導語：如何才能寫好一篇系統變更管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：金融業；信息管理；問題；建議

中圖分類號：F830.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

一、金融業機構信息管理現狀

（一）基本情況

截至2014年末，全轄共有38家金融機構，含22家金融機構，16家小額貸款公司，其中9家小額貸款公司未在系統中注冊，系統中實有29家注冊金融機構，共291家分支機構（網點），已申請機構編碼的網點282個，占網點總數的97%；未申請使用機構編碼網點9個，占網點總數的3%。

（二）人民銀行驗證工作及金融業機構信息變動情況

2010年至今，為規范轄區金融業機構信息，各級人民銀行定期組織相關人員對全轄金融業機構信息進行驗證。驗證內容包括金融機構數量、狀態信息是否與管理系統一致；金融機構的相關要素信息是否與管理系統一致；金融機構執行《管理規定》的情況，是否存在紕漏、遲報、不報的情況。通過驗證，發現存在系統存量數據不全、部分金融業機構的基礎信息缺項等問題。

2014年巴州轄內共為13家機構做信息變更，主要為名稱變更和出資人變更；新增8家小額貸款公司分支機構；撤銷1家金融機構的2個分支機構；5家金融機構和5家小額貸款公司未能按照《金融業機構信息管理規定》在金融機構信息發生變動后7個工作日內向人民銀行書面報備，申請機構信息維護。

二、金融業機構信息管理存在的問題

（一）認知度不高。由于不清楚政策規定，部分金融機構不主動向人民銀行申請金融機構編碼。特別是小額貸款公司的監管權在地方政府，并且機構編碼和金融機構本身的業務關聯度不高，造成金融機構對于申報工作認識程度不高，管理不到位，年檢不主動。其在申請、變更金融機構編碼后，金融機構編碼也就被束之高閣，未能在各類金融信息系統中全面應用，制約了金融機構信息管理的推廣與使用。以巴州為例，雖然每年以正式的文件和召開專題會議的形式將通知發送到全轄金融機構，但是大多金融機構對機構代碼及代碼規范的重要性認識不夠充分，不清楚機構代碼的作用和意義，對信息核對和檢查等相關工作不夠積極配合，聯系人經常變動，工作交接不銜接。

（二）溝通協調機制不暢?？萍疾块T作為人民銀行的對內部門，多不了解轄內金融機構相關信息，尤其是中小型地方金融機構和小貸公司，因此難以掌握這類金融機構的審批成立時間和數量。如果金融機構新增、變更或撤消時未按規定在有關部門批準后的7個工作日報送相關信息，將導致錄入的信息不及時，違背了“實時公布”的原則。再者，因未明確商業銀行維護機構信息的責任部門，有的是辦公室，有的是科技部門，還有一些是由會計業務類部門負責此項工作，導致部門間溝通回合多、協調環節復雜。

（三）制度約束力不強?！豆芾硪幎ā分袑鹑跈C構未按規定執行的處罰條款不明確，責令整改和通報的懲戒力不足。由于缺乏約束力，多數金融機構平時不重視此項工作。信息發生變更不及時更新，或是申報時時間跨度早已超過文件規定期限的現象屢見不鮮。加之科技部門又無相應的執法權，無法對此項工作的完成情況進行檢查，日常進行的口頭督促不具有合法性和權威性。

（四）屬地管理原則與權限設置相背離。金融機構的縣級分支機構和區域性法人金融機構在不斷增加。但系統維護由人民銀行地市中心支行以上機構負責，《金融業機構信息管理規定》中明確規定：中國人民銀行分支機構按屬地原則負責轄區內區域性法人金融機構、金融機構分支機構和事業部信息的編制、備案、維護和，造成縣域金融機構在申請機構編碼時極為不便。以巴州為例，轄內地廣人稀，相距最遠縣城達上千公里，無論是金融機構提交材料還是去現場檢查，來去都極為麻煩，且費時費力。而人民銀行縣支行卻沒有對應的維護權限，給日常工作造成諸多不便。

三、對策及建議

（一）采取有效措施擴大機構編碼的應用范圍。加大編碼使用范圍，建立信息共享和制約機制。在人民銀行信息系統中大力推廣使用，建立人民銀行各部門之間以及與商業銀行之間的聯動制約機制，規定商業銀行必須申請使用編碼后才能開展某些業務，從而促使金融機構主動做好信息驗證工作，及時進行系統信息維護，進而加快推動金融機構編碼的啟用進程，以保障金融機構信息系統數據的準確性、完整性、唯一性和信息公布的及時性，幫助實現金融機構問系統互聯互通、信息共享。

（二）建立全面協調溝通機制。通過人民銀行組織的金融機構參加的各類聯席會議、業務交流會以及各種宣傳活動等多種方式和途徑 ，進一步加大《金融業機構信息管理規定》的宣講力度及系統的推廣使用。特別是通過行長聯席會議等，使得各金融機構行領導特別是分管行領導要高度重視人民銀行金融標準信息化建設工作，落實專職部門負責，指派專人作為聯系人與當地人民銀行科技部門保持聯系，及時報備機構信息變動所需材料。

（三）建議進一步細化制度規定。明晰信息管理工作中的獎懲細則與依據，強化金融業機構信息管理制約手段。建議明確處罰依據和責任追究手段，明確商業銀行維護機構信息的責任部門。同時，對監督檢查主體進行業務和執法培訓，辦理執法證，在人民銀行綜合執法檢查中添加對此項工作的專業檢查。

篇2

***同志現任北京市食品藥品監督管理局法制處主任科員，負責制度起草、執法監督、執法培訓工作。在工作中，自覺學習，恪盡職守，認真負責，較好地完成了各項任務。

一、認真做好制度相關工作

一是做好規范性文件清理工作。全面梳理建局以來的規范性文件。共清理全局規范性文件240件，保留文件193件，廢止文件47件，編制《2000年-2011年規范性文件匯編》。為了便于執法人員更好的查找和熟悉國家政策及相關文件，2012年編制國家食品藥品監督管理局規范性文件匯編。

二是做好規范性文件制定工作。起草《北京市藥品監督管理局執法著裝管理規定》、《北京市藥品監督管理局著裝風紀管理規定》《藥包材監督性抽驗工作程序》、《藥品安全黑名單制度》等相關規范性文件。在機構改革期間，起草《行政處罰程序指導意見》、《違法案件舉報實施辦法》、《案件審核委員會工作規程》、《關于在機構改革調整期間做好行政審批工作的通知》等多份行政規范性文件。

三是做好規范性文件備案工作。做好《醫藥儲備管理辦法》、《藥品零售企業變更管理規定》、《藥品批發企業許可事項變更》、《醫療機構藥品監督管理辦法實施細則》等3年以來多份規范性文件的法制審查及備案工作。

二、扎實開展執法監督工作

一是參與做好案卷評查工作。2011-2013年共評查行政執法、許可案卷千余卷，其中行政許可案卷優秀率93%。行政處罰優秀率92 %，撰寫2011年、2012年案卷評查結果通報，深挖問題，追根溯源，促進整改。我局在市法制辦組織的全市案卷評查中位列前茅，保持了連續10年的優秀成績。參與完成2011年執法監督檢查工作。對各分局、稽查辦執法工作進行了全面的監督檢查。全年共抽調31人，對18家單位進行檢查，檢查發現13項問題，提出42條工作建議，落實整改措施50余條。

二是梳理藥品、醫療器械、化妝品及保健食品的行政處罰目錄及依據253項，形成匯編。組織全系統開展規范執法流程、執法程序及自由裁量權相關工作，制定《行政執法證、行政監督執法證管理辦法》、《關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》、《行政執法責任追究辦法》等相關制度。

三是貫徹落實市法制辦和國家局“六五”普法規劃，編寫我局法規工作“十二五”規劃及“六五”普法規劃，以普及基本法律知識為基礎，以提高隊伍依法行政能力為重點，聯系實際，撰寫“六五”普法驗收標準，扎實推進“六五”普法依法治理工作。

篇3

外商投資道路運輸業是指外商在中華人民共和國境內投資道路運輸經營及道路運輸相關業務。外商投資道路運輸企業與其他道路運輸企業的差別主要在于投資主體及形式，道路運輸組織形式、經營方式及發展模式等方面基本相同。

按照國家有關規定，外商投資道路運輸業運行及管理，除具備一般外商投資企業的要件外，需要進行外商投資道路運輸業立項審批，包括企業設立、擴大經營范圍及經營規模等內容。經營和管理依據主要有《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定、《交通運輸部關于做好外商投資道路運輸業立項審批權限下放后有關工作的通知》。上述依據中，《中華人民共和國道路運輸條例》是行政法規，效力最高;《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定、《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《機動車維修管理規定》等相關規定均是交通運輸部規章，效力低于《中華人民共和國道路運輸條例》;《交通運輸部關于做好外商投資道路運輸業立項審批權限下放后有關工作的通知》是交通運輸部文件，明確了法規規章的具體貫徹落實意見。

外商投資道路運輸企業具有一般企業主體的組織形式，投資主體相對特定，經營及發展模式具備道路運輸業一般特征。由于外商投資道路運輸業發展沿革等因素，部分重點內容需要確定適用規則。關于依據的適用，應當遵循上位法效力高于下位法的原則。同一機關制定的規定，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。外商投資道路運輸業適用有關依據：一是應當遵守關于外商投資企業的通用性法律，即《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》《中華人民共和國外資企業法》。二是道路運輸法規規章，由于制定實施時間等原因，《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定的一些內容與《中華人民共和國道路運輸條例》存在不一致之處，應本著上位法效力高于下位法的原則，以《中華人民共和國道路運輸條例》的規定為基礎。三是在某一具體領域，關于外商投資道路運輸業有關事項應當適用《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定，關于客運、貨運、機動車維修的一般性經營管理內容適用于《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《機動車維修管理規定》。四是《關于修改〈外商投資道路運輸業管理規定〉的決定》(交通運輸部、商務部2014年第4號)對該規定部分內容進行了修改并予以公布，原規定的三個補充規定并沒有作修改或宣布廢止，仍有效，與新規定不一致之處，按照新規定執行。

2 重點問題分析

外商投資道路運輸業運行及管理按照有關法定依據及適用原則實施，根據上述適用原則，對以下三方面問題進行具體分析：

2.1 投資經營范圍及形式

《中華人民共和國道路運輸條例》作為道路運輸行業效力最高的法規，其調整范圍應作為外商投資道路運輸業的基礎和藍本。在此前提下，同時應當遵守《外商投資道路運輸業管理規定》關于允許外商投資道路運輸領域的范圍。即，外商可投資經營同時符合上述兩個規定的調整范圍，已經成立其他領域外商投資企業可擴大經營范圍從事同時符合上述兩個規定的經營范圍，并納入外商投資道路運輸業立項管理，具體包括道路旅客運輸、道路旅客運輸站(場)、道路貨物運輸(含道路危險貨物運輸)、道路貨物運輸站(場)以及機動車維修經營。隨著社會經濟生活的不斷發展，道路運輸業運行模式及發展方向也隨之發生變化，外商投資道路運輸業的領域、范圍、經營模式及政策導向也將逐步發展變化。外商對道路運輸行業的投資形式，包括中外合資、中外合作、外商獨資三類形式。具體投資形式與投資經營范圍息息相關，其中投資經營道路貨物運輸(含道路危險貨物運輸)、道路貨物運輸站(場)以及機動車維修可以采取中外合資、中外合作或外商獨資形式。投資經營道路旅客運輸、道路旅客運輸站(場)有一定的限定性要求，應當采取中外合資形式。

2.2 投資經營要件

外商對道路運輸領域的投資，應當重點把握如下要件：一是投資領域及形式符合前文所述，這是基礎和前提。二是道路運輸具體經營范圍、車輛類型明確，符合《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、交通運輸部《關于啟用新版道路運輸證件的通知》等道路運輸經營的一般性要求，與后續經營許可及日常經營的內容相銜接。三是投資各方應當以自有資產投資并具有良好的信譽。四是企業申請的經營范圍和經營規模應當與注冊資本相適應，即企業的注冊資本應當足以滿足企業擬從事的經營范圍和經營規模的相應需要。五是從事道路旅客運輸業務及外商投資企業在中國境內再投資客運經營的，對投資主體、投資股比、注冊資本用途、投放車輛等有特定要求。主要投資者中至少一方必須是在中國境內從事5年以上道路旅客運輸業務的企業;中方股份比例不得低于51%;企業注冊資本的50%或以上用于客運基礎設施的建設與改造;投放的車輛應當是中級及以上的客車。六是經營許可及日常經營需要符合道路運輸行業有關規定及規范的要求。

2.3 有關程序

外商投資道路運輸企業須按照外商投資企業的一般性規定實施相關程序，此處不詳述。按照有關規定，從事道路運輸經營須取得經營許可證件后方能經營，外商投資道路運輸業需要先進行立項審批，取得立項批件，縣級以上道路運輸管理機構方能按照許可權限核發經營許可證件。需要說明的是，對取得立項批件的外商投資道路運輸企業，經營許可條件及程序與內資企業相同，不同之處是：一是必須以取得立項批件作為前提(變更需取得變更批件)。二是須按照外商投資道路運輸業批件核定的經營范圍、經營規模、經營期限等內容申請核發經營許可證件。《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發[2013]44號)已將交通運輸部行使的外商投資道路運輸業立項審批權下放至省級交通運輸主管部門，充分體現了簡政放權的具體要求。

本著進一步簡化程序、方便投資經營主體，提高投資經營效率的原則，建議對有關流程明確界限，并進一步簡化：一是應當根據有關條件明確投資經營主體所應提供的要件并配備有關說明，保障其投資經營活動的順利進行。二是外部程序及內部程序都應有明確的時限要求，時限要求應當細化，包括每一環節，并進一步提高效能，對于簡易件盡量縮短時限。三是進一步理清各部門的職責銜接，制定一般規則并共同遵守，做好宣傳解釋，使投資經營主體充分了解。四是加強日常指導，及時了解企業投資方式、經營模式、經營效益的發展變化，對有關問題進行匯總分析，制定指導性意見。

3 運行及管理建議

3.1 規范管理的同時，進一步研究簡政放權的方式方法

本著行政對人，提高行政效能的原則，在充分論證前提下，穩步推進簡政放權工作：一是省、市級交通運輸主管部門可授權委托具體實施道路運輸管理工作的道路運輸管理機構進行項目審核，減少層級管理。二是企業申請、市級部門向省級部門報送審核意見等環節可考慮使用同一表格或電子系統申報，縮短行文流轉時間。三是對于增加較小經營規模的變更申請，可考慮簡化程序或在運行一段時間后將權限進一步下放。

3.2 創新管理方式，引導企業良性發展

建立健全外商投資道路運輸企業經營信譽監督考核制度，突出企業社會服務內容，明晰運管機構考核職責，健全考核文書檔案。把信譽考核作為市場監管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切實做好信譽考核工作，按要求開展定期考核，及時開展不定期考核。設定考核結果等級，定期公布經營信譽好的企業，對結果等級較低企業采取必要措施予以規范、引導。

篇4

關鍵詞：軍隊律師；裝備采購合同；法律審查

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

裝備采購合同是指軍隊裝備機關、或者授權的其他機構與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統和軍事技術器材等裝備的設立、變更、終止權利義務關系而訂立的協議。其中，交付武器、武器系統和軍事技術器材等裝備并轉移所有權的一方裝備承制單位是賣方，支付價款的一方是軍隊裝備機關是買方。

軍隊律師依據法律法規的規定對裝備采購合同內容的合法性、合規性、完備性、明確性、嚴謹性等方面的審查，有利于控制合同風險，實現合同目的，保證國家的軍事利益。軍隊律師在審查裝備采購合同時應注意審查以下幾點。

一、審查合同相對方的主體資格

對一般的買賣合同，律師只需審查合同相對方的法人資格、經營范圍、專業資質等就可以了。但對于裝備采購合同，除常規審查外，應重點審查合同相對方是否具備總裝備部認定的裝備承制單位資格。根據《裝備采購條例》，裝備采購實行承制單位資格審查制度。也就是說裝備承制單位應首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購合同的資格。所以律師在審查裝備采購合同時，應根據總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內等。

二、審查合同內容是否合法

審查合同內容的合法性時，應當重點審查合同內容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規的強制性規定。

三、審查合同條款約定是否完整

裝備采購合同因涉及軍事利益所以較為復雜，風險較大，合同的條款要求相對較高。根據《裝備采購合同管理規定》第16條規定：“裝備采購合同主要包括以下條款：合同當事人；合同訂立的依據；合同標的和數量；交付技術狀態；價格、經費支付方式和條件、開戶銀行和賬號；履行期限；包裝、儲存、運輸及交付要求；質量保證要求；質量監督、檢驗驗收內容和要求；服務保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭議的方法；保密要求；其他約定的事項等。”

四、審查合同條款約定是否明確、具體

(一)審查標的條款是否清楚明確。應審查擬購裝備的品名、規格、型號、交付時技術狀態等信息是否明確，是否有確切的數量及計量單位，是否明確對交付的裝備的編號、名稱、型號、外觀、功能、戰技指標、技術狀態變化等的項目的技術狀態要求，對技術狀態標識、技術狀態控制、技術狀態紀實和技術狀態審核等工作要求是否明確。

(二)審查價格條款是否明確。價格條款是采購合同的核心條款，須重點審查：金額是否具體明確，是否與中標或談判價格以及附件清單一致，價格是否含稅，稅費負擔是否合法。采購合同中常涉及諸如產品運輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問題，應審查其相關費用由哪一方承擔、是否已包含在合同總價款中等內容是否已約定清楚。

(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規?！堆b備采購合同管理規定》明確價格、經費支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機構應當遵循質量、進度、經費同步管理的原則，根據裝備采購合同和產品檢驗驗收情況，對裝備承制單位提出的付款申請進行審核后提出付款意見。裝備采購經費須通過總裝備部裝備財務結算機構辦理支付手續，且以銀行轉賬結算方式進行。

常見問題是付款以驗收合格為前提的，未約定驗收條款；或分期付款以初驗、終驗為條件的，僅約定驗收條款，未分別約定初驗、終驗條款。同時應明確是否留有一定比例的質保金，質保金何時付清等。

(四)審查包裝、儲存及運輸條款規定是否明確。設備需要包裝的，應明確包裝的材質、規格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級的確定、防腐包裝、捆包、裝運標記、成組化以及用集裝箱運輸等，它是為裝運裝備所做的所有準備工作。在確定包裝要求時，應充分考慮到便于運輸、裝卸、儲存、使用和管理。如果需要設計專用的包裝容器，則應約定其設計的約束條件。

裝備儲存的方式主要有庫房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲存。儲存方式主要依據裝備預期的使用和維修要求及技術狀態特性來確定，并與裝備的包裝防護等級相一致。必須在合同中加以明確。

審查裝備的運輸方式和運輸要求。對于運輸工具、運輸環境、有毒裝備和危險裝備的運輸是否做出了具體約定；設備需要運輸的，應明確運輸方式、責任方及運費的負擔等。

(五)審查質量保證條款是否明確、具體。合同中應按裝備質量管理規定和有關國家標準、國家軍用標準，明確約定質量相關的管理目標，對質量有特殊要求的，應在合同中具體約定。

(六)審查質量監督、檢驗驗收條款。審查質量監督條款，保證駐廠軍事代表機構享有質量監督“特權”。駐廠軍事代表機構應監督承制單位健全質量管理體系，并依據國家和軍隊的有關規定，對裝備承制單位進行質量管理體系考核；審查裝備合同項目檢驗驗收內容是否明確。如駐廠軍事代表機構依據產品技術條件對承制單位提交的成套裝備、裝備配套產品件、單獨采購的主要備件進行檢驗驗收。

(七)審查服務保障條款是否明確。合同中應明確承制單位設立技術服務機構、配備服務設施，對接裝部隊進行理論、實際操作技能和使用維護方面的培訓。具體如承制單位應組織技術服務人員到軍方進行安裝、調試、指導使用和維護，并及時解決出現的技術和質量問題。

(八)審查違約條款。審查時要注意違約條款是否明確具體，如承擔違約責任的方式是否合理，違約金的比例、賠償范圍是否對軍方有利等。

篇5

一、檢查范圍

年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑。

二、檢查內容

1.核查涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

3.涉及礦產的圖斑是否存在礦產資源違法行為，是否依法查處。

三、檢查方式

按照統一部署，采取各鎮街初查，縣政府會同國土分局進行核查的方式進行。

四、工作方法和步驟

（一）前期準備（月日前）。成立工作機構，制訂土地礦產衛片執法檢查實施實施方案。建立工作班子。各鎮街要組建工作機構，成立工作隊伍，明確責任，落實人員。組織學習《關于年度開展土地礦產衛片執法檢查工作的通知》國土資發〔〕號）轉發國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知〉通知》土資發〔〕21號）市國土資源系統年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》土資發〔〕20號）和國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）下簡稱《規范》同時結合國土資源部土地利用變更調查前期下發的土地衛片對涉及違法用地和違法用礦行為先行核查整改。

（二）開展自查（月日前）。一是開展全面核查。國土分局會同各鎮街，組織對年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑進行逐宗核查。二是進行整改查處。對清查出的違法違規用地和礦產違法行為，國土分局會同各鎮街要逐宗研究確定查處整改意見，按照“邊清理、邊自查、邊整改”的原則，實施整改并復耕到位。對涉及土地復耕的，由農業部門初步認定，出具認定意見并報市國土資源局確認。對涉及新增建設用地的違法用地，對土地、礦產違法突出的鎮街和村（社區），由縣紀檢監察部門約談、問責。三是及時上報數據。在月日前，國土分局將自查和整改基本情況預報市局。月1日前，縣政府向市國土資源局預報工作情況和數據，迎接市政府檢查和省國土資源廳督查。月日前，國土分局完成外業調查、內業資料比對、違法行為查處整改工作，向市國土資源局上報初查工作報告和數據。

（三）迎接上級驗收（月日前）

月日前，縣政府做好迎接國家、省檢查驗收準備工作。根據部、省的意見對檢查數據進行修改。月日前，縣政府向市政府報送土地礦產衛片執法檢查工作報告和報表。

（四）實施約談、問責（月底前）。根據違法用地、礦產違法行為核查、查處和整改情況，上級國土、監察部門對土地、礦產違法重點鎮街負責人進行約談。按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令）及省有關規定的要求，對符合問責條件的，啟動問責。對存在土地、礦產管理混亂、土地礦產違法查處不力等問題的地區，責令限期整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導。年度土地礦產衛片執法檢查是去年國土資源部按《違反土地管理規定行為處分辦法》啟動問責后的又一項重大執法活動。各級各部門要高度重視此次土地礦產衛片執法檢查工作，切實加強組織領導，將土地礦產衛片執法檢查上升為政府行為，切實做好各項工作。為加強對土地衛片執法檢查工作的領導，縣政府決定成立由縣長為組長，副縣長為副組長，（縣政府辦公室）、（縣監察局）、（國土分局）、（縣人事局）、（縣人民法院）、（縣人民檢察院）、（縣公安分局）、（規劃分局）、（縣農業局）為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，兼任辦公室主任，辦公室副主任。各鎮街和縣相關部門也要高度重視，建立健全工作機構，政府主要領導要親自掛帥，切實加強對衛片執法檢查工作的領導，確保組織協調到位、保障工作到位、責任落實到位。

（二）形成工作合力。全縣各級各部門要認真履行職責，切實承擔土地執法相關責任。國土分局作為土地礦產執法檢查的牽頭單位，要認真組織做好土地礦產衛片執法檢查工作。縣監察、公安、農業、建設、規劃、發改等部門要全力配合，確保查處整改工作到位。各鎮街要建立嚴格的責任制，統一思想認識，加強組織領導，確保土地礦產衛片執法檢查各項工作落實到位。

（三）依法嚴肅整改。對檢查中發現的土地違法違規行為，要按照國土資源部、省、市的要求依法依規查處到位。要把整改作為工作重點加以落實，對非法占用耕地的，各鎮街要按照邊發現、邊整改的要求，組織實施拆除復耕；對土地礦產衛片執法檢查中發現而未整改到位的違法用地，堅決不予補辦用地審批手續；對違法黨紀、政紀規定的人員，要依法依規追究其紀律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

篇6

就乙方向甲方提供關于溫沙大道工程器材，為明確甲、乙雙方的權利、義務和經濟責任，經雙方協商同意簽訂本合同，供雙方共同遵守執行。[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]

一、系統供貨內容

1、詳見本合同附件一：系統報價單。

2、以雙方確認的報價單為準，若甲方對器材有變更計劃及增減器材數量時，甲方將按照此合同單價追加（減）貨款，并書面通知乙方，乙方按甲方要求按時按量供應。

二、交貨期及交貨地點

1、甲方提前20天以書面形式通知乙方供貨。

2、交貨地點：

三、付款方式

1、甲方在首批器材進場前一個月內支付乙方進場器材總價10的預付款。

2、器材到貨20天后甲方按到貨部份支付乙方器材費用的全額。

四、系統器材的驗收

1、乙方將器材運至甲方指定地點，甲乙雙方按合同要求及有關附件進行清點核對，核對無誤后，甲方視為驗收，且全部器材由甲方保管。同時明確此次驗收公是對產品外觀及數量的確認驗收，不含對產品質量及性能的確認或驗收。

2、若甲方發現乙方所供器材內容與全同不符，甲方在收到乙方的系統器材后可向乙方提出書面通知，乙方對合同不符的應無償更換，并承擔由此產生的換貨費用及甲方的一切損失。

五、甲、乙方責任

1、乙方責任：乙方必須依據甲方提出的安裝要求，在合同簽定后10天提供樣品，并通過甲方確認才可批量供貨。如此樣品由于甲方臨時更改要求造成需進行二次確認，則供貨周期順延。乙方無條件承擔器材質量問題，即器材安裝調試時發現器材質量問題，而非安裝人員安裝上造成的損壞，應不管是否因產品無包裝或安裝必然造成的劃損都應無條件在20天內更換。

2、甲方責任：對乙方提交的樣品應及時核對。按本合同條款及時向乙方付款。

六、乙方的售后服務

1、乙方免費承擔關于此工程所需貨物的系統保證24個月。

2、器材保證二年。在質保期內，乙方對其產品的質量問題無償維修或更換。

七、乙方應向甲方提供以下產品的書面文件

a)營業執照復印件，三份加蓋公章。

b)生產許可證，三份并加蓋公章。

c)“CCC”認證，三份并加蓋公章。

d)廠家質量保證書，三份并加蓋公章。

e)國家有關檢測部門的檢測報告，三份并加蓋公章。

f)合格證，三份并加蓋公章。

八、違約責任

1．不可抗力外，任何一方不得擅自變更和解除合同，如其中一方單方面違約則必須賠償對方合同總價的30的損失費，并退回已付（已收）款項或已安裝的器材。

2．乙方不能如期交貨，每逾期一天，乙方支付合同總價的千分之一的逾期違約金給甲方。

九、糾紛解決方法：

任何一方違反合同的規定以協商解決為主；協商無效時，向中華人民共和國北京人民法院。

十、其他約定事項：

1．合同一式二份，甲乙雙方各執一份，所有附件都是合同不可分割的部分，具有同等的法律效力。

2．雙方應遵守國家關于產品的法規或管理規定，凡因乙方原因而違反國愛關于產品的法規或管理規定而給甲方造成的經濟損失均由乙方賠償甲方。并由乙方承擔法律責任。

3．經雙方代表人簽字并加蓋公章或合同專用章后，本合同即開始生效（傳真件有效）。

甲方：乙方：

代表：代表：

日期：日期：

地址：地址：

篇7

承租方（下稱“乙方”） ：

甲、乙雙方經協商，就乙方向甲方承租[ ]大廈（下稱“大廈”）的單元達成一致意見，特立此租賃合同為證。詳細內容如下：

第一章　定義及釋義

本合同中除文義需另作解釋外，下列用語所指意義如下：

“承租單元”指本合同附件一第2條所述的物業；

“承租期”指本合同附件一第3條所述的期限；

“免租期”指本合同附件一第4條所述的期限；

“租金”指本合同附件一第5條所述的租金；

“公共區域”指大廈入口、大堂、公共衛生間、電梯、樓梯間、通道、行人道、行車道、綠化區域、設備機房、灑水系統泵房、消防泵房、風道井、水箱間、自動扶梯、管理處辦公用房等處及設施，還包括為大廈的業主、租戶、用戶及其客戶、雇主、被邀者、被許可者及與業主擁有相似使用權的所有其他人員而設并供其使用的其他地方及設施，但不包括任何業主、租戶、用戶擁有獨自使用權的地方；

“公共設施”指為大廈的利益而安裝的機器、設備、儀器、裝置、管道、機房、電纜、電線及種植的樹木、草坪、花卉等，但任何只供個別業主、租戶、用戶使用的設施不包括在內；

“管理機構”指甲方所指定負責管理大廈、公共區域及公共設施等事宜的具有專業資質的物業管理機構；

“管理費”指本合同附件一第6條所述的費用；

“物業管理規定”指甲方或管理機構就管理大廈、公共區域及公共設施所制定的物業管理公約及依據公約和大廈實際制訂的規章制度；

“裝修守則”指甲方或管理機構就乙方在為承租單元進行裝修時所須遵守的規定及程序所制定的規則；

“使用人”指乙方的職員和雇員、人、被邀人、客人、承包商、來訪者和其他占用或使用承租單元的人士；

“特定業務”指乙方進行與其經營范圍相關的特定營業活動的業務。

第二章　承租單元

2.1 甲方茲按本合同的條件出租、且乙方茲按本合同的條件承租承租單元。

2.2 除承租單元外，乙方將享有與甲方以及大廈的其他租戶和用戶共同使用公共區域及公共設施的權利，但應遵守本合同、《使用、管理、維修公約》、《裝修守則》等物業管理規定以及甲方和管理機構就公共區域及公共設施的使用所制定的規定。

第三章　租期

3.1 乙方于承租期內向甲方承租承租單元。承租期應包含免租期在內。

3.2 在各免租期內乙方免向甲方繳付房屋租金，但須繳付本合同所規定的物業管理費及各項公用設施費（不包括電和電話費）等其他費用。

第四章　租金

4.1 承租期內，乙方須于裝修免租期后每月首五個工作日之前預先向甲方繳付當月的全額租金。

4.2 租金不包含本合同所規定的各項公用設施費（包括電和電話費）等其他費用。

4.3 甲乙雙方同意按以下方式支付租金：租金以[ ]元計算，乙方以[ ]元支付租金，由管理機構統一收取。

4.4 若乙方未能按本合同的規定向甲方支付租金，每逾期一日應按逾繳總額的萬分之二（0.02%）向甲方支付滯納金，直至乙方全數付清其所應付的租金（包括滯納金）之日為止。

第五章　管理費及其他費用

5.1 甲方可自行管理或委托管理機構管理大廈、公共區域及公共設施并按公約及相關規定向乙方提供物業管理服務。

5.2 在承租期內，乙方須于每月首五個工作日之前預先向管理機構繳付當月全額管理費。

5.3 管理費的支付辦法，包括貨幣、兌換率與本合同第四章有關租金的相應規定相同。

5.4 管理費的使用范圍詳見物業公約所定。

5.5 在承租期內，管理機構可因提供管理服務的運作成本的變動以及根據市場情況合理調整管理費，但應事先通知乙方并說明合理調整理由。乙方應按調整后的金額支付管理費。

5.6 若乙方未能按本合同的規定向管理機構支付管理費或其他乙方應付的費用，每逾期一日應按逾繳總額的萬分之二（0.02%）向管理機構支付滯納金，直至乙方全數付清其所應付的管理費和其他費用（包括滯納金）之日為止。

第六章　押金

6.1 在簽訂本合同后五日內，乙方應付給甲方附件一第7條所述的押金，以作為乙方遵守和履行本合同所有義務和規定的保障。

6.2 如乙方在整個承租期內未違反本合同的主要相關規定，且全額繳清應付租金、管理費，則甲方須于承租期結束后的十五日內一并無息退還將乙方所支付的押金。

6.3 在承租期內，若乙方拖欠甲方及/或管理機構任何租金、管理費，或因乙方違反本合同、《使用、管理、維修公約》或《裝修守則》等物業管理規定給甲方造成損失，甲方有權在預先書面通知乙方并隨附充分證據的情況下從押金中扣除一筆相等于該欠繳之款項。乙方須在甲方提出書面通知后十個工作日內補足所扣除部分押金，否則按違約論處。

第七章　承租單元用途

7.1 承租單元僅作為辦公用途。如經政府部門同意變更或增加經營范圍，乙方書面通知甲方后方可變更承租單元的用途。

7.2 乙方不得將承租單元及其任何部分作為演播室或用于宗教或其他儀式，或用于賭博或其他非法或不道德的用途；不得以任何方式使甲方或其他業主、租戶或用戶受到騷擾、不便或對之造成損害或危險的方式使用承租單元。

7.3 除甲方或管理機構統一設計所提供，或書面認可的指示牌及名牌，乙方不得在承租單元外設置或展示任何能在大廈外面看見的廣告宣傳

、燈箱、裝飾、旗幟。

7.4 未經甲方書面同意，乙方除了用大廈名稱為其營業地址外，不得在其他方面使用大廈名稱或其標志。若乙方經甲方批準在法定名稱內使用大廈的名稱，乙方須在本合同終止時向有關政府部門申請更換其法定名稱。

7.5 甲方有權隨時更改大廈的名稱或其任何標記，但須事先通知乙方變更的名稱和理由。

第八章　裝修或改建

8.1 乙方須遵守甲方或管理機構就承租單元的裝修或裝飾所制定的裝修守則，向甲方遞交承租單元的內部裝修、設備安裝及陳設的設計圖（包括需要額外電力、空調、防火設備之要求）和詳細說明。

8.2 在未獲得甲方的書面同意及完成辦理有關手續前，乙方不得在承租單元內進行任何內部裝修、設備安裝及陳設。甲方保證乙方遞交設計方案后五個工作日內予以答復，并協助該設計方案盡快得到消防部門正式批復。

8.3 未經甲方事先書面同意，乙方不得對承租單元進行任何重大改動或附加裝置，以及對電線、照明或其他裝置以及由甲方提供的空調系統及公共設施進行任何改動或附加裝置，或割損任何門窗、墻體、結構材料或大廈其他構造。

第九章　維護與修理

9.1 管理機構負責承租單元內和大廈外的玻璃幕墻、建筑結構和中央空調、新風、電梯、公共區域水電、大廈原配通訊、消防等系統的管理和維修保養，并承擔有關的費用和責任。

9.2 承租單元的內部裝修及由乙方安裝的各種設備由乙方自行維修保養，并由乙方承擔有關費用。

第十章　損壞

10.1 在承租期內，如因不可抗力導致承租單元發生全部或部分損壞以致承租單元完全不能使用，或損壞嚴重而根本不能修復，在上述損壞發生后的90日內，甲方有權選擇：

（1）宣布由于上述損壞而終止本合同；

（2）修繕承租單元并書面通知乙方所需的時間。在修繕期間，乙方不需支付租金及其他費用直至重建或重修結束之日。

如甲方選擇修繕承租單元但承租單元在進行重建或重修后180日內仍舊未能修復完畢時，乙方有權經書面預先通知甲方后終止本合同。

10.2 如承租單元因不可抗力的情況原因只是輕度損壞，部分可以使用，并能滿足乙方特定業務的需要，甲方應予以即時修繕，直至承租單元全面恢復使用條件為止。在此同時，租金可相應按損壞比率予以部分減免，有關的租金減免應依據承租單元的修繕期按天數計算。

第十一章　續約

若甲、乙雙方在離承租期終止日3個月之前未達成續約協議，甲方或其代表、授權人，可在承租期終止前3個月經提前通知乙方，可陪同準租戶進入承租單元視察。如乙方此間愿繼續承租此物業，則雙方將參照當時合理的市場價格制定續約后的租金，甲方給予適當優惠。

第十二章　法律費用

12.1 本合同的、印花稅、登記費及附帶手續費用應依據中國的法律、法規和北京市政府的有關規定由雙方各自支付。

12.2 若一方有任何違約行為以致對方需采取法律或其他行動來維護其在本合同下的利益或強制執行本合同下的任何條款，一切有關費用（包括律師費及訴訟費）應由敗訴方承擔，并由敗訴方向勝訴方作出全面賠償。

第十三章　甲方責任及保證條款

甲方向乙方聲明及保證如下，且除本合同另有規定外，甲方應就其違反本章所述的責任對乙方或其使用人直接作出賠償或承擔責任：

13.1 中央空調及單元空氣

甲方應向乙方按正常辦公時間（目前為早八點至晚八點）提供承租單元的中央空調。如乙方有意于上述時間以外享有中央空調，應預先通知甲方或管理機構并支付超時空調費。

13.2 公共區域、公共設施的檢查及維修

管理機構負責對大廈的公共區域、公共設施進行定期安全檢查及日常維修，使其連續處于良好、適用狀態。

13.3 保安、防火、環境、衛生

管理機構負責公共區域及其公共設施的保安、防火、環境、衛生等事項并承擔相應責任。

13.4 大廈配套

管理機構應使大廈配套之電力線路、機械設備（含電梯）、水管、通訊及線路、廢水排放系統和其他公共設施處于暢通適用狀態。

13.5 大廈水牌和標識

甲方承諾并責成管理機構，在廣告牌位、大堂水牌和其他指示物（如有）上的明顯位置，以顯著字體為乙方制作名稱、標識和單元說明，且租期內不收任何費用，但標牌制作費應由乙方承擔。

13.6 大廈轉讓和糾紛

甲方承諾如發生房屋轉讓或抵押、債務或糾紛等情況，應事先通知乙方；凡涉及承租單元權利或乙方其它利益的事項，均應征得乙方同意方為有效。

13.7 承租單元平靜使用權

甲方保證并責成管理機構依據公約及有關法規認真履行管理職責，保障承租單元得以安全、安靜和潔凈地正常使用。

第十四章　乙方責任及保證條款

乙方向甲方和管理機構聲明及保證如下：

14.1 支付租金及有關費用

在承租單元達到正常使用條件下，依據本合同所規定的時間和方式及時支付租金、押金、管理費、各種設施收費等。

14.2 轉讓、分租

除非得到甲方的書面同意，乙方不得以任何形式或方式將承租單元及其任何部分進行轉讓、分租、或以其他方式讓與使用權，但乙方可將承租單元用于其關聯公司辦公用途和地址，同時應由乙方向甲方統一承擔本合同所述責任。

14.3 物業管理規定及保安、保險條例

遵守并促使其使用人遵守《使用、管理、維修公約》， 《裝修守則》等物業管理規定以及甲方或管理機構就大廈和公共區域的管理、使用、保安、保險等所制定的規定。

14.4 遵守防火及安全規則

在對承租單元的使用期間，須遵守中國政府及北京市政府與防火相關的法律法規及甲方或管理機構所制定的安全規則，并由乙方自費在承租單元配置除甲方按規定已經配置之外的足夠有效的便攜式滅火器。

第十五章　交還

15.1 在承租期期滿或提前終止時，乙方應立即將承租單元之裝置、裝配和設備恢復至交付乙方時的原來狀態（正常折舊、磨損除外），并在良好、清潔、堅固及維修適宜的狀態下將承租單元交還甲方。

15.2 在承租期期滿或提前終止時，乙方負責拆除其對承租單元所進行的任何附加裝置或改動。

15.3 在承租期期滿或提前終止時，乙方應搬走其屬于自己的物品。否則，甲方有權自行處理承租單元內的留置物品，處理留置物品引致費用將由乙方支付。

第十六章　違約責任

16.1 本合同各方應遵守本合同的各項約定，如任何一方違反本合同的約定，應承擔違約責任并賠償另外一方因此所蒙受的損失。

16.2 如因甲方違約或侵權給乙方造成損失，乙方可憑有效裁決從下期應付甲方租金或管理費中相應扣除作為賠償且不構成乙方違約行為。

第十七章　終止租約

在不影響本合

同其他規定的前提下，如一方違反本合同任何條款或條件，或一方在本合同內所作的任何聲明或保證為不正確或不真實，并在接到對方書面通知后七日內不予糾正時，守約方有權終止本合同并向違約方追討因其違約給守約方造成的損失。

第十八章　通知

18.1 與本合同有關的通知或要求均須采用書面形式發出，并由掛號或專人送至對方的法定地址或對方最后書面通知的營業地點；掛號寄出第7日或送達日（以較早日為準）為文件的生效日，除非文件內對生效日期另有規定。

18.2 甲方對乙方發出的通知可送至承租單元或附件一第1條所述的地址。

第十九章　仲裁

19.1 愚笨合同有關的一切爭議，應盡量通過友好協商解決，若任何一方不愿意協商或進行協商30日后仍不能達成一致意見時，任何一方可將該爭議提交北京仲裁委員會進行仲裁。

19.2 在解決爭議的期間，除正在進行仲裁的部分外，雙方應繼續遵守及履行本合同。

第二十章　其他規定

20.1 雙方可經協商后修訂本合同的條款。本合同的附件及雙方所簽訂的補充協議為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

20.2 本合同項下的產權變更適用于民法房屋買賣合同不破租賃原則。

20.3 本合同的構成、效力、解釋、履行、修改及終止均受中國法律管轄。

20.4 若本合同的規定與《使用、管理、維修公約》或《裝修守則》等物業管理規定有任何不一致之處，應以本合同的規定為準。

20.5 本合同一式三份，甲方兩份、乙方一份，具有同等的法律效力。本合同自甲乙雙方蓋章或授權代表簽字之日起生效。

出租方（“甲方”）：

承租方（“乙方”） ：

篇8

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。

篇9

在現行體制下，基建項目投資的內部控制已不僅僅指基建財務內部控制，還包括基建工程管理內部控制、物資內部控制以及內部審計等，因此，高校應建立以基建財務內部控制為核心，基建工程管理內部控制、物資內部控制為重點，紀檢及內部審計機構進行實時監控的基建投資內部控制體系，應設置常設機構進行日常管理保證其正常運行，并在此基礎上，針對每個項目特點確定項目管理模式，結合學校組織機構運行的特點，建立該模式下的項目管理架構，賦予該架構下相關單位相應的權利與義務，保證基建投資得到有效的控制。例如，我校2006年進行的新校區建設采用代建制模式進行管理，因以型CM模式為基礎，代建單位不具備項目法人資格，在隨后確定的組織架構中，學校將代建公司納入學校基本建設管理體系，接受學校擴建工程領導小組的指揮，成為學校擴建基建工程項目管理與投資控制體系的一個關鍵環節，在相關費用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協議會簽、工程變更審批等方面具有審核及建議權，使代建公司的權利與責任相匹配，同時在學校、代建、監理、總包等單位之間建立了相互約束的監督機制，工程風險預警機制順利啟動，基建財務控制和基建工程管理控制并行，使財務管理人員在代建制管理模式下能夠統籌好基建財務管理與基建工程的關系，科學地管好、用好建設資金。

建立健全內部控制制度，規范基建工作流程

健全的內部控制制度是實現對基建項目投資進行科學、規范、高效控制的保證，是內部控制能夠良好運行的前提,因此，高校需要從基建投資控制工作的實際需要出發，合理制定基建財務制度、基建工程管理制度、基建項目內部審計制度及與其相關的制度，并根據高校的內部環境變化，不斷地改進完善制度，以此來規范我們的工作流程，達到最終控制投資的目的。我校先后出臺《天津城市建設學院基本建設管理暫行辦法》、《天津城市建設學院關于對基建工程招標實行公開的實施辦法》、《基建資金管理制度》和《基建工程質量管理規定》等，通過嚴格執行管理制度，在基建工作中逐步形成一系列嚴謹的內部控制流程，主要包括：基建工程前期規劃設計程序（前期規劃設計流程圖見第156頁），基建資金付款審批程序，工程預決算審批程序，基建項目招標工作程序，基建設備、材料采購工作程序，工程變更審批程序等，在基建項目實施的過程中強化授權審批控制、不相容職務分離控制、會計控制與預算控制，通過基建各環節活動的控制完善基建項目投資內部控制內容。以學校對工程變更授權審批控制為例，學校明確規定工程變更的審批權限,重大變更在監理工程師提出初步審核意見后,項目負責人組織相應專業的工程師或專家對工程變更進行論證,形成初步意見后聯同變更預算報學校審核，經研究批準后再行實施，一般性工程變更按照基建程序辦理，建設、監理、施工、設計等單位初步審核意見一致后，經分管校領導批準后方可實施變更。再以新校區擴建工程款支付控制為例，在學校擴建工程管理規定中對于工程款的支付程序和審批內容與權限做出專項規定，由總包公司依據完工工程量提出申請———填制擴建工程資金撥付審批表，經監理公司、代建公司、學校先后審核并簽署意見，財務部門依據施工合同、會簽單等的約定，按照學?；窘ㄔO財務管理制度的規定予以支付。

加強內部審計與監督，重點控制基建項目投資高危領域

內審部門應以國家的法律、法規等為依據,運用現代審計方法對工程建設活動進行實時的、全過程的審計與監督，避免采用傳統的結算審計方法等進行事后審計,可依據項目規模或資金來源不同，分別采取內審、外審或內外相結合的審計方式，對整個建設過程的經濟活動進行動態跟蹤控制，加大高校內審的監督力度,積極化解各種風險,使工程建設的每個環節都置于審計部門的監督之下，同時，加強內部審計對基建內部控制的檢查和評價，充分發揮內審的職能作用。我校不僅制定《基建修繕項目審計實施辦法》，使基建審計工作有章可循，重視基建投資高危領域的控制，采取相應的措施，加大監督力度，比如在基建招標工作中積極引入法律調查機制，由紀檢和審計部門到檢查院調查中標單位有無諸如商業賄賂等方面記錄，經學校審議后最終確定中標單位，將內審監督落到實處。

高校基建投資控制的薄弱環節

篇10

（一）加強國際收支統計監測工作的需要

隨著我國涉外經濟的發展壯大和外匯管制的不斷放開，越來越多的單位和個人在海外開立了境外賬戶。境外賬戶包括境內機構和個人在境外開立的各類外匯賬戶及境內機構境外子公司在境外開立的外匯賬戶。目前，我國外匯管理法規中僅有《境外外匯賬戶管理規定》對境外賬戶的管理加以了規范。該文件規定，境內機構境外開立賬戶的開立、使用和撤銷須經過外匯局審批或到外匯局備案。但由于該規定缺少必要的約束手段，導致可執行性較差，大量的境外外匯賬戶游離于監管當局的統計和監測之外。造成國際收支統計數據失真，影響國家宏觀經濟分析決策。因此，充分掌握境內機構境外賬戶資金運行情況為加強國際收支統計打擊國際洗錢需要，監測國際熱錢流動趨勢、研究提供數據支持具有非常重要的現實意義。

（二）防范涉外稅收流失的需要

完備的外匯賬戶統計體系應當包括對境內和境外兩類賬戶的統計。目前對境內外匯賬戶統計監測較為規范。從監管經驗看，通過境外外匯賬戶進行利潤轉移并因此逃避國內稅收制度監管，是大量境外外匯賬戶游離于外匯統計監測體系之外的重要原因。對于我國而言，資本大量外流是先于稅收流失而呈現出來的問題。也就是說蓄謀逃稅的涉外境內機構只有先將資本截流在境外或轉移至境外、并逃脫有關后續監管措施，才有可能實現對我國納稅義務的規避。若跨國資本的流動都已納入我國國際收支監測體系之內，有關制度的威懾和懲戒措施將會使其逃避納稅成本高昂。因此，建立境外外匯賬戶統計體系有利于防范我國涉外稅收的流失。

（三）防范虛假外資的需要

由于外國投資者及外商投資企業目前在我國仍享有一定的“超國民待遇”，許多境內企業首先利用境外外匯賬戶進行價格轉移并將收匯截留在境外，然后搖身一變，以外商投資企業的身份在境內進行投資，以騙取國家的相應政策優惠。因此，建立境外賬戶統計監測體系，可以有效識別和防范虛假外資。

二、建立境外賬戶統計監測體系的難點

（一）監管手段落后

境內機構到境外開立外匯賬戶至少涉及兩個國家的外匯管理制度。由于外匯局主動掌握境內機構境外開戶信息的難度較大，缺乏跨國監管合作和信息共享機制，外匯局很難主動掌握境內機構的境外賬戶信息。另外，由于境外賬戶形式多樣，境內機構與境外賬戶資金發生往來形成復雜，通過外匯局現有信息系統，很難篩選或監測到境內機構境外開戶的相關信息。

（二）現行境外賬戶管理法規不健全，阻礙了對境外賬戶的規范監管

一是《境外外匯賬戶管理規定》部分內容規定不明確，對境外項目承包、跨境貿易以人民幣結算等新型業務的境外賬戶管理也缺乏相應的規范。如境內機構在承包境外工程時，通常在工程地設立項目公司。從法律意義上說，在承包地設立的項目公司是境外機構，但《境外外匯賬戶管理規定》中并沒有明確，境內機構是否需要報送境內機構境外子公司的境外賬戶信息。

二是現行外匯管理法規沒有明確境內個人是否需要上報境外賬戶信息。事實上，由于境內個人境外賬戶多、資金進出頻繁且金額不大，對這部分境外賬戶進行監測的難度很大。

三、建立境外賬戶統計體系的建議

（一）積極建立境外賬戶統計監測體系

境外賬戶統計監測體系應包含事前登記、事中報告和事后監測三個統計監管子體系。事前登記就是境內機構到境外開立外匯賬戶前應向外匯局申請登記。外匯局按有關法規進行審核后，對境外外匯賬戶的戶名、開戶行、額度和期限等賬戶信息進行登記；事中報告是境內機構在開立境外賬戶后，按外匯局規定將境外外匯賬戶的有關信息變更，如賬號、賬戶金額、境外外匯賬戶資金往來以及銷戶等信息。事后監測主要是外匯局按照國家外匯管理政策，對境內機構報送的事前、事中信息進行監測以及通過現場監測，必要時可對異常情況實施現場核查。