導語：如何才能寫好一篇社區建設的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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整體性原則“整體大于各部分之和”是系統論最核心的內容，整體觀和系統觀改變和影響了二十世紀五、六十年代以后的整個社會思維方式，導致了“整體設計”（EntireDesign）概念的提出。“整體設計主要是把城市當作一個有機的整體去看待，即一個局部和另一個局部是相互依存而發揮作用的”。“環境的形式是整體的、統一和局部的變化，房屋是局部，環境是整體”。作為局部的建筑是通過人的生活結構、行為活動將之統一在一起的。整體性原則在本文中主要指的是外顯因素，在城市建設上主要表現為外在的共同秩序，注重表現嚴格的整體秩序和幾何形式的邏輯性，使建筑和城市具有一種秩序化，簡晰化的整體性。例如：某濱江住宅區設計，上級規劃確定該地段是某市濱江重要景觀地帶，需重點考慮城市景觀效果，該方案缺乏從整體城市角度的出發的設計思維，誤讀上級規劃原則，注重表現建筑的自我，單從建筑本身的角度而言美輪美渙，而從沿江整體景觀形態角度而言，割裂了優美的城市綠帶，嚴重破壞了整體的濱江景觀效果。又如：該住宅區設計中從整體分析城市居民活動需求，設置聯系濱江區域和上部城市區域的城市步行系統，即完善了城市的功能，也為建筑引入了活力，使得建筑的開發價值得到提升，從這個角度看，這是很好的從整體考慮城市和建筑關系的例子。

關聯性原則

關聯性原理也是系統論的重要原理，系統之間以及組成系統各子系統之間具有相互關聯、相互作用的性質，各元素的關聯和協調是保證總系統最優狀態的基本條件。城市是由多個層次、眾多子系統組成的復雜系統，體現為各組成要素之間的相互影響和相互制約作用。其構成元素具有多樣化的特點，就城市的建筑學屬性而言，形式和功能要素包括：建筑、自然地形地貌、交通設施、開敞空間等諸多構成要素，就城市的社會屬性而言，包括經濟、政治、文化等各要素，各構成元素間相互是有關聯的。關聯性原則體現在城市建設上主要表現為內在的聯系秩序，從城市出發的建筑設計應考慮對設計地塊有影響的城市功能、景觀、文化的內在聯系，如交通條件、歷史文脈、功能配套等。例如：某市區商業區某綜合建筑設計，綜合考慮城市步行功能和建筑本身的商業功能的內在功能關聯，建筑設計運用內街，內廣場，階臺廣場等多種建筑空間的設計手法，完善了城市步行系統功能，城市空間更好的得到使用。豐富了城市空間形態，提升了城市空間品質，也為建筑自然引入了人氣，增加了豎線便捷度，大大的提升了建筑的商業價值。這是很好的從關聯考慮城市和建筑關系的例子。

統一性原則

通過博弈論的分析我們知道，建筑作為城市的構成元素代表了不同利益團體的價值取向，承擔了城市社會屬性和建筑學屬性的雙重構成角色，具有技術與邏輯、經濟與政治、藝術與審美等多重屬性。作為個體的城市建筑，必須從整體的角度來確定自己的設計要點，做到政治、經濟、文化等社會元素與空間、功能、形式等建筑元素的兼顧，達到作為城市的社會屬性構成和建筑學屬性構成的統一性，才能使建筑以及相關區域的整體價值最大化。統一性原則表現在本中指的是城市社會屬性和建筑自身屬性的統一，合理的城市的構成必須是社會屬性和建筑學的屬性的共同協調。例如：某山鎮抗戰文化風貌整治，該建筑整治對象為該鎮中心區建筑，該現狀建筑大多屬于老舊建筑，改造的經費很少，工期要求很緊張。而且隨著城市更新的步伐近年內將會整體的拆除改造，設計上所采用該抗戰風貌類似色彩和簡化的符號，雖然從單體的本身來看顯的粗糙，但整體風格協調。保證了在很少的資金和時間的前提下對鎮區環境風貌整治效果。在達到城市要求的整體風貌文脈效果的前提下，適度的設計，節約了社會資源，統一了城市的社會利益和建筑的經濟利益。這也是很好的從整體考慮城市和建筑關系的例子。

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關鍵詞：節水型社會：問題；對策

Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.

Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、 節水型社會建設存在問題和困難

節水型社會建設是一個全新的課題，其理論研究和建設體系才剛剛起步，加之在具體的實踐和探索中對許多問題的認識和理解不夠、經驗不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區在節水型社會建設中還存在以下突出問題和困難。

(1)由于是傳統的農業灌溉區，農業生產力水平較高，農村經濟發展較快，但工業生產滯后，工業在國民經濟總量中所占比例極低。近年來，雖然注重了工業體系的建設和培育，形成了乳品生產、工廠化養豬、水泥生產、硅鐵冶煉等一些龍頭企業，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉變農業“一頭沉”的現象，同時，這些工業企業水資源的利用和灌區內鄉（鎮）供水沒有有效地實施水務一體化管理，一方面農民增收困難，另一方面水資源浪費嚴重。

(2)梨園河灌區節水型社會建設是全國第一個綜合性區域節水試點，其試點方案的形成是在沒有任何藍本和經驗可參考的前提下，憑著對水權與水市場理論的初步理解編制而成，涉及的內容其深度和廣度十分有限。從目前來看，試點方案中工業企業的節水目標、節水形式，生活、生態用水的目標、方向，生態環境的評價，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點成果的檢查、驗收和評估體系。

(3)農業節水工作力度的加大，造成灌區供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養護得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運行陷入困境。

(4)灌區節水型社會建設以機制創新為核心，以組建農民用水協會為突破口，但是在組建農民用水者協會之初，就回避了協會工作人員的報酬問題，導致了農民用水協會工作人員大部分由村社干部兼職替代，協會職能拘泥于村社日常業務，兼職人員責任心不強，作用發揮不全面，致使協會的職能職責不能全面落實和體現。

二、 對策與思考

1深化灌區節水型社會建設的思路

節水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護；逐步杜絕用水結構型、生產型、消費型浪費，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護區域生態平衡，創造良好的水環境方面發揮更大的經濟效益和社會效益，產生更多的社會財富。要求達到城鄉一體，水權明晰，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完善，宣傳普及的目標。其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2、深化灌區節水型社會建設的建議和措施

(1)充分修改和完善梨園河灌區節水型社會建設試點方案

隨著水權、水市場理論探索的不斷深入和各地節水型社會建設試點工作的開展，有必要對試點方案進行重新審視，并在實踐和借鑒的基礎上，進行試點方案的修訂和補充完善。修訂應在突出水權明晰，加強水權管理，完善規則及制度建設的基礎上，針對工業、企業和生活用水的高效利用，制定工業和生活用水科學發展的指標體系、相關目標和具體措施，把地表水、地下水利用統籌起來，明確各非農用水戶的水權，建立農業、工業、生活各方均能夠互通、互轉的水市場新機制。并圍繞生態建設、生態用水、生態節水，評價生態保護與建設，分析生態建設與水資源條件的適配性，在明確內因和外因關系的基礎上，確定合理的生態用水指標增長幅度和建設措施。

(2)擴展節水工程體系建設

在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區項目有效實施，灌區骨干輸水工程網絡全面形成，工程面貌煥然一新的基礎上，擴展延續田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計量設施的布設等；擴張和延續河道治理建設體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發損失挽回來；按照水利現代化和信息化建設的要求，加快灌區骨干輸水網絡的信息化控制系統、各級渠道量測水計量設施、地下水開采計量控制設施等非傳統水利工程的建設和布置，使灌溉用水計量化、信息化，實現水資源的優化配置，提高水管單位的調控能力。

(3)改革經營機制和管理體制

梨園河灌區現行的管理模式是“管理處+管理所+農民用水協會”，是專管與群管相結合的職能管理，不難發現，灌區水管單位不僅承擔了太多的社會公益職能，而且現行模式又約束了其自主經營，自覺優化配置水資源的積極性。要按照現代水利發展的要求，按照事企分開、管養分離的灌區改革要求，在水務統一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現代企業特征的供水公司，用市場的方法解決灌區管理運行中的問題，解決水資源優化配置中存在的問題。

逐步建立合理的水價形成機制。長期以來，水價偏低，實收率不高，是造成灌區資金短缺，水利工程老化失修產重的主要因素。目前，要根據水利工程供水價格管理辦法的要求，在黑河流域灌區節水改造工程結束以后，積極開展水價成本核定的調整研究，深入調研水價與節水的關系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價格，創新超定額累進加價、季節浮動水價等水價制度，形成合理的水價機制。與此同時，在水費收入保障水管單位正常運行的前提下，將計提的折舊及大修維護費，超定額累進加價和浮動水價加價收入專戶儲存運行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項用于水利工程的更新和維修。

(4)強化農民用水者協會職能

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關鍵詞：建筑小品 住宅小區 人文環境 民族文化

在忙碌緊張的現代生活中，人們渴望能獲得片讓緊張疲憊的身心得到休憩的場所，而住宅小區則承擔著為人們提供一個交通便利、有個人獨處空間，又有公眾之間交往的自然而和諧的場所的使命，因此，住宅小區環境設計除了必須具有嚴格的設計功能之外，更應體現出豐富的人文關懷觀念然而，在當前我國迅猛發展的住宅小區環境建設上，環境的規劃等諸方面尚有許多不盡人意的地方，存在著許多的問題，以至人文環境建設與地區的整體建設不能同步發展，甚至在有些地區為了追求某種更大的利益，已經將當地有特色的人文環境丟掉了。

1.現代住宅小區的設計重點

近些年來，人們的環境保護意識逐步提高，對生活周邊的環境要求也不斷提升。本世紀是人類回歸自然、返璞歸真的時、代，隨著社會的發展與進步，人們越來越注重生活質量。實踐證明，園林環境景觀不僅有利于城市整體景觀的創造，保持住宅的長遠效益，而且，有助于增加經濟回報，提高市場的競爭力，加快銷售速度，為企業樹立形象，建立信譽人們對住宅小區的要求已經不僅僅滿足于對室內的要求，而是更加注重住宅小區的外部環境，所以住宅小區的環境好壞會直接影響其各個方面的指標。時下人們的消費觀念已經由以前的能住、房子面積要大，轉變到住得開心、生活舒適且有品位。

2.住宅小區環境的營造

伴隨著我國房地產業的發展，住宅小區及住宅小區景觀設計有了長足的進步和發展，居住小區的建設在城市中的建設量占了很大的比重，并且成為城市生態系統的基本構成單元。當人們生理需求得到滿足以后，心理需求往往變得越來越重要。居住環境設計是提高居住質量的一個重要方面。一個好的外部環境，首先要有一個好的總平面布局，一個活潑生動有機的外部空問；其次是優美的戶外環境。

2.1住宅小區外部環境

住宅小區外部環境指其所處地理位置的環境，它直接影響著小區的整體大環境。自然景觀與人文景觀的有機結合，是構成城市景觀的重要要素要使自然美為小區內的人文美服務，使市景與園景、內景與外景、山景與水景相互因借，結成整體，這些因素是住宅小區整體環境優劣的前提。環境景觀布局應合理利用地形地貌，布局疏密適當，使建筑群體之間最大限度地互助共存，以擴大環境容量景觀設置要有主有從，層次分明，相互呼應，協調共濟，形成有機的統體。

2.2住宅小區內部環境

住宅小區內的住宅樓分布、自然景觀、綠化面積、人工景觀各交通組織等都屬于其內部環境。現代住宅整體設計要消除人、環境、建筑之間的距離，使它們形成和諧的整體。把握住空間的本質，追求空間的異質化，以精心布置的隨機性、組織性作為空間組織的原則，將住宅樓和空問元素加以分解、變形和重組。

2.3人文環境

以人為本的思想在居住區內必須體現在人文環境上，滿足鄰里交往、兒童教育、照顧老人和殘疾人、安全等功能要求，充分考慮現代人的生活習性和活動習慣而合理地配置場地設施激發住戶進行戶外活動的興趣，引導其生活方式向健康科學的方向發展。

3.建筑小品

建筑小品是指那些體量小、功能簡單的“小建筑”，強調其在所處環境中的裝飾性。建筑小品在住宅小區中如布置得當，會強烈地吸引人們的視線，可勝過其它景物，更能突出住宅小區的文化氛圍可以說建筑小品的地位，如同一個人的肢體與五官，它能使主體軀干（住宅小區）表現出無窮的活力、個性與美感。小品在居住區景觀中具有舉足輕重的作用，它既是時代文化的載體又是民族文化的具體體現。精心設計的小品往往成為人們視覺的焦點住區的標志，成為居住區環境的閃光點。

4.建筑小品的設計原則

建筑小品具有精美靈巧和多樣化的特點，在設計創作時要做到：景致隨機，不拘一格，在有限空間得其天趣，切忌生搬硬套和雷同，并要符合適用、堅固、民族、經濟、美觀的原則。一般應遵循以下幾點：

4.1實用性

建筑小品必須是實用性親近環境，這樣才能給住戶帶來實在感受與方便的使用功能。建筑小品設計不僅要豐富有趣，而且與周邊環境相協調，所有的環境景觀設施均是為居住者使用服務的，應將環境確實利用起來。

4.2先進性

環境景觀在滿足現在用戶需求的同時，要考慮可持續發展戰略，為時代的進程、環境景觀的深化留有發展余地。在設計上技術應適當超前，應充分利用高科技、高智慧型設施，如自動化、噴灌、光控、聲控及電子技術等設施，使我們的環境景觀向智慧型發展。

4.3經濟性

設計必須因地制宜，結合實際，注重其經濟性在使用材料上要注重性能比的優化，要考慮物業管理的高效率和使用的方便。在使用高智慧型的技藝上，要注意分散與集中相結合，以有利于管理。

4.4民族性

民族性，也可以說成地方性。有著悠久歷史文化的中華民族，是十分重視住區的人文環境建設的。幾千年來，各地區各民族的勞動人民，根據不同的自然、經濟條件和歷史文化背景，為自己的住區創造了五彩繽紛風格迥異的人文環境與不盡相同的中國居住文化。建筑小品更具有體現民族文化、地方特點的特性。

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關鍵詞：農民；農村社區；城鄉一體化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

原標題：基于城鄉一體化的農村社區探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發展，城鎮發展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農村社會服務、文化服務、經濟服務的發展。要加大城鄉統籌發展力度，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展，讓廣大農民享受高質量的醫療、教育、公共服務資源，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉一體化發展趨勢顯得尤為重要。在新的經濟形勢下，農村社區建設是實現城鄉一體化，社會、經濟、文化與公共服務建設全面發展的必由之路。

一、日照農村社區建設現狀

日照農村社區建設在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區”和“多村一社區”型農村社區逐漸被廣大農民接受，莊園式的特色農村社區將帶領廣大農民邁向經濟、文化、社會、政治、生態文明全面發展的新型社會主義新農村。

1、農村社區向高水平的成熟社區方向發展。目前，日照市已建成農村社區273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區，配備社區工作人員717人、城市社區社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎上，2013年實現農村社區全覆蓋；2014年以后，隨著全市農村經濟社會發展水平的提高，農村社區建設將進一步完善，向高水平的成熟社區方向發展，多數社區達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。

2、農村社區建設產生一定的規模經濟效應。日照的大部分農村分布在山區，農村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農民個人，這種小規模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規模機械化耕作在日照農村的推廣。全面推進農村社區將打破原來分散雜居的農村現狀，也將改變農村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉到少數的承包戶中，沒有承包土地的農民與承包戶簽訂協議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統籌規劃，大規模的統一農作物耕種將提高農村生產效率，降低生產成本，促進農村經濟更好更快發展。

3、農村社區建設提高農村公共服務質量。考慮到日照農村分散雜居的居住現狀，農村社區建設將原來分散的住戶集中到統一的農村社區中，一方面農民的搬遷，將原來的老宅基地流轉出來，增加了農村耕地面積；另一方面農村社區的統一居住將極大地方便農村公共服務的推廣，社區建立統一的醫療教育機構，安設統一的通信與娛樂設施，并建設了農村圖書館，極大地提高了農村公共服務的質量。

4、農村社區建設將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。

二、農村社區建設中存在的問題

日照市的社區建設取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農村更好更快發展的“一村一社區”和“多村一社區”模式。但是，在肯定日照社區建設的成就的同時也必須認識到日照農村社區建設存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設計了調查問卷，在日照隨機選擇了若干地區，一共發放了1，000張調查問卷，收回995張，實際有效調查問卷993張，調查結果如圖1所示。（圖1）

從以上的調查結果中可以看出，還有很大一部分農民對農村社區知之甚少，甚至有些觀念落后的農民根本不知道農村社區是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農村公社，這就給農村社區的全面覆蓋帶來了巨大困難，農村社區建設必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農民真心接受農村社區，才能實現農村社區全覆蓋的最終目標。

2、目前日照農村社區建設以政府為主導，農民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農村社區建設也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農村社區建設的主題永遠都是農民，只有有農民廣泛參與的社區才可以稱得上真正的農村社區，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續工作不到位，對農民以后生活沒有很好的保障。農村社區建設過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區對農民的后續生活保障不足，出現了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘況。新型農村社區是要讓農民過上更加幸福的生活，因此農村社區建設過程中必須要保證農民后續生活。

4、融資渠道有限，缺少建設經費及賠償費用。日照地區農村經濟發展水平相對落后，缺乏支柱產業，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農村公共服務設施建設資金需求巨大，農村社區建設資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農民的賠償費用巨大，現有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經費支出。

5、部分地區不切合當地實際情況。據調查，在日照農村社區建設推進過程中，部分地區不切合當地實際情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農民強制性趕出，廣大農民住在臨時性的帳篷之中，引發了部分農民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區，目前的經濟發展水平還不適合建立農村社區，部分多山的農村地區，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發展改造原則。針對社區建設中出現的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農村社區建設的建議

1、進一步加強宣傳，消除政府和農民之間的隔閡。政府要結合十二五規劃，對農村社區建設的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農民，不光要讓廣大領導干部認識到農村社區建設的重要意義，更要讓農村社區的最大受益人——廣大農民認識到農村社區建設的重要意義。

2、進一步加大資金投入，保障社區改建后人民的正常生活。針對日照社區改造后出現的部分農民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現狀，在以后的社區建設過程中必須要保證社區改造后農民的正常生活，妥善處理后續工作，政府主導，大力發展支柱產業，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業崗位，解決社區改造后農民的工作問題，切實保證農民的正常生活。

3、建立城鄉一體化機制，構建和諧社區。日照社區建設最主要的手段是建立城鄉一體化機制，政府要加強城鄉地域規劃，采取城市反哺農村，城市工業化帶動鄉村農業化的方針政策，調整城鄉產業布局，普及基礎設施建設，加快社會事業發展，完善勞動就業服務體系，合理安排居住建設，保護基本農田，保護生態空間，保障公共基礎設施，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，促進城鄉共同發展。

4、對農村整合出來的土地進行統一種植，發展特色產業群。日照屬于魯南丘陵區，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質，土質肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農村社區建成之后，流轉出來的土地可以種植上統一的茶樹。日照農村未來的發展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規模的茶樹莊園，由各個農村社區統一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產品市場，還可以提升產品內在價值。因此，日照農村社區完全可以打造自己的特色茶葉產業；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現特色茶樹莊園的轉型，發展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經濟利益的同時，實現茶樹莊園的對外推廣，促進農村社區的真正快速發展。

5、國家應繼續鼓勵在校大學生到農村自主創業，帶動農村社區更好更快發展。大學生掌握的是專業的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農村社區建設理論知識，帶動其他農民參與到農村社區建設中，拓寬農村社區建設的思路，也不失為一項重要舉措。

農村社區建設的是城鄉一體化的重要內容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農村社區建設是日照產業布局和經濟利益關系的一次重大調整。農村社區建設必須按照以人為本的原則，加強統籌規劃，以把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村社區管理和服務體制為重點，著力創新建設模式，完善基礎設施，加強組織建設，健全服務體系，實現社區化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區管理體制轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。

主要參考文獻：

[1]曾世芳.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究.2012.4.

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關鍵詞：新型農村社區；青島市；經驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉社區建設是推進城鄉發展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區建設是青島市推進城鄉發展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區新型農村社區建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區建設工作的整體情況 建設新型農村社區是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區、市積極進行新型農村社區建設的探索。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發言。膠南市出臺的《關于加強農村社區建設的意見》，民政部向全國作了轉發。2009年青島市經濟技術開發區通過民政部“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區”創建評估。萊西市突出“六治”建設生態宜居新型農村社區；嶗山區提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發展）體系，培育“五型”（民主型、規范型、穩定型、便民型和活力型）社區；城陽區和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區建設。在各區、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統籌城鄉發展的意見》，確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統籌城鄉發展的意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮（街道）合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。

關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區、市予以等額配套。

1.2下發《青島市新型農村社區建設實施方案》，明確新型農村社區建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會，下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是：“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中；“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設要做到“八有”：有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創新體制機制。

2青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。

2.1科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃

結合青島市總體部署與要求，各區市立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村社區建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規模，將現有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。

2.2多類型推進新型農村社區建設

青島市各區市探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。

小城鎮集聚型：以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。

功能整合型：對產業園區和生態保護區等區域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。

龍頭企業帶動型：發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區組織改革與建設

堅持社區建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。

2.5穩妥推進新型農村社區經濟融合

充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。

2.6加快新型農村社區特色經濟園區建設

鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。通過龍頭企業帶動實現“村企聯合”、產業園區與集聚性農村社區共建，規劃產業布局，培育新產業，推廣新技術，促進農業生產的規模化、產業化、標準化發展。

3青島市新型農村社區建設的啟示

3.1多方協同，合力推進新型農村社區建設

第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局，協調各方，全面引領社區建設，實現部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設一個系統工程，需要各方協同、合力推進。

3.2科學規劃，高標準推進新型農村社區建設

規劃是統籌城鄉發展的龍頭，規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程[2]。青島市新型農村社區建設堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區建設

新型農村社區建設必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設適合當地農民發展需要的新型農村社區。

3.4服務到位，實現新型農村社區居民“安居”

當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現代社會生活共同體[3]。新型農村社區建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”

“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規模化經營，發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農村社區建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構建城鄉統籌發展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉統籌發展新格局研究[J].山東農業科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

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一、科學合理劃定社區

按照有利于提高工作效能，便于管理和服務，便于社區自治，便于社區資源合理利用的原則，以地域性、認同感等社區構成要素為主要依據，綜合考慮人口規模、區域沿革等因素，對原社區居委會的規模進行適當調整，以調整后的社區居委會所轄區域作為社區區域。社區規模一般以1500－3000戶為宜，個別社區居委會可視情況適當增減。在劃定社區時，提倡因地制宜，多種類型，多種規模，不搞“一刀切”。社區劃定后，由街道辦事處負責對原有社區居委會的資產進行登記，妥善處置，防止集體資產流失。

二、社區的整合和新建

按照社區規模應達到1500戶以上的標準要求，對我市現有的108個社區居委會進行整合，不足1500戶的社區居委會必須合并，整合后我市共有97個社區。區劃調整后市區內都市村莊和生活小區需新建社區29個。各區要按照設置標準和有關規定，做好社區整合及撤村建居和生活小區的新建社區工作，于明年上半年全部完成。社區居委會的設立要報市民政部門備案。

三、按照標準化社區建設要求，做好社區基礎設施建設工作

根據社區建設年的要求，今年全市現有的108個社區居委會用房要達到200平方米以上，社區基礎設施建設工作今年年底前全部完成。從2006年開始，全市各個社區要根據《關于推進社區建設的補充意見》（汴辦〔2005〕58號）的規定，社區基礎設施建筑面積按每一住戶不低于0．2平方米（不得低于260平方米）和100平方米居民戶外活動場所的標準，進行改建、擴建和新建，此項工作于明年年底前全部完成。按照《河南省社區建設示范社區標準》，各社區要進一步鞏固和提高，爭創省示范社區。

國土資源、城建、規劃、房產、拆遷、城管等部門，要全力支持社區基礎設施建設，對申請建房的社區要優先審批并免收相關費用。

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一、我國社區建設現狀

(一)社區服務設施網絡初具規模

截至2005年底，我國有城區852個，街道辦事處6152個，社區居委會79947個，已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區服務站(所)；以街道和社區服務設施為依托的便民利民服務網絡；以現代信息技術為載體的信息服務平臺，形成了區、街道、社區三級社區服務網絡。據民政部門初步統計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區警務室，60％多的居民委員會建立了社區圖書室，85％的社區設立了社區衛生服務點(站)。

(二)社區建設的內容日趨豐富

經過多年的發展，我國社區建設的內容已經由當初的扶殘濟困、居民調解擴展到黨建、社保、就業、養老、醫療、教育、文體、家務等眾多領域；覆蓋范圍由僅僅為福利對象服務發展到面向社區全體居民；服務形式由單向服務提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務等多樣便捷的形式。社區成為政府提供公共服務，加強城市管理的重要平臺，也成為增強社會融合，塑造精神文明風貌的家園，在密切黨和群眾的關系、維護社會穩定、促進就業、提高居民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。

(三)社區建設者隊伍不斷擴大

我國已經初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區建設者隊伍，涵蓋了政府、社區組織、社區居民和駐區企事業單位等不同社區相關主體。據不完全統計，全國城市社區專職工作人員超過30多萬人，兼職工作人員50多萬人，每年參加社區建設相關工作的志愿者總數達到1600多萬人次。

(四)社區服務社會化、產業化的勢頭初步顯露

面對社區廣泛而多樣的服務需求，越來越多的企事業單位、民間組織和個體勞動者興辦社區服務，提供，既提供無償低償的公益性月盼，也提供有償的高檔次服務，開始改變街道、居委會獨自興辦社區服務的傳統格局。社區服務業發展成為擴大就業的重要途徑，也成為一些地方新的經濟增長點。

二、當前社區建設存在的主要問題

(一)在社區功能定位方面

社區功能的定位重點集中在社區居委會所承擔的功能與任務上。根據1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個方面：民主建設、公共服務、民事調節、治安維護、政務協助、民意表達。從理論上講，《城市居民委員會組織法》對社區居委會功能定位的界定是比較恰當的，基本符合憲法和現行社會管理制度的要求。但是，隨著經濟社會的發展，特別是“單位”體制下的社會職能逐步向社區轉移，人員流動加大，就業、社會保障等問題日益突出以及社區居民服務需求的日益多樣，在實踐中，政府在社區層次的管理和服務職能與社區組織應協助承擔的任務劃分不夠明確，社區功能定位需要進一步厘清。

目前的問題主要表現為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔的主要是來自政府下派的工作。抽樣調查顯示，74．53％的居委會認為完成政府下派的任務是居委會的主要工作，65．63％的居委會反映政府經常開會布置工作任務，而在被調查的基層政府中，每年給社區下派工作在20項以上的占被調查總數的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區的工作超過了100項，居委會政務負擔過重的問題普遍突出。二是“費隨事轉”難以落實。政府在下達大量任務的同時，相應的經費安排基本不到位。抽樣調查顯示，51．55％的被調查社區認為基層政府沒有做到“費隨事轉”，認為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區工作人員的工資，使社區居委會的職能發揮受到制約。三是居委會自治意識不強。研究和調查顯示，部分居委會自身存在不敢、不愿和不會行使自治職能的問題。有的認為社區經費都來自政府，就應該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習慣將自身作為政府的下屬機構，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質等影響，缺乏專業的社會工作方法和能力，不會自治。

(二)在社區組織運行機制方面

參與社區建設的相關主體主要包括各級政府，社區居委會、民間組織、各類駐區企事業單位及社區居民。目前，各級政府仍是社區建設的主要推動力量，很多地方出臺政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動本地區的社區建設；社區居委會是社區建設的具體執行者，它一方面反映社區居民的需求，另一方面具體落實建設任務，并通過自身組織建設不斷提高服務能力，促進社區的發展；民間組織是社區建設的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區的業主委員會，通過自我管理、自我服務，影響和作用逐步增強；駐區企事業單位及社區居民是社區建設積極參與者。一些駐區單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務社會化等多種形式參與到社區建設中，社區居民則以志愿服務投身于社區建設。

這種組織運行機制對于推進社區建設發揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現為：一是政府的職責需要進一步明確和落到實處。國內外經驗都表明，政府高度重視是推進社區建設的重要條件，發達國家政府重點在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面發揮作用，而將大量具體事務交給非營利組織和企業承辦。而我國突出的是政府一般性號召多，但支持指導不到位，扶持政策體系不完善，現有優惠政策落不到實處，法律法規不健全，設施建設缺乏統籌規劃，政府資金投入不足，來源單一。二是社區民間組織發育相對遲緩。社區民間組織既包括社區居民小組等自治組織、也包括社區義務勞動團體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區合唱團、秧歌隊等居民活動組織。2005年的抽樣調查顯示在我國社區民間組織中，數量最多和活動最頻繁的都是社區居民小組，89．57％的社區有5個以上的社區居民小組，經常開展活動的也占到被調查總數的50％。而其他社區居民活動組織和志愿組織數量和活動都遠遠少于居民小組。考慮到居民小組無論是建立還是活動都與社區行政事務開展和社區居委會積極推動密切聯系的因素，實際上我國社區民間組織的發展還剛剛起步。民間組織在社區建設中普遍參與不夠，

有其自身發展的原因，更重要的是如養老服務、慈善募捐、文化體育、就業培訓等許多公益性的社區事務仍然是由基層政府和社區居委會負責組織和提供，在社區建設中沒有給民間組織留有充分的發展空間，也難以得到政府相應的支持。三是居民社區參與不夠廣泛。據上海的一項調查顯示，有17．2％的居民認為社區參與非常必要，而只有3．4％的居民實際參加了社區志愿活動，56％的居民表示，在采取適當的組織形式和服務內容的條件下愿意參加社區活動，另有6．1％的居民認為參與社區沒有意義，表明居民對社區的認同和歸屬還處于較低水平。四是社區居委會與業主委員會、物業管理機構等社區組織的關系有待理順。當前社區居委會與這些組織之間的關系沒有明確的法律規定，往往越是業主委員會、物業管理機構健全的住宅小區，社區居委會的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設施重復建設，管理與服務割裂的現象。

(三)在社區服務體系建設方面

當前，我國平均每9．98個社區才擁有一個社區服務中心，每萬名社區居民擁有3．65個社區服務設施，正在使用的各類社區服務設施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區服務中心是國家和街道集體承辦的，社會化、市場化的程度較低。同時，服務設施建設在地區之間發展相當不平衡。社區服務體系的薄弱，影響到社區服務業的發展和多層次、多樣化公共服務的提供。

三、推進社區建設的有關建議

(一)進一步推動政府職能轉變

要從構建和諧社會的高度，進一步增強各級政府對加快社區建設意義的認識。按照依法行政，轉變職能的要求，明確政府在社區建設中的定位，變行政命令、包辦代替為服務、引導、監督，支持社區自主開展工作。屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區；而對必須依靠社區協助執行的事務性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區承擔。

(二)加快編制實施“十一五”社區服務體系建設規劃

應在總結已有社區服務設施建設的成功經驗基礎上，加快編制實施“十一五”社區服務體系建設規劃，明確我國社區建設的目標、原則和內容，完善宏觀指導政策，規范投融資機制，將社區服務設施建設與城市建設和土地利用規劃銜接。同時，各地方政府從實際出發，因地制宜，分級制定社區服務體系建設規劃，明確地方各部門在社區建設工作中的具體任務，建立有效的協調機制。

(三)增加投入，實現投資主體多元化

發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區企事業單位以及居民在社區建設中的作用，實現政府建設社區公共服務設施與社會廣泛參與社區建設相結合，堅持資源整合、成果共享，形成社區建設多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財力可能引導扶持中、西部困難地區的社區公共服務設施建設，同時強調支持社區建設是地方政府的責任，應進一步加大投入力度，并調動社會力量投資社區建設。通過設施建設提升社區服務能力和水平，引導社區服務向集約化、規模化方向發展，加快社區服務業發展。

(四)加大扶持力度，試點新的發展政策

要創新管理和服務手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進一步明確城市房地產開發項目中必須配套建設一定規模社區服務設施，或以政府貼息的形式為社區建設提供信貸支持。在社區范圍內嘗試以政府向民間組織、社區組織購買的形式提供養老、衛生等公共服務，吸引社會力量投資社區建設項目。應在社區建設基礎較好、群眾需求旺盛的地區，開展試點工作，使政策更有針對性，能夠落實到位。

(五)推動社區民間組織發展

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一、*市城區社區建設方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區建設工作。市社區建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區”的目標，及時研究社區建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社區人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創建省級文明城市工作中，各社區積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮了重要作用。20*年，14個社區榮獲泰州市示范社區稱號，我市被省民政廳表彰為社區建設示范市。

在肯定社區建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創建工作要求，與先進地區相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。

1、硬件設施不配套

部分社區的辦公用房尚未解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與創建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區，辦公用房今年有望解決。20個社區基本上沒有規范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防范帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。20*年，新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由于先天條件不足，大部分小區難以實施規范的物業管理，特別是一些開發較早的小區存在問題較多，群眾反映較大。許多小區前期建設中未設置公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會，選出了業主委員會，但與上海恒聯幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發早的小區當時限于實力和條件，規劃設計難以一步到位，執行社區用房的有關政策規定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全

市委[20*]34號文件明確了社區職權，賦予社區必要的自治權、協管權和監督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社區，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大，你要做繼續做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號文件執行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏鮮逗屠斫猓Χ躍用裉岢齙母髦忠螅緣昧Σ淮有模徊糠稚縝聳置饗圓蛔悖巖猿械H找娣敝氐墓ぷ魅撾瘢揮盟導憂咳粘9芾恚褪遣渭由霞痘氐幕嵋椋簿3魷忠桓鋈送幣渭蛹父齷嵋椋苯郵占父霾棵諾墓ぷ鰲?/P>

二、*市城區社區建設方案的主題和目標

提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區建設的整體合力，扎扎實實推進社區各項建設工作，并努力提高到一個新水平。*鎮要切實加強對社區工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區工作提供保證。到2010年，*城區設20個社區，每個社區正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、*市城區社區建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區硬件設施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區硬件建設方面存在的問題，為社區創造寬松的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[20*]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金，專門用于社區和物業辦公用房建設。鑒于創建驗收在即，可根據今后5年房地產開發規劃，測算出可收取的社區建設基金數額，并以此為基數，由建設局、*鎮先行籌資，集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社區行政區域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、*鎮共同實施，資金從社區建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由*鎮承擔，鎮財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區主要負責人的工資和保險由財政統籌。

2、加大培訓，提高社區隊伍素質

要作為一項經常性工作，把對社區工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區新的用人機制，不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。*鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區，提高社區工作能力

要認真貫徹執行姜委發[20*]34、35號文件精神，進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區居委會。公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。*鎮、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區的工作量，起草《*市有關部門職能與經費同步進社區實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區建設和管理，探索社區發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規范誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革，嘗試社區公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志愿者參與的積極性，提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區社區建設方案的理論依據

姜委發[20*]34、35號文件精神，明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。

五、*市城區社區建設方案的效果

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，以基層組織建設為基礎，以創建國家文明城市為目標，完善組織，健全制度，整治社區環境，完善社區功能，努力建設服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧的新型社區，努力為居民群眾創造安居樂業的生活環境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務居民。把創造良好的人居環境、提高居民生活質量作為工作的出發點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。同時，每個社區軟硬環境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標準后再確定具體工作計劃。

2、統籌安排，分步實施。根據各社區的實際情況，統籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，確保在今年所有的社區全部達標。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發動轄區內機關、社會團體、企事業單位、社會組織及居民參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設施，強化管理。結合社區文化活動中心建設和小街小巷改造，重點抓好社區基礎設施建設和環境綜合整治，不斷改善社區工作和居民生活的基本條件。各社區要加強對社區環境設施的日常管理。

5、分類建設，全面推進。按照不同類型社區分類搞好社區改造升級，在鞏固原有亮點社區的基礎上，按照文明城市社區評比標準，全面推進街道所有社區的建設達標。

6、明確職責，齊抓共管。各分包領導和各社區要明確自身職責，切實負起責任，相互配合支持，形成工作合力

二、總體目標和工作步驟

（一）總體目標

通過今年的努力，所有社區要達到文明社區評估標準，基本形成堅強有力、運轉協調的組織體系，管理有序、清潔優美的生活環境，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團結友愛的人際關系，內容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機制完善的服務功能，為建設文明社會奠定堅實基礎。

（二）工作步驟

1、宣傳發動（2011年3--4月）。利用這段時間，進行文明社區建設相關情況的調查摸底，各社區制訂出臺《文明城市社區建設實施方案》相關配套文件，搞好宣傳發動，充分調動轄區各界參與文明社區建設的積極性和主動性。

2、組織實施（2011年4--6月）。從今年開始，按照文明城市社區評比標準，利用2個月時間對各社區進行軟件升級，硬件改造。各社區根據實際情況，制定相應計劃和安排，并上報街道文化辦。

3、申報驗收（2011年7--8月）。每一階段任務完成之后，在社區自查的基礎上由辦事處進行實地勘察，根據標準給予驗收，并授予“文明城市社區”稱號。

三、主要任務和工作重點

1、健全組織網絡。健全社區服務組織，有序發展民間組織和社會中介組織，使其成為文明社區建設的重要支持、參與力量。建立社區資源整合機制，有效整合社區內各種協會、團體和中介組織，實現優勢互補，形成工作合力。同時，加強對社區工作者的培訓，全面提升社區工作者的綜合素質；

2、完善硬件設施。加大社區硬件配套設施建設力度，通過改（擴）建、調劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區辦公和活動用房；進一步完善社區公共服務中心的功能，建立社區市民學校（教學點），大力加強社區文化、體育活動設施和居民健身路徑建設，改（擴）建社區文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

3、整治生活環境。一是各社區要加強對已建成綠地、樹木的養護管理，發動社區居民、黨員主動認養綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。二是用上半年時間完成轄區所有小街小巷的硬化改造；三是加強居民生活垃圾收運管理，實現垃圾不落地清運；逐步在居民小區增設生活垃圾桶；全面排查和清除社區內衛生死角。

4、加強文明創建。積極推動學習型社區創建活動，舉辦“市民讀書節”，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。廣泛開展文明社區創建和“文明巡訪”活動，切實搞好道德、法律、科教、文體、衛生“五進社區”，發展社區教育，抓好科普宣傳，加強社區居民思想政治工作，不斷提高社區居民的整體素質和城區文明程度。積極參與“鄰居節”活動，培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心內容的城市精神和團結友善的人際關系。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，確保文明社區建設的順利實施。文明社區建設工作在街道黨工委領導小組統一領導下進行，街道負責、部門參與、社區實施的工作體制加快推進。

（二）廣泛發動，充分調動群眾參與文明社區建設的積極性。各社區要廣泛發動社區黨員、居民積極參與，定期參加義務勞動，美化社區環境；建立轄區單位與社區共駐共建、資源共享制度，積極協調、爭取轄區單位支持參與和諧社區建設。

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一，徹底改變傳統社區觀，把社區當成社會建設的“大文章”來做

過去“單位制”主導的社會體制下，社區只是主流體制外的補充性社會單元，在社會整體格局中，具有很強邊緣性特點。但隨“單位人”向“社會人”轉變，尤其是“單位人”向“社區人”轉變，社區成為主流社會結構基本單元，社區建設越來越受到關注。然而，當前社區建設，仍需以轉變傳統社區觀為前提。

1， 轉變傳統社區工作“小兒科”理念，樹立現代社區觀

與社區本身的作用并不顯著有關系，在過去政府工作理念中，社區工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來，雖然輕視社區工作的情況有了大的轉變，但傳統慣性思維仍在時時發揮影響。如有些社區發展資金遭挪用、社區政策落實打折扣、居委會人員經濟社會地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉變這一情形，政府有必要在全社會范圍內，開展多形式的、普及現代社區觀的公民教育，把社區作為現代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。

2， 把社區建設提升到各級政府社會發展規劃的高度

社區是現代社會重要基層單位，其建設，不僅關系到人民群眾日常生活質量，也關系到社會穩定發展的大局。把社區建設提升到更重要位置，納入各級政府發展規劃中，應是順理成章的。如針對社區服務資源分散、基本設施布局不合理、服務主體單一、運作效率低等問題，深圳就制訂了《深圳市社區服務“十二五”發展規劃》，并把社區服務列入城市重點規劃中。廣州 把社區建設納入社會發展規劃中。提升到政府發展規劃的社區建設，可以更有目的、有計劃與有針對性地進行，并有助社區建設質量與效率的提高。

3，把社區建設提升到各級政府公共政策的高度

公共政策是現代政府履行公共職能，達至公共利益最大化的重要形式。西方發達國家中，社會發展的諸多規劃，是通過公共政策的途徑推行下去的。在社區已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區建設上升到公共政策層次，是保證社區有序發展的重要舉措。如我國在直面“銀發”浪潮的襲擊下，各地通過建構與推行社區居家養老服務的公共政策，以推動“老有所養、老有所樂”的活動；在開展綠色生態城市建設的活動中，通過實施綠色生態社區的公共政策，以促進社區生活的生態化。諸如此類，還有助樹立社區工作在社會發展中的獨特地位。

二，以社區管理體制改革為突破口，建構現代型社區體制

社區秩序化與良性發展，離不開相應社區管理體制的保障，因此，推動與建立現代型基層社區體制，既是社會改革戰略性目標，更是當下社會體制建設的現實選擇。

1， 改革傳統街道組織架構，建立健全新型街道管理體制

傳統街道管理體制下，面臨至大問題是，街道資源分散、多頭管理現象嚴重、管理效率低下，難以適應基層社會變遷的實際。近年來，許多城市在基層公共事務劇增的“逼迫”下，建立或引入社區工作站，目的是要讓政府職能從社區自組織中分離出來。關于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進行的改革試點中，就把街道相關機構及人員進行重新協調整合，并在此基礎上建立起“一隊三中心”（綜合執法巡查隊、政務服務中心、社區綜合服務中心）的組織架構與管理體制，其中，社區綜合服務中心是通過整合已有資源，形成政府、民間社會組織、志愿者服務“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構，對克服傳統基層社區體制下的諸多問題，有方向性意義，值得總結、借鑒與推廣。

2，更新改造社區“居委會”，把它打造成社區新體制“龍頭”

傳統“街居制”體制下，社區是被高度行政化的，其重要原因在社區關鍵組織的居委會被高度行政化。而理想型現代社區，是個自組織社會單元，政府對社區只發揮指導、協調與監督的功能。為建構現代自治社區，在考慮居委會獨特性基礎上對其翻新改造，是社區體制改革重要任務。

關于居委會改造，需關注主要內容有：第一，把居委會當傳統權威資源加以利用。居委會歷史長，與政府關系特殊，權威性超越其他社區組織，且實際已發展為集各種功能于一身的綜合性機構，具備建構為社區新核心優勢；第二，要建構成有實質自治內涵的組織。新居委會可通過人事、財務、考核等方面的機制進行改造，促進自治屬性的生長；第三，淡化居委會作為行政社區的概念、強化自然生活共同體的本性。尊重社區自發性因素，并以此為主要標準，進行居委會轄區的再調整，給社區自治創造良好群眾基礎；第四，新居委會建構中，需特別關注公民參與性培育。如借鑒發達國家經驗，建立具有多方激勵性的社區志愿者服務機制；第五，根據不同社區類型，建構不同居委會運作機制。社區已經很分化條件下，新居委會建構應有區別。如單位制社區，因有單位資源作依托，居委會的結構功能可相對簡單化，社會化程度高的社區，則相反，而外國人聚集區、流動人口聚集區，居委會的結構及功能設計又會不同。新居委會體制建構，不僅有傳統資源可利用，也有操作的便利性。

三，關注社區多元組織培育與政府職能轉移，建構現代型社區組織體系

就居民角度而言，社區是基本生活場所，對它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區是基本社會組成單元，對其有實現公共管理的訴求。但就政府應立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發點與落腳點的。因此，社區管理體制建構上，推動多元社區組織體系的發展，是政府社區建設重要使命。

1，創造各種有利條件，促進多元社區組織的發育

隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個性化與多樣化，促使滿足需求的社區機構越來越分化與多元化。這些年來，社區服務類機構，特別是市場化服務性機構，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區發展，各種社區關系與公共事務大幅增加，相應公共協調與管理機構應運而生，業委會、物業公司、居委會等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現代社區，應是既有不同組織在發揮各自的功能，同時，不同組織間又能形成相互協調關系，并由此構成多元一體的社區體系。然而，這種社區體系的形成，卻對政府提出很高要求，要求政府積極創造各種社會條件，去推動多元社區組織的培育，諸如降低民間組織的進入“門檻”、促進社區公益基金的建立與完善、給予社區服務組織以必要優惠，等等。只有這樣，真正現代型社區才能逐步成長起來。

2，理清政府職能，跳出社區職能轉移中的“陷阱”

職能關系調整是政府體制改革重要內容。但面對社區公共管理形勢日益嚴峻的現實，就現有體制下的政府職能轉移，很容易陷入“誤區”。多年來，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發達社會組織的配套跟進，以致這些轉移出來的職能，社會性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機構的街道，街道這些年的機構膨脹，就與此直接相關。此外，社區許多新產生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過新增機構或隊伍來承擔的，這在政府職能關系調整中，甚至成為難以繞開的“陷阱”。

政府退出微觀社區領域，轉向以規劃、制度或政策等間接方式，指導、協調與監督社區發展，是新時期政府社區職能的要求，同時也是走出政府職能越轉移、政府性機構及隊伍越大困境的關鍵。其中，如政府購買社區服務就屬于值得進一步推廣的舉措，通過這種“政府出資，民間組織運作”的做法，實現了社區服務的非行政化供給，從而讓政府退出了社區事務的具體運作領域。學先進經驗已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購買服務的方式，交由民間組織去具體運作，原則上不再設立新事業單位或增加事業編制。這一路徑中，政府職能轉移顯然有了社會性承接點，有利促進“小政府，大社會”體制的建構。

四，強化制度性建設，建立健全各種現代社區制度

社區制度是社區建設重要內容。隨社區結構與功能的日益復雜多樣化，社區關系也會越來越復雜化，其中的多重權力義務關系，如果沒有在正式制度層次上給予清晰的規定，社區相關問題的處理就會陷入混亂狀態，社區的有秩發展就會成為空話。

1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區制度

當前社會轉型期，社區處于急劇社會變遷中，許多社區要素仍處發育當中，沒有建立起相對穩定的社會關系。而社會變動不居條件下，政府的制度性建設，雖然面臨不少問題，但又顯得非常迫切。如社區建設經費方面，通過建立各級財政預算制度，把城鄉社區建設經費納入到年度財政預算中，就可以保障社區建設經費的可持續性供給；如政府購買社區服務的實踐，作為新生事物，并沒有多少現成規矩可循，只有盡快出臺相關法規制度，才能把這些活動規范起來，如政府關于購買社區服務經費的管理制度、服務質量標準和工作規范等等的制度，都是現實中急需的。為此，地方政府在國家法律許可范圍內，完全可以推出地方性法規或管理制度，以適應社區需要。并且，這些法規制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應該講究及時性。

2，推動與監督社區組織自身，制訂或落實各種制度性規范

目前一些社區亂象，往往體現為有利之事爭著做，無利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區制度規范建設滯后有關，也與微觀社區中的制度性規范不健全有關。一般而言，社區基本公共服務領域，應體現均等化分享原則，但在非基本公共服務域，又可適當體現差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區內部制度建構中，需建立涵蓋社區黨建、教育、衛生、環境、就業、公共服務各方面的完整社區工作制度體系，其中應該包括許多細化的工作制度，如不同社區組織都需制訂各自的社區服務目錄、服務指引、服務指標、服務規范與標準，建立健全評估監督制度，如服務質量等級制度、服務機構信譽等級制度與資質審查制度，以推動社區服務事業的規范發展。在推動社區自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區議事協商制度、社區事務決策制度、網絡信息共享制度、定期會議制度、來訪接待制度、座談會與交流會制度、聯誼會制度，還有第三方評估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區制度建設，工作難度絕不亞于其他任何社區實踐。

五，政府需加強社區建設力度，特別是農村社區建設力度

社區建設是一項基礎社會工程，特別和諧社區、高質量社區的建設，都需付出大量經濟社會成本，需要人財物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區建設才有充足資源保障。

1，政府需加大社區基礎要素建設的力度

在政府啟動的基礎工程建設上，雖已取得一定成績，也積累了相當經驗，但按目標要求仍有距離，因此，街道層次“五個一”工程建設、社區層次的“三有”建設需繼續推進。在社區基本設施建設上，需進一步加強基本設施的完善。如即使在城鎮地區，仍有27%社區沒有建立起社區警務室，農村社區警務室缺口更大；再如，社區文化建設上，截止2010年底，全省城鄉社區文化室16139個，達到國家“五個有”標準者僅3350個。在社區隊伍建設上，為提升社區工作水平，推動社區工作職業化的發展，打造專業隊伍的任務繁重。同時，探索社工與義工相結合的聯動機制，通過各種形式，特別關注建立有效激勵制度，鼓勵居民爭當社區志愿者，讓社區建設有持續人力資源的保障。在社區做到“有錢辦事”方面，需改變活動經費單一依賴政府的現狀，積極開拓經費來源多元化的局面，可以通過拓展民間渠道，如發動企業或社區居民捐助，籌集活動經費，許多社區該領域還是空白，存在很大發掘空間與潛力。并且在這個意義上，該項工作本身，就應成為社區建設的重要內容。