導語：如何才能寫好一篇固定資產投資項目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）按建設性質一般分類

1.按行業分類：能源項目、交通項目、原材料工業項目、裝備工業項目、農業項目、林業項目、水利項目、生態和環境保護項目、商業和服務業項目、科技、文化、教育、衛生、體育項目以及房地產開發項目等。

2.按投資主體分類：政府投資項目（又分為中央項目、地方項目）、企事業單位投資項目（含外商投資項目、合資項目、民營企業投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。

3.按項目建設性質分類：新建項目、擴建項目、改建項目。

4.按項目建設階段分類：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產項目、收尾工程項目。

（二）按建設項目的市場性能分類

1.公益性建設項目，主要指為社會提供服務的建設項目，包括國防、科學研究、教育、文化設施、醫療衛生、體育運動、生態和環境保護等建設項目。

2.基礎性建設項目，主要指具有自然壟斷性、建設周期長、投資規模大、投資回收期長、收益低的基礎設施和部分基礎工業建設項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎設施項目等。

3.競爭性建設項目（又稱經營性項目），主要指投資收益好、對市場反應靈敏，具有市場競爭能力的建設項目，如加工工業項目、商業及服務項目、房地產開發項目等。

（三）按政府管理權限分類

劃分為實行審批制、核準制、備案制項目。

1、核準類：工業類、倉儲物流的項目大部分屬于備案類，其中對環境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業的工廠類項目屬于核準類。對于實行核準制的項目，企業僅需向政府提交項目申請報告即可，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告、節能評估報告和開工報告的程序。

2、審核類：所有的房地產項目由國家財政出錢建設的項目屬于審批類，包含文、教、衛系統，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目，需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉貸的項目，只審批資金申請報告。

3、備案類：即自然人自籌資金開發的房地產項目，如商品房、商業大樓、住宅小區、幼兒園、私立學校、辦公大樓等等均屬備案類，重點是自然人自籌資金開發的房地產項目。

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近年來，全省各級貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，投資體制改革取得了較大進展。但不少地方片面注重投資速度和規模，忽視投資質量和效益，投資增長方式轉變的任務還十分艱巨。粗放型的投資增長，不僅影響經濟結構的優化調整，而且因資源要素的客觀制約，也容易導致投資乃至整個經濟運行的大起大落，是一種不可持續的增長方式。

嘉興市省人大代表許水林在今年省十屆人大四次會議上建議，省政府必須按照科學發展觀的要求，繼續深化全省地方投資體制改革。要求各級、各有關部門樹立正確的投資發展觀，優化投資結構，促進投資可持續增長。進一步完善核準制和備案制，推行代建制，規范政府投資，改進對全社會固定資產投資的引導和調控，逐步建立投資調控的長效機制。同時，要建立和完善創業投資機制，通過扶持創業投資企業的發展，優化創業投資企業發展的環境，引導企業增加對高新技術產業的投資，推動全省企業的技術進步，增強企業的自主創新能力。最終建立起“市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效”的新型地方投資體制。

辦理結果

放開放活企業投資管嚴管好政府投資

對許水林代表的這件建議，承辦單位省發展和改革委員會十分重視，進行了認真研究和辦理，并于4月25日將辦理意見答復了代表。

目前，省發改委已按照投資體制改革的要求，根據不同的投資主體、資金來源和項目性質，實行三類管理方式。一是對政府投資項目實行嚴格的審批制,除審批項目建議書和可行性研究報告外,對初步設計和投資概算也要嚴加管理;二是對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目實行規范的核準制;三是對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目則實行簡易的備案制,以充分調動投資主體的積極性。

省發改委表示，下一步將重點抓好三個方面工作：

一是完善政府投資管理體制，不斷提高政府投資效益。圍繞《浙江省政府投資項目管理辦法》的實施，繼續研究制定一批投資項目管理的配套實施細則和操作辦法，包括政府投資項目計劃管理辦法、政府投資項目初步設計管理辦法、政府投資項目后評價辦法、委托投資咨詢評估管理辦法等，逐步完善政府投資項目決策機制，建立起科學化、民主化、規范化的委托評估制、專家評議制以及聽證和公示制度；嚴格規范政府投資項目審批管理，對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，嚴格經過項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期審批程序后再列入年度政府投資計劃并進行建設；切實加強政府投資資金管理，統一編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，爭取政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設進度下達投資資金計劃；研究制定政府投資資金績效管理辦法,建立政府投資項目后評價制度,增強政府投資資金安排的透明度和規范性。

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一、項目范圍

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍：

（一）國家、省、市重點項目；

（二）市政府確定的為民辦實事項目；

（三）高新技術項目；

（四）重大旅游項目；

（五）各區科技經濟園區內項目；

（六）市政府確定的其他重大項目。

二、審批方式

（一）對進入綠色通道的固定資產投資項目，按照綠色通道審批程序，享有優先辦理權，實行特事特辦。

（二）將現行的串聯審批盡可能地調整為并聯審批，進一步簡化審批程序。

（三）對進入綠色通道審批的項目，各審批環節的審批時間按現行審批時限再壓縮50％。

（四）建立綠色通道項目審批協調會議制度。對進入綠色通道的特別重大項目，由市政府牽頭召開審批協調會議進行協調。

（五）對進入綠色通道的項目發放綠色通道項目通行證。根據本辦法的規定進入綠色通道的固定資產投資項目（具體掌握標準見附件1），經市固定資產投資項目集中辦理中心市計委窗口收文后，即進入綠色通道。綠色通道項目通行證由駐中心的市計委窗口辦理，根據上述第一條（項目范圍）審核并發放。

三、審批程序

凡進入綠色通道的固定資產投資項目，從項目立項起至竣工驗收交付使用的全過程，均實行特事特辦，跟蹤服務。

（一）項目立項

1、對項目單位上報的立項報告，如不需要進行可行性研究的，審批同意后即完成立項。立項審批時限為5個工作日。

2、對必須進行可行性研究的項目，如基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的大中型項目；使用國有資金投資或國家融資的大中型項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目及其他需做可行性研究的項目，先批項目建議書，以簽署意見的方式辦理，審批時限為2個工作日。再審批項目可行性研究報告，審批時限為7個工作日。

在可行性研究階段劃出規劃可行性紅線后，并聯建設用地預審，環境影響報告書審批（包括水土保持方案審批）。

（二）市規劃局核發勘察紅線、提供規劃設計條件，同時核發建設用地規劃許可證。辦理時限為8個工作日。

（三）初步設計審批（或設計方案審批），辦理時限為7個工作日。審批程序和操作要求遵照杭政（*）10號文件執行。

同時并聯辦理征地拆遷。凡進入綠色通道的項目，均應進入市優先用地項目序列，確保用地指標。舊城改造項目由市土管部門辦理國有土地劃撥手續或土地出讓手續，市房管部門核發拆遷許可證。涉及農用地轉用和集體土地征用的項目，應辦理農用地轉用和集體土地征用申報審批手續，具體建設項目用地審批時限為6個工作日。

（四）消防施工圖設計審核，消防支隊審核時間為5個工作日（如有必要進行交警、衛生并聯審核，交警支隊、衛生局各為4個工作日）。

（五）并聯核發建設工程規劃許可證、灰線檢驗，辦理時限為5個工作日；核發投資許可證，即辦即發。

（六）施工招投標。凡符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條至第七條的建設項目必須進行施工招投標。其他項目是否進行施工招投標由項目單位自行決定。

（七）集中交納規費，核發建設工程施工許可證時限為1個工作日。

（八）施工建設。凡綠色通道項目，在施工建設中涉及到的水、電、市政、環保、市容等方面的審批事宜，各有關職能部門應提供快速、便捷、高效、優質的審批和服務。

（九）竣工驗收。綠色通道項目建成后，質量監督部門要抓緊作出質量評定；市規劃、環保、房管、消防、衛生監督及按國家、省規定組織交工驗收和綜合驗收的部門，要按照特事特辦的要求，加快進行專項驗收和綜合驗收，以保證綠色通道項目早日投入使用。

具體審批程序見附件1。

四、保證措施

（一）凡進入綠色通道審批的固定資產投資項目，一律在市投資項目集中辦理中心實行一門受理。各職能部門要依照有關法律法規，按固定資產投資項目綠色通道審批程序，嚴格履行審批職能，做到特事特辦。對擅自增加審批程序的單位，一經發現，要依法處理。由市項目集中辦理中心負責監督、檢查。

（二）各職能部門要加強溝通，通力合作，審批過程中涉及到各審批部門間的事宜，由市投資項目集中辦理中心按協調制度有關規定協調解決。

（三）切實提高會審質量。由審批單位組織有關部門定時、定點、定人、定責會審。各職能部門參加會審時依據有關法律和規范要求，提出審查意見。對技術性、專業性較強的審查事項，必要時可請專家參加會審，切實把好會審質量關。

（四）有關職能部門要加強對建設項目的實施監管，以保證建設項目的工程質量和工程進度。

（五）各審批部門應建立與固定資產投資項目綠色通道審批相適應的內部審批制度，進一步優化內部審批環節，明確責任，加強督辦，確保綠色通道暢通高效地運行。

附件1：

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍的說明

進入綠色通道的固定資產投資項目為：

（一）經國家計委、省重點工程領導小組和省計委、市重點工程領導小組批準同意列入國家、省、市重點建設工程的項目：

（二）市政府工作報告中的為民辦實事項目；

（三）符合杭政〔*〕1號文件規定的高新技術企業新建項目和列入國家計委計劃的高技術產業化項目；

（四）投資額在1億元以上的旅游項目和能反映江南地域及吳越文化特色、發掘歷史文化內涵、提升城市品位、代表*旅游整體形象、具有國內和國際影響的旅游景點和旅游項目（不包括房地產、度假村等項目）；

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關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現狀

2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫?！?，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。

五、結束語

目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業固定資產投資項目管理提高有效性的分析.經營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產投資管理.現代經濟信息，2015（10）.

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到今年2月底，全縣已簽約工業投資項目98個，協議總投資41.18億元；億元以上工業投資項目10個，已投產項目3個，已開工建設項目6個。目前續建項目46個、新開工建設項目8個、未開工建設項目44個，已完成固定資產投資8.83億元。其中新引進的招商入園項目81個，原有企業技改擴建或遷建項目17個，既包括裕泰銅業、浙西軋鋼、固特機械、鹿城玩具、潤豐設備、天泰板業、沃鑫鐵路器材等一期已投產的入園企業，在二期用地內需新增固定資產投資擴建生產線項目，還包括天聽亞倫、綠得農藥、環達漆業、大明紙業、飛霞塑膠、廣龍電子、遠帆無紡布等老企業在原廠區內技改擴建生產線項目，以及原城區企業浙江百依服裝有限公司的遷建入園集聚項目。

二、項目分布及形象進度

龍游經濟開發區：

現有入園項目45個，協議總投資24.46億元，已完成固定資產投資4.85億元，其中已投產企業9家，已開工在建項目15個，已立項未開工項目7個，已簽約未報立項審批14個。

城南工業區：

需建設的工業投資項目40個(含靈江工業園3個)，今年新投產企業2家，已開工在建項目20個，已立項未開工項目10個，已決策簽約未立項4個(靈江1個)，技改擴建項目4個(靈江2個)。

其他工業區塊：

需建設工業投資項目13個（含湖鎮工業區項目7個、溪口工業區項目3個），目前已開工在建項目8個（其中廠房主體完工需安裝設備項目5個），已決策或立項但還未開工的項目5個。

三、項目落地建設存在問題

從項目進展具體情況分析，目前工業項目落地建設中還存在一些問題，現按項目管理要求分類如下：

1、招商引進的入園項目難以如期開工。截止到2月底，各工業區已簽約超過六個月的未開工項目還有11個，其中超過十二個月的未開工項目有2個（啄木鳥鞋業、雪盛竹木制品），超過二年的未開工項目有5個（江漢旅游、華豐鋼結構、盛佳竹木、潤豐二期、天泰二期）。

2、入園企業的土地出讓金難以及時收繳。目前工業區已開工未交清土地款的企業有14個，共欠土地款1505萬元。其中龍游經濟開發區已開工未交清土地款的項目11個，欠繳土地款1396萬元，城南工業區項目2個，欠繳土地款64萬元，溪口工業區項目1個，欠繳土地款45萬元。

3、部分企業建設、安裝、投產速度緩慢。在開工建設項目中，已簽約一年以上的開工未投產項目22個，其中開工近一年還未投產項目有7個（阿凱博、天陽焊絲、嘉普機械等）。企業主體廠房基本完工項目有天鷹發光、康威利、均泰科技、長河動力、東洲電子、金龍紙業、利和化纖、光輝竹業、天聽亞倫11號機、大明紙業二期等，需加快設備安裝投產進度。

4、工業區企業閑置土地較多，協議投資額不能到位。目前龍游經濟開發區已投產企業的協議投資均未到位，其他工業區投產企業中也有較多企業的二期項目或閑置土地沒有進行投資。據初步調查，全縣工業區投產企業已出讓閑置的土地有885畝，因企業實力不足或市場變化等原因還未進行投資利用。

5、新引進項目的落地速度慢，不能及時報批。至今各工業區已草簽協議未提交決策或未辦理立項審批手續的項目有20個，其中部分項目是業主沒有確定具體項目和投資計劃，還有部分項目是沒有編制項目建議書。引進項目落地慢的主要原因是當前大部分企業存在資金困難，或由于市場經營、合作意向等因素變動改變了業主的投資意愿和項目落地進度。

四、推進項目落地工作建議

根據龍游縣開發區（工業區）項目管理暫行規定，結合全縣工業項目落地建設中存在的主要問題，為加快工業項目落地開工建設進度，提出如下建議：

1、督促業主按項目投資協議及時開工。各工業區或項目責任單位對簽約超過六個月的未開工項目，要按規定辦法送達限期辦理項目報批或限期開工通知書，并協助業主完成項目報批手續，做好項目開工前的準備工作。對超過十二個月的未開工項目要收取土地閑置費，超過二年的未開工項目要進行清理。同時對已開工的企業經常聯系溝通，土地出讓金要及時催收到位。

2、加快開工項目建設投產進度。對已開工項目，各工業區要提供項目建設的基本條件（土地、水、電、道路設施等），協助企業解決項目建設中的困難和問題，促進項目盡早建成投產，并按投資計劃實施到位。對難以投產的企業要進行資產回購，或者幫助企業以招商、合作、出租等形式進行資產重新處置。對已投產但投資未全部到位的企業，要督促企業增加投入，對二期用地或未利用土地盡快落實續建項目，否則清理收回閑置土地。

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本文的研究結論對于公司實際開展固定資產項目可行性分析，有著很好的借鑒和參考價值。

關鍵詞：可行性分析，凈現值，決策柔性，等待價值，選擇期權

Feasibility Analysis on P， P & E and the Traditional NPV Method

Abstract

This dissertation firstly describes the significance and its content of having a feasibility analysis on property， plant and equipment (P， P&E) investment and puts forward the core of the feasibility analysis that is evaluating its economic benefit. We can adopt the static method and the dynamic method to evaluate the benefit. Also the dissertation summarizes the most common dynamic method ---- the traditional net-present-value (NPV) method including its definition， computing formula， decision-making rule and its advantages. The dissertation analyzes the traditional NPV method’s application to the feasibility analysis on P， P&E practically through the real case study and shows the meaning that the traditional NPV method exists. Then the dissertation which is related to the actual conditions points out that there are three limitations of the traditional NPV method. First one is the uncertain discount rate and cash flows whenever we encounter the higher risk. Second one is that the traditional NPV method ignores the value of the operation flexibility about a project investment. Third one is that the traditional NPV method does not account for the delay of a project i.e. the value of waiting in a project investment. So the dissertation brings forward some advice to improve the traditional method such as correcting and confirming the risk return rate of the discount rate and adopting the option concept.

According to the conclusion of this dissertation， the company can have a better feasibility analysis on property， plant and equipment (P， P&E).

Key words: feasibility analysis， net-present-value， decision-making flexibility， the value of waiting， real options

目 錄

一、序言1

二、文獻綜述1

三、固定資產可行性分析的理論闡述2

（一）可行性分析的重要性2

（二）可行性分析的內容2

（三）傳統凈現值法介紹3

四、案例研究4

（一）公司簡介4

（二）案情4

（三）案例分析4

五、傳統凈現值法的局限性和改進建議9

（一）局限性10

（二）改進建議11

六、結論13

資料來源和參考文獻13

一、序言

對于投資的定義，簡而言之，投資是一種“現在投入”和“將來收益”之間的交換?，F在投入實際上是犧牲了一定的現在消費，將來收益則是獲取更大量的將來消費。投資的概念，可以從4個方面來認識：（1）投資是現在資產的投入（支出）；（2）投資具有時間性；（3）投資具有風險性；（4）投資的本質在于獲取所期望的收益。顯然，投資的動機和目的是為了獲取收益。

企業的固定資產投資是企業在發展過程中通過投資有形的項目來擴大生產規模和生產新產品，通過提高產量、降低成本獲取一定的投資收益。固定資產是企業進行生產經營活動的重要物質基礎，它單位價值大，影響時間長，建成投產后可在較長時間內發揮作用，如果投資正確，企業可在較長時間內受益，萬一投資有誤，企業也難以在短期內再改變，企業在進行固定資產投資時，必須一次性墊支相當數額的資金，而這種墊支的收回則是在該資產未來的使用期內分期逐次實現。固定資產項目建設具有固定性、專用性和單件性的特點。固定資產的上述特點決定了固定資產投資具有較大的風險性，但是企業又不能為回避風險而不進行固定資產投資。

為避免固定資產投資決策的失誤，企業必須注重固定資產投資的策略，加強固定資產投資的管理。固定資產投資策略的重點是事先對固定資產投資項目的可行性進行科學的預測和論證。而可行性分析中必不可少的就是對項目進行經濟上的效益分析，在眾多的決策指標中，毫無疑問凈現值（NPV）是最為人們所熟悉和廣泛使用的。

本文試圖將傳統凈現值法運用于固定資產可行性分析中，驗證其對固定資產投資決策的作用。因此本文的目的實際上是通過實證分析，即分析實際案例中傳統凈現值法的使用，驗證凈現值法對于可行性分析中經濟效益預測的作用。同時，本文也指出了目前傳統凈現值法下還存在的一些缺陷，并提出了改進建議。

本文主要分為以下幾個部分：上述引言部分是對本文研究的內容、目的和意義的介紹；其次是對國內外文獻的回顧；第三部分是對可行性分析的理論闡述包括可行性分析的重要性和內容和傳統凈現值法的介紹，敘述了凈現值法的定義、公式和與其他方法相比之優點；第四部分案例研究，對2臺60萬千瓦燃煤發電機組項目進行了案例分析；第五部分則指出了傳統凈現值法在目前遇到的一些挑戰和局限性，并提出了建議；最后是結論。

二、文獻綜述

對于固定資產可行性分析的理論闡述，國內外有很多經典文獻，尤其是在上世紀90年代市場經濟之后，由于企業興起了一股固定資產投資熱潮，國內也開始研究起了固定資產可行性分析的理論，在湯炎非、楊青編著的《可行性研究與投資決策》中就提出了固定資產可行性分析的重要性：可行性分析是固定資產投資項目前期工作的最重要內容。它是在項目投資決策前，對工程建設項目進行全面的技術經濟分析論證的科學方法和工作階段。同時在徐強、董正信編著的《投資項目評估》中還指出了一般工業企業固定資產項目的可行性分析需要包括的10大內容，這10大內容可以基本概括為市場研究、技術研究和效益研究這三大部分。這些經典內容不僅在理論上闡述了對固定資產進行可行性分析的重要性，也在實踐中被眾多企業所采用。

而在對傳統凈現值法的研究分析中，國外的許多關于管理會計的書籍與資料都提到了凈現值法的定義、計算方法和與內部收益率法相比較后的優越性，比如在Ray H. Garrison & Eric W. Noreen， “Managerial Accounting (Eighth Edition)”即《管理會計（第八版）》中提到了計算凈現值重要的是現金流量而不是會計上的凈利潤概念，并且還舉了一個十分生動的例子來幫助理解凈現值的運算過程，同時還比較了凈現值法和內部收益率法，指出凈現值法比內部收益率法計算簡便，沒有試錯過程；能夠考慮風險因素，在折現率中予以體現；并且提供比內部收益率法更有用的信息給決策者，幫助決策者制定正確的決策。

國內外的眾多文獻例如孫元欣編著的《投資項目評價理論、方法與案例》中都指出運用凈現值法可以對固定資產項目可行性分析中的投資效益進行估算與評價，本文認同該觀點。

本文之所以選擇研究傳統凈現值法對可行性分析的作用，原因在于：首先，傳統凈現值法的產生已經一段時間了，國內外的文獻都對其進行過詳細的介紹；其次，到目前為止，企業中采用凈現值法進行固定資產效益預測和評價的情況仍然存在，本文選取的案例具有典型性；第三，傳統凈現值法計算過程較簡便，有代數公式可以套用，且預測效果也比較好。第四， 雖然大多數文獻都是肯定了傳統凈現值法對于固定資產可行性分析的作用，但是本文通過對傳統凈現值法的進一步研究，發現傳統凈現值法也有缺陷，可以通過與《期權與企業財務風險管理研究》和《企業財務管理》中提到的期權的概念與方法相結合等方法，來改進對固定資產可行性分析中的經濟效益分析。

三、固定資產可行性分析的理論闡述

（一）可行性分析的重要性

固定資產的可行性分析，是指在投資決策前，對與該固定資產有關的社會、經濟和技術等各方面進行深入的調查研究；對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析與比較論證；對固定資產建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究固定資產的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及投資可能性和可行性，從而確定該固定資產是否應該投資和如何投資，或是就此中止不投資，還是繼續投資使之進入開發建設的下一階段等，為固定資產投資決策提供可靠的科學依據和為開展下一步工作打下基礎。

簡而言之，固定資產的可行性分析包括技術上的可行性和經濟上的效益性，技術上的可行性論證主要由企業技術部門負責，經濟上的效益性論證，則主要由企業財務部門負責?？尚行苑治龅闹饕蝿帐歉鶕窠洕L期規劃和地區、行業規劃的要求，對投資的固定資產項目進行投資方案規劃、工程技術論證、社會與經濟效果預測和組織機構分析，經過多方面的計算、分析、論證和評價，為固定資產投資決策提供可靠的依據和建議。因此，固定資產投資可行性分析是保證固定資產投資項目以最少的投資耗費取得最佳經濟效果的科學手段，也是實現固定資產投資在技術上先進、經濟上合理和建設上可行的科學方法。

（二）可行性分析的內容

固定資產可行性分析是對投資的固定資產進行深入細致的技術經濟論證的基礎上作多方案的比較和優選，提出固定資產投資最后決策的結論性意見。因此，它的內容應能滿足作為固定資產投資決策的基礎和重要依據的要求。

一般工業企業固定資產投資項目的可行性分析包括以下10個方面內容：

1）總論：綜述項目概況、可行性分析的主要結論和存在的問題與建議。闡明對推薦方案在論證過程中曾有的重要爭論問題和不同的意見與觀點，并對投資項目的主要技術經濟指標列表說明；還應說明投資項目提出的背景、投資環境、項目投資的必要性和經濟意義，項目投資對國民經濟的作用和重要性；提出項目調查研究的主要依據、工作范圍和要求；說明項目的歷史發展概況、項目建議書及有關審批文件。

2）產品的市場需求和擬建規模：調查國內外市場近期需求情況；國內現有項目生產能力的估計；銷售預測、價格分析、產品競爭力、進入國際市場的前景；固定資產項目的規模，選擇產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析。

3）資源、原材料、燃料和公用設施情況：所需原料、輔助材料、燃料的種類、數量、質量及其來源和供應的可能性；有毒、有害及危險品的種類、數量和儲運條件；所需動力（水、電、氣等）公用設施的數量、供應方式和供應條件。

4）廠址選擇：固定資產項目的地理位置，與原料產地和產品市場的距離、地區的條件。

5）項目設計方案：在選定的建設地點內進行總圖和交通運輸的設計，進行多方案比較和選擇，確定項目的構成范圍。

6）環境保護與勞動安全：環境現狀調查。擬建項目“三廢”種類、成分、數量，對環境影響的預測；治理方案的選擇和回收利用情況；勞動保護與安全衛生；城市規劃等要求以及相應的措施方案。

7）企業組織和人員培訓：企業生產管理體制、機構的設置，對選擇方案的論證；工程技術和管理人員的素質和數量的要求；人員的培訓費用估算。

8）項目施工計劃和進度要求：根據勘察設計、設備制造、工程施工、安裝、試生產所需時間與進度要求，選擇整個項目實施方案和總進度，并用線條圖和網絡圖來表述最佳實施方案。

9）經濟效果的分析與評價：總投資費用、各項建設支出和流動資金的估算；資金來源、籌集方式，各種資金來源所占的比例；資金的數量和資金成本；總生產成本、單位生產成本的計算，財務內部收益率、凈現值、投資回收期、固定資產投資借款償還期、外匯效果分析、不確定性分析等財務效益評價和國民經濟效益評價并進行社會效益分析與評價。

10）綜合評價與結論：方案的綜合分析評價與方案選擇，運用各項數據，從技術、經濟、社會、財務等各個方面論述投資項目的可行性，推薦一個或幾個可行方案供決策參考，提出投資存在的問題以及結論性意見。

可以看出，固定資產投資項目可行性分析的基本內容可概括為三大部分：

首先是市場研究，包括產品的市場調查和預測研究，這是可行性分析的先決條件和前提，它決定了項目投資的必要性，是項目成立的重要依據。

其次是技術研究，即技術方案和建設條件研究，從資源投入、建設地址、技術、設備和生產組織等問題入手，這是可行性分析的技術基礎，它決定了投資項目在技術上的可行性。

最后是效益研究，即經濟效益和社會效益的分析和評價，它是決定項目投資命運的關鍵，因此也是固定資產項目可行性分析的核心部分，并說明項目在經濟上的“合理性”?？尚行苑治鼍褪菑倪@三大方面對投資項目進行優化研究，并為項目投資決策提供科學依據。

（三）傳統凈現值法介紹

由上文可知，固定資產可行性分析的核心是項目的效益研究，而其中最主要進行分析的是項目的財務效益評估，而該評估可以采用靜態和動態指標分析等方法。固定資產投資等長期投資決策指標根據是否考慮貨幣的時間價值可以分為兩類：靜態指標和動態指標。靜態指標包括投資回收期、平均投資報酬率，它在評價投資方案的經濟效益時，不考慮資金的時間價值，而把不同時點的貨幣看成是等量的，是一種非折現的分析評價方法；動態指標包括凈現值、獲利指數、內涵報酬率等，這是考慮貨幣時間價值的指標，以折現的分析評價方法更能反映和把握客觀實際狀況，是現資決策中廣泛應用的方法。而作為動態指標的凈現值更是一個十分重要的分析評價指標。

凈現值（NPV）是指把項目從投資開始到項目終結各年的凈現金流量按一定的折現率折現為初始投資時的現值。它表明項目在整個壽命周期內考慮到貨幣時間價值后，以現值表現的凈收益。可以說，它是一個考察投資項目在計算期內盈利能力的絕對指標。凈現值越大說明項目的經濟效益越好，其計算公式為：

其中NCF——第t年的現金凈流量=第t年的現金流入量－第t年的現金流出量。

i——預定的折現率

n——投資涉及的年限

而凈現值法的決策規則是采用那些凈現值為零或正值的投資方案，放棄那些凈現值為負值的投資方案。即：

第一，凈現值為正值，表示投資項目獲得的報酬率大于期望報酬率，說明投資方案是可行的；第二，凈現值等于零，表示投資項目獲得的報酬率等于期望報酬率，也說明投資方案是可行的；

第三，凈現值小于零，表示投資項目獲得的報酬率小于期望報酬率，說明投資方案是不可行的。

凈現值法的優點在于，考慮了貨幣的時間價值，給出了一個表示單一款項的現值，經濟意義明確；其次是凈現值法計算簡便，沒有內部收益率法計算時必須的試錯過程，第三是凈現值法比較現實，可以通過折現率i的水平來考慮風險的影響；第四是凈現值法提供給決策者更多的有用信息。

我們知道，動態指標主要有凈現值、獲利指數、內部收益率三種，在這三種評價方法中，凈現值法以其穩健而又現實的再投資比率在理論上受到格外偏愛，尤其在互斥選擇決策中，若利用內部收益率和獲利指數有時會做出錯誤的決策，而凈現值法無論是在獨立項目的決策中，還是互斥項目的決策中均能做出正確的決策。因此，從理論上說，凈現值法是一種比較好的投資決策方法。

四、案例研究

在前面的部分中，本文從理論上闡述了固定資產可行性分析與傳統凈現值法的關系。在本章中，本文選用位于上海西南地區的吳涇第二發電有限責任公司的固定資產投資的案例，加以實際分析。該案例的相關資料由企業內部有關人員予以提供。

（一）公司簡介

上海吳涇第二發電有限責任公司是由申能股份有限公司（占51%股權）和上海電力股份有限公司（占49%股權）共同組建成立的，經上海市工商行政管理部門登記注冊，其注冊資金為20億元人民幣。

篇7

關鍵詞：固定資產投資；項目管理；適當授權；重點環節管理

固定資產投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業當前運行瓶頸問題、或是為了技術創新、企業未來發展所需，所以既關乎企業的當前利益，又決定了企業的長遠戰略發展，是企業非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產能基礎、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多。現結合在項目的專業管理與實踐中積累的經驗，形成一些總結及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。

2實際實施當中的問題

公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項目管理制度改進建議

2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。

4企業在項目實施中需要重點關注的環節

固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。

4．1高度關注投資決策環節

項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關注項目組織實施環節

每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。

4．3重點關注計劃跟進及考核環節

計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。

4．5加強招標管理和合同管理

做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。

4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關

充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。

4．7重視安全管理

項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。

4．8做好項目內部總結、考核及后評價

項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結束語

篇8

按照班子分工，我分抓項目辦、經合辦工作，一年來，在領導的支持下，在部門同志的幫助下，較好的完成了分管的各項工作任務，現就一年來的工作情況報告如下：

一、  關于思想品德：

在思想上能做到與區委、區政府保持一致，認真領會并貫徹執行區委區政府的各項方針政策，堅持原則，能模范遵守政府和單位的各項規章制度，廉政務實，平時嚴格要求自己，遵守社會公德，團結同志，自覺接受群眾的監督，能做到誠實、正派、辦事公道、處事謙虛。在工作作風上能做到忠于職守、認真負責、工作勤懇、敬業，對待工作能從實際出發，實事求是，結合工作性質和實際，經常到企業調查研究。

二、關于工作能力和工作態度：

能結合本單位實際并結合工作分工制訂工作計劃并予實施，督導分管辦公室完成工作任務。能夠理解地貫徹區委區政府的各項方針政策，并完成相關工作任務。熟悉本職業務，在工作量較大的情況下，能夠獨立和創造性地處理本職內的工作，能正確領會上級領導的指示，并按照領導意圖協調部門關系，妥善處理工作中的各種矛盾。

熱愛本職各種工作，能做到干一行專一行，保持良好的工作狀態，根據工作情況，經常加班加點，工作能發揮主動性，只要是單位工作，不分份內份外，都能主動去想去做。

三、關于廉政工作：

1、認真貫徹執行國家關于項目建設的法律法規，保證項目初審、申報程序暢通、快捷。

2、認真學習國家產業政策，熟悉業務，為項目申報單位提供快速審批通道。

3、認真執行“手續一次告知”和“首問責任制”“重大項目領辦制”等規定，對項目單位來單位申報項目根據產業情況出具適合項目的“明白卡”。

4、遵守干部防腐保廉的要求，在受理、審核、跑辦過程中未出現“吃、拿、卡、要”現象。

5、認真接受社會各界、項目單位和上級領導的監督，為建設“陽光工程”“廉政工程”認真工作。

四、一年來完成的主要工作：

1、按照市、區要求，根據我區的資源優勢和產業重點，高起點進行項目謀劃工作，使項目庫（“十二五”）存量個數達到511個，在全市要求中處于前列水平，積極參與謀劃2011年重點項目，及時調度督導年度項目進度，年末預計全區能夠完成固定資產投資92.5億元，完成年計劃90億元的102.85%。及時調度督導年度對內開放工作進度，全年完成引進市外資金20.05億元，完成市下達17億元計劃的118%，引進項目、引進技術項目、引進人才、勞務輸出等考核指標均提前3個月完成并超額完成市下達的指標計劃。為今年我區爭取開放和項目工作先進完成了基礎工作。

    2、按時調度項目和開放進度，編制《項目情況月報》《‘三個十’項目周報》，上報區領導和市發改委，及時反映我區項目和開放工作進度以及存在的問題。

    3、對上報的審批項目，能夠按照國家產業政策要求進行初審，千方百計協調各種項目手續，協助項目單位跑辦備案、核準、審批手續，能夠協調好省市對口部門關系，使上報的各類項目及時獲批，積極幫助企業辦理項目前期規劃、環評等各項手續。

4、及時組織本部門按月及時向市上報《固定資產投資項目情況表》、《“百項工程”和千萬元以上項目進展表》、《月份固定資產投資完成情況表》、《月份一、二、三產業投資情況表》。及時組織本部門按月及時向市上報開放指標情況報表。

5、及時向企業宣傳國家的各項產業政策，避免項目投資與產業政策的沖突，引導項目投資向國家鼓勵方向發展，當好企業投資的參謀。

6、積極組織申報省重點項目工作，2011年我區共列入省重點項目11個，年計劃投資36.2億元，項目全部開工建設，完成市要求五個項目任務的220%。并依托省重點項目爭取土地指標626畝，位居全市第一位次。

7、編制了30多個項目簡介和項目建議書，為我區項目以及引資工作做了準備。

8、積極參與區2011年度項目謀劃工作，參與謀劃了區千萬元以上項目工程計劃，有90多個項目列入2011年建設盤子。

9、積極支持企業發展，幫助企業協調部門關系，幫助企業辦理營業、產業許可、環保、規劃、土地等手續，特別是在三個園區基礎設施建設和政府牽頭建設的工程項目中，積極發揮能動作用，按照區委、區政府的意圖辦理項目前期手續，截至今年12月10日已為項目單位出具意見性文件150件，有力地服務了我區項目建設工作。

10，積極做好項目資金爭取工作，今年以來共申報爭取資金項目16個。

11、能按時完成區委、區政府交辦的其他工作任務。

篇9

第一條為進一步加強政府投資建設項目管理，規范政府投資行為，有效發揮政府投資作用，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，保證資金運行安全，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）文件精神,結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產投資項目：

（一）財政預算內外安排的各項建設資金；

（二）政府融資安排的建設資金；

（三）轉讓、出售國有資產及經營權或出讓國有土地使用權所得的資金；

（四）縣、鎮（區）政府及有關部門、國有投資（建設）公司融資用于建設的資金；

（五）其他財政性基本建設資金（含中央、省補助資金，各類捐款等）。

第三條政府投資項目主要包括：

（一）農業、林業、水利、交通、城鄉公用設施、開發（園）區等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、現代服務業等國家、省、市、縣重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目。

政府投資建設項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應當積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。

全部或部分使用政府性資金投資建設的項目均按本辦法執行。

第四條政府投資項目管理必須堅持以下原則：

（一）項目審批原則；

（二）公開招投標原則；

（三）投資控制和?？顚Ｓ迷瓌t；

（四）全過程監督和管理原則；

（五）投資評審和績效評價原則；

（六）建設單位項目法人終身負責制原則

第五條縣發展和改革部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。

財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。

審計部門負責政府投資項目資金的執行情況、竣工決算的審計監督。

國土資源、環境保護、規劃建設、交通、農業、水利、國有資產、監察等有關部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第六條政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于產業布局合理調整，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第二章項目前期管理

第七條依法批準的發展建設專項規劃，是政府投資項目決策的重要依據。發展建設專項規劃由縣政府投資主管部門會同有關部門，依據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃編制。

第八條政府投資建設項目經政府研究同意后納入發展建設規劃及專項規劃。未列入規劃的項目原則上不予批準建設。

第九條政府投資建設項目須按基本建設程序報批。縣投資綜合管理部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案及概算進行審(報)批。

第十條有關鎮區部門每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議，縣投資綜合管理部門會同有關部門對項目計劃審核評估后，編制年度政府投資項目建設計劃建議，報縣政府審定。

第十一條政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度投資總額或者增減投資項目的，縣投資綜合管理部門應當會同財政、行業主管部門制定調整方案報縣政府批準。

第十二條政府投資項目實行項目儲備制度。儲備項目包括根據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、發展建設專項規劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。

第十三條政府投資項目必須按國家規定嚴格執行基本建設程序。政府投資項目管理程序主要包括：編報和審批項目建議書；編報和審批可行性研究報告；編報和審批項目初步設計。

第十四條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后報縣政府投資主管部門審批。項目建議書主要包括以下內容：

（一）項目建設的必要性和依據；

（二）初步確定的規劃選址、建設規模、建設內容、建設進度、建設標準及其依據；

（三）項目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數額；

（四）初步確定建設用地類別、性質、規模、環保要求以及其他相關材料。

第十五條項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝热荩?/p>

（一）項目概況；

（二）項目提出的可行性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址；

（五）環境保護和能源、水等資源消耗情況；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）經濟效益和社會效益分析；

（十一）項目建設周期及工程進度安排；

（十二）項目法人組建方案；

（十三）結論。

第十六條項目可行性研究報告由投資主管部門按照規定的程序審批。

第十七條可行性研究報告經批準后，項目單位須委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。

第十八條項目初步設計及概算由政府投資主管部門按照規定的程序審批。

第十九條項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，嚴格控制工程造價。

第三章項目資金管理

第二十條政府投資項目建設資金必須設立專戶，?？顚Ｓ?，由財政部門根據財政部印發的《基本建設財務管理規定》及《財政投資評審管理暫行規定》，對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。

第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項目，各方資金應根據工程進度按比例同步到位，并同步使用。

第二十二條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。

實行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據工程進度編制用款計劃，財政部門辦理撥款手續。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業主。

實行建設制度的項目資金管理按有關規定執行。

第二十三條建設單位有下列情形之一的，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：

（一）違反國家法律、法規和財經紀律的；

（二）違反規定建設計劃外工程的；

（三）擅自改變項目建設內容，擴大或縮小建設規模，提高或降低建設標準的；

（四）違反合同條款規定的；

（五）結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的；

（六）未能監督落實施工單位單獨建立政府投資建設項目基建賬目和開設銀行專戶的；

第四章項目建設管理

第二十四條政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。

第二十五條政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在招標投標中心進行，屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。

第二十六條政府投資項目必須實行工程監理制，以控制工程投資、工期和質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第二十七條政府投資項目必須實行合同管理制，其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。

第二十八條政府投資項目可以實行建設制度。項目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項批復中予以明確。對實行代建制的項目，通過公開招標方式擇優選定有相應資質的工程代建單位。

第二十九條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：

（一）超過項目概算10%以上的；

（二）超過金額在100萬元以上的。

第三十條政府投資項目建成完工后，項目業主應當委托有相關資質的中介機構編制工程結算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。

第三十一條政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收，工程質量核定竣工決算完成后，應當由縣投資綜合管理部門或由其委托行業主管部門組織竣工驗收。

第三十二條縣投資綜合管理部門負責監督檢查政府投資項目的計劃執行和組織實施情況，并及時向縣政府報告。對政府投資的重大項目，應參照國家重大建設項目稽查辦法和縣政府有關要求實行稽查制度。

第三十三條建立健全政府投資項目的績效評價制度，實行動態跟蹤管理。政府投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否改變政府建設資金用途等。政府投資項目績效評價工作一般在項目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會同財政等有關部門進行。

第三十四條項目業主應當于竣工驗收后向國有資產管理部門辦理產權登記手續。

第五章法律責任

第三十五條政府投資建設項目在建設過程中，勘察、設計、監理、施工單位和會計、審計、評估、造價等相關中介機構不嚴格履行合同及違反法律法規和本辦法的，由建設主管部門及相關行業主管部門按職權范圍進行處理，三年內禁止參加政府投資建設項目的經營活動；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條建設單位違反本辦法，有下列行為之一，情節較輕的，由相關部門責令限期整改；情節較重的，由監察部門會同有關部門，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未經批準擅自開工的；

（二）未經批準擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小投資規模、超或減預算建設的；

（三）未核準招標方案和按規定程序組織招標的；

（四）截留、轉移、或挪用建設資金的；

（五）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關規定進行導致投資增加和質量問題的；

（六），濫用權利，造成資金流失的；

（七）驗收不合格交付使用的；

（八）其他嚴重違反法律、法規和本辦法規定的行為。

第三十七條政府有關部門有下列行為之一的，有關機關應責令其限期改正，并依法追究主要負責人和直接負責人的行政責任：

（一）違反本辦法有關規定批準項目建議書、可行性研究報告或設計文件的；

（二）違反本辦法有關撥付建設資金規定的；

（三）其他違法、違規行為。

第三十八條政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。

第三十九條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

第二條政府投資項目是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：財政預算內外資金（含國債資金）投資項目。國家外債資金項目，使用各類專項建設資金項目，法律、法規規定和縣政府其它投資項目。

第三條本規定所稱跟蹤審計，是指縣審計局對政府投資項目建設進行的全程審計監督。通過全程跟蹤審計的方式，可以發揮審計監督的預警作用，促進建設單位規范管理，確保國家資金安全，提高項目投資效益。

第四條縣審計局依照法律、法規和本規定，堅持“依法審計、服務大局、突出重點、量力而行、逐步推進”的原則，優先對關系國計民生，縣委、縣政府關注的重點投資建設項目實施跟蹤審計。跟蹤審計項目列入年度審計項目計劃，列入年度跟蹤審計計劃的項目，若當年未完成，或跨年度實施項目，應作為續審項目列入下一個年度跟蹤審計。

第五條投資項目建設單位為跟蹤審計的主要被審計單位。縣審計局可依照法定程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢服務等單位與項目有關的財務收支及相關經濟活動進行跟蹤審計監督或審計調查。

第六條我縣重大投資項目的建設單位應在相關的建設合同中列明：必須經審計機關審計后方可辦理結算或竣工決算。

第七條縣審計局可根據項目建設投資規模、建設周期、管理水審計力量等具體情況，采取定期、不定期等多種跟蹤審計方式，適時開展跟蹤審計工作。

第二章跟蹤審計內容

第八條對政府投資項目建設程序審計。主要審查項目的招投標是否按法定的建設程序進行；項目的審批文件，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、環境影響報告、土地征用、開工報告等相關材料是否齊全。

第九條對政府投資項目概（預）算執行情況審計。主要審查項目建設是否按批準的初步設計進行，是否存在概算外項目和提高建設標準，擴大建設規模等問題；概算調整、影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容的變更，是否按規定程序報批。

第十條對政府投資項目征地拆遷審計。主要審查國家土地政策和拆遷補償政策的執行情況，是否存在違法用地、超范圍征地拆遷、擅自改變補償標準，截留、侵占、挪用征地拆遷資金等方面問題。

第十一條對政府投資項目合同審計。主要審查項目相關合同是否符合國家法律、法規的規定，與招標文件、投標承諾和評標結果是否一致；合同、文件內容是否準確完整，簽訂程序是否合規；在項目實施過程中，有關單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包現象，有無因履行合同不當造成損失浪費、質量隱患問題；各類簽證、紀要和補充協議是否存在與中標合同實質性內容不一致等問題。

第十二條對建設單位內部控制制度設置和落實情況審計。主要審查建設單位是否按國家有關規定和本單位實際情況建立健全相關的內控制度，責任是否明確，是否有效執行。

第十三條對建設資金籌集與使用情況審計。主要審查建設資金是否落實，是否按投資計劃及時到位，能否滿足項目建設進度需要；建設資金使用是否合規，是否存在滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題。

第十四條對政府投資項目會計核算情況審計。主要審查是否按規定設置建設會計帳，配備會計人員，職責分工是否明確；是否按照概算口徑及有關制度規定對有關會計事項辦理會計手續，進行會計核算；財務報表是否真實、合法、完整。

第十五條對政府投資項目材料、設備采購及管理情況審計。主要審查材料、設備等物資是否按設計要求進行采購；采購程序是否合規，驗收、保管和領用等手續是否健全、有效，賬實是否相符等。

第十六條對政府投資項目工程結算審計。主要審查工程價款結算是否符合國家有關規定和合同約定，是否存在高估冒算、虛報冒領工程款等問題；設計變更、施工現場簽證、監理單位記錄是否合規、及時、完整和真實；工程價款結算手續是否完善，是否存在超付或欠付工程款等問題。對審計發現的多計工程價款等問題，要責令建設單位與施工單位依法據實結算。

第十七條對政府投資項目相關稅費審計。主要審查相關稅費是否按規定計提，是否及時交納，減、免、緩繳的手續是否完善，是否符合有關規定等。

第十八條對政府投資項目竣工決算審計。主要審查竣工決算報表和交付使用資產是否真實、合法、完整；移交手續是否齊全、合規；未完工程是否真實、合法；結余資金是否按規定進行處理等。

第十九條對政府投資項目效益跟蹤審計評價。主要依據有關社會、經濟、技術、環境等指標和項目可行性研究報告，結合工程的實際情況，評價項目的效益情況。評價建設資金的使用效果和合理利用程度；內部控制制度是否達到預期效果等。

第二十條法律、法規、規章規定需要審計的其它事項。

第三章審計程序和管理

第二十一條縣審計局對政府投資項目的跟蹤審計，應在審計實施前三天，向被審計單位送達跟蹤審計通知書?？缒甓雀檶徲嬳椖可婕皩徲媰热葜卮笞兓徲嫿M主要成員調整時，應重新發送跟蹤審計通知書。

第二十二條跟蹤審計項目審計結束，應當依據法定程序出具審計報告。跨年度的跟蹤審計項目可根據需要出具年度跟蹤審計報告。審計機關在實施跟蹤審計過程中，對要求被審計單位進行整改的內容，應出具跟蹤審計建議書。

第二十三條縣審計局在跟蹤審計中認定被審計單位有違法違紀行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內依法作出審計決定；法律、法規規定應由有關部門處理、處罰的，審計局應作出審計移送處理書。

第二十四條檢查和監督被審計單位對跟蹤審計建議書、審計報告和審計決定的采納、整改及落實情況。

第二十五條審計局對審計結果的真實性、合法性負責，并將政府投資項目的跟蹤審計結果向本級人民政府報告，可以公開的，依據有關規定向社會公告。

第二十六條運用先進的信息技術和其它審計技術與方法，積極開展政府投資項目計算機審計，提高審計效率。

第二十七條年度跟蹤審計項目終結后，應按規定及時辦理立卷、統計工作。跟蹤審計項目審計情況統計納入審計機關審計情況報表統計范疇。每次跟蹤審計項目完成后，審計人員應根據跟蹤審計報告，及時填報固定資產投資審計情況臺賬。