態文明的有序建設，需要完善我國的海洋法體系，主要應從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規、海洋規章、地方海洋法規等所有有關海洋的法律、法規組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規規章、地方海洋法規等構成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據，如在立法依據條款中規定“根據憲法，制定本法”.而我國《海洋環境保護法》這樣規定：“為了保護和改善海洋環境、保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權意識，具有至關重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環境保護法》是有關“保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據，在我國具有最高權威?！逗Ｑ蟓h境保護法》只關注海洋生態保護和資源利用相關內容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當的。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構建我國海洋基本法，應該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應該以《憲法》和《聯合國海洋法公約》為依據。有關領海范圍、海權、海洋權屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯合國海洋法公約》的相關內容協調與統一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應該是所有海洋單行法和法規規章的“領頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應該規范海洋的基本權屬，我國領海的基本范圍，有關海洋開發、利用、保護、管理的一系列基本問題和基本準則，起到統領我國所有海洋法律、法規和規章的作用。

其三，我國海洋基本法應該注意融合海洋生態環境和海洋資源。海洋作為生態環境系統和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態環境的外延?，F代環境經濟學和資源生態學的發展，賦予環境以資源的使用價值和價值表現，同時要求自然資源開發必須協調自然資源的自然再生產的可持續性發展，這種“環境資源化”和“資源生態化”反映了環境與資源的趨同化，使環境與資源的概念邊際變得模糊，也促進了環境保護和資源保護策略的融合，使環境保護與資源保護呈現一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環境保護法》第一條規定立法目的是“保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節中作了原則性規定，這說明我國海洋環境資源立法還沒有貫徹“海洋環境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態保護是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應該注意融合海洋作為環境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態文明建設的要求。一方面，應該修改完善現有的《海洋環境保護法》的框架和內容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規規章。

在我國，由于海權意識比較淡薄，海洋法起步較發達國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關于海洋活動的專門化法律、規章迄今甚少，尤其是關于新興海洋產業的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現狀與生態文明建設的基本要求相距甚遠，我國應該加快海洋立法，包括單行法律、法規和規章的立法。尤其是當前海洋強國戰略和開發海洋資源的大背景下，更應該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據我國的實際需要并參照國際先進經驗，應適時出臺一些海洋法律、法規和規章，如“海洋開發管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發法”“海島法”“海洋自然保護區和特別保護區管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權招標拍賣辦法”“海域使用權轉讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區劃管理規定”等。對于已經出臺的法律、法規，如《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學研究管理規定》，應盡快制定相應的配套規章，對現行海洋法律法規進行補充和完善，使法律、法規、規章能夠有效執行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規和規章，不僅可以保障生態文明建設的順利進行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關法律法規的有效實施，地方海洋立法的創新和探索也構成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創新，例如《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規定海洋生態損害賠償的地方法規，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護我國的海洋主權具有至關重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創性的貢獻，同時也能夠保障我國生態文明建設和海洋強國戰略的實現。

今后我國應當加強對地方海洋立法實踐的支持與指導，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規相配套的區域管理和地方管理法規。另外，針對一些有區域特點的海洋問題，也應該推動地方立法對海洋法的創新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發活動可以制定“渤海開發管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發可以制定“南沙群島及鄰近海區開發管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細致規定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進一步完善和充實我國的海洋法體系。