導語：如何才能寫好一篇公路設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加強全省公路工程設計變更管理，規范辦事程序，控制建設成本，提高投資效益。現將《湖北省公路工程設計變更管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

湖北省公路工程設計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設計變更管理，規范設計變更程序，控制建設成本，提高投資效益，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，結合我省公路建設的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設項目，二級以下公路工程項目參照執行。

第三條本辦法所稱工程設計變更是指自公路工程初步設計或施工圖設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責本省公路設計變更活動的監督管理，具體負責高速公路、長江大橋等省重點工程項目設計變更管理。省公路局具體負責一、二級公路等工程項目設計變更的管理。項目法人具體組織實施設計變更。

第五條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應周密調查，充分論證，與原設計作技術經濟比較，變更設計深度應符合技術規范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，設計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交的數量發生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規模發生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（六）隧道的數量或方案發生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；

（八）分離式立交的數量發生變化的；

（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；

（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。各項目法人可根據本項目實際規定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。嚴禁不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

第九條重大設計變更由初步設計批準機構負責審批，較大設計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十一條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

第十二條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，按本辦法第四條的規定向省交通廳或省公路局提出設計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設計變更申請時應提交以下書面材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業主、承包人、監理、設計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設計變更申請經批準后，項目法人方可組織實施。

設計變更的勘察設計應由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔，由此發生的費用應由原設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十六條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查，并按本辦法規定的程序報批。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設計變更文件由省交通廳審查后,報初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省交通廳批準，并報初步設計審批機構備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設計變更文件由省公路局審查后報省初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十七條項目法人報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十八條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經批準的變更設計文件為依據。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按交通部頒現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及批準的初步設計概算或施工圖預算中相關費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調整項目概（預）算的依據，不能作為建設單位和承包人工程變更費用結算的依據，項目法人和承包人工程變更費用結算應該依照合同條款的規定，以工程量清單單價或合同規定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數量為依據。

第二十二條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

第二十四條由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監理費等費用的變化，按照合同約定執行。

由于公路工程設計變更發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。

第二十五條按照本辦法規定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應當加強對公路工程設計變更實施的管理，對一般設計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，妥善保存與設計變更相關的文件資料，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況按審批權限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責令改正；情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，責令改正；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修復，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，按照國家有關規定予以處罰。

篇2

設計變更是指按照建設單位規定設計單位進行調整，或修改、完善及優化原設計內容。圖紙與設計變更是通知單位設計變更的主要形式，設計變更還涉及到工程施工時間、順序等內容的改變。而相關工程價款的變更則需要通過承包人提出，在施工過程中承包人必須通過工程師同意才能對施工組織設計進行更改。無論任何一方提出設計變更，都必須通過監理部門和建設單位、設計單位及施工單位進行充分協商，設計部門在多方確認后，才能進行有關圖紙或說明的發出，其簽發手續則必須由監理工程師辦理，并向相關部門下發進行有效實施。

2公路工程項目設計變更原則

1)設計變更必須符合工程建設管理體制的相關規定，并能將不同管理層次的作用充分發揮出來，將不同管理層次的責任、權力展現出來，將設計變更管理成本盡可能降低，只有這樣，才能對工程建設的進度起到促進作用。2)設計變更時，必須對設計變更的影響作用進行充分考慮。如對工程功能與效益、工程投資與工期、工程運行安全與質量等多方面的影響。一般情況下，原審查、審批機構可對工程影響程度大的設計變更進行批復;項目管理機構則可批復工程影響小的設計變更。3)根據工程建設的特點進行設計變更界定標準的制定，如規模小的工程具有復雜的施工情況，具有多樣化的建設體制，可對大規模工程項目設計變更的分類原則或管理方式等加以借鑒。

3公路工程項目設計變更原因

作為經濟變更的重要組成部分，設計變更是在工程項目簽訂施工合同后，為確保工程質量的有效提升，而對工程設計進行完善、錯誤糾正的工作。通過設計變更，可對現場施工條件進行最大限度地滿足。在工程項目建設整個過程中，設計變更可能由多方提出，如設計單位、施工單位等。以大量實踐證明，建設工程項目設計變更的原因主要包括以下幾點。1)修改設計方案。按照現場勘察情況及施工情況設計單位提出方案變更等內容，如工程建設平面、結構、材料等，屬于強制性變更。2)深化設計。對于部分技術細節原設計圖紙并不明確，隨著工程項目建設的不斷推進，要求設計單位必須對圖紙進行細化及完善，并利用結構構件增加、內部分隔修改及設備增加等強制性措施，對設計規定加以滿足。3)優化設計。對工程項目的美觀性、使用功能等進行有效提升而做出的設計修改。同時，為工程建設成本進行有效降低而進行的方案性優化，該類變更具有選擇性。

4提升設計變更管理水平的措施

隨著社會經濟發展速度的不斷加快，在給公路工程行業帶來發展機遇的同時，也帶來了極大的挑戰。為此，必須深化建設經營管理模式，對工程管理水平進行有效提升，做好設計變更管理工作，建立發展目標、健全現場施工管理體系及確保設計變更工作的科學性、有效性，才能降低建設工程項目的投資成本，才能提升工程項目的管理水平，才能為公路工程事業的發展提供有效依據。

4.1提升勘測設計質量意識

作為工程建設的重要施工環節，勘測設計是確保工程質量和安全的重要保障。為此，相關單位必須有效提升勘測設計質量意識，才能確保設計變更的準確性。施工前期，應先進行勘測設計周期的合理確定，保證投入資金、技術符合施工規定，在基礎工作完成的前提下，對設計方案加以優化，避免缺項、漏項等情況出現在設計階段。其次，必須與施工各方之間進行協調，在遵循設計原則的基礎上，提升安全、質量意識，避免人為設計變更。

4.2制定工程設計變更管理方法

在公路工程項目建設過程中，設計變更往往會對其質量、安全、進度、造價等造成極大的影響，為此，相關單位必須遵循工程建設的具體情況，合理劃分設計變更類型，對有關管理程序進行深入研究，在各部分責任明確的基礎上，進行工程設計管理辦法的提出，為提升工程建設質量提供可靠的管理措施，只有這樣，才能確保工程項目的順序進行。

5結語

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關鍵詞：高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳

在進場之初，就應認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳，在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更，要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減，二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險，是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關，一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價，單價的確定原則為：標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格，則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價，可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價，由施工單位提出新的單價，報監理工程師審核，業主批準。

2.做好工程各項款額的審核，建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障，要及時進行支付，其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出，濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用，其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好，并且材料抽檢要合格，材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章)，臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量，計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量，按200章至700章清單合計的1%來控制，按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量，并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量，是計量支付工作的核心內容，是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時，監理工程師要現場對進行核實，以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額，以實際完成的工程量來計量，能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程，并且內業資料要齊全，數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序，及時做好各期計量支付臺帳，避免重計、超計或者漏計，為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長，受自然條件和客觀因素的影響，建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化，這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的，但要嚴格進行控制，否則就會使合同價失控，甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更，設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定，應以優化、修改、完善設計為基礎，確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時，應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據，變更設計的初步評估，并與原設計的技術經濟論證比較。

(2)嚴格執行報批程序，未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計，擅自開工的工程，不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查，較大設計變更由省級交通主管部門審批，重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同，但必須遵守交通部的報批規定。

(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更，由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查，以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段，主要抓好施工單位向業主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據，不論是風險事件的發生，還是合同雙方不完成合同工作，都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的，要求監理工程師要全面理會合同內容。

(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時，對施工單位和業主都會產生不利的影響，如施工單位索賠長期得不到合理解決，索賠積累將會導致資金困難，影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。

(3)加強主動控制，減少工程索賠。在工程管理過程中，業主應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生。

(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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關鍵詞：庫區；公路；投資；探討

0 引言

受水電站庫區蓄水影響，需要對沿江部分受淹的地方公路實施規劃和復建。復建公路工程投資控制貫穿工程建設全過程，要實現工程投資的有效控制，就必須從工程建設各個階段入手，充分結合工程特點和管理目標，開展全方位的投資管理，確保工程總投資控制在概算范圍內。

1 工程立項階段投資控制

水電站庫區復建公路工程屬水電工程移民安置遷復建工程中的一類，在項目立項決策上應嚴格遵照“三原”原則。“三原”指按“原規模、原標準和原功能”的原則開展水庫受淹專業項目（包括受淹的工礦企業和鐵路、公路、航運、電力、電信、廣播電視等設施）的遷復建，相應需要的投資列為水電工程補償投資。其作用主要是將復建移民工程的規模和標準控制在規范值上下限之間的合理區間，避免地方政府盲目的“做大做強”和資源浪費，促使地方經濟合理的發展。作為水電站庫區復建公路工程，業主單位應在與地方政府充分溝通的前提下，以“三原”原則為基本，參照國家的強制性規定和相應行業的標準規范，結合促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富的要求進行設計和建設，合理控制項目規模和投資概算。

2 工程設計階段投資控制

（1）推行限額設計理念，結合審查批復的初步設計概算開展施工圖設計工作，施工圖預算總額嚴格控制在初步設計概算額度內，從源頭上控制工程造價。

（2）庫區復建公路一般位于庫區兩岸，受庫區蓄水影響，兩岸原始地形和穩定性將會受到顯著影響。庫區啟動蓄水后，隨著水位反復升降，必然導致庫岸再造，進而影響復建公路安全運行。選線過程中，應充分調研、勘察兩岸地質情況，線路合理規避或繞行大型滑坡區、庫區淹沒影響區，盡量降低公路投運后受影響程度。

（3）庫區復建公路一般位于高山峽谷地區，沿線地質地形條件復雜，在選線設計上應遵循高、低指標平衡兼顧的原則，既不能盲目追求高指標，導致工程量和投資增大；也不能設置過多極限指標導致公路使用功能受限，滿足不了當地社會經濟發展和使用需求。

（4）對于庫區兩岸未被淹沒的原有公路，在充分論證其可靠性前提下，多利用原有公路開展復建公路的設計，進而降低工程建設投資。

（5）遵循“因地制宜、就地取材”的設計理念，在結構物的設計上盡量利用當地地產材料，降低工程成本費用。

（6）針對部分工程量較大的全挖或全填路段，需大量開展布線比較，盡量滿足挖填平衡，綜合選擇經濟方案。

（7）選線應結合當地實際情況、少占耕地及經濟林，少穿過村莊，進而減少征地、拆遷費用。

（8）針對公路橋梁、涵洞、隧道等，交通部門均出版有標準圖集，設計過程中應多使用標準設計，可以降低施工成本和控制造價。

（9）公路工程設計工作復雜，設計成果受設計人員水平、經驗以及地質勘查深度影響較大。引入設計監理制度可以在設計階段進一步深化造價控制水平，提高設計工作質量。

3 項目招投標階段投資控制

實施工程招投標制的根本目的是為了通過市場機制優選能力強、信譽好、價格優的承包商，因此在招投標過程中，就需要結合工程項目特點和投資管理目標合理設置招標、評標方式。主要措施包括：

（1）招標人依法組建評標委員會，評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成。

（2）在招標文件中嚴格設定投標人資格條件，對企業資質、主要管理人員、財務狀況、施工履歷等作出明確要求，在資格評審中，通過專家打分、排名，將不滿足條件的承包商排除在有效投標人之外。

（3）為充分調動投標單位在報價上激烈競爭，合理壓縮施工利潤，規避投標人圍標和故意抬高標價，促使具有市場競爭力的承包商中標，招標人可以在評標辦法中科學設定評審條件。如在“評標價平均值的計算及評標基準價的確定”和“短名單選取”中定向設定具體要求，進而確定一個相對偏低評標基準價以及設置低于基準值投標價優先入圍等，保障市場有效競爭和招標目的實現。

4 工程施工階段投資控制

（1）根據公路項目建設特點和沿線自然條件，精心開展施工組織方案研究和制訂，重點研究設計圖紙、施工方案、施工工序、人員及設備配置以及總進度計劃等，制定出技術可行、經濟可行的施工方案。

（2）據國家相關法律法規及招投標文件制定一系列項目管理辦法，如設計變更管理辦法、計量支付管理辦法等相關管理辦法，對建設項目各環節、各步驟工作進行明確，規范建設項目行為，做到有章可循。

（3）對涉及到費用變動的設計變更進行嚴格控制，如施工方案的變化、土石成分的變化、構筑物結構形式變化等均進行嚴格審查

（4）加強對工程量簽證的管理，施工過程中出現施工現場與設計不符需要進行變更和簽證時，必須建設、設計、監理和施工單位共同到場研究、確定，。

（5）建設管理單位加強對監理單位管理、考核，嚴格規范監理工程師的行為，確保計量合理、真實、準確。

5 結語

水電站庫區復建公路工程不僅是水電站總體規劃建設和國家交通網絡基礎設施的重要組成，項目建成后更將對庫區兩岸社會經濟發展起到推動作用。公路建設管理單位應該充分結合項目建設各階段特點和要求，強化投資控制和現場管理，在合理控制投資規模，實現工程造價最優同時，建設優質公路工程。

參考文獻：

篇5

（佛山市交通運輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）

摘要： 隨著經濟的快速發展，我國的交通建設取得了較大進步，交通基礎設施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關部門的注意，進入二十一世紀以后，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價成為交通建設急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強各級交通造價管理機構的建設和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進行構建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業于吉林建筑工程學院交通工程專業，現就職于佛山市交通運輸工程造價站，助理工程師，學士，研究方向為造價監督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設撥款超過人民幣7，000億元，預計通過交通造價管理在2012年鐵路建設開支相對于2010年會減少42%，而且可持續保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設敲響警鐘，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價已經成為了交通建設的當務之急。現階段我國交通建設的目標是“提高質量，降低成本，保護環境，節約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質量、環境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機構的建設為例，進行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構建的可行性辦法

隨著交通建設目標的提出，我國交通行業逐漸加深了對交通造價管理的認識，并在實際工作中采取一些手段進行嘗試，但由于對交通造價管理的認識不夠全面或急于求成，經常會引起其他方面的問題出現，使交通工程總體質量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質量的要求；以提高安全風險作為降低造價的手段；降低安全監督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強交通造價管理的法規建設和技術指導

1.1.1 制定完善的法律法規，使交通造價管理有據可依

隨著人們對工程造價管理認識程度不斷加深，省級交通部門陸續制定了一些有關交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實強有力的執行，使現階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態，交通造價的管理、監督、執法等相關職責沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權責分配。

所以制定全國范圍內的交通造價管理法規將交通造價的職責進行清晰的劃分，將其各項標準進行明確的規定是急需進行的，可以使各地方交通造價管理由強有力的執行依據，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術進行規范

在現階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內容也不夠全面，難以滿足現階段造價管理的實際需求，所以對造價管理技術進行規范同樣非常重要，由于交通建設是一個動態的過程，每一階段都會對造價構成影響，造價編制要能夠清晰的現實動態的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認識，而且在根據編制模板進行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側重點，加強對重難點的管理力度，如開展變更階段、概預算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進行準確的把握，就需要確定工程定額，隨著經濟的發展和交通建設水平的逐步提高，工程定額與傳統的已經有了明顯的變化，所以要根據現階段的施工技術水平對工程概預算定額和概預算編制辦法進行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據，使我國規模相當的交通造價都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進水平的交通工程出現并呈現不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關部門對我國已建同檔次的交通工程進行定額確定，以此作為今后一段時間內的高技術含量、高難度交通工程的定額依據，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強交通造價管理的信息化建設

我國交通造價信息現階段并沒有實現共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實現及時有效的溝通，所以現階段將交通造價管理信息化是繼續建設的，不同造價管理主體將交通建設過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進行搜集、整理形成交通造價相關材料的數據庫，這樣就可以充分地實現對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經驗吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實際需要[3]。

1.2 加強對交通造價管理的監控力度

1.2.1 加強對基本建設程序的造價審查力度

交通工程的基本建設程序包括項目前期、設計階段、施工階段、竣工階段，所以加強對基本建設程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進行嚴格的審查，這與我國傳統的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規范性都有切實的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強對設計變更過程的造價審查力度

設計變更是指在施工過程中受到某些突發事件的影響，不得不對原定的設計進行調整，在設計變更的過程中必然導致工程造價發生變化，所以在發生設計變更后首先要確定設計變更中發生變化部分的重要性，并對其進行準確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項一報的方式，以業主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細的更改設計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術的變化材料等，廳級領導在處理這種設計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標結語的資金進行填補，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經過原審批部門嚴格審查后，啟動預備費用，這種情況審批程序更為嚴格[5]。

1.2.3 加強對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設程序中的事中過程進行嚴格的審查，通過對施工過程進行定期的造價審查，及時發現造價中存在的問題，并通過有效的辦法進行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術難度比較大、施工時間比較長的重點交通建設工程更應該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現超標準、超投資的現象[6]。

1.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

工程造價管理工作對專業素質和技術水平的要求都比較高，但我國現階段進行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現階段我國已經加強對造價管理人員的資格認證及培訓，但在實際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴格，部門建設過于冗長，所以現階段我國應制定明確的造價管理人員資質管理辦法，將部門建設和專業人才隊伍建設提上日程[7]。

構建交通造價管理體系對于現階段我國的社會發展具有重要的意義，在提升了交通建設的經濟效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設打造成資源節約型行業，推動可持續發展，為交通行業懲治和預防腐敗現象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業跨越式發展，是我國交通建設過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機構的建設可行性

福建省交通主管部門逐漸認識到公路工程公益性的特點，立足行業現階段發展水平，對造價管理機構加強了建設，逐漸形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監督，提供信息服務，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎上構建了“事前控制、事中監督、事后核定”的全過程動態管理機制，在福建省交通建設造價管理和控制發面發揮了重要作用，福建省城市公路建設財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規建設和技術指導方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設，隨著經濟的發展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農村道路建設施工量增加至原來的2.5倍以上，加強對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認識到這些新的變化，在強化生機交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設，使造價管理能夠在級別上有明確的職責劃分，形成從上到下的指導、借鑒，從下到上的反饋、學習，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應用升級交通主管部門進行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發現問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構建提供了可能。

2.2 在加強對交通造價管理的監控力度方面

福建省認識到構建交通造價管理體系的前提是明確進行交通造價管理的主體，由于我國交通建設的公益性、社會性比較強，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設，福建省交通主管部門對工程造價進行全面的統籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實現降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設項目，在其實施過程進行嚴格的法律把控，而且對其施工過程也要進行積極的審查，確保其造價及建設行為符合國家的標準要求，對交通建設市場宏觀調控[8]。

2.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

由于交通主管部門所承擔的交通造價管理任務工作量較大，所以福建省在加強現有人員關于造價管理的專業素質和技術能力的同時要對機構設置進行有效的補充，使其管理、監督職能得到真正的發揮，例如在福建省原有部門的基礎上設置50多個專門的造價站，這樣就將監督職能進行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設立時間較短，現階段不同區域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現明顯的落后狀態，這就需要相關領導部門加強對其造價管理人員的培訓，使其盡快能夠滿足現實的需要。

3 結論

綜上所述，構建交通造價管理體系雖然是一項非常復雜的工程，需要國家、相關部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進行交通造價管理體系建設，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設質量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻：

[1]王中和．構建鐵路工程造價管理體系的思考[D]．天津：鐵道部經濟管理研究所，2012．

[2]李海兵，溫曉晨．財務預算管理體系構建的思路[J]．現代經濟信息，2012，06（08）：72-13．

[3]侯波．公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D]．西安：長安大學，2012．

[4]程守新．開放的建筑市場是信用體系建設的基礎[J]．建筑時報，2012，06（07）：73-75．

[5]張穎．政府投資高速公路工程造價管理體系改革研究[D]．天津：天津理工大學，2011．

[6]莫鈞．經營性公路建設項目招標評標方法研究[D]．西安：長安大學，2012．

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[關鍵詞]高速公路 工程施工 施工管理

中圖分類號：D695 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0388-01

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含義有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術管理、質量管理等等。狹義的施工管理是指施工過程中生產作業方面的管理。本文只從狹義的角度談施工管理。

二、高速公路施工現場管理的主要內容

公路施工現場管理實質上是企業各項專業管理和基礎管理工作在生產現場的深化和體現。加強施工現場管理，就是追求企業專業管理和基礎管理在生產現場的最佳結合，實現施工企業整體優化。施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。具體優化措施有：第一，均衡地組織施工生產，實現施工標準化制度化管理。在不影響生產任務的前提下，結合市場供求，為用戶提供經濟環保的建筑材料，確保安全生產和文明作業。第二，科學合理的組織施工，從根本上杜絕施工生產中的浪費現象，現場協調作業，發揮其綜合管理效益，盡可能地用最小的投入換取最大的產出，真正實現生產經營的經濟效益和社會效益。第三，優化人力資源，組建高素質的施工團隊。第四，加強定額管理，加強工程造價管理，物耗及能耗降到最低，減少物料積壓占用資金。

三、我國高速公路施工管理存在的問題

1.公路工程項目施工難度大，建設工期短

我國高速公路建設任務非常繁重，涉及單位多，地質、地形條件復雜，設計變更相多，施工中出現各種事先不可預見的情況也很多，使得工程建設管理難度加大，投資控制與管理的問題愈顯突出。

2.公路工程項目設計變更多，為施工帶來不穩定因素

由于公路工程設計變更的復雜性和不可預見性，給公路工程設計變更的管理帶來了一定困難。目前，公路工程建設過程中仍然存在與可持續科學發展觀，與工程造價控制目標，與公路工程設計變更管理辦法不協調的現象，特別是一般設計變更尤為突出。原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設的逐步深入，迫切需要變更原設計，使之符合技術標準和質量要求。無論在初步設計、技術設計或施工圖設計的哪一個階段發生設計變更都會給工程建設和費用控制帶來損失與困難。

四、提高高速公路施工管理質量的策略

1.健全質量管理機構

公路工程質量責任制是質量管理的一項重要制度，是提高工程質量、預防和遏制質量事故的有效手段。公路工程質量責任制不落實，將直接影響公路工程質量，影響公路交通事業的可持續發展。施工企業中標后，為了加強公路工程施工項目的質量管理工作，按照分級管理、層層負責的原則，建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。法定代表人和主管負責人，對本單位所承擔公路工程的質量工作負領導責任；技術負責人，對本單位所承擔公路工程的質量工作負工程技術方面責任；工程項目負責人，對工程項目現場的質量工作負直接領導責任；具體工作人員為直接責任人。并制定各自的崗位職責，做到質量責任，層層落實并制訂質量管理工作規章制度，使工程質量管理工作有章可循。

2.做好質量管理的前期準備工作

（1）認真學習合同文件、技術規范，落實崗位職責。進入工地現場后，做好對全員進行質量意識培訓的準備，需認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范，依據有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質量責任明確崗位職責，并制定詳細的質量管理工作計劃，強化施工隊伍的質量意識教育，加強施工隊伍的崗前培訓，層層分解質量目標，使質量目標落實到最基層的施工人員身上，落實到各個單項工程及各道工序上，確保質量控制落到實處，確保質量管理工作的順利進行。

（2）各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育。加強施工人員對規范、標準的學習，并加強技術培訓，使其能熟練地掌握施工技術和基本方法，并嚴格考核，做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核，實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業。

（3）各個單項工程開工前，要組織人員對原材料、機械設備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質量問題及預防措施進行充分的施工前準備，并認真進行檢查，確定完善后，再進行施工。施工前準備工作必須細致，不能疏漏。由于施工建設是異常復雜多變的，準備工作也需要隨工程進度而不斷調整、不斷改進、不斷完善，準備工作應貫穿于整個施工過程的始終。

3.嚴格執行質量控制程序

工序質量是施工質量的基礎，工序質量也是施工順利進行的關鍵。為達到對工序質量控制的效果，在工序管理方面應做到：

（1）制定嚴格的質量控制程序。根據工程的合同要求，在工程施工中，制定嚴格的質量控制程序。開工前，編制上報“開工報告”；施工中，首先施工企業自檢，自檢合格后，報請監理工程師抽檢，抽檢合格方可繼續施工。

（2）做好施工技術交底工作。項目經理部編制《施工組織設計》，編制詳細的施工工藝方案，明確質量目標。通過認真細致的技術交底工作，使參加施工的全體人員明確設計意圖，明確工程施工技術標準及操作細則，明確工程的質量目標，使各項工程質量目標及質量控制落實到最基層的全體施工人員身上。

（3）認真做好試驗路段的施工。遵照“公路工程施工技術規范”的要求，認真做好試驗路段的施工，確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施，指導全線工程的施工。

4.加強施工現場的質量控制

（1）對施工方法的控制。在施工方法的控制中，應重視對施工方法的選擇，所選擇的施工方法應具有先進性、適用性、經濟性并應考慮其對質量的保證程度。恰當的施工方法是保證工程質量，節省工程成本，按期完成施工的最好辦法。另外，施工方法選擇后也不是一層不變的，在施工過程中要隨時檢查其適用性及對質量的保證情況，若發現與現場條件不符或對質量無法切實保證時，要及時更換。

（2）對施工過程的控制。施工過程就是工程質量的形成過程，因此要嚴格控制施工過程。建設工程施工項目是由一系列相互關聯、相互制約的作業過程（工序）所構成，控制工程項目施工過程的質量，必須控制全部作業過程，即各道工序的施工質量，對施工中的工藝過程，要一步一步按要求到位；要嚴格按照施工方法和工藝流程施工，不得有任何偷工減料的行為。對施工過程的控制，由項目部的質檢人員通過加強監督檢查，用嚴格的質量保證體系和質量保證措施來確保對施工過程的質量控制。

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關鍵詞：公路工程；項目變更策劃

公路工程是線性構造物，具有線長、面廣的特點，它不僅受到地質、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業主、監理和承包人等諸因素和政治、宗教、民俗等社會環境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下，公路工程建設必將面臨著許多不確定性，使得工程建設項目始終處于變化過程之中，這就不可避免地會發生工程變更。雖然項目變更因項目的不同，變更思路、變更內容不盡相同，但作為項目變更策劃的一般性思路、方法、步驟具有相同處。

一、項目變更策劃的涵義及內容

項目變更策劃，是指通過研究、分析招標文件、合同通用條款，補遺書、澄清函、施工圖紙、工程量清單等主合同文件資料和標價分析，在不降低技術指標和工程質量的前提下，在有利于我承包人提高經濟效益上尋找突破口，梳理出可能的能提高我承包商經濟效益的變更、索賠項目，為項目變更工作提前進行謀劃。

隨著國家公路建設蓬勃發展，公司的市場區域與產品領域進一部擴展，而各區域業主對工程投資的控制更加成熟嚴謹，項目原有的管理模式在變更開展、累積經營成果方面的瓶頸也愈加明顯，如何做好項目變更策劃工作關系到公司的直接經濟利益，它是公司實現經營效益的重要環節。

項目變更的一般性內容：①增加或減少本合同中的任何工程的數量；②取消合同中的任何單項工程；③改變合同中的任何工作的性質、質量和種類；④改變本工程任何部分的標高、線性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必須的任何種類的附加工作；⑥改變本工程任何分項工程規定的施工順序或時間安排。

二、項目變更策劃一般性步驟和思路

1、依據合同文件，整理項目變更利弊分析清單。項目在簽訂合同后，迅速組織項目主要管理人員進行合同文件的會審，仔細推敲合同條款，從多方面提出會審意見，找出對承包人利弊影響較大的條款，匯總整理出一份變更利弊分析清單，以此為依據在以后的變更談判中有的放矢，減少以往項目變更中盲目的人為“拍板”給承包人造成的被動局面和審計風險。

2、徹底清理圖紙工程量，夯實項目變更基礎。根據不同項目特點，承包人要在最短的時間內詳細核算圖紙工程數量，與中標清單進行對比。此項工作工作量巨大，是項目各項管理的基礎，應該集全項目工程系統人員共同進行，特別注意在計算時盡量使用統一的計算格式，以避免匯總計算時重算、漏算。對于單價合同，往往容易出現清單漏項或者分項工程量錯誤，這是最直接的設計變更切入點，必須嚴格掌控，確保項目最基本、最直接的收益。對于總價合同，徹底清理工程量更為重要，一般在總價合同條件下，由于工程量錯誤而導致的風險，是由承包人承擔的，漏項或者分項工程量錯誤有可能帶來無法彌補的經濟損失。承包人要在徹底清理工程量的基礎上，全面掌控整個項目施工內容及規模，做好提前策劃，規避風險。

3、測算分項工程利潤，找準變更突破口。在徹底清理圖紙工程量基礎上，以統一的測算標準，逐一核算每個分項工程的盈虧情況，形成分析記錄。根據每個分項工程的盈虧分析，做大利潤高的分項工程，取消或減少虧損的分項工程，但要注意不可以盲目貪大，一般情況下業主會對分項總價超過實體清單價2%的子目進行調價。通過分項工程盈虧分析，讓每個參與變更實施的管理人員都建立起盈虧意識，才能找準變更的突破口。

三、加強公路工程項目變更策劃的具體措施

1、分級管理措施。將變更設計進行分類后，頒布變更設計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規模，同時考慮到變更設計的項目可能很多，如果由項目辦統管起來，將難于應付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，可將變更設計實行分級管理，以加快變更設計的審批速度，發揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。凡投資規模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結構式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術比較簡單的變更設計項目定為乙類變更，由駐地監理辦一級審批即可。每類變更又根據其性質劃分為完善、優化、修改、新增進行審批。

2、注重施工過程資料的收集，確保變更可追溯性。施工過程資料是現場施工過程的直觀反映，也是設計變更最直接、最有效的輔證。設計變更必須有嚴密的施工過程資料作為支撐才能在設計變更批復、工程審計中立于不敗之地，否則將直接導致公司經營效益的損失。資料的搜集從項目開始一直貫穿整個項目，它做為工程項目記錄的重要組成部分，也是檔案資料管理的必要工作，必須進行詳細的策劃，明確資料收集的類別及時效、明確職責分工，確定責任人，并在施工過程中進行檢查和考核。工程變更往往發生在工程施工過程中，要求的資料比較多，如施工原始記錄、現場聲像資料、業主監理指令文件等。大部分的原始資料具有不可還原性，如地表原貌照片等應該在進場時應全部搜集齊全，在發生變更時，一定要在第一時間收集整理資料進行變更上報，所以提前做好資料收集工作是變更的基礎。設計變更相關人員均應具備基本的變更意識，應熟悉合同文件、合同專用條款和通用條款、不同省份慣例及實際的管理慣例做法等，要熟悉工程狀況，注意積累原始資料。

3、提升工程項目變更的預見性。公路工程項目設計變更常常會打亂正常的施工工序，或對施工進度造成影響，對此，應提升項目變更預見性。在單位工程、分部工程開工前，要認真分析，確定是否需要變更，對確實需要變更的項目，要及時立項，準備相應的資料，及早完成規定的報批手續，盡可能使工程變更發生在工程開工前，為施工準備和工程安排贏得時間，保證工期。

4、注重合同人才培養策劃，為公司長足發展儲備人才。在項目策劃中，包含專業人才培養策劃，目前公司合同管理人才緊缺，因變更主辦人員的自身失誤造成的損失也時常發生。為了避免人為因素造成的變更風險，必須要做好合同人才培養策劃，合同人才的直接培養部門在合同部，同時需要各部門綜合培養，需要以制定的培養目標為基礎，制定嚴謹的職業生涯規劃，分階段分專業進行。作為變更主辦人員，要求富有溝通技巧，思維敏捷，對于變更中潛在的審核點要有充分的應對準備，需要有經驗的合同管理人員認真做好傳幫帶工作，還需要在項目管理過程中通過不定期的集中或分散的案例學習和討論，讓新進合同管理人員建立起系統的變更思路，這些均需要在合同人員培養策劃方案中做具體的部署。

總之，項目變更策劃是確保項目收益的一項至關重要的工作，策劃時要認真、細致、全面，具有指導性，還需要在過程中不斷的修訂，對每個工程的變更策劃進行總結，分析變更策劃在實際工作中的成功及不足之處，對發現的問題分類匯總，只有這樣，才可以逐步的提升項目變更策劃的水平，規避變更風險、確保公司效益最大化。

參考文獻：

[1]劉龍江.淺析杭千高速公路建設中的變更管理.山西建筑，2010，36（2）

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【關鍵詞】高速公路施工階段工程造價控制思考

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

一、施工階段工程造價控制的內容與方法

1、在工程施工階段，由于施工圖設計已經完成，工程量已具體化。并完成了工程招標工作和簽訂了工程承包合同，雖然這一階段影響工程造價的可能性只有5～10％，但是資源浪費的可能性則很大，所以在項目施工階段管理中，應加強管理，有效地進行項目造價控制。

2、在建筑施工中，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理，是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。推行工程項目責任制，切實有效的加強造價控制，基于有效的企業管理制度，為有效的控制工程造價，應主要從加強勞務與合同控制及管理、施工方案控制、材料控制、施工機械控制、質量與工期、變更與索賠等多方面采取措施。

3、增強施工技術管理人員的經濟意識。在施工過程中，一些施工技術人員，只重視技術管理，忽視工程實施階段的造價控制，因而常常造成不應有的經濟支出。所以必須加強對施工技術管理人員的經濟意識教育和經濟理論學習，樹立“從技術入手，以經濟結束”的管理思想。

二、施工階段影響工程造價控制的因素

1、施工方案對工程造價的影響

高速公路工程是一項涉及面廣，投資較大的建設工程。施工前的準備工作對公路的建設也不容小覷。施工組織設計包括施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、技術及安全保證措施等。其中施工方案的確定尤為重要。施工方案是進行施工準備與指導施工的基本的、全局性技術文件，是施工階段實行科學管理的重要手段，也是保證工程順利進行、有效控制工程造價的重要工具。所以施工中應注意選用經濟合理的施工方案。如混凝土的澆筑，混凝土的攪拌方式，運輸方式，振搗方式在施工方案中明確說明。混凝土澆筑期間，設專人檢查支架、模板、鋼筋和預埋件等的穩固情況，發現松動、變形、移位時，及時處理。合理的施工方案可以優化資源配置，嚴格控制施工工序及質量，往往會縮短工期，提高工程進度，減少費用支出。

2、工程變更

工程變更主要是指設計圖紙和技術規范文件的變更，在高速公路建設施工過程中，一定要正確判斷哪種現象屬于工程變更。高速公路建設工程是一項周期性長，系統性強的工程，工程實施過程中的任何變更，尤其是工程質量、性質或增加項目而引起的工程變更，都會使工程總造價發生變化，給工程結算與工程造價的控制造成困難，從而影響最初的投資預算和投標收益等。工程變更常常發生在工程項目施工階段，一旦處理不好就會引發各種糾紛，損害業主或承包人的利益，對項目目標控制很不利。所以高速公路建設工程施工階段要嚴格控制工程變更，對施工處理、驗收、核對和現場簽證等工作，要提高管理效率，減少管理成本，從而減少因發生工程變更而增加的工程費用。

3、工程索賠

索賠在大多數的情況下是指施工單位在合同實施的過程中，對非自身原因造成的工期延誤，費用增加而要求建設單位給予補償損失的一種權利要求。施工索賠作為合同管理的重要環節，在履行高速公路建設承包合時，若不及時處理索賠，對施工單位和業主都會產生不利的影響。施工階段如果索賠長期得不到合理解決，索賠的不斷積累就會導致資金困難，影響工程施工進度。所以在工程管理過程中，業主應當盡量把工作做在前面，加強對索賠事件的主動控制，減少其發生，從而控制施工階段的工程造價。

三、高速公路施工階段存在的問題

1、對工程變更的控制不力

在高速公路實施階段，由于設計人員考慮不周，地質情況的變化、地方規劃的變化以及技術規范的更新等原因，都會導致施工過程中不斷更改原有的設計，發生工程變更費用，增大造價成本。

2、未能嚴格控制建設單位管理費用開支

縱觀高速公路的建設歷程，建設單位管理費超概算是普遍存在的現象，而且大部分超過批復概算一倍左右。

3、合同管理不力

施工階段跨越時間長、投資金額大，而且影響合同價格變化的因素較多，一部分承包商往往采用低價中標、索賠贏利的策略來控制造價。

四、高速公路工程造價控制基本原理

公路造價控制的基本要求是使投資目標不被突破，或在突破投資目標已不可避免的情況下，使突破的幅度盡可能地小。為了進行有效的投資控制．除了要運用控制論的一般原理之外．還應針對公路項目的具體問題，采用適當的投資控制方法，并堅持以下幾項基本原理。

1、動態控制

所謂動態控制是對于自然控制系統來說的，是通過自動調節裝置隨時調整輸入的數最或狀態（一般是采用負反饋原理）來實現對系統狀態的控制，因而控制近乎一個瞬時概念是隨時在發生的，或者說控制周期極小。但是，對于公路項目的投資控制系統來說，由于收集實際數據、投資計劃值與實際值比較、偏差分析、糾偏措施的決策等工作都需要時間，這些工作不可能同時進行并在瞬間完成，因而動態控制實際上周期性的循環控制。

2、主動控制與被動控制相結合

公路項目的投資控制系統由于控制周期較長，每一控制周期所課能發生的目標偏離程度大，目標偏離的后果亦較嚴重，因而僅僅采用被動控制就難以保證系統目標的實現。從另一方面

來看，僅僅采用主動控制又是不可能的，這是因為物流采取什么預防措施，都不可能保證施工所消耗的資金和時間，是否采取預防措施以及究竟采用什么預防措施，還需要通過技術經濟分析來決定。在某些情況下，對某忠干擾因素不采取預防措施可能是較佳的選擇。

3、全過程控制

所謂全過程，這里是指公路項目實施的全過程。全過程控制，要求從設計準備階段開始就進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于公路項目實施的全過程，直至項目結束。在明確全過程控制的前提下，還要特別強調前期控制重要性，越早進性控制，投資控制的效果越好，節約投資的可能性越大。而在實踐中，設計準備階段和設計階段投資控制的效果有時缺乏比較對象，難以定量評價。堅定地確立全過程控制和早期控制的思想，并付諸實施是實現有效的投資控制所必不可少的前提。

4、全方位控制

公路項目的投資由不同部分費用構成。所謂全方位控制，就是對不同部分費用都進行控制，既要分別進行控制，又要從項目整體出發進行綜合控制。

五、如何做好公路施工階段造價控制

1、認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2、做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66 條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8 條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100 章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200 章至700 章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700 章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

3、工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。

(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。

(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

4、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

5、工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內

容。

(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。

(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。

(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

5、索賠費用的計算

索賠費用的計算,要注意具體的計算方法和計算過程,至于采用何種計價法,應根據索賠事件的特點及所掌握的證據資料等因素來確定,切忌采用籠統的計價方法和不實的開支款額。在不同的索賠事件中可以索賠的費用不同,總的內容包括人工費、設備費、材料費、保函手續費、貸款利息、保險費、管理費、利潤。人工費包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計。其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算,而停工損失費和工作效率降低損失費按窩工費計算。設備費可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起的設備費索賠時,設備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設備費索賠應按照機械折舊費或設備租賃費計算。

6、嚴格挑選施工單位，完善合同管理

（1）一般說來，人工費約占工程造價的12％左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，城市建設勞動力的主要來源是外來民工，在施工現場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術熟練的班組承包各工種的施工作業，應根據工程實際情況，結合專業特點，選擇信譽好、有實力的分包隊伍。這樣能從現場施工作業這第一道環節控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

（2）簽訂合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的風險。屬于規模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規模大、工期長的，采取可調合同價款，以預防不可預計風險因素。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，保證工程工期和工程質量，從根本上改變施工圖預算超概算的現象。在簽訂工程施工合同時，應全面而充分地考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要透徹理解，避免以后在結算時，產生糾紛和不應有的賠償。另外在簽訂合同時，要明確規定執行計費的標準、文件及日期等，內容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結算工作帶來不必要的矛盾沖突。

7、施工方案控制

審查優化施工方案是控制投資最有效的手段之一，在工程項目開工前，根據施工圖紙和工程現場的實際情況，制定施工方案。施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量，也會影響工程造價。管理人員應結合工程項目的性質、規模、工期、勞動力數量、機械裝備程度、材料供應情況、運輸條件、地質條件等各項具體的技術經濟條件，對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，提出改進意見，使方案更趨合理。

（1）施工方法、施工技術的采用以簡化工序、提高經濟效益為原則。在選擇施工方法和安排施工流程中，考慮其合理、可行的同時，還要考慮經濟上是否合算。在保證工程質量的前提下，盡量采用成熟的施工方法，采用簡化工序和提高經濟效益的施工技術。因為成熟的工方法只要提出要求，施工人員不需要花更多的時間去掌握它。簡化工序的施工技術即節

約了時間，也達到了提高勞動生產率的目的。

（2）合理安排施工進度、嚴格控制措施費用。在確保合同工期的前提下，科學合理地安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據施工情況劃分施工階段，安排流水作業，避免工作過分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少臨時設施的搭設，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃、有節奏地進行。在確保施工質量和安全的前提下，省去一些非必須或可有可無的施工和技術措施。

（3）應用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法。研究分析設計、施工方案，施工方法等的優化，應用“價值工程”和“資金的時間價值”的理論與方法，選擇以降低費用、保證功能不變而價值高的方案。盡可能縮短工期，早日動工，盡快回收投資，或優化施工規劃方案盡量減少工程投運前的投資額度。

【參考文獻】

[1]張超.朱文喜.邱曉晨高速公路建設中工程變更與工程索賠管理之探討[期刊論文]-中外公路2005,25(3)

[2]李文靜 淺議如何做好公路施工階段造價控制[期刊論文]-商情2010(10)引證

篇9

關鍵詞：公路工程；造價控制；管理

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0261-01

1 策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因，項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，或虛設工程使用功能騙取上級批準，實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端，對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離，決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門，工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成，編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性，過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。

在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查，經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額，作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括：（1）是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現決策的科學化。（2）嚴格按照程序進行操作，保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證，嚴格執行項目可行性研究調查，提高決策的科學準確性。（3）重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現象的發生。

2 施工圖設計階段工程造價的預算控制

施工圖設計階段是指在工程開始之前，設計者根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造所需要的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。

公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括：（1）重視公路工程項目資料的收集工作。設計人員在設計前，要充分了解公路工程建設建議書、設計任務書，了解公路所處地理位置的水文、地質情況；了解公路建設全部數據和要求，了解新型建筑材料及性能。（2）監理機構全面介入。從勘測設計招標到勘測設計全過程以及成果的評審，監理機構的全面介入將為測設隊伍的選擇把關、測設方案的確定和測設質量的最佳提供可靠的保證。（3）積極推行“限額設計”制度。實際上這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設計”必須解決設計中的技術總是有經驗的設計師設計的成果往往經濟而又實用，而沒有經驗的設計師的成果往往能用而不經濟。

3 公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐，在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題：

（1）擇優選擇施工單位，制定嚴密的合同條款。

能否保質保量地完成施工任務，有效的控制工程造價，關鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于控制造價的、適當的計價方法。編制招標文件前要詳細勘查現場，確定一些利于造價控制的計量方法，實行工程量清單計價的，工程量清單編制應力求完整又不瑣碎，在統-計量規則的前提下，能夠合并的細目盡量合并，并在招標文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則，作為合同協議書的-部分，確保此部分條款嚴密完整，以免引起歧義。

（2）工程計量需科學準確。

公路工程工程量計量一般為按“圖示尺寸的凈量”計量。而目前工程圖紙的標注并不規范、統一，對“凈量”的理解也不盡相同，施工單位和業主單位常常就計量的方式容易產生糾紛，例如：業主認為應按水穩層頂面凈寬計量，施工單位則認為按水穩層平均寬度計量才合理；其實這只要在招標時明確一下，就不會產生這個糾紛。應該說影響工程造價的因素很多，但只要認真分析、合理處理是可以在一定程度上減低工程造價的。

（3）注意施工中工程變更項目。

公路工程是線形結構物，規模大，工期長，自然條件、地質條件變化大。施工過程中會發生大量的工程變更項目，包括因設計本身的缺陷等原因而產生的設計變更和由于現場施工條件限制、施工技術要求而產生的變更設計(簽證)。工程變更項目無論是增是減，對總造價的影響是顯而易見的，施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關于變更工程價格的規定，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，才能由承包人提出適當的變更價格(新增單價)，根據全國統一的公路預算定額和市場價，由投資控制人員核定后統一下發。

（4）加強工程造價的動態投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長，而市場的變化(如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動)和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，投資控制人員應及時根據市場和現場情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，每月出具一份工程動態投資控制表，分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容，為項目公司的資金安排和使用提供依據。

4 公路工程竣工階段工程造價的決算控制

驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，包括合同價、工程變更和工程管理等費用，按工程竣工決算管理辦法，及時認真做好決算，有利于總結經驗教訓，為今后的工作提供參考依據。

2004年9月交通部頒發了《公路建設項目工程決算編制辦法》，該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化，嚴格執行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息，對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預算、招標投標價、工程竣工結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息，實現造價數據共享。

綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內，實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標。

參考文獻

篇10

關鍵詞：公路；工程變更；程序造價

Abstract: In the highway engineering construction process, because of the influence of different factors, engineering change is inevitable, the engineering change approval principle and examination and approval procedures are analyzed, and according to the author's practical work experience, expression of the engineering change should Yan Gejian all relevant system, strict according to operational procedures are implemented to control engineering cost view.

Keywords: highway; engineering change; program cost

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

目前，國內工程項目施工中一般采用合同管理，工程變更合同管理的重要內容，也可以說是合同的補充和外延，它是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，原投標文件和工程量清單中沒有而新增工程項目的變更。在公路工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的主要表現形式。一、 工程變更的分類工程變更按照變更主體可分為承包商提出的工程變更、業主方提出的工程變更、監理工程師提出的工程變更、工程相鄰地段的第三方提出的工程變更、設計方提出的工程變更。而依據《公路工程設計變更管理辦法》，一般可分為三類：重大變更、較大變更和一般變更，這里不再細論。

二、工程變更的審批原則

工程變更的審批原則包括建立健全工程變更處理制度、重大設計變更由交通部負責審批、變更設計必須在合同條款的約束下進行和變更令原則。下面來細講工程變更的處理過程和費用結算原則。

三、 工程變更的申報、審批程序

（一）業主指令的變更業主指令的變更，由業主下發關于變更的文件。如工程管理通知或批文，然后總監理工程師據此直接下達變更令，交由駐地監理監督執行，并將變更資料交駐地監理合同部存檔。如涉及設計變更要由設計代表在征得業主的同意后做變更設計圖紙。

（二） 監理工程師根據有關規定對工程進行的變更監理工程師決定根據明關規定對工程進行變更時，向承包人發出意向通知書，內容主要包括：變更的工程項目、部位或合同文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

（三） 承包商提出的變更承包商應按程序提出變更申請，如填寫申報表和現場洽商簽表等，經業主同意，監理工程師批準后執行。具體的申報、審批程序如下：

1. 承包商申請 先由承包商提出申請，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2. 駐地監理審核 駐地監理接到承包商變更申請后及時進行調查、分析，收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理代表處工程部。

3.工程部的審查和核實 工程部接到駐地監理簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量進行現場洽商會簽。對工程變更的技術方案的審查是一項十分重要的工作。所以，技術方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結合經濟技術分析選擇最優的方案作為最終的工程變更方案。

對于變更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程變更數量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監理對承包商提供的變更工程數量先進行核實簽認，工程部遭劫地工程變更數量進行核實確認后，轉合同部核定單價和費用。

4.合同部審核單價和費用 合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監理工程師。

5. 總監理審核 總監理審核后，報業主審批。

6. 業主的審批 業主工程處和合同計劃處審批，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。7. 簽發“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批簽字同意，監理工程師再根據合同規定，簽發“工程變更令”，然后監督執行。

四、變更單價的確定及費用的結算由于工程變更不包括在原合同造價內，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應當澄清的是，對于工程變更的項目并不是像承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數量增減超過合同規定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。

五、工程變更產生原因

（一）合同中約定的工程量增減而產生的工程變更施工合同中約定的工程量是按照施工圖紙及國家和當地有關工程量計算規則計算得出。由于施工圖紙本身存在較多不確定因素（尤其地下工程），加之工程預算編制人員對施工圖紙的理解及掌握工程量計算規則水平的不同，難免存在計算偏差，同時在實際施工過程中發包方常因自身要求而增減工程量（裝飾工程尤甚），這諸多因素造成實物工程量與合同約定工程量的不一致。可以說工程量的變化是最常見、最普遍的工程變更，因此按招投標和施工合同訂立的通常做法，基本采用固定價格形式，即固定各子目單價，工程量按實際發生據實調整。實例：地質情況的復雜性、多變性，造成不確定因素較多，因此樁基樁位圖及施工圖所標明的設計有效樁長暫定按20米考慮。在實際施工過程中，每根樁的樁長有的大于20米，有的小于20米，且各樁樁長、入土深度、入巖深度均不一致，必然造成實際工程量與合同工程量的差異，從而產生工程量變更。

（二）因設計調整而產生的工程變更發包方因自身需要往往局部修改設計圖紙，通過設計變更來調整建設規模、建設內容和建設標準。這類變更在裝飾階段發生幾率較高。實例：健娛中心五樓計劃設置人造真冰場（或預留位置），增加了局部荷載，須通過設計變更（φ600三根樁入巖深度加大0.5米）來滿足承載力要求。（三）因施工條件變化而產生的工程變更

由于建設單位無法預料的施工現場條件的變化和不利的自然條件，如樁基工程遇到不明障礙物等，承包商在處理此類問題時往往會增加額外的工作量，這些都會發生工程價款的變更。實例：12根樁的樁位在基地內雨水涵管上，須采取鑿除涵管措施以保證受影響樁的施工，由此產生增加工作量的變更。

（四）因工程內容變化而產生的工程變更

包括新增工程內容和減少工程內容。新增工程內容，即新增原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程內容，減少工程內容，即減少原招標文件和工程量清單中已包括的工程項目施工。

實例：此次樁基招標和合同約定工作內容范圍還包括了臨湖邊約150米長的雙軸深攪基坑支護，后經我司組織專家多次論證，決定取消該項工程內容而改為圍堰止水和放坡的施工方案，通過此變更而降低了工程造價。（五）主要材料、設備市場價格變化而產生的工程變更

近年來，全省各地建材價格持續上漲，特別是2003年下半年以來，建筑材料價格出現爆漲現象，建筑材料價格動態變化幅度之大，是建設、施工單位無法預測的。加之政府工程造價主管部門尚未建立完備的價格信息庫，尚不能及時公布價格指導信息，同時發包方和承包商對于主要材料設備價格風險預測水平還不高，因此發包方進行招標及簽訂合同時，主要材料、設備價格一般采用暫定價，并隨著市場材料設備價格的波動，合同承包價格也會作相應調整。

六、結語對于重大變更，《公路工程國內招標文件范本》（2003年版）合同通用條款中52.2條規定：如果合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付細目變更后的工程實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25%，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。監理工程師應謹慎履行合同賦予的變更后的作價及確定單價的權力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭議。