導語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)變更暫行管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

存在上述問題的主要原因，

（一）思想認識模糊，制度執(zhí)行不嚴。相關(guān)政府投資項目業(yè)主依法建設(shè)意識不強，法制觀念淡薄，因而不按基本建設(shè)程序進行規(guī)范運作，很多規(guī)章制度得不到認真執(zhí)行。

（二）專業(yè)水平欠缺，管理模式滯后。有的單位由于沒有專業(yè)管理人才，又沒有對外聘請專業(yè)技術(shù)人員，而是由本單位抽調(diào)的行政人員進行管理，造成“外行管內(nèi)行”，出現(xiàn)一些低級失誤，甚至讓施工單位“牽著鼻子走”。

（三）體制存在弊端，工作不夠協(xié)調(diào)。在招投標管理體制上，有既當“裁判員”又當“運動員”之嫌；在招投標服務(wù)體制上，存在監(jiān)管和服務(wù)不相協(xié)調(diào)的問題；在政府投資工程監(jiān)管體制上，受職能限制，監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮。

（四）監(jiān)管力量薄弱，懲戒力度不大。目前，招標辦尚無足夠的精力履行事后監(jiān)督檢查的行政職能，對施工單位違法違規(guī)行為行政處罰不夠，缺少震懾力。

針對上述問題，我們建議必須從源頭抓起，強制度、建機制，既治標、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂，切實解決政府投資項目建設(shè)中存在的問題。

（一）完善相關(guān)制度。政府應(yīng)出臺《政府投資項目管理辦法》明確項目管理、計劃管理、建設(shè)管理、法律責任等規(guī)定。還應(yīng)出臺《政府投資項目決策程序暫行辦法》明確政府投資項目建設(shè)決策主體、政府各有關(guān)部門的工作職責、項目年度計劃管理、對未列入年度投資計劃的新增政府投資項目和投資項目變更超估算、概算、預算、中標價一定金額或比例的決策審批程序等。同時，將制度建設(shè)與問責緊密掛鉤，對違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立剛性問責制度，明確責任主體，做到“有過必究”，真正起到關(guān)口前移的作用。

（二）加強項目管理。要在政府投資項目從立項到資產(chǎn)移交的全過程管理中，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的兩個原則，實行項目法人責任制、招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依規(guī)簽訂、履行；現(xiàn)場簽證方面，要嚴格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會簽的形式，及時簽證，保證簽證真實、準確、合理、經(jīng)濟；項目變更方面，對確需變更的，應(yīng)與設(shè)計等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴格履行工程變更相關(guān)審批程序；竣工結(jié)算方面，首先要進行竣工驗收，驗收合格后由施工單位按時編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府審計部門進行決算審計，經(jīng)審計后方可轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；此外，建設(shè)單位財務(wù)人員要根據(jù)審計決算報告結(jié)清工程款，及時清理基建專戶。

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【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴大、改造、延伸，且機電泵站項目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運河復線船閘等工程附近，人均耕地偏少?；窗菜恼?、泗陽站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補償和移民安置實施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補償和移民安置實施有關(guān)規(guī)定，堅持“以人為本、規(guī)范操作”，加強征地補償和移民安置實施規(guī)范化和監(jiān)督機制研究，使已開工建設(shè)的三陽河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導流工程征地補償和移民安置得以順利實施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項目的建設(shè)用地已全部通過江蘇國土部門的預審，所有單項工程的先行用地申請得到批準，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補償和移民安置資金財務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置實施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置驗收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關(guān)制度和工作機制，做到有章可循，管理嚴格，運作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅持以人為本、規(guī)范操作

征地補償和移民安置工作，紛繁復雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強、社會反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項工作中，執(zhí)行國家和地方有關(guān)政策，堅持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標準、實物量、補償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開展宣傳發(fā)動工作。為推動征地補償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補償和移民安置實施相關(guān)程序、政策、標準和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學習國務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補償標準等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學習宣傳，是每個被征地補償和移民安置單位和個人，都能清楚相關(guān)政策和標準。同時充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對國民經(jīng)濟的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補償和移民安置《實施方案》?！秾嵤┓桨浮肥且?guī)范征地補償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實施單位征地補償和移民安置實施的依據(jù)，也是各級政府抓好征地補償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計批復，圍繞工程建設(shè)進度，及時組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計單位，進一步進行復核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專項設(shè)施復建等實物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補償和移民安置《實施方案》。此方案由地方政府認可后上報省南水北調(diào)辦公室審核批準實施。實踐證明，《實施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學性，達到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達到維護群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓。為保證工程建設(shè)單位征地補償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請有關(guān)大專院校征地移民專家，會同征地移民設(shè)計、國土、水利等有關(guān)部門，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補償和移民安置《實施方案》編制、征地移民驗收、檔案管理、財務(wù)和等相關(guān)知識培訓及考察學習活動，不斷提高各級征地移民實施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅持按照征地補償和移民安置程序辦事。一是實物量公示。對工程涉及的個人和集體的地面附著物補償（包括永久征用土地、臨時占用土地、拆遷房屋、樹木、設(shè)施等）補償項目、數(shù)量、補償金額和安置方案，按村或組進行公示，體現(xiàn)公開、公平、公正，接受社會和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國家征地補償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進行，超出標準的部分由地方政府負責）。二是實物量復核。公示后，群眾對補償范圍、補償標準和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時復核，對原統(tǒng)計調(diào)查不準確的事項實事求是的進行變更，經(jīng)核實無誤的或不符合補償政策規(guī)定的，及時向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應(yīng)補償項目、數(shù)量、補償?shù)臉藴?、補償金額。四是補償金額的支付。首先通過公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認可的補償項目和金額，簽字兌付，對有關(guān)遷建項目、相關(guān)單位復建工程補償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復建的完成時間、規(guī)模、標準等。

及時協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門深入一線調(diào)查研究，及時了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問題，加強對有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導和管理。并根據(jù)工作需要及時召開征地拆遷工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門和老百姓的切身利益，實施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計批準后通過招投標確定監(jiān)理單位，負責監(jiān)理工作的組織實施，市、縣主管部門和實施單位配合監(jiān)理單位開展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進行監(jiān)理，監(jiān)理項目實行總監(jiān)理工程師負責制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹木等相關(guān)補償項目）、企事業(yè)單位遷建、專項設(shè)施復建補償項目的復核、認定以及補償項目變更情況的了解、證明，以達到按標準控制的目的。二是，對質(zhì)量控制。主要是對移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專項設(shè)施復建實施情況按實施方案批復質(zhì)量要求進行控制和了解，以保證實施品質(zhì)。三是，對進度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專項設(shè)施復建的實施進度進行控制。一方面督促實施單位按時進駐現(xiàn)場保證按期施工，另一方面督促實施單位按要求完成征地補償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點是對合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準的《實施方案》）對實施單位實施情況（包括合同傳達情況）開展全面監(jiān)督和管理，維護群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對實施單位征地移民實施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補償和移民安置實施進程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標準的宣傳、解釋。對出現(xiàn)的問題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強行政和財務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補償政策落實到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實施進度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監(jiān)管部門切實加強行政監(jiān)管，堅持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實施中的重點，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門對征地拆遷和移民安置補償資金在存儲、使用、支付、管理、審計、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對征地拆遷和移民安置補償資金使用情況進行內(nèi)審，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀檢監(jiān)察

為工程順利實施，江蘇省省紀委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項目監(jiān)察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)組建的紀檢監(jiān)察工作組，加強征地移民資金紀檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅持科學、以人為本，達到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

【參考文獻】

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一、繼電保護定值整定工作（10kv及以下）

96年9月至97年擔負分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護整定檔案資料，如系統(tǒng)阻抗表、分線路阻抗圖、系統(tǒng)站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計算依據(jù)和計算過程，形成較為完善的定值整定計算的管理資料。近兩年時間內(nèi)完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現(xiàn)誤整定現(xiàn)象，且通過對系統(tǒng)短路容量的計算為配電線路開關(guān)等設(shè)備的選擇提供了依據(jù)。97年底由于機構(gòu)設(shè)置變化，指導初級技術(shù)人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、線損專業(yè)管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專責人主要開展了以下工作：完成了線損統(tǒng)計計算的微機化工作，應(yīng)用線損計算統(tǒng)計程序輸入表碼，自動生成線損報表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計算工作，利用理論線損計算程序，準備線損參數(shù)圖，編制線損拓補網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，輸入微機，完成35kv、10kv線路理論線損計算工作，為線損分析、降損技術(shù)措施的采用提供了理論依據(jù)，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實施計劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術(shù)措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負荷、供電半徑大、小導線等線路的切改、改造工作，98年關(guān)于無功降損節(jié)電的論文獲市電力企協(xié)論文三等獎，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團在天津市電力公司試點，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。

三、電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專業(yè)負責人，參與編制《東麗區(qū)1998-2000年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及2010年遠景設(shè)想》工作，該規(guī)劃涉及如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展論述、電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)存在問題、依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況負荷預測、35kv及以上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、10kv配網(wǎng)規(guī)劃、投資估算、預期社會經(jīng)濟效益、2010年遠景設(shè)想等幾大部分。為電網(wǎng)的建設(shè)與改造提供了依據(jù)，較好地指導了電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，并將規(guī)劃利用微機制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業(yè)部室的好評。

四、電網(wǎng)建設(shè)與改造工作

96年3月至現(xiàn)在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關(guān)工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、2000年4月帶負荷）、先鋒路35kv變電站（2000年8月送電）。目前作為專業(yè)負責開展么六橋110kv變電站全過程建設(shè)工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農(nóng)網(wǎng)10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序，完成工程項目的立項、編制變電站建設(shè)及輸電線路改造的可行性報告，參與變電站委托設(shè)計，參加設(shè)計審核工作，參加工程質(zhì)量驗收及資料整理工作，制定工程網(wǎng)絡(luò)計劃圖，工程流程圖，所有建設(shè)改造工程均質(zhì)量合格，提高了供電能力，滿足經(jīng)濟運行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的要求，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

五、專業(yè)運行管理

參加制定專業(yè)管理制度，包括內(nèi)容是：供電設(shè)備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法；固定資產(chǎn)管理辦法實施細則；供電設(shè)備缺陷管理制度；運行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產(chǎn)例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術(shù)進步管理及獎勵辦法；科技進步及合理化建議管理制度；計算機管理辦法、計算機系統(tǒng)操作規(guī)程。技術(shù)監(jiān)督管理與考核實施細則；主持制定供電營業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產(chǎn)管理標準，內(nèi)容是：電壓和無功管理標準；線損管理標準；經(jīng)濟活動分析管理標準；設(shè)備全過程管理標準；主持制定專業(yè)管理責任制：線路運行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責任制；變壓器專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責任制；防污閃工作管理責任制；防雷工作管理責任制；電纜運行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責任制；變壓器反措實施細則。主持制定工程建設(shè)項目法人（經(jīng)理）負責制實施細則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程招投標管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理暫行辦法等。

積極開展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。

這些工作的開展，有力地促進了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中盡可能采用計算機應(yīng)用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應(yīng)用固定資產(chǎn)統(tǒng)計應(yīng)用程序，完成全局固定資產(chǎn)輸機工作，完成固定資產(chǎn)的新增、變更、報廢、計提折舊等項工作。二是應(yīng)用天津市

技改統(tǒng)計程序完成技術(shù)改造（含重措、一般技措項目）的統(tǒng)計分析工作。三是作為專業(yè)負責完成分公司地理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用工作，組織完成配電線路參數(shù)、運行數(shù)據(jù)的錄入工作，形成線路數(shù)據(jù)庫，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標注線路的實際走向，所有線路參數(shù)信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項成果獲天津市電力公司科技進步三等獎。五是完成配電線路加裝自動重合器（112#線路）試點工作，形成故障的自動判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動化進行了有益嘗試。四是2000年9月主持完成分公司web網(wǎng)頁瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規(guī)劃及年度科技計劃，制定科技管理辦法，發(fā)揮了青年科技人員應(yīng)發(fā)揮的作用。

篇4

本文結(jié)合某新建鐵路項目實例，從建設(shè)單位造價管理角度，對項目從前期、設(shè)計、招投標、施工等不同階段投資控制要點進行論述，并提出合理有效的措施方法。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項目；全過程；投資控制

某項目為橫跨陜西、山西兩省的新建鐵路建設(shè)工程，全部為國有投資，客貨混運。設(shè)計時速為客車120km/h，貨車100km/h，新建正線132km，可研批復投資108億元，是一條西煤東運的重要煤運通道，采用工程量清單計價模式的總承包合同。作者全過程參與了該項目的投資控制管理工作，結(jié)合自身工作的情況，對大中型鐵路建設(shè)項目的全過程投資控制管理各階段的要點分析如下。

作為建設(shè)單位在項目投資控制中主要職責是：加強自身管理、加強參建各方之間的溝通協(xié)調(diào)，圍繞“工期、造價、質(zhì)量、安全、環(huán)?！蔽宕竽繕?，以科學管理為手段，進行全工程投資控制。以批準后的設(shè)計概算為建設(shè)投資控制的最高限額，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現(xiàn)象，最終確保工程造價控制目標的實現(xiàn)。全過程造價控制是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。其過程圖一所示：

本項目的全過程造價管理由項目立項（預可研、可研）、勘察設(shè)計（初步設(shè)計）、招投標、合同簽訂、施工至竣工驗收結(jié)算為止，在每個階段通過不同的控制要點及措施方法進行造價管理控制。下面按工程進展分階段對造價管理控制要點進行闡述：

1 初步設(shè)計階段

因建設(shè)項目立項決策一般為國家發(fā)改委，該階段造價管理與建設(shè)單位基本無關(guān)，因此略過不寫，從對工程造價影響較大的初步設(shè)計階段開始分析。據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)計費一般僅占建設(shè)工程全壽命周期費用的1%以下，但其對工程造價的影響卻占75%以上，設(shè)計文件的質(zhì)量高低對整個工程建設(shè)的投資控制至關(guān)重要。

1.1 積極參與初步設(shè)計文件編制

初步設(shè)計文件編制工作不單純是設(shè)計單位的事，建設(shè)單位要全過程參與初步設(shè)計文件的編制工作，組織設(shè)計單位及相關(guān)人員對影響造價較大的征地拆遷、三電遷改、管路改移的數(shù)量進行調(diào)查，并逐項落實大型的跨越河流、公路及相關(guān)協(xié)議及行政審批手續(xù)。必須要做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。要從建設(shè)單位的角度提出合理化建議，優(yōu)化設(shè)計方案。本項目建設(shè)單位通過優(yōu)化路基支擋結(jié)構(gòu)、路改橋等設(shè)計手段，減少征地拆遷費用3000余萬元，有效的降低的工程投資。

1.2 初步設(shè)計文件審查

初步設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位要對設(shè)計文件、概算等進行審查，提出文件內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟相關(guān)的意見及建議，以提高設(shè)計文件及概算的合理可靠性。建設(shè)單位審查時，主要對工程數(shù)量、定額子目套用及單價、設(shè)備材料價格、相關(guān)費用項目的計算、技術(shù)經(jīng)濟指標等進行審查。設(shè)計概算項目及審查主要內(nèi)容如下：

1.2.1 工程數(shù)量可依據(jù)圖紙進行計算對比，尤其對數(shù)量較大、造價較高的項目需認真仔細核算對比，避免出現(xiàn)差、錯、漏、碰。

1.2.2 定額項目套用主要著重審查定額與分項工程名稱及所包含的工程內(nèi)容是否一致，如果不一致是否允許換算，換算的是否符合定額規(guī)定。對于沒有適用的定額，可編制補充定額，補充定額需在實際測定或勞動定額等基礎(chǔ)上，保證符合國家現(xiàn)行定額標準，做到合理有據(jù)。

1.2.3 鐵路工程項目的設(shè)備材料投資相比其他類型工程，占據(jù)更大的比重，且此項目工期長，材料設(shè)備價格浮動較大，應(yīng)作為重點審查。通常軌料、電纜等材料可直接執(zhí)行鐵路定額所的價格信息，其他地材應(yīng)審查是否符合當?shù)禺敃r的真實價格水平。設(shè)備材料價格還需考慮運雜費、采購保管費等，保證材料設(shè)備價格在合理可行的水平。

1.2.4 其他費用主要審查收費項目的計取是否符合國家、行業(yè)及地區(qū)的規(guī)定，收費基礎(chǔ)、標準是否正確。對于建設(shè)單位來說，要確保無亂計費現(xiàn)象，又要避免實際將發(fā)生的費用在概算中未體現(xiàn)漏計的現(xiàn)象，否則在實際實施過程中發(fā)生此類費用時，將有可能超出投資限額，這對后續(xù)的造價控制影響也較大。

在設(shè)計概算審查階段，對于各項需審查的內(nèi)容，都可與今年其他類似工程項目單項指標進行對比分析，可以比較快、準確的找出差異較大之處，以便修正設(shè)計概算。

該鐵路項目在初步設(shè)計階段通過優(yōu)化設(shè)計、落實外部條件等手段，使得初步設(shè)計概算較可行性研究投資估算減少12億元。

2 招投標及合同簽訂階段

鐵路大中型項目由于設(shè)計周期長，一般采用的初步設(shè)計招標方式，即初步設(shè)計批復后，根據(jù)初步設(shè)計文件進行施工招標工作，該項目采用的就是該招標方式。該方式特點是能大幅縮短建設(shè)周期，存在的缺陷是如果初步設(shè)計階段深度不夠，可能會出現(xiàn)施工數(shù)量發(fā)生較大變化或因設(shè)計方案變化造成較大變更，從而引起工程造價的不可控，這也是作者一直強調(diào)初步設(shè)計階段重要性的目的所在。與之相配套的工程承包形式，為工程量清單計價模式下的總價承包方式。總價承包合同對于建設(shè)單位來說，降低了施工過程中的施工、合同管理難度，減少了不確定因素對工程造價的影響。在該階段須重點注意以下幾點：

2.1 招標文件：招標作為合同形成過程中的要約邀請，必須反映建設(shè)項目的投資來源、工程概況等基本情況，同時著重對將影響工程造價的有關(guān)條款進行詳細約定，防止后續(xù)的合同糾紛增加投資。招標文件及合同的條款越詳細越嚴謹，越能減少施工單位鉆合同空子的機會，防止施工過程中的重大變更、索賠等，確保工程造價有效控制。

2.2 標底及評標：招標人標底，是項目主管單位對該工程愿意支付的價格或?qū)υ摴こ痰念A期計劃價格。一般是在經(jīng)批準的概算基礎(chǔ)上下浮3～5%。根據(jù)鐵道部相關(guān)文件規(guī)定，評標方式為經(jīng)評審的最低投標價中標。本項目評標過程中，投標單位除了須完全滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性響應(yīng)條款外，投標報價及施工組織設(shè)計所占評分權(quán)重較大；因投標單位均為有較豐富的鐵路工程施工經(jīng)驗的施工企業(yè)，施工組織設(shè)計的評分相差不大，因此決定性的影響因素依然為投標報價。科學的評價辦法，可以有效地減少、清除綜合單價不合理、不平衡報價帶來的投資失控，確保技術(shù)標與報價相吻合。

通過招投標建設(shè)單位除能夠選擇到綜合實力強、信譽度高的施工單位外，還能有效減低發(fā)包價格，本項目簽訂的施工承包合同較概算建安工程費用降低約5%。

3 工程施工階段

施工階段是項目從無到有的實質(zhì)性階段，是人、材、機、物資等各項資源投入并轉(zhuǎn)換為建筑產(chǎn)品的階段，施工階段的造價受各因素影響較大，造價控制的任務(wù)尤為繁重，控制的要點重在合同管理、Ⅰ類設(shè)計變更管理、物資采供及驗工計價管理等方面。

3.1加強合同管理

施工合同是整個建設(shè)項目合同中最重要的一項合同，具有最高法律解釋權(quán)，是約束承發(fā)包雙方的有效法律文件。施工過程中，建設(shè)單位須督促承包方嚴格執(zhí)行合同，尤其是技術(shù)、經(jīng)濟相關(guān)條款。嚴格執(zhí)行合同可調(diào)價條款，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，由建設(shè)單位、監(jiān)理多方進行審核把關(guān)，杜絕隨意調(diào)整合同金額。

3.2 Ⅰ類設(shè)計變更

該項目建設(shè)單位按照鐵道部《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146號）及施工合同約定對Ⅰ類設(shè)計變更進行管理。Ⅰ類變更設(shè)計審批權(quán)限在鐵道部，建設(shè)單位負責組織預審，重點是杜絕拼湊、搭車等現(xiàn)象，對不符合規(guī)定了Ⅰ類變更設(shè)計堅決不予上報。大型鐵路建設(shè)項目一般難以避免出現(xiàn)Ⅰ類變更的情況，主要是由于鐵路建設(shè)可能涉及到各種復雜地質(zhì)條件造成設(shè)計方案變化；因建設(shè)周期長出現(xiàn)的新標準引起的費用變化或突發(fā)事件引起的變更等情況，在本階段就需要建設(shè)單位根據(jù)實際情況，盡可能優(yōu)化設(shè)計變更方案，在滿足項目建設(shè)的前提下減少投資。

3.3 物資采購

根據(jù)鐵道部規(guī)定，甲供物資采購須通過招標程序，按最低價中標原則進行物資供應(yīng)商的選擇。項目建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計概算、施工圖紙及材料物資使用計劃，確定了所需物資的規(guī)格、數(shù)量及進場時間后，依據(jù)鐵道部標準招標文件及招標程序，進行發(fā)標，在評標過程中，對投標單位的資信、報價、對招標文件實質(zhì)性條款是否完全響應(yīng)，確定物資供應(yīng)商。本項目的甲供物資約占工程造價總額的18.9%，主要包含橋梁支座、隧道防水板、軌道結(jié)構(gòu)材料、各類電纜、導線等影響工程質(zhì)量安全的重要材料設(shè)備。因項目編制期材料價格與采購期可能發(fā)生較大變化，但在目前主要材料價格波動不大的情況下，甲供材料價差對項目實施階段投資影響不大。

3.4 加強驗工計價管理：在工程實施過程中，主要的投資管理工作就是驗工計價。本項目嚴格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法》（鐵建設(shè)[2006]211號），根據(jù)合同約定的綜合單價及施工圖紙、現(xiàn)場完成工程記錄、簽認文件，對施工完成并經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格的工程進行計價。建設(shè)單位在審核施工單位報送的驗工計價資料時，著重審查驗工計價資料的審批簽章手續(xù)齊全，報表完整準確；已完工程數(shù)量準備無誤無虛報誤報；單價按合同及投標清單單價執(zhí)行。編審流程按規(guī)定進行，由施工單位報送、監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準，并且各單位負責人簽字蓋章認可。杜絕虛假驗工、超合同驗工、超概算計價。經(jīng)批準的驗工計價報表也將作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。

3.5 重點加強征地拆遷工作：

大中型鐵路建設(shè)項目的最主要的難點就是征地拆遷工作，首先征地拆遷周期較長，從建設(shè)項目前期工作辦理土地預審開始，到項目施工階段進行征地拆遷實施工作，直到項目竣工驗收階段辦理土地移交手續(xù)，基本伴隨了項目建設(shè)的全過程。其次征地拆遷投資較難把握，主要是一方面在初步設(shè)計階段現(xiàn)場拆遷數(shù)量較難摸清，隨著建設(shè)進展可能出現(xiàn)新的建筑，造成拆遷數(shù)量上的變化，另一方面房屋拆遷價格變化較大，近年來房地產(chǎn)價格波動很大，特別是國家于2011年初頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步提高了城市房屋征收標準。征地拆遷工作作為實施階段影響建設(shè)項目投資最主要的因素，政策性強，牽涉面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，建設(shè)單位要高度重視，在確保穩(wěn)定的前提下，控制拆遷規(guī)模，合理確定拆遷補償標準。

4 竣工驗收階段

全部工程施工完成，并經(jīng)施工單位自檢合格后，由建設(shè)單位組織主管單位及工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理等各相關(guān)單位進行竣工驗收。工程竣工驗收是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標志。驗收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，竣工驗收是造價控制的最后階段，因為在前期、設(shè)計、施工階段進行了合理、有效的造價控制，本階段的造價工作較為簡單，但任何一項工程，在實施中，可能產(chǎn)生與合同預期較大的差異，因此在此階段的造價控制要點為竣工決算。決算價根據(jù)合同及招投標文件，由合同工程量清單、變更及合同約定的其他調(diào)價依據(jù)匯總計算。現(xiàn)場技術(shù)人員、合同管理人員均應(yīng)參與竣工結(jié)算的審查及竣工決算的編制報審，對照合同條款、各類變更，做到有理有據(jù)，

5 結(jié)束語

綜上所述，大中型鐵路建設(shè)工程全過程投資控制是融技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理于一體的管理行為。各階段的控制要點、側(cè)重點均有所不同。作為項目的建設(shè)單位，為保證投資控制效果，應(yīng)將將控制重點放在項目前期、設(shè)計及招投標階段，在施工及竣工驗收階段，嚴格履行合同，依據(jù)相關(guān)制度，通過對比分析等主動控制措施，減少I類變更及索賠。按照鐵道部相關(guān)文件，建立過程投資臺帳，記錄全過程各階段投資控制內(nèi)容。做到技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合、加強設(shè)計階段優(yōu)化限額設(shè)計，最終達到對項目投資科學有效控制的目的。

參考文獻

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[2]太建設(shè)[2009]10號《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目投資控制管理（暫行）規(guī)定》的通知》

[3]太鐵計[2007]97號《鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路基本項目投資控制管理辦法》的通知》

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【關(guān)鍵詞】高速公路檔案管理工程監(jiān)理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質(zhì)量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質(zhì)量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養(yǎng)護、改建、擴建提供準確、可靠、真實的依據(jù)，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護中的作用

檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護中起重要的基礎(chǔ)保證作用。大家知道，高速公路是一個技術(shù)復雜、涉及學科多的部門，反映在檔案管理方面，表現(xiàn)為工作量大、技術(shù)要求高。高速公路在建設(shè)過程中形成了大量的工程管理類、設(shè)計類、施工類、監(jiān)督類、決算類等技術(shù)文件，按科學的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范，一方面為日后的養(yǎng)護和擴建、改建提供及時準確的基礎(chǔ)性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運營后的評價，經(jīng)研究整理后太時反饋給有關(guān)部門，幫助他們優(yōu)化設(shè)計和施工方案，節(jié)約投資，促進高速公路的發(fā)展。

二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

高速公路工程監(jiān)理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設(shè)計和建筑施工。即不以實物形式體現(xiàn)，它是與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同、接受業(yè)主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設(shè)項目達到預期的目標而提供具有高技術(shù)含量的技術(shù)服務(wù)，是一種軟服務(wù)。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設(shè)產(chǎn)品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監(jiān)理工作、評價工作，是業(yè)主和監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問題。監(jiān)理檔案能夠如實反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標準之一，并在確定監(jiān)理活動效果的同時，體現(xiàn)監(jiān)理工作的價值。在高速公路工程監(jiān)理項目管理評估中工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。

監(jiān)理單位加強檔案資料工作的管理是工程監(jiān)理的客觀最直接的需求，要求監(jiān)理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的管理方面，要明確管理原則和各監(jiān)理人員的管理職責，樹立檔案意識，真正實現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。

顯然，監(jiān)理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監(jiān)理中，檔案管理往往存在以下相關(guān)問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作。認識上的誤區(qū)造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監(jiān)理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、地點選擇、材料準備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門評定以及原材料供應(yīng)，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優(yōu)化措施

（1）設(shè)置專案資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負責本項目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負責收集工程準備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；2）收集、整理本項目監(jiān)理部形成的應(yīng)當歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報以及監(jiān)理工作會議形成的會議紀要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進度、質(zhì)量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導、監(jiān)督和檢查；負責本項目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案；5）在項目總監(jiān)指導下，按照按照《檔案法》、《基本建設(shè)項目檔案資料暫行管理規(guī)定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制監(jiān)理檔案，并負責向建設(shè)單位和本單位檔案部門移交。

篇6

多年來，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“重投資爭取、輕項目管理”的現(xiàn)象還沒有根本改變，項目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時有效的預防和解決，諸如基礎(chǔ)性工作還不夠扎實、管理的方法和手段不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會進步的要求等問題已成為進一步擴大農(nóng)業(yè)項目投資規(guī)模和提高投資效益的重要制約因素。

1.1同一項目涉及多個監(jiān)管機構(gòu)造成監(jiān)管責任主體不明確、執(zhí)行混亂

目前，同一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統(tǒng)，但由于管理體制不順，執(zhí)行起來就比較混亂，甚至出現(xiàn)“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設(shè)實施進度和效率。部分項目管理單位無專職監(jiān)管機構(gòu)，由計劃、財務(wù)、監(jiān)察室、項目辦和各行業(yè)站等多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬單位進行管理，另外還存在項目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項目負責人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2項目管理的思路、辦法和行業(yè)標準不能滿足規(guī)范化管理的需要

部分項目建設(shè)單位未能嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，在項目招標、財務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準備不充分，可行性研究報告質(zhì)量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關(guān)不嚴、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監(jiān)管工作帶來隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應(yīng)項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應(yīng)的管理辦法，有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊，造成管理部門自由裁量權(quán)過大。三是項目建設(shè)標準體系滯后，目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準，其他項目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標準，從而給項目的投資管理造成了難度。

1.3項目管理的培訓內(nèi)容和方式不能完全滿足項目管理人員專業(yè)化的需要

項目管理者的能力對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的進度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實踐中，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，他們對項目基本建設(shè)程序、財務(wù)管理制度、四制(法人責任制、合同制、監(jiān)理制、招投標制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉，管理不規(guī)范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設(shè)計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設(shè)計、項目檔案管理和財務(wù)管理不完善、項目監(jiān)管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關(guān)管理人員的培訓主要是通過省級農(nóng)業(yè)主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監(jiān)管人員更換頻繁對管理培訓的效果產(chǎn)生不良影響，有待編制不同層次的培訓計劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案，采取專業(yè)化管理方式。

1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制

不完善限制了管理合力的有效調(diào)動動力機制不足方面，突出表現(xiàn)在竣工驗收階段，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達投資計劃的地方項目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對竣工驗收的程序、標準作出嚴格規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資小、地處偏遠、監(jiān)管困難，使得監(jiān)管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目違規(guī)問題的處理規(guī)定，但缺少相應(yīng)的獎勵機制，難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動有關(guān)管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復出現(xiàn)的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機制，編制規(guī)劃、策劃項目、調(diào)整投資的指導性不強。

1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發(fā)揮

部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項目后期管理和運營工作的現(xiàn)象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執(zhí)行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發(fā)揮，包括正式投產(chǎn)后運營是否達到設(shè)計生產(chǎn)能力等。目前，后評價環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進行后評價以及后評價的程序和標準并沒有規(guī)定。全國范圍內(nèi)尚未全面啟動農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價的工作，某些地區(qū)雖已開始對某些項目進行后評價試驗工作，但效果不明顯。

二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管的對策建議

2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃和相關(guān)指南制度

加強制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度，明確投資方向，以提高項目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項目中長期發(fā)展規(guī)劃，類似于國家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對不同類型的農(nóng)業(yè)項目，在農(nóng)業(yè)項目中長期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計劃，并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司對各行業(yè)司局的項目投資計劃進行綜合平衡。另一方面在中長期發(fā)展規(guī)劃的指導下，下發(fā)項目申報指南，增加項目整合的指導，可從橫向和縱向兩個維度設(shè)立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項目合并為一個項目進行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關(guān)行業(yè)司局對項目進行評審;縱向項目整合則指省級農(nóng)業(yè)主管部門將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項目進行“打包”處理，然后上報農(nóng)業(yè)部，各個地方農(nóng)業(yè)主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農(nóng)業(yè)主管部門對打包后的整體項目進行申報、資金支付、驗收等監(jiān)督管理工作。只有將項目進行打包，嚴格按照國家法律規(guī)定進行項目監(jiān)管才能保證項目按時按質(zhì)的完成。

2.2積極引入專業(yè)化的項目管理方式

傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下，對于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復雜、建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員的項目，主管部門和建設(shè)單位要積極引入專業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務(wù)，建設(shè)單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業(yè)化項目管理單位協(xié)助完成項目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標、項目監(jiān)督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設(shè)單位根據(jù)自身情況，通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責任和義務(wù)，在項目實施過程中，雙方要處理好關(guān)系，嚴格遵守合同約定，控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項目監(jiān)管體制機制

在項目決策、設(shè)計、實施和竣工的每個過程中都設(shè)置合理、科學的監(jiān)管機制，加強每一個過程的監(jiān)管，使農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管實現(xiàn)合理、科學和高效，進而激發(fā)各級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管積極性，保證項目的成功率。一是嚴格執(zhí)行行政問責機制，規(guī)范和監(jiān)督各級管理人員的權(quán)力，明確責任人，避免出現(xiàn)問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴格執(zhí)行國家和農(nóng)業(yè)部制定的各類項目管理制度，還要根據(jù)項目建設(shè)的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設(shè)質(zhì)量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再決策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項目評估、經(jīng)驗總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。

2.4在全國范圍內(nèi)加快推進農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價工作

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關(guān)鍵詞： 水利工程項目； 工程造價； 資金控制； 投資估算

Abstract: water conservancy project is the national economy's infrastructure and basic industries. In the process of economic development, strengthen the water conservancy project investment and give full play to its economic benefits, to improve agricultural production conditions in China, has important practical significance to realize adjustment of agricultural industrialization and promoting the healthy development of national economy. This paper completes the cost and capital control in each stage of hydraulic engineering, the engineering cost is reduced in ensuring the quality of projects at the same time, overall budget method, control of water conservancy project, have a definite object in view, perfect management, optimizing the structure, strengthening supervision and management, from and to achieve better investment benefit and social benefit.

Keywords: water conservancy project; project cost; control of funds; investment estimate

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

水利工程資金的控制和管理，資金控制的重點是控制好金流量，從源頭抓起，防止資金的非預期情況發(fā)生。工程項目的概預算工作周期較短，概預算設(shè)計深度不夠，在建造施工過程中，由于施工地質(zhì)、地況、地形、水質(zhì)等估計不足，會 改變原計劃方案，導致變更，影響資金估計不足，施工中材料、油料等的價格過大變動也會導致資金不足，這些都是導致資金突破概預算的常見原因。有些工程項目在施工過程中，由于前期工作不夠扎實，投入經(jīng)費少，沒有嚴格按照施工預算進行工程施工，或者不能合理及時地使用資金，沒有做到專項資金專款專用，無謂使用資金過多而致資金浪費，或者天氣原因等自然條件的影響以致施工工期延長導致突破概預算，這些都是工程投資過程所無法預料的，也是極易被忽略但必須去重視的問題。在工程建設(shè)的過程中由于項目管理不到位、機制不合理、監(jiān)督機制不健全、工程驗收不實等帶來資金流失、 挪用也會導致工程突破概預算。①一些匆忙上馬的新建工程， 由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)， 投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。②設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有 25-95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有 35-75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有 5-35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員經(jīng)濟意識較淡薄，存在設(shè)計保守象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費。③在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方應(yīng)對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

水利工程造價的控制和管理是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)。

1、項目決策階段：是工程投資控制的重要階段，從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面對各建設(shè)方案進行綜合評價，合理選擇建設(shè)地點，科學確定建設(shè)標準水平，選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，并做好投資估算的審查工作，投資估算是工程建設(shè)中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。

2、設(shè)計階段：采用優(yōu)化設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價。若發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。引入設(shè)計招標競爭機制，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng) 濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標、方案的比選，把 設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。

3、招投標階段：嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標；對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免日后扯皮、索賠。合理預測工程造價，明確預算目標，建立嚴格的執(zhí)行標準和完備的履行程序，預算的編制要具備科學的態(tài)度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風，根據(jù)工程造價有關(guān)定額和標準，依法合理確定工程造價，更快、更好、更完善地編制好概預算。通過概預算，合理安排各項工作，落實有關(guān)責任人員，按時有序地執(zhí)行概預算。只有嚴格遵守各項法律法規(guī)，認真執(zhí)行整個工程項目的各個步驟和程序，才是按時保質(zhì)保量完成的前提。

4、施工階段：工程投資主要發(fā)生在這一階段，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響， 使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。

5、工程結(jié)算階段：首先應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進水 利工程項目造價和資金控 制行工程結(jié)算； 其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算； 六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

6、竣工階段：竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務(wù)管理工作、檢查竣工項目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果，要全面準確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應(yīng)該盡量詳細，這也是編制竣工決算的一個原則；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，概算作為一種事前的預計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預測不到的突況。總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

7、后評估階段：工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

由于水利工程是在一個開放的環(huán)境中制定與實施的，不僅要處理不確定因素，還要處理不可知因素，為了提高資金管理的實施質(zhì)量，健全水利工程資金使用管理制度，有必要對資金管理實施過程進行動態(tài)控制，確保管理目標的實現(xiàn)。

1、建立和完善規(guī)章制度

為了有效地實行資金管理，既要滿足單位經(jīng)營、投資的資金需要，又要通過合理調(diào)控， 做好資金供應(yīng)的平衡工作，提高資金的使用效益，這就要求水管單位要按照《水利工程管理單位財務(wù)制度》和《水利工程管理單位會計制度》，結(jié)合本單位的實際情況，因地制宜地制定資金管理辦法，建立健全各項資金使用制度和獎懲措施， 以制度規(guī)范人，以措施激勵人。

2、預算控制

⑴加強預算的編制管理。一般來說水管單位的資金預算，是建立在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上。實行事先預算，就必須把單位的一切收支活動全部納入預算軌道。⑵加強預算的執(zhí)行管理嚴

格執(zhí)行資金預算計劃，對每一筆支出，都要對照預算，盡可能地把資金控制在預算范圍內(nèi)。對于超計劃用款或?qū)Y金流入完不成計劃的部門， 重點分析其原因以及對年度經(jīng)營的影響。

3、動態(tài)控制與管理

影響水利工程資金管理的內(nèi)外部因素 經(jīng)濟因素; 社會、文化、人口與環(huán)境因素; 政治、 法律與制度因素; 技術(shù)因素等都可能會發(fā)生新的變化，因此水利工程資金管理在實施過程中也需要不斷進行修正補充和完善。強化動態(tài)管理是實現(xiàn)這一目的的重要手段。水利工程的動態(tài)管理與控制方式可以采取三種類型: 事前控制，制定的水利工程資金管理計劃要科學、 縝密、具體、可行，符合水利工程的具體實踐; 事中控制，水利工程在實施過程中，要建立適時控制與糾偏機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠隨時采取控制與糾偏措施，糾正實施過程中產(chǎn)生的偏差; 事后控制，在水利工程實施一段時間之后，客觀地評價資金管理的實施效果，找出問題，及時糾正。

4、規(guī)范資金支出管理

⑴支出要執(zhí)行國家政策。對于財政資金和國家建設(shè)資金，屬財政負擔部分的費用，可由財政撥款解決，政策中明確規(guī)定從單位自有資金解決的費用堅決不能從財政資金中開支。⑵加強對資金動態(tài)的監(jiān)控。在資金支付上，要加強對資金動態(tài)的監(jiān)控，所有資金支付都不得脫離單位財務(wù)部門的管理和監(jiān)督。嚴格按規(guī)定的程序、手續(xù)辦理各項資金的撥付業(yè)務(wù)，隨時與預算計劃進行比較、分析；嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，規(guī)范現(xiàn)金支出過程，做到手續(xù)完備，發(fā)票、收據(jù)與審批單、協(xié)議的內(nèi)容相一致。資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人、主管人和財務(wù)人員的審查、審核。

5、抓好對成本、費用的控制

(1)經(jīng)營成本、費用管理。在日常工作中，重點應(yīng)抓好對成本、費用的控制。單位預算下達后，對預算支出的控制實際上也是對成本費用的控制。為此，必須強化成本管理意識， 樹立資金成本觀念，控制可控費用，降低成本費用，提高資金的使用效益。①正確區(qū)分各種費用的性質(zhì)。只有正確區(qū)分資本性支出和收益性支出，才能正確計算經(jīng)營成本，才能使成本控制工作得以進行。②細化成本項目，推行責任成本。根據(jù)成本計劃，將成本與有關(guān)責任單位緊密聯(lián)系起來，細化成本項目，實行指標分解、層層落實，明確責任，推行節(jié)獎超罰。③加強費用的日?？刂疲⒓皶r進行信息反饋。平時對費用的支出過程中，財務(wù)部門要嚴格按照計劃進行操作。在支付過程中仔細核對，并與計劃進行對照比較，發(fā)現(xiàn)有超預算的支出， 要及時將信息反饋給單位領(lǐng)導和職能部門，并督促職能部門查找問題的原因并予以解決。 ⑵工程建設(shè)成本、費用管理。①對于基本建設(shè)工程項目，應(yīng)由財務(wù)部門按照水利資金的使用規(guī)定進行單獨核算。財務(wù)人員要參與工程招投標、建設(shè)合同的簽訂、工程價款的結(jié)算、工程驗收、竣工決算等項工作，嚴格各項支出管理，正確核算工程成本。②對于水利項目的前期費用，在立項前或沒有爭取到立項的，主要用經(jīng)營資金來支付規(guī)劃、科研、初設(shè)等工作所涉及的費用，工作彈性較大，不像在建工程那樣有獨立概算，便于管理，而且實際工作中也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，為此，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門在編制項目計劃時，要有詳細的資金使用用途，以此作為前期經(jīng)費開支使用的依據(jù)，沒有資金使用計劃 財務(wù)部門一律不予開支前期費用。

6信息反饋與調(diào)節(jié)機制

在一個涉及多個投資主體、多個區(qū)域與部門的大系統(tǒng)中，順暢的信息反饋與調(diào)節(jié)機制對系統(tǒng)的運營十分重要，也是有效實施管理控制的前提與保障。因此，必須盡快構(gòu)建一套有助于資金管理過程的信息反饋與調(diào)節(jié)機制，適時調(diào)控有關(guān)行為，從而確保資金管理的順利實施。

總之，影響水利工程造價和資金控制的因素很多，而水利工程造價和資金的控制管理更是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于項目建設(shè)的全過程。要加強管理，要有科學的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理，要合理地運用調(diào)控手段，提高管理的科學性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實施。力求把建設(shè)工程投資控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財力，保證項目目標的實現(xiàn)。以全面預算為手段，對水利工程項目的進行控制，有的放矢，完善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督管理，從取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻:

[1] 張良文， 李平.貨幣資金的內(nèi)部控制簡介[J].財會月刊，2011，(1).

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關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇9

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)化方法；項目管理；固定資產(chǎn)投資

[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]B

齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司簡稱齊軌道裝備公司）是中國鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展，鞏固提升既有技術(shù)優(yōu)勢，改變基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術(shù)發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)。

一、項目實施的背景及項目基本情況

（一）項目實施的背景

項目是公司適應(yīng)鐵路貨運技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟社會對鐵路運輸更高要求的現(xiàn)實需要。當前，世界鐵路貨運已經(jīng)進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產(chǎn)品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術(shù)發(fā)展趨勢要求貨車制造企業(yè)需要進一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術(shù)發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當前公司固定資產(chǎn)設(shè)施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結(jié)構(gòu)強度、跨度已不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設(shè)備安裝，難以支撐企業(yè)生產(chǎn)制造、品質(zhì)提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。

公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術(shù)、提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位、實現(xiàn)領(lǐng)跑貨車目標”的戰(zhàn)略定位，目標是建成國際先進、國內(nèi)一流的鐵路貨車研發(fā)試驗、整車組裝制造及關(guān)鍵部件制造基地，適應(yīng)鐵路體制改革和國民經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路運輸?shù)母咭?，同時也為企業(yè)核心業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造更為有利條件。

（二）項目基本情況

該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環(huán)保、安全等專項批復和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點推進的產(chǎn)業(yè)項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實施，結(jié)合生產(chǎn)實際原則，每年完成若干子項目，總體建設(shè)周期5年。

項目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業(yè)內(nèi)前所未有，廠房結(jié)構(gòu)形式、大型設(shè)備基礎(chǔ)施工以及大批量設(shè)備安裝調(diào)試的復雜難度在區(qū)域內(nèi)尚無經(jīng)驗可借鑒，項目具有較強的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產(chǎn)項目管理。項目建設(shè)內(nèi)容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業(yè)技術(shù)面廣，對技術(shù)、質(zhì)量及項目管理水平要求較高，實現(xiàn)每個子項目的設(shè)計綱領(lǐng)及建設(shè)目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。

二、公司項目管理現(xiàn)狀分析

（一）管理過于職能化

公司既有組織架構(gòu)屬于典型的直線職能制，涉及的部門和人員過多，帶來的業(yè)務(wù)流程過長，計劃、協(xié)調(diào)、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經(jīng)營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調(diào)配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結(jié)構(gòu)不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機制，不利于項目實施。

（二）項目資源要素管理過于分散

公司工藝、規(guī)劃、設(shè)計、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務(wù)，但各方都以實現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產(chǎn)要素不能充分流動起來，同時也增加了內(nèi)部信息溝成本。以致工程管理中的質(zhì)量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結(jié)果是標準難以落實，建設(shè)工期、建設(shè)成本難以控制。

（三）項目管理方式落后

公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領(lǐng)導機構(gòu)或推進組，但往往分工不明確，任務(wù)不具體，時間不細化，監(jiān)督控制過程不連續(xù)，問題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側(cè)重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結(jié)算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質(zhì)量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質(zhì)量管理人員缺乏制度約束，不適應(yīng)規(guī)模項目管理。

三、基于系統(tǒng)化方法應(yīng)用的固定資產(chǎn)投資項目管理主要對策措施

項目管理是一項系統(tǒng)的工程，必須將項目管理理論、項目的行業(yè)特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結(jié)合，才能實現(xiàn)項目管理的價值創(chuàng)造。

（一）進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力

1.建立項目法人領(lǐng)導下的項目管理實施團隊

按照D BB模式進行矩陣制組織設(shè)計，變職能式管理為項目法人領(lǐng)導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質(zhì)量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標，使各項管理要素環(huán)環(huán)相接、實時受控，有效發(fā)揮項目管理職能，項目管理圍繞對內(nèi)、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設(shè)組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產(chǎn)權(quán)辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內(nèi)做好項目的組織推進，投資、進度、質(zhì)量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。

2.明確職責及任務(wù)分工

在統(tǒng)一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解（WBS）過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內(nèi)容，實施任務(wù)矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質(zhì)量、進度、安全、成本管理、資金控制、設(shè)備安裝調(diào)試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試計劃等并組織實施，定期向領(lǐng)導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設(shè)計組織、施工方案審查、施工預算、施工質(zhì)量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保指標的先進性。

3.確立項目管理工作流程及標準

以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設(shè)單位流轉(zhuǎn)的技術(shù)聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術(shù)通知單，并圍繞投資、進度、質(zhì)量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等工作內(nèi)容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務(wù)書流轉(zhuǎn)、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務(wù)流程。項目管理流程按照“項目一任務(wù)一事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件一任務(wù)一項目”的方式，自下而上地進行匯總和數(shù)據(jù)化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理選用嚴格執(zhí)行《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。

（二）以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系

1.建立項目目標管理體系

為優(yōu)質(zhì)高效地完成投資、進度、質(zhì)量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調(diào)等“三控三管一協(xié)調(diào)”任務(wù)，形成項目目標管理體系。

工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關(guān)鍵節(jié)點偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。

工程質(zhì)量：設(shè)計交付質(zhì)量合格率100%，設(shè)計錯誤導致的變更低于5%瘓施精品工程戰(zhàn)略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達95%以上，杜絕重大工程質(zhì)量事故。

工程造價按照“預算保概算，結(jié)算保預算”的原則，項目造價與設(shè)計概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。

HSE（Health、Safety、Environm ent）管理體系及組織機構(gòu)健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災(zāi)、設(shè)備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產(chǎn)安全事件，“三違”行為處理率100%；

2.堅持的管理原則

標準體系覆蓋原則：嚴格執(zhí)行《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標準》，同時將公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。

持續(xù)改進原則對于每個子工程項目的里程碑節(jié)點，都要進行階段性總結(jié)、評價，為后續(xù)項目提供經(jīng)驗和教訓借鑒。

目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設(shè)定、分解、落實、執(zhí)行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。

集權(quán)加分權(quán)原則：集權(quán)式與分權(quán)式組織在本質(zhì)上是不同的，在分權(quán)模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權(quán)決策，而對項目的招投標、工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等分權(quán)給項目團隊負責。

全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因索，在項目生命周期內(nèi)發(fā)生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。

（三）強化計劃牽動，突出系統(tǒng)化工具方法應(yīng)用，確保項目工期目標

1.總分目標結(jié)合的工期控制

實施工期目標導向，分級目標管理的五級網(wǎng)絡(luò)工期控制計劃。一級網(wǎng)絡(luò)計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網(wǎng)絡(luò)計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網(wǎng)絡(luò)計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經(jīng)項目團隊與監(jiān)理單位批準。四級網(wǎng)絡(luò)計劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動作業(yè)計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內(nèi)部施工和監(jiān)理工程師評價進度的依據(jù)。五級網(wǎng)絡(luò)計劃為土建、鋼構(gòu)、公用工程等專業(yè)分包的專項實施計劃，執(zhí)行周滾動作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。

2.做好計劃跟蹤控制

實施周例會制度，總結(jié)上周進度、質(zhì)量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現(xiàn)。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經(jīng)濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經(jīng)濟處罰。

3.系統(tǒng)化工具方法在項目工期管理的優(yōu)化應(yīng)用

通過項目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、網(wǎng)絡(luò)圖和關(guān)鍵路徑（PDM）等一系列項目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項任務(wù)的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關(guān)鍵路徑法、關(guān)鍵鏈計劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關(guān)任務(wù)邏輯關(guān)系和資源約束關(guān)系，最后根據(jù)其實際工程量對比施工單位資源調(diào)度計劃，對關(guān)鍵工序的起止時間及持續(xù)時間進行合理壓縮，縮短關(guān)鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術(shù)、新工藝應(yīng)用縮短工期安排。

（四）強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質(zhì)量目標

1.健全項目質(zhì)量保證體系

為明確工程質(zhì)量責任，保證21個子工程的工程質(zhì)量，依據(jù)《質(zhì)量管理體系》、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》標準，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質(zhì)量標準文件和控制程序，使參建各方明確質(zhì)量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監(jiān)督參建各方對質(zhì)量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進行工程質(zhì)量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質(zhì)量管理工作效率。強化施工質(zhì)量規(guī)劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業(yè)要針對項目的特定條件編寫項目施工質(zhì)量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項目部審批，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點。

2.嚴格貫徹質(zhì)量控制標準

認真貫徹落實《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔相應(yīng)的責任。同時，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設(shè)計、建設(shè)項目負責人以及施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質(zhì)量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執(zhí)行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審會簽制，改變設(shè)計審核、圖紙會審走過場，專業(yè)間相互撞車以及設(shè)計深度不夠等問題。強化設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)制度，實行設(shè)計質(zhì)量事故經(jīng)濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經(jīng)項目部審查批準的分段或完整的施工組織設(shè)計，否則施工方不能開工執(zhí)行下步工序。落實監(jiān)督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構(gòu)件等方式控制施工過程質(zhì)量關(guān)，通過施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設(shè)抽檢、省市質(zhì)量監(jiān)督站強檢，確保工程質(zhì)量受控。

3.強化實施過程管控

分析施工質(zhì)量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強化人、材料、方法、設(shè)備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質(zhì)量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關(guān)鍵工序管理嚴格建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，所有隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師、項目部現(xiàn)場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質(zhì)量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結(jié)構(gòu)的制作過程中，項目部、監(jiān)理單位要赴廠家進行監(jiān)造封樣把關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)入場時執(zhí)行入場二次檢驗，監(jiān)督施工單位履行工序驗收手續(xù)，對出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或事故者將予以停工整改并進行經(jīng)濟考核。

（五）對立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制

1.強化費用計劃與費用支出平衡

工程項目建設(shè)的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設(shè)立財務(wù)專用賬戶，對項目建設(shè)資金實施?？顚Ｓ?。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務(wù)分析，提出資金投入數(shù)量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關(guān)條款，提出付款計劃，并由監(jiān)理單位和項目部結(jié)合項目實際進度進行審核。

2.嚴格控制工程量變更

在建設(shè)項目整個周期內(nèi)，將工程變更控制在計劃范圍內(nèi)，是工程項目管理成本控制的關(guān)鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設(shè)計深度不夠引起的工程變更，這就要求設(shè)計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計院、項目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評審、綜合決策把關(guān)進行工程變更控制，避免因設(shè)計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。

3.強化降本增效方法手段應(yīng)用

篇10

山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號、以下簡稱《條例》）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第41號）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）和《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三[2010]186號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關(guān)規(guī)定，全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件匯總?cè)缦拢?/p>

第一條 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計以及與重要場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當符合下列要求：

（一）國家及省有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局；當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃、布局和安全發(fā)展規(guī)劃；新設(shè)立企業(yè)和新建危險化學品生產(chǎn)項目建在縣級以上（含縣級）地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。

（二）危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設(shè)施，與《條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

（三）廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB50489）、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）及有關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范等標準的要求。

第二條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當符合下列要求：

（一）新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工建設(shè)和監(jiān)理，有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行制造，項目的建設(shè)和試生產(chǎn)應(yīng)當依法通過建設(shè)項目安全審查和取得試生產(chǎn)備案意見書，確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（二）現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存危險化學品的裝置和設(shè)施未經(jīng)設(shè)計或者承擔設(shè)計的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計安全診斷，整改存在的安全問題和隱患。

（三）不得采用國家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，應(yīng)當采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。不得生產(chǎn)、使用國家禁止生產(chǎn)、使用的危險化學品，不得違反國家對危險化學品使用的限制性規(guī)定使用危險化學品。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會或者省有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

（四）生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離。

（五）廠區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物、裝置、設(shè)施間的安全距離，廠房、倉庫等建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)形式、耐火等級、防火分區(qū)，廠區(qū)道路設(shè)置等，應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）等相關(guān)標準的要求。

（六）新建工程的消防設(shè)計審核、驗收、備案等應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）的規(guī)定；現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的配備、使用應(yīng)符合相關(guān)標準的規(guī)定。

（七）按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在作業(yè)場所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志。如：

按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493）等標準要求，在易燃、易爆、有毒區(qū)域設(shè)置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設(shè)施，報警信號應(yīng)傳輸?shù)较嚓P(guān)的控制室或操作室，并與工藝報警區(qū)分。按照《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》（GB50351）等標準要求，在可燃液體罐區(qū)設(shè)置防火堤，在酸、堿罐區(qū)設(shè)置圍堤并進行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設(shè)計規(guī)范》（SH3097）等標準要求，在輸送易燃物料的設(shè)備、管道安裝防靜電設(shè)施。按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057）等標準要求，在廠區(qū)安裝防雷設(shè)施。按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）等標準要求，配置消防設(shè)施與器材。按照《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058）等標準要求，設(shè)置電力裝置。按照《個體防護裝備選用規(guī)范》（GB11651）等標準要求，配備個體防護設(shè)施。廠房、庫房等建（構(gòu)）筑應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）等標準的要求。按照《安全標志及其使用導則》（GB2894）、《安全色》（GB2893）等標準要求，在易燃、易爆、有毒有害等危險場所的醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的安全標志，等等。

涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)，涉及危險化工工藝的大型化工裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)。在容易引起火災(zāi)、爆炸的工藝裝置部位，應(yīng)根據(jù)工藝安全要求設(shè)置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警和安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)施。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設(shè)計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，提高工藝裝置的安全可靠性。

嚴格執(zhí)行安全設(shè)施管理制度，建立安全設(shè)施臺賬，各種安全設(shè)施應(yīng)有專人負責管理，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定進行定期檢查和經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，安全設(shè)施應(yīng)編入設(shè)備檢維修計劃，定期檢維修，保證正常使用。

（八）根據(jù)設(shè)備設(shè)施的使用維護要求，制定設(shè)備設(shè)施日常維護保養(yǎng)管理制度，實施預防性維修程序，及早識別工藝設(shè)備存在的缺陷，及時進行修復或替換，確保設(shè)備設(shè)施的完整性和運行可靠，防止小缺陷和故障演變成災(zāi)難性的物料泄漏或安全事故。對監(jiān)視和測量設(shè)備進行規(guī)范管理，依法定期進行檢測檢驗。對風險較高的系統(tǒng)或裝置，加強在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。

加強公用工程系統(tǒng)管理，制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃，定期進行維護、檢查，供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責任，保證公用工程的安全、穩(wěn)定運行。

（九）按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）的規(guī)定，對特種設(shè)備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗檢測等進行規(guī)范管理，建立特種設(shè)備臺賬和檔案。

（十）依據(jù)國家及省有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定對鋪設(shè)的危險化學品管道設(shè)置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。按照《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第43號），對廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設(shè)施實施安全管理。

（十一）按照國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面加強工藝安全信息管理，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析，針對工藝操作中的風險制定安全措施及應(yīng)急處置措施，按規(guī)定對操作規(guī)程進行審核修訂和培訓，對工藝參數(shù)運行出現(xiàn)的偏離情況及時分析，保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值，偏差及時得到糾正。加強生產(chǎn)裝置緊急情況的報告、處置和緊急停車以及泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)有效運行的管理。

按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范（試行）》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號）的規(guī)定，加強危險化學品建設(shè)項目試生產(chǎn)和化工裝置開停車環(huán)節(jié)的安全管理。

（十二）按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，確定關(guān)鍵裝置和重點部位，建立檔案。對關(guān)鍵裝置和重點部位，實行廠級領(lǐng)導干部聯(lián)系點管理機制，聯(lián)系人應(yīng)每月至少到聯(lián)系點進行一次安全活動，建立企業(yè)、管理部門、基層單位和班組的監(jiān)控機制，制定關(guān)鍵裝置、重點部位應(yīng)急預案并定期演練，加強安全管理。

（十三）危險化學品的包裝以及重復使用的危險化學品包裝物、容器，應(yīng)當符合《條例》第十七、第十八條的相關(guān)要求，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。

（十四）危險化學品包括劇毒化學品、易制爆化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的儲存，以及儲存所用的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室，應(yīng)當符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關(guān)要求，符合國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關(guān)規(guī)定。

第三條 有相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

（一）按照國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第27號）和《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號）的規(guī)定，辨識、申報本單位存在的職業(yè)危害因素。依據(jù)《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2），定期對作業(yè)場所進行檢測，在檢測點設(shè)置告知牌告知檢測結(jié)果，并將結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。

（二）按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1）、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》（HG20571）等標準的要求設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，定期檢查、記錄并確保完好適用。

（三）按照《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB/T11651）和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品；按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第1號），加強對勞動防護用品使用的管理。

第四條 依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218），對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識。

對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設(shè)施，應(yīng)當執(zhí)行《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號）。

第五條 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（一）設(shè)置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（部門）。

（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員。人數(shù)應(yīng)當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)定，能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。

（三）按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第11號）的規(guī)定要求，配備符合安全生產(chǎn)管理人員比例的注冊安全工程師，且至少有一名具有3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷，或委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供危險化學品安全生產(chǎn)服務(wù)。

（四）設(shè)置由企業(yè)主要負責人為主任或組長、分管負責人、有關(guān)職能部門和基層單位負責人參加的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組，建立、健全從安全生產(chǎn)委員會或者領(lǐng)導小組到各職能部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的每一個單位要明確負責安全生產(chǎn)的人員。

企業(yè)主要負責人應(yīng)至少半年組織召開一次安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組會議，聽取企業(yè)安全生產(chǎn)情況的匯報，研究、決策安全生產(chǎn)的重大問題，并形成會議紀要。

第六條 建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務(wù)、崗位相匹配。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或者安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、各職能部門和基層單位、各崗位的安全生產(chǎn)職責，內(nèi)容與其職能相匹配。

（二）建立企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門和基層單位負責人、各級管理人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責，內(nèi)容與其職務(wù)、崗位相匹配，做到“安全生產(chǎn)人人有責、一崗一責”。

（三）企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責，其安全生產(chǎn)職責應(yīng)當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《關(guān)于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號）等國家及省有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定的職責，并符合企業(yè)實際。

（四）建立安全生產(chǎn)責任制考核機制，對企業(yè)主要負責人、分管負責人、各級管理部門和基層單位、管理人員及全體從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲，保證安全生產(chǎn)責任的落實。

（五）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，制定符合本企業(yè)實際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標，根據(jù)安全生產(chǎn)目標制定量化的指標和年度工作計劃，將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標層層分解到各級組織（包括各個管理部門、車間、班組等），層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書并定期考核，保證年度安全生產(chǎn)目標的有效完成。

第七條 根據(jù)企業(yè)的化工工藝、裝置、設(shè)施等實際情況，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責任制；2、安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議管理；3、安全投入保障；4、安全生產(chǎn)獎懲；5、安全培訓教育；6、領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班；7、特種作業(yè)人員管理；8、管理部門、基層班組安全活動；9、風險評價；10、安全檢查和隱患排查治理；11、重大危險源評估和安全管理；12、變更管理；13、應(yīng)急管理；14、開停車管理；15、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理；16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理；17、工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理，包括安全技術(shù)措施、安全設(shè)施、特種設(shè)備、危險化學品輸送管道、監(jiān)視和測量設(shè)備、倉庫、罐區(qū)、建（構(gòu)）筑物安全管理等；18、關(guān)鍵裝置與重點部位管理；19、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理；20、生產(chǎn)設(shè)施拆除和報廢管理；21、檢維修管理；22、安全作業(yè)管理，包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)管理等；23、危險化學品安全管理，包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；24、職業(yè)健康相關(guān)管理；25、勞動防護用品使用維護管理；26、承包商管理；27、供應(yīng)商管理；28、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂；29、廠區(qū)交通安全管理；30、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求；31、文件、檔案管理；32、自評。

（二）各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和深度應(yīng)當符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，符合企業(yè)實際，具有可操作性，明確責任部門、職責、工作要求，由企業(yè)主要負責人或分管安全負責人組織審定并簽發(fā)，并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位。

（三）主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。

（四）明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度的時機和頻次，定期組織相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、操作人員和工會代表進行評審和修訂，注明生效日期。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少每3年評審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓學習，保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保有效貫徹執(zhí)行。

第八條 根據(jù)危險化學品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。

（一）崗位操作安全規(guī)程應(yīng)當涵蓋企業(yè)所有操作崗位，各項規(guī)程的內(nèi)容和深度應(yīng)當符合國家及省有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，符合企業(yè)實際，具有可操作性，由企業(yè)主要負責人或其指定的技術(shù)負責人審定并簽發(fā)，并發(fā)放到相關(guān)崗位。

（二）主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為崗位操作安全規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范崗位操作人員的行為。

（三）明確評審和修訂崗位操作安全規(guī)程的時機和頻次，定期組織進行評審和修訂，注明生效日期。崗位操作安全規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前，應(yīng)組織編制新的操作規(guī)程。

（四）崗位操作安全規(guī)程修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓學習，保證使用最新有效版本的崗位操作安全規(guī)程，確保有效貫徹執(zhí)行。

第九條 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓應(yīng)當符合下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的安全培訓教育制度，依據(jù)國家、地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要，明確安全培訓教育目標和要求，制定并實施全員安全培訓教育計劃，保證安全培訓教育所需人員、資金和設(shè)施，建立從業(yè)人員安全培訓教育檔案，對培訓教育效果進行評價和改進。

確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，實施持續(xù)不斷的安全培訓教育，制定月度安全活動計劃，定期組織開展管理部門、班組的安全活動、基本功訓練，對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全知識和技能培訓教育。

（二）主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書，并按規(guī)定參加每年再培訓。

企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術(shù)負責人應(yīng)當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學歷，至少有一人具有國民教育化學化工類本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。

專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備國民教育化學化工或者安全工程、安全管理等相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格，并有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷。

（三）特種作業(yè)人員應(yīng)當依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號），經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書，并定期復審。

特種設(shè)備作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員等應(yīng)當按照特種設(shè)備和交通管理部門的相關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓考核合格，取得相應(yīng)的資格證書。

（四）其他從業(yè)人員應(yīng)當依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第44號），經(jīng)有針對性的安全教育培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗。新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應(yīng)當在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

（五）對承包商的作業(yè)人員進行入廠和進入現(xiàn)場前安全培訓教育，經(jīng)考試合格后方可入廠和進入現(xiàn)場作業(yè)，并保存記錄；對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項的培訓教育，并保存記錄。

第十條 按照財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

第十一條 按照《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）的規(guī)定參加工傷保險，為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險費。

第十二條 依法委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。

企業(yè)應(yīng)當對安全評價過程中查出的問題或隱患進行原因分析，按照安全評價報告的意見，制定整改方案，落實整改時間、責任人，及時進行整改和對整改情況進行驗證，保存相應(yīng)記錄；并將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十三條 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險化學品登記制度，依法進行危險化學品登記。按照《化學品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》（GB/T16483）和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》（GB15258），編制產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標簽。為用戶提供與其生產(chǎn)的危險化學品相符的化學品安全技術(shù)說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。

對所有危險化學品包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品進行普查，按照國家有關(guān)規(guī)定進行危險性鑒別與分類，建立危險化學品檔案，并對從業(yè)人員及相關(guān)方進行危害告知。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危險特性的，應(yīng)當立即公告，并及時修訂其化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽，及時向危險化學品登記機構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。

采購危險化學品時，應(yīng)索取化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽，不得采購無安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學品。

設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話或委托危險化學品專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，向社會提供本企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當符合下列應(yīng)急管理要求：

（一）按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則》（AQ/T9002）、參照《危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號），編制企業(yè)的危險化學品事故應(yīng)急救援預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，定期組織培訓和演練，并及時進行評審修訂。應(yīng)急救援預案應(yīng)當報所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門備案，并通報當?shù)貞?yīng)急協(xié)作單位，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

（二）建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍，實行分級（廠級、車間級）管理，明確各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救援隊伍的職責。按國家有關(guān)規(guī)定配備足夠的應(yīng)急救援器材并保持完好，設(shè)置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通；建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，在作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證暢通；為有毒有害崗位配備救援器材柜，放置必要的防護救護器材，進行經(jīng)常性的維護保養(yǎng)并記錄，保證其處于完好狀態(tài)。

生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險源的，還應(yīng)當設(shè)立氣體防護站（組）。

（三）發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應(yīng)當立即按照本企業(yè)的危險化學品應(yīng)急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等主管部門報告。

（四）應(yīng)當向與本企業(yè)有關(guān)的危險化學品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助。

第十五條 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、國家及省有關(guān)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

（一）按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，建立風險管理制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應(yīng)的評價方法進行風險評估（評價），根據(jù)評價結(jié)果制訂和落實有針對性的風險控制措施，預防事故發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求。

（三）制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度，對工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理（法規(guī)標準、人員、機構(gòu)等）方面的變更，按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）規(guī)定的變更程序加強管理。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。

（四）化工裝置的檢維修管理和動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)的許可管理應(yīng)當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）、《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2011]186號）和國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的規(guī)定。

（五）生產(chǎn)廠區(qū)、操作工、動火和進入受限空間作業(yè)、機動車輛的安全管理等，應(yīng)嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令（魯安監(jiān)發(fā)[2007]115號）的規(guī)定。

（六）加強對承擔工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理，對承包商的資格預審、選擇、開工前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價、續(xù)用等過程加強管理，建立合格的承包商名錄和檔案，與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。

嚴格執(zhí)行供應(yīng)商管理制度，對供應(yīng)商資格預審、選用和續(xù)用等過程進行管理，并定期識別與采購有關(guān)的風險。

（七）銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品，應(yīng)當依法查驗相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品。對持劇毒化學品購買許可證購買劇毒化學品的，應(yīng)當按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。禁止向個人銷售劇毒化學品（屬于劇毒化學品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險化學品。

（八）事故報告和調(diào)查處理符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監(jiān)總局令第21號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。

加強安全事件管理，對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，建立事故檔案和事故管理臺帳，制定和落實整改措施；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，強化事故事前控制，關(guān)口前移，消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（九）安全檢查的形式、內(nèi)容、頻次、職責分工以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改、驗證、記錄等應(yīng)當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013）的要求。