導語：如何才能寫好一篇采購監督方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

通過完善制度、規范流程、嚴格監管，規范物資采購行為，促進煙草行業平穩健康發展

二、工作思路及目標

依據國煙辦[200]135號文件精神，從完善物資采購管理制度入手，進一步規范物資采購流程，建立規范采購管理的長效機制。組織開展物資采購專項調查；通過全面推行水松紙網上交易探索建立公開透明采購管理機制；完善卷煙用物資采購管理制度，出臺《中國煙草總公司關于卷煙用物資采購管理辦法》；要求各省通過完善制度、注重檢查、促進整改的方法，建立加強物資采購管理工作長效機制。

三、工作安

（一）開展專題調研。

通過下發調查表和現場調研對現行物資采購管理流程進行摸底，了解采購管理現狀。

（二）探索建立非專賣品物資網上采購管理模式。

以水松紙為試點，探索網上交易模式，建立價格信息披露機制，提高采購過程的公開、透明度

（三）完善采購管理長效機制。

在采購流程調研和非專賣物資網上交易試點基礎上，針對目前物資采購管理中存在的共性問題，深入分析問題產生的原因，從宏觀管理層面提出加強采購管理的措施和辦法，研究擬訂《中國煙草總公司關于卷煙用物資采購管理辦法》，對物資采購管理的管理重點、管理程序和管理目標予以明確，進一步規范物資采購管理制度，形成用制度規范管理的良性機制，杜絕違反制度和程序問題的發生。

（四）開展監督檢查和評價。

根據《關于加強卷煙用物資采購的管理辦法》的要求，組織抽查省級工業公司采購管理相關制度的執行情況，針對問題提出整改意見；通過典型示范作用，帶動行業物資采購管理整體水平的提升。

（五）時間安排。

1.6月底完成物資采購調研。

2.推行非專賣物資網上交易。7月份在行業內全面推行水松紙網上交易。在水松紙試點的基礎上，力爭用2年左右時間實現主要卷煙用物資的網上交易。

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政府采購，英文名為Public Procurement，所以又稱公共采購，指各級政府及其所屬機構開展日常或為公眾提供公共服務的需要，以法定的方式方法和程序，對貨物、工程、或服務的采購。政府采購不僅指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購實施管理的制度。

政府采購的特征主要體現在以下幾方面：

1、采購主體的特定性。從WTO《政府采購協議》和世界立法趨勢來看，政府采購的主體不僅包括政府部門本身，也包括直接或間接受政府控制的企事業單位。

2、采購目的及采購資金的公共性。政府的重要職能之一就是其社會職能，亦即管理社會公共事務的職能，以政府為采購主體的政府采購，當然也要為這一職能服務，因此政府采購的目的具有天然的公共性。

3、采購程序的公開性。WTO《政府采購協議》規定了透明度原則，我國政府采購法也規定了公開透明原則，《政府采購協議》對政府采購信息的公布傳媒甚至有統一規定。

4、采購功能的調控性。

二、我國政府采購法律制度存在的問題

政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，但是我國政府采購法律制度還存在一些問題：

1、面對即將加入WTO《政府采購協議》（GPA）準備不足。

面對即將加入GPA，我國現行政府采購制度準備不足：一是《政府采購法》的有關條款與GPA的要求相違背，加入GPA的原則、方法和步驟未明確；二是國內企業參與和應對國際競爭的意識、能力和經驗缺乏；三是國內缺少管理和參與國際政府采購市場競爭的專門人才。

2、政府采購法適用范圍狹窄。

我國《政府采購法》沒有將企業等市場主體的采購行為納入政府采購范圍，立法上的這一缺憾，無疑縮小了《政府采購法》的適用范圍。在我國與WTO成員國對等開放政府采購市場時，很難獲得擴大國際貿易份額及增進我國供應商出口機會的益處，這不僅在理論和實踐上造成了嚴重障礙，而且與國際慣例也嚴重脫軌。

3、政府采購方式規范的不完善。

我國對政府采購方式的規定比較薄弱，存在的主要問題是：第一，并沒有對各種方式的配合適用做出規定。例如，《政府采購法》確立了公開招標優先適用的地位，但未就公開招標與其他方式配合適用作出規定；第二，對某些采購方式的適用條件規定得過于苛刻；第三，已有的規定不明確或不嚴密；第四，對某些采購方式的程序規定過于簡單。

4、政府采購監督制度的不完善。

其一，監督范圍狹窄。《政府采購法》只限于對政府采購法律法規和政策的執行情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況、政府采購人員的職業素質和專業技能等內容的監督，而對政府采購之前計劃的編制，政府采購合同的履行情況等未能實施監督；沒有實現對政府采購的“立體”的監督。其二，缺乏獨立的監督主體。公共采購市場中的監督主體尚未統一，各級發改委和相關的行政機關還在兼任運動員和裁判員的雙重角色，各自制定相應的公共采購行政規章，分別管轄屬于自己的公共采購項目。其三，缺乏統一的監督規則。《政府采購法》各個章節和條款中，沒有詳細規定各級財政部門進行監督的實體規則和程序性規則。

5、國內產業保護的乏力。

目前，許多國家對國內政府采購市場的保護政策并非因加人WTO《政府采購協議》而徹底放棄，在不同程度上存在甚至強化了產業保護措施，把對本國政府采購市場的保護作為一項政策目標。我國《政府采購法》對國內產業保護也有一定的制度設計，但規定相當原則，措施非常單薄，遠遠沒有形成保護國內產業的網絡，當然不能很好的使我國企業從對外開放政府采購市場中獲得合理的利益。

6、保護高技術產品自主創新法律政策的不完善。

利用政府采購推進技術創新、產品創新和產業結構升級，維護國家信息安全這是發達國家的普遍做法，我國目前政府采購的“本國”或“國產”商品，多限于較為低端的日常用品，在高端產品方面，沒有一個硬性的比例，未將萌芽的新技術變成產品以及產業化，不能體現出對自主創新的高技術產業的傾斜。

三、履行國際承諾，完善政府采購法

1、擴大《政府采購法》的適用范圍。

我國在《政府采購法》中，應按照采購資金公共性為主，兼顧采購主體從事活動的非競爭性以及公共性這樣一個原則來確定政府采購的事實主體采購，也就是使用公共資金的組織就可能成為政府采購主體，而無論其形式上是否為公共機構，這無疑擴大了其適用范圍。

2、加強行政立法，有效保護民族產業發展。

根據APEC有關協議的規定，我國應在2020年之前對APEC成員國開放政府采購市場，且據加入WTO的承諾，我國將在加入WTO后二年內啟動加入WTO《政府采購協議》的談判，而一旦加入WTO《政府采購協議》，我國政府采購市場必須對協議締約國全面開放，因此，通過政府采購立法保護我國民族產業發展的時間己經不多。盡快加強行政立法，增強《政府采購法》可操作性，有效保護國內民族產業發展已經迫在眉睫。

3、增強對政府采購方式的規范。

首先，形成完善的政府采購方式體系。在這個體系中，我國應對《政府采購法》中各種采購方式的適用條件進行必要梳理與調整，形成相互融洽與配合的關系。其次，必須就采購方式適用條件做出明確合理的規定，以指導和要求采購人在政府采購中根據特定的采購要求和市場條件選擇適用特定的采購方式。最后，必須對采購程序做出詳盡合理的規定。采購程序乃是政府采購法中有關采購方式的進一步深化，并且較之采購方式的適用更加重要。因此應對在采用某種方式時應該遵循的程序作詳盡合理的規定。

4、健全政府采購監督制度。

（1）擴大監督的范圍。監督范圍的擴大應滿足以下條件：

①特定性。必須是由政府采購監督對象所實施的行為。②公共管理性。政府采購監督規范中的內容是一種職責行為，是一國政府部門及政府機構或其他直接或間接接受政府控制的企事業單位，為實現政府職能和公共利益而作出的非私人行為。③法律性。政府采購監督對象的行為應該是一種法律行為，它或是應履行法定義務，或約定義務，或變更法律關系，不能產生法律后果的行為，如資料、純技術等不屬于政府采購監督的范圍。

（2）要構建完備的政府采購監督的法律體系。雖然財政部、監察部聯合頒布了《政府采購評審專家管理辦法》和《集中采購機構監督管理辦法》，以及先前財政部頒發的《政府采購信息管理辦法》和《招標投標管理辦法》，但與完善政府采購監督的實際需要相比，還很不健全。因此，應盡快制定《政府采購法的實施細則》、《政府采購貨物與服務招標采購辦法》、《政府采購咨詢專家管理辦法》、《政府采購質疑與投訴辦法》、《政府采購人員考核與資格認證》等等，同時出臺相關的司法解釋，對各種采購方式制訂相應的標準采購程序，使《政府采購法》中有關政府采購的監督機制進一步完善。

（3）要建立完善的政府采購監督的程序機制。政府采購的規范化操作離不開嚴格的制度約束，政府采購的推進正是建立在一套嚴格的制度約束基礎上的，即以制度的約束為基礎來規范政府采購行為。同時，政府采購程序越詳細、越嚴密，政府采購監督管理越具有針對性，越易到位。

（4）要建立分工明晰、責任明確的政府采購監督管理體系。根據《政府采購法》規定，各級財政部門是政府采購的監督主管部門，行使管理和監督職責，監察機關和審計機關對政府采購活動進行專項監督，這些部門與政府采購關系最為密切，監督更為直接、高效。

5、強化對國內產業的保護。

隨著我國政府采購市場對外的進一步開放，國內企業面臨著前所未有的國際競爭壓力。保護民族工業，支持國有企業的發展將成為一個突出問題。為了有效解決此問題，在政府采購法中應規定：第一，規定政府采購的本地含量，即規定國際采購中本地產品和勞動的含量。這是世界各國較為通行的做法。第二，給予本國企業以優惠，即在國際招標中允許國內投標人報較高的價格。我國在進行政府采購過程中，也應在同等條件下，給予國內產品以適當的價格優惠，使我國企業有更多的機會得到更多的資金來充實、發展和壯大自己，從而起到保護國內工業的作用。第三，在某些領域限制或禁止國外企業的進人。我國可以用國家安全、保護環境及外匯平衡等的正當理由，禁止或限制外國供應商進人本國政府采購市場的某些領域，最大限度地購買本國產品以實現保護國內工業的目的。

6、完善政府采購在自主創新方面的措施。

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第一條為了加強對政府采購活動的監督管理，規范政府采購行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。

第三條政府采購應當遵循公開、公平、公正和效益優先的原則。除涉及國家秘密外，政府采購應當公開，引入市場競爭機制，在同等質量情況下，優先購買價格低的商品或者接受費用低的服務。

第四條財政部門負責政府采購的管理和監督工作，履行下列職責：

（一）擬訂本級政府采購具體管理辦法；

（二）匯總編報政府采購項目和資金預算；

（三）審核采購人采購計劃；

（四）編制集中采購目錄、采購限額標準、公開招標數額標準。

（五）管理和監督政府采購活動；

（六）負責政府采購評審專家庫的征集、使用，收集、和統計政府采購信息；

（七）審核確認進入本級政府采購市場的供應商資格；

（八）核撥本級財政支出的政府采購資金；

（九）受理和處理本級政府采購質疑和投訴事項；

（十）辦理政府采購的其他有關事項。

第二章政府采購當事人

第五條政府采購當事人，包括采購人、供應商和采購機構。

采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

采購機構，是指集中采購機構和經省財政廳認定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介服務組織。

第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托采購機構采購；采購未納入政府采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購機構在委托的范圍內采購。

采購人有權自行選擇采購機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購機構。

第七條采購人依法委托采購機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權力和義務。

第八條政府采購供應商應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法紀錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第九條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據上述規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第十條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參與政府采購。

以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商應當具備本辦法第八條規定的條件，并向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第三章政府采購范圍和形式

第十一條政府采購范圍包括辦公、教學、科研、醫療、體育、廣播電視等設施、設備以及有關的服務。納入政府采購范圍的貨物、工程和服務，其種類、目錄由財政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額標準每年公布一次。

第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。

集中采購，是指由財政部門所屬的政府采購服務中心統一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

集中采購范圍以外的貨物或服務，由采購人在財政部門的指導、監督下實行分散采購。

第四章政府采購資金

第十三條政府采購資金的來源包括：

（一）財政性資金（包括預算內資金、預算外資金）；

（二）采購人的自籌資金（包括采購人的自有資金和其他收入）；

（三）國內外貸款、捐款、贈款；

（四）政府規定的其他資金。

第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府《關于印發阜陽市政府采購資金管理暫行辦法的通知》（阜政發[2005]47號）精神執行。

第五章政府采購方式與程序

第十五條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價采購；

（六）政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標采購，是指以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。

邀請招標采購，是指以投標邀請書的方式隨機邀請三家以上經評審合格的投標人投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，就采購事宜進行談判，以確定成交供應商的采購方式。

詢價采購，是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家供應商，對供應商提供的報價進行比較，以確定成交供應商的采購方式。

單一來源采購，是指采購人向唯一的供應商直接采購的采購方式。

第十六條公開招標應作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前報經縣政府采購監督管理部門批準。

第十七條政府采購貨物和服務可以實行協議轉讓，但協議供貨和重點采購的供應商應當通過公開招標方式確定。

第十八條政府采購程序：

行政事業單位、社會團體根據實際需要，擬訂本單位政府采購計劃，編制年度政府采購預算，將政府采購預算與綜合財政預算一并報縣財政部門，由縣財政部門匯總后，按預算管理權限和程序核批。單位政府采購應當按預算進行。未納入采購預算且確屬工作需要的臨時性政府采購項目，采購人應于月初作出當月的采購計劃并報送有關部門。

需要購買商品或接受服務的單位，應當根據實際需要，對屬于本辦法第十一條規定范圍的商品或服務，擬訂本單位采購計劃，并附擬采購商品或者接受服務的名稱、數量、質量、規格、供貨時間等有關材料，按照規定報縣財政部門審核。財政部門在確定采購人的資金來源后，應當根據實際需要和節約的原則，審核單位擬訂的采購計劃，并按照本辦法第十五條確定采購形式。

貨物和服務采購項目達到規定的招標數額標準的，必須采用公開招標方式，招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為零，或者以其他方式規避公開招標采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規定執行。在招標采購中，出現了下列情況之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；經過政府采購監督管理部門批準，可以采取其他方式采購。

采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購項目規模和復雜程度相適度的技術、經濟等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

采購人不符合前款規定條件的，必須委托采購機構招標。

采用公開招標方式采購的，必須在財政部門指定的政府采購信息媒體上招標公告；采用邀請招標方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上資格預審公告，公布投標人資格條件。

政府采購貨物和服務的招標、投標、開標、評標、定標等具體管理辦法，依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部2004年第18號令）的有關規定執行。

招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納辦法。招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的1%。縣政府采購中心除公開招標，其他采購方式原則上不收取采購中標服務費，向中標人收取的公開招標采購中標服務費按物價部門核準的收費標準收費，采購中標服務費和收取的標書按規定繳存財政專戶。

屬于下列情形之一的，經有權部門批準可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

屬于下列情形之一的，經有權部門批準，可以采取單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；涉及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、工程和服務的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會監督。

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采用詢價采購方式的，應當遵循下列程序：

（一）經政府采購監督管理部門審核確認詢價采購方式；

（二）成立詢價采購小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二，詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定；

（三）確定被詢價的供應商的名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價；

（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格；

（五）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價未成交的供應商。

涉及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、工程和服務的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會監督。

采購人、采購機構應當依法組織對供應商履約的驗收，保存政府采購文件。

第六章政府采購合同

第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供應商的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構以采購人的名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

第二十條政府采購合同應當采用書面形式。

第二十一條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十二條采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

第二十三條經采購人書面同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第二十五條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任；雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第七章質疑和投訴

第二十六條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第二十七條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第二十八條采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質詢供應商和其他供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第二十九條采購人委托采購機構采購的，供應商可以向采購機構提出詢問或者質疑，采購機構應依法就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

第三十條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

第三十一條政府采購監督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第三十二條政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十三條投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監督檢查

第三十四條財政部門應當加強對政府采購活動及集中采購中心的監督檢查。監督檢查的主要內容是：

（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

（三）政府采購人員的職業素質和專業技能。

第三十五條財政部門不得參與政府采購項目的采購活動。采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十六條集中采購中心應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。

第三十七條財政部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。

第三十八條依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第三十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第九章法律責任

第四十條采購人、采購機構及其工作人員違反本辦法的有關規定,依照《中華人民共和國政府采購法》處以行政處罰。有違法所得的，并處沒收違法所得；屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由財政部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第四十二條供應商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上、10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

第四十三條采購機構在政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條財政部門的工作人員在實施監督檢查中違反本辦法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條財政部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第十章附則

篇4

第一條為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

第六條政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。

第七條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

第八條政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

第九條政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規另有規定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。

第十一條政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業秘密的除外。

第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十三條各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第二章政府采購當事人

第十四條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購機構等。

第十五條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

第十六條集中采購機構為采購機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

第十九條采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

采購人有權自行選擇采購機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購機構。

第二十條采購人依法委托采購機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。

第二十一條供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。

以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第二十五條政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

供應商不得以向采購人、采購機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

采購機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

第三章政府采購方式

第二十六條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

第二十八條采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

第四章政府采購程序

第三十三條負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。

第三十四條貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。

第三十五條貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

第四十條采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條采購人或者其委托的采購機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第四十二條采購人、采購機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；

（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應記載。

第五章政府采購合同

第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

第四十四條政府采購合同應當采用書面形式。

第四十五條國務院政府采購監督管理部門應當會同國務院有關部門，規定政府采購合同必須具備的條款。

第四十六條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十七條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

第四十八條經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第六章質疑與投訴

第五十一條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第五十三條采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十四條采購人委托采購機構采購的，供應商可以向采購機構提出詢問或者質疑，采購機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

第五十五條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第五十七條政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章監督檢查

第五十九條政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。

監督檢查的主要內容是：

（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

（三）政府采購人員的職業素質和專業技能。

第六十條政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第六十一條集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。

第六十二條集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。

集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的，不得繼續任職。

第六十三條政府采購項目的采購標準應當公開。

采用本法規定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。

第六十四條采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進行采購。

任何單位和個人不得違反本法規定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

第六十五條政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。

第六十六條政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。

第六十七條依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。

第六十八條審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。

第六十九條監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第七十條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第八章法律責任

第七十一條采購人、采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業務資格的機構辦理采購事務的；

（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

（六）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第七十二條采購人、采購機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應商或者采購機構惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；

（二）中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；

（三）采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第七十四條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第七十五條采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。

第七十六條采購人、采購機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

第七十八條采購機構在政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規定承擔民事責任。

第八十條政府采購監督管理部門的工作人員在實施監督檢查中違反本法規定，，的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條政府采購監督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結果的，應當及時糾正，由其上級機關或者監察機關對其負責人進行通報，并對直接負責的人員依法給予行政處分。

集中采購機構在政府采購監督管理部門考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節嚴重的，取消其采購的資格。

第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

第九章附則

第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

篇5

一、政府采購及政府采購審計的概況

1.基本概念及定義

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購審計是指審計機關依照法律規定，對政府采購當事人和政府采購管理機構所實施的政府采購行為及相關活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經濟監督活動。審計主體是各級審計機關，審計對象是政府采購當事人及政府采購管理機構，審計內容為政府采購行為及相關活動。

2.政府采購及政府采購審計現狀

我國的政府采購工作開始于1995 年，《政府采購法》于2002年6月頒布，2003年1月1日正式實施，標志著我國政府采購正式走上法定化、制度化、規范化道路。10 年間，政府采購規模由2002年1009億元增長了10 倍。我國自從政府采購活動開始，審計監督檢查就參與其中，目前在預算執行審計、各專項資金審計、基礎建設投資審計等方面廣泛存在。

二、審計發現政府采購中存在的主要問題

1.預算編制缺少嚴肅性、計劃性，流于形式

一是無預算或超預算采購，即年初部門預算單位沒有編制政府采購，年中也未實施追加，但在具體操作中實施了政府采購。審計發現，財政部門未嚴格按照采購法的規定，對政府采購計劃申請按預算批復執行，失去了預算的監督和計劃約束作用。只要單位有采購需求，資金也充裕，即使沒有列入預算的采購，政府采購部門一般也會批準。這樣一方面容易造成重復購買及投資浪費，另一方面也不能使政府采購主管部門及時掌握采購單位資產動態并對采購供應商的商品質量和服務進行評估，失去了政府采購節約政府資金、提高資源效益的本義和初衷。二是隨意變更政府采購預算項目，部分單位雖然編制了年初預算，但在具體執行時卻自行變更采購項目和內容，隨意擴大標的數額或增加預算金額，按照政府采購規范，政府采購計劃一經下達，原則上不作調整。計劃執行過程中，確需追加采購計劃的，應當按照政府采購計劃編制程序重新申報。如發生采購項目變更、終止或減少采購計劃的，采購人應當向財政部門作出書面說明，但在現實操作中，為加快采購進度和減少審批程序，部分項目的變更并未按相關程序進行說明和報批，但在政府采購監督部門也能綠燈通過。

2.采購方式隨意性大，審核把關不嚴

一是規避公開招投標行為。政府采購法規定雖然規定了包括公開招標、競爭性談判、單一來源及詢價等眾多采購方式，但明確規定應以公開招標為政府采購的主要方式。通過近幾年的審計實踐我們發現，公開招標方式已經被越來越多的應用在政府采購中，但也還存在工程項目化整為零，及利用其它方式規避公開招標的行為。比如將應當進行公開招投標的政府采購貨物或服務、工程等不進行公開招投標，而采取領導單獨簽批，設定較高門檻等方式，采用單一來源、競爭性談判等采購方式規避公開招標。在具體操作中，政府采購監督部門也會遵循特事特辦的原則，只要有主管部門領導的簽字批準，即使有些條件達不到單一來源與競爭性談判的采購方式，往往也能審批通過。二是實行公開招投標的項目也還存在走程序、走形式的問題。如招標文件“量身訂做”，中標企業早已定下，卻為了從形式上滿足招投標法及政府采購法的規定，組織不少于三家招標單位參加投標，使其他參與競標的企業實際成了名符其實的陪練隊員。三是應當實行政府采購的項目而未實行政府采購。政府采購法第六十四條僅明確采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進行采購，第六十五條僅規定政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。顯然以上兩條法律條款都未對應當實行政府采購而未實行政府采購的項目和單位做出具體的處理處罰規定，這就使政府采購監督管理部門在具體監督檢查中法律依據參照性不強，遭遇執法困難，無法有力地開展監督和檢查工作。部分單位財經法律法規意識不強，認為政府采購流程多，程序繁瑣，或害怕失去單位在采購中的主動權，不能讓其意向的供應商中標，故采用多種方式規避政府采購，自行購買已達政府采購限額標準的貨物或工程、服務。這種違法行為若不進行處理處罰，將損害政府采購法的權威，使其名存實亡，其執行和推動必將如同一紙空文。

3.缺乏持續跟蹤問效，后期監管有待加強

政府采購是一個持續、長期的監督過程，由于我國的政府采購起步晚，監督管理機構人員少，對于政府采購的后續跟蹤問效和后期監管尚未建立長效機制。當前的政府采購法程序中對采購計劃、執行、驗收階段等都有明確、詳細的規定，但在采購行為的后期監督方面還存在空白，如售后服務情況、供貨質量反饋、售后損失理賠情況等。這就造成了大部分的供應商只注重售前推銷，而不注重售后服務，而采購單位則在貨物或工程驗收后，遭遇質量問題維修難、維權難等問題。

4.集中采購機構的管理混亂，考核監督機制不健全

不同的采購單位因其內部管理制度和人員素質的不同，服務質量參差不齊，在編制招標文件時，有的采購服務只是為招標人提交資料、“跑跑腿”等，不同項目的招標文件編制的內容雷同，對招標文件的技術方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業人員業務水平有待提高；在采購效率上，部分單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現檔案編號不一、內容不一的現象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。種種問題的存在，在政府機關內和社會上對政府采購活動造成很不好的影響，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響了政府采購活動的合法性。

三、解決路徑

1.加強預算編制嚴肅性、科學性，把好政府采購準入關

政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的重要依據，是實現采購效益最大化的根本保證。政府采購應遵循先有預算，后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算安排政府采購。一是采購人在上報預算時要做到應編盡編，對無預算或超預算采購的項目，一般不得批準；屬特殊情況必須追加采購的，要報政府采購委員會批準。建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理程序，健全預算績效管理體系，增強預算執行的嚴肅性。對那些私自采購的項目和部門，一經發現，要按照《招投標法》、《政府采購法》等相關法律的規定嚴肅進行處理處罰，并追究有關人員責任。二是財政部門要強化采購需求管理，逐步對多數通用產品建立統一的功能需求配置標準和預算定額控制標準，為細化采購預算提供準確依據和參考；要對采購需求的合理性、必要性和預算總額嚴格審核，從源頭上強化預算約束，有效控制采購的隨意性，防止超標采購、奢華采購。三是要對采購金額大、項目專業性強、技術參數復雜的項目委托采購機構實行采購前專家審查，防止個別采購人通過不合理采購需求抬高政府采購預算。

2.完善體制機制，把好政府采購審核關

一是逐步完善政府采購管理法規體系。針對具體實踐中需要改進和明確的條款、規定，主管部門應出臺更為細致、具體的條例和操作辦法。明確各法律主體的相應的責任和義務，明確違法行為的處理處罰范圍、標準，尤其對應實行政府采購而未實行的單位和責任人要進行追究。要建立和完善多層次、系統性的政府采購法律體系。二是完善采購機構內部監督機制。合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。要嚴格按照《政府采購法》和《招投標法》等規定，對招投標工作進行嚴格把關，凡達到招標要求的采購項目要公開實施招標，不得以任何理由實行其他方式采購；凡達不到招投標和競爭性談判規范要求的采購項目，必須立即取消，嚴禁肢解項目規模規避招投標、高價中標和其他不合規采購行為。以確保政府采購和招投標工作公平、公正、合法、透明，提高財政資金使用效益。三是完善結果公示制度，接受社會監督。陽光是最好的防腐劑，公開是最有力的監督武器，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布,接受所有供應商和社會的監督,杜絕不良行為的產生。

3.健全后續管理及跟蹤機制，把好政府采購效益關。

一是加強政府采購履約管理，建立科學合理的采購結果評價依據和指標體系。建立有效的回訪制度，及時了解協議履行情況，聽取供應商和采購人的建議和意見，對售后服務情況、供貨質量情況、售后損失理賠情況進行跟蹤問效，提高政府采購效能。二是推進電子化采購，不斷提高采購效率。從標準產品入手,公開招標確定供應商和協議價目錄,并上網公示協議商品和價格,查詢展示樣品,網上定購,網上通知協議供應商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。三是重視政府采購需求與資產管理有效銜接，加強對采購人資產核查和采購需求的審查，及時掌握采購單位資產動態并對采購供應商的商品質量和服務進行評估，要充分運用資產管理數據庫信息，防止重復采購、盲目采購等浪費行為發生。

4.規范招標機構及其行為，把好政府采購考核關

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一、合同條款的審查

對合同條款的審查，即對合同草本主要條款的完整性、嚴密性、合法性的審查。需要注意的是，合同一經當事方簽字蓋章，一般就產生效力，難以更改，因此，審計機構或審計人員對合同的審計審簽，必須在合同產生法律效力前進行。在審簽時，要根據招議標的結果或當事人約定的具體合同進行審計，最終使合同的條款齊備、準確、嚴密、合法，促使合同成立、生效及順利地履行，實現訂立合同的目的。其內容主要包括：

（一）當事人的名稱或者姓名和住所審查。當事人是合同的主體，審查時要看合同中是否將當事人都規定到合同中去，而且準確、清楚地規定各方當事人名稱或者姓名和住所；合同載明住所的意義在于，決定債務履行地、訴訟管轄、涉外法律適用的準據法、法律文書送達的處所等。

（二）標的及其數量、質量的審查。標的的審查要根據標的物的不同加以區分確定，以物為標的的，要審查合同中的出賣物；以工程為標的的，要審查建設合同中的工程或者勞務；另外，還要審查標的名稱是否規范、準確，注意不同地區、國家和方言對同一標的的不同稱謂。在審查標的物數量時，以物為標的的要審查其長度、體積或者重量的約定；以工程或服務為標的的要審查其工作量的約定。對標的物質量的審查，應向簽訂合同對方索要相關的國家認可的質量標準；如果是當事人雙方約定的質量標準或技術要求，要審查其性能、效用、工藝等。

（三）價款或者報酬的審查。對于有政府定價和政府指導價的，要看合同價款的約定是否按規定執行；如果是當事人雙方約定的，要看合同中是否清楚地規定價款或者報酬的。

（四）履行的期限、地點和方式的審查。審查時，要看期限的約定是以天計、月計、季計，還是以年計；是即時履行、定時履行、還是分期履行。而履行地點有時是標的驗收地點、明確運費由誰負擔、風險由誰承擔以及所有權轉移的依據。合同中應明確、具體地規定履行的期限和地點。對履行方式審查時，要看合同規定是否具體約定采用何種方式，包括交貨方式、實施行為方式、驗收方式、付款方式、結算方式等。

（五）違約責任與爭議解決方式的審查。審查違約責任時，要看其是否明確約定定金、違約金、賠償金的計算方法等。對爭議解決方式的審查，要看其是否明確約定常見的雙方逋過協商和解、由第三人進行調解、通過仲裁解決或通過訴訟解決等方式。

二、合同產生過程的審查

合同產生過程的審查，主要審查合同產生的必要性和效益性，對于一些重要的采購合同的產生過程，審計人員應親自參與。

（一）審“該不該購”及“何時購”。要審查采購計劃是否經過可行性論證（特別是金額較大的采購項目），還要審查采購計劃是否履行了相關審批手續、資金是否落實、有沒有對采購價格進行過市場調研、企業現有資源是否可以滿足該需要等。另外，如果采購時間選擇不當，將會企業的生產經營或增加企業的倉儲成本。

（二）審“怎么購”，即對采購方式的審查。采購方式可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，在審計時，要運用經驗知識來進行具體判斷，審查采購方式的選擇是否得當。另外，對采購部門和人員也要進行審查，對于組成相應的采購工作組的，在審計過程中，應對采購工作組的規模、人員組成進行評估，對部門和人員組成要考慮仔細、周到；對采購人員的審查包括專業能力的審查和道德行為的審查，針對組成人員能力缺陷，提出人員配置、調換等方面的建議。

（三）審“購誰的”，即對供應商和開標過程的審查。對供應商的選擇要制定一個嚴格的標準，在對供應商進行考查的基礎上，考慮那些信譽好、實力強的供應商，以保證支付合理價格的同時獲得較好的質量，要特別注意不要讓一些人情關系左右審查標準。對開標過程進行審查主要是為了禁止開標過程中的“暗箱”操作，審計監督時，應特別注意對招標文件和評議標準的審查，著有無漏項、表達不清、責任不明及與國家法規、政策不一致等，以及有無招標者預先內定中標者或向投標者泄露標底，評標過程中有無不公平、不公正、不合理等違規行為。

三、合同履行情況的審查

合同履行是一個不容忽視的環節，它關系到采購活動的成敗。這一環節主要審“驗收和結算”，即對采購標的的數量、質量是否符合采購合同的要求，與采購商的資金結算是否符合合同規定，是否按規定保留了質量保證金等等。對于重要的采購活動，審計人員應親自參與；對于專業性很強的采購活動，還可以聘請參與采購工作的專家來驗收，從而保證質價相符和采購活動的成功。

在實施采購合何審計審簽過程中還應注意以下幾個問題：

（一）建章立制，規范行為。完善的制度是有效實施采購合同審計審簽的基礎，也是規范內審人員、各相關管理部門人員行為的準則和開展采購合同審計審簽的依據。建章立制就是要緊密結合資金活動現狀，建立和完善基建工程項目管理、物資采購、合同管理等方面的內控制度，明確采購組織、程序及采購、監督、財務等相關部門的職責，并根據不同的采購金額和采購方式規定相關的采購和監督程序。

（二）加強信息系統建設。用什么樣的標準來衡量采購價格的合理性、有效性，并據此確定采購的取舍，是采購合同審計審簽的核心。因此，建立一個容量大、反應靈敏的價格信息系統，對于實施采購合同審計審簽至關重要。內審機構要改變審計手段落后、難以適應工作要求的狀況，變被動為主動，充分利用互聯等資源，加強市場價格調查，開辟信息源，增加信息量，從而獲取有關價格等方面的信息。

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關鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實規范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發生等方面均取得了明顯成效。但是，當前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進一步改進。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業性不強，業務技能有待提高

集中采購是一項面向市場、政策性、專業性和技術性較強的工作，對采購相關人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業人員庫，但集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業管理能力整體上偏低，專業評審人才匱乏，對一些專業性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響了評審工作質量，難以滿足采購多元化發展的需要。

以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業職稱26人、高級專業職稱4人，高級專業職稱人數占評審人員總數的133%。從專業技術職務上看，經濟師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經過集中采購評審工作專業培訓。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質量、技術指標、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務類采購的專業知識，導致評審工作出現評審人員打分難或簡單應付現象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應商進行談判時，對招投標、合同條款、談判技巧、市場調查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經驗談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導致多數采購價格在供應商的報價下浮10%范圍之內確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動中還沒真正實現“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機構，但由于受到機構編制、采購規模和次數的限制，尚未建立獨立的集中采購實施部門。以某市中心支行為例，后勤服務中心和科技科是集中采購活動的實施部門，科技科負責電子設備類項目的采購，后勤服務中心負責除電子設備類以外項目的采購。在實際工作中設在會計財務部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，管理工作的規范性和獨立性、監督的有效性難以體現，未能實現真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計劃缺乏準確性，操作性不強。

根據集中采購管理辦法的要求，集中采購應當依法完整編制采購預算。在實際工作中，集中采購的數量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點：一是人民銀行實行部門預算，預算指標下達較晚且不可突破，部門預算和批復指標存在偏差；二是項目需求部門不能按規定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項目未能納入采購計劃，很多情況下需要進行計劃追加減，據不完全統計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實際看，缺少信息的網絡平臺，據了解，即使是公開招標也僅限于本地的媒體公開發表，通過其他采購方式進行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網絡等先進的信息方式，導致集中采購相關信息透明度不強，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實施部門和監督管理部門所掌握的供應商信息、市場供求價格信息多局限于本地區和本行業，有時候會出現由于參與供應商不夠集中采購規定的個數，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應商信息的互相溝通，不能很好地發揮兄弟中支已經中標供應商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規定，集中采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標進行，大多采取邀請招標、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監督部門職責不清削弱了監督效能的發揮

根據總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關規定，內審部門負責對采購過程、制度執行情況以及相關部門履行職責情況進行監督，紀檢監察部門負責采購人員行為的監督和查處，看似管理嚴格，實則具體執行時，由于缺少具體實施辦法造成了無據可依，降低了監督的有效性。

二、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議

（一）全面提升集中采購隊伍綜合素質

集中采購是專業性很強的工作，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要有一定的采購專業知識。首先要建立一支相對穩定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。其次提高現有采購人員整體素質。一方面，可以采取上級行培訓、請專家授課等方式加強集中采購政策、程序、過程、管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進采購工作規范化和采購質量的提高。其次要加強對采購人員業務技巧、談判技能的培訓，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進行經常性、有針對性地開展職業道德、法規法紀和警示教育，構筑牢固的思想防線，防止違法違規行為的發生，全面促進廉政建設。

（二）進一步完善集中采購組織架構

基層人民銀行應充分發揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨立的集中采購部門，使管理機構與執行機構、財權與事權徹底分離。確保組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協作，又要相互制約，以分解權利，真正實現管采分離，從源頭上切斷商業賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協作機制

基層行應出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風險，提高采購計劃的嚴肅性。

四）建立省級供應商信息平臺

對于已在兄弟中心支行中標的供應商，可在全省人民銀行系統內公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優先選擇已中標的供應商，或邀請該類供應商參與投標，盡量降低采購的風險，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網”、“省府采購網”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網”、“省府采購網”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應商的參與程度。

六）優化集中采購方式

根據基層人民銀行采購工作特點，建議實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目靈活選取采購方式，可采取協議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內對除計算機、打印機以外的電子設備供應商、車輛保險、加油、發行庫務用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進行一次集中采購，地市中支在中標的供應商范圍內進行按協議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節約資金。

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一、目前重要事項監督工作中存在的主要問題

1.監督職責需進一步完善。

就整個人行系統而言，目前基層央行監督部門僅根據上級行的相關規定開展重要事項監督工作，而上級行的規定又大多散落在多項制度規定中，較難集中統一，且缺乏整體性、操作性和獨立性。重要事項（資產）的使用部門、管理部門、監督部門互相獨立，缺乏有效的相互間溝通，未形成整體合力。主要體現在：一是監督機制仍不夠完善，缺乏整體監督效應。相關制度中雖對內審、紀檢的監督檢查職責作了規定，但都較為原則，只有少數基層央行制定了重要事項監督工作的具體管理辦法或細則。由于沒有進一步明確和細化內審、紀檢等部門各自的監督重點，檢查的方式方法缺乏可操作性。各相關部門，包括使用、管理、監督部門職責分散，操作口徑和尺度有所差異，檢查中勢必會摻雜較多的人為因素，缺乏規范性和整體性；二是監督內容和標準仍不規范。內審、紀檢等部門在監督工作中監督什么，如何監督，達到什么標準沒有一個明確的界定，完全憑參與監督的工作人員自行掌握，隨意性太大。同時，監督工作參與具體操作環節較多，從宏觀上進行政策指導建議較少；三是監督缺乏獨立性。雖然有的制度明確規定監督部門必須參加，但在實際操作中，組織者對監督人員依賴性較強，造成監督人員既是參與者，又是監督者，不符合獨立性原則，也容易使監督形式走過場，未能達到應有的監督效果。

2.監督效率需進一步提高。

目前基層央行監督工作（尤其是省會中支以上），監督頻率較高，占用了監督部門大量的工作時間。如通過對某中支近兩年監督工作統計，僅內審部門參與行內各類重要事項監督項目達98項。共投入工作量106人/次。其中查庫8次，監交監銷類11項，工程資格預審2項，基建工程招投標10項，機電設備招投標4項，小型工程維修改制造及設計4項，推廣宣傳活動2項，職工療休養旅行社招標2項，采購類55項。在全部98項監督項目中，涉及資金使用的有77項。

從上述統計的情況反映，基層央行監督項目在省會中支以上較多且雜，由于缺乏具體統一的監督管理辦法或細則，造成監督標準不一、監督程序復雜且不規范，既大量擠占了監督部門的時間和精力，同時監督效率也不高。

3.監督效果需進一步提升。

目前，從基層央行對重要事項的監督效果來看仍不大理想，主要表現在：一是信息不暢通，監督成果運用不太理想。集中采購部門與會計、紀檢監察、內部審計等相關部門缺乏經常的、穩定的溝通機制，信息交流不暢，協調配合不夠密切；二是監督重點不突出，監督內容和程序不明確。由于在對實施具體采購過程中監督者對監督對象、監督事項前知之甚少，較多情況下是在監督現場才知曉，監督容易流于形式，未達到應有的效果；三是采購和具體使用部門溝通協調不夠，部分采購來的設備與需求部門不匹配，使用效率不高，造成設備使用一定程度上的資源浪費。

4.資產使用與管理再監督意識需進一步加強。

一是使用管理和監督相互脫節。目前基層央行對于采購后的資產管理基本上實行的是“誰使用誰保管”的原則，使用部門只管使用，但保養責任不明確，致使部分資產未能及時進行必要的保養、檢修和維護，特別是計算機等電子設備日常維護不到位，縮短了資產的使用壽命，而監督部門僅僅是進行過程監督，往往較少涉及到資產的使用管理中，造成資產損壞率較高；二是對廢舊固定資產處置監督不到位。在出售、報廢處理資產時，剩余殘值的處理存在部分不規范現象，不能充分保全固定資產應有價值；三是資產交接手續監督不嚴。個別責任人變動時，交接手續不規范，沒有將固定資產納入交接內容，不利于資產的有效保全；四是少數資產處置不及時。部分原本到期按規定可以處置的資產未能及時處置，少數具有一定使用價值的資產因無人管理而閑置；五是存在重采購輕管理的觀念。少數采購部門和使用部門重視設備物品的采購，輕視對設備的管理和監督，特別是少數設備使用部門對設備使用不夠規范，缺乏有效管理，監督部門又未及時介入，造成一定資產、資源的浪費，影響了資源的合理運用和節約。

二、改進重要事項監督工作的對策建議

（一）完善監督職責，健全監督制度。

健全的制度是防范各類違規行為或腐敗現象發生的“天然屏障”。因此，要重點從制度上堵住和防止違規行為或腐敗現象發生。一是整合資源，梳理和完善現有制度。基層央行要根據國家有關法規和人民銀行總分行的制度辦法要求，結合本行實際，及時出臺、修訂和完善專門的重要事項監督制度，進一步明確重要事項的使用、管理、監督部門的職責，使上述部門各負其責，建立起重要事項監督工作的長效機制。要建立科學的監督內容和具體的監督標準和監督程序，努力提高制度的完整性、規范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規范人的行為，也才能切實有效防范各類風險和案件的發生；二是要突出重點，有的放矢。明確各監督部門的監督重點、監督方式方法和要求，使監督工作更具針對性，形成制度化、規范化；三是結合實際，優化監督方式。根據基層央行監督工作特點突出重點，實行“抓大放小”的監督模式，對集中采購、基建招投標、批量辦公設備等金額較大、易出現腐敗行為的采購項目，采取更為嚴格的監督。而對于小批量或低值易耗品的其他監督項目，可以采取抽查等靈活監督方式。這樣，既可減輕監督強度，又可提高工作效率。

（二）改進監督方法，建立監督長效機制。

1.改進監督方法，提高監督效率。在新形勢下，基層央行重要事項的監督方式應擺脫傳統的監督方法，尋求探索新型有效的監督方式。一是改變以前一般性的集中大檢查模式，建立常態化、規范化、多樣化的監督機制；二是改變單純的數字監督，建立定期綜合分析的監督機制；三是改變單一的過程監督，形成事前、事中、事后監督并舉，日常監督與專項檢查并重的格局；四是把監督和促進基層央行工作發展結合起來，通過調研，以有效的監督，促進各項工作健康有序的發展。

2.實施定期檢查，強化督促整改。建立定期檢查監督制度，監督部門應根據《中國人民銀行分支機構內部控制指引》、《中國人民銀行崗位風險防范指南》的要求，對重要事項實行定期的監督檢查，確保檢查的覆蓋面。監督部門對監督過程中發現的風險隱患和存在的問題，應及時通報、研究、處理；被監督部門應根據實際情況對照制度規定要求，采取針對性措施，對檢查出的問題及時整改。行級領導、紀檢監察和內審部門及重要事項主管部門應加大督查力度，確保各種問題得到有效整改和糾正。同時，為確保制度落到實處，可實行責任追究機制，制定責任追究的實施細則，明確對重要事項過程中發生的問題應追究什么責任，追究哪一級責任人，增強責任追究的可操作性。

（三）注重監督效果，發揮監督合力。

1.建立立體監督模式，形成監督整體合力。經過多年的不斷改進，基層央行各項制度建設相對比較完善，但重要事項監督機制和監督模式仍有亟待改進的地方。因此，加快轉變對重要事項的監督模式尤為必要。為規范重要事項行為和促進廉政建設，必須實現內外部監督機制的有機結合，建立起紀檢監察部門、內審部門、各職能部門、各資產使用部門，全行職工共同參與的多元化立體監督模式。紀檢監察、內部審計等監督部門，集中采購、會計、科技等管理部門，貨幣金銀、鈔處中心后勤服務等資產使用部門要建立常態的、穩定的溝通機制，加強協調配合。在紀檢監察、審計部門對重要事項進行監督的基礎上，還可通過全面公開重要事項工作的制度、信息、程序、結果等方式，使各重要事項處于全行職工的共同監督之下，同時通過公開舉報電話、設置舉報箱等形式接受群眾的投訴，方便群眾監督，形成監督合力。

2.突出監督重點，注重監督效果。根據目前我們的調查，基層央行對監督事項較為重視，但監督實施效果不甚理想。應抓住重點，尋求監督效果的提升。特別針對省會中支集中采購活動較多的情況，通過構建完善的集中采購監督機制，以抓好集中采購監督為重點和突破口，從而帶動整個基層央行的重要事項監督工作上水平。一是可根據各行實際，制定集中采購監督操作流程，細化集中采購監督內容，對每一個風險點的監督落到實處。要關注重點環節和內容的監督，從集中采購范圍、采購方式、采購程序三方面加強對集中采購監督的管理。同時，為了保證監督的效果，還應對事后復查進行監督；二是在采購結束，采購項目使用一段時間后，對大額集中采購項目的適用性、經濟性、合理性進行復查評價，對項目采購的必要性、使用質量情況、實際性價比等方面進行論證，查找項目缺陷，對采購項目實施情況全面評價；三是要進一步加強對采購項目使用、報廢、處置的管理和監督，提高設備物品使用效率，節約資源，杜絕浪費，提升監督管理水平。

篇9

(一)政府采購主體、組織形式及采購方式。事業單位是水利政府采購的主體，由于行業特點，水利政府采購多以分散采購為主。2006年水利部53，04億元的政府采購總金額中，行政機關和事業單位采購金額分別為258萬元和53.02億元。部門通過集中采購機構采購、部門集中采購機構采購和分散采購的金額分別為1.19億元、2，050萬元、51.65億元，分別占采購總額的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采購法》規定：公開招標投標應作為政府采購的主要采購方式。水利部嚴格規范采購程序，所屬預算單位采購政府采購目錄內的貨物時，主要采用協議供貨的方式，即直接與國采中心通過公開招標投標方式確定的中標協議供貨商聯系采購。服務類項目主要實行定點采購，此外工程的采購也堅持嚴格按照工程建設的有關規定進行招標投標。2006年水利部以公開招標方式進行采購的金額為50.10億元，占全部采購金額的94.45％。采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源方式進行采購的金額分別為1.85億元、0.48億元、0.45億元、0.16億元，分別占政府采購總額的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公開招標方式所占的比例越來越大。

(二)采購范圍及構成。根據水利部的統計資料，政府采購范圍也逐年擴大。按照財政部要求水利工程招標投標項目納入政府采購的統計范圍。同時，水利行業的特點決定了水利部的政府采購以工程特別是水利、防洪工程采購為主。2006年水利部直屬預算單位政府采購貨物類規模為5.33億元，占采購總規模的10％，比上年增長44％。工程類采購規模為45.47億元，占采購總規模的85.7％，比上年增長75％。服務類采購規模為2.24億元，占采購規模的4.3％，比上年增長166％。貨物類采購規模列前三位的是其他貨物(主要是工程專用材料)、專用設備(包括網絡設備、醫療設備和器械、實驗室設備、廣播電視影像設備、電梯和起重機等)和一般設備。其采購金額分別為2.8億元、1.37億元、0.58億元。這三類項目的采購總額占到貨物類采購的89％。工程類采購規模前三位是防洪工程、建筑物和電力工程，采購金額分別為44.44億元、0.47億元和0.16億元，這三類項目的采購總額達到了工程類采購的99.1％。服務類采購規模前三位是專業咨詢工程監理、工程設計、其他服務、信息技術、信息管理軟件的開發設計，采購金額分別為17.67億元、2.38億元和0.86億元，這三類項目采購總額占服務類采購的93.22％。

(三)政府采購規模及節約資金情況，從2002年開始執行政府采購制度，經過五年的運行，政府采購改革工作在水利行業有了顯著的成效。一方面政府采購節約了財政資金。2003年水利部實際政府采購支出23.4億元，節約資金近2.26億元。2004年直屬單位政府采購規模達到27.74億元，比2003年增長4.34億元，增長率為18.55％。2005年直屬單位政府采購規模達到30.49億元，比2004年增長了2.74億元，增長率為9.87％，節約資金0.81億元。近三年平均資金節約率為2.58％；另一方面政府采購的規模不斷擴大。2004～2006年水利部政府采購總規模達到111.27億元，年平均增長率達到45％。其中，2004年全年采購規模達到27.74億元，比上年同期增長18.62％，2005年全年采購規模達到30.49億元，比上年同期增長9.91％，2006年政府采購規模增長速度最快，與2005年同期相比增幅達到73％，增加了22.55億元。2006年水利部直屬預算單位采購規模在1億元以上的有4個：淮河水利委員會(23.83億元)、黃河水利委員會(10.22億元)、松遼水利委員會(11.11億元)、小浪底建設管理局(5.42億元)；采購規模在1億元和5，000萬元之間的單位有2個：海河水利委員會和長江水利委員會。

二、水利政府采購發展情況

從2002年開始實行政府采購以來，經過五年的運行，政府采購改革在水利行業基本達到了公開、公平、公正、透明的目標。水利部的政府采購工作非常規范、到位，其發展取得的成效主要體現在以下幾個方面：

(一)各級政府采購組織機構逐步健全。自2000年以來，水利部就明確財務經濟司負責水利部政府采購工作，同時內設臨時機構專門負責政府采購的具體工作。2003年11月，經中央機構編制委員會辦公室批復同意成立水利部預算執行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部預算執行中心，明確了預算執行中心主要職責、機構設置和人員編制方案。其主要職責是受水利部委托，主要承擔水利部預算執行、政府采購和機關財務資產管理等工作。預算執行中心的成立，為做好水利部政府采購工作提供了有力的組織保障。

(二)制度建設不斷完善。2004年財政部頒布《中央單位政府采購管理實施辦法》后，水利部結合自身情況制定了《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》，該辦法確定了水利部政府采購的總體原則，對政府采購預算管理，計劃及統計信息管理，政府集中采購管理，部門集中采購管理，單位分散采購管理，審批、備案與合同管理，監督檢查等內容作了明確規定，為進一步規范政府采購工作提供了制度保障。2006年水利部頒布了《水利部部門集中采購工作管理辦法》，明確了部門集中采購管理機構的職能、管理內容、程序以及各部門職責分工，規范部門集中采購行為。

(三)抓好重點環節關口管理。在加強制度建設的同時，水利部針對政府采購工作中的重要環節，重點抓了以下五個方面：一是把好目錄關；二是把好預算關；三是把好計劃關；四是把好實施關；五是把好監督關。通過重點對以上關口的管理，將各單位的政府采購納入依法采購的軌道，促使政府采購管理工作的加強。

(四)從源頭上預防和懲治腐敗的功能得以發揮。水利部黨組把政府采購作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容來抓。在《水利部構建懲防體系實施意貝》中，把政府采購作為從制度和監督上治理腐敗的一項重要措施。有關職能司局和單位相互配合，共同做好水利部門政府采購工作。近期水利部門還出臺了《水利部直屬單位政府采購審計辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行辦法》，政府采購在構建教育、制度、監督的預防和懲治腐敗體系中的重要作用已經得到了廣泛認同。

三、完善水利部門政府采購的設想

提高政府采購的運行效率、降低采購成本隨之成為了今后政府采購工作的重點。在此方面，水利部主要采取了以下幾

項具體措施：

(一)開發建設了水利政府采購管理信息系統。水利政府采購管理信息系統是在現有的水利國庫集中支付平臺上開發建設的，目的是為給水利政府采購工作提供更為便利、迅捷、豐富、互動的工作和多功能互聯網平臺，進一步規范政府采購行為，以信息手段促管理，以管理促監督。該系統融合了水利政府采購預算管理、計劃管理、實施管理、報送審批管理、報表管理等多個環節，將成為水利政府采購工作信息、業務傳送、工作交流、服務合作的一個窗口，對水利預算執行工作將起到積極的推動作用。

(二)開展了電子競價工作。信息化采購是今后政府采購的方向和重要手段。2006年水利部和直屬單位通過電子競價方式開展了對計算機、復印機、電腦、投影儀、攝像機、掃描儀、錄音筆、服務器等項目的采購。通過工作實踐我們感覺到，與傳統的詢價、競爭性談判、招標方式相比，電子競價能夠起到降低采購成本的效果：由于利用網絡作為信息的平臺，因此省去了接受投標、評標的場租、人工費用和材料等相關費用。同時，電子竟價的方式還有效地提高了采購效率和效益。從采購效率看，由于電子競價不需要如公開招標等方式一樣，經歷較長時間的公告期，因此可以達到提高采購效率的效果。

(三)在現有基礎上繼續擴大政府采購的范圍和規模。政府采購范圍和規模不僅是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志；同時，政府采購只有達到了一定的規模和范圍，政府采購的政策功能才能得到充分發揮。目前，政府采購的范圍還遠沒有達到國務院的目錄規定要求的范圍。因此，2007年要繼續推行和完善政府采購協議供貨和定點采購，把政府采購項目做深做細，加大政府采購制度在水利基本建設項目和國債項目的實施力度，使所有的項目都納入到政府采購范圍，力爭直屬單位年政府采購規模達到40億元。

(四)繼續加強制度建設，完善制度體系。2007年水利部將結合實際情況，制定《非公開招標政府采購管理實施辦法》、《水利防汛物資政府采購辦法》、《水利直屬單位分散采購管理辦法》等一系列制度和辦法的水利部的實施細則，抓好配套制度體系建設，保障直屬單位采購活動的規范進行。

(五)重視水利工程建設和采購中節能環保等政策功能的發揮。2007年初，水利部以水規計[2007]10號印發了《轉發國家發展改革委關于加強固定資金投資項目節能評估和審查工作的通知》，要求：一是水利項目在勘察設計中，應當考慮節能要求，采用節能技術，執行節能標準，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求對年綜合能源消耗總量超過2000噸標準煤的高耗能項目，要求建設單位委托有法定資格的咨詢機構進行項目節能評估，將評估意見報審查機關，作為項目審查立項的必要依據之一。三是要求審查機關根據國家有關法律、法規、規章和節能相關標準，嚴格審查，保證水利項目達到合理用能標準和節能設計規范的要求。水利項目的項目建議書、可行性研究報告審查時，審查機關對節能分析方面必須同時審查，未包括節能分析方面的不得安排審查。四是規定了對參與項目編制的節能評估和審查機構的監督，這些制度規定對于引導直屬單位在工程項目建設和采購中的行為，發揮政府采購的政策功能都將起到積極的作用。

(六)繼續完善政府采購運行模式。水利部要在研究水利運行機制的基礎上，繼續完善工作協調運行機制。政府采購主管部門要做好對直屬預算單位的監督、指導、協調工作，政府采購執行部門做好政府采購的組織實施，直屬預算單位要按照政府的采購程序完成政府采購的各項活動。

(七)全面推行部門集中采購。2006年頒布了《水利部直屬預算單位部門集中采購管理實施辦法》，應該抓好部門集中采購管理工作。

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關鍵詞：政府采購；集中采購；分散采購

中圖分類號：F814．4 文獻標識碼：A 文章編號：1005―0892(2006)09―0027―04

達成一致，則任何一個參與人的不合作都會導致腐敗收益的消失，各參與人得益均為o。可見，合作是各方的占優策略，為穩定的納什均衡，但各參與人的討價還價是有交易成本的，隨著博弈參與人數的增加，交易成本不斷增加以至全部抵消腐敗收益，此時腐敗將不會發生。

分散采購涉及到兩個博弈參與人：采購實體i和供應商；集中采購涉及到集中采購機構、供應商和N個采購實體，共有(N+2)個博弈參與人，所以，集中采購達成一致的可能性比分散采購更小。

命題6：與分散采購相比，集中采購能有效地抑制腐敗。當采購實體利益與自身預算支出利益相關度不大、采購中較易獲取不正當利益、政府對腐敗難以監督且又處罰不力時，腐敗存在廣泛空間，此時宜采用集中采購模式。

四、基子輔助宏觀管理目標

政府采購的輔助宏觀管理目標是指：1．調節經濟，如經濟總量和經濟結構；2．調節社會，如保護民族工業、保護中小企業、促進落后地區的發展、節能環保、支持技術創新等等。

調節經濟總量，主要通過調節政府采購規模來實現。假定采購實體追求自身效用極大化，則所有的采購實體都會用完其預算，可見采購規模是由預算決定，與采購模式無關。其它宏觀管理目標的實現，主要是通過指定采購來實現，這里又有兩種方式：一種是指定只能采購某些產品，如規定只能采購國內生產的產品，要求采購節能環保產品等等；另一種是規定某些采購要達到一定的比例，如規定在采購中中小企業產品必須達到一定的比例，或少數民族企業產品應達到一定比例等等。在第一種方式下涉及到監督問題，分散采購模式下需要監督各采購實體，而集中采購模式下只需監督集中采購機構，所以，如果監督有一定的難度，采用集中采購模式較為合適。第二種方式不僅涉及到監督，而且涉及到操作的可行性問題，要求單個采購實體采購一定比例的某種產品或某個企業的產品是不現實的，因為這在很多情況下將加大采購成本，但在集中采購模式下則不成問題。