導語：如何才能寫好一篇工程計量監理審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設工程質量控制流程圖是控制工程質量的重要步驟或工作分解，圍繞工程質量控制流程圖是控制來編制控制方案是一種基本方法。見下圖：

5.1監理工作總程序

工作要求：

⑴ 委派具有豐富超高層工程施工監理經驗的國家注冊監理工程師擔任項目總

監，并針對本項目特點召集設備、土建方面有經驗的監理人員組成強有力的監理班子。

⑵ 派駐現場的監理人員應持證上崗、專業配套、人員按合同規定及時到位。 ⑶ 配備必要的檢測設備和工具，滿足現場檢驗工作需要。

⑷ 按照《建設工程監理規范》GB50319-2000要求開展各項監理工作，控制工程

質量，管理建設工程合同，協調建設單位與工程建設有關各方關系。 ⑸ 在監理項目部建立完善質量管理體系，保證我公司質量方針和質量目標實

現。

⑹ 按照本工程特點和要求編制《監理實施規劃》，并分階段編制監理實施細則。

加大主動控制、事前控制力度，保障項目目標的實現。

⑺ 根據竣工備案制要求，嚴格執行質量檢查和驗收制度，分階段及時對工程進

行總結和評估。

5.2施工準備階段監理工作程序

1. 施工準備階段監理工作程序

工作要求：

⑴ 施工準備階段監理工作以預控為主，各項工作根據工程特點、工程承發包模

式、業主管理方式。

⑵ 審查開工準備情況要注意以下事項：施工許可已獲政府主管部門批準，征地

拆遷符合進度需要，施工組織設計已獲總監批準，承包單位人員、機具已到位，主要建筑材料已落實，進場道路及水、電、通訊已滿足開工要求。 ⑶ 總監理工程師應組織監理人員參加第一次工地會議，并介紹監理項目部的組

織機構、人員及其分工，監理規劃主要內容，并對施工準備情況提出意見和要求。

⑷ 第一次工地會議紀要應由監理項目部起草，并經與會各方代表會簽。 ⑸ 《工程開工報審表》必須由總監理工程師審批，不得授權其他人員執行。

5.3施工組織設計（施工方案）審核工作程序

工作要求：

⑴ 施工組織設計或施工方案是否經承包單位上級技術管理部門審批。 ⑵ 施工方案是否切實可行（結合工程特點和工地環境）。 ⑶ 主要的技術措施是否符合規范的要求，是否齊全。

⑷ 上述審核由總監組織，專業監理工程師參加，要求在一周內完成。

5.4建筑材料審核工作程序

工作要求：

⑴ 采購單位進行建筑材料（設備）報審時應提供生產許可證、質保書、相應性

能測試報告，由專業監理工程理由認真復核。

⑵ 專業監理工程師要參與送檢材料的見證取樣，確保樣品有代表性。 ⑶ 專業監理工程師對材料質量或檢驗數據有疑問的可以提出補充檢測要求。

5.5分包單位資格審核監理工作程序

工作要求：

⑴ 工程分包應征得建設單位同意，其資格由監理工程師進行審核。

⑵ 審核分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證、國外

（境外）企業在國內承包工程許可證；分包單位的業績；擬分包工程的內容和范圍；專職管理人員和特種作業人員的資格證、上崗證。

⑶ 施工合同中已指明分包單位，其資質在招標時已經過審核，承包單位可不報

審，但其管理人員和特種作業人員資格證、上崗證應報審。

5.6材料、設備供應單位資質審核工作程序

工作要求：

⑴ 供應商除資質、營業范圍符合政府有關規定外，還應符合當地建筑材料市場準入制度。

⑵ 專業監理工程師負責對供應單位的資質審核，提出審核意見。 ⑶ 總監理工程師負責審批，并向建設單位報告。

5.7測量放線控制工作程序

工作要求：

⑴ 測量設備檢定證書應定期檢查，杜絕超過檢定期限設備用于工程，測量成果 出現系統誤差時，應督促承包單位對設備重新檢定。 ⑵ 定期檢查、復核測量控制點的精度和保護措施。

⑶ 不得與承包單位測量人員共用設備對同一測量成果進行復核。

5.8承包單位現場管理體系審核工作程序

工作要求：

⑴ 現場質量管理體系經承包單位上級技術管理部門審核同意后方可報審。 ⑵ 現場質量管理體系要貫徹“橫向到邊、縱向到底”原則。 ⑶ 管理人員、特種作業人員數量應符合工程進度計劃安排要求。

5.9圖紙會審工作程序

工作要求：

⑴ 總監理工程師應組織專業監理工程師認真學習設計圖紙，領會設計意圖。 ⑵ 圖紙標識和審核工作應符合政府部門要求。

⑶ 專業監理工程師審核施工圖設計深度能否滿足施工要求，施工圖要符合規范

及有關標準的要求。

⑷ 圖紙會審過程中各專業監理工程師應注意各專業圖紙之間是否存在矛盾，布

置是否合理。

⑸ 圖紙中所需材料來源有無標保證，能否代換，圖中所要求條件能否滿足，新

材料、新技術的應用有無問題，施工安全、環境衛生有無保證。

5.10質量控制工作程序

1. 質量控制工作程序

工作要求：

⑴ 部分程序細化部分詳見施工準備階段監理工作程序以及本節。

⑵ 處理質量問題涉及到進度及費用問題時，必須考慮項目全局利益，經與其他專業監理工程師充分協商后，再確定最終處理意見。

⑶ 工程計量、中間進度款支付、最終支付過程中，質量工程是應充分發表意見，保證所有支付項目質量均符合合同規定。

2. 旁站檢查工作程序

涉及表格：

（1）《旁站監理表格》（詳本部分第二章內容） 工作要求：

⑴ 專業監理工程師必須按監理細則要求對施工現場進行旁站監理，總監理工程師根據監理規劃要求對現場進行巡視檢查。 ⑵ 旁站監理的主要內容：

①承建商是否按經批準的施工組織設計進行施工。 ②關鍵部位的操作是否符合規范的要求，質量是否合格。 ③是否按規定進行各項報審、檢查和驗收。

⑶ 專業監理工程師在巡視檢查中，要對工程實物質量進行抽查，并留下記錄。 ⑷ 總監應對夜間施工、節假日值班作出安排，確保施工現場有監理人員到位。

3. 隱蔽工程驗收監理工作程序

工作要求：

⑴ 施工中經后道工序遮蓋后不宜或不能再檢查的工程內容均屬隱蔽工程驗收范

圍。

⑵ 專業監理工程師應在承建商的隱蔽工程驗收單上簽署驗收意見，并備份存檔。

4. 分項工程驗收工作程序

工作要求：

⑴ 分項工程的驗收應嚴格按《建筑工程施工質量統一驗收標準》。 ⑵ 專業監理工程師的抽檢數量應符合審批的監理細則或監理規劃要求。 ⑶ 監理工程師的評定與承包商的自評相差較大，雙方應按標準共同確定檢查數 量和方法，否則監理工程師應堅持自己的評定意見，并附監理檢查評定表。 ⑷ 分項工程經驗收評定后方可進入下道工序。

⑸ 建筑電氣、衛生與燃氣工程的分項工程驗收，應在安裝調試合格后進行。

5. 分部工程驗收工作程序

工作要求：

⑴ 分部工程的驗收結果在分項評定的基礎上經統計而得。

⑵ 分部驗收的工程質量評估報告應表明監理方對工程質量評定的意見。 ⑶ 主體分部工程的質量評定應給施工企業技術部門和質量部門核定后再向監理報審。監理工程師確認評定意見前應進行現場檢查。

6. 單位工程驗收工作程序

涉及表格：（1）《單位工程質量控制資料核查記錄》；（2）《單位工程安全和功能檢驗資料

核查及主要功能抽查記錄》；（3）《單位工程觀感質量檢查記錄》；（4）《工程竣工報驗單》（A10）；（5）《監理工程師通知單》（B1）；（6）《單位工程質量驗收記錄》

工作要求：

⑴ 總監要組織專業監理工程師對質量情況、使用功能進行全面檢查，對需要進行功能試驗的項目應督促承包單位及時完成。

⑵ 單位工程驗收要在承包單位自查自評的基礎上，結合質量保證資料核查，觀感質量評定和關鍵部位全面進行檢查。

⑶ 檢查中發現的質量問題和缺陷要按部位、按層次逐項列出清單，要求承包單位限期整改，驗收中存在的質量問題不得隱瞞。

⑷ 總監配合建設單位組織各方和政府有關部門共同驗收，再由政府有關部門備案。 ⑸ 竣工備案制具體工作程序執行當地政府部門要求。

7. 工程質量事故處理方案審核工作程序

涉及表格：

（1）《工程開工/復工報審表》（A1）

（2）《施工組織設計（施工方案）報審表》（A2） （3）《 報驗申請表》（A4） （4）《監理工程師通知單》（B1） （5）《工程暫停令》（B2） （6）《監理工作聯系單》（C1） 工作要求：

⑴ 工程質量事故處理方案凡涉及改變結構，改變使用功能，必須經設計單位及建設單位同意，并簽署意見。

⑵ 總監理工程師應對方案提出的措施、驗收方法（包括必要的檢測）提出審核意見。

⑶ 總監理工程師下達工程暫停令和簽署工程復工報審表，宜事先后建設單位報告。

5.11進度控制工作程序

1. 進度控制工作總程序

涉及表格：

（1）《施工組織設計（施工方案）報審表》（A2） （2）《 報驗申請表》（A4）

工作要求：

⑴ 審批進度計劃、檢查進度計劃工作細化部分詳見本節后序內容。

⑵ 工程進度控制風險分析要結合本項目進度控制目標和工程具體特點由總監理工程師組織編制，并以專題報告形式向建設單位報告。

⑶ 編制進度控制方案后要及時向施工單位交底，并明確和統一進度節點控制計劃。

2. 進度計劃審批工作程序

涉及表格：

（1）《 報驗申請表》（A4） （2）《監理工程師通知單》（B1） 工作要求：

⑴ 承包單位應根據工程進展情況分別編制總體進度計劃、年度進度計劃，關鍵工程進度計劃以及階段性進度計劃，并分別報監理審批。

⑵ 承包單位在提交進度計劃同時尚應提交進度計劃網絡圖電子文件。 ⑶ 進度計劃的內容及提交時間應符合合同及規范要求。 ⑷ 專業監理工程師審查進度計劃時應注意： ① 工期和時間安排的合理性 ② 施工準備的可靠性

③ 計劃目標與施工能力適應性

⑸ 監理單位應在合同規定期限內完成對進度計劃審批工作。

3. 進度計劃檢查與控制程序

⑴ 每月進度檢查應及時形成進度控制圖和進度統計表等書面記錄，每月工程進度報告應包括：①工程進度概況 ②工程進度曲線 ③工程圖片 ④影響工程進度特殊事項的處理。

⑵ 實際進度與計劃進度基本相符（尤其是關鍵線路上）時，監理工程師不應干預承包單位對進度計劃的執行。

⑶ 調整進度計劃審批詳見《進度計劃審批工作程序》。

5.12工程計量工作程序

工作要求： 1. 計量原則

(1) 不符合合同文件要求的工程不得計量。

(2) 按合同文件所規定方法、范圍、內容、單位計量。 (3) 按監理工程師同意的計量方法計量。

2. 承包單位填報計量通知、監理工程師進行現場計量以及填報《中間計量表》

的期限應符合合同規定。

3. 監理工程師可根據工程特殊情況增加計量次數，但應提前向承包單位發出通

知，承包單位要求增加計量次數，應書面申請。

5.13安全施工監管工作程序

否

涉及表格：

（1）《工程開工/復工報審表》（A1）

（2）《施工組織設計（施工方案）報審表》（A2） （3）《監理工程師通知單》（B1） （4）《工程暫停令》（B2）

工作要求：

⑴ 監理項目部應安排有安全資質監理工程師開展安全施工監理工作。 ⑵ 安全專業監理工程師日常檢查結果應留有記錄。 ⑶ 重大安全事故應按有關規定向政府部門及時匯報。

5.14施工現場環境保護監管工作程序

涉及表格：

（1）《施工組織設計（施工方案）報審表》（A2） （2）《監理工程師通知單》(B1) （3）《監理工作聯系單》（C1） 工作要求：

（1） 監理項目部應配備有專門負責施工環境保護、文明施工監理工程師開

展施工環境保護監理工作。

（2） 文明施工監理工程師日常檢查結果應留有記錄。 （3） 重大環境污染事故應按有關規定向政府部門及時匯報。

5.15組織協調工作程序

工作要求：

（1） 工地例會的時間、地點、參加人員、程序、內容應在第一次工地會議明確。 （2） 工地例會和現場協調會不限于解決協調事宜，同時處理工程質量、費用、

進度、安全和文明施工等事項。

（3） 協調事宜處理涉及合同變更或工期、費用索賠，詳見有關工作程序。 （4） 總監理工程師應在合同規定期限內完成協調事宜調查和取證工作，并將處

理決定書面通知建設單位和承包單位。

（5） 在協調期間內，合同只要未放棄或結束，監理工程師應要求承包單位繼續

施工。

5.16信息資料管理工作程序

1. 信息管理總程序

圖1

圖2 圖3

圖4

2007級工程監理專業 建設工程質量控制應用訓練

2. 工程驗收資料管理流程

3. 監理資料管理流程

發文處理 收文處理

工作要求：

（1） 工程開工前應根據當地建設行政主管部門、檔案管理部門的要求建立合

理的信息管理流程、信息管理系統和資料存檔方案。

（2） 在實施過程中要定期組織資料檔案管理檢查，對于不齊全的檔案要及時

補全，系統運行有問題是要及時整改。

（3） 所有工程往來函件都應使用書面格式。

5.17

工作要求：

⑴ 交工檢查小組由建設單位、監理、設計、承包單位指定負責人參加，邀請質量監督部門或竣工備案部門參加。

⑵ 對交工申請重點審查：工程范圍、交工工程質量、質量缺陷處理、交工資料完成情況、剩余工程計劃。

⑶ 現場主要檢查外觀質量、外型尺寸及所有現場清理工作，評價工程缺陷的修復。

5.18保修期監理工作程序

工作要求：

⑴ 監理工程師應根據施工合同，確定工程保修期，起算日期以簽發交接證書日期為準。

⑵ 檢查小組由建設單位、監理單位指定負責人參加，承包單位參加并為檢查工作提供便利。

篇2

工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。土木工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現形式。

由于土木工程地質水文條件的復雜性，發生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程項目都會發生工程變更。土木工程合同文件中技術規范或設計圖紙及施工方法等發生改變，總是發生在工程施工過程中，有時是事先不可預見，無法事先約定，需要監理工程師依據工程現場情況而決定，若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。

一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當事人來分類摘要：

1、承包商提出的工程變更承包方簽于現場情況的變化或出于施工便利，或受施工設備限制，碰到不能預見的地質條件或地下障礙，或為了節約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設計。

2、業主方提出變更業主方根據自己的實際需要提出的變更。

3、監理工程師提出工程變更監理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發生的各種新問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。

4、工程相鄰地段的第三方提出變更例如當地政府和群眾提出的變更設計。

5、設計方提出變更設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。

按工程變更的性質和費用影響來分類摘要：

一般可分為三類摘要：

1、第一類變更（重大變更）

包括改變技術標準和設計方案的變動摘要：如結構型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設施及其它非凡設計的變更。

2、第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更摘要：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等。

3、第三類變更（一般變更）

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的構件材料代換和現場必須立即決定的局部修改等。

二、工程變更的審批原則1、變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規范，符合節約能源、少占耕地、提高工程質量、方便施工、利于營業、節約工程投資、加快工程進度的原則。

2、變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。

3、無總監理工程師或其代表簽發的設計變更令，承包商不得做任何工程設計和變更，否則駐地監理工程師可不予計量和支付。

三、申報審批程序摘要：

1.業主指令的變更摘要：業主指令的變更，由總監理工程師直接下達變更令，交由駐地監理監督執行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。

2.監理工程師根據有關規定對工程進行的變更摘要：

監理工程師決定根據有關規定對工程進行變更時，向承包人發出意向通知書，內容主要包括摘要：變更的工程項目、部位或合同某文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據此布置變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.承包商提出的變更摘要：

承包商應按程序提出變更申請，經監理工程師批準后執行。

具體的申報審批程序如下摘要：

1）承包商申請先由承包商提出申請及內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2）駐地監理審核駐地監理接到承包商變更申請后及時進行調查、分析，收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理代表處工程部。

3）工程部的審查和核實工程部接到駐地監理簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于工程變更的技術方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術方案一定要合理，變更的工程內容才能成立。所以，技術方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結合經濟技術分析選擇最優的方案作為最終的工程變更方案執行。

對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監理對承包商提供的變更工程數量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數量進行核實簽認后轉合同部核定單價和費用。

4）合同部審核單價和費用合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監理工程師。

5）總監理審核總監理審核后，報業主審批。

6）業主的審批業主審批，然后下發工程變更批文，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。

7）簽發“工程變更令”

在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批同意，監理工程師應根據合同規定，簽發“工程變更令”，然后監督執行。

四、變更單價的確定

篇3

關鍵詞：工程變更內容審批

工程變更也就是合同變更，是工程合同管理的重要內容之一，是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現形式。施工過程中的工程變更，將對施工進度和工程造價產生很大的影響，因此應盡量減少工程變更，如果必須進行工程變更，則要嚴格按照國家的相關規定和合同規定的程序進行。現就工程變更的實施和操作談談自己的認識。

1工程變更的定義和分類

凡對合同文件、設計圖紙（含已批準的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數量、質量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。

廣義上的工程變更，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。既包括工程進展中形式的變更、工程數量的增減或工程質量要求及標準方面的變動；同時又包括合同條件的修改。工程變更按其性質和費用影響，一般可分為三類：

1.1 第一類變更（重大變更）

包括改變技術標準和設計方案的變動：如道路結構的變更、排水管道的材質變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。其變更涉及費用在十萬元以上。

1.2第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、數量和類型等。其變更涉及費用在五萬元至十萬元之間。

1.3 第三類變更（一般變更）

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的配件材料代換和現場必須立即決定的局部修改等。其變更涉及費用低于五萬元。

2工程變更的提出

工程變更可以由承包商提出，也可能由業主或設計方提出，有時工程相鄰地段的第三方、監理工程師也會提出工程變更。

2.1承包商提出的工程變更：承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不可預見的地質條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節約工程成本或受施工設備限制為方便其施工條件，加快工程施工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強調，沒有監理工程師的指令承包商不得作任何變更。

2.2業主方提出的變更：業主方可根據自己的實際需要提出變更。業主提出變更多數是應當地政府的要求，或者工程使用性質改變。要看業主提出的工程變更內容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計圖紙和有關計算書。

2.3設計方提出的變更：設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等會提出變更設計。設計方提出的變更設計，應經業主同意或授權。

2.4監理工程師提出的工程變更：監理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要，也可提出工程變更。監理工程師提出的變更，如屬業主授權的范圍，可直接下達變更指令，報業主備案；否則，應與業主協商或申請授權。

2.5工程相鄰地段的第三方提出的變更：有時工程相鄰地段的第三方由于自己的需要，也會提出變更要求，例如當地政府和群眾提出的變更設計。工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業主提出變更的范疇。

3 工程變更的審批

3.1工程變更的審批原則

3.1.1變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，變更后的工程不能降低使用標準。

3.1.2變更項目要符合有關技術標準和設計規范,在技術上必須可行，同時還必須可靠。

3.1.3變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。使變更后的工程費用較之整體工程要合理。

3.1.4變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術方案影響工期。

3.2工程變更的申報審批程序

3.2.1 業主指令的變更：業主指令的變更，由總監理工程師直接下達變更令，駐地監理監督執行。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。

3.2.2監理工程師根據有關規定對工程進行的變更： 監理工程師決定根據有關規定對工程進行變更時，向承包人發出意向通知書，內容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.2.3承包商提出的變更：承包商應按程序提出變更申請，經監理工程師批準后執行。具體的申報審批程序如下：

1）承包商申請：先由承包商提出申請及內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2）駐地監理審核：駐地監理接到承包商變更申請后及時進行調查、分析，收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理辦合同或計量工程師。

3）合同工程師的審查和核實：由合同工程師根據駐地監理簽批的工程變更申報資料，按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監理對承包商提供的變更工程數量先進行核實簽認，合同工程師再對工程變更數量進行核實簽認后上報總監辦合同部核定單價和費用。

4）總監辦審核單價和費用：總監辦合同部根據駐地監理和合同工程師的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監理工程師。

5）總監理審核：總監理審核后，報業主審批。

6）業主的審批：業主審批，然后下發工程變更批文，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。

7）簽發“工程變更令”：在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批同意，由監理工程師根據合同規定，簽發“工程變更令”，然后監督執行。

4 變更單價的確定

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本文作者：王建軍工作單位：山西省交通規劃勘察設計院

綠化工程的監理工作方法

根據“綠化工程的施工過程：定點、放線土壤改良種植穴、槽開挖即綠地整理施基肥、保水劑等植物種植養護管理”，綠化工程施工監理階段劃分為施工準備階段、施工、施工結束及保修期三個階段。即施工準備階段做到事前控制；施工階段做到旁站監理和同步抽檢，要求施工單位按照設計圖紙、工程技術規程進行施工。工序完工后，要求施工單位在自檢達到合格后，應將全部質量保證資料、工程質量的必要說明及隱蔽工程記錄單、土壤性質測試報告等報送監理工程師審批，由監理工程師對照質量檢查記錄和抽查資料作觀感簽收；施工結束時進行量測鑒定并督促進行整改。施工準備階段1參加設計交底；熟悉施工工程中對植物材料與工藝的要求，施工注意事項，施工安全工作的要求；澄清有關問題，收集資料并記錄。2審查施工單位的施工組織設計，對其技術方案、質量措施、進度計劃等提出意見，由總監理工程師提出審批意見。3審查施工單位提出的主要苗木進行實地考察，并拍照封樣，督促承包單位做土壤化驗和苗木檢疫。4督促施工單位健全管理網絡，完善質量保證體系，建立質量責任制。5檢查現場的測量標記、標段劃分標志、地形控制樁等。6檢查施工環境和各工序（土方與種植管理情況、交叉施工秩序等，并進行督導、協調。7審核綠化工程的開工準備情況，并由總監理工程師簽發開工報告。施工階段1監理人員堅持全過程跟蹤監督檢查，全面掌握工序、做法和質量情況，發現違法操作規程和技術要求時立即糾正，督促施工單位做好土方、苗木質量檢查和內業資料編制。2監理應對施工單位的放樣、挖穴、起苗、運苗、種植及新種樹養護情況進行檢查、記錄、抽檢。3嚴格工序間交接檢查，堅持出廢土，未經驗收或經驗收深度不夠，不準進種植土；地形未達標不準種植；苗木不合格不準種植。監理要及時對已完工序進行檢查，復測簽收。4審核設計變更和圖紙修改，簽證工程變更單時要明確數量、規格、日期，并報送建設單位。施工結束及保修階段各單項工程完成后，監理應進行分項、分部工程的驗收及評定工作，施工單位按驗收評定標準進行自檢自評、內業資料匯總和外觀檢查。監理應同步進行抽檢評定、觀感評定和內業資料檢查，提出整改意見并檢查落實情況。工程竣工驗收后是缺陷責任期。綠化工程效果的好壞，養護管理相當重要，為加強養護管理，保證植物的成活率、覆蓋率和整體效果，要成立養護管理班子，設專人負責，要求設備齊全，嚴格按綠化養護的規范和標準執行。

綠化工程的施工監理控制要點

在綠化過程的施工過程中，為了保證樹苗成活率，經常會遇到垂直作業的情況，因護坡綠化需要搭設腳手架作業，需要采用相應的安全措施。首先搭設腳手架一定要符合安全規范規定，依照地勢牢固布設。其次對工人要進行安全教育，作業時要有一定的保護措施，凡是雨天絕對不允許爬上腳手架進行作業，而應合理調整工作節拍，杜絕安全事故的發生。綠化工程的進度監理控制要點綠化工程施工前的進度控制，首先，監理工程師必須要檢查施工單位資質及管理人員的到位情況，參加第一次工地例會，當施工單位具備開工條件后，要及時審批工程開工報審表，確保工程按時開工。綠化工程施工過程中的進度控制，監理工程師首先要審查施工單位提交的施工進度計劃是否合理；其次檢查并督促施工單位在施工過程中是否按進度計劃進行實施，在檢查中，發現實際工程進度明顯滯后于計劃進度時，如因甲方提供的施工場地未交出、天氣因素影響、施工單位工人因素、機械操作不當或植物進場不合規格需重新更換等原因引起的進度滯后，應協助施工單位進行分析原因，并采取有效的措施對計劃進行調整，使進度計劃符合工程實際情況，從而滿足合同規定的總工期要求。綠化工程的費用監理控制要點在綠化工程的費用控制中，監理工程師首先要熟悉施工圖紙和設計要求，根據施工單位的申請和有關規定及時建立計量和支付臺帳，實行動態管理，并按照合同規定和工程實際進度對施工單位提交的工程支付申請進行審核，確認無誤后簽發支付證書并報送建設單位。綠化工程的合同及其他事項管理要點1綠化變更工程：監理工程師應對施工單位提交的變更申請單從技術、經濟方面進行分析，并認真審核工程量及單價，由變更引起的工程增減費用應征求業主同意，從而做到嚴格控制工程投資的目的。2當在綠化工程中有違約事件發生時，監理工程師應調查分析，掌握實際情況，依據合同規定和有關證據評估損失，提出處理意見。

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第二條本制度的工程資金是指中央、省級財政補助用于中小學校舍安全工程資金；州、市承擔的配套資金；社會各界捐資捐物支持校舍安全工程建設資金。

第三條工程資金撥付，校安工程項目業主根據與項目施工單位合同約定預付工程款、撥付工程進度款、結算工程價款的活動。

第四條工程預付款時，項目施工單位編制《市建設項目資金報賬申請書》，同時提供項目中標通知書、建設工程施工合同書等相關財務資料；工程預付款不得高于合同金額的30%。

第五條工程進度款的撥付，根據項目監理工程師確定的工程計量結果，項目施工單位提出支付工程進度款申請，項目業主審核并扣減相應的工程預付款；工程進度款的撥付不得高于工程價款的85%。

第六條工程竣工價款結算，項目施工單位編制《建設項目資金結算申請書》，憑《項目工程造價審查定案通知書》等相關財務資料提出項目工程結算申請，項目業主按工程項目決算價款的5%暫扣留質量保證（保修）金后與項目施工單位進行結算。

第七條工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的審批程序，項目施工單位編制《市建設項目資金報賬申請書》或《市建設項目資金結算書》，工程項目監理機構、項目監理工程師確認工程計量結果，提出付款意見，報市中小學校舍安全工程辦公室項目監管人員審核蓋章，項目業主審批，單筆金額超過80萬元的，報分管副市長審批。

第八條項目施工單位憑審批完整的《市建設項目資金報賬申請書》或《市建設項目資金結算書》、項目工程完稅發票到項目業主辦理資金支付結算業務。

第九條項目業主在支付資金時，嚴格按項目資金性質來源撥付資金，嚴格執行銀行轉賬制度，杜絕一切現金支付行為。

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在實際施工過程中，因為招標圖紙和施工圖紙存在一定的差異性，因此也導致了招標清單內的工程量和與實際施工圖紙的工程量存在一定的差距，因此承包人和監理工程師在接受中標工程量清單之后的28天之內，必須按照合同文件以及設計圖紙對原工程量清單實施審核查閱。一方面是結合工程圖紙對工程數量表內的數量進行核算和確定；另一方面是按照圖紙實際數量以及工程量清單說對清單數量進行核算，從而得到清單數量控制值，最后產生支付清單，以此當成是施工計量支付的主要憑證。

二、嚴格控制計量支付

工程計量支付從本質上來說即是結合承包商所完成的合格工程量以及工作量所開展的科學的計價工作過程，其中主要包含了計量、計價以及支付等方面的內容。清單項目的合理化分、清單說明的完善、圖紙的質量及計量支付完整體系是計量支付工作科學、準確的有力保證。計量支付管理是依據合同文件對工程量的中間計量、月計量匯總、分項完工計量及月支付審批、交工支付等程序的規定和執行。確保計量的準確、及時，支付的合理、合規，是監理工程師對工程造價進行有效控制的途徑之一。

1、工程計量方面在以往的工程中，監理工程師在計量管理中的弱點主要是對工程中發生的可變工程量（主要是指軟基處理）的計量，具體表現為：1、“施工在先，批復在后”，造成施工單位超挖超填2、現場確認的時效性差，存在“先施工后確認”的現象；3、審批人員不穩定，隨意更換。由于以上這些現象的存在，都會給施工單位造成可乘之機，對監理工程師控制工程造價極為不利。例如平遙某公路工程沿線地質條件復雜，路基穿越了大量洼地、魚塘、水澆地，路基填方數量約為100萬m3。因此過程中的“非適宜材料換填”及土方數量的最終確定，對工程造價的控制起著非常關鍵的作用。針對此種情況，監理工程師在工程開始，就制訂了全面的工程計量程序，并根據本工程的特點，結合以往的工作經驗，制定了現場計量的實施細則，作為指導工作的依據。（1）在監理實施細則中明確規定現場確認的時效性對于需現場確認的實測實量項目，特別是隱蔽工程項目，必須在隱蔽前進行數量的核實，否則，監理工程師將對該項目不予支付，并示情節的嚴重性，給予1000~5000元的罰款。（2）非適宜材料的現場確認采取先立項后確認的原則，嚴厲杜絕“超挖超填”總監理工程師及業主技術負責人、設計人在工程實施前先對方案進行技術經濟論證，對可行的方案進行簽字認可，總監辦及駐地計量工程師根據批復方案的原則對現場的發生量進行計算核實，超出方案的部分不予認可。（3）采用三級管理制約方法即監理工程師現場計量，必須由現場監理組長、總監辦計量工程師、總監辦測量人員參加現場實測實量。駐地監理組長、總監辦計量工程師對確認數量給予簽認，業主代表簽署工程實施意見。

2、工程支付方面為了更好的對支付項目進行管理，做好造價的管控工作，應當第一時間建立工程支付臺帳，借助工程支付臺帳，把各期支付數量、金額等信息準確的反映出來，同時與合同數量進行對比核算，這樣一來就能夠非常直觀的看到工程完成情況以及總的支付金額，同時還可以對比計劃執行情況第一時間作出調整，確保工程項目按時按質完成。

三、加強施工過程的變更控制

工程變成是監理工作中的一項重要內容，它對于工程造價來說會產生很大的影響。所以，對工程變更展開深入分析并采取適當的方法措施，能夠確保工程建設的有序開展。但現階段因為設計、施工等因素的影響，工程變更金額占工程造價的比重越來越大。因此，有經驗的監理工程師，做好工程施工管理工作，對工程可能發生的變更提前預測分析并采取有針對性的措施，能夠有效的降低工程造價。

1、工程監理必須要加強工程變更管理按照相關規定，為了更好的對工程投資進行管理，任意一方所提出的變更條件都應當通過監理人員確認并簽發后才能夠執行。所以監理工程師應當對那些影響工程施工進度和投資的變更進行仔細審查，如果必須變更則要會同相關人員對各種方案進行分析，選擇最好的方案，貫徹落實自己在投資管理中的權利及義務。

2、通過準確計量來對變更造價進行控制變更工程量的計量是管控變更造價的重要一環，在工程項目變更的過程中，必須要充分發揮出監理工程師的作用，監理人員應當深入現場，了解工程變更施工的具體情況，對變更數量進行準確的測量，同時做好有關記錄。如此才能夠有效避免多計多報的問題，保證變更工程量的準確性。

3、從工程變更單價上控制造價在一工程中，合同文件中明確規定了變更單價的確定原則：1）原清單中有項目的應套用原清單單價；2）原清單中無項目的，監理工程師與業主、承包商協商，確定合理的單價。但在具體事件中，監理工程師應靈活運用，做到具體情況具體分析。例如在K2+268～K2+565發現了軟土地基，業主下發了變更通知，要求進行換填炮渣石處理，在上報的費用申請中承包商按照原則套用了原清單單價，為57.82元/m3，監理工程師在收到該費用申請后，經現場調查，承包商所用炮渣石為K8+300處路基挖方的棄石，并非自己購買，因此在確定單價時合理的將材料費部分進行了核減，最終確定單價為30.82元/m3，為工程節約造價約30萬元。

四、合理確定索賠費用

1、費用索賠方面的職責及相關問題

監理工程師應按照合同相關規定對索賠問題進行處理，必須要及時了解索賠原因，對索賠費用進行核對。若監理工程師查證承包人所提出的索賠理由成立，則必須要對承包人的計算進行再次核對。在允許索賠之后，承包人有意或者無意中存在的計算失誤往往會導致索賠費用的增加。索賠審查的內容主要包含了下面幾個方面：第一是費用的組成和基礎價格；第二是工程量的計算方法和工程量的準確摘取；第三是用費率以及基礎單價標準等。對施工方案以及施工計劃進行詳細的了解掌握，確定合理的定額細目，工程費用的各種價格、費用分析、累計計算以及復核和審核，是監理工程師在形成審核意見后需要與業主、承包人協商后確定的。

2、監理工程師可采取的措施

（1）根據索賠性質確定基礎價格或費用組成基礎價格應當按照索賠性質和具體情況而定，索賠費用基礎價格往往是成本，而有些情況之下也包含利潤。監理工程師在對承包人提供的索賠費用進行審核的過程中，必須要確保索賠費用真正是承包人已經實際產生的費用。（2）避免多列、漏項及重復計算對于上述問題，監理工程師應當把已批復的施工組織設計和實際投入和費用索賠進行對比，便能夠有效防止此類問題的出現。對存在的漏項進行檢查一般要按照承包合同和工程的實際特征來確定。（3）科學確定工程量與用工數如果發生索賠問題，監理工程必須要盡快確認工程量、人工、材料以及施工機械的數量，承包人必須同時做好記錄并第一時間上交索賠計算書，盡可能的防止多次索賠后重新計算工程費用的問題，從而讓索賠變得更加復雜。

3、做好審批費用索賠的建議

（1）做好資料的積累與收集做好工程施工階段的管控工作，收集和積累與索賠相關的證據資料，建立完善全面系統的施工記錄機制、監理記錄機制，仔細收集工程照片與相關資料，從而在對索賠問題進行處理的過程中做到有理有據。（2）選擇科學的模型計算索賠款額充分挖掘出數據信息的價值，選擇科學的計算模型，更加準確的得到索賠數額。而選擇何種計價手段，必須要結合索賠事項的實際特征以及收集證據資料的情況來確定。（3）第一時間處理索賠第一時間對索賠事件進行處理能夠讓業主和承包人之間更加信任，從而確保合同的正常履行，增強索賠處理結果的準確性和有效性，降低其消極影響。

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1.1高速公路工程的計量程序

第一是計量的申請和通知：在高速公路項目計量之前，承包商要向監理部門提交申請，監理部門對其申請進行審查，或者主動要求承包商進行計量。嚴格審查資料文件：監理部門要對承包商提供的所有資料進行認真審查，如果出現資料不全或者資料不符合規定，要要求承包商重新進行整理，暫停計量工程。

1.2高速公路工程計量的措施

高速公路工程計量的措施主要是：實地勘測和實地測量。比如說土方工程，大多數都是對挖方的邊長和寬度等等方面進行測量和勘察，在清理場地的時候，還需要按照野外實測提供的數據，依據有關規定完成計算工作。對于工程的鋼筋結構物和多數的永久性項目，通常能夠依據建設圖紙算出工程量。還能夠依據工地現場的各種記錄完成計算。

2高速公路工程的合同管理措施

高速公路工程簽署的合同和其他建設施工類合同道理是一樣的，都是建立、業務和承包商三種角色的一個紐帶，就目前工程施工的情況來看，高速公路工程施工合同是有投保書和招標文件連個主要部分構成的，在高速公路建設招標活動中，雙方進行溝通的信函等都屬于過程要素。它的合同管理工作主要包括：保險與保函、仲裁與爭端、合同簽署人違約、工程轉讓分包、支付費用、延期工程、補充設計、工程改變等等方面的工作進行管理。

2.1對動員預付款的分析

動員預付款又叫做開工預付款，屬于業務在施工前期業務提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒有任何利息。這部分貸款的范圍在國際上的規定是工程總款的0至20％，目前我國的一些地區使用的標準是合工程總款的10％。監理部門在確定承包商對合同中規定的義務全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔保，并向業主簽發依據雙方合同中規定的支付金額的付款證明。業主需要在收到支付書40天之后進行核批，并向承包商支付工程預付款的70％的款項，在投標文件規定的相關設備進場之后再支付剩余的30％。

2.2對設備材料預付款的分析

上文提高在施工前期業務需要向承包商提供一部分無息貸款，這些費用主要是用于承包商購買一些施工中需要使用的設備和材料。收回的具體方式是將每期證書房中的材料預付款總額減去上一期證書當中的材料預付款總額。材料預付款是一項十分復雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預付，在工程當中有較高頻率的出現，所以有很多地方在具體操作中有很多的創新和改進，提高了工作效率。

2.3對保留金的分析

保留金主要是指業主為了能夠使承包商全面的按照合同規定履行職責，而對承包商支付款項中的事前扣留，與保證金性質類似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責之后進行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5％。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉都希望工程能夠在最短的時間內竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時返還，如果超出合同的規定時間，那么將影響這一部分資金的運轉。

2.4工程變更費用的分析

事物的發展是運動的，在任何建設工程施工的過程當中，都可能因素諸多因素出現合同變更的現象。造成這種現象的原因是復雜多變的，這些因素大多數都是不可預見的，所以在最終支付過程中會因為各種因素的變化而產生影響，對于合同的不同情況下產生的變更，有著具體的支付措施。因為在具體處理變更合同需要支付的費用變更的過程中，合同雙方很容易產生正義，特別是對支付工程款項的金額上，往往都不能夠形成雙方滿意的意見。所以，針對這種情況，FIDIC條款就專門制定了一些配套的措施，當合同雙方意見不能夠達到統一的時候，可以對不統一的款項可以進行暫停支付，待雙方通過各種措施產生一直的時候在進行支付。很多地區對高速公路工程合同的變更做出了很嚴格的審批程序制度，相應的讓合同審批的周期得到了延長。

3結論

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關鍵字：觀音巖 大型水電工程 變更 索賠 管理

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1 工程概況

觀音巖水電站位于云南省麗江市華坪縣（左岸）與四川省攀枝花市（右岸）交界的金沙江中游河段，為金沙江中游河段規劃的八個梯級電站的最末一個梯級。電站為一等大（1）型工程，以發電為主，兼顧防洪、供水。正常蓄水位以下庫容為20.72億m3，調節庫容5.55億m3，總裝機3000MW。由左岸、河中碾壓混凝土重力壩和右岸粘土心墻堆石壩組成混合壩型。項目總投資3072551.79萬元，固定投資2421276.85萬元。電站建設業主為大唐觀音巖水電開發有限公司。

2 工程變更索賠管理存在的主要問題及特點

2.1 設計變更不容忽視

隨著我國經濟快速發展，本世紀初，我國進入大中型水電站全面開發的高峰期，各大設計院業務急劇增加，電站設計可行性研究階段，往往出現水文資料收集、地質勘查等工作深度不夠，招標文件部分技術指標編制與實際存在出入等情況。這就導致施工詳圖設計階段，引起較大設計變更。如地質勘探不夠深入，導致基坑開挖后，滲水抽排量遠遠大于招標文件預估量；專項設計技術要求或設計通知單，對混凝土溫控、混凝土極限拉伸值、堆石壩有用料開采粒徑等參數進行調整……。由于這些變化或參數調整，涉及的工程量大，往往引起較大變更費用。

收稿日期：2014-06-12

2.2 合同約定不全面

招標、合同文件多由業主委托設計院編制。由于各種原因，尤其是編寫人員經驗不足、預見性不夠，或沿用類似項目招標、合同文件，未全面把握本項目建設各項特點，往往導致招標、合同文件存在一些技術和商務條款漏洞；且投標單位策略為“低價中標，變更索賠盈利”，往往在投標文件中埋下“伏筆”，避重就輕，為后續變更、索賠做好鋪墊。又因合同談判階段，不可能面面俱到，澄清所有問題。

2.3 工程索賠較為常見

由于國家政策調整、移民征地、融資困難、項目核準不及時等施工管理以外的諸多因素影響，導致工程停工、待工，引起窩工索賠可能性較大。此外，由于業主追求提前投產發電效益，往往對工期進行調整壓縮，要求參建單位增加人力物力投入，加快施工進度，工期和費用索賠較為常見，且費用較大。

2.4業主對施工單位索賠不重視

施工單位采取低價中標的投標策略，為了追求盈利，往往不嚴格履行合同，承諾的設備、人員不到位、施工組織方案不嚴格執行等等。一方面給工程建設進度、質量帶來較大影響，加大業主全面管理難度；另一方面，在工期滯后，業主要求趕工的條件下，施工單位往往忽略自身因素，要求工期索賠。為了加快工期，業主單位往往采取獎勵措施，很少對施工單位采取合同索賠措施。監理在管理過程中也很少收集、簽證相關索賠依據。

2.5施工單位報送變更具有隱蔽性

施工單位為了追求利益，利用變更調整項目單價，增加工作量，部分項目往往先實施，后申請變更立項，故意拖延簽證和變更申請立項時間，僅報送施工方案，供監理審批，作為后續變更依據，具有一定隱蔽性。

2.6總價項目容易出現較多分歧

由于設計基礎工作不夠深，招標、合同文件提供的工程地質條件、施工總布置、以及其它設計參數等與實際開工后存在偏差，往往引起總價項目合同管理分歧，不利于項目推進，最終形成變更或索賠。

2.7 計量管理難度較大

國內水電站開發業主單位，均實行“小業主，大監理”管理模式，業主人員較少，均依托監理和測量中心等第三方完成，業主只能進行監督抽查。監理人員及第三方監管人員素質、工作深度等在工程計量簽證中具有重要作用。由于工作疏忽、責任不到位，往往出現計量簽證不及時，依據不充分，計量方式不便于費用審核等現象，業主管理難以對變更工程量、索賠費用進行全面準確計量審定。

3變更管理應對措施

為了更好地處理工程變更、索賠事宜，維護合同雙方的合法權益，管好建設資金，確保工程建設的順利進行，大唐觀音巖公司針對水電工程建設管理過程中，常出現的問題及特點，在長期實踐中，采取了較為完善、有效的應對措施，取得了較好的工程變更、索賠管理經驗。

3.1加強設計管理，提高設計質量

公司加強與設計院溝通合作，實行有效的考核獎懲措施。對于設計基礎工作不夠深入，設計服務意識、經濟意識不強，設計變更較多等問題，在簽訂設計合同時，公司就制定了設計技術服務考核辦法、限額設計考核，作為設計合同重要組成部分，進行全面考核和獎懲落實。同時，為了鼓勵優化設計，公司將建安工程投資節約額的15%左右、永久設備工程投資節約額的4%獎勵給設計。有力提升了招標、合同文件編制、施工圖設計、現場設計服務等各個環節的設計服務質量，減少了變更、索賠發生。

此外，對于設計變更，在限額設計基礎上，公司嚴格執行了設計變更權限管理辦法。設計調整費用較小的，由設計院直接下發設計通知單等進行變更；當設計調整引起變更費用超過某一限額時，必須按照公司變更管理程序，報送公司審核批準后，再下發設計文件，防止設計參數不必要調整、亂發設計文件等，引起投資無序增加、投資失控。

3.2 構建變更審查溝通機制

為了確保變更審批受控，提高效率，公司構建了變更審查溝通機制。對于一般變更，定時或不定時，召開一般變更處理會議。對于不合理的變更申請項目，及時予以否決。協商、明確變更審核中各方存在的分歧和爭議；對于重大變更，包括施工組織調整、技術方案調整等，可能產生較大費用的事項，相關單位提出后，由公司組織設計等相關單位召開專題討論會，研究方案的可行性、經濟性后，決定是否實施。同時，施工單位需按期報送變更情況匯總表等資料，以便公司全面掌握變更管理的整體情況，做到心中有數、過程控制。

3.3加強對監理、第三方計量管理

為了加強計量管理的準確性，公司把考核納入監理和業主測量中心等第三方管理單位的合同中，并嚴格進行考核。同時采取有針對性的獎罰措施，清退違紀人員等，有效杜絕了監理及第三方人員，在工程計量管理中失職、瀆職、不負責等情況，較好的維護公司利益。公司充分利用監理、第三方復核，確保工程計量的及時性、準確性，也大大緩解了業主管理人員少的困難。

3.4嚴格變更審核程序和審批權限

公司制定了嚴格有效的審核程序，明確不同級別變更的審批權限，最大限度的保證變更、索賠審批的合理性、經濟性。對于主體工程變更，30萬以內的變更申請，由監理直接審批立項；對30萬以上變更、索賠，監理審核后，需報公司相關部門及分管領導審核會簽；對于300萬以上的變更、索賠立項，作為“三重一大”問題進行集體討論，報公司領導審批后，按規定報上級分公司審批或備案（300萬至1000萬上報備案，1000萬以上報審批）；對于特別重大變更（1000萬以上），按規定報集團公司審批。變更立項后，報價書按照同樣的程序審核費用。

在變更管理權限上，根據變更預估費用，分級由對應管理人員、分管領導、專家評審等分層把關。

3.5合理處理總價項目容存在的分歧

針對合同中部分總價項目，因招標、合同提供的條件與實際出入加大，引起的變更或索賠等事項。公司均召集各方召開專題會議，研究合同，征求設計、監理等多方意見。對于超出合同界面不大的，不予變更、索賠；對于確有較大分歧，超出合同界面外的項目，根據實際簽證情況，套用合同單價，據實簽訂補充協議，以此加快推進建設，控制工程投資。

4 變更索賠管理的建議

4.1實行設計監理制度

水電工程監理主要針對施工單位實行監理，對設計單位監理制度暫未執行。為了進一步做好設計質量監管，改變業主單位人員少，技術力量相對薄弱的被動局面，應引入設計監理，對設計文件、設計變更必要性等進行充分審查，力求節約成本、工程優化。

4.2總價項目管理

合同編制和簽訂過程中，合同內往往包含小的總價項目，比如施工支洞、拌合系統建設等。對地質條件不完全清楚、場地規劃不完全確定等情況下，不建議采取總價的形式，后期施工容易產生分歧、變更，且影響工程進展。

4.3有效利用對施工單位索賠管理

加強合同管理，業主單位應注重對施工單位索賠管理，防止施工單位合同承諾的設備、人員不到位，關鍵工期滯后等影響工程進展。加強索賠管理不是為了打擊施工單位積極性，而是為了更好的實現業主管理，強化對施工單位的管控力度。對施工單位的索賠費用，可以采取合法的獎勵措施，加大獎勵力度，間接調動施工單位積極性。

4.4 強化考核獎勵措施

加大對設計、監理、第三方單位在工程施工管理、工程變更索賠管理中的考核獎勵力度，進一步調動相關人員的積極性，提高服務質量，達到減少變更索賠，節約投資的目的。

5 結語

大型水電工程變更索賠管理紛繁復雜，觀音巖水電工程變更索賠管理實踐表明，做好變更索賠管理，必須進一步建立健全變更索賠管理制度，采取有效的應對措施，從招投標、合同文件，設計變更、工程索賠管理等多方面入手，規范化、制度化。同時加強設計、監理、第三方管理，強化考核獎懲力度，提高相關人員積極性，才能更好地做好工程變更索賠管理。

參考文獻：

[1]祝靖，水利水電工程變更與索賠管理探討， 《四川水力發電》 2009年S1期 ；

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第一條為了加強政府投資項目管理，規范工程變更程序，保障工程質量和安全，控制工程造價，根據有關法律、法規及《區（開發區）政府投資項目管理辦法（試行）》等規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區（開發區）政府投資的新建、擴建、改建項目。

第三條工程變更應以節約資源、控制造價、利于工程建成后的使用為目標，進一步優化、完善原設計性能，確保符合工程技術標準和設計規范，保證工程質量及安全，實現對工程項目科學管理。

第二章工程變更的分類

第四條工程變更是指工程施工過程中由于各種原因引起的設計變更、工程量變化，及原招標工程量清單以外新增減工程等內容的變化。按變更性質、重要程度和造價影響，工程變更分為重大變更和一般變更。

第五條重大變更是對工程建設規模、標準、內容、造價有較大改變的行為，符合下列條件之一的屬于工程重大變更：

1.增減單項、單位工程的；

2.工程結構、基礎發生重大變化，涉及重大質量安全問題的；

3.更改工程關鍵部位或整體的標高、基線、位置和尺寸；

4.改變關鍵材料、設備規格的；

5.單個工程變更價款（估算）超過一定限額的（詳見附件）。

除工程重大變更以外的變更為工程一般變更。

第三章工程變更的提出

第六條工程變更可由建設單位提出，也可由施工、監理、設計單位及使用單位向建設單位提出。使用單位提出工程變更，一律以書面形式向建設單位發出變更要求。

第七條工程變更根據需要由建設單位先組織參建各方深入調查研究，與原設計進行必要的技術經濟比較，經充分論證認為確有必要的，可正式進入建設單位內部會簽變更程序。

第八條工程變更實行分級管理，一般變更由建設單位按項目管理程序要求自行確定，重大變更由項目審批部門審批。工程變更一旦確定或經批準，建設單位應及時通知監理單位簽發“工程變更令”，并監督執行。

第四章重大變更的審批

第九條工程重大變更須由建設單位提出工程變更申請，報項目審批部門審批。市級以上部門審批的項目由區發改局組織報批，對其中工期較緊的重大變更，區發改局可先行預批準后再上報認可。

第十條遇工程搶險等突發性事件須對原工程實施重大變更，建設單位可事先口頭或書面向區發改局報告，經同意后先行緊急變更，事后及時完備圖紙等工程變更資料，并補辦審批手續。除此之外的重大變更必須事前辦理審批手續，事后一律不予受理，產生的后果由建設單位負責。

第十一條建設單位申報重大變更時，須提交以下材料：

1.工程重大變更報告，主要內容為變更事項、變更原因、預計效果；

2.相關圖紙及技術資料；

3.變更引起的工程量、單價、費用及造價變化估算；

4.初步設計概算執行情況與批準初步設計概算對照表；

5.設計、監理、施工、建設、使用等單位，及專家咨詢的書面意見。

第十二條重大變更經（預）批準后，在組織實施的同時，建設單位應敦促施工單位及時編制工程量費用、造價變化額度。

第五章工程變更價款的確定及支付

第十三條工程變更價款由建設單位會同監理單位對施工單位提出的變更工程量、單價、費用及造價變化先行審核，重大變更價款應及時送區評審中心評審，變更價款以評審結果為準。

市級以上部門審批的重大變更的價款確定，由區發改局組織報審。

第十四條除搶險等特殊情況外，對不可復原、隱蔽等事后不易計量的重大變更，建設單位須及時書面通知區評審中心，區評審中心須在建設單位組織實施前赴現場取得可計量的資料。

第十五條變更價款可按下列方法確定：

合同中已有適用于變更工程的價格，按該價格變更工程價款；

合同中只有類似于變更工程的價格，可參照該價格變更工程價款；

合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應由施工單位依據其投標文件或施工合同價格單價分析表中的工、料、機單價和各項取費標準，結合其投標文件中降價等優惠作同比例下調后組價報審。

第十六條施工單位與建設單位對變更工程價款有爭議的，可提請工程造價管理機構進行調解，或按合同約定的爭議糾紛解決程序辦理。

建設單位與區評審中心對變更價款有原則分歧的，由分管政府投資項目的區領導協調確定。

第十七條一般變更不支付進度款，待竣工結算審核完成時按規定支付。重大變更由建設單位與施工單位簽訂補充合同，價款經評審后可按（主）合同約定支付進度款。

工程進度款支付總額達到項目總概算中建筑安裝工程費80%時，區財政部門應暫停支付后續進度款，待項目投資控制資料整理完成、缺口資金落實后再予支付。

第六章概算控制及調整

第十八條工程變更后，增加的價款原則上在單位工程造價和基本預備費內消化調劑，整個項目投資仍按批準的總概算進行控制。

第十九條當變更引起概算突破時，須適時辦理調概手續。根據投資控制資料，預計投資超過批準概算時，建設單位需及時整理投資資料送區評審中心評審。區評審中心按“已完成投資按實計算、預計需發生投資按概（預）算指標估算”的原則進行評審，確實超過原批準概算時，建設單位再申報調概。

第七章工程變更資料的管理

第二十條工程變更資料是工程檔案的重要組成部分，須規范管理。對變更手續不齊、資料不符合要求的，發改、評審、財政等部門可不予批準變更、不予評審變更價款、不予支付變更價款。

第二十一條工程變更資料管理應符合以下要求：

1.工程變更令、變更聯系單須實時、真實，應做到格式統一、內容規范、字跡清晰、附件齊全、計算準確、編號連續、簽證完整。

2.工程變更報告及批復、變更設計文件、圖表、工程量清單、評審報告、各級簽署意見或試驗憑證等，應裝訂成冊妥善保管，與原設計文件等工程資料一并作為竣工資料存檔。

3.建設、設計、施工、監理單位應認真及時做好變更設計文件更換和被替代、作廢圖紙的處理，防止錯用圖紙造成事故。

第八章責任追究

第二十二條建設單位對工程變更管理負全責，區政府相關部門各自履行相關職責。違反規定組織實施工程變更，以及審批、評審、支付價款的，一律按照《區（開發區）政府投資項目建設管理問責暫行辦法》追究責任。

第二十三條設計、施工、監理等單位違規實施工程變更的，由建設單位按有關規定和合同處理，主要為：

1.設計單位違反工程變更程序隨意出具設計變更文件，按勘察設計合同約定和有關規定扣減相應勘察設計費。設計失誤引起的設計修改造成工程造價增加的，建設單位可適當扣減勘察設計費或提出索賠，具體在勘察設計合同中約定。

2.施工單位未經建設單位同意擅自變更工程，監理、建設單位將不予計量和支付，并責令其按原設計施工，造成的損失由其自行承擔。對工期、質量、投資效益造成影響的，建設單位可向其索賠。

3.監理單位違反工程變更程序簽發監理指令，按照監理合同約定和有關規定扣減相應監理服務費。

第九章其他

第二十四條區（開發區）區屬國有及國有控股企業，街道辦事處、鄉鎮人民政府的建設項目工程變更管理可參照本辦法執行。

篇10

關鍵詞：工程監理；施工質量；意義

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

引言

建筑施工涉及多個專業多個施工環節，是項投入巨大的基礎性過程。那么怎么加強這個巨大投入能夠保證的到相應的合格質量的工程，是建設監理人員必須思考的問題，否則工程監理工作的開展將舉步維艱。筆者認為，加強工程監理的第一步便是建立完善的質量控制系統，為具體的監理工作提供制度保障，接著分別于施工前、施工過程開展監理工作，最終實現建筑施工質量的提高。

一、工程監理對于建筑工程施工過程中質量控制的作用

1、工程監理可以提高工程的施工質量

監督管理安全保障措施的落實和安全保證體系的有效運行可以顯著提高工程質量。因為施工監理部門的設立就是為了能夠有效的監管工程施工過程中材料質量、設備技術安全及人員操作規范。這種體系的建立可以在施工過程中采取有效多種多樣的監控手段對施工工程進行全方位的監理，監理人員不僅可以審查出有問題的材料設備，還可以要求相關承包單位在施工的任何時間對施工組織設計及事故安全問題進行方案設計和檢查審核，以便及時提供施工所缺的材料設備及相關技術人員，從而保障施工的有效順利進行。

2、工程監理可以保證施工的安全

工程監理可以在施工前監理工程質量方面存在的問題，提前做好預防工作，然后分析預想出施工過程中隨時可能發生問題，對其進行有效的預防控制。“安全第一”是工程施工企業必須長期堅持的指導方針。無論在什么時候，安全都是第一位的。樹立良好的施工安全意識不僅能夠決定企業的前途和命運，更能營造一個良好的安全環境，給企業和社會帶來信譽和經濟效益。由于工程監理的人員都是經過專業培訓所挑選出的高素質的人員。因此，他們以專業的工作態度與良好的素質能夠做到嚴格限制準入資格的工程材料與建筑構件，實時確保施工所需原材料的質量，為質量控制帶來了極大的方便[1]。

二、工程監理工作的意義和主要工作環節

我國監理行業較其他國家而言發展起步較晚，目前還處于逐步普及階段。監理行業介入到建筑施工領域可謂是為提高我國的工程施工質量做出了巨大貢獻，它能夠對工程施工的每一環節都進行全程實時監管，對于出現的質量問題能夠技術發現并予以糾正，是保證工程質量的重要手段。監理工作貫穿于工程施工階段的始終，包括為在施工前施工單位提供施工決策輔助，對施工進度的制定和監管，在施工環節對施工方案設計，材料采購和使用，施工技術，施工安全等方面予以監督，施工后期的費用核算，工程質量驗收控制等多項工作內容，可謂是一項極具復雜性和系統性的監管體系。專業的監理團隊要在工作開展之前對施工單位的施工情況加以仔細了解，并進行系統調研，針對其施工特點制定相應的監理工作方案，以此來保證監理工作達到最佳效果[2]。

三、工程監理在施工質量中的具體應用研究

1、監督管理

1.1 對工程設計與規劃質量的監督管理是工程建設實施的大綱，其根本是對工程質量進行的技術設計與規劃，是工程施工建設的標準與依據。對其進行監督管理是通過對設計施工圖的審核監督來實現的：第一，對審核內容進行監督管理，包括對工程施工現場與周邊的地質環境勘察報告進行審核，對施工圖紙與文件中涉及到的有關安全與公眾利益的部分進行審核；第二，監督管理審查過程與審查結果，這又包括對審查人員、機構、程序以及結果進行監督管理；第三，通過對審查內容與審查結果進行監督管理，揭示與反應各主體在勘察設計中的行為質量、活動結果以及運行狀況，從而實現勘察設計中各主體行為質量的監督管理，提高主體行為的規范化程度，完善與健全質量體系，保障勘察設計的質量。

1.2 對工程合同進行監督管理，這是應法律規范來約束施工主體的行為

法制化、規范化的質量監督管理離不開科學、完整、有效的合同管理與合同約束，同樣質量管理也需要通過合同來規范主體行為的質量。業主是施工前上述所有活動的組織者與決策者，對其進行的行為質量監督是施工前質量監督管理的重點內容。通過對上訴三方面內容的監督管理，來保證建筑工程實體的投入要素的質量，在通過具體的施工使其轉化為行為與質量體系運行的監督管理，有效的保障建筑工程的整體質量。

1.3 對工程中存在的質量問題進行處理的監督管理

監理施工人員在對施工各環節進行審核時發現的質量問題，又去簽發整改通知，并要求在一定期限內完成整改工作；發現的問題涉及使用功能與結構安全以及工程關組失控時，監理有權簽發施工停工或局部施工停工的強制通知，并要求施工單位立即進行改正；發現的工程結構存在質量隱患時，要責令施工單位進行檢測，并依據檢測結果要求施工單位限期整改，如果需要進行處罰時，應由工程質量監督機構報于委托的相關部門進行查處[3]。

2、施工管理

2.1 建立與健全工程施工質量管理制度

要想保障工程的質量水平，首先施工建設單位要做的就是構建完善的施工質量管理制度，例如工程質量責任與事故報告處理等制度，并將構建的制度落實到施工的各個環節，使其能在施工中充分發揮監督作用，保障施工的質量要求。在工程施工建設中，人是最基礎的施工元素，不但是施工的操作者，同樣還是施工的組織者；不僅是控制質量的對象，同樣也是被控制的對象；及時保障工程質量的關鍵因素，又是工程事故與質量問題的源頭。因此，要在構建施工質量管理制度的過程中，明確施工人員與監理人員的權利與責任，見施工的質量要求落實到每一員工身上。

2.2 加強對進場機械設備檢驗

施工所用機械及設備是工程建設重要的生產資料，對于施工進度和質量有直接影響的項目。對施工機械設備的控制主要著重從機械設備的選型、機械設備的主要性能參數和機械設備的使用操作等方面予以控制。

2.3 材料質量審核

材料質量是工程質量的基礎上，加強材料的質量控制，以提高工程質量，加強材料的檢查，是嚴格控制材料質量的重要保證。要做好材料質量控制，主要要做的工作包括：材料的質量標準、材料性能、材料取樣、測試方法、材料的范圍和建設等。

2.4 提高工程監理施工人員的業務素質

工程監理施工人員一定要有較高的業務技能與交款的知識結構體系，并也還有具優秀的職業道謝素養：制定出科學合理的職能分工與機構安排，并制定出完善的施工審批陳程序。通常來說，工程監理施工人員要在施工現場做好施工紀律以及收集相關的數據資料，并向相關部門提出意見與提供相關證明材料；施工駐地的監理公司的監督部門要組織相關人員對施工來人上報的各種工程文件進行審查；總監理負責人要對建設工程的各種文件進行審核與簽發最終審批意見，在遇到重大或特殊的工程項目時，可以將審批意見上報相關主管部門或建筑單位，在批復后在進行簽發。工程監理施工人員要做信息數據資料的收集與管理工作，因為在充分可靠的信息數據資料的幫助下，正確的計量才有保證；如果收集整理的數據資料出現混亂，那也要想保證正確的計量工作是很難的。監理施工人員要收集工程的質量數據，尤其是在事故與質量缺陷的信息，并定期做好相關的質量評定等級與統計工作。工程建設中，工程監理人員應做好進度信息的收集工作，對工程各項目的施工進度進行標注。同時監理人員還要做好圖紙與各種文件的整理工作。此外，還應加強管理監理施工人員，要求其積極深入施工現場，掌握施工的第一手資料，保證對工程計量審核時有理有據；要求其養成做好施工監理日記與及時進行逐級匯報的良好習慣，監理工作日記是最好的施工備忘信息材料，進行及時匯報將有利于各級監理施工人員熟悉工程施工的進度與質量情況。

2.5 重視施工安全的監理

在工程建設中安全與質量問題并相互影響，相互滲透，不能完全分開。質量和安全是相輔相成，對立統一的。要依據國家安全的法律、法規、標準融合，形成一個完整的監督體系。這樣在工程建設上，使安全工程技術、質量工程技術互補共用，更充分地發揮其工程技術的潛力，促進我國工程建設朝著健康的方向發展，實現國民經濟可持續發展。

結束語

建設工程施工質量關系到人們的生命財產安全，而工程監理可通過事前監理、施工過程監理和完成階段監理來對工程施工質量進行監督和控制，為人們的人身財產安全保駕護航。總之，要想通過工程監理來提高施工質量，除了要不斷提升監理人員的素質，豐富監理的手段和方法外，還需要施工部門、圖紙設計單位的密切配合，只有這樣才能夠最大限度提高工程質量，促進工程監理的作用和發展意義。

參考文獻：

[1]胡天翼.工程監理在保證實施質量中的作用探討[J].中華民居（下旬刊），2014（01）：166+168.