導語：如何才能寫好一篇工程變更的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條凡違反《工程變更管理辦法》規定的行為，均要依據本辦法對相關責任主體和責任人員實施責任追究。

第三條違反工程變更管理規定責任追究堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適當的原則；責任追究及結果納入責任單位的年度“效能機關”和黨風廉政建設責任制考評考核。

第四條本辦法所指的責任主體，主要包括：

（一）項目業主（包括代建單位，下同）及其主管部門；

（二）縣財政投資評審中心；

（三）工程變更聯合審查小組；

（四）相關執法和行業主管部門；

（五）其他相關責任單位。

第五條本辦法所指的責任追究，主要有以下幾種形式：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）組織處理；

（四）黨紀政紀處分；

（五）移送司法機關；

以上處理方式可以單獨適用，也可合并適用。

第六條本辦法所指的責任人員包括：主要負責人、直接負責的主管人員和直接責任人員。

第七條項目業主及其主管部門有下列行為之一的，應當追究相關責任人員責任：

（一）超越《工程變更管理辦法》規定的權限審批的；

（二）不按規定程序和要求審批、報備和報批工程變更文件的；

（三）將工程化整為零規避審批的；

（四）未經審查批準或審查不合格，擅自實施工程變更的；

（五）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；

（六）未將合同必備條款寫入合同，導致工程變更，造成損失浪費的；

（七）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第八條縣財政投資評審中心有下列行為之一的，應當追究相關責任人員責任：

（一）未按規定落實項目評審責任，導致工程計量、經濟技術簽證失實的；

（二）對未按程序辦理的變更項目擅自批準支付工程款；

（三）對評審過程中發現的問題不予糾正或不如實報告的；

（四）不按規定程序和要求評審和報批工程變更文件的；

（五）評審結論嚴重失實的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第九條工程變更聯合審查小組有下列行為之一，應當追究相關責任人員責任：

（一）未經過調查研究、現場察看、集體討論，擅自表態或審批同意工程變更的；

（二）超越《工程變更管理辦法》規定的權限審批的；

（三）未認真履行審核把關職責，導致提交縣政府審批的工程變更報告失實的；

（四）在收到關于工程變更的申請后，在規定期限內，沒有組織會審，或雖經會審但沒有簽署具體意見給工程建設造成損失的；

（五）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第十條相關行政執法或行業主管部門未正確履行監管職責，對應給予監管對象處罰或追究責任而不處罰或不追究責任，影響工程質量或投資控制的，應當追究相關責任人員責任。

第十一條對建筑行業中介服務機構和個人不良行為的處罰，由行業主管部門依據相關規定予以執行。

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一、地方政策調查

投資類項目與傳統總包項目既有聯系又有區別，目前政府從上至下一直在完善制度，規范政府投資行為。從2016年至今下發多個文件規范政府購買等行為，無形中對項目投資建設造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關配套文件和政策區別較大，業務水平參差不齊，這都是導致投資失敗的重大風險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調查，收集投資管控相關政策文件、變更簽證管理辦法、概預算調整辦法等，分析相關政策文件存在的風險點；二是要在合同談判中對政策類風險進行充分預估和合理規避；同時在后期項目投資建設過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質變化和政策調整等原因導致的造價上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構和當地財政、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據解決意見進行下一步工作。

二、合同商務條款

投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構。政府單位即作為項目監管行政機構，又作為項目實施機構和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關單位訴求，再談判及后期投資建設中，商務條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務條款至關重要。

1、建設成本確認條款

合同中要區分預算和結算，明確建設成本確認條款，詳細說明建設成本組成合各組成部分計價依據。例如建安費確定依據河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規范、安全文明施工費、規費等取費依據文件，人材機價格調整方法等；目前大多數投資合同中定額類相關條款都是按照項目類別確認，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經常存在一些特殊、新型工藝在本專業定額內缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當出現此類情況允許跨專業借用定額的相關條款，對于無法借用的定額，利用省內外相關定額或補充定額進行調整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據，對于市場調節的價格可以參照國家發改委相關定價文件參考確認，最終以實際發生為準。

建設期利息需明確利息調整方式、調整節點和計算公式，以防后期建設期利息確認出現爭議。

如在當地有政府投資類相關項目結（決）算經驗，可結合當地結（決算）算經驗，對相關條款進行細化，盡量減少后期結算中的爭議點。

2、風險分擔中關于投資控制條款

風險分擔條款中，首先要結合項目類別、歷史經驗，進行風險識別，制作風險清單，對可能發生的投資增加事項進行風險分析和評價；按照風險清單進行責任劃分，對于政策調整類、地質變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質條件導致的造價上漲風險納入政府方風險控制和承擔范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標準和經批準的設計變更、簽證等非我方原因導致造價增加風險和其聘請的設計單位、監理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風險列入政府方控制范圍內。社會資本方主要承擔其投資范圍內，由于自身原因導致的投資增加的風險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設期利息、管理費用、材料價格上漲導致投資成本增加風險，由于社會資本原因導致運營維護成本上升。

3、跟蹤審計條款

由于投資項目招標時均采用估算或概算招標，投資建設過程中邊設計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據國家發改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設計費、咨詢費等不在執行指導價，因此價格確認存在風險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。

三、項目管理相關制度

項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關機構人員，制定相關管理制度，包括合同管理辦法、招投標管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法的制定要與項目實施機構充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構投資額確認兩個程序環節，重點明確各環節審核主體、審核時限、審核內容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結合當地相關政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內容、流程、格式、人員的基礎上要明確變更確認權限，按照單項變更金額和累計變更金額結合當地政府投資管理制度劃分相應權限，做到資料齊全、合法合規，同時注意可操行。相關制度定稿后爭取與實施機構聯合下發，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關管理條例下發。

四、過程計量

一是項目公司商務和運營部門應設立計量審核專崗，負責月度計量審核工作，并制作相應報表、臺賬和數據統計填報，做到各部門數據閉合一致，本月計量次月內簽認完畢，滿足合同和相關管理辦法規定。二是過程計量要實現內外上下兩條線。對下計量，要嚴格按照批復的圖紙、施工圖預算清單和變更簽證等相關資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續后進行計量確認；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結算審計完成后根據審計結論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結算保留金用于結算審計工作；對上計量主要是在已確認的建安費基礎上，加上建設單位管理費等二類費用和建設期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構進行確認，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認，減少決算工作壓力。

五、造價控制

1、招標合同額控制

PPP類項目招標金額一般采用可行性研究估算或初步設計概算總金額，可行性研究估算和初步設計概算一般在項目啟動后的前期準備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎上，增加項目總投資額，作為風險金列入合同內，避免項目由于多種因素導致造價上漲超合同額。

2、預算評審控制

項目中標后應立刻組織施工單位成立預算工作小組根據施工圖紙及合同相關約定編制施工圖預算或對實施機構編制的施工圖預算進行核對。若核對結果差異不大，部分預算中存在漏項、組價錯誤、項目特征與圖紙不符等情況，應函告實施機構，要求其進行調整；若復核后發現金額誤差較大，超過原預算10%范圍，應根據具體情況采取暫停進場、邊施工邊解決等措施，同時向實施機構發函要求其解決。可先進行預算評審，根據預算評審結論分析超概算原因，由相關機構出具解決辦法。由于概算調整原則上只能調整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀要形式下發，待決算審計完成后一并調整。

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【關鍵詞】竣工結算 結算管理 結算審核

竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。下面筆者現結合多年參與竣工結算（決）審核工作的體會和經驗，通過實例對竣工結算審核中容易出現的問題及其應對措施加以分析論述。

1.竣工結算審核中存在問題

竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。

1.2合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關文件規定進行調整。

1.3設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現場簽證費用審核。制定規范的現場簽證管理辦法，是控制工程結算價的重要措施。例如，現場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經與竣工圖計算、現場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯系單要求增加電纜用量，監理單位、設計單位和現場代表在沒有去現場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。

1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。

2.應對措施

針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。

2.2重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。

2.4加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。

2.5在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。

2.6審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。

2.7審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。

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【內容摘要】政府投資工程項目具有投資額大、工期要求緊、質量要求高等特點，投資控制一旦失控，就會給國家造成重大損失。筆者結合多年政府投資建設工程投資的控制經驗，淺析如何提高政府投資建設工程項目投資控制水平。

中圖分類號：TU74 文獻標識碼： A

如何提高政府投資管理水平，從而節約投資，實現政府投資經濟效益最大化是所有政府投資建設工程管理的重要目標。然而，目前政府投資業主往往是黨政機關單位或政府投資建設代建單位，要么沒有專業技術人才，要么雖有專業人才，由于沒有充分認識到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實處，致使工程項目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國有資金的浪費或流失，無法實現投資效益最大化。為此，政府投資業主或代建單位不斷強化和完善投資投資控制勢在必行。

一、政府投資工程項目投資管理與控制中存在的主要問題

1.沒有形成一套完善的投資管理體制。

政府投資建設工程項目，投資管理涉及發改、財政、住建、業主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責、權、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。

2.忽視項目管理的系統性

政府投資項目管理從可研、立項、設計、招投標、實施、竣工驗收各個階段對投資的影響是相互關聯的，一般說來，前一個階段的工作都會影響后一階段工作，而各個階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會不同程度影響項目投資。

3.投資管理人為干擾因素多

投資額的大小不僅受政府有關領導的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項階段，建設規模和投資的確定，往往受領導的人為因素影響；在設計階段，受領導的影響，人為增大建筑面積、提高質量標準；在實施階段，由于領導的干預，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標準，對已招標或已實施的工程內容進行調整或返工等，從而導致工程費用的增加。

4.忽視 “質量投資”與“工期投資” 的管理和控制

長期以來，我國習慣于強調工程質量，而對工程投入關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的投入，使經濟效益不理想。政府投資工程項目都有其特定的工期要求，如果一味的強調縮短工期，往往會引起投資的增加。

5.項目管理相關人員經濟觀念和責任意識不強

由于政府投資項目管理的部門和人員較多，投入又是國家的錢，好象超支和節約跟自己沒多大關系，如：設計的為了脫責，設計過于保守；實施過程，業主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。

二、政府投資建設工程的投資控制原則

政府投資項目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。

1.立項以適用為原則

政府投資建設工程項目，投資實施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應從適用角度出發，如果建成的建筑物或構筑物是無用的廢品，就會造成重大的浪費。

2.實施規模以滿足要求為原則

規模并非越大越好，不能為了滿足某個單位單方面的要求，人為擴大規模，也不能為某個領導的政績，人為做大規模。

3.投資最低化原則

投資項目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項目實施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達到可能實現最低的目標投入要求。

4.全面投資控制原則

全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。

5.動態控制原則

政府投資項目會受國家有關政府和環境的影響，總投資不是一成不變的，應根據實際情況調整投資，應強調項目的過程控制，采取動態控制，方能達到節約投資的目的。

6.投資目標管理原則

項目建設要經過可研、立項、設計、概算、預算、評審、招標、簽訂合同等程序，可研定立項投資。采取限額設計，根據可研報告立項，概算不超立項投資額，預算不超概算。

7.責、權、利相結合的原則

政府應建立對各管理部門和人員進行考核的獎懲機制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強降低投資的意識，使投資控制人人從自我做起，從而達到提高投入經濟效益的目標。

三、投資管理與控制的有效途徑

1.建立責、權、利相結合的投資管理模式

因政府投資建設工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責，需要有一定的物質獎勵去刺激。要在層層抓落實逐級負責的基礎上，形成一個完整的責、權、利相結合的項目投資管理體系。以便調動各管理部門和管理人員的積極性和主動性，促使相關管理人員共同為項目的投資管理獻計獻策。

2.建立完善的管理系統

目前的政府投資管理模式，主要有建設單位負責項目管理、專門的政府投資建設管理單位負責管理、城投集團（融資企業）負責建設管理，涉及的政府單位有財政、發改、住建、規劃等部門。因此，必須建立一個項目的各相關單位聯動管理系統，明確各單位的責、權、利，建立考核機制，對造成的重大損失的單位和個人要予以處罰，對節約投資的單位和個人予以獎勵。

3.完善工程建設程序

工程建設的各個階段，必須嚴格按建設程序辦理，避免少數領導說了算，減少人為因素對建設投資的影響。

4.向 “質量投資”與“工期投資”要效益

產品質量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質量過剩或浪費。不能盲目地要求質量達到“天府杯”獎或“魯班獎”目標。因此，應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。

政府投資項目必須正確確定工期，讓項目盡早投入使用，發揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對工期的合理調整達到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點。

5.提高項目管理相關人員經濟觀念和責任意識

參與項目管理的相們人員，首先要統一思想認識，從政府投資管理部門到一線項目管理人員，都要進行經濟教育，灌輸經濟意識和責任意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個管理人員的腦海里。

6.完善投資控制管理辦法

為規范管理，節約投資，政府相關部門要制定有針對性的項目投資管理辦法，如：項目質量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項目招投標管理辦法、預算評審管理辦法、財政跟蹤審計管理辦法、材料及設備使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的投資控制有法可依，有章可循，有據可查。

四、政府投資項目各階段投資控制的有效控制

政府投資項目的投資控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從這其中的每個階段和環節都離不開投入投資管理和控制工作。

1 .項目可研與立項階段的投資控制

在項目實施前，必須對項目建設的必要性進行充分的論證，分析建成后產生的經濟效益的大小，對環境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設地點、確定投資規模、確定所用建設材料的經濟性等，邀請有關專家對可研報告開展評審工作。

發改部門要嚴格把關，根據可行性研究和概算（有資質的咨詢機構編寫并經審查）經額的大小，嚴格控制投資規模和投資額。對在實施過程中，超過立項金額規定范圍項目，要經政府有關領導和部門批準后，重新立項，并對相關人員追查原因，屬失職的，要追查有關人的責任。

2.勘察設計階段的投資控制

對勘察設計單位的選擇，盡量采取方案競賽等形式選擇有實力的勘察設計單位。邀請專家對方案設計進行評審，施工圖設計必須遵從限額設計要求，選擇工程材料遵從經濟、適用、耐久原則，盡量就地取材，經過對比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術、新設備”。施工圖必須嚴格按建設程序，進行施工圖審查（包括業主、預算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。

3.預算（財政評審）與招投標階段的投資控制

工程預算必須是有資質、有實力的造價咨詢部門編寫，發現在的圖紙問題，由業主或設計回復解決，避免由于設計不當和預算造成的錯、漏等問題導致在施工過程中的變更，以及不平衡報價引起投資額的增加。財政評審要結合定額，當地材料市場價格，對預算建模進行復核，杜絕計算量差，評出的招標控制價，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價。對預算和評審單位也要建立考核機制，做到責、權、利相結合。

招標標書要認真研究，盡量將各種風險合理的轉移為施工單位，招標清單描述要盡量的準確，避免在實施過程在引起歧議。

4.施工準備及實施階段的投資控制

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承包商在項目設計階段就考慮設計對采購和施工的影響，避免了設計和采購、施工的矛盾，減少了由于設計錯誤、疏忽引起的變更，可以顯著減少項目成本，縮短工期。EPC業務中項目的設計階段對整個項目的費用控制至關重要，因此優秀的設計管理是EPC業務為企業創造價值的關鍵。由于工程項目的造價源頭和技術含金量主要集中在設計階段，因此目前EPC工程業務大部分由設計院承接和實施。隨著我國總承包模式的推廣，一些大型的施工總承包企業也開始著手承接EPC業務，而設計管理能力弱小成為其承接EPC業務的短板。如何開展高效的設計管理工作成為施工總承包企業承攬EPC業務的必修課。筆者將從EPC設計管理的特點出發，從設計單位選擇、設計管理組織架構和設計管理辦法3個方面為施工總承包企業開展高效的設計管理工作提出一些建議。

二、設計單位的選擇

傳統施工總承包企業一般沒有自己的設計團隊，其承接的EPC業務設計工作主要通過與設計院合作完成。設計院的優劣直接影響到設計管理的質量，因此選擇一家技術能力強、管理優秀、服務到位的設計院非常重要。為了客觀合理地對設計院做出評價和選擇，采用一系列科學合理的評價指標非常關鍵。通過對國內外管理文獻中對EPC總承包中對分包商的選擇考核指標的研究結論進行分析，設計單位的選擇主要從設計單位的項目組織管理、質量管理、進度管理、合同管理、項目HSE管理、項目資料管理和項目溝通管理等17個考評指標進行評判。筆者在上述已有的評價指標的基礎上，通過對國內轉型開展EPC業務的施工總承包企業開展問卷調查的形式對評價指標進行了修正，增加了服務態度的評價指標，并得出操作性較強的設計單位合作評價表（見表1所列）。在選擇設計合作單位時，建議選擇3家左右的備選單位進行評價。該評價表可以由公司相關部門分別填寫或請與該單位合作過的承包商填寫，取其平均值作為評價得分，根據得分情況選擇合適的合作單位。

三、設計管理組織架構的確定

EPC項目通常情況下建設規模較大，而此類項目的設計管理工作貫穿于從項目投標階段開始至項目實施完成的整個建設周期，管理協調工作量大、專業性強，通常需要具有豐富設計管理經驗的人才來完成。因此，典型的EPC項目設計管理組織架構中，設計管理工作主要由項目專設的設計經理主導完成。由設計單位承接的EPC總承包的典型設計管理組織架構如圖1所示。此類組織架構一般在設計院主導的EPC項目中采用。由于設計院中具有較專業的設計管理人才，因而對各專業設計工作具有較全面的把控能力。對于施工總承包企業承接的EPC總承包設計管理工作主要是通過與設計單位合作的形式來完成，這種模式本身存在一定的缺陷，主要缺陷有兩點。一是盡管設計過程管理主要是由設計合作單位來完成，但是實際運作還是以總承包單位為主體，設計院主要是從中收取設計費，設計小組是否嚴格執行設計院的質量管理體系、設計小組人才是否嚴格按照總承包部要求配置、設計小組是否嚴格把控設計工作每個環節等問題都存在一定的不確定性。另外，設計院在通過設計優化、限額設計來提升產品功能價值、降低工程費用上主動性不足，EPC設計管理目標的實現會受到一定的阻礙。二是由于傳統的施工總承包企業的管理人員本身對設計規范和設計標準等了解較少，因此在設計管理過程中，對設計方案的合理性和規范性無法做出準確判斷，這對管理人員做決策造成了較大的影響。但對于施工企業，除了存在上述缺陷之外，也有其明顯的管理優勢：一是施工企業具有專業的大型項目現場管理人才，對施工和采購有較豐富的經驗，對設計方案存在的可施工性和方案經濟性具有較好的判斷能力，因此可以在設計階段及時開展設計、施工和采購三方的聯動工作，提早確定經濟、合理的設計方案，施工過程中避免出現大量方案性變更，有利于項目進度、投資和質量管理，是EPC總承包模式的主要優點。二是為了加快工程進度，EPC總承包在很多情況下存在邊設計、邊施工、邊采購的“三邊”管理模式，因此在項目實施過程中需要大量的溝通協調工作，而施工企業管理人員在項目現場管理的實踐中積累了與設計單位、采購單位協調工作的豐富經驗，這對發揮EPC總承包的優勢具有重大作用。通過對以上優缺點分析可見，施工總承包企業開展EPC設計管理工作時必須采用有別于傳統的設計管理架構，發揮其大型項目現場管理經驗的特長，揚長避短。筆者總結某些大型國有企業EPC項目設計管理模式，提出以下管理架構（如圖2所示）。采用上述管理架構時，項目總工對設計管理工作負總體責任；公司技術管理部門為項目總工提供業務支持服務；咨詢單位為項目總工提供技術咨詢服務，以彌補項目總工設計管理經驗不足和對設計規范理解不透徹等缺陷；設計過程管理主要由設計合作單位指定的設計項目經理來完成，而設計與施工和采購部門的協調聯動工作主要由項目總工完成。這樣既利用了設計院的設計管理能力，同時充分發揮了項目總工高效組織設計、施工和采購聯動的優勢，實現EPC承包方式的價值。

四、設計管理辦法

施工企業和設計單位承接EPC業務的設計管理有著明顯的不同，設計單位的設計管理采用本單位的作業程序和管理制度，管理上較為全面深入；而施工企業的設計管理主要與設計單位共同完成，其設計過程管理主要由設計合作單位完成，施工企業更重要的是通過對設計合作單位的管理來完成設計管理工作。因此，施工企業必須建立適合自己的設計管理辦法。筆者建議施工企業的設計管理辦法重點放在設計與施工和采購聯動、設計審查和設計變更管理辦法上。而在設計過程中，施工企業主要監督設計單位嚴格執行該單位的作業程序和管理辦法，充分發揮EPC管理模式的優勢，讓設計管理真正達到為項目增值的目標。

五、總結

篇6

【關鍵詞】工程造價；管理；控制

0 引言

公路運輸是國民經濟的命脈,是經濟建設必不可少的重要基礎設施。近幾年來,我國公路建設,特別是高等級公路和橋梁建設獲得長足發展,取得很大成就。公路建設的迅速發展不僅改善了我國公路交通運輸狀況,而且產生了巨大的經濟和社會效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴格按照國家規定和要求進行管理,即嚴格執行基本建設程序,同時對公路工程造價進行合理確定與控制。

1 公路工程造價的目的及特性

1.1 對公路工程造價進行全過程管理與控制的必要性

一個建設項目從申請立項到竣工驗收,在經過投資估算、概算、施工圖預算、標底、報價、施工預算、工程結算、竣工決算等投資測算體系的測算后,才能最終完成建設項目的投資活動全過程。由此可見,基本建設項目投資是一項非常復雜、非常嚴肅、而又需要非常嚴謹的工作。同時,工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設程序的始終,因此公路工程造價的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設投資的管理與控制可以分三個層面進行管理與控制,即:國家通過制定基本建設計劃和有關政策、法律從宏觀上對基本建設投資進行管理和控制;建設單位對項目的造價進行具體的控制和管理;施工單位的實施性管理等三個層面。這三個層面對應了建設項目管理的的三個階段,而具體到每個公路建設項目從立項、實施到交付使用,還要對各階段進行全過程管理與控制。

1.2 進行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價

公路工程是成線形分布的一種人工構造物,是通過設計和施工,消耗大量的人工、材料和機械而完成的建筑產品。這種產品由于體形龐大、結構復雜多樣且整體性強,具有施工流動性大、施工管理工作量大、施工周期長、受自然因素影響大等特點。交通建設的可持續發展就是在保證工程質量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會效益。然而,合理的資金投入、切實可行的造價監督控制,可以保證建設效益充分發揮、實現投資效益最大化。

2 我國公路工程造價控制機制

2.1 造價重要的控制性指標

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內（不超過士10%），否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：第一，預可估算×110%>工可估算>預可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設計概算>工可估算×90%；第三，初步設計概算>施工圖預算；第四，初步設計概算>工程決算。因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。

2.2 變更審批機制分類及內容

設計變更審批機制當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議，由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意。《公路工程設計變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任”。現實中對勘查設計單位責任落實力度往往不強，缺少對其的管理辦法。

3 保障控制模式實施的對策

新計價體系是按市場經濟要求建立起來的一種造價控制和管

理方式，對充分發揮市場機制作用，完善工程造價機制，規范建設市場，起到了積極的推動作用。但是新計價體系的實施應用尚未成熟，要建立起良好的配套環境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，保障新計價體系的實施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設計或施工圖施設計階段都有可能存在方案變動（甚至是重大方案）的情況，如此將會造成估算的不準確性，在實際工作中，若干項目的工可審批工作經常要等到本項目的初步設計概算后進行，因此，本人認為將工可階段和初步設計階段的工作內容是否可以進行相關調整，審批工作一次進行，以期望工程、造價及審批等各方面工作的準確性。首先要建立保障制度，健全與新計價體系相配套的工程造價管理制度，目前階段我國已經有工程竣工進行決算方面的要求，但更多是為了應付審計的需要，沒有真正從工程建設全過程角度進行系統分析。如何從真正意義上解決，本人認為應引入第三方進行工程的決算工作，好比單位的會計與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實處。第二是管理完善，新計價體系核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在新計價體系推廣后，工程造價管理門需要更新觀念和造價管理模式，以保障新計價體系實施的質量。第三是技術推廣，加強工程造價信息化建設，實現信息化管理，實現市場價格信息共享。應用現代化科技手段，建立公路工程造價信息系統，實現價格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對應關系比較繁雜，并且需要根據實際工程動態改變，有必要開發工程定額與工程量清單軟件，減少重要勞動，使研究成果為更多的工程共享。

4 結束語

建設項目是一個過程,建設項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,在建設項目管理與實施過程中,始終貫穿著對于項目的造價管理工作,公路工程造價從業人員應不斷提升自身素質,加強全過程造價合理確定與控制的意識,適應現代工程造價管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價的技術人員,筆者深切感受到,只有在建設項目計劃、實施的全過程中的每個環節都能做到對工程造價的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實現投資利益最大化,實現建設項目投資的良性循環,從而使建設項目實現良好的社會效益。

參考文獻

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關鍵詞：施工企業；工程造價；成本控制；管理

1前言

目前，隨著經濟的發展，科技的不斷進步。新經濟環境下建筑市場的競爭愈來愈激烈，建筑企業要想在此環境下生存下去，就必須轉變觀念，盡快適應新經濟下的企業管理模式。做好企業的成本控制及管理，抓住工程的重要環節，有效地降低工程項目成本，提高經濟效益。

無須違言，施工企業在施工管理過程中，長期以來普遍存在技術與經濟分離的現象，許多工程技術人員只重視技術工作，而缺乏經濟觀念；只重視施工及管理工作，極小考慮如何做才能降低工程造價。為此，當前迫切需解決的是提高工程造價效益為目的。在工程建設過程中把經濟技術有機結合，要通過技術比較，經濟分析和效果評價，樹立和健全一系列工程造價管理的體系，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項施工技術措施之中。

2 建筑企業成本控制管理中存在的問題

(1)項目管理手段落后，缺少集成管理手段。由于工程項目成本管理是一個復雜的系統工程，要取得目標成果，必須各個子系統、各個環節的協調配合，任何地方出現問題都有可能功虧一簣。要實現對如此復雜的系統進行有效管理，先進的管理手段和工具是不可缺少的。但目前很少有施工項目能利用計算機作為施工計劃和施工控制的有效工具，計算機大都被用來做預算、文字處理和資料的儲存。這就造成了項目管理手段落后，缺少集成管理手段的局面。

(2)成本水平失控，成本管理混亂。一些項目成本開支大手大腳，前松后緊，損失浪費嚴重。事前，一點點象征性的風險抵押金，對項目經理來說，所起的制約作用，并不是太奏效，致使項目承包流于形式，各項費用開支無約束，從而導致工程成本居高不下，最終使得項目虧損，企業效益滑坡。

(3)成本開支失控，亂擠亂攤成本。如：在實際施工過程中，大多數建筑企業在購人大型結構、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時，無計劃的采購，或采購計劃非常隨意，控制權完全在于項目經理及采購員。結果往往導致材料的積壓、超支，采購人員暗箱操作，抬高材料價格，索要高額回扣，直接增加了材料采購成本。有些項目己經預期可以完成公司下達的利費指標，就隨意擴大成本費用開支范圍，不實發票以假當真，甚至在項目中以材料費等名目報銷各種支出，承攬工程的招待費成了萬花筒。

(4)成本核算失控，成本信息失真。有的項目不能及時掌握工程進度及成本結算情況，導致工程結算收入與成本不相配比，項目結算周期過長。有些項目長期掛賬或不反映盈虧，直到項目竣工結算后才不得不反映有關信息。

(5)分包管理失控，風險隱患嚴重。只為收取費用，不重視對分包單位的管理，大多數建筑企業對內部隊伍的承包沒有相應配套的管理措施，實行承包后漏洞百出，致使成本超支。

3 強化建筑企業成本控制的措施及對策

3.1在施工組織設計中注重經濟效益

工程技術經濟分析，是成本控制的一個有力手段。許多單位雖然意識到控制工程成本的重要性，但在實際工作中卻往往忽視了工程技術經濟分析。其主要表現是先干后算，干了再算，以致在施工過程中，見步行步，成本如何，心中無數，到工程結算時才發現效益不佳。因此，要求施工單位在工程開工前，就要對擬施工的工程項目作全面細致的了解，掌握其關鍵內容及特性，尤其是一些大型的施工項目，其各項技術性能要求高，需要解決的施工問題亦多，為此，采用何種技術措施去解決施工中要解決的問題，施工方案又如何？其方式方法都是多種多樣的，這就要求工程技術人員在擬定具體的施工方案時，就要做好技術及經濟的比選工作，從而選定經濟效益好的技術措施或施工方案。欲做到這一要求，對廣大的工程技術人員來講，除了掌握一定的專業技術知識外，了解和熟悉定額的內容和有關規定也是必不可少的。因為，在我們選擇一些施工措施與定額考慮不一致時，就有必要對其技術經濟進行比選，從而做出取舍。比如，在垂直運輸的問題上，定額規定使用塔吊者，只有施工至正負零零以上的工程時，才能計取補貼費，正負零零以下是不能計取補貼的，而在實際施工中，至于哪些工程正負零零以下采用塔吊作垂直運輸，哪些不需要，我們就應對具體工程作具體分析。例如，對于一些大型的基坑或深基坑，采用塔吊做垂直運輸，按定額規定雖然得不到補貼，但大量的土石方及材料垂直運輸，都可以采用塔吊，其工作效率高，單位時間內的利用率大，通過分析，只要其技術經濟效益比其他方法好，此時還是值得考慮采用的。

3.2加強施工全過程工程造價動態管理

1）編好施工圖預算。施工圖預算是確定建安工程預算造價的文件。是施工單位編制施工計劃，控制工程成本，進行施工準備活動的依據，同時也是施工單位收取進度款的依據。因此，在每個項目開工之前，就要認真準確地編制好施工圖預算，當施工圖預算編制或整理出來后，對本工程項目的工程造價，主要材料用量及人工工日等就有一個全盤的了解，便可以此為據地進行部署施工，組織材料等各項施工活動，其編制準確與否，對采購材料的影響是較大的，尤其是對一些裝飾材料，購多了造成浪費，材料購得不夠，又要重新做計劃再訂購，既影響施工進度，通常又難以找到同一花式品種而影響到工程質量。

2）及時調整預算造價，也是日常管理工作中不可忽視的內容之一。建設項目工期一般都較長，短的一年左右，而長的則需要幾年甚至更長，在建設期內，無論是人工，材料還是機械或其它有關費用，都可能發生變化，此時，就應根據有關規定，及時調整預算造價，可利用政府或定額管理部門公布的調整系數，進行調整并按調整后的造價向建設單位計收工程進度款，同時可根據進度，支出情況作比較，及時對工程造價進行動態管理。

3）重視工程變更的管理工作，建立較為完善的工程變更制度。由于施工圖設計所造成，或是施工使用等需要，對原圖紙進行修改或設計變更等。在建設過程中是難免且經常發生的，而這些變化或多或少總會給施工單位造成一定的經濟損失，這就要求現場管理人員，隨時根據各種變化了的情況向建設單位提出簽證，然后，將這些資料歸檔整理，為日后結算做好準備。要做好每個工程建設項目的預結算工作，最好都委派專人負責，同現場管理人員一起，從工程開工前的技術經濟分析到施工圖預算，從工程施工中的資料收集到變更簽證，從工程竣工結算到資料積累都應實行專人專管，從而樹立較為完善的工程造價管理體系。

3.3建筑施工企業應加強工程項目費用管理措施

1）建立統一的責權利相結合的費用管理體制，施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工項目經理部費用管理的主體是施工項目經理部,項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，這樣就形成了一個以項目經理為核心的施工費用管理體系。

2）確定適宜的質量費用。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總費用最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在某一水平。經過綜合考慮質量成本各方面因素，使工程項目的質量既符合工程標準要求，又具有經濟性和可操作性。在施工過程中，要在保證工程質量的前提下，利用規范允許的正負偏差，節約材料的使用量，降低項目費用。同時控制返工率，要嚴把工程質量關，各級質量自檢人員要把加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取切實的防范措施，消除質量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入導致加大工程費用的現象。

3）合理安排進度，降低工期費用。合理的進度，對項目的費用同樣很重要，進度的滯后，勢必造成設備租賃費用及管理費用等的增加，同時造成企業信譽費用的增加。 工期費用的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期費用，工期費用管理的目標是正確處理工期與費用的關系，使工期費用的總和達到最低值，一般來說，工期越短，工期措施費用越小；但當工期短至一定限度時，工期措施費用則會急劇上升。

4）完善費用管理辦法，通過有關單位調研發現，大約有60％的項目經理部費用管理辦法不完善，只是簡單的規章制度，至于由誰做，何時做，做到什么程度都沒有提到，實際運作起來要么難度很大，要么無法執行，對實際的費用管理與控制起不到多大作用。每一個工程項目都有其自身的特點，項目經理要根據工程項目本身的特點，制定有針對性的項目費用管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期費用管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法，這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的費用控制有法可依，有章可循，有據可查。

5）完善合同文本，避免法律損失。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程費用，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其要加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理意味著在合同執行期間密切注意履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。

篇8

一、明確政府投（融）資項目范圍

凡在我縣行政區域內使用財政性資金投資、國債資金投資、國有資產抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設施、裝飾裝修、農田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設項目，均屬于政府投（融）資項目范圍。

二、規范項目概預算管理

根據批準的建設規模，建設單位應通過招標方式確定設計單位，由中標單位進行建設方案初步設計，具體編制投資概算，經相關部門審核確認后報縣政府批準。

（一）房屋建筑、裝飾工程項目由縣發改委牽頭，會同縣財政局、縣代建中心對項目的建設規模、建設標準、項目總概算進行審核確認；市政、園林綠化項目、保障性住房和人才公寓項目由縣住建局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；公路交通工程項目由縣交通運輸局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；水利工程項目由縣水利局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；土地整理項目由縣國土局會同縣財政局聯合審核確認。

（二）建設單位根據審核確認的概算，在縣行政服務中心財政窗口辦理基本建設資金來源審批手續。部門預算單位按照年度建設計劃將基本建設資金列入當年部門預算。非部門預算單位按照年度建設計劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務中心財政窗口，開設基建專戶，實行專戶管理。

（三）縣發改委在批準項目建議書、可行性研究報告后，牽頭組織相關部門對項目初步設計進行審查。項目建設方案確定后，由通過招投標方式確定的設計單位，在批準的投資概算范圍內，組織開展設計深化，編制施工圖和詳細預算，工程預算不得超過工程概算。設計文件須經住建、規劃、國土、環保、消防等相關職能部門審核。工程預算必須經縣財政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報縣政府批準，確定新的項目建設規模。縣財政局以《縣政府投（融）資項目工程預算審批表》（附件1）為撥付工程進度款的依據之一。

三、加強項目招投標監督

各建設單位必須嚴格執行招標投標和政府采購相關法律、法規的規定。縣財政、監察等部門對所有政府投資項目的招投標和政府采購實施全過程監督。招標最高控制價不得高于工程定額預算價，并須經縣財政局備案。招標最高控制價高于工程定額預算價以及建設單位不按規定招標采購確定施工（服務）單位的，財政部門拒付建設資金，監察部門應依法追究相關單位和人員的責任。

四、嚴格項目變更管理

（一）項目建設資金總額以批準確認的投資總額為準，工程造價以招投標中標價為準。政府投資項目建設未經批準不得擅自變更。如確需進行項目變更，應遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按照以下規定辦理審批手續：

1.項目變更由建設單位負責申報，申報方案須經項目監理、原設計單位、建設單位及其主管部門主要領導簽署意見，依照審批權限報批。

2.建設單位應對每次變更的報批金額把關，填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》（附件2），并按程序報批。《縣政府投（融）資項目變更審批表》作為變更工程計量的依據之一。

3.政府對投資項目變更實行控制審批。為規范項目變更行為，減少變更的隨意性，實行項目變更預審制度，由項目建設單位主管部門、發改委、財政局對項目變更申請進行預審，提出預審意見。凡變更累計增加額在50萬元以下且不超過中標價5%的，建設單位填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》，報縣財政局備案后實施；凡變更累計增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標價10%的，須報經相關部門審核，分管縣長批準后實施；凡變更累計增加額超過100萬元，或超過中標價10%的，須經相關部門初審，分管縣長審簽，報縣長批準后實施。

（二）對因市場價格波動引起的造價調整，應按有關規定執行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設單位按上述程序報批。

（三）項目變更審批結束后，相關變更資料由建設單位報縣財政局備案，作為撥付追加工程資金的依據。

（四）項目變更較大（超出批準投資規模10%），經建設主管部門鑒定可單獨施工的部分，必須根據項目工程量情況重新招標。對招標人在工程量清單中提供的暫估價以及發包人供應材料、設備和專業工程的管理按市有關規定執行；項目變更部分由原施工單位實施的，其工程價款的調整按上級有關施工合同價款調整辦法的規定執行。

（五）設計單位要認真履行職責，因工作不到位造成設計漏項等引起項目變更的，應按照設計合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。

（六）因招標編制的項目清單誤差引起造價變動較大的，應由招標單位按照合同中的有關約定承擔相應的責任。

（七）項目變更累計增加金額應嚴格控制在批準投資額的10％以內。項目建設費用增加總額超過批準投資額10％以上的，須在項目變更實施前向縣發改委申請辦理項目變更審批手續。

五、強化項目資金管理

（一）加強項目預算管理

1.經縣人代會批準列入本級年度預算及經批準年度內預算追加的財政投資項目資金，由縣財政局按進度足額劃撥縣財政投資項目資金專戶。

2.上級財政部門撥入的本縣建設和維護項目的補助資金，直接轉入縣財政投資項目資金專戶，單獨核算，專項用于相應的扶持項目。上級主管部門直接撥入建設單位的專項補助資金，亦直接劃繳縣財政投資項目資金專戶。

3.經批準用于工程項目建設的各類預算外資金及建設單位的其他自籌資金，根據項目預算的需要量，由各預算外資金專戶或建設單位賬戶劃入縣財政投資項目資金專戶或政府代建項目財政專戶。

4.對上級專項撥款、銀行項目貸款，如要求在上級指定銀行或貸款銀行直接開戶進賬的，由項目建設單位向縣財政部門申請，經批準可在相關銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項目的，按《縣政府辦公室關于轉發縣政府投資代建項目財務管理暫行辦法的通知》精神執行。

（二）規范項目資金撥付管理

1.縣財政局為我縣財政投資項目資金撥付與監督管理的職能部門，負責對有財政性資金投入的各類項目的相關材料進行審核，并按項目進度撥付資金。

2.項目資金實施專戶管理，封閉運行，確保資金專款專用。

3.縣財政局要嚴把資金撥付關，在審核有關工程資料的基礎上，按規定程序及工程進度撥付資金，通過項目資金的撥付環節，加強對財政投資項目資金的跟蹤管理，及時了解工程進展情況和項目資金的使用情況，發現問題，及時糾正，確保資金及時到位和專款專用。

4.項目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預付備料款應在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預付款。

（2）工程進度款根據合同約定支付。工程決算審計前應預留合同價20%-30%的工程款，竣工財務決算批復前應預留審計結算價10%的工程款，在縣財政局出具《基本建設項目竣工財務決算批復》后支付余款。

（3）質保金支付時間至少應在項目竣工驗收合格后一年以上。質保期內如有返修，發生的費用在質保金中扣除。

（4）項目須進行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關規定辦理。

六、加強項目竣工驗收

建設單位憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件邀請相關部門進行綜合驗收。為確保工程量計量的準確性，項目建設過程中對土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計量，必須經建設單位、監理單位、施工單位三方現場簽證后方可確認。凡遇項目重大變更，建設單位應及時通知審計部門到施工現場進行實地抽查、驗證，為決算審計掌握第一手材料，并逐步實現對重大建設項目全過程跟蹤審查與監督管理。需分步驗收的工程，應及時按項目類別分別邀請縣住建、水利、交通、園林綠化等質量監督管理部門進行驗收。項目竣工驗收由建設單位組織設計、監理、施工單位以及縣住建、發改、財政（國資辦）、審計、監察、消防等相關部門共同驗收。

七、嚴格項目結算審計

項目竣工驗收后，建設單位應及時組織竣工結算資料的編制工作，并對竣工結算資料認真審核把關。竣工結算資料須附項目立項批復、工程概預算審批、招投標以及《縣政府投（融）資項目變更審批表》等文件資料。建設單位將竣工結算資料按規定時間送縣審計局審計，縣審計局在規定時間內完成審計，凡未填報《縣政府投（融）資項目變更審批表》的變更工程量不予計量，未經審計的工程結算不予認可，建設資金余款不予撥付。對于項目結算送審價核減率超過10%的，其超出的部分審核費由施工單位承擔，并由建設單位在應支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應審查機構予以通報，建設行政主管部門可給予暫停承接工程業務的處罰。

八、健全項目決算審批

（一）項目結算審計確認后，建設單位應及時編制項目竣工財務決算，憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件，報縣財政局審批。決算報表和決算說明的具體要求按《省基本建設財務管理暫行規定》執行。

（二）縣財政局要嚴格審核項目竣工財務決算，及時批復建設單位，并按規定撥付工程余款。項目竣工財務決算經批準后，建設單位根據《基本建設項目竣工財務決算批復》轉增固定資產，并按固定資產管理的有關規定進行管理。

九、防范項目融資風險

政府投資項目建設是公共財政投資的重要組成部分，必須遵循適當前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項目資金的，必須事先將年度融資計劃報縣財政局審核，經縣政府批準后實施。建設單位每年必須編制債務預算報縣財政局，落實好還款資金來源，防范、控制債務風險。

十、強化部門責任考核

（一）項目建設單位的職責

建設單位是項目建設的責任主體，對項目建設全過程負責。各單位必須按照程序做好項目前期申報、論證工作，按照規定及時做好項目變更調整申報和資金的計劃、籌集工作，按要求做好項目竣工驗收準備和財務決算工作。

凡因建設單位未按規定及時履行項目變更報批手續，造成資金不能及時撥付到位引起的一切后果，由建設單位及其主管部門負責。

建設單位應加強對工程監理的管理，凡因工程監理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價的，應由監理單位按照工程監理合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。

（二）主管部門的職責

主管部門負責指導建設單位項目建設各項工作，做好建設單位各項申報材料的初審，抓好項目的跟蹤管理，協調好建設單位和項目監管部門的關系。凡因初審把關不嚴，造成工作不到位的，主管部門與建設單位共同承擔責任。

（三）監管部門的職責

1.縣發改委：負責政府投（融）資項目的審查批復；建立、管理政府投（融）資項目庫；組織有關項目變更審核工作；參與項目竣工驗收工作。

2.縣財政局：負責資金來源審批、投資概算審核、項目資金審核撥付和項目財務決算審核批復；負責組織編制政府投資項目債務預算；參與有關項目變更審核；參與項目竣工驗收和項目招投標監督工作。

3.縣住建局：負責組織工程招投標活動和有關工程竣工驗收。

4.縣代建中心：負責代建項目合同范圍內的工程招投標；負責對代建項目工程施工實施全過程管理；按規定和計劃使用工程資金；組織工程驗收和項目決算的編制和報審工作。

5.縣審計局：負責政府投（融）資項目的審計工作，安排項目審計計劃，及時做好項目審計，保證政府投資項目資金按時結算。

篇9

關鍵詞：建筑；工程；項目；投資；管理

建筑單位既要充分信任監理單位，又要對監理有約束和監督措施，達到監理權力和義務的統一，充分調動他們對投資控制的積極性、主動性，發揮監理對投資的控制作用。

一 建筑工程項目的投資決策

在建筑項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建筑工程投資以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建筑工程投資控制的重要階段。決策階段影響工程投資的主要因素有：建筑標淮水平的確定、建筑地區的選擇、建筑地點（廠址）的選擇、項目的經濟規模、工藝評選、設備選用等。如建筑地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經濟效益的增長。此外，還要對資金籌措方案進行分析，降低投資風險。如遇到國家實施加息政策，可能影響到建筑工程貸款，但如果在確定資金籌措時，制定多種籌措方案，不是單一的依靠貸款建設，就能降低投資風險。

二 建筑工程項目設計階段的投資控制

在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資可能性則為5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。另據資料表明，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計對整個建設工程的效益是何等重要。在設計階段，建設單位應充分發揮投資主體的管理作用，積極參與設計的全過程，加強設計的過程管理。

三 建筑工程施工階段的投資控制

（1）加強對現場的監理，發揮監理對投資的控制作用

實行建設監理制度以后，工程監理企業一般都能協助建設單位較好地實現控制工程投資，取得顯著效益。建設單位在工程施工招標之前，應選擇力量強、信譽好的監理公司。有經驗的建設單位應在監理招標中給監理單位一個合理的利潤空間，防止監理單位中標后，人力、物力投入不足，從而造成監理不到位，起不到對投資的控制作用。建設單位既要充分信任監理單位，又要對監理有約束和監督措施，達到監理權力和義務的統一，充分調動他們對投資控制的積極性、主動性，發揮監理對投資的控制作用。

（2）避免不斷提高質量目標的傾向，嚴格控制工程變更

在工程項目施工過程中，設計變更是不可避免的。特別是一些工程設計不是很深入，施工工期短的項目變更會更多，多數變更都會導致投資增加，嚴格控制工程變更是控制投資的十分有效的方式。首先，施工過程中要制定設計變更管理辦法，如確需變更，要組織對圖紙和現場情況進行深入分析，根據變更情況，選擇最優變更方案，并及時做好增減記錄；其次，嚴格經濟簽證，建立健全經濟簽證的監督和約束機制，要做到按實測量，及時簽證；此外，建設工程的建設周期長，隨著技術、經濟水平的發展，會不斷出現新工藝、新設備、新材料、新理念等，開始確定的質量目標，到了施工階段，有時就顯得相對滯后，此時，建設單位對質量目標要有個理性的認識，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標，否則，會增加不必要的投資。

（3）嚴格設備、材料采購的投資管理

在工程承包合同的總價中，材料設備費所占的比重在50%以上，而且門類品種極多，質量和價格各異。對物資價格和品牌的控制稍有失誤，不僅影響質量和進度，還會嚴重導致工程投資失控。因此，對于提供的材料，應在簽訂合同時，詳細列出材料一覽表，制定出詳細合理的供應計劃。材料不要過早進場，以免增加倉儲保管和二次搬運費；材料也不能滯后，以免影響工期。

對于承包人采購的材料，若是《市場價格信息》中有的材料，按市場價格信息價計算，一般比較容易操作。而對于一些《市場價格信息》中沒有的材料，一般采用甲、乙雙方確認價格計價，加一定采保費。對于該類材料一般要求甲方在接到乙方根據進度計劃提供的材料需求清單在規定的時間內予以確認或答復。由于乙方對材料的品牌、價格比較了解，甲方要在規定的時間確認價格或指出乙方報價的不合理部分，就必須事先對需要確認價格的材料進行信息搜集分析，掌握主動，防止被乙方牽著鼻子走。否則，會增加該部分材料的投資，還可能會由于反復確認，延緩工期。

（4）做好項目投資及概預算執行情況的對比分析

由于工程建設項目的建設周期長，各種變化因素多，對投資的影響大，在項目實施過程中，建設單位必須對投資偏差進行分析。首先，建設單位（或在監理配合下）要制定出科學合理的投資控制目標值，并將目標值進行分解；然后，在各階段對投資偏差進行分析，找出發生偏差原因，及時解決，防止偏差積累、投資失控。

四 竣工驗收階段的投資控制

工程竣工決算是造價控制的最后一個環節，工程竣工驗收合格后，承包人向發包單位移交竣工結算報告及完整的結算資料，經審查核定后，將作為工程價款最后結算的依據。審核應對照施工圖、竣工圖、施工合同書、設計變更、現場簽證等進行核對。看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復。是否按合同條款進行決算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致等。同時還要熟悉掌握定額，各種費用文件及取費標準。實事求是地進行竣工決算。實踐證明，在審核后，一般都能核減10%～20%。由此可見，建筑單位必須充分重視竣工決算審核。一般先由單位自審，建筑單位項目負責人要始終參與單位自審，因為他們對項目比較熟悉，了解合同的簽訂背景，對工程量的增減、變更、價格等比較了解。

綜上所述，建筑工程投資管理是一項動態的系統工程，需進行全過程全方位的管理。投資管理要貫穿于項目立項到竣工驗收的整個過程，只有通過在實踐中的不斷總結和探索，找到真正適合企業和項目自身特點的管理辦法，才能使投資管理水平不斷提高。

參考文獻

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關鍵詞：安全設施；驗收；問題及對策

1引言

近些年，工程建設項目的依法合規越來越受到關注。隨著法律、法規、標準及規范的逐漸完善，政府部門出臺了《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》以及《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》等相應的管理辦法，管理辦法對工程建設項目安全預評價、安全設施設計審查、安全設施施工和竣工驗收全流程提出了明確的要求。其中不涉及政府監管的建設項目需要試運行的，試運行時長應當不少于30日，最長不超過180日；需要取得政府安全行政許可審批的建設項目，試運行時應當不少于30日，最長不超過360日，安全設施驗收超期未完成的“久試未驗”項目政府將責令停止建設或者停產、停業整頓，限期改正。

2建設項目安全設施驗收“久試未驗”存在的常見問題

2.1參建單位主觀責任意識不強，推諉現象嚴重

目前很多企業在制定規章制度時，往往缺乏全盤思考，也沒有在細化責任分工、激勵約束和流程設計上下工夫，而僅僅是在治標和應急上下功夫。有的制度針對性和可行性不強，要么制定的過于繁瑣不利于執行導致運行時無法有效監管，要么制定過于簡單無法對日常的工作起到幫助、指導作用。還有的制度制定部門為了減少自身的工作責任將制度寫的模棱兩可，本該自己主管的業務定成多方監管，最終造成誰也不管的局面。例如：XX工程項目管理制度中規定，項目中交后應積極繼續完成后續的尾項整改工作，沒有明確指出項目中交后誰來負責推進后續的尾項整改工作，導致項目部和基層單位互相推諉,項目部認為項目中交了并且隨著基層單位在中交證書上簽字，項目管理責任已經正式移交，反觀項目基層單位則認為項目沒有通過驗收就不算正式移交，最后誰也不過問項目尾項整改。而為了推進安全設施驗收工作的開展，安全管理部門只得先協調項目遺留的尾項整改事宜，使建設項目先達到具備安全驗收的條件才能再組織開展安全驗收工作。

2.2項目專業管理人員欠缺，培訓不到位

安全設施專項驗收管理需要和項目的設計單位、施工單位、監理單位、質量監督站等多家單位進行溝通和配合，必須具備一定的專業基礎。同時要對工程建設單位安全管理、設計方案、施工、監理、項目試生產以及特種設備檢測報驗等七大類，安全、工藝、生產、設備、電儀五個專業共計70余項資料進行收集、整理，工作量巨大。公司部室層面設立了“三同時”專項驗收崗位，但下屬基層單位的項目管理人員多為兼職管理且各單位兼職的崗位不定，有的由技術科人員兼管還有的由HSE科人員兼管。另外一些基層單位人員變動較快，有的項目管理人員剛上手能熟練的掌握工作要點及相關的資料要求，不久就被調整到其他部門或崗位。最后還有一部分原因是項目專項驗收不是主職工作，基層單位科室兼職人員在接到機關部室安排的資料清單后，沒有進行分解和研究就直接轉發至下級車間生產崗位。車間生產崗位人員在兼顧裝置安全生產運行的間隙抽空按自己理解進行資料填報，待填報的資料層層反饋到公司部室后發現質量無法達到要求，只能再次要求基層單位對資料重新提報，無形中給基層生產崗位增加了工作負擔同時也造成資料提報滯后。

2.3項目變更管理不規范，“搭車”現象嚴重

工程建設項目各階段發生變更是較為常見的。如項目實施過程中，甲方可能會突然提出新的想法，需要進行變更。但項目經理為了讓甲方滿意沒有根據實際情況考慮便欣然答應所有的提議，甚至變更需求可能沒有搞清楚，也沒有正式在變更系統里進行提報。接著項目經理為了追趕新提案的進度，沒有全面分析變更對項目整體帶來的影響，以至于到了項目建設后期問題逐漸突顯，往往為了實施一個變更，后續需要連續做出一系列的變更匹配，拖延了工期同時也增加了很多工作量。隨意的變更也為整個項目留下較多隱患造成項目風險不可控，安全專項驗收時需要先逐項消除隱患，才能開展工作。

2.4項目超概無法進行項目整改

有的工程建設項目因為時間緊迫，初步設計深度遠遠沒有達到設計要求，例如與其它依托的公用工程系統兼容問題、外線等附屬工程在設計中沒有進行充分考慮，造成概算漏項。或者由于概算人員專業知識欠缺也沒有到現場進行勘察，對于施工現場實際情況和某些特殊的施工工藝以及新型的設備不了解，需要進行追加投資或進行項目變更，使整個工程項目早早面臨超概的窘境。項目組為了避免超概過多對公司進行考核，對后續所有需要再發生費用的工作一概不予受理。導致項目安全驗收評審時專家提出的現場整改問題遲遲無法落實整改，而工程建設項目未完成竣工驗收也不能申請隱患治理項目對問題進行整改，最終導致安全驗收長期無法完成閉環管理造成項目“久試未驗”。

3避免建設項目安全設施驗收“久試未驗”對策

3.1完善管理制度加強監督與考核

2021年新修訂的《安全生產法》將“三管三必須”正式寫入了法律條文中，安全并不只是安全專業的事，管行業要管安全，管業務要管安全，管生產也要管安全。要提高企業執行力，僅僅依靠廣大干部職工的自覺性是遠遠不夠的，必須要一套完善、合理的制度作為保障。

3.2加強制度培訓、宣貫培養專業項目管理人員

1）基層單位設立專門的項目管理崗位，制定崗位安全生產責任制配合公司部室完成專項驗收工作。2）定期開展建設項目“三同時”制度的宣貫工作，明確工程建設項目消防、安全、職業衛生等行政許可及專項驗收中各部門的職責，將需要提報的資料清單逐項制定模版樣例，便于收集資料的統一性和準確性。3）加強對各參建單位資料管理人員培訓，達到資料邊建設邊收集，既可以提高收集資料的效率還可以減少反復提報、修改資料的工作量和時間。

3.3加強項目變更管理源頭上把控項目進度

1）正確認識變更是不可避免的，任何項目或多或少都會存在變更的情況。但所有的參建單位都應全面了解項目有關文件資料，充分了解項目所涉及的法律、法規標準及規范。同時加強各單位間的溝通與協調，重視加強施工圖審查環節；進行圖紙交底和圖紙會審不能流于形式。從設計階段充分考慮嚴格把控，努力減少后期變更的數量和頻次，避免工程項目建設過程中超概問題的發生。2）實施變更控制是變更管理的關鍵工作，項目經理應謹慎審查變更申請，包括了解變更的范圍是否已經超過合同約定的范圍，變更方案是否合理可行，變更的原因是否清楚，變更的責任是否明確。在批準項目變更時，應慎重考慮是否已經超過自己的管理權限。原則上，項目經理只能審批自己權限范圍內的變更，即不影響工期、成本造價不發生較大偏差的變更。所有影響到原有計價基準的變更應及時匯報項目的最高決策層進行批準。執行變更前應確保所有變更手續和流程都已經經過審批，包括變更采取的糾正措施和預防措施是否都得到落實，避免變更實施過程中出現次生問題或需要新增變更，拖延項目驗收的整體進度。3）當項目進入正式的驗收階段，除影響項目正常安全平穩運行的其他變更都應加以控制，待本次項目安全驗收完成后再進行立項實施。避免造成項目安全驗收評價報告反復修改無法及時定稿審核造成項目超期驗收。

3.4加強溝通協調推進項目專項驗收

1）建立工程項目協調月度例會機制，各專業部門參加協調解決專項驗收中遇到的問題，確定下一步工作目標。同時根據項目驗收的緊急程度不定期召開各種專題協調會，會議地點宜選在項目現場并由領導現場協調解決專項驗收中存在的重點、難點問題。2）采用書面通知書等溝通形式，明確任務到人以及整改完成的最終時間節點。書面溝通形式確保了溝通準確無誤，責任落實情況清晰明了，能夠最大程度保證各項工作的按時完成。

4結語

竣工驗收中的專項驗收工作雖然是竣工驗收中的難點，但只要建設單位領導高度重視，做好安全“三同時”各項工作，專項驗收就能夠按時完成，從而消除工程建設項目安全驗收“久試未驗”問題的發生。

參考文獻

[1]徐福海.建設項目環評竣工驗收中存在的問題及對策[J].環境與發展,2018（7）.

[2]陳海燕.建設項目竣工驗收的難點及對策[J].現代工業經濟和信息化2015,（16）.