導語：如何才能寫好一篇社區信用體系建設總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《XX市發展和改革委員會關于開展“誠信建設萬里行”4月接力活動的通知》、《XX縣精神文明建設指導委員會關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》和《XX縣信用體系建設聯席會議辦公室關于開展“誠信建設萬里行”接力活動的通知》等文件要求，結合《社會信用體系建設規劃綱要》,我縣于2019年2月啟動了XX縣“誠信建設萬里行”活動，并于4月12日舉行了活動推進會，對創建的2個“誠信示范社區”進行授牌和1個“誠信示范街”進行揭牌。現將相關工作情況總結報告如下：

一、精心組織安排，全面貫徹落實

為認真貫徹國家、省、市、縣各級關于集中整治誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平和開展“誠信建設萬里行”要求，XX縣精神文明建設指導委員會、XX縣社會信用體系建設聯席會議辦公室聯合開展了XX縣“誠信建設萬里行”活動，印發了《XX縣信用體系建設聯席會議辦公室關于開展“誠信建設萬里行”接力活動的通知》，成立以縣人民政府副縣長羅培林同志為組長，縣委宣傳部、縣發展改革局、縣市場監管局等單位分管負責人為小組成員的工作領導小組，圍繞活動主題，分別開展了創建“誠信示范社區”、“誠信示范街”等活動內容，全面貫徹上級文件精神和任務要求，在完成相關工作的通知，確保活動取得良好成效，使XX縣社會信用體系建設工作和聯合獎懲工作機制得到廣泛宣傳。

二、多渠道廣泛宣傳，多角度全面展示

根據上級相關部門要求結合《XX縣信用體系建設聯席會議辦公室關于開展“誠信建設萬里行”接力活動的通知》要求內容，XX縣“誠信建設萬里行”活動前期主要從創建“誠信示范社區”、“誠信示范街”著手，采取先行先試、樹立典型的方式，讓部分基礎條件好、群眾工作扎實的社區和街道率先開展試點工作。

（一）“掛牌”督促，先試先行。XX縣對創建為“誠信示范社區”、“誠信示范街”的社區和街道分別進行授牌、掛牌，鼓勵和引導社區群眾、企業商家、消費者等廣泛社會群體主動參與到社會信用體系建設中來，通過提高自身道德修養、誠信經商理念、提高維權意識等方式，把“誠信示范街”打造為對外展示的名片，把“誠信示范社區”打造為對內社會信用體系建設的標桿，通過鼓勵和引導先行先試，找到推進基層社會信用體系建設的關鍵點和有效方法。

（二）建立長期宣傳機制，貫徹落實各級文件精神。通過在社區、街道設置宣傳欄、宣傳墻、展板等方式，對各級社會信用體系建設文件精神進行廣泛宣傳，長期堅持通過張貼文字、漫畫、標語等內容引導社區、街道人員定位更高道德修養水平，追求更高精神文化品質。通過社會信用體系建設各成員單位，特別是縣委宣傳部、縣市場監管局等部門的協調統一，長期廣泛宣傳推進社會體系建設的必要性和緊迫性，不斷更新宣傳內容和宣傳方法，結合“3.15宣傳日”、“文化、科技、法律下鄉”等活動，加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，力爭在社會形成人人守信的良好風氣。

（三）以聯合獎懲為抓手，進一步增強全民守信意識。我縣深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》精神，加強對列入失信被執行人名單人員聯合懲戒力度，把企業法人信用、個人信用情況作為項目審批、備案，資金申報，銀行貸款等方面的重要參考依據。積極宣傳“誠信示范企業”政策，鼓勵和引導縣域內企業爭取申報省、市誠信示范企業，將評為“誠信示范企業”單位列入守信“紅名單”，圍繞省、市相關“紅名單”鼓勵政策，縣級各單位在職權范圍內給予政策支持，把聯合獎懲機制作為社會信用體系建設的重要切入工具和宣傳工具，讓群眾從聯合獎懲深入認識社會信用體系建設工作。

三、制定工作方案，建立健全保障機制

為保證“誠信建設萬里行”相關活動的有序開展，XX縣精神文明建設指導委員會制定并印發了《關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》、XX縣社會信用體系建設聯席會議辦公室制定并印發了《關于開展“誠信建設萬里行”相關活動的通知》，結合省、市社會信用體系建設相關單位的統一安排部署，成立工作領導小組，按照縣級各單位職責進行任務分工安排，制定工作目標，將具體工作落實到各單位具體人員，在全縣范圍內集中開展“誠信進校園”、“誠信進社區”、“誠信進街道”等系列活動。

四、存在的問題和困難

一是我縣在推進“誠信建設萬里行”工作中，大多數單位積極響應配合，并按照職責分工認真抓落實，個別單位任然存在不夠重視，在具體推進過程中態度不夠認真，應付了事等消極行為。二是縣級社會信用體系建設工作沒有專門資金保障，在舉辦大型活動時存在資金不足不夠等情況，需要協調其他部門進行補充，不利于工作開展。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“政府主導、人行牽頭、典型示范、以點帶面、信用助推、支農惠農”的工作原則，全面推進以建立農戶信用信息檔案為基礎，以整合共享農村信用信息為平臺，以完善農村信用評價體系為手段，以創建信用示范縣為載體，以改善縣域金融環境為目標，著力解決農民貸款難和農村金融機構難貸款這一矛盾，從而有效促進“金融資源與農業發展”、“信用環境與信貸投入”的對接，逐步建立農村經濟、農民收入和農村金融機構“和諧共贏同發展”的良好局面。

二、工作目標

（一）創建當年農戶信用和農企信用檔案，建檔率分別達到50%和70%以上，農戶和農村工商企業的信用等級評定分別占到建檔戶數的30%和50%；3年內農戶建檔率、農企建檔率分別實現80%、70%；信用等級評定分別占到建檔戶數的85%和90%以上。

（二）涉農貸款顯著增長，年創建縣涉農貸款增量占到全縣金融機構新增信貸總量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）繼續規范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”評選工作，其評選標準是：信用戶占到全村農戶總數的60%以上方可評為信用村；信用村占到行政村總數的50%以上方可評為信用鄉（鎮）；創建當年信用鄉（鎮）要占到全縣鄉（鎮）總數量的10%，三年內力爭達到50%。

（四）圍繞“一村一品”規劃，積極扶持專業村“五個一”創建活動（即：做強一個主導產業、培育一個優良品牌、建成一個運行規范的農民專業合作社、培養一批農民致富帶頭人、創建一個示范帶動模式），力爭在3年內配合、推動全縣完成“一村一品”農業村建設工作。

（五）農民人均收入每年以20%幅度增長。

（六）全縣不良貸款率低于5%。

三、主要內容

（一）大力推進農戶電子信用檔案建設

充分利用農商銀行現有的信息資源，按照征信系統對農戶信息的征集要求和標準，組織涉農銀行機構，根據當地農村經濟特點，因地制宜、科學合理地設計涵蓋農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構等信息的農戶信用信息指標，從信用條件較好的地區入手，按照先易后難、穩步推進的原則，借助“惠農卡村村通”工程，構建“惠農卡+信息采集”、“支付環境建設+農村信用體系”的互動、互促工作格局；依托市中小企業和農戶信用信息管理系統，建立網絡化管理的農戶電子信用檔案，推動建立農村信用信息共享機制，為征信系統實現向農村地區覆蓋做好前期準備。

（二）積極開展農戶信用評價工作

以農戶電子信用檔案為基礎，以農商銀行現有評價辦法為主導，積極引導、推動涉農銀行機構不斷完善農戶信用評價方法體系，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。一是充分發揮數據庫“發現客戶”的功能，將系統信用評定結果作為評定信用戶、信用農企、農商的重要依據；二是推動信用評價結果與貸款授信的有效對接，逐步形成“農村各類信用主體+征信+信貸”的業務模式，并與“陽光信貸”工程有機結合，形成創建與成果運用的長效機制。

（三）加快農村小微企業信用體系建設

加強針對農村小微企業信用體系建設的力度，引導農村地區小微企業建立、健全內部信用管理制度和財務制度，建立、完善農村地區小微企業信用檔案，鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級，推動地方政府增加對小微企業的扶持，指導銀行機構延伸對小微企業的金融服務，增加對信用好、有市場、有效益的小微企業的信貸支持，建立健全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制，加快推進農村地區小微企業的信用體系建設。

（四）提高企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的服務水平

在電子化的農戶、農民專業合作社、農村工商企業信用檔案建設的基礎上，加快推進將農村地區金融機構信貸業務信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，依托其所提供的征信服務，為農村地區金融機構準確識別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據，提高農村金融機構的信貸資金投放效率，緩解農戶和農村中小企業貸款難問題，積極支持農村經濟的發展。

（五）進一步健全和完善農村信用主體培育和示范體系，切實深化專項信用建設工作

建立健全由地方政府、團委、婦聯、涉農金融機構等各方力量參與的誠信宣傳及信用評定組織，推動和深化“農村青年信用示范戶創業信貸工程”、“大學生創業信貸工程”、“婦女創業信貸工程”和“弱勢群體民生金融信貸工程”等專項信用建設工作。全面拓展“四項工程”建設，即信用鄉鎮工程、信用市場工程、信用社區工程及信用企業工程的建設，并對誠信者給予政策上的支持和金融上的扶持，通過信用主體培育和示范效應，營造“信用是金字招牌”和“守信光榮、失信可恥”的良好農村誠信氛圍。

（六）引導農村地區金融機構改善金融服務

促進征信管理與金融穩定、支付清算、支農再貸款等貨幣信貸政策相結合，以信用為切入點，出臺相應的政策措施，鼓勵農村地區金融機構增加對“三農”的信貸支持，引導農村地區金融機構對信用良好的農戶、農民專業合作社、農村企業在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。聯合政府部門、金融監管部門、農村地區金融機構針對農村特殊環境開展動產抵押、權利質押、第三方擔保等保證創新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農村金融服務水平。

四、實施步驟

我縣農村信用示范縣年度創建工作共分宣傳推動、具體實施、總結表彰三個階段實施，并在此基礎上建立長效機制，把農村信用示范縣建設工作深入持久地開展下去。

（一）宣傳推動階段

利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，大力宣傳創建農村信用體系示范縣的信用優勢和重要意義，并組織召開全縣農村信用體系示范縣創建動員大會，大造聲勢，讓社會各界、廣大農戶、各類信用主體認識到創建“信用示范縣”是改善社會信用環境，提升信用工程品質的有效載體和重要手段，對于爭取金融業支持，促進地方經濟持續、快速、健康發展具有非常重要的意義。

（二）具體實施階段

一是以農戶信用信息采集、評定為基礎，大力推進農戶電子檔案管理系統建設；二是以信用農戶（商戶）、社區、村、鄉鎮評選及“四項工程”建設為載體，形成創建主體示范效應。三是建立相關考核及政策激勵機制，選取創業效果明顯、輻射面廣、帶動力強的各類信用主體、金融機構、政府相關部門代表進行經驗交流，拓展信用示范縣創建的廣度與深度。

（三）總結表彰階段

以農戶、農企電子檔案建檔率、信用等級評定率、涉農貸款增長率、優惠政策兌現率、農民人均收入增長率等具體指標為重點考核標準，對參與農村信用示范縣創建工作的各機構進行考核表彰，促進創建工作做到“四個加強”：一是建立農村信用保障體系，加強金融支持力度；二是引導農村地區金融機構改善金融服務，加強金融產品創新；三是爭取地方政策支持，加強信用信息產品使用；四是建立風險保障機制，加強信用管理水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

為了切實加強對全縣農村信用體系建設的領導和協調，特成立壽陽縣農村信用示范縣建設工作領導組，具體負責信用示范縣建設工作的總體規劃和協調，解決創建工作中的重大問題。

各鄉鎮及丹鳳城區管委會書記

領導組下設辦公室，辦公室設在縣人行，主任：潘林森（兼），具體負責制定方案、措施和相關制度，督促檢查各涉農金融機構工作的落實情況，定期向縣政府、人行中心支行匯報工作的進展情況。

（二）搞好溝通協調，形成共同合力

以農村信用示范縣建設領導組為核心，定期召開聯席會議，相互通報情況，交流經驗信息，分析難疑問題，有效部署具體工作。同時，各成員也要定期向領導組匯報工作開展情況，及時報告信用示范縣建設工作中遇到的重大問題。領導組辦公室將定期匯總情況，制定下一步工作措施，建立催辦查辦制度，認真抓好對領導組部署的各項工作任務的督促落實工作。

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為全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，著力構建完善的農村金融服務體系，不斷創新農村金融服務方式和農村金融產品，積極服務于我區“南太湖幸福社區”和新農村實驗示范區建設，根據區政府、農村合作銀行關于開展“南太湖幸福社區”信用工程創建活動的通知要求，為推進創建活動的順利開展，制訂本方案。

一、指導思想

結合區政府積極服務于我區“南太湖幸福社區”和新農村實驗示范區建設工作要求，切實改進工作作風，提高服務質量，創新支農方式，加大信貸投入，把支持新農村建設與打造誠信八里店、構建和諧發展環境、可持續發展緊密結合起來，千方百計尋求支持新農村建設的新途徑，多策并舉采取支持新農村建設的新措施，凝心聚力探索支持新農村建設的新辦法。要明確目標，落實舉措，敢于創新，狠抓落實；要突出重點，統籌安排，努力提高廣大農民生活質量；要明確責任，落實措施，創優爭先，扎實完成目標任務。

二、工作目標

1、深化農村信用工程建設。按照“深化推進、強化管理、注重實效和提升形象”的原則深化創建農村信用工程，在歷年“農村信用工程”建設的基礎上向縱深推進，年末在繼續保持信用鄉鎮的基礎上，全鎮信用村占行政村的總數達40%以上，評定信用戶5000戶以上，年末農戶貸款覆蓋面達到10％以上。

2、以信用工程建設為載體，切實加大信貸有效投入，確保當年新增存款全部用于貸款發放，城東支行存貸比例高于全行平均水平。

3、加強合作，加快創新。圍繞建設新農村這個中心，進一步加強銀政合作、銀企合作，發揮“紐帶”作用，促進信貸資金向農村回流。

三、扎實做好調查、授信

從即日起到8月底，在全鎮開展農村信用戶、信用村、信用鄉鎮的評定與復評工作。合作銀行城東支行、各行政村，要集中時間和人力開展對農戶的貸款需求調查，調查人員由合作銀行城東支行信貸業務員、村兩委會人員、部分村民組長、信用聯絡員等組成，除孤寡戶、信用不良戶之外，全面建立一戶一檔，摸清農戶家庭人員，從業現狀，家庭資產、貸款需求等情況，要做到面對面的了解，一對一的宣傳，掌握第一手資料。

調查結束后，按村按組逐戶建立農戶信息檔案，合作銀行城東支行要將全面調查信息資料錄入農戶檔案信息庫，建立電子檔，作為農戶貸款發放的第一手資料，簡化小額貸款貸前調查的重要環節。按照“先評定—后授信—再用信”的程序，調查后，根據農戶道德品質、信用記錄、經營能力與償債能力等指標的綜合測評，由合作銀行城東支行進行綜合授信，對信用農戶最高可授信信用貸款10萬元，對于有資產抵押或能提供有效擔保的農戶，也及時進行授信，一般最高額度掌握在30萬元以內。

信用農戶的綜合授信要與下一步的農戶豐收小額貸款卡發放工作相結合，對已走訪農戶的資料作細致分析，作為今后發放農戶豐收小額貸款卡的對象。

四、實施步驟

1、做好各項準備（2013年6月20日前）。制定創建活動實施方案，做好相關資料準備，建立領導機構，召開動員大會，加強建設新農村創建信用鎮、信用村、信用戶知識宣傳，營造良好的建設新農村創建信用鎮工作氛圍。鎮新農辦要全力配合抓好“南太湖幸福社區”信用工程創建工作，確保創建活動順利開展。

2、全面實施階段（2013年6月20日—2013年8月31日）：以行政村為單位，由城東支行信貸業務員、村兩委會人員、部分村民組長、信用聯絡員等組成信用評定小組，逐戶開展調查，摸清農戶家庭人員，從業現狀，家庭資產、貸款需求等情況，逐戶建立信用檔案，開展對農戶的信用評定、貸款授信。農村合作銀行側重于信貸資金傾斜、金融產品創新、利率優惠等。

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建立食品安全質量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線，加強協調指導，探索創新監管的長效機制，切實履行食品安全監管職能；大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安新 ，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。

二、創建目標

二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%

三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店，食品統一配送率達到95%

五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。

七各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現統一。

九食品安全信用體系建設穩步推進，4個行業20家企業開展信用體系建設試點。

十食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。

三、創建內容

一組織協調工作

2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮年度目標責任考核內容。

3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室，行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監管體系。

二綜合基礎工作

1信息和信用體系建設。縣政府網站上開設食品安全專欄，實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一制度；編制年度食品安全狀況報告；強化企業誠信意識，積極推行食品企業信用分類監管制度，實行扶優限劣，獎優罰劣；對嚴重失信企業，依照有關規定堅決淘汰出局。

2應急體系建設。制定《 縣重大食品安全事故應急預案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置，避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現科學合理地安排檢測計劃，統一抽驗，統一信息。

三種植養殖環節

1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理，加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理，農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用，擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產，推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作，認證產品數量逐年增加。

3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作，推進產地編碼應用，對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查，強化溯源管理。

四生產加工環節

1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管，嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。

2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作；全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管，關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。

3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門食品安全問題通報。

五流通銷售環節

1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查，取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。

3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。

4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求，建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測，發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。

5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門“食品安全問題”通報。

6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費環節

1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。

2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。

3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。

四、實施步驟

創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準，并征求有關部門和相關專家的意見，成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會，統一思想認識，部署示范縣創建工作；縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》

二組織實施階段

對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標；鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容，全面疏理各項創建工作，進行自查自糾，查缺補漏。 月底，縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，總結創建工作經驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統一思想認識，明確目標任務。

開展食品安全示范縣創建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。

二加強組織領導，落實工作責任。

示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施，各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責，鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案，成立專門工作機構，指定專人負責落實各項工作，確保創建工作如期完成。

三強化指導協調，形成創建合力。

示范縣創建活動是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作。縣直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調各鄉鎮開展創建工作；各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強化社會監督。

篇5

（一）認清形勢、不斷創新，進一步完善食品安全協調機制。

1、繼續深化食品安全“三網”建設。一是進一步健全食品安全監管責任機制。在建立、完善食品安全監管機制方面，結合《中華人民共和國農產品質量安全法》的正式施行，結合各部門的工作職責和職權，進一步明確各有關職能部門在食品安全執法過程中的具體分工，形成準確、高效、及時的食品監管體系。二是深化“十鎮連鎖超市、百村放心店”工程。加強政策引導和扶持，建立長效管理機制，做到有進有出，鞏固提升已建農村連鎖超市、農村放心店、校園放心店的管理和質量水平，培育發展縣放心配送中心與鎮區域放心配送相結合的農村放心食品配送鏈，提高農村放心食品統一配送率。三是不斷完善基層群眾監督網絡。加強培訓和管理，抓好全縣食品藥品監督員隊伍培訓工作，完善統一舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治，進一步凈化農村食品市場。

2、繼續加強農產品和農業投入品整治工作。采取查處打擊和宣傳引導相結合的方式，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，重點加強對使用“瘦肉精”等違禁藥物的打擊力度。加大對制假售假等違法行為的查處力度；強化生豬屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為，構建畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系，積極推進鮮豬肉流通網建設，深入實施“無公害食品行動計劃”，推進優質農產品計劃，抓好無公害農產品基地、無公害農產品、綠色（有機）食品的申報；推廣標準化生產；強化農產品安全生產技術推廣，努力保證農產品源頭安全。

3、全面實施食品質量安全市場準入制度，努力提高我縣食品生產加工企業整體素質和質量安全水平。按照國家和省有關部門的統一部署，加快進度，嚴格把關，認真做好全縣28類食品生產企業市場準入工作，配合食品安全信用體系建設試點，強化獲證企業的證后監管以及無證企業的取締工作。堅決打擊以假充真、以次充好、摻雜使假、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。鞏固豆制品放心工程成果，使全縣豆制品生產（經營）行業通過放心工程建設，為逐步走向準入制打下基礎。

4、進一步規范食品流通經營秩序，加大校園和校園周邊、建筑工地及農村和城鄉結合部等重點區域食品安全整治力度，建立健全食品經營者自律機制。完善供應商、市場舉辦者和經營者目標責任制管理制度；深入推行流通領域商品準入工程，嚴格實施商品巡查、檢測、定點商品退市招回、信用公平和獎懲等制度，強化流通領域商品質量監管，加強對大型市場、超市的食品進貨索票索證監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨索證、檢查驗收和臺帳登記制度，把好商品準入關口。

5、與縣商會、縣衛生局、縣經貿局、鎮食安委聯合開展企業食堂規范化管理試點。繼續大力推進食品衛生監管量化分級管理。鞏固提升校園食堂量化分級管理水平，在A級單位中引入“五常法”管理，結合“五小”行業整治，開展小餐飲業食品衛生監督量化分級管理工作。進一步規范建筑工地食堂管理。進一步加強農村家宴管理，加強重大活動食品衛生監督管理，確保全縣重大活動期間的食品安全。強化食品生產經營場所的衛生狀況監管，堅決查處無衛生許可證、從業人員無健康證等現象。

6、不斷加強對全縣農產品、食品質量監督抽檢，密切監控質量安全狀況。制定農產品、食品監督抽檢計劃，按時向社會公布食品安全信息與警示，避免重復監測，正確引導安全消費。

7、根據省、市有關食品安全信用體系建設試點工作方案要求，實施并完成本縣食品安全信用體系建設試點工作。

8、認真貫徹等七部門關于進一步做好食品安全報道工作的意見和省、市食安辦加強食品安全宣傳教育工作要求，堅持正面宣傳為主，繼續辦好《食品安全信息》，并通過電視、電臺、廣播、報紙、網站、移動通訊等手段，大力宣傳黨和政府有關食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規和食品安全常識，宣傳實施食品放心工程和“三網”建設的成果，重視發揮輿論監督的作用，在廣大群眾中普及提高食品安全知識和食品安全自我防范意識，營造食品安全良好氛圍。

9、制訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》，組織開展重大食品安全事故演習。

（二）突出重點、提高效率，進一步提高藥品、醫療器械監管效能。

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村和提高藥品監管新水平的總體要求，突出抓好群眾關心的基層藥品質量問題，深入推進農村藥品“兩網一規范”建設，不斷加大稽查辦案力度，凈化我縣藥品、醫療器械市場秩序。

1、繼續開展整頓和規范藥品及醫療器械市場秩序專項行動。把專項行動作為年度的中心工作，與加強日常監管、建立長效監管機制結合起來，堅持統籌兼顧，科學安排，使專項行動和其他各項工作相互促進，整體推進，確保各項工作的順利開展，確保整頓和規范藥品市場秩序工作取得實效。加強藥械研制環節、生產環節、流通環節的整治的，并牽頭對有關部門開展專項行動的情況進行抽查。

2、繼續抓好藥品分類管理工作。按照國家局階段性目標要求，落實我縣做好處方藥與非處方藥分類管理的工作要求和部署，抓重點、抓關鍵點。以保證群眾用藥安全有效為出發點，加強藥品零售企業處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗等加強監督檢查，確保我縣藥品分類管理工作的全面落實。繼續以整頓藥師到崗為關鍵，加強對企業駐店藥師的管理，多管齊下，開展藥師在崗專項整治。對篩選出藥師在職在崗存在問題的藥店進行警示，并將作為實施處方藥與非處方藥分類管理跟蹤監管企業。對違規銷售處方藥的行為，及時予以糾正，并依據《藥品流通監督管理辦法》（試行）等法律法規處理。

3、進一步抓好農村醫療機構藥房規范化建設。緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，促進我縣新型城鄉公共衛生服務體系的建立，提高我縣農村醫療機構藥品和醫療器械質量管理水平。通過規范農村藥品供應網絡，加強農村藥品監督，保證農村群眾用藥安全有效。一是開展社區衛生服務中心藥庫規范化建設。根據我縣社區衛生服務中心（衛生院、醫院）藥庫規范化建設，爭取到20*年基本建立起適應我縣新型城鄉衛生服務體系、符合農村“兩網”建設要求的農村醫療機構規范化藥庫。二是鞏固農村社區衛生服務站藥房規范化管理工作。加強對農村社區衛生服務站藥房的檢查，進一步鞏固藥房規范化管理工作。三是利用社區衛生服務中心對社區衛生服務站的統一管理的形式，借助社區衛生服務中心加強對所轄社區衛生服務站藥品和醫療器械的日常管理。四是通過舉辦學習培訓班、現場指導和檢查考核等形式，使基層醫療機構的相關人員加深對藥房規范化管理工作要求的理解，統一和規范具體操作，不斷提高管理水平，促進我縣醫療機構藥房規范化管理水平的進一步提高。

4、樹立科學監管理念，轉變監管方式。一是強化行業自律。以嚴格準入為“抓手”，變被動的監管為市場主體主動的自律。要嚴格準人門檻，嚴把準入關。同時加強宣傳，強化藥品生產、經營企業、醫療機構的主體責任意識和涉藥單位的自律意識，增強行業自律。二是加強過程監管。以信用監管為“抓手”，變靜態的點式監管為動態的過程監管。把信用監管作為全面監管的靈魂，讓重諾守信，誠實經營成為企業廣泛的價值取向。在零售藥店全面施行《*縣藥品安全信用分類管理辦法（試行）》的基礎上，總結經驗教訓，進一步完善考評辦法和評價標準，確保信用評價的公平性、合理性和可操作性，強化對企業藥品安全信用和監管等級的動態認定，對違規、失信的企業及時置于重點監管對象中。對那些不講誠信的企業和行為及時受到懲處，對喪失信用的企業和個人要清理出醫藥行業。三是加強綜合監管。以監督網建設為“抓手”，把部門單一監管轉變為社會共同監督。以整頓和規范藥品市場秩序專項行動為契機，強化地方政府藥品監管責任，擴大監管基礎，進一步完善藥品監督網。要健全鎮、村藥品監督網絡建設，擴大農村食品藥品監督網絡覆蓋面和覆蓋密度，完善相關制度和工作機制，加強鎮政府對基層食品藥品監督員的指導和管理，真正構筑起縱向到底、橫向到邊、反應快捷、工作高效的縣、鎮、村三級藥品監督網。要配合各鎮（區）做好人員培訓，切實提高監督網絡的運行質量。在構建農村食品藥品立體監管網絡的同時，積極探索社區食品藥品立體監管網絡建設工作，充分發揮群防群治的作用，要完善舉報體系，綜合社會監管資源。

5、加大稽查辦案力度。在加強日常監管的基礎上，加大辦案力度，抓好大案、要案的查處。嚴監督，狠整治，提高監督檢查覆蓋面。繼續貫徹和執行藥、械打假的快速反應機制，做好案件的舉報和投訴受理工作。根據舉報和投訴的情況及時進行分析處理并將情況反饋給舉報和投訴人，根據投訴舉報獎勵政策給予獎勵。發揮與縣公安部門聯合打假機制的作用，打擊藥品醫療器械違法犯罪活動，維護藥品市場秩序。繼續加強與工商、郵政、衛生等相關部門的聯系和協作，聯合或配合相關部門進行綜合執法檢查活動，制訂和落實節日前專項檢查工作。同時注重加強與兄弟監管部門的溝通、聯系、協作提高稽查工作的效能。加強對違法食品、藥械廣告的檢查力度。一是安排專人收聽收看廣告，對全縣各新聞媒體實施監測。二是對藥品零售企業的店堂、戶外、箱體廣告進行全面檢查。三是嚴厲查處檢查中發現的違法食品、藥械廣告。

6、要加強對藥品的監督抽樣工作。一方面通過加強執法人員的藥品專業知識學習，提高抽樣人員自身素質，搜集各種藥品信息，牢記各種藥品外包裝特征等方法努力提高抽檢假、劣藥品的陽性率。另一方面通過匯總和分析本省及周邊省市的藥品質量抽檢公告，篩選重點檢查品種和公告中出現頻率較高的廠家，開展快檢工作。

7、提高群眾識假防假能力。通過發放宣傳資料，宣傳海報，布置展板，提供咨詢服務，設立投訴點，聯系新聞媒體作新聞報道，懸掛橫幅，網站發稿等多種多樣的形式強化宣傳，把宣傳重點定位到提高老百姓的識假防假能力和藥品安全意識上，繼續發揮全縣各個行政村和城鎮社區的食品藥品監督員的作用，將假劣藥信息發給他們，利用他們對當地情況熟悉的優勢，暢通藥品質量信息渠道，充分發揮藥品監督網的作用。并注重與相對人、群眾的不定期交流，宣傳藥械知識，掌握藥械市場存在的問題和基層動態。

（三）以人為本、練好內功，打造高素質的食品藥品監管隊伍。

我局將繼續加強法規培訓教育，完善規章制度，層層落實責任，健全激勵約束機制，努力培養一支政治過硬、業務精良、作風清正、嚴格執法的監管隊伍。

1、以學習為第一要務，切實加強干部學習教育。要以創建“學習型組織”為載體，以“五個一流”為目標，進一步加強干部隊伍建設，夯實監管工作基礎，不斷提高依法行政能力和執法隊伍整體素質。堅持局中心理論組學習制度，提倡多形式多途徑的學習，切實抓好政治理論、業務知識和法律法規的學習，加大復合型人才的培養力度。圍繞“五個一流”目標勤奮努力，創新學習方式，提高學習效果。并要求局干部積極下基層開展食品藥品監管工作調研，撰寫調研文章。

2、以構建懲防體系為主線，進一步加強黨風廉政建設。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系實施細則》的要求，繼續學習貫徹黨內兩個《條例》，遵守“四條禁令”和嚴禁黨員、干部參與的規定。全面落實黨風廉政建設責任制，簽訂廉政承諾書，堅持廉潔從政，干凈干事，公正執法，嚴守黨紀政紀和法律法規。打造廉潔高效務實的執法隊伍。筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。

篇6

總體思路及工作目標

以打造金融生態環境模范縣為目標，以金融生態環境指標評價體系為主線，全面加強金融生態環境建設，使全縣金融生態環境達到“六好”標準。即：

政策環境好：制定和落實支持金融產業發展的政策措施，為金融業發展營造良好的政策環境。

經濟基礎好：縣域經濟發展速度較快，為金融發展提供優越條件，形成經濟與金融良性互動。

金融業務好：金融企業依法合規經營，效益良好，資產質量較高，資本市場和保險功能作用優良，支持經濟發展效果顯著。

征信體系好：社會征信信息共享機制初步建立，企業、個人信用檔案構建完備，并實現科學化管理。

司法保障好：保護金融機構債權、處置不良資產的司法、執法環境明顯改善，金融業合法權益受到保護。

金融中介服務好：金融市場中介組織規范，市場化服務體系完善，平穩有序競爭局面基本形成。

活動時間及安排

“六好”金融生態縣創建活動時間為2010年－2012年，分三個階段進行：

（一）啟動階段（2010年）

1．工作目標。制定灤南縣創建“六好”金融生態環境活動實施方案，組織啟動“六好”金融生態縣創建活動，探索以政府為主導、各部門共同參與、金融機構為主要推動的創建模式，積累經驗，營造氛圍。

2．主要任務。結合實際，制定出臺支持縣域金融業發展及社會信用體系、金融司法環境建設等方面的政策、措施。建立落實“六好”目標的組織領導機制，明確任務，落實責任，全面啟動“六好”金融生態環境創建工作。

3．主要活動。

（1）成立創建“六好”金融生態環境活動領導小組，制定實施創建活動協調聯席會議制度，通過聯席會議制度確保創建工作目標明確、指導有力、協調聯動、有序推進。具體包括：金融安全穩定工作聯席會議制度、金融信貸工作聯席會議制度、信用體系建設工作聯席會議制度、金融法制建設工作聯席會議制度、金融支付環境建設聯席會議制度。

（2）開展信用體系創建活動。縣農村信用聯社開展推進信用村、信用鎮及農戶信用檔案建設，農戶信用檔案采集率達到90%以上，并由人民銀行負責組織對已達標的信用村、信用鎮進行復查。二是由人行灤南支行協調農村金融機構組織開展“征信+農合組織+信貸”金融創新活動，依托農戶信用檔案，探索農戶貸款、農合組織貸款等聯保信貸發放新模式。

（二）深化階段（2011年）

1．工作目標。全面推進“六好”金融生態環境創建工作，2011年底前達到創建“六好”金融生態縣標準。

2．主要任務。

（1）加強金融安全穩定建設。本著嚴把市場準入、促進有序競爭，推動合規操作的原則，協調做好縣域內金融安全工作，確保金融業務在健康有序中發展。

（2）繼續加強信用體系建設。一是人行灤南支行、縣信用聯社對信用村、信用鎮達標情況進行復查。在此基礎上做好已達標信用村、鎮的鞏固提高工作。對尚未達標的村、鎮，確定創建目標，層層落實責任，加快創建步伐；二是搭建農戶貸款服務平臺。人行灤南支行協調縣各金融機構建立農戶信用檔案數據庫，與農村金融機構連通，為農戶申請貸款提供服務。三是建立中小企業信用信息服務數據庫。政府相關部門對中小企業用電、用水、納稅、環保、電信、判決等方面信用信息進行整合，建立數據庫，并與金融機構及小額貸款公司、擔保公司等融資性機構連通，為中小企業擴大融資提供服務。四是搭建政銀企新項目對接平臺。縣發改局會同人行灤南支行建立新項目數據庫，與各金融機構連通，為金融機構發放貸款提供服務。五是組織相關部門推行“信用社區+創業培訓+小額擔保貸款”信貸新模式，努力擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面。

（3）規范發展金融中介機構。進一步完善金融中介機構的市場化服務職能，發揮金融中介機構在金融與企業信貸中的橋梁紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構。定期召開銀、保、企三方協調對接會議，暢通合作渠道。到2011年底，全縣建立起比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設由縣工信局負責。

（4）加強金融法制建設。縣法院、公安、工商等部門要在金融訴訟案件、企業改制等方面重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規行為，建立良好金融秩序，最大限度地減少金融企業損失。

（5）優化金融服務環境。人行灤南支行、縣銀監辦重點加強金融自身建設，不斷優化縣域支付結算環境，增強為經濟發展、企業發展主動服務意識，密切銀企關系，創新金融產品，樹立金融業良好形象。

3．主要活動。

（1）組織召開創建“六好”金融生態環境活動領導小組會議。研究創建工作方案，制定創建工作聯席會議制度，明確各部門在創建工作中的職責任務。

（2）啟動創建工作聯席會議制度。通過聯席會議對具體的創建工作進行安排部署、協調落實。對照評價指標體系的相關內容，抓好各項活動的落實，并通過階段性總結，實現不斷完善和提高。

（3）組織開展好“六個一”活動，全面推進創建進程。

組織開展一次最守信用企業經驗交流、宣傳和評選活動。以每年一度的“市最守信用貸款企業”評選活動為契機，在全縣范圍內開展一次“誠信興商”宣傳活動。期間組織召開一次“最守信用貸款企業”經驗交流會，發揮典型示范帶動作用，力爭在2011年的市級評選活動中有所突破。

組織開展一次金融政策知識競賽活動。面向全社會，以各鎮和各部門為單位組隊開展競賽活動，掀起全社會重視金融、學習金融政策知識的。

組織開展一次誠信金融中介評選活動。人行灤南支行會同縣工信、財政、工商等部門組織一次不同層次、不同行業參加的座談會，對金融中介機構誠信服務情況進行綜合評議，并將結果向社會公布。對有不良行為的中介機構和從業人員，在金融系統內部進行通報。

組織開展一次高成長型企業評選活動。由人行灤南支行會同縣工信局等相關部門評選出科技含量高、經營管理好、講信譽、高成長的優質中小企業，建立高成長中小企業培育池，并進行動態管理，向金融機構及各類融資性機構進行重點推薦，在資金支持方面予以傾斜。

組織開展一次依法收貸活動。協調組織政法部門集中開展一次依法收貸活動，以法律手段清理收回不良貸款本息，解決“賴賬戶”、“釘子戶”欠貸不還問題，盤活不良資產，切實降低不良貸款。

開展一次金融秩序集中整治活動。協調組織相關部門在銀行、證券、保險及小額貸款公司等行業中，組織開展一次金融秩序專項整治活動，重點懲治違反金融法規、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為，構建和諧有序的金融競爭環境。

鞏固提高階段

1、工作目標。通過開展扎實有效的創建活動，我縣的創建工作達到“六好”標準，圓滿通過上級評價驗收，并建立起不斷優化金融生態環境的長效機制。

2、工作任務。在總結2011年創建成果的基礎上，繼續開展和深化多種形式的專項活動，進一步健全和完善各類政策措施，促進縣內金融環境的全面優化。

（1）優化政策環境。清理和規范涉及金融行業的各類政策文件，出臺并全面落實地方政府支持金融產業發展的政策措施。

（2）優化經濟環境。開展多種形式的銀企對接活動，推進銀企良性互動，為金融機構服務地方經濟健康快速發展搭建平臺。

（3）優化信用環境。健全社會征信體系，建立信用監督和失信懲戒機制。

（4）優化法制環境。保障執法司法公正獨立，金融業合法權益受到保護。

（5）優化金融中介環境。規范發展金融中介機構，形成銀行、中介機構、企業共贏發展格局。

（6）優化金融內生環境。金融企業依法合規經營，效益良好；法人金融機構治理結構顯著改善，內控水平全面提升；銀行業資產質量明顯提高，資本市場和保險功能作用進一步增強；金融秩序良好。

3、主要活動

（1）圍繞著優化和鞏固各種環境開展各種形式的創建活動。

（2）結合市金融生態環境指標評價體系對我縣創建工作進行自我評價，總結成績，查找不足。

（3）總結表彰。2012年底或2013年初，召開創建工作表彰會，通過設立特別貢獻獎和創建工作優勝獎，對先進單位進行表彰，下步工作進行部署。

（4）建立長效機制。由縣創建活動領導小組辦公室負責總結我縣創建工作經驗，借鑒其它縣（市、區）的先進經驗和做法，在加以整理完善的基礎上用制度的形式固定下來，建立起我縣的金融生態建設長效機制。

主要措施

（一）加強組織領導。成立灤南縣創建“六好”金融生態環境活動領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在人行灤南支行，具體負責此項工作的組織、協調、推動、考核。

（二）廣泛宣傳動員。人行灤南支行要組織各金融機構加強對創建“六好”金融生態環境縣建設活動的宣傳，多層次、全方位報道我縣金融生態環境建設情況，使創建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。

篇7

關鍵詞：國際比較；企業創新；多層次資本市場

1 引言

后金融危機時代的世界經濟面臨較強不確定性，通過對金融危機的反思，越來越多的國家認識到，只有通過科技創新轉變經濟發展方式，才能走出當前經濟困境，促使經濟根本好轉。當前，美國提高了研發費用占GDP 的比重，英國決定建設低碳經濟，歐盟也開始向節能減排方向轉變等等，這些現象說明國際社會已達成轉變產業結構和經濟結構的共識。目前我國面臨通貨膨脹的壓力，而經濟的創新動力仍顯不足，“滯脹”的風險逐漸顯現。因此，必須全面實施自主創新的國家戰略，發揮金融在自主創新戰略實施中的重要作用，鼓勵企業進行創新。

一個強大、多層次的資本市場體系是企業創新活動順利進行的關鍵環節。本文借鑒國際經驗，對國際上企業自主創新的多層次資本市場支持體系進行較全面的分析和研究，提出了完善我國企業創新的多層次資本市場支持體系的措施，具有重要的現實意義。

2 多層次資本市場支持企業創新的國際比較分析

多層次資本市場是指面對不同質量、規模、風險程度的企業，為滿足多樣化的市場主體的投資或融資需求而建立起來的分層次的產權交易市場體系。本部分將針對美國和日本的多層次資本市場進行比較研究，為探討我國多層次資本市場的建立健全提供充分的借鑒經驗。

2.1 美國多層次資本市場支持體系建設

美國的資本市場最為發達，其結構分層體系最為豐富，形成了集中與分散相統一，場內交易與場外交易相結合的體系結構，為其硅谷的高技術產業以及好萊塢的文化創意產業提供了便捷、高效的融資渠道和風險分散機制。

1.證券市場的多層次市場架構

第一層次：主板市場，由紐約證券交易所（NYSE）和納斯達克全國市場（NASDAQ- NM）構成，是面向大企業提供股權融資的全國性市場。

第二層次：二板市場，由美國證券交易所（AMEX）和納斯達克小型股市場（NASDAQ- SCM）構成，是面向中小企業提供股權融資服務的全國性市場。

第三層次：由太平洋交易所、中西交易所、波士頓交易所、費城交易所、芝加哥證券交易所、辛辛那提證券交易所等區域易所構成，是交易地方性企業證券的市場，還有一些未經注冊的交易所，主要交易地方性中小企業證券。

第四層次：由公告板市場（OTCBB）、粉紅單市場（PinkSheets）、第三市場和第四市場構成，主要面向廣大中小企業提供股權融資服務。

第五層次：由地方柜臺交易市場構成，是面向各州發行股票的柜臺市場。

2.多層次資本市場信用擔保體系

美國擁有一個貫穿全國的、全方位、多層次的信用擔保體系。以美國中小企業擔保體系為例，美國的中小企業信用擔保體系由美國全國性小企業信用擔保體系、區域性專業擔保體系、社區性小企業擔保體系三個層面構成。此外，還有為中小企業創新創業提供支持的中小企業局。

3. 多層次的資本市場參與主體

以美國的納斯達克市場為例，其證券持有者主要是家庭、基金和商業銀行等金融機構。個人金融資產中半數以上是投向證券和非法人企業的，其中股票約占69.9%。多層次的資本市場給市場交易帶來了活力。

2.2 日本多層次資本市場支持體系建設

日本資本市場從20世紀90年代以來迅速多層次化發展，建立起了以JASDAQ和SBM （多個中小企業市場）為標志的比較完善的多層次資本市場體系。

1.日本資本市場的層次劃分

日本證券市場包括交易所市場及店頭市場兩個大的層次，兩大市場內部又進一步分為若干層次。

日本的證券交易所內部一般分為三個層次。第一層次：市場第一部，即主板市場，具有較高的上市標準，主要為本國大型成熟企業服務。第二層次：市場第二部，上市標準低于主板市場，為具有一定規模和經營年限的本國企業服務。第三層次：外國部，主要為國際大型企業服務，如美國的百事可樂公司、寶潔公司、IBM公司、英國石油公司等。

日本店頭市場又稱JASDAQ市場，市場內部分為兩個層次。第一層次：第一款登記標準市場，為登記股票和管理股票服務。第二層次：第二款登記標準市場，為特則（GREEN SHEET）股票服務。

2.多層次資本市場信用擔保體系建設

日本是世界上最早建立中小企業信用擔保體系的國家，1953年就在全國建立了50多所信用保證協會。現在形成了中央與地方共擔風險，擔保與再擔保相結合的全國性中小企業信用擔保體系。此外，多層次的信貸保險系統也是其重要組成部分。

2.3 利用多層次資本市場推動企業科技創新的經驗比較

發達國家根據不同融資主體的資金需求特點，構建了一個體系健全的多層次的資本市場，由發達國家的發展經驗，可以發現其具有以下共同點：

1.資本市場的多層次性對帶動高科技產業發展和引導經濟轉型發揮了積極作用

美國納斯達克市場是促進企業創新活動的資本市場典范，納斯達克是層級豐富的、品種多樣的全面的、多層次的股票市場體系。這一體系為創新企業提供了資金和各種社會資源，迅速形成競爭優勢，成為推動企業創新的動力源泉。

2.二板市場促進了高新技術企業的成長

二板市場較低的上市門檻為風險投資退出提供了保障，可以激勵風險投資家對高新技術的投資，促進國家產業升級和技術創新。

3.地方性證券交易市場促進了區域經濟發展

地方性證券交易市場為中小企業開辟了融資渠道，以更為靈活的政策為之服務，同時增加了居民和其他投資人的投資選擇。

4. 上市企業在高度細分的資本市場之間有很好的流動性

在美國和日本的多層次性資本市場上，企業上市是可以移動的，特別是NASDAQ - SCM、OTCBB、Pink Sheets幾個市場之間有升降的互動關系。這種結構為企業創新成功或失敗提供了進入和退出機制，有效激發了創新的活力。

5.建立了以信用評級機構、信用擔保機構為代表的多層次資本市場配套支持體系

信用是多層次資本市場發展的原動力。圍繞多層次市場的參與主體，建立豐富、多層次的中介服務機構，滿足了多層次市場的多重信用體系建設。

3 中國多層次資本市場推動企業創新能力的現狀及存在的問題

3.1 中國多層次資本市場在推動企業創新能力方面的發展現狀

1990 年上海、深圳證券交易所的相繼成立標志著全國性資本市場的形成。經過二十多年的改革和發展，我國多層次資本市場體系也得到了逐步發展，在推動企業創新能力提升等方面發揮了越來越重要的作用。

1、為企業發展提供有力的直接融資支持

多層次資本市場的建立和發展為企業開辟了多樣化的直接融資渠道，為企業創新能力的發展提供了必要的資金支持，尤其是證券市場的建立，使得我國企業進行直接融資的渠道更便利。

2.引導資源在產業間優化配置，推動企業創新能力的提高

資本市場作為聯系和溝通資金供給和需求的紐帶，能夠迅速的匹配資金的供求。引導資金資源流向高附加值的企業，加大對創新企業的扶持力度，提高企業的自主創新能力，從而實現產業結構的優化調整，有利于企業創新能力的發展。

3.積極支持企業創新，培育新興產業發展

多層次資本市場為企業開辟了多層次的融資渠道，為提升企業自主創新能力奠定了堅實的基礎。其中，創業板為處于成長期的創新型創業企業提供了重要的平臺，涵蓋了新能源、新材料等多個新興行業。

3.2 中國多層次資本市場在推動企業創新能力方面存在的問題

我國的資本市場經過多年的發展雖然對經濟結構的調整起到了一定的支持作用，但是，與國外成熟的市場相比，仍存在許多不足。主要表現在以下幾個方面：

1.我國多層次資本市場整體規模偏小，層次結構單一，直接融資比例較低

資本市場融資在企業融資結構中的占比仍然較低。主板市場尚未成為藍籌股主導的市場；中小企業板和創業板尚處于發展初期，行業覆蓋面窄；場外交易市場相對缺乏。這些都提高了企業的融資成本，影響了企業的融資效率，不能充分發揮多層次資本市場在企業創新方面的推動作用。

2.我國多層次資本市場結構失衡，難以實現資源的有效配置

資本市場內部結構失衡問題，一方面嚴重制約了資本市場服務實體經濟功能的發揮；另一方面難以滿足不同投資者的多樣化投資需求，制約了投資者資產配置的效率，抑制了企業創新能力的發展。

3.多層次資本市場對新興產業的支持有待進一步加強

目前新興產業的上市比重仍然比較低，我國資本市場對其支持力度還遠遠不夠，無法滿足強大的融資需求，致使大批具有創新能力的新興企業紛紛投身海外市場尋求融資支持。

4.各層次資本市場間缺乏有效的對接機制

我國的主板市場、中小企業板及場外市場相互獨立，不管是在上市條件還是在交易規則上都缺乏一種遞進型的制度安排和有效的對接機制。這大大降低了我國資本市場的效率，一定程度上抑制了資本市場對企業創新的融資支持。

5.多層次資本市場的配套支持體系有待完善

信用評級機構、信用擔保機構是成熟的多層次資本市場所必須具備的配套支持體系。但是我國的信用評級，信用擔保行業還沒有相應的標準，準入和退出機制不夠完善，評級結果可信度不高，內部管理制度不健全。

6.我國多層次資本市場缺乏有效的監管機制和完善的法律制度

我國現在實行的是多頭監管的機制，這是一個相對比較分散的體系，使得企業資本市場融資的門檻較高，不利于多層次資本市場功能的發揮。同時，相關的法律制度也不夠完善，在資本市場推動企業創新方面缺乏有力的法律支持。

4 中國多層次資本市場促進企業創新活動政策建議

建立我國多層次資本市場，既要借鑒海外資本市場的經驗，又要結合我國國情，不能照搬照抄外國的模式，也不能刻意模仿。一定要在立足我國國情的基礎上，逐步完善多層次資本市場。

4.1 明確多層次資本市場的服務對象，動態審視新興產業的發展，把握新興產業發展脈絡

以動態的視角來審視新興產業的發展，在實踐中通過市場化篩選評價機制來引導新興產業的發展方向。資本市場也要在充分認識服務對象的基礎上，不斷地調整結構，做好資金的配置。

4.2 積極建設和完善多層次資本市場體系，滿足多元化投融資需求

繼續完善主板市場和中小板市場，積極發展創業板市場，增強創業板市場對新興產業的支持作用，同時要抓緊場外市場建設，建立適應我國經濟發展需要的場外交易市場，健全各層次市場間的對接和轉板機制，為多元化的投融資提供良好的資本市場環境，促進企業創新能力的提升。

4.3 發揮多層次資本市場的紐帶作用，為企業構建良好的金融支持體系

要在完善多層次資本市場，為企業提供直接融資渠道的同時，積極探索針對企業的融資服務創新，加強金融支持體系建設。

4.4 著力推進資本市場改革和創新，持續提升多層次資本市場的專業服務能力

在建立和完善多元化、社會化的有效風險投資機制的前提下，積極開發以客戶需求為導向的創新產品，持續提升專業服務能力，穩妥推進期貨品種和業務創新，為企業創新提供專業的融資支持。

4.5 建立多層次資本市場配套的中介服務機構，注重征信系統建設，規范資本市場投資行為

注重相關信用管理的配套機制建設。具體體現在對參與主體的征信系統建設、信用擔保體系建設、信用評級體系建設等。只有形成了完善的信用管理機制，才能使多層次資本市場真正發揮促進創新、合理配置金融資源的作用。

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篇8

一、工作目標

通過各監管部門和各鄉鎮的共同努力，食品安全長效監管機制不斷完善，食品安全監管效能不斷提高，食品安全監測體系、信息體系和信用體系基本建成，食品生產經營企業的責任意識明顯增強，重點食品的抽樣檢測合格率顯著提高，全縣食品市場秩序進一步好轉，食品產業既快又好發展，群眾飲食安全得到保障。

具體工作目標是：

蔬菜農藥殘留平均超標率控制在5％以內，獸藥殘留平均超標率控制在7％以內；

縣城生豬進點屠宰率達到98％以上，縣城牛羊進點屠宰率達到90％以上，縣城家禽進點屠宰率達到80％以上；

地產大米、小麥粉、食用植物油抽樣檢測合格率達到95％以上，醬油、食醋達到89％以上；

地產食鹽、味精抽樣檢測合格率達到98％以上；

28類食品加工企業生產許可證現場審查通過率達到90％以上；

餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級率達到90％以上，學校（托幼機構）食堂量化分級管理率達到100％；清真食品生產經營企業單位的《清真食品準營證》辦證率達到95％以上；

縣城大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；鄉鎮達到

80％以上。

二、工作任務

（一）重點加強農村食品安全監管。結合建設社會主義新農村這一課題，全面加強農村食品安全監管，大力推進食品安全政府責任網、部門監管網、群眾監督網“三網”建設，抓好農村集體聚餐食品安全的監控，從根本上促進農村食品安全問題的有效解決。

1、建立網絡，完善制度。20__年底全縣所有的鄉鎮建立食品安全協調機構，構建農村食品安全“責任網”；部門監管重心向農村下移，劃定監管責任區，明確監管責任人，建設農村食品安全“監管網”。要繼續嚴格落實食品安全目標責任制，各鄉鎮各部門要對照責任書，按照責任到位、措施到位、人員到位的要求，將目標任務層層細化分解，落實到每一個村、每一個居委會、每一個科室，乃至落實到具體人員身上，實現責任共擔。發動群眾積極參與，暢通舉報投拆渠道，充分發揮全縣142個行政村食品安全信息員和協管員的作用，增強監管工作的針對性和有效性，構筑有效的“群眾監督網”。

2、重點抓好農村家庭自辦宴席和學校食堂的食品安全監控，從事后監管轉向事前預防，農村食物中毒事件要有大幅度下降。

3、開展“食品安全示范鄉鎮”創建活動。制定《食品安全示范標準》。20__年在全縣創建1-2個食品安全示范鄉。將農村食品安全“三網”建設與“萬村千鄉市場工程”有機結合，積極開展農村食品安全“示范店”創建活動,全面提升農村市場食品質量水平。加強農村集貿市場、學校食堂、家庭聚餐和分布在農村的小餐館、小食品店、小加工作坊的規范管理和監督檢查，有效遏制過期變質和有問題食品流入農村市場的不法行為，凈化農村食品市場。

（二）進一步強化食品安全專項整治。以專項整治為載體，以群眾需求量最大、反映最強烈的食品為重點，針對存在的問題，加強日常監管，進行集中整治。要突出“四個重點，實施工程”。同時抓住上年度抽樣檢測合格率低的醬油、醋、枸杞等品種不放松，采取重點區域重點整治，重點品種逐項整治，重點問題督促整治的方法，推動食品安全專項整治工作抓專、抓實、抓細。

四個重點是：一是突出農村集貿市場，積極開展“農村食品市場整頓年”活動，嚴厲打擊和查處農村食品市場經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題，凈化農村食品市場。二是突出“兩邊”和“兩堂”。即縣城周邊和學校周邊，學校食堂和農民工食堂。三是突出四品。即散裝食品、兒童食品、熟食品和清真食品。四是突出“五小”。即小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店。

工程是

1、由安委會牽頭，各部門密切配合，以以下七大工程為支撐，實施“城鄉市場綜合整治工程”。

2、由農牧部門牽頭，各部門配合實施“無公害蔬菜基地建設工程”。全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。

3、由質監部門牽頭，其他部門配合實施“食品加工企業普查、審核、驗收工程”。堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。

4、由工商部門牽頭，其他部門配合實施“農村集貿市場整治工程”。認真組織開展“農村食品市場整治年”活動，狠抓“兩邊五小”（縣城周邊、校園周邊；小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店）和“四類食品”（散裝食品、兒童食品、清真食品、熟肉制品）專項整治，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力

氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。5、由發改部門牽頭，其他部門配合，實施“萬村千鄉市場配送工程”。規范食品進貨渠道，減少農村食品安全隱患。

6、由衛生部門牽頭，其他部門配合，實施“餐飲業潔凈工程”。推進對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區、建筑工地和各類小餐館的衛生監管，推進“放心碗”工程。防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

7、由糧食部門牽頭，其他部門配合實施“放心早餐工程”。清理街頭早餐攤點，規范整頓早餐市場。

8、由食品藥品監督管理局牽頭，其他部門配合實施“食品安全宣傳年活動”。在縣電視臺開辟食品安全專欄，培養一批信息員，讓食品安全下農村、進社區、進學校，從基層和基礎抓起，深化食品安全宣傳面，切實提高全社會食品安全意識，增強食品安全自我保護和參與能力。

（三）積極探索食品安全監測預警工作。探索建立覆蓋各鄉鎮和相關部門的食品安全監測預警系統。以高風險食品和日常消費量較大的大宗食品為重點監測對象，建立食品安全監測網絡，客觀真實了解我縣食品安全狀況。匯集整理涉及食品安全監管各部門的例行監測和執法監督抽查數據，進行綜合分析利用，有針對性地實施食品安全動態性和預防性監管。進一步深化重點食品評價性統一抽檢工作，擴大品種檢測范圍和檢測批次，對檢測合格率低的品種，請專家分析原因，商討對策，及時整治。建立快速有效的應急處置系統和保障系統，對重大食品安全隱患等發展情況進行監測、預警和分析，適時面向社會預警公告，最大限度地預防、減輕和消除影響食品安全的危險因素，降低食品安全風險，全面提升我縣食品安全控制水平。

（四）不斷完善食品安全監管體系建設。一是完善信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，對工作交流、績效評價、抽樣檢測、事故查處、督查督辦等信息實行規范化管理，建立食品安全信息數據庫，實現部門間食品安全信息資源共享和互聯互通。二是完善食品安全應急體系建設。不斷完善食品安全事故應急報告、應急處置、應急保障等制度建設，建立快速有效的應急指揮決策系統和保障處置系統。重大食品安全事故實行網上直報。三是深化食品安全信用體系建設。總結推廣食品安全信用體系建設取得的典型經驗，健全食品生產經營企業質量信用檔案和食品安全監管部門信用監管檔案，建立以法制和道德為基礎的食品安全信用體系。設立企業食品安全誠信獎和義務監督員舉報貢獻獎，褒獎誠信，懲戒失信。大力宣傳誠實守信食品生產經營企業，對失信企業，給予“黃牌”警告，對違法企業要依法查處，并列入“黑名單”向社會公布，加快推進食品安全信用體系建設。

三、保障措施

（一）堅持創新，完善制度，建立健全食品安全長效機制。充分發揮食品安全委員會組織領導平臺的作用，強化監督檢查、督查督辦、績效評價和責任追究，不斷強化各鄉鎮和相關部門的責任意識。圍繞食品安全工作的全面深化、細化，進一步完善《食品安全責任制考核辦法》，以量化數據為考核依據，使考核工作更加科學，更具可操作性。對地方政府，重點考核是否將食品安全責任制納入當地政府目標責任考核體系、對食品安全工作的經費投入是否到位、重點食品抽樣檢測合格率是否提高、食品安全監管是否規范、重大食品安全事故報告和查處是否及時和食品安全信息報送、督辦事項落實情況等。對相關部門，重點考核食品安全監管職責履行、食品安全工作安排部署及落實、重點工作量化指標完成、食品專項整治工作推進落實和食品安全信息報送情況等。優化考核方法，將日常考核和年終考核緊密結合，邀請人大、政協、監察等單位領導和食品安全專家，定期組織開展食品安全暗訪檢查，將平時暗訪、督查情況納入年終考核，不斷完善食品安全績效評價體系。努力構筑政府依法管理、企業嚴格自律、社會共同監督“三位一體”的食品安全長效工作機制。

（二）切實抓好食品安全監管責任落實。一是落實地域監管責任。進一步整合食品安全監管資源，在全區將食品安全責任制落實到鄉鎮一級，建立健全自治區、市、縣、鄉四級食品安全責任體系，并將食品安全目標責任制納入各級政府目標考核。二是落實環節監管責任。按照“誰監管，誰負責”和分段管理的原則，分工負責抓好食品安全各環節的監管，推行部門劃片包干、責任到人的食品安全片區責任制，不斷提高食品安全監管效能。三是加強日常監管。加大對食品批發市場、城鄉接合部和農村市場等重點區域和薄弱環節的監督檢查頻次，發現食品安全隱患及時查處，限期整改。四是組織開展食品安全工作現場觀摩活動，推廣各地的先進經驗。

（三）培育生產經營主體的誠信質量意識，促進食品產業健康發展。制定《誠信企業評選獎勵辦法》，樹立典型企業。加強從業人員的業務技術和法律法規培訓，把依法監管和為企業服務有機結合起來，大力培育地產名牌食品。通過正確的引導和強有力的監管，不斷提高生產經營主體的誠信、質量意識，促進食品行業的健康發展，以提高我區食品產業工業化程度來保證食品安全。

（四）加強監管隊伍建設，加大對食品安全監管的投入。充實食品安全工作力量，加大對食品安全執法人員的培訓力度，不斷提高業務素質和執法水平。地方各級政府要逐步加大食品安全監管經費的投入，切實保證食品安全監管部門辦公辦案、監督抽查等經費，改善執法裝備和檢驗監測技術條件。切實做到機構到位、人員到位、責任到位、經費到位、措施到位、監督檢查到位，不斷提高依法行政水平。

篇9

過去的一年，是我市經濟社會快速發展的一年。縱觀全年的食品安全工作，我市各地各部門全面貫徹落實市政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》和《**市食品放心工程三年規劃》，切實把食品安全工作擺上重要位置，監管責任制得到進一步落實；全面推進食品放心工程，深入開展專項整治行動，食品安全狀況明顯好轉；“三網”建設強勢推進，群眾消費環境繼續改善；信用體系、應急體系建設取得新的進展。全市食品安全工作呈現出“機制創新、亮點紛呈、監管到位、保障有力、整體推進”的良好局面。

（一）機制創新，長效機制建設取得新進展。

在監管機制上創新。分環節的監管體制對抓好食品安全工作可以發揮重要的作用，但實際工作中也存在交叉、真空。為此，各縣（區）正視問題，不斷探索完善的監管機制。定海區建立健全了食品安全聯席會議制度，普陀區建立了工商、海事聯絡機制，岱山縣制訂了食品安全聯合執法實施辦法。這些制度的實施，使各項工作的溝通協作與指導力度得到了加強。

在監管措施上創新。“三網”建設是去年食品安全工作的重中之重。各縣（區）、各部門動足腦筋，創新管理辦法。普陀區利用上海“家得利”連鎖超市品牌好、商品全、食品質量優的獨特優勢，搭建超市與漁船食品交易的橋梁，使超市食品直接配送到船頭，打造海上漁民食品安全網。岱山縣實行了放心店監管一周一通報、一店一警示、一月一巡查、一季一監測、半年一督查、一年一回訪、一年一考評的“一字工作法”，取得了明顯成效。

在監管方式上創新。質量技監部門多措并舉規范食品加工小作坊經營行為，針對不同區域、不同品種實行不同的整治方式。對豆制品作坊實行“一島一策、合理布局、龍頭帶動、傳統提升”的策略，加強整合力度，全市豆制品作坊從2006年底的168家整合為現在的48家。普陀區加強了對展茅魷魚市場進行集中加工整治工作，有50家魷漁加工戶通過改造，取得了QS證書。岱山縣采用“專業合作社”形式，對蓬萊仙芝茶葉、兩頭洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工業實行整合發展，建立了3家專業合作社，改變了過去分散加工、質量水平低的局面。嵊泗縣運用股份合作的形式，將嵊山鎮36家蝦米加工戶和黃龍鄉12家蝦皮加工戶，分別整合為3家和1家合伙制企業。

（二）亮點紛呈，食品安全工作成效顯著。

一是食品安全示范鄉鎮抓得實。全市將創建食品安全示范鄉鎮作為開展食品安全全程監管的有效載體，加大了推廣力度。定海區確定了小沙、馬岙兩鎮，開展食品安全示范鄉鎮建設，普陀區、岱山縣、嵊泗縣也各確定了一個鄉鎮為創建食品安全示范鄉鎮，目前，全市已建成食品安全示范鄉鎮6個，初步建立了食品安全工作領導重視、監管責任明確、部門監管到位、生產經營者自律、公眾飲食安全有保障的漁農村食品安全長效管理機制。

二是食品安全信用管理體系抓得實。在2006年開展畜牧養殖、大米加工、兒童食品安全信用體系建設試點的基礎上，去年我市又推行了水產品質量安全信用體系建設。市海洋與漁業局制定了具體工作方案，選擇了馬目水產養殖基地等5家單位為我市初級水產品安全信用體系建設試點單位工作，建立了一套符合我市實際的可操作的養殖水產品質量安全信用保證制度。市質量技監局選擇普陀區勾山鎮、嵊泗縣嵊山鎮開展試點工作，建立了信用征集、信用等級、信用披露等八項制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣傳教育抓得實。全市以“關注食品安全，共創和諧社會”為主題，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，通過新聞媒體、展出畫板、懸掛橫幅等多種形式，積極向群眾宣傳普及食品安全常識和法律法規知識。一是結合相關節日開展宣傳活動。如在“3·15”消費者權益保護日、“三下鄉”、科普宣傳周期間，開展形式多樣的宣傳活動。二是創新載體開展宣傳活動。市食品藥品監管局結合食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”活動，深入社區和軍營，為群眾和駐島官兵免費提供各種食品藥品安全知識資料。市農林局舉辦“千里行”農業綜合執法十周年慶典暨“放心農資下鄉進村”宣傳活動。市質量技監局開展了為期一個月的以“四送五幫助”為主要內容的食品質量安全宣傳活動。定海區在鄉鎮開展食品安全宣傳畫報巡回展覽時間長達三個月，并積極推行食品安全知識進學校活動。三是加強了與媒體的配合與溝通，充分利用媒體的監管作用，強化知識宣傳，適時曝光批評，達到了很好的效果。

（三）監管到位，食品安全整體狀況持續好轉。

針對我市食品安全的薄弱環節和突出問題，一方面，市屬相關職能部門按照一個監管環節由一個部門監管的原則，分口把守，依法履行職能，確保監管到位；另一方面，緊緊圍繞同一目標，相互溝通、密切配合，加強綜合執法、聯合執法，使食品安全日常監管的覆蓋面不斷擴大，促進了全市食品安全整體狀況持續穩定好轉。

一是狠抓食品安全各環節監管。在海水產品質量安全管理環節，堅持兩手抓，一手抓海洋捕撈產品的源頭質量控制管理。推行了漁船注冊登記制度，加強了保鮮劑使用管理，推廣無毒無害保鮮技術，開展了海捕蝦質量檢查；一手抓養殖水產品的質量安全管理。實施高效生態養殖新模式，推進無公害水產品雙認證工作。目前，全市累計有省級無公害水產品養殖基地30家，全國無公害養殖品種31個，“省初級水產品質量信得過”單位405家。建立健全了各類養殖管理制度,加強漁業生產環境、養殖病害、藥殘的監控和測報。在農產品質量安全管理環節，加強了對農業投入品監管，抓好放心農資店評選工作，積極開展農產品無公害基地建設。全市累計有省級無公害農產品基地46個，全國無公害農產品22個，綠色、有機食品21個。落實農產品例行檢測、生豬瘦肉精檢測和生豬定點屠宰等工作，全市生豬定點屠宰率達97.08%,比上年增加1.79個百分點。在食品生產加工監管環節，深入開展食品安全年活動，嚴格實施食品質量安全市場準入制度。制訂了豆制品、水產加工品、糕點等添加劑使用的有關規定，對食品加工小作坊加強了食品質量安全監督抽查。目前，全市205家食品生產企業全部取得了食品生產許可證，其中104家建立了質量檔案。在流通領域監管環節，實施了流通領域商品準入工程，積極推進大中型商場、超市食品進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾以及不合格食品退市、召回、銷毀制度，并向漁農村拓展。完善食品質量安全預警機制，建立了“四位一體”的食品安全檢測網，不定期地對農貿市場、農批市場、超市、商店經銷的食品質量進行抽查檢測。在消費領域監管環節，加快了食品衛生量化分級管理的推進工作，全市量化分級率達95.4%。加強對漁農村大型聚餐活動的衛生監督指導，建立健全食品衛生檢測制度，提升食物中毒事件的預防與處置能力。

二是狠抓薄弱環節的專項整治。食品藥品監管部門開展了保健食品廣告監測和違法廣告整治工作；工商部門開展了一次性發泡塑料餐具、酒類等質量安全專項整治；質量技監部門開展了飲用水、豆制品、糕點、水產加工品等專項整治；衛生部門開展了“十萬餐飲、百日整治”行動，對小型餐館、學校和建筑工地食堂、漁農家樂的餐飲等開展專項整治；農林部門組織開展了對規模畜禽養殖場、農貿市場和屠宰場等重點場所的畜禽產品安全專項整治；海洋與漁業部門開展了養殖水產品苗種、漁業產品質量安全專項整治；經貿部門開展肉品質量安全整治。去年，全市共計查處各類食品案件1**4起，涉案總貨值790.2萬元，罰款金額96.4萬元，取締無證無照生產經營食品非法窩點450家。通過專項整治，重點解決了一批食品安全領域的突出問題，進一步凈化了食品生產經營市場環境，有效遏制了食品安全違法行為，杜絕了重大食品安全事故的發生，確保了人民群眾的飲食安全。

（四）保障有力，食品安全工作強勢推進。

一是經費投入多，計劃落實快。市政府專門安排食品安全專項資金150萬，各縣（區）合計安排經費338萬，比去年增加30%。市海洋與漁業局、市農林局成立了漁農產品的質量檢測機構，市質量技監局、市工商局和市衛生局新添置了食品安全檢測儀器設備。各縣（區）政府把食品安全工作與中心工作一起部署，一起落實。定海區進一步明確了食品安全監管職能，豆制品專項整治成效明顯。普陀區進一步夯實基礎，以創建省級食品安全示范縣為契機，各項長效管理措施不斷完善。岱山、嵊泗兩縣的信用體系建設、聯合執法制度等工作走在全市前列。

二是“千萬工程”建設抓得緊，任務完成好。全市各地各部門進一步提高了對“三網”建設的認識，按照擴量提質、強化配送、分類指導的工作思路抓好“千萬工程”建設。在千鎮連鎖超市覆蓋率已達100%的基礎上，全市上下明確目標，齊心協力，狠抓“百縣萬村放心店”工程建設。按照“政府牽頭、工商主抓、部門協作、社會參與”的工作機制，組織力量，深入農村、海島、企業，積極探索“放心店”創建模式，建立健全“放心店”考核驗收監管機制，著力擴大覆蓋范圍。堅持“五個統一”，完善臺帳內容，使“萬村放心店”創建范圍擴大到了社區、廠區、醫院、學校、旅游景點等特殊區域。到去年底，全市累計創建“放心示范店”519家，有店行政村覆蓋率達100%。為保證放心店進正貨、售正貨、樹正牌，重點做好放心店貨源統一配送工作，配送主體率和配送品種率分別達92.9％和60%，均超過了省政府對我們的考核指標。

三是監管責任網和群眾監督網繼續深化。各地各部門繼續強化監管責任網建設，進一步落實食品安全責任，初步建立起了相應的食品安全責任體系。目前，全市共有社區（村）食品安全協管人員419名，對他們明確了職責，落實了任務，充分發揮了監督檢查員、宣傳員、舉報員、引導員、協調員和記錄員的作用。

（五）整體推進，食品安全水平全面提升。

通過各方努力，目前，“政府統一領導，部門依法監管，企業第一責任主體，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各級監管部門根據分段監管為主、品種監管為輔的原則，通過加強綜合執法、聯合執法，進一步消除了監管漏洞，強化了統一、協調、高效的食品安全監管機制。尤其是去年4個多月的全市專項整治行動，突出重點，合力攻堅，查處了一批違法案件，一些突出問題得到有效解決，一些薄弱環節得到顯著改善，有力地規范了全市食品生產經營秩序。同時，堅持邊整治、邊規范，摸清了底數，積累了經驗，為下一步探索建立長效機制，促進全市食品安全形勢持續穩定好轉打下了扎實基礎。在“觀音文化節”、“國際沙雕節”、“海鮮美食節”、“貽貝節”等節慶活動舉辦期間，加強食品安全保衛工作，沒有發生一例食品質量投訴案件，確保了大型節慶活動的順利進行。

海洋漁業、農林、質量技監、工商、衛生等部門持續加大食品質量安全檢測工作。去年，共抽檢水產品樣品442批次，合格率為97.5%；抽檢無公害農產品基地蔬菜樣品21009批次，合格率為99.92%；抽檢農貿市場蔬菜1370件，合格率為99.2%；生豬瘦肉精抽檢4023個樣品，合格率為100%；市場豬肉“瘦肉精”檢測合格率為99.23%；抽檢各類食品生產企業產品740批次，產品合格率為86%。其中，水產加工品抽查合格率為91.2%,豆制品抽查合格率為92.7%,飲用水抽查合格率為89.6%；流通和消費領域食品1704件，食品衛生總合格率87.38%；檢測餐具1824件，合格率為71.82%；農貿市場、農批市場、超市、商店等定性檢測69345批次，合格率為98.81%。

2005年，市政府印發的《關于切實加強食品安全工作的實施意見》指出，要經過3年努力，初步建立比較完善的“三網”及監管、信用、標準、檢驗檢測等體系，企業的食品安全責任和質量意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高，食品生產經營秩序得到明顯好轉，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。三年來，各級各部門以對人民高度負責的態度，強化各環節監管，積極開展專項整治，探索實施長效體制，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果，在省食安委對全省各市食品安全工作綜合評價中，我市獲優秀等級。對照《**市食品放心工程三年規劃》，我們已經100%完成了市政府實施意見確定的任務和三年規劃目標，**市的食品安全整體水平比以往前進了一大步。

二、關注民生，強化食品安全工作的憂患意識和責任意識

在充分肯定去年工作的同時，我們也必須清醒地看到，取得的成績大多還只是初步的、階段性的，與人民群眾對我們的期望還有一定的差距。分析我們面臨的食品安全形勢，無論是國際還是國內，食品安全面臨的巨大壓力將長期存在，食品安全狀況仍不容樂觀。從我市實際看，一是在監管形勢上，源頭食品質量還不穩定，農（水）產品偶爾還有有毒有害物檢出。生產、流通、消費領域無證經營、“三無”產品仍占一定比例。食品加工小作坊還不規范，農村集貿市場衛生問題較多，群眾食品安全意識有待提高。同時，境外船只的不斷增加和境外食品的不斷進入，增加了食品安全監管的復雜性。二是在監管能力上，全社會食品安全信用體系尚未完全建立，各級政府部門監管力量明顯不足，食品安全檢驗檢測資源比較分散，有限的監管資源還沒有得到有效配置和整合，造成了有限執法資源的浪費。在省食安委對我市食品安全綜合評價各項指標中看出，管理指標和公眾滿意度稍低于全省平均值。我們的監管工作依然存在著重集中整治、輕日常管理，重審批認證、輕事后監督，重投訴查處、輕前期監管，重城鎮、輕農村等現象，源頭控制能力不強。三是在監管機制上，分段監管的模式導致監管真空或重復監管的問題依然不同程度地存在，影響了監管的效能。有關食品安全監管的法律法規還不夠完善，沒有涵蓋從源頭到餐桌的食品生產經營消費全過程，而且相關法律法規被條條分割在各個部門執行，缺乏統一性。因此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立打持久戰的思想，進一步增強工作的憂患意識和責任意識，切實把食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。

黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要內容。隨著社會經濟的快速發展，人民群眾對生活質量的要求和對健康的需求不斷提高，切實解決好關系群眾切身利益的食品安全問題，讓人民群眾在飲食方面感到踏實放心，是我們各級政府的重要使命。從今年起，我市食品安全工作將進入一個新階段。2008年全市食品安全工作總體要求是：以“十七大精神”和科學發展觀為指導，以“民生”為根本，堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制。通過努力，放心店食品配送主體率達到95%以上。源頭產品質量得到強化，本地產蔬菜農殘合格率在95%以上，初級水產品質量抽檢合格率在93%以上；通過整治，農村及城鄉結合部、農貿市場、“五小行業”食品安全狀況得到改觀；通過規范，所有列入市場準入的食品生產企業100%取得食品生產許可證，食品生產經營秩序進一步好轉。通過宣傳、查處、打擊，食品安全違法犯罪行為明顯減少。通過監管，食品安全事故明顯下降，堅決防止和避免重大食品安全事故發生，社會對食品安全基本滿意。

三、服務民生，增強食品安全工作的主動性和創造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品產業總體發展形勢不錯，但生產企業創新能力不強，食品行業經營規模總體偏小，組織化程度低，管理水平落后。要從根本上提高我市食品安全保障水平，必須提升食品產業發展水平。為此，今后各地各部門要圍繞發展這個主題，積極引導企業提升技術和管理水平，促進食品行業的健康規范發展。在嚴格履行監管職能的同時，圍繞中心工作，增強服務意識，多扶持幾個龍頭企業，多創幾個名牌產品。加強食品行業的準入管理，嚴把食品生產經營的行政許可關，杜絕不具備條件的企業進入食品行業。要發揮行業協會自我規范、自我管理、自我提高的功能，促進食品生產行業他律與自律相結合，增強內部約束力。

二是標尺要高。要以點帶面，全面推進食品安全示范縣（區）、示范鄉鎮建設工作。繼續抓好普陀區省級食品安全示范縣（區）建設。通過抓整治，建長效，促規范，提升全區食品安全保障水平，力爭2008年底通過省考核驗收。同時，啟動定海區、岱山縣第二批省級食品安全示范縣（區）創建工作，食品安全示范縣（區）創建面達到75%，全市50%以上鄉鎮達到食品安全示范鄉鎮標準。

三是重心要準。要不斷提升食品安全示范縣（區）、示范鄉鎮質量，加快推進“食品安全示范農貿市場”創建工作，從源頭上把住群眾菜籃子食品安全質量關，使菜籃子食品有出處、能追溯、可放心。由市食安委牽頭，工商、衛生、質監、農林、經貿、海洋漁業、市場等部門配合，制訂創建工作實施方案，按照“星級管理、誠信建設”的目標，本著“成熟一個，掛牌一個”的原則，運用聯合執法、暗察暗訪等方式，對農貿市場實施動態管理，促使其自我完善。

四是視線要遠。“三網”建設是食品安全工作的治本之策，必須不斷深化和創新。要進一步規范千鎮連鎖超市和萬村放心店建設，重點是抓提升、抓配送、抓延伸。開展“放心店”動態管理，實施退出淘汰機制，提高放心店的“放心指數”。完善配送機制，強化配送力度，力爭放心店配送主體率達95%以上。努力擴展放心店覆蓋面，促進放心店由陸上向海上延伸，由集中地向偏僻村輻射，由有店村向無店村發展，由一村一店向船舶修造基地、漁農家樂基地等區域拓展。使全市人民都能享受放心店帶來的安全、快捷、價廉的實惠。

（二）抓食品安全工作要有新機制。

一是要建立部門聯席會議制度。要經常開展食品安全形勢研討，協調食品安全監管重大事項，研究食品安全全局性和階段性工作，不定期印發聯席會議紀要。市食品藥品監管局要充分發揮食品安全委員會辦公室的職能作用，組織、協調、督促并推動各地各部門落實食品安全工作責任制。經貿、農林、海洋與漁業、衛生、工商、質監等各個監管部門要有大局意識和整體意識，加強配合，密切協作，共同承擔起維護食品安全的責任。在“食品安全示范農貿市場”創建工作中，各部門要加強指導和幫助，共同推進這項工作。

二是要建立部門聯合執法制度。專項整治是當前抓食品安全的主要做法，通過專項整治和集中整治，制售假劣食品的違法犯罪行為得到了有力打擊。今年要結合創建國家衛生城市目標任務，重點開展對“五小行業”和城區農貿市場的專項整治。對一些需要各部門聯動的食品安全監管重點、難點問題以及突發性食品安全事件等，要采取聯合執法，使監管無縫隙、無交叉，提高監管效能。要繼續抓好城鄉結合部、漁農村、風景區、漁農家樂和大型船舶修造基地、學校、建筑工地及周邊的食品安全專項整治，嚴厲打擊利用“送貨下鄉”等名義向漁農村銷售假冒偽劣食品的違法行為。

三是要完善高效的應急機制。各有關部門必須切實增強危機意識和應急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應對危機能力作為履行社會管理和公共服務職能的重要任務。各縣（區）都要開展重大食品安全事故的應急演練，市食品藥品監管局要會同有關部門加強指導，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案，建立健全救助體系和運行機制，落實人員、物資。要加強對重大食物中毒和突發食品質量事件的預防和控制，做到有備無患，從容應對。進一步完善各監管部門應急預案配套措施，建立健全生產、加工、流通、消費等各環節的食品質量監測和預警機制。

四是要建立科學的評價機制和激勵機制。市政府與各縣（區）和7個部門簽訂了責任書，市食安委辦公室要從評價機制上下功夫，完善食品安全目標責任制考核辦法，主要把評價的重點放在各地、各部門工作做得怎么樣，而不是做了什么；既要看工作的過程，更要看工作的成果如何。要科學設置指標，在考核中增加量化指標和現場檢查的比重；要把年度考核與平時考核相結合，合理分配權重系數。要強化督查，對推諉扯皮、拖而不辦、進展不快等行為要加強督查督辦。對產品質量優、信譽好、管理規范的企業要有褒獎的措施，在政策上給予優惠，在服務上做得更細，在宣傳上大力推介；對質量差、管理亂的企業要予以曝光。要完善監管部門的激勵機制。對工作表現突出和年度考核優秀的在經費保障上予以傾斜，對工作人員予以適當獎勵。

（三）抓食品安全工作要有新舉措。

農林和海洋與漁業部門要貫徹落實《農產品質量安全法》、《農產品產地安全管理辦法》等法律法規，推行農業標準化建設和水產品無公害雙認證工作，積極開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動。試行農產品市場準入，建立農產品質量安全追溯制度。開展水產品產地環境、漁業投入品質量安全狀況檢測和赤潮監測，初級水產品質量抽檢合格率達到93%以上。加大農獸漁藥殘留檢測力度，市本級無公害蔬菜基地農殘檢測合格率達到98%以上。

經貿部門要加強生豬屠宰管理。完善偏遠鄉鎮的生豬定點屠宰或肉品配送工作，推進本島定點屠宰場點整合工作。規范定點屠宰場的生產經營行為，督促企業建立健全生豬進場驗收、瘦肉精檢測、病害豬無害化處理等管理臺帳，形成積極有效的豬肉質量可追溯機制。強化監督檢查，保持城區生豬定點屠宰率100%，鄉鎮定點屠宰率95%以上。

質量技監部門要繼續加強食品質量安全市場準入工作，依照去年初步探索的證前證后監管的“七大制度”，重點對獲證企業加強證后監管。積極探索全過程監管模式，加快構建完整的質量安全監管體系。繼續加強“兩豆”整治，努力打造海島豆制品行業發展新格局。將工作的重心從市場準入整治轉到產業結構布局調整上來，力爭今年全市縣城以上實現“放心豆腐”、“放心豆芽”區域市場全覆蓋。強勢推進小作坊提升工作，在食品小作坊較為集中的區域開展“食品放心鎮”活動，推動農村食品加工小作坊的技術改造，使其食品質量安全水平明顯提高。

工商部門要進一步加強流通環節監管，鞏固、深化產品質量和食品安全整治成果，把商品準入工作的重心從重點示范向普遍準入轉移。貫徹《流通領域食品安全管理辦法》，依法監督，規范管理，加大快速定性檢測工作的社會化服務力度，進一步加強檢測中心、檢測站、檢測車、檢測點四位一體流通領域食品質量定性檢測體系建設，擴大抽查品種、范圍。建立健全商品準入、進貨索證索票和食品進貨臺帳、放心店商品全配送、應退市食品就地集中銷毀等制度，加大監管力度，形成監管常態，全面清理凈化食品市場秩序。

衛生部門要進一步加強消費環節監管，深入實施食品衛生量化分級和“五常法”管理，由大中型餐飲店向小餐飲店推進。強化漁農家樂旅游點、漁農村家宴及學校、企業和建筑工地食堂等重點領域衛生監管，全面推行漁農村廚師培訓、家宴申報、現場管理等制度，進一步落實監督巡查制度、登記索證制度、量化分級制度、衛生監督信息公示制度等工作制度，杜絕重大食品安全事故發生。

食品藥品監管部門要切實履行好“監督、協調、組織”的職能，積極發揮市政府食品安全“抓手”作用，通過宏觀研究和整體協調，形成“1+X”全市食品安全監管網絡。要建立健全暗察暗訪制度和監測信息定期通報制度，不定期對各環節食品安全情況進行暗訪，整理、分析暗訪情況，為領導決策做好參謀。通過督辦、上報、通報等形式，促進市場秩序和食品質量的持續好轉。

要充分發揮“多員合一”群眾監督網和**食品安全網的作用。“多員合一”的做法得到了省食安委的肯定，要認真總結經驗和做法，完善基層協管員工作制度，明確工作職責。要加強培訓教育、考核管理，整合規范群眾監督網絡。要加強信息統一整理、分析和，擴大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權和社會監督權。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要進一步加強領導，落實責任。要落實各級政府食品安全工作的監管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。縣（區）、鄉（鎮）政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。要在市食品安全委員會的統一領導下，及時通報情況，交流經驗，研究對策，解決問題，決不允許部門各自為政或者相互推諉。市食品安全委員會各成員單位之間要加強溝通、協調，特別是要加強與食品安全委員會辦公室的聯系，支持其開展工作。各級政府要加大財政投入，切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽驗經費，為食品監管提供財力的支持。

二是要進一步推進信用體系建設。市食安辦要進一步加強調研，努力構建食品安全信用體系的基本框架和運行機制。水產品是我市的主打產品，要在信用體系試點建設成功的基礎上，進一步探索行之有效的管理辦法和措施，切實抓好整治，努力提升我市水產品的聲譽和檔次。要結合各部門信用分類監管，強化糧食、生豬養殖等信用體系管理，擴大范圍，整合提高，探索出一條政府監管、企業自律、社會監督的食品安全信用體系建設之路，促使企業自覺自律于誠信，使企業真正成為食品安全第一責任人。

篇10

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，堅持以人為本，以關注民生、保障民生、改善民生為出發點，以提高基層用藥安全水平為目標，以鞏固省級農村食品藥品“兩網建設示范縣”創建成果為基礎，建立完善藥品安全長效監管機制，切實保障人民群眾用藥安全，為服務宜居、宜業、創新之城建設，推動宜城跨越式發展提供藥品安全保障。

二、工作目標

通過藥品安全示范縣創建工作，進一步落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的藥品安全責任體系；建立較為健全的藥品質量安全信用體系；建立健全信息暢通、反應靈敏、處置及時、政府與社會互動的藥品基層監管網絡體系，實現藥品監管網絡行政村的全覆蓋；建立健全源頭可控、配送規范、運行有序的農村藥品供應網絡體系，實現藥品供應網絡行政村的全覆蓋；建立科學有效的藥品不良反應（醫療器械不良事件）監測和藥物濫用監測體系以及藥害事件應急處理網絡和機制；建立嚴厲打擊涉藥違法行為的工作機制，基層藥品市場環境更加凈化，轄區內無無證生產經營行為、無制售假藥行為、無違法藥品廣告、無藥品安全事件發生；廣大公眾的藥品安全知識和自我保護意識得到明顯增強；群眾對農村藥品市場秩序滿意度明顯提高。

三、工作任務

㈠進一步建立健全藥品安全責任體系和基層藥品安全監管體系。將藥品質量安全工作列入地方經濟社會發展總體規劃及政府目標考核內容，構建“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系，地方政府和相關部門藥品安全監管職責明確，真正落實藥品安全責任制和責任追究制。市政府與鎮（辦、區）、鎮（辦、區）與村（社區）層層簽訂藥品安全責任書，建立完善市、鎮（辦、區）、村（社區）三級聯動的藥品安全監管體系。

㈡著力提升信息化監管水平和信用體系建設。創新藥品監管手段，提升監管效能，實施“藥品網上監管系統升級完善工程”，建立健全藥品在線遠程監控、動態實時監管平臺，對轄區內藥品生產、經營企業和鎮（辦、區）以上使用單位信息化監管全覆蓋。全面開展誠信體系建設，轄區內藥品生產、經營和使用單位全部建立誠信檔案，并實施分類監管。

㈢進一步鞏固深化“兩網一規范”建設工作。配好配強鎮（辦、區）、村（社區）兩級三員，開展系列培訓，使其有效發揮作用，并建立考核、培訓和案件報告等制度。農村藥品供應體系完善，基層涉藥單位采購渠道規范，并與藥品配送單位簽訂保障藥品質量配送協議，藥品供應網覆蓋全部行政村。繼續開展標準藥房工程建設，各類醫療機構藥房規范化管理達標率達到100%。

㈣進一步建立健全應急處理體系建設。完善藥品（醫療器械）應急處置預案及應急處置操作手冊，定期開展藥品（醫療器械）應急演練，杜絕重大藥品質量安全事故或負面影響較大的藥品質量安全事件發生。

㈤加強藥品不良反應和合理用藥監測體系建設。進一步健全完善藥品不良反應（醫療器械不良事件）監測體系和工作機制，完成上級藥監部門下達的監測任務。加強合理用藥監測工作，衛生院以上醫療機構建立處方評估制度，每月對處方按不少于5%的比例進行抽查。建立常態化過期失效藥品回收機制和平臺，每個行政村（社區）設立家庭過期藥品回收點，及時做好回收藥品品種的登記和保管工作。

㈥進一步加大藥品監管工作力度。1、生產環節。轄區內生產的基本藥物品種全部實施電子監管碼，對生產的基本藥物全部進行處方和工藝核查，并建立監管檔案。按照上級藥監部門下達的日常監督檢查計劃，按時完成轄區內藥品、醫療器械生產企業的日常監督檢查任務。醫療器械生產企業按規定要求全部通過質量管理體系考核。2、流通環節。轄區內藥品經營企業、高風險醫療器械和特殊驗配以及社會關注的體驗類醫療器械經營企業全部建立監管檔案。對轄區內藥品經營企業監督檢查全覆蓋，且平均每家每年2次以上，高風險醫療器械和特殊驗配以及社會關注的體驗類醫療器械經營企業每年1次以上。依時依規完成轄區內藥品零售企業藥品經營質量管理規范（GSP）認證（含到期再認證）工作，藥品零售企業《藥品經營許可證》到期換發，按時完成藥品經營質量管理規范（GSP）跟蹤檢查任務。3、使用環節。對轄區內醫療機構使用藥品、醫療器械監督檢查全覆蓋，對二甲以上醫療機構使用特殊藥品的監督檢查全覆蓋。4、稽查工作。認真貫徹落實藥品安全專項整治任務，建立“信息互通、配合密切、部門聯動”的主要監管部門聯合打假機制，加大打假力度，嚴查藥品、醫療器械違法違規行為。完成上級藥監部門下達的藥品、醫療器械抽驗抽樣任務，對監督抽驗不合格的藥品、醫療器械全部進行立案查處。建立藥品、醫療器械廣告監測平臺，加大監督查處力度，對監測到的違法廣告全部移送工商部門查處。

四、工作步驟

㈠申報動員階段（2012年11月—12月）。完成國家級藥品安全示范縣創建試點申報工作，制定實施方案，成立創建工作領導機構，明確職責分工，召開創建工作動員會。并通過新聞媒體等全方位宣傳創建活動的重要意義和具體內容及要求，動員社會各界關注和支持藥品安全示范縣創建工作，營造良好創建氛圍。

㈡組織實施階段（2012年1月—2012年8月）。根據《湖北省藥品安全示范縣創建試點考核驗收標準》的要求，對照實施方案全面梳理各項工作，分解落實各項創建指標任務，建立健全臺帳登記和檔案管理制度，并對進展情況定期督促檢查，確保完成各項考核指標。

㈢自評整改階段（2012年9月）。對照創建考核驗收標準，認真做好自評，進行查漏補缺，對發現的問題及時整改，使各項指標達到國家級藥品安全示范縣標準，做好迎檢準備工作。

㈣迎接考核驗收階段（2012年10月—11月）。及時完成示范創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效。向省創建辦提出驗收申請，迎接考核驗收。

五、工作要求