導語：如何才能寫好一篇社區建設研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．區域名師群體發展狀況的調查研究

朱鐵男主持的《區域名師團隊建設六大機制研究》是2010年9月在遼寧省規劃辦立項的基礎教育重點課題。此課題研究在中國教育科學研究院住大連金州新區專家組的統領下，開展了名師群體發展狀況的調查。　在調查研究的基礎上。探討區域名師團隊建設的過程、分析其基本特征、總結提煉其基本要素，為區域名師團隊建設六大機制研究做準備。

2．區域名師團隊六大機制建設模式建構的研究

圍繞“政策引領、組織架構、實踐指導”三個要素，從“特級教師工作室、命名首席教師、骨干教師跨校服務、學科名師校際聯動、兼職研訓教師活動、域外名師定期服務”六大工作機制深入研究實踐，探索名師團隊建設的方式、總結完善工作模式，盡而形成具有普遍性與推廣性的機制。

3.區域名師團隊建設對區域教師群體專業成長的影響的研究

通過對名師團隊的成長變化的跟蹤調查，研究名師團隊建設對區域整個教師群體的專業發展的影響，盡而形成有效的促進區域教師整體發展的機制。

二．本課題的研究成果及其使用情況

1. 研究報告

2.高品質教學的探尋之路（已由遼寧民族出版社正式出版）。

3.青年教師幸福成長足跡（已由遼寧民族出版社正式出版）。

4.金州新區教育骨干培訓文集。

5.金州新區骨干教師動態（月刊）系列材料。

6.教育行政文件

三．本課題研究的基本觀點與主要結論

1.名師是在教育教學實踐中磨練出來的。

給教師上各級公開課的機會。首先讓教師在學校上好小學（或初中、或高中）整個階段系列典型課。讓學校內學科組教師點評，這種磨練是主題。然后再請區。市研訓員點評學校推薦出來的精品課。教師在大量的實踐中磨練就會逐漸成為名師。

2.名師的形成是在學習別人教育教學實踐經驗中得到靈感。創造出自己的教學風格和教學特色。

2000年朱鐵男在國家級骨干學習期間，對圖形的運動與數學命題的創新有了靈感，首先設計制作了30個數學軟件，在學員之間互相交流時，得到了全國各地國家級骨干學員的高度評價。并要求東北師大數學系主任單獨給朱鐵男安排時間給全體學員講，學員的這一要求得到了東北師大數學系的支持，朱鐵男給學員講了圖形變化與一題多變等數學問題。朱鐵男的這一創想也得到了國家、省、市數學專家和數學同行的充分肯定。2001年6月大連市教育學院數學教研員特級教師郭大文老師、鄒麗華老師分別專程到大連開發區第六中學考察鑒定。2001年10月年遼寧省教育學院數學教研部景任專程到大連考察鑒定。2002年3月遼寧省教育學院數學教研部全體專家就此項軟件開發召開了專門鑒定會，會議一天，專家門逐年級，逐題進行了祥細論證。共同的結論是省內絕對領先的數學科研成果。并決定將這一科研成果全省推廣使用。同年北京師范大學數學系專家也高度評價了這一創想，決定全國推廣使用。軟件從初一到高二七本書內容共七張光盤，分別由北京師范大學音像出版社、遼寧省教育音像出版社出版發行。

3.名師對所教學科要有自己獨到的理解。

案例：課題主持人朱鐵男1971年參加工作，1994年被評為遼寧省特級教師。在一線擔任班主任和數學教學工作32年。對數學有自己獨到的理解。

（1）朱鐵男提出學好數學學要有六個層次。一是掌握基礎知識。二是典型命題。三是掌握數學思想方法。四是具備編題變題能力。五是了解數學教材編寫的指導思想和體系結構。六是掌握掌握常用的數學思維方法。

（2）朱鐵男強調突出數學思想方法的教學。數學思想方法是把知識與能力訓練統一起來的重要環節。“知識是一種過程，而不是一種結果”。只是把知識作為一種結果慣給學生，學生腦子里堆積一些死知識，是難以轉化為能力的，只有把知識看作一個過程，弄清它的來龍去脈，掌握思想脈絡，學生的數學才能才會發展起來。成功的教學不僅要教會學生知識，而切要教會學生學習。要學生會學就必須掌握基本的數學思想和方法會“數學地提出問題”思考問題，解決問題。基本的數學的數學思想方法是“人人能懂，到處有用”的大道理，學生掌握了數學思想方法就等于掌握了“萬能：的鑰匙。

（3）教師自己要了解各種教材編寫的指導思想和體系結構。

例如：“精簡實用，深入淺出”是個基本的指導思想。“降低難度，培養能力”也是一個指導思想。數學教材中那些最普遍使用的最基礎部分（例題和典型的習題），那些有普遍意義的通性、同法是重點。

（4）數學教學時要注意抓住四個重大轉折。

由算術到代數是第一個重大轉折。　由實驗幾何到論證幾何是第二個重大轉折　。由定性幾何到定量幾何是第三個重大轉折。　從常量數學到變量是第四個重大轉折。

（5）注意讓學生掌握完整的系統的、理論性的知識體系。

學生不掌握完整的、系統的、理論性的知識體系，而只了解一些支離破碎的知識片段，當然不能獲得真正的數學能力。所以理論性的知識體系的掌握是形成數學能力的前提。強調說理使學生不但知其然，而且知其所以然，克服簡單重復、硬性模仿、機械套用公式的壞習慣。例如把有理數計算法則、解方程的步驟記住會用，不能算真正懂了有理數和方程，只有明確了計算法則的依據。即算理和解方程的基本原理，，才算真正理解法則和步驟，才算真正掌握了有理數和方程。

（6）教師要具備培養學生如何鞏固知識，提高能力的方法。

傳統的教學對鞏固性的原則理解得有些片面，認為鞏固知識、技能、技巧的最重要方法就是重復，因此多次強調復習舊課和機械的練習，形成動形和條件發射。猶如訓練運動員，一個動作重復做千百次，才會“熟能生巧”。因此用“大運動量，搞題海戰術”。總之，指導思想是重技巧，輕思維。而我門需要培養的是思維活躍、思維敏捷、視野開闊的人。解決的方法是：教師要轉變教學方式，要讓學生解放思想、鍛煉思維、開闊視野、廣中求深，在循環中鞏固，要以新帶舊、恰當掌握練習量。不斷地以各方面內容豐富的知識來充實學生的頭腦，從知識的廣度來求得知識的深度。比如一次方程和方程組同時出現，學生考慮問題時靈活，解題方法多樣，可以避免死記硬套公式或解題模式。

（7）骨干教師要會設計制作適合自己教育教學對象的教育軟件。

學校統一購買的教育教學課件。不能體現骨干教師自己的教育教學思想。不能體現因材施教。因此骨干教師要會開發和設計適合自己教育教學對象的教育軟件。使自己的教學內容和教學方法不斷創新。才能培養出創新型的人才。

（8）骨干教師要做教師的楷模。育人的模范。

骨干教師要深受學生和家長的愛戴，在社會上有一定威望。

（9）搭建展示平臺通過開展經常性的各類區內教學競賽、交流活動提高教師的專業水平，確保研究的質量。

（10）依托校際協作體，發揮兼職研訓員、骨干教師、學科工作室在學科研訓活動和校本研修中的引領作用，做好梯隊建設。落實“十一五”市、區級骨干教師跨校服務的教學實踐工作。將骨干教師的跨校服務、送教下鄉、管理與考核等融為一體。具體安排由中小教部們負責。

（11）關注青年教師和新任教師的成長，做好青年教師、新任教師及其他教師的培訓工作。（由小教部、中教部負責）。

（12）搞好專題培訓，提高教師專業化發展。

（13）根居評選條件動態評選區域骨干教師、首席教師、學科名師　、教壇新。

（14）行政牽頭專家引領是區域名師團隊建設六大機制建設的動力。

（15）獎勵是名師團隊成長的重要手段。

四．本課題研究中存在的問題與今后的研究設想

1. 此課題研究起步階段實驗學校只有大連經濟技術開發區31所學校。2010年3月大連市政府決定和金州區合并成一個區。實驗群體擴大。實驗變量增加。可控因數增加。對實驗研究有一定影響。

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Abstract： The 12th five-year plan put forward the goal in constructing an international metropolis of Xi'an. To achieve this goal， we must seek an important carrier as the backing and plan a practical way of implementation， namely， the urban community construction of Xi'an. The goal of construction and perfection of community construction in Xi'an can be located as international community.

關鍵詞： 西安城市；社區建設；特色定位；國際化社區

Key words： city of Xi'an；community construction；feature orientation；international community

中圖分類號：[F299.22] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0158-02

0 引言

西安市十二五規劃提出了建設西安國際化大都市的目標，為實現這一目標，必須尋求一個重要載體為依托和規劃出具體實現途徑，西安城市社區建設就是一個重要載體和具體實現途徑。本文試圖對西安城市社區國際化做SWOT分析。

1 西安城市社區建設與管理提升的優勢（S：強項、

優勢）

1.1 無與倫比的國際形象基礎優勢。西安居中國古都之首，知名度舉世無雙，為建設國際化社區奠定了形象基礎。西安是陜西省的省會，為建設國際化社區奠定了綜合經濟基礎。西安還是中國七大區域中心城市之一，亞洲知識技術創新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地，中國中西部地區最大最重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地。西安也是中國的航空航天城，被稱為中國的西雅圖。西安也是2011世界園藝博覽會舉辦地。

1.2 令人刮目的服務平臺成效優勢。西安城市社區建設已取得了矚目的成效。①社區體制改革已經完成，社區建設初具規模。②社區組織機構基本健全。③社區居民對社區有了一定的認知。④社區服務功能基本完備。

1.3 旺盛的人氣參與優勢。社區發展的關鍵在于社區自治，自治的的基礎是社區居民的積極參與。盡管目前沒有參加過社區活動的占到了調查總人數的64.4%，參加過社區活動的占到33.3%，說不清楚的占2.3%。但有兩項調查足以說明社區居民具有參與社區活動的積極性：①在“你是否愿意參加社區組織的活動”調查中，愿意參加社區活動的人數占60%，視情況而定的人數22.2%，兩項共計82.2%；②在“如果你有某方面的特長，社區組織該項目的比賽，你是否愿意參加”的調查中，愿意參加的占71.1%，視情況而定的占15.6%，兩項共計86.7%，不愿意參加的僅占調查人數的13.3%。

2 西安城市社區建設與管理提升的劣勢（W：弱項，劣勢）

2.1 居民對社區的依賴度不高。①日常生活中居民和社區打交道的比例過低。我們在調查問卷中關于“在你的日常生活中，與你打交道最多的是”的答案統計，其中“社區”只占到33.3%，“業主委員會”占6.7%，“物業公司”占71.5%，“社區中介組織”為0；②居民對社區的依賴度不高。另一調查題目“當你在生活中遇到困難時，首先想到的是求助于”的答案統計中，“社區”只占到17.3%，“業主委員會”占4.4%，“物業公司”占46.7%，“親戚”占35.6%。

2.2 社區管理者結構不甚合理。盡管西安城市社區機構比較健全，但在調查中發現，大多組織結構不甚合理。組織結構既有崗位設置問題，也有人員構成問題。在調查中，對“你認為社區組織建設中存在哪些問題”，其中備選答案有五項：（A）組織不健全，占22%，（B）組織形同虛設，占17.8%，（C）組織沒有充分發揮作用，占33.3%，（D）組織人員結構不合理，占35.6%，（E）組織人員服務意識差，占33.5%。

盡管因非常喜歡而選擇社區工作的比例最高，占35.6%，

但竟有64.4%的社區工作者是因其他原因而選擇社區工作的，這對于社區建設與管理的完善提升不能不說是一種挑戰。

2.3 社區居民的人文綜合素質有待提高。在我們對社區的調查中，其中有兩項對社區的評價內容，一是“你對社區服務的基本評價是”，答案統計結果為：（A）非常好，占2.2%，（B）比較滿意，占44.4%，（C）一般滿意，占33.3%，（D）比較差，占20%，（E）很差為0；二是“你對你們社區環境的基本評價是”，答案統計結果為：（A）非常好，占8.9%，（B）比較滿意，占53.3%，（C）一般滿意，占22.2%，（D）比較差，占15.6%（E）很差為0；從中可看出，居民對無論是從服務上，還是社區環境上，從總體上均是比較滿意的。但當問到“你認為社區環境方面存在的問題是”這一問題時，有35.6%的人認為是“噪音污染嚴重”，42.7%的人認為是“人文素質差”。說明社區居民對社區的人文綜合素質還是有自己的保留看法的。

3 西安城市社區建設與管理提升的機會（O：機會，

機遇）

①西安被定位為國際化大都市，為西安建設國際化社區奠定了形象基礎。2009年國家頒布的《關中-天水經濟區發展規劃》中，西安被列為繼北京、上海之后的我國第三“國際化大都市”，這對西安國際化社區建設無論在思想上還是在行動上無疑都起到巨大的推動作用。②西安城市社區建設受到政府高度重視。例如在社區硬件建設上，政府不只是簡單的分配任務，而是落實到政府相關部門一抓到底。③有可以學習和參考的先進經驗。在國際上有紐約、倫敦、東京等一大批國際化大都市的國際化建設模式可以參考。在國內有北京上海等國際化大都市在建設國際化社區建設中的一些經驗可以學習。④打造國際化社區已成為開發商追求的目標。開發商在規劃新項目之前，不僅要考慮到建筑本身的實用性與美感，更要與國際接軌，達到國際化的標準，作為城市的名片向世界展示。打造一個與國際接軌的高起點、高品質、科技含量高的建筑項目，已是開發商的基本市場定位，西安已存在直接以國際化社區命名的“西安中海國際社區”。⑤西安城市物業管理的成熟成為社區安全和低碳的有力保障。“先進的物業管理，優良的綠化環境，齊全的生活設施，便捷的交通出行，使國際化社區成為您的理想選擇”也是開發商的一大賣點。

4 西安城市社區建設與管理提升的威脅（T：威脅）

4.1 社區建設與管理財政投入不足。①“板塊型社區”基礎設施相對落后，社區用房及場地面積嚴重不足，致使有些基本的社區些活動難以開展；②社區工作站、居委會專職人員的待遇不高，難以吸引和留住較高素質人才。③社區工作經費短缺。嚴重制約了社區文體活動的開展。

4.2 認識上的誤區造成社區壓力很大。一些領導干部及市民對社區建設的認識水平仍處于初級或者模糊階段。在政府方面，有的部門領導對社區工作重要性的理解扔存在片面性；在居民方面，由于社區建設和社區管理仍是一個新事物，社區居民并不能真正了解社區的功能。

5 結論

回顧社區發展歷史及考察其他城市社區建設經驗，結合西安建設國際化大都市的實際，我們認為，西安城市社區建設和完善的提升目標，可以定位為國際化社區。但要真正把握國際化社區的內涵并使其具有操作意義，還有必要進一步探討構成國際化社區的基本元素。①國際形象。②社區和諧。③注重人文關懷。④國際化社區服務。⑤交通及財產安全。⑥低碳引領社區。一是消耗的地球資源最少，二是在日常生活中消耗能源最少，三是排污最少。真正要使社區建設與管理不斷得到完善提升，還應建立更多的滿意度考核指標，通過各社區滿意度評價，使社區之間相互學習，共同提高，最終達到西安市社區建設與管理的全面提升。

參考文獻：

[1]張靜.加強城鄉社區建設對策研究[R].2006哲學社會科學基金課題研究報告.

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現將區文廣新局20__年上半年工作總結及下半年工作計劃報告如下：

（一）深化公共文化服務體系建設。繼續實施市民文化藝術服務中心（區文化館、圖書館新館）建設，完成新館裝修設計、弱電設計及設施設備采購工作；完成__路、二仙橋、建設路等3個街道綜合文化活動中心特色打造，完成雙水碾街道云景社區等5個社區文化活動室的主題文化社區建設；完成全區公共文化數字化管理平臺建設并投入使用，啟動公共文化數字化服務平臺建設。完成公共圖書的采購更新，并做好公共圖書流轉及“通借通還”服務。試點探索活動中心的服務外包。開展__區公共文化服務標準化建設，制定服務標準。完成我區“中國民間文化藝術之鄉”的申報工作。

（二）著力組織開展文化活動。完成20__年國際友城青年音樂周群眾品牌活動；組織開展并參加20__成都市文化四季風·音樂消夏、歡歌慶秋、勁舞暖冬各項比賽活動；開展__區鄰里文化節、__之聲·社區合唱節、全民閱讀等品牌活動，繼續開展“筑夢家園·文化同心”20____區“走基層”主題文化活動，及“戲曲進社區、高雅藝術進廣場、文化直通車進校園、慰問演出進工地、公益電影進院落、文藝培訓進中心”等“六進”文化惠民行動，積極配合市廣新局實施“公益電影進影院”文化惠民活動。

（三）繼續實施文化藝術培訓工作。以“以創代訓”方式開展文化類社會組織的培訓和扶持；完成市民文化藝術學校攝影、戲劇表演、__清音、二胡演奏等項目培訓，培訓學員1500余人次；根據街道需求，向各街道綜合文化活動中心安排文化培訓150課時；區圖書館開展公益講座6期、中老年電腦知識免費培訓班1期、各種少兒暑期及閱讀推廣活動5場。

（四）大力促進文化產業和文態建設。進一步調整文化產業工作思路，找準產業發展促進工作抓手，探索政府部門產業促進工作模式。繼續做好二環路沿線配建經營性文化設施項目促建服務工作，及時跟蹤業態選擇和招商情況，確保相關設施經營項目落地。做好新華社區（校園）數字院線和亞太影展項目跟蹤服務工作，力爭項目落地。認真做好公建配套文化活動中心項目跟蹤、設計審查、驗收移交等促建服務工作。密切配合市文化局，研究制定“文化公共設施配套建設設計要求”行業標準。加強文物保護工作，啟動__墓維修工程設計立項申報工作，完成__墓維修工程可行性研究報告的編制，并通過發改委項目立項。繼續開展可移動文物“一普工作”，實施全區可移動文物的普查及平臺登錄工作。實施__區文化地標建設，完成不少于5個點位的地標標識設置工作。

（五）全力加強行業監管。一是運用__熱線服務平臺和文化市場移動執法平臺，積極穩妥處理群眾舉報，及時查處違規行為，不斷提高監管效率，提升文化市場綜合執法信息化水平。二是構建全區文化市場監管網絡，提高文化市場管控能力。全面完成基層文化市場委托協管工作，組建文化市場協管員隊伍，將文化市場委托協管工作延伸到街道、社區，構建市、區、街道、社區四級監管網絡。三是深入開展各項專項整治行動工作，強化重點領域和重點點位的監控。四是加強文化市場安全生產工作，積極配合和聯合相關單位加強對文化市場經營單位的安全宣傳教育和監管查處，做好全區廣播電視安全播出工作。五是組織開展“掃黃打非”進社區、版權保護進社區等主題活動，凈化社會文化環境。六是依托行政權力依法規范公開運行平臺，推進執法規范，進一步完善執法隊伍建設、行政執法等相關制度建設，積極推進行政執法規范化、法制化。

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7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持海口云龍、文昌龍樓、定安龍門等特色風情小鎮的基礎建設。

從海口市出臺《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。

針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

四川戶籍改革先行

7月底，記者在四川省重點領域改革工作新聞會上獲悉，繼成都實行居住證制度后，下一步四川將在全省范圍內，全面推行流動人口居住證制度，建立、健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實名制人口管理制度。

在戶籍改革方面，四川一直走在全國前列。成都曾提出過實現城鄉統一戶籍的改革計劃。在今年6月，發改委提出將在全國放開中小城市落戶限制，四川則更進一步，宣布除成都市和民族地區外，全面放開全省大中小城市、小城鎮落戶限制條件，種種改革信號和動態情況無不明確地表示戶籍壁壘正在被破除。

包括居住證政策在內的戶籍改革，首先作用于實現城鄉居民的平等權，實現公共服務均等化。結合四川目前的城鎮化發展現狀，這一旨在平等權的居住證制度，對于四川的“新型城鎮化”進程而言，將構成直接的推動力。更值得肯定的是，相較于傳統的“城鎮化”路徑即新農村改革，這種在戶改上作文章的城鎮化策略，因其直指人口的市民化，而更具有張力和實際性。我國以權利和公共服務先行的方式助推城鎮化，將有效地避免傳統城鎮化策略造成的權利落差，讓落戶更容易、權利更平等。對應著一個不同以往的思路，稍加思索可知，其結果必能讓越來越多的老百姓，真正享受到現代文明的生活方式。

重慶推進“產城融合”

作為一個集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體的特殊直轄市，重慶市因地制宜，走出一條符合自身實際的“新型城鎮化”之路。今年年初，重慶市委書記孫政才在區縣調研城鄉規劃建設工作時，曾反復強調要按照中央經濟工作會議精神和市委四屆二次全會部署，在遵循“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發展”的原則基礎上，積極探索質量與發展并存的“新型城鎮化”道路，努力讓市民的生活更美好、更安定、更溫馨。“讓市民生活更美好”，是重慶推進“新型城鎮化”建設努力追求的目標。通過開展“以人為本”的城鎮化步伐，努力實現人、城、產業和環境各方面的協調并進、共融共生，讓發展“新型城鎮化”的過程，也是一個安民利民、富民惠民的過程。

重慶的產城融合的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以“新型城鎮化”支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，加快大產業、大功能、大人群的集聚融合。為了促進產城融合，使“孿生姐妹”的成長相得益彰，重慶力圖通過促進產業、城市、生活與社會等功能的協調發展，加快形成大產業、大功能、大人群的融合集聚。由此可知，“產城融合”正成為今年以來，重慶各區縣推進“新型城鎮化”建設的重點。實踐也證明，“產城融合”的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，推進城鎮化的擴容提質。

新型城鎮化建設速度的加快，必然會給環境帶來挑戰。認真解決資源短缺、環境脆弱與城鎮化發展的矛盾，建設低碳都市、綠色城鎮，是城鎮化提質的核心策略。為了向“綠色”要效益，將生態文明融入城鎮化過程，今年以來，重慶市新組織實施綠色建筑22余萬平方米，建設綠色生態住宅小區283萬平方米，悅來生態城成為國家首批綠色生態城區，中冶賽迪大廈也成為重慶首個“綠色建筑”。

海南建50個風情小鎮

7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持海口云龍、文昌龍樓、定安龍門等特色風情小鎮的基礎建設。

從海口市出臺《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。

針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

萊蕪3年實現60%城鎮化

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關鍵字：老齡化 社區養老 社會保障

一.前言

目前，中國的老齡化問題十分嚴重。在2010年11月的第六次人口普查中，60歲及以上人口占13.26%，比世界衛生組織定義的10%高3.26個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比標準7%高1.87個百分點。中國已經成為一個典型的老齡化國家，養老問題隨之成為廣為關注的問題。但是從我國目前傳統的養老方式來看，家庭養老和機構養老收到嚴峻的挑戰。家庭的規模正趨向于核心化和小型化，年輕一代工作和家庭壓力大，工作流動性強，這一系列現象導致了家庭養老保障的功能正在弱化。機構養老也存在政府供給不足、管理模式落后、機構功能單一、服務人員素質不高、老人入住成本較高入住率低等問題。而介于家庭養老和機構養老之間的社區養老被提了出來，由于其獨特的優越性得到各界推崇。

二.國內社區養老運行現狀分析

（一）社區養老概念

社區養老是依托政府和社會的力量，以家庭為核心，以社區為依托老人提供養老服務，通過提供適合老年人需要的公共服務設施和較為完整專業的社會服務，為老年人提供生活照料和精神文化享受的一種養老方式。這種養老方式不但減輕了子女負擔，同時也滿足了老人的生活和精神的需求，是一種適合我國國情的社會化養老方式。

（二）社區養老的實踐

從中國國情來看，社區養老是一種性價比較高的養老方式，對個人而言減輕了子女負擔，滿足了老人需求，對社會而言有利于資源的整合和社會的和諧，對國家而言減少了在機構養老方面支出，可以更好的為社區養老提供支持以彌補市場力量在提供養老服務方面的不足

國外在社區養老方面做得十分的成熟，如英國的"Hartring Oaks"、美國的"太陽城"等都是在社區養老方面的的成功案例。但是在中國發展的卻是不盡如人意，雖然如北京、上海和江蘇等地都做出了成績，但是還是有一段很長的路要走。

1、社區養老實踐

⑴上海

"上海親和源"是政府資助、社會投資的國內社區養老的典型案例。該社區是親和源股份有限公司投資建設的養老社區，對于國內企業投資理念也具有重要的指導意義。社區是主要定位于養老高端市場，其建筑面試10萬平方米，位于浦東新區。這里布置有大的餐廳、康復中心、娛樂中心，同時還和上海曙光醫院建立合作管理，成立了專家門診綠色通道。此外，基于老年人安全還設有無障礙設施和智能化的管理等措施。表現如下：

第一、在社區建設和室內裝飾方面專門為老年人而設計。如遍布社區的風雨回廊，免受老人陽光的照射和風雨的侵襲。住宅樓在設計上均為"無障礙"型。如環繞四壁的扶手，方便輪椅進出的電梯，專門為輪椅老人設計的按鈕，在老年人突發意外地方（臥室、浴室等）安裝紅外線感應裝置等。

第二、入住老人以戶為單位都擁有一個自己的家。每個老人還配有一個生活秘書，每個房間都有應急按鈕，遇到困難只要通知秘書，就能在第一時間解決生活上的問題。此外，秘書還要每周幫助清理房間，每月清洗被褥，還有專業醫護人員進行身體的檢查，所有的服務都是個性化和人性化的。

該社區將"居家養老"與"機構養老"完美融合，真正體現了在社區養老的精髓。既提供機構養老專業化的服務，也同時實現了"居家養老"的便利、舒適與溫情，使居家養老和機構養老融為一體，受到社會各界的一致好評和青睞。

（2）江蘇

江蘇在社區養老方面取得了比較好的成績，因此江蘇的經驗在全國的推廣具有重要借鑒意義。

首先，政府不斷加大政策扶持力度。

社區養老服務的基本模式是政府購買或委托、社會提供服務。為了提高社會主體參與社區養老服務的積極性，江蘇省各級政府紛紛出臺相關扶持政策與措施吸引和鼓勵社會資本參與社區養老服。例如在養老社區建設方面采取土地劃撥、規費減免貸款和貼息等方式。對于社會參與投資等采取減免營業稅、所得稅、城市維護建設稅等多項稅費，水電費也采用民用價格標準執行。

其次、大力扶持弱勢老年群體

在社區養老服務中江蘇各地都紛紛出臺措施加大了弱勢老年人扶持。例如蘇州頒布《蘇州市城區養老援助服務操作辦法》，政府為部分弱勢老年群體專門購買服務或者予以補貼。南京組織家政服務人員為低保或者低保邊緣的老年人、高齡老年人免費上門提供平均每人每天一小時的生活照料服務，為年滿 80 周歲以上獨居老人免費安裝呼叫救助器。

第三、社區居委會積極發揮作用

在江蘇社區養老服務中，居委會積極發揮其作用，牽頭組織社區骨干、志愿者以及轄區工作單位與對社區內的老人進行一對一幫服。同時，居委會建立社區"志愿者庫"，針對老人的相關需求從志愿者中找到合適的與其服務。此外，居委會與社區衛生服務中心達成聯合，為老年人建立健康檔案、提供上門醫療服務、建立緊急服務網絡等，推進老年人健康服務。

第四、積極創新社區養老的服務模式

近幾年江蘇在社區養老方面積極探索，逐漸形成以下兩種模式，對全國具有指導意義。

其一，集中居住模式。通過老人的居住的集中化可以實現服務的規模效應，提高服務的水平與質量。目前，江蘇省老年人集中居住模式大致有 4 類： 即江陰模式、張家港模式、贛榆模式以及海門模式。在江陰模式中，農村在建設新區時，一樓全部安排老年人居住，二樓以上則為老年人子女居住。在張家港模式中，農村在新農村建設之際，單獨為老年人設置住宅樓，讓老年人集中居住。在贛榆模式中，在村莊設立老人集中居住區。在海門模式中，村莊利用閑置房源，將需要照顧的失能、半失能和空巢老年人集中居住，為其提供低償或有償服務。

其二，"鄰里情"虛擬養老模式。2007你那12月蘇州滄浪區民政局成立了國內首個"鄰里情"虛擬養老院，將老人的的服務需求與多個服務單位提供的服務對接。只要老人有需求，就會有服務單位上門提供服務與跟蹤質量隨訪收到老人的一致好評。這種虛擬養老模式提供了6 大類 53 項服務，每項服務都具有標準化與規范化標準，對服務時間與質量也提出明確要求。

三、社區養老發展中存在的不足

社區養老在我過發展還比較短，在發展中也出現了不少的問題，主要表現如下：

1、社區養老發展的突出問題是財力投入不足。

目前，社區養老資金的來源主要是政府，社會性的多投資機制尚未形成。其原因一方面是地方政府財力有限，用到社區養老方面的更是微乎其微。另一個方面是國家對養老事業的宣傳力度不夠，尚未營造出一個社會投入養老事業的大環境。

2、物力資源短缺，社區硬件不完善。

財力的匱乏是造成物力短缺的直接原因。由于財力缺乏，許多養老社區內并未健全養老服務設施，如健身娛樂場所、日常照料中心等。最主要的醫療服務業存在水平低，條件差和設備不齊全等問題。

3、服務內容單一，服務水平較低

在社區養老服務方面，許多地方是以家政服務，休閑娛樂和康復保健等生活幫閑居多，對而對情感慰籍、心理支持、精神護理等方面關注較少，其服務的單一性不能滿足老年人多樣化的需求。在醫療服務水平方面，雖然養老社區設有服務站，但是為老人也僅僅是最基本的檢查與護理，基本沒有對老年人常見病和突發病的診治能力

4、服務隊伍專業化程度低，志愿者隊伍發展緩慢

老年人因其生理和心理等多方面的特征對養老服務的需求呈現出多樣化、專業化和高級化的需求，這就要求服務隊伍的素質和和專業水準越來越高，而目前從各地的社區養老來看，其服務人員多為下崗職工和外來務工人員，很大一部分沒有經過專業培訓，不能有效滿足社區養老服務的需求。志愿者服務在這一方面是一個很好的補充，但是我國在推動志愿者服務方面工作缺失，隊伍建設相對滯后，導致其規模偏小。

四 提高社區養老服務能力的政策建議

1、建立多方位籌資渠道

目前社區養老主要資金來源是依靠政府支持，其單一的資金來源和數量的匱乏等問題導致了服務人員短缺，服務周期不固定，服務質量不高等問題。因此，政府除了要在資金方面向社區養老傾斜外，還要采取一系列措施鼓勵民間資本進入社區養老這一事業中來，給社會資本進入營造一個積極的投資環境。同時還可以構建起一個高效透明的社區養老服務的社會捐贈平臺，吸引社會愛心資本進入社區養老事業。社區也要吸納和整合多種社會資源，拓寬資金來源和渠道，促進社區居家養老投資的多元化。

2、提高硬件水平，提高使用效率

在養老社區建設方面，不僅僅要有滿足老年人生理需求的硬件設備，同時也要加大相關配套設施的建設，如娛樂活動中心等休閑場所。同時在現有財力的情況下，對分散于社區各部門與單位的物資進行合理配置也是提高社區養老服務功能的有效途徑。通過整合政府不同部門、社區內各單位（如企業、醫院、學校）、各社區之間的財力物力資源，提高社區物力資源的使用效率和政府資金的投入效益。

3、擴大服務范圍，提高服務水平

目前社區養老服務中，其主要工作集中在家政服務和物質照料方面，服務單一，對老人精神層面關注不夠。因此，社區養老應把精神慰藉和生活照料等有效相結合，提供上門服務、愛心助老、健康咨詢和康復護理等多種服務方式。 建立休閑娛樂場所，組織多種形式的文娛活動，積極提高老人活動范圍和活動方式，提高老年人參與熱情，加強對老年人心理和精神的關注，實現對老年人的生命全程關懷。在醫療方面，社區應積極和醫院建立合作關系，建立綠色通道，更好的為老人提供醫療服務。

4、提高員工素質，整合志愿者服務力量

社區養老服務的主體應該是一支專業人員與志愿者相結合的居家養老服務隊伍。具體操作可以是對已有的員工進行技能培訓，強化社區養老激勵機制，吸引專業服務人才來社區工作，形成一支有素養和專業的服務隊伍。同時組織愿者服務隊伍，建立志愿者檔案，加強對志愿者隊伍的管理，使志愿服務規范化、定期化，以彌補社區服務的不足，從而使志愿者服務在社區養老中發揮長效、穩定的作用。

結束語

總之，社區養老是我國目前最合適的一種養老方式，但是這是一項艱苦而又偉大的工程，不可能一蹴而就。在實際運作當中，要構建科學和完善的社會支持體系。政府要起引領和帶頭作用，積極為社區養老打造發展平臺。社區要成為養老工作的主角，積極提高管理水平，努力探索新的養老措施與運作機制，逐步形成規范化、專業化和科學化的養老服務。社會各界要大力支持社區養老工作，加大投資與扶持。與此同時要強調家庭支持，提倡親情關懷，從而提高社區養老質量。只有在各方的共同努力下，社區養老體系才能不斷完善。

參考文獻：

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關鍵詞濱南社區造價管理后評價體系

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

濱南社區基建工程項目是為滿足所轄小區居民的公共利益而由勝利石油管理局投入一定資源建設的資產項目。濱南社區對所實施的公共工程項目實施后評價可以強化公共投資監督體系, 提高項目決策水平和資金利用率，進一步實現項目管理科學化。對管理局投資項目實施后評價, 是監管礦區維修投資的一種重要手段。本文擬結合濱南社區基建工程項目特點, 探討項目造價管理后評價內容及其指標體系的構建。

一、后評價的意義及作用

對濱南社區來講，就是對已經建成的項目（或規劃）的目的、執行進程、效益、作用和影響所進行的系統的、客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓為今后改進項目準備、決策、管理、監督等工作提供依據。

濱南社區基建項目造價管理后評價主要包括項目建成投產并穩定運行半年至1年后對項目建設的目的、實施過程、效益、作用和影響等進行全過程、全面系統的分析和總結，同時作為社區實現發展目標的有效手段和主要途徑。

二、濱南社區目前現狀及原因分析

目前濱南社區基建項目建設周期大致分為3 個階段:可行性研究至設計階段；項目實施階段；竣工驗收階段。而本文所涉及的項目后評價未被納入濱南社區項目管理的必要環節。濱南社區并未針對基建項目進行系統投資的后評價分析，特別是針對施工項目完成后的經濟效益分析，沒有能給今后領導的投資決策提供合理、準確的借鑒。同時，社區未建立相關資料庫，基建資料的缺失也給今后的管理造成很大的困難。

究其原因主要是對項目的后評價認識模糊，主要體現在以下兩個方面：

一是，模糊項目后評價階段與竣工驗收階段的關系。項目后評價階段與竣工驗收階段在內容和時間上有很大的區別。竣工驗收標志著項目工程建設的結束,要考核的內容主要是各項建設指標是否達標。而項目后評價是在項目建成并試運行一段時間后,對項目的目標設定、實施和產生的效果進行評價,涉及的內容更廣泛。

二是，模糊項目后評價階段與跟蹤審計階段的關系。管理局審計處每年組織的跟蹤審計在形式上、內容上對項目的管理非常重要。但這種審計與項目后評價在實施效果上卻大相徑庭。而作為項目后評價真正目的的投資目的效果評價、管理改進、資金使用效率評價、后續影響評價、執行進程作用和影響評價等方面則是無法完全體現。

三、后評價體系建立的評價內容的確定

項目后評價的主要分析方法包括“對比法”、“邏輯框架法”、“統計預測法”等。針對濱南社區目前狀況，對比法是比較合適的方法。具體實施就是指將項目實際情況與項目立項時確定的目標相對照，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。

在分析中主要分兩個層次進行：

由社區投資管理部門根據項目規劃和項目立項情況，核實選定哪些項目開展項目后評價的工作（并不是每個項目都要進行后評價分析，可以根據項目類型、投資額度等來確定）。選定本年度要進行后評價項目的評價方式。一種是建設單位自我評價。首先成立專門的項目管理機構對項目進行自評價并形成后評價文件上報社區領導，為今后的項目開展提供依據。第二種是由社區組織并委托有資質的評價單位對需要后評價的項目進行評價。

評價內容的確定。社區建設項目后評價內容主要包括目標評價、實施過程評價、效益評價和影響評價。鑒于濱南社區基建工程項目的資金使用特點,工程項目后評價應重點放在立項階段的決策科學性、施工階段的資金使用效率及使用階段的社會公眾滿意度評價上。下面以小區整體改造項目為例，根據濱南社區工程項目的特殊性, 建議其項目后評價方面內容應包括以下內容：

四、后評價體系建立的方案確定及保障措施

結合目前社區實際，我們可以試著從組織機構的設立、人員配備、工作程序、日常管理以及責任分工等方面入手，制定詳細的實施計劃和工作安排，明確職責，強化實施，保證了后評價工作的有效開展，最終形成一部完整的《項目后評價報告》。具體設想如下：

1、分層設置管理機構

根據開展后評價工作的有關要求，社區成立后評價工作領導小組，后評價工作可以和項目領導小組的設立結合起來，負責組織開展各項目的后評價工作。

建議社區整體后評價工作由規劃計劃負責部門牽頭，負責編制工作計劃、協調督促檢查各部門工作進度、組織對后評價工作進行階段性總結、匯總意見、安排下步工作計劃等。

2、配強工作人員，強化業務培訓

為搞好后評價工作，各部門分別抽調技術骨干從事后評價的工作事宜；同時，加大業務培訓力度，系統學習項目后評價的概念、范圍、內容、方法和實施等內容，為做好后評價工作打下了良好的基礎。

3、精細評價，促進管理

在建立組織機構、對技術骨干進行培訓的基礎上，對于基建項目的后評價工作，主要分以下幾個階段進行管理。

（1）制訂工作計劃和進度

對所進行的后評價項目的工作進度和內容做出部署，召開工作協調會，把各項工作落實到人，分別進行后評價的準備。

（2）做好信息的采集和確認，強化各部門分工協作

（3）各部門和單位分別編制自我評價總結

各職能部門分別就前期工作（立項條件、決策程序、初步設計及其它）、建設實施（施工圖設計、項目管理、工程質量和工程驗收及檔案的歸檔等其它）、生產運行（生產準備、生產運行等）、經濟效益（投資和執行情況、項目財務效益及分析）、影響與持續性（對安全、環境、居民關注等方面的影響、以及持續性評價等）、進度等進行自我評價，并定量和定性分析與可行性研究報告相比是否達到了可研報告的預期目的，說明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結經驗和教訓。

（4）匯總整改階段

將項目過程中成功、失誤和教訓加以歸納總結，改進或完善在建項目，在今后類似項目中加以借鑒，通過經驗教訓的反饋，調整和完善投資政策和發展規劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益和項目管理水平。

（5）建立項目后評價信息管理數據庫

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一、回顧我國老年社會服務政策的發展歷程

建國以后，黨和政府非常重視養老工作，在計劃經濟體制時期，構建起了比較完善的職工退休制度。改革開放以后，為了適應市場經濟體制的要求，經過多方努力，我國改革了養老制度，由原來的退休制度一步步轉變為個人賬戶與社會統籌相結合的養老保險模式。隨著社區建設的逐步展開，進入21世紀，“社區養老”的概念又被廣泛接受，通過多年的努力，逐步形成了地級市和區縣有服務中心、街道和鄉鎮有活動中心、各居委會有活動站點的老年服務網絡。

隨著我國社會保障制度的逐步健全，老年社會服務政策所涉及的范圍越來越廣，覆蓋了從城市退休人員到農村的“五保戶”等不同層次的老年人；從物質生活到精神生活，在老年人的基本保障方面取得了巨大的進步。

二、我國老年社會服務政策現存的問題分析

老齡化社會是許多發達國家已經經歷過的事實，但這些國家是在實現了工業化、現代化之后才進入老齡化社會的，而我國現在社會的特點是“未富先老”，在實現現代化的過程中邁入了老齡社會。面對老齡化速度的加快，我國在老年社會服務政策方面還不能滿足社會的需要，主要表現在以下四方面：

（一）養老金管理落后及養老保障體系覆蓋不足

隨著社會經濟的發展，我國的人口結構發生了很大的變化，養老金管理問題日益凸顯。我國的養老金主要由政府負責籌集支付、營運監管。在管理過程中出現了不少的問題，如政府尋租行為的發生、運營中的投資回報率不高、收不抵支現象、養老金的監管缺失等，這些使我國養老金制度受到了前所未有的巨大挑戰。

我國社會保障制度面臨的突出矛盾是養老保險覆蓋面狹窄，這是當前養老保險體制改革的主要問題。隨著我國人口老齡化趨勢的加快，老年人口贍養比率攀升，加重了養老保險的運營負擔，同時由于就業方式的改變，新的就業群體對養老保險的需求也非常迫切。再有農村集體拿不出較多資金來解決老年人的生活保障問題，只有“五保戶”老人能領取少量的社會救濟金，絕大多數的農村老年人是享受不到養老社會保障的。

（二）大量農村勞動力流入城市后農村的養老服務機制還未能建立

隨著城市化、工業化進程的加快，“父母在，不遠游”的束縛已被徹底打破，大量農村勞動力向城市轉移，這部分勞動力大多是青壯年勞動力，在他們離開家庭后，使農村家庭養老功能進一步弱化。農村養老的唯一方式是“養兒防老”，即老人主要從家庭中得到經濟供養和精神慰藉。面對子女外出后留下的家務勞動和農業勞作，老年人的負擔實際上是加重了，老年人的生活也陷入孤獨之中，而老年社會服務在那里開展極少，農村留守老人的養老服務政策基本空白。

（三）社會救助體系有待完善，相關政策亟需制定

自20世紀70年代末實施計劃生育以來，我國人口的規模在一定程度上得到了有效的控制，但是由此而造成的社會問題也開始出現。

在城市，許多獨生子女家庭的父母已經開始步入老年，“四二一”家庭的出現，使子女贍養老人的責任加重。伴隨著城市生活節奏的不斷加快，人們奔波于家庭和工作之間，往往力不從心，關心老年人的精力減少，使老年人面臨日常照顧和精神慰藉的普遍缺乏。即使是有經濟來源保障的老年人，晚年的生活質量也并不高。

對于在農村的老人而言，在其失去勞動能力之后，缺乏基本的生活來源，特別是無子女或子女少的家庭中，家庭不能保障基本生活，很多貧困老人逐漸流入城市。但由于城市中社會救助機構的不完善，無力救助這些流入城市的貧困老人，許多老人只能靠沿街乞討或拾破爛為生，其生存狀態非常惡劣。

（四）老年人社區照顧發展緩慢還未能發揮應有的作用

有資料顯示，在進入老齡社會的發達國家，其社區照顧是很完善的，許多老人在社區內得到滿意的服務。在我國，社區養老服務自20世紀90年代起步，經過20多年的發展已經初具規模，大部分大中城市已經初步建立了服務設施，形成了生活照顧、醫療保健、文化娛樂等為主要內容的社區養老格局。但是這種格局只在部分大城市，如上海、廣州等實施，在絕大多數的中小城市，社區照顧發展仍然非常緩慢，特別是在經濟不發達地區，社區照顧更是缺乏。

三、改善社會養老政策的探討與分析

針對以上社會保障政策方面存在的不足，為了更有效地應對未來的老齡化問題，我國政府需要在以下方面做出努力：

（一）做好資金管理，讓老年人享受更好的養老服務

做好資金管理，可以讓資金發揮更大的作用，比如我國已建立了政府補貼制度，其中包括高齡津貼制度、農村“五保”老人的供養制度等。政府支持困難老年人入住養老機構，也可以在社區或居家養老。政府應建立民辦公助制度，對民辦養老服務機構給予建設補貼和運營補貼。

（二）重視社區養老服務及居家養老服務的完善

社區養老和居家養老模式越來越受到重視，這就要求社區建設和改造一批老年餐桌、托老所、日間照料中心、服務之家等社區養老服務設施。居家養老服務要以經濟困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務為主要方式，為其提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、助餐、助洗等服務。政府也要鼓勵各類服務企業和中介組織參與到社區養老和居家養老服務中來。

（三）構建社會救助和養老服務體系，增強獨生子女家庭抵御風險的能力

獨生子女家庭本身就是風險家庭，在其子女發生風險后，家庭的養老功能立即減弱或消失。所以為了保障老年人的生活質量，消除其顧慮，應建立針對獨生子女家庭的養老救助網絡，也就是包括家庭、鄰里、社區等多層次的養老服務體系。構建獨生子女家庭養老救助體系時，國家可根據當地的經濟發展水平給予適度的補貼，還應注重發揮社會救助的力量。

（四）用適當的優惠政策吸引社會力量參與養老服務產業

第一，要加大金融對養老服務的支持力度，適當放寬貸款條件，增加養老服務企業項目信貸投入；第二，努力落實稅費優惠政策。免征養老機構提供的服務營業稅，免征非營利性養老機構的收入所得稅，落實個人和企事業單位向養老機構進行慈善捐贈的稅收優惠政策；第三，確實保障土地的供應。對養老機構應采用有償方式供地的，在地價上適當給予優惠，對按照法律規定應采用劃撥方式供地的，應劃撥供地；第四，搞好養老機構的醫療服務。可以鼓勵在養老機構內設置醫院、門診等醫療機構，提高對老年人的醫療服務水平。

（五）探索新型養老服務模式，建立現代老年產業體系

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2終身學習將成為每個社會成員共有的一種生活方式，1世紀終身學習已呈現全球化發展的趨勢。將成為每一個社會成員生存發展最基本權利，社會將盡其所能為其全體成員提供學習機會和條件。xx總書記在第三次全教會上指出：終身學習是當今社會發展的必然趨勢，一次性的學校教育已經不能滿足人們不斷更新知識的需求。要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度”最近，亞太經合組織人力資源能力建設高峰會上明確提出：構建終身教育體系，創建學習型社會”為新世紀教育改革和發展指明了方向。

1.社區教育正在成為我國成人教育新的增長點

社區教育在中、微觀教學領域的研究略顯滯后，相比之下。與社區成員與日俱增的學習需求和積極性形成明顯反差。如何滿足多樣化的學習需求，如何整合社區成人學習過程中內外各種因素，如何組織教學，設計課程，開發教材，都面臨諸多挑戰和困惑。因此，尤為迫切地需要深入實際，社區教育情境中進行問題研究，理論與實踐的結合上回答社區成人終身學習的應然”與“實然”

回應經濟社會可持續發展和人的可持續發展的要求，社區是學習型社會的基礎。社區教育的提出和實施。建立學習型社會，滿足人們終身學習需求的必然結果。年，教育部確定了北京等八個大中城市的城區作為社區教育實驗區，啟動了社區教育的改革實驗。改革實驗的重要方面之一就是社區教育以成人教育為重點，成人教育深入社區，正在從補償性教育轉變為發展性教育，溝通教育與社區的聯系，以滿足社區成員多樣化學習需求。九五”期間，社區教育理論研究已經起步，出版了一批有學術質量的成果。厲以賢的社區教育的理論與實踐》葉忠海的社區教育學基礎》黃云龍的社區教育的管理與評價》馬叔平等的論社區教育發展模式》都從基本理論、戰略規劃、宏觀管理等方面，概括了當前我國社區教育的新經驗、新觀點，并使之條理化、系統化。

從未來社會人的生存和發展需要，九五”課題《面向21世紀中國社區中的終身學習的調查與研究》運用社區發展和終身學習的理論。從未來社會人的生活基本單位—社區建設出發，以問卷調查為基礎，分析社區經濟發展、社會結構和社會生活變動對終身學習的影響，探索實現終身學習目標的途徑。

2.成人學習心理研究是我國成人教育研究的薄弱之處

成人學習者具有獨特的身心發展特點和學習特性，有豐富且個性化的學習經驗。對參與社區教育的看法是什么，成人為什么學習，想不想，愿不愿，能不能，會不會學習，這些問題都有待于多維度進行綜合實證研究分析，才能找到答案。因此，從研究成人學習者獨特的經歷和體驗入手,有關研究表明。解、掌握他學習的意識、學習的觀念、學習的態度、學習的準備、學習的基礎以及學習的行為，對成人學習心理進行科學研究，有助于深化認識，克服社區教育工作的盲目性，隨意性。

如阿特金森的成就動機模型、馬斯洛的需要層次論、韋納的成就歸因理論等，國際上心理學在人類動機研究領域頗為活躍。無疑為學習動機的研究提供了豐富的理論基礎。國外對成人學習開展系統研究始于20世紀60年代，相繼形成了不同的流派和理論觀點。國臺灣地區重視成人學習心理的實證研究并有豐厚的積累。國內則是進入80年代后才逐漸加以認識的近年成人學習力求深入教育心理層面，但對許多問題的探索偏重于理論思辨，比如葉忠海主編的職工教育心理學教程》探討職工學習心理基礎和準備，以及職工教育中學與教的心理學問題。高志敏在成人教育心理學》中，按照人的成年期發展，闡釋成人學習的心理特點和一般規律。還有《青年學習心理學》成人學習理論》等都主要從基本理論和知識概念方面進行闡述和論證，這些有代表性的文獻中不乏古今中外成人學習的理論精華，對于學科建設是有意義、有價值的成果。但由于成人學習者的復雜性和研究方法上的局限性，目前鮮有量化分析的研究。近年來多元統計方法的發展及計算機技術介入研究，提高研究的科學性，但涉及成人學習者，針對群體學習心理的實證分析為數不多，幾乎是空白。零星的研究成果，或主要針對成人學校的學員(比如電大、成職校)或以年齡、職業進行群體劃分，且樣本量一般比較小，科學解釋和理論推導上，略顯分量不足。

社區教育實驗本身是新生事物，盡管我們要學習國外的經驗和理論，但中國社區教育的問題和規律，只有立足于本土去實踐，去探索，才能獲得真知灼見，才能有效掌握和解決。

本課題是一個有理論價值的應用課題，其創新意義表現為：

v本課題選擇社區教育、社區文化、成人學習心理多視角探討成人學習非智力因素的核心，揭示社區成人學習的一般心理特征以及相關因素，提升經驗，闡釋理論，研究選題角度較獨特。

v究竟應該如何評價社區成人學習，目前國內尚無成熟的理論和現成的方法，本課題將在總結提升實踐經驗基礎上，在評價方面作嘗試性探索。

v本課題將涉及成人終身學習多方面的內外關系，也將涉及成人學習一系列的理論和實踐問題，在研究過程中，力求從整體性、系統性和特色方面有所創新。

二、研究內容與目標

本課題作為社區教育的基礎環節和前提條件之一，著眼于跨學科的綜合實證研究。主要借鑒國內外社會學、心理學、教育學和成人學習理論及動機評價方法等研究成果作為理論基礎，從調查研究入手，通過實地抽樣，開展社區成人終身學習現狀調查，重點了解社區成人學習的需求、動機、態度和行為特征，探討社區成人學習的優勢和資源，建立適應多樣化需求的成人學習模式，為規劃社區教育，推進學習型社區的發展提供依據，并對社區成人教育課程設置和教材開發提出積極建議。

課題重點研究的六個專題：

1.社區成人學習心理特點及其理論研究

2.社區成人學習需求及動力的調查與評價

3.成人參與社區教育的動機取向及其相關因素分析

4.建立社區成人學習的激勵機制和終身學習的模式

5.以居住小區為單元的學習型社區發展思路與實驗研究

6.社區終身學習發展趨勢與構建學習型社區

課題確定的四個研究目標：

1.運用定性和定量分析的方法對社區成人終身學習現狀進行描述，提供一個實證研究的統計分析結果和專題研究報告。

2.通過一定規模的社會調查，了解社區成員的教育需求和動機取向，對規劃社區教育，設計課程和培訓項目，編寫教材提出研究建議。

3.結合實際，編訂成人終身學習評價量表。

4.總結經驗，從非智力因素的角度，探討各種學習動力的培養和激發，并提出具體有效的途徑和措施，建立社區成人終身學習模式和激勵機制。

三、研究方法及思路

社區成人學習問題研究是一個介于人文學科和社會科學之間的課題，既涉及社區發展和社會學習組織的建構，又關注個體的成長和發展。

本課題研究設計打破以職業或年齡劃分成人群體，概括群體學習一般特征的研究模式，從社區發展、社區文化(文化特質和心理歸屬)切入，探討對成人學習理念、態度、需求的影響，旨在促進個人知識、技能、態度和價值觀的持續改變，同時對社區發展的精神動力作出深入解釋和理

解，以期促進構建學習型社區的進一步研究。

本課題為應用研究。主要采用文獻法、調查法、問卷法、統計法和比較法進行。在開展一定規模的社會問卷調查的同時，采用座談和個別訪談，進行個案的質的研究，使調查真實、生動、豐富，提高研究結果的信度和效度。

在研究方法上，強調理論探索與實證分析有機結合，調查研究和文獻研究有機結合，定性研究和定量研究有機結合，以實現理論與實踐的互動，理論問題在

互動中發展完善，實踐問題在互動中得到解決。

調查設計

本課題重點選擇北京、天津、上海及江蘇省的社區教育實驗區作為調查研究基地，選擇典型社區成人教學項目學員為對象，同時兼顧社區成員中的一些邊緣、弱勢群體(包括流動人群、失業人群、老年和婦女人群)，開展調查研究。

(一)調查工具

根據課題研究的目的，共編制了三類工具：

1.社區居民終身學習需求及現狀調查問卷(居民/學員卷)

內容主要包括：

u個人基本情況

v社區教育的意識與認同

w社區教育的參與與行動

x社區教育的評價

2.社區居民終身學習需求及現狀調查問卷(干部/教師卷)

內容主要包括：

u個人基本情況

v社區教育的意識與認同

w社區教育的職業經歷與態度

x社區教育的評價

3.社區教育基本情況調查表

(三)調查分工

u社區人口狀況

v社區經濟發展狀況

w社區文化狀況

x社區教育狀況

篇9

關鍵詞：城鎮化；農村空心化，形成機理；空心村治理

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0058-02

隨著城鎮化進程的加快，在我國廣大農村地區，農民由于各種原因離開其在農村的住宅，使農村村落出現部分宅基地的閑置或廢棄，形成農村空心化現象（簡稱“空心村”）。當前不斷加劇的農村空心化問題不僅已經成為我國農村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費，同時也破壞了農村地區的人居環境，對我國新農村建設和城鎮化建設的健康運行的負面影響是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中國鄉村發展研究報告—農村空心化及其整治策略》的報告中顯示：我國農村空心化整治現狀潛力約1.14 億畝，實現城鄉統籌發展的遠景理論潛力約1.49 億畝。《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020）》強調要穩步推進農村建設用地整治，加強對“空心村”用地的改造。

1 農村空心化的危害

農村空心化對社會經濟發展具有嚴重的負面影響，綜合表現在對農村社會經濟的各個方面。

從土地資源利用的角度看，空心村現象造成了稀缺的土地資源的浪費，導致耕地資源的嚴重流失。在當前快速城鎮化的時代背景下，雖然有數量眾多的農村人口轉移到城市，但其仍占有農村宅基地，使得農村住房建設用地面積有增無減。農村住宅的蔓延占用的多是耕作條件較好的耕地，大量房屋的建設勢必對耕地紅線帶來威脅。這些布局分散、零碎的廢棄閑置土地，給農村的基礎設施建設也帶來了極大的障礙。

從農村經濟發展角度看，“空心村”現象從兩個方面會對農村經濟發展造成障礙：一是居民將大部分家庭收入用于提高住宅水平，從而使得農業生產投資和其他經營性生產方面的投資不足，對農戶的后續發展形成制約；二是農村住宅格局分部散亂，使得村莊建設用地占地面積放大，致使公共基礎設施建設難度增大，對農村經濟的后續發展形成制約。

從農村社會關系角度看，農村空心化打破了原有村莊相對集中、親緣臨近的空間格局，導致各種社會關系的重構，甚至有的村莊逐漸成為“613870”部隊（兒童、婦女和老人）為主的人口結構異化村莊，根據中國農業大學的一項專門調查的結果顯示，目前全國農村留守人口有

8 700萬人，其中包括留守兒童2 000萬人、留守老人

2 000萬人、留守婦女4 700萬人。這種不均衡的留守人口結構制約著農村社會經濟的長期發展。

2 農村空心化成因分析

①城市對農村人口的吸引。隨著城鎮化建設步伐的加快，農村人口大量涌向城市，知識農村一些房屋出現人去房空的現象。當前，我國農村建設相對城市建設的發展滯后，城市在基礎設施建設、教育、醫療等生產生活各個方面，處于明顯的優勢地位，農村人口向城市的遷移難以避免。一些農民雖然放棄了農村生活，但是其農民的身份仍沒有改變，農村原有房屋的產權也不能放棄，致使房屋空置，但具有權屬主體。

②農村的交通便利。從自然條件和人居環境來說，一般農村的條件明顯優于村內，對農戶的生產和生活可以提供較多的便利，有利于車輛和農產品的進出，從而有利于發家致富。因此，許多農戶更愿意到村莊的建造房屋，致使村內住宅閑置浪費。

③農村土地制度的約束。我國土地政策規定農村土地的承包經營期長達數十年，這一制度約束不僅導致了農村土地流轉困難，也為村莊改造帶來了障礙。土地對于農民不僅是生活來源，同時也擔負著其基本保障的功能，而且還有可能包含著諸多潛在的發展機會。因此，農民對土地有著無法割舍的情節，土地流轉意愿不強，尤其是宅基地的流轉更為困難。

④農村建設用地規劃的缺失。我國農村土地利用規劃的缺失，地方政府沒有開展空心村治理工作的硬性壓力，使農村空心化的蔓延趨勢缺少制約。一些地方雖有規劃，但不適應農村發展的要求，或者形同虛設，甚至有的根本就沒有規劃，最終導致農村空心化趨勢愈演愈烈，村內宅基地閑置浪費，向的擴展趨勢不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新舊宅基地的規劃問題交織在一起，更加重了空心村治理的難度。

⑤農村基層土地管理不力。由于農村基層管理人員素質參差不齊，以及土地法制意識有待提高，對當前農村宅基地管理工作的認識跟不上形勢的發展要求，處理新問題、新情況的能力和措施都不足，比如對農村常見的違規建房、一戶多處住宅的違規行為等沒有采取有效的措施進行處理。當然，農民自身也存在較多的陳舊觀念，比如離開農村在城鎮有了穩定的生活之后，仍不愿放棄農村的原有住宅。

3 農村空心化治理面臨的障礙

農村空心化的形成原因復雜多樣，涉及生態環境、經濟、經濟等諸多因素，因此空心村的治理工作是一項復雜的系統工程，關乎當地社會經濟發展、科技水平、相關法規政策和資金保障等各個方面，不僅是促進土地流轉、提升土地價值和拉動內需的重要途徑，也是保障耕地紅線、提高農村土地資源配置效率和推進新農村建設的重要舉措。這決定了當前我國農村空心化治理不能一蹴而就，必須充分認識到治理過程中可能遇到的各種困難。從社會經濟因素的角度分析，主要存在以下三大障礙：

①治理資金障礙。當前，資金缺口已成為農村“空心村”治理面臨的主要障礙因素之一。“空心村”治理不僅要拆除影響規劃的建筑物，還要回收大量的廢棄地并進行修復等，這都需要大量的資金支撐。但是，我國大部分農村地區經濟發展水平較城鎮地區落后，財政收入不；而農村集體經濟組織的經濟實力也不高，這些現狀都限制了了農村基礎設施建設投資來源的不足；作為農村經濟發展主體的農民的籌資能力也不能滿足“空心村”治理投資的需要。

②制度障礙。當前農村土地權屬在《土地法》中有明確的規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。然而，我國缺少針對農村宅基地的法律規定，僅在《土地法》中規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。”此外，再無有關農村宅基地管理的正式文件。不僅缺少農村土地權屬的制度規定，在農村宅基產權關系、分配、用地管理等方面也缺少相應的法規和指導性文件，導致無法對農村宅基地的廢棄進行有限制和有效管理。對那些阻撓農村建設用地整理的個人和組織，也不能采取相應的處理和處罰。

③觀念障礙。由于傳統習俗的影響，在我國農村尤其是欠發達地區的農村，農民仍存在較強的本土觀念，對宅基地的權屬認識普遍欠缺，認為宅基地屬于私有產權。由于這些觀念的影響，大部分農戶在獲得新宅基地并建房之后，或者舉家外遷之后，仍不放棄原有宅基地。此外，風水觀念對農村空心化的形成也起到了推波助瀾的作用，一些農民舍棄原有住宅，在村莊或路邊建新房，以滿足迷信思想，致使村莊房屋建設格局雜亂。

4 農村空心化治理措施

“空心村”治理是一項復雜的社會系統工程，由于其涉及因素眾多，直接關乎農村千家萬戶的切身利益，不可能一蹴而就，應該采取切實可行的措施確保落到實處，使農民集體通過“空心村”的治理實現利益的提升，為農民創造舒適、文明、健康的生產生活環境，扎實推進新農村建設。

①政策支持。對于農村空心化治理的政策主要是圍繞宅基地開展，表現為兩個方面：一方面是制定鼓勵空心村治理的扶持政策。通過村莊廢棄地整理可以增加農村建設用地和耕地，經國土資源管理部門認定后，應對空心村治理主體予以相應的經濟獎勵；整理后的土地置換建設用地指標主要用于住房建設、危房改造以及農村公益事業；其余的置換指標可以實行市場轉讓，所得資金全部用于新農村建設；另一方面是創新農民宅基地用益物權保障的具體實現方式。在國家相關法律法規層面的約束下，根據農村時間，創新農村宅基地權屬流轉方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流轉置換辦法和進程農民土地流轉辦法等。

②規劃引導。由于空心村治理存在諸多現實困難，因此治理的過程控制尤為重要，而科學規劃是過程管理的重要手段，以規劃作為整合空心村廢棄土地的統領，與新農村建設的合理布局相結合，本著“一次規劃、有序實施”的原則，堅持高起點、高標準，推進成片改造。與之相對應，還要落實建設方案和村莊治理的過程控制策略。在村莊整體規劃通過批準公布后，還要嚴格根據規劃落實，保證其嚴肅性，逐步實施，最終實現空心村治理目標。

③社區推動。空心村治理的有效途徑是把村莊建設成為具有完善的基礎設施和公共服務系統、環境優美和用地集約的新型社區，而這些工作的順利開展都離不開農村社區建設的有力支持和推動。具體的社區推動模式可以采取但并不限于強村兼并、強企帶動、強鎮集聚和項目吸納等，通過這些模式有力的促進農村社區化的建設，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社會參與。僅憑農村自身的力量難以完成空心村治理，這就需要社會各方面力量的大力支持和廣泛深入的參與，應當充分調動和發揮社會各方面力量的積極性，鼓勵優勢企業參與新農村建設尤其是企業駐地村莊的治理，具體的參與方式多種多樣，比如利用農村閑置廠房、倉庫、場院以及廢棄校舍，擴建生產規模和車間吸納農村剩余勞動力就業；對于那些條件成熟的城市郊區的農村、城中村可以進行高水平建設，以此樹立典型；鼓勵村莊之間的優勢互補聯合、若小村莊的撤并，進行集中治理和建設。

參考文獻：

[1] 彭小云.空心村：空出5個北京城[J].國土資源導刊，2012，（7）.

篇10

近年來，我國公共危機事件多發，形式嚴峻.根據治理理論，多元主體共同參與危機管理已達成共識.民辦社工機構作為社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.民辦社工機構參與公共危機管理有著理論可行性、現實依據及其內在優勢.

關鍵詞：

民辦社工機構；危機管理；參與及優勢

改革開放三十多年來我國經濟一直處于平穩快速發展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經濟艱難轉軌和社會深刻轉型的一個歷史性時期中.隨著國內經濟格局的轉變和社會結構的分化，以及全球化進程的加快，導致傳統思想和現代觀念發生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩定因素，這些不穩定因素極易引發社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應著“非穩定狀態”的頻發階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態［1］.政府部門因其職能屬性、權威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責任主體.公共危機管理本身是一項系統工程，包括危機發生前的預防、預警，危機發生時的處理和危機發生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調配，需要社會多元主體的參與，而正在發展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業優勢、能力優勢、效率優勢、成本優勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構的發展逐漸得到了社會的關注和認可.據相關統計，目前，全國各地培育發展民辦社會工作服務機構超過3500家，其中廣東近800家，數量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構的發展壯大說明它們完全可以也應該在公共危機管理中發揮積極作用，承擔起政府和企業并不擅長的職能.

1民辦社工機構參與公共危機管理的理論可行性

公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，以此來提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力［3］.經濟學家亞當•斯密認為，在一定自由程度內市場機制--“看不見的手”會自動調節資源配置，促進經濟發展，實現福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領域容易出現運轉不靈，無法達到資源的最優配置，由此會造成工人失業、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導致了公共物品提供的市場失調.政府--“看得見的手”，作為市場調節的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調節在處理相關問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務管理從治理理論中也可以找到相關依據.治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務、經濟事務、社會事務等社會生活各個領域，是各種公共事務管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關部門）來統籌規劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業等一同參與.根據其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責任的同時，要將民間組織的培養和發展作為重要內容，將整個管理過程社會化，發揮各個組織的優勢，建立互助合作機制.

2民辦社工機構參與公共危機管理的現實依據

2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》出臺，表明了民辦社工機構的出現是順應當前社會發展的需要，同時提升民辦社工機構的認知度和公共事務的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構如雨后春筍般出現，尤其是我國經濟發展較快的一線城市，這其中不乏大量優秀的機構.廣州市政府購買公共服務從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點民辦社工機構，以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過整合社區資源，發揮專業社工的作用，提供專業綜合服務.市、區兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十報告中也突出了對于社會組織健康發展的關切.“引導社會組織健康有序發展”等指引性話語出現在了十報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構借此有了更大的發展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務機構，占據全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構在社會工作人才隊伍建設方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務機構作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.中國的社會工作服務機構數量從無到有，規模從小到大，推廣范圍由局部地區向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發展，已被越來越多的人知曉和接受，其優越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務機構的工作內容也在不斷轉型.從原來的基層幫扶等傳統工作，慢慢發展為包含救助、應急管理、公共福利等多個領域.

3民辦社工機構參與公共危機管理的優勢

（一）“民間性”屬性和職業優勢

近年來發展快速的民辦社工機構都是發端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構大多定點于社區，長期致力于社區服務，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執行力，所以在處理公共危機事務時，民辦社工機構能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應急辦和其他相關社會組織等，構建起民眾和政府、社會之間的聯系網絡.社會工作本質上就是一種利用專業知識、技能、方法、手段來服務人的職業.因此，由于其職業屬性，民辦社工機構作為民間公益性社會組織，服務于廣大群眾和服務社會是其最基本的訴求.應對公共危機是社區建設的重要內容，同時也屬于社會服務的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構發揮其助人的職業特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎，能夠很好地起到穩定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.

（二）專業技能的能力優勢

民辦社工機構種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關理念的員工.社工機構的成員大多是由社會工作專業、心理學專業或法律專業出身，專業性使得他們在應對公共危機時可以提供更科學有效的對策.民辦社工機構長期開展社區工作和社會服務，通過走訪調查，分析當前形勢，結合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區工作來提供綜合服務.這一系列的工作流程和各項工作的經驗積累為他們處理公共危機事務時提供了強大的行動力.同時對于那些復雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構的思維方式與思考角度有別于傳統行政部門,運用它們自身的專業知識和社區經驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉機和解決方法.

（三）及時應對的效率優勢

公共危機事件通常具有突發性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構長期在社區開展各項工作，對社區層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎，在危機潛伏時便更容易發現危機的苗頭和根源，為危機預警提供信息.一旦公共危機事件發生，民辦社工機構在開展應急服務的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區居民，通過自身的聯系網絡和社區走訪，落實到戶、落實到人，穩定居民情緒，樹立應對危機的信心.

（四）資源整合下的成本優勢

政府組織在處理日常的公共事務時往往能體現其獨到優勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現應對過緩或者決策失誤的現象.政府組織一旦對危機事件做出反應，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構在公共危機事件發生時能夠更好地發揮其公益性、草根性的優勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構扎根基層，平時也開展各種應急知識的講座、海報宣傳、培訓等工作，在危機發生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.

4結論與展望

根據治理理論的內容，公共危機的管理應該包括政府在內的多個主體，應該把公共危機管理作為一種全社會領域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應當加強和各類社會組織的合作，分權于社會.民辦社工機構應該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構近年來雖然取得了一定的成果，但發展時間尚短，在制度的完善、能力建設等方面還有待提高.因此，民辦社工機構應當不斷加強與各個團體（政府、企業、其他相關社會組織）之間的合作，突出其內部管理品質，不斷提升自身的專業服務能力等是民辦社工機構參與應對公共危機管理、努力構建和諧社會的重要內容.

作者：趙田 單位：廣東工業大學政法學院

參考文獻：

［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關系［J］.上海師范大學學報,2003(6).

［2］廣東民辦社工機構超過780家居全國首位［EB/OL］.

［3］全國干部培訓教材編審指導委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

［4］過勇.治理：一種新的公共管理思想［J］.中國國情分析研究報告,2003(18).