導語：如何才能寫好一篇完整社區建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，占同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

篇2

關鍵詞：農村留守兒童；教育體系；學校職責定位

中圖分類號：{G40-01} 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）51-0221-03

農村留守兒童是新時期“打工經濟”孕育出來的特殊群體，是在社會轉型的大背景下，由于農民流動而引發的一個重要的社會現象，是我國社會轉型與經濟轉軌過程中存在的城鄉二元結構體制、區域發展不平衡等不合理現象的附屬產物。中國農村傳統穩定的家庭正面臨著前所未有的沖擊。數以千萬的農民離開了農村的土地，進入城市尋求生存，他們由于自身的社會條件、生活條件及城市內的政策性限制，大部分人只能將子女留在家鄉，這種長期親子分離的家庭模式造就了規模龐大的“留守兒童”群體，僅廣東省留守兒童就有100萬人，由于地理和歷史等原因，廣東不同區域的經濟發展很不平衡，廣州、深圳和珠三角洲地區保持領先發展，中間狀態的粵東、粵西兩翼地區，比較貧困的是粵北山區。廣東人多地少，人均占有耕地面積不足全國平均水平的一半，農村人地矛盾尖銳，農村大量勞動力大規模由農村向城市轉移，但是，由于經濟條件的限制和戶籍等制度的原因，許多兒童無法跟隨父母在城市落腳，只能被托付給其他人照看，由此引發留守兒童問題。

一、廣東省農村留守兒童的現狀分析

對廣東省的個別縣例如佛岡、清新、陽山縣分別進行了調研，調查顯示，75.8%的兒童被托付給爺爺奶奶照顧，4.5%的兒童被托付給外公外婆照顧，5.5%的兒童被托付給其他親屬照顧。而且有45%的父親和32%的母親已經外出打工5年以上，從以上可以看出，留守兒童主要是由祖輩隔代監護，在調查中，兒童監護人最大年齡為87歲，42%的監護人在65歲以上，由于監護人年齡較大，年老體弱，文化程度較低，在加上廣東特殊的氣候，潮濕多雨，監護人無法為留守兒童的全面健康成長提供足夠的物質和精神保障，在留守兒童個人生活方面，大部分留守兒童交友是正常的，但也有少部分留守兒童經常與不良青少年混在一起，過早接受不良事物，由于監護人文化水平較低，只能對留守學生進行一定有限的學習輔導，此外，監護人往往只關注留守兒童的日常生活問題，對于留守兒童的思想品德、人生安全等方面缺乏必要的監護。

二、廣東省農村留守兒童存在的問題

留守兒童是因為一定時空變遷的共性問題，不是某個國家或地區特定歷史時期的獨有問題，在不同的歷史階段，人口流動存在不同的特征，留守兒童這一群體所受到的影響和呈現的問題又有所差異。盡管某些專家調研報告說留守兒童的父母在外工作，開拓了視野，使他們能夠更好、更正確地教育子女及非留守兒童的父母因處在偏僻山村，視野狹窄，教育觀念陳舊落后，這只是個別現象，這種情況存在于少數兒童身上，但由于留守兒童所處的年齡的限制，自控能力較差，還是需要父母陪護身邊，否則就會導致種種問題的產生。

（一）留守兒童在學習上普遍較差

對留守兒童的研究，大多數研究者都認為留守兒童總體上學習成績較差，缺乏學習動力，沒有學習目標，厭學、逃學、迷戀網絡等現象十分嚴重，父母外出打工，缺乏有效的家庭教育及監督，留守兒童在學習上缺乏進取心，主動性不強，作業不能按時完成，時間久了，難題越來越多，對學習就會缺乏興趣，甚至出現課堂上紀律較差，而上課的老師無力管好那么多學生，只能將主要精力放在尖子生身上，對留守兒童放任自流，這只能導致留守兒童越來越差。

1.心理問題較為嚴重。據調查，監護人對留守兒童的心理健康教育關心較少，出了問題，監護人也不知道怎么來做心理工作，更何況父母遠離家鄉，缺少了與父母溝通的機會，導致留守兒童心中情緒壓抑，心理問題淤積，監護人只管吃、穿，無暇顧忌心理問題，而且大多數留守兒童性格內向、孤僻、倔強，與別人很少溝通交流，遇到心理問題如果得不到正常的疏導，就會越積越多，就會產生心理問題，極大地影響了身心健康，形成性格扭曲，甚至出現行為失控至走上犯罪道路。

2.安全問題頻頻出現。農村留守兒童由于得不到家庭和父母的有力的有效的監管，父母由于經濟壓力不得不外出打工，由于各種體制和經濟條件的限制，只能將孩子留在家里讓隔代老人監護，監護人缺乏防范意識，兒童防護能力又弱，農村留守兒童最容易受到傷害，特別是人身安全問題。一份調查顯示，農村留守兒童受過外界欺負的占77%，女孩遭受害的問題也時常發生。而留守兒童的監護人他們并沒有意識到監護人的法律責任就是保護兒童，由于體制的不完善，讓他們難以真正受到追責。

（二）監護人教育方式不當

從調查情況來看，留守兒童多半是家庭隔代教育，由于祖輩和孫輩年齡相差都在50歲左右，且祖輩文化程度偏低，思想觀念相差甚遠，與孩子溝通起來有很大困難，只能在物質上做到百依百順，溺愛放縱；有的祖輩年邁無力，體弱多病，使孩子在學習方面出現無人過問、無人關心的狀況，漸漸使孩子對學習產生一種無所謂的態度；另外一種情況就是嚴厲型的，在孩子學習成績一旦落后時，祖輩害怕孩子學習上不去，無法向兒子交代，不是批評，就是打罵，使孩子的自尊心嚴重受到傷害；最后一種情況就是任其自然生長，只要不出事就行了，將來還是得出去打工，對學習采取消極的態度。

（三）學校教育措施不力

有的農村學校只是從政策上應付一下，很難落實到實處，一方面是由于師資力量跟不上，由于農村小學待遇條件較差，師范院校畢業的學生都不愿意下農村，這樣就造成“學生多，老師少”的現象，教學任務中，教師精力不夠，對留守兒童在學習上、生活上、心理上的關愛無暇顧及，對有問題的留守兒童難以管理，和家長的溝通很難保證，有的學校留守兒童所占比例較小，根本就沒有重視，留守兒童占比例較大的也沒有得到應有的重視，只是做做表面文章而已。

三、廣東省農村留守兒童存在問題原因分析

導致留守兒童上述問題是社會發展到一定時期的必然產物，形成原因也是多方面的，究其直接原因，是父母遠離孩子，把孩子留在農村讓父母、親戚代養或是獨立生活，這樣留守兒童就產生了。為什么農民工不將孩子帶在身邊生活和學習？這又涉及到深層次的原因。

首先是社會的原因。留守兒童問題的本質是我國長期以來形成的城鄉二元體制的產物。城鄉二元結構所形成的壁壘使得外出務工者無法將子女長期帶在身邊給予照顧，因為這個限制，子女上學比較困難，當地學校一般不收留沒有戶籍的學生，如果要上也得要交高額的贊助費，雖然國家對贊助費三令五申，但是學校還是以其他名義來收，農民工一般是交不起這筆費用的，如果上私立學校，由于私立學校辦學不規范，師資力量跟不上，導致家長對孩子的學習更是不甚滿意，最后只有讓孩子留守在家鄉讀書。

其次是經濟原因。由于農村經濟發展緩慢，工業不發達，導致農村出現大量的剩余勞動力。目前我國農產品市場趨于飽和，價格波動較大，農產品賣難問題突出，況且我國農村經濟還沒有形成規模經濟，農業產業化遠未形成，規模效益較低，這就導致經濟不發達區域的勞動力大量向經濟發達地區轉移。在經濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生，在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。

再次是學校和社會對留守兒童關注不夠。（1）學校在教育方面缺乏人性化管理，只追求學生的學習成績，農村社會教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，缺少對留守兒童耐心引導，不能有效彌補留守兒童家庭教育關懷的不足。在課程設置方面，與兒童身心發展不相適應，留守兒童在心理發展方面存在很多困惑和問題，由于家庭的關愛缺失，他們需要學校能夠給予更多的幫助和關愛，農村學校由于師資的限制很少開專門的心理的課程及配備專門的心理老師，隨著生活、學習節奏的加快，這些內容不僅對留守兒童是需要的，對生活在社會飛速變化、迅猛發展這一時代的所有兒童都是必要的。（2）社會對留守兒童的關注不夠，未形成有效的管理機制，缺乏對農村留守兒童家庭教育在理論和實踐上的指導，只停留在表面現象，沒有真正深入地落實。目前農村社區建設在解決農村留守兒童問題時，還存在基層組織重視不夠，基礎設施建設考慮較少，社區環境較差，社會服務渠道不暢等問題。

四、針對廣東省農村留守兒童存在問題的學校定位

農村留守兒童的問題不僅僅是一個教育問題，已經成為一個嚴重的社會問題，引起社會各界、各級政府及學校的高度關注，當農村留守兒童的家庭監護缺位時，學校是留守兒童教育的主要陣地，又聚集大量人才教育資源，要充分重視和發揮學校教育優勢和主導教育職能。對于留守兒童這個特殊群體，學校除了傳授知識和管理學業外，更重要的是還要給予他們更多的關懷。

（一）改變教育教學理念

學校應以素質教育作為指導思想，改變傳統的教育觀念和教育模式，對于留守兒童，由于父母不在身邊造成家庭教育缺失，學校作為教育的主陣地，應該主動承擔起這部分責任，來承擔學校教育和家庭教育的雙重責任。義務教育階段的學校提倡素質教育，培養學生在德、智、體、美、勞等各方面全面發展，不能片面追求升學率而只看重學習成績，同時加強對老師專業素質培養，學校教育應該面向全體學生，讓他們成為身心健康、全面發展、符合未來社會發展需要的建設者和開拓者，讓留守兒童在學校感受到家的溫暖，給他們提供良好的生活和學習環境。

（二）建立留守兒童檔案

以學校和班級為單位，詳細建立留守兒童檔案，全面了解本校留守兒童的基本情況，包括留守兒童父母的務工去向、聯系方式和監護人情況等有關信息，實行動態跟蹤、及時歸檔、分類管理、信息共通的工作程序，并開展咨詢心理教育工作，學校要配備一定數量的心理咨詢教育教師，開設關于兒童身心發展規律的心理課程，引導和幫助留守兒童健康成長。在出現問題時能夠及時地與孩子的父母及監護人溝通，同時也是對孩子的父母及監護人起到一定的監督作用，使得這些有情感及教育缺失的孩子在學校可以得以一定的補償。同時按時與學生家長或監護人交流學生在校情況，農村留守兒童的健康成長離不開教師與家長或監護人的經常交流，協同培養教育。

（三）加強學校寄宿制管理

在留守子女較多的農村地區，政府應加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，學校要不斷完善其基礎設施，把留守兒童集中到學校，把他們的全部生活時間和學習時間集中在學校統一管理，使其學習有充分的時間，而且與老師朝夕相處，還形成良好的學習習慣。為加強寄宿制學校的管理，寄宿制學校要成立相應的管理機構，由校長全面負責，班主任具體負責，教師配合，層層落實，全面負責留守兒童的安全、生活等問題，積極為寄宿學生解決實際困難，發揮好寄宿制學校應有的作用，從而滿足農村留守兒童的寄宿需要。政府應加大對農村寄宿制學校的建設和監督力度，并不斷完善其基礎設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利

（四）建立留守兒童家長聯系制度

教師應與留守兒童父母及臨時監護人保持聯系，學校教師可運用書信、電話、家訪、召開家長會等途徑，與留守兒童家長保持主動性溝通、經常性聯系，讓家長及時了解掌握孩子的情況，重要問題要責成家長回家親自解決。開通親情電話，教師需要全面深入地掌握孩子的表現，“親情電話”加強了學校、家長、監護人之間的交流與溝通。要求孩子定期向父母匯報自己的學習、生活情況，并了解父母在外工作、生活情況，加強父母子女間的情感溝通，消除留守學生對親情的心理渴望。教師應與留守兒童父母及臨時監護人保持聯系，教師是臨時監護人、留守兒童及其父母之間的橋梁，當留守兒童在學習和生活上遇到問題時，老師應及時聯系父母或臨時監護人，共同尋求解決辦法

（五）開展多種活動，加強思想教育

組織回到家鄉的留守兒童家長來學校開展講座，用他們在外邊的親身經歷、打工的艱辛、掙錢的艱難，來喚醒學生的感恩之心，并以此激勵學生努力學習，報答父母。老師組織學生多閱讀一些名人傳記及參觀革命烈士的英雄事跡，讓他們從小樹立遠大的理想，并號召他們自信、自重、自強、自立的決心和信心。樹立留守學生中的模范典型，讓學生從身邊的榜樣中汲取力量，培養他們吃苦耐勞的優秀品質。在學習方面，成立學習小組，開展幫扶活動，縮小學習差距，樹立信心，讓學生感到學校就是家，學校有溫暖。

參考文獻：

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