導語：如何才能寫好一篇工商變更管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、商標授權經營管理制度的建立

秀水街市場是北京最有影響的國際旅游購物市場，商標權保護問題突出。分局采取打擊防范和引導提升相結合，不斷強化市場主辦單位保護知識產權意識，促使企業轉變經營理念，力推商標授權經營管理制度，使秀水街市場的知識產權保護工作得以加強。

1，實施商標授權，打造“品牌秀水”

為迎接2008年北京奧運會，全面提升秀水形象，分局和秀水街市場管理公司決定共同打造“品牌秀水”。

打造“品牌秀水”，就必須全力推進商標授權經營，弘揚民族品牌，引進中華老字號和中國當代馳名商標，引入國際知名品牌，將秀水市場打造成為一個品牌市場。

為此，分局通過清理清退涉假商戶，調整整合業態形式，形成了以中華老字號(包括謙祥益、內聯升、盛錫福)為主要特色的中華絲綢一條街和精品走廊，為進一步推行商標授權經營提供了經驗和示范。

2，建立“知識產權保護專項基金”

商標授權經營的推行，必然涉及商戶經營模式的調整和轉型，亟須資金支持和扶助。為此，秀水街設立“知識產權保護專項基金”，對按商標授權經營要求調整經營方向和經營模式的商戶給予租金減免，并為知名品牌進入秀水提供信譽擔保，全力推進商標授權經營工作。

3，與國際知名品牌公司簽署《諒解備忘錄》

2006年6月7日，在中國商務部和歐盟高級官員的見證下，秀水街與歐盟20余家國際品牌代表簽署了《關于加強市場管理及時有效制止售假行為的諒解備忘錄》，其內容主要是雙方確定了“二步處理”原則，即市場對第一次被發現銷售侵犯知識產權商品的經營者，予以停業整頓：對第二次被發現銷售侵犯知識產權商品的經營者，終止租賃合同；同時，建立有效保障機制，并協助聯合維權企業追究銷售侵犯知識產權商品經營者的法律責任。

4，匯編《市場管理規范》

在實施商標授權實踐中，進行了一系列的制度創新。制定了進貨備案登記制、日常巡檢制、導購違規記分卡制、黃牌警告制和獎勵政策。分局將這些內容進行系統整理歸納。并上升到理論高度，匯編成《市場管理規范》，可供國內同類市場的知識產權保護工作借鑒。

二、建立商標數據庫。完善商標授權經營制度

為了更好推行商標授權經營管理制度，落實項目管理目標，分局總結團結湖轄區的經驗，進一步建立以“一個核心，四項制度”為內容的商標授權經營管理制度。

一個核心：

指導市場主辦單位進行商標數據收集，建立所、市場兩級商標數據庫，形成以商標數據庫為核心的商標授權經營制度。

為實時掌握商標授權經營動態。我們為每個市場建立一個商標數據庫，把市場內商標信息全部錄入微機。對市場商標工作實施量化管理，截止到2006年10月底共收集商標數據7110條。數據庫由市場情況統計表、注冊商標統計表、未注冊商標統計表、商標統計表、重點監控商戶統計表五部分組成。

商標授權經營制度的核心內容是經營者對其經銷的帶有商標的商品來源提供真實、合法、有效的證明文件。市場主辦單位要在市場內實行商標授權經營管理，完善市場自律體系，積極引導商戶走“品牌”經營之路。要從調整商品結構人手，疏通渠道，積極引進在國際和國內有競爭力的品牌，將假冒品牌、“傍”名牌、信譽差的商品清退出市場，提高市場競爭力。

四項制度：

1，市場商標數據實時分析制度

隨著經濟全球化不斷深化，商標數量也呈現快速增長之勢。為此，工商行政管理機關必須依托商標層級流轉監管機制，利用商標數據庫強大的統計功能，對不同市場做出針對性分析，從而快速準確地發現商標侵權行為，把有限的人力物力更多地投在被侵犯風險系數高的商標上，從而震懾潛在違法者。商標層級的標準是商標的風險系數，該系數可以通過對商標數據庫進行數量分析來導出。

2，數據交換與信息通報制度

該制度幫助T商部門對市場商標工作實行動態管理，發現問題時能及時與商標權利人及商標人取得聯系，實時地做出行政指導：促進經營者、市場主辦單位、商標權利人之間的交流與互動，為三方搭建工商服務平臺：定期對商標授權工作開展培訓，請轄區內示范店介紹經驗。積極幫助質量好、信譽高的未注冊商標注冊，讓質量好、信譽高的商標受到更全面地保護，從而促進經濟發展和市場良性競爭。

由于商戶變更或季節性換貨等原因，商標數據庫內的數據容易滯后于當時的具體情況。因此。我們特別注重數據信息的實時更新，要求市場主辦單位必須將商標變更情況統計列入日常管理工作中，每周向工商所報送市場商標變更情況統計表，工商所每月匯總。工商所市場外勤在日常巡查中也要將商標變更情況列入工作內容。將巡查中所獲得的信息及時錄入數據庫。

3，以商標權流轉層級為依托的商標分類監管制度

根據商標權流轉的不同途徑，分局制定了相應的監管要求。對于注冊商標采取以商標權流轉方式為依據的自有品牌、品牌、多級品牌、進口品牌實施層級監管，經營者對每一類品牌商品來源提供真實、合法、有效的證明文件，對于未注冊商標以國內品牌和進口品牌為劃分標準實施單獨監管。這種模式能夠使市場主辦單位在日常管理中更有效地將侵權商品清理出市場，能夠幫助工商行政管理部門更及時、準確地打擊商標侵權行為。

4，以戶管標、以標管貨的日常監管制度

為了能夠對商標侵權違法行為精確定位和準確定性，確保商標侵權行為得到有效地遏制，工商所從五個方面落實此項制度：1，指導市場建立健全每個商戶經營商品的商標管理檔案和商標授權管理檔案。2，制定服裝小商品市場日常巡查的“六查六看”制度。3，開展階段性商標自查自糾工作。4，設計具有商標檢查內容的新式巡查記錄單。5，商標禁售預警制度，監控除48種通報商標的其他注冊商標。

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一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。二是促進了監管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監督管理方式，轄區監管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。

今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：

一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。

二是工商所登記人員的業務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。

三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。

四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。

個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環節：

1、統一思想認識，加強組織領導。 國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。

2、加大資金投入，加快信息化建設。 建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規范化以及監管效能。

3、依法委托登記，規范操作程序。 對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理。縣、市 ( 區 ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規定，以縣、市 ( 區 ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規和登記業務知識培訓，經業務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區工商局局長頒發《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環節、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準即可核發營業執照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個

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【關鍵詞】煤炭企業；集團；工商管理；系統化

一、系統化工商管理模式創建的背景

1、煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，基礎薄弱

由于煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，各個工作業務環節不完善，存在以下問題，主要是：首先是對工商登記管理的重視程度不夠，認識不到位，不能清楚了解工商登記管理的工作內容以及工作性質；二是管理體制不健全，集團公司總部各業務部門之間，業務流程不規范，出現許多業務交叉的現象，導致職責不清；三是只注重企業集團內部關于工商管理工作的決策，不注重在此之前研究論證關于工商登記工作方案是否合法和可行；只注重決策后辦理工商登記變更手續，不注重對合作方的工商登記檔案調查；四是重建立，輕管理。在對分公司的建立與審批的問題上企業集團非常重視，但忽視企業集團在字、分公司變更、注銷等事項的管理等等。

2、工商管理系統化模式的創建是企業集團實現發展戰略目標的需要

保證煤炭集團公司合法存在并持續經營的資格和對外開展經營活動的前提，是依法辦理企業設立、變更、年檢等工商登記事項。加強工商管理登記工作、創建系統化模式，是減少企業集團在組建和并購以及資源擴張等方面存在的風險的必要條件。

3、工商管理系統化適應煤炭企業集團管理體制的要求，也是提高企業集團管理和控制能力的需要。

工商登記內部管理是企業經營管理活動的重要組成部分，是依法對煤炭企業集團及所屬子分公司涉及的企業設立登記、注銷登記、變更登記、年檢、備案等工商管理登記活動進行管制。各種資質證照與工商執照之間是密切聯系的，集團企業內部的工商登記管理與投資管理活動、項目管理活動、人員管理活動、機構管理活動、股權管理活動、以及財稅管理活動各項管理活動是密切相關的。

二、系統化煤炭企業集團工商管理模式創建的內涵及主要做法

系統論要求將所研究和處理的對象作為整體進行全面統籌考慮的理論是適應煤炭企業管理和控制要求的工商管理系統化模式。運用到煤炭企業集團工商登記管理中，也就是在辦理工商執照與辦理各種資質證照的時候要統籌考慮，協調推進。系統化的工商管理模式創建的主要做法是：

1、加強煤炭企業工商管理工作的意識和認識及重視程度

加強對工商登記內部管理工作的大力宣傳，引導相關責任人樹立依法加強工商登記管理的意識，為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。

2、建立健全集團公司工商登記內部管理工作體系

（1）加強工商管理的隊伍建設。開設針對工商管理員對工商登記管理業務的相關訓練班并且聘請經驗豐富的工商管理人員講解工商登記業務知識和及時向各個部門關于工商登記業務的法律法規以加強業務交流與培訓來加強工商管理隊伍的建設，以提高工商登記管理人員的業務水平，逐漸形成一支懂業務、懂法律的管理隊伍。

（2）建立健全工商管理機構。大力發揮集團公司法律事務部對工商登記內部管理的主管部門辦理集團公司自身登記事項的職責，制定內部管理制度的職責，參與相關法律文件的審查論證的職責，審核分公司工商登記事項的表格材料的職責等。

（3）制度體系需有效完善。如為加強煤炭企業子分公司的管理提出清理整合的意見等以完善工商管理的制度體系。

3、協調整理工商登記業務與相關業務的關系

煤炭企業工商登記業務與許多相關的業務關系有密切聯系，因為煤炭企業主體資格的全過程包括企業的設立、變更、注銷等環節，參股、控股公司的工商登記事項也要經過本企業公司董事會或股東會的決策，甚至有特殊的工商登記事項還要上報給省政府國資委審核批準。這些業務會涉及到包括人力資源部門、企業管理部門、資本運營部門、戰略發展部門、審計部門、戰略發展部門、資本運營部門、房地產部門、法律事務部門、工會等對個部門。

4、加強分公司管控，縮減工商管理鏈條，防范開辦企業集團法律風險。

為防范法律風險、加強分公司管理，應重點對分公司進行調查和分析，對分公司的設立進行嚴格控制，整頓清理注銷部分子、分公司，嚴格分公司管理，減少對外經營主體。

5、規范和保證營業執照注銷工作的程序

集團公司應規范其營業執照的注銷工作，并作出明確規定，對子、分公司需要注銷的的營業執照的情況必須依法履行注銷程序，在工商機關吊銷之前應妥善做好管理人員的安置工作、相關檔案的交接的工作、一些債權債務的清理工作以及資產的處置工作等各項工作，保證營業執照注銷工作的規范性。

6、嚴禁無照經營和杜絕違反工商登記的行為

為了能夠有效的保證煤炭企業合法持續經營的資格，不管是集團公司還是所屬各個單位都要必須嚴格依照法律規定的程序，按照正規的程序、期限、條件辦理設立、變更、注銷、年檢等工商登記事項，必須保證其合法性。如果未經工商機關登記辦理經營執照的，企業機關或者所屬單位一律不得以公司、分公司名義對外從事經營活動，已經辦理營業執照的不允許得把其出借或出租給他人或轉讓給他人使用。

三、企業集團公司創建工商管理系統化模式的意義

1、初步創建工商登記內部管理機制

創建工商管理系統化模式能夠使企業集團公司充分認識到工商登記內部管理在防范企業法律風險，對煤炭企業的管理在改革發展方面及控制方面起到了的有效的促進作用，形成一個將獨立、綜合、系統的工商管理工作，并使其納入法律事務部的業務職責范圍。

2、有利于實現工作模式在工商登記內部管理的轉變

法律事務工作的重要組成部分是工商登記內部管理工作，工商登記管理也是防范企業法律風險的重要環節。企業集團公司本著控制事前、事中為主的工作原則以控制法律風險，實現管理人員的工作模式從辦理工商登記手續階段到全過程參與的轉變，有效地提升集團公司的管理控制能力。

3、工商登記內部管理模式的建立是適應企煤炭業集團管理體制要求的管理，并且保障各項煤炭企業為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。使煤炭企業的管理和控制能力得到有效提高。

參考文獻

[1]徐國維.當前工商行政管理中信息化建設問題探析[J].現代商業,2008,(15).

[2]夏鑫,曲玲.煤炭企業成本管理近30年回顧與展望[J].山東工商學院學報,2010年03期.

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姓名：姓名：

身份證號碼：身份證號碼：

身份證地址：身份證地址：

現住址：現住址：

聯系電話：聯系電話：

甲、乙雙方聲明：在簽訂本合同之前，已經仔細閱讀過《XXXX有限公司股權激勵管理制度》與本合同的各條款，了解其法律含義，并出于本意接受。為發展XXXX有限公司（以下簡稱“某”）的事業，實現員工利益與公司長遠價值的和諧發展，根據《XXXX有限公司股權激勵管理制度》的有關規定，雙方經協商一致，達成如下協議：

一、本協議遵循公平、公正、公開原則和有利激勵、促進創新的原則。

二、本協議不影響乙方原有的工資、獎金等薪酬福利。

三、本協議有效期限為5年。

四、該計劃中，甲方向乙方贈予________股分紅股。簽約當日公司的股份總數等同于注冊資本數額，即__________股。

五、乙方持有的分紅股每年分紅一次，分紅時間為每年年報正式公布后的30個自然日內。

具體的分配辦法由董事會按照規定執行。

六、乙方不得將所授予的分紅股用于轉讓、出售、交換、背書、記賬、抵押、償還債務等。

七、在辦理工商變更登記手續以前，當發生送股、轉增股份、配股、轉增和增發新股等影響公司股本的行為時，董事會有權決定乙方的分紅股是否按照股本變動的比例進行相應調整。

八、在本合同有效期內，乙方無論因何種原因退出某（“退出”包括辭職、自動離職或被公司除名、辭退、開除，勞動合同期滿后未續約等），其所獲分紅股自動失效。

九、乙方同意有下列情形之一的，甲方有權無償收回乙方獲得的分紅股：

(1)乙方因嚴重失職、瀆職或因此被判定任何刑事責任的；(2)乙方違反國家有關法律法規、公司章程規定的；

(3)公司有足夠的證據證明乙方在任職期間，由于受賄索賄、貪污盜竊、泄漏公司經營和技術秘密、損害公司聲譽等行為，給公司造成損失的。

十、甲乙雙方根據相關稅務法律的有關規定承擔與本協議相關的納稅義務。

十一、本協議不影響公司根據發展需要做出資本調整、合并、分立、發行可轉換債券、企業解散或破產、資產出售或購買、業務轉讓或吸收以及公司其它合法行為。

十二、公司準備發行股票并上市或有其他重大融資安排時，乙方同意按照相關法規的要求以及公司董事會的決定，由公司董事會對其所持有的分紅股進行處理。

十三、本協議是公司內部管理行為。甲乙雙方簽定協議并不意味著乙方同時獲得公司對其持續雇傭的任何承諾。乙方與本公司的勞動關系，依照《勞動法》以及與公司簽訂的勞動合同辦理。

十四、本合同是《XXXX有限公司股權激勵管理制度》的附件合同。本合同未盡事宜，根據

《XXXX有限公司股權激勵管理制度》進行解釋。

十五、本協議如有未盡事宜，雙方本著友好協商原則處理。對本協議的任何變更或補充需甲乙雙方另行協商一致，簽署變更或補充協議書予以明確。

十六、甲乙雙方發生爭議時，本協議和《XXXX有限公司股權激勵管理制度》已涉及的內容按約定解決。未涉及的部分，按照相關法律和公平合理原則解決。

十七、本協議書一式兩份，甲乙雙方各持一份，具同等法律效力，自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方蓋章：

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一、樹立新的執法理念

作為政府的職能部門，工商局肩負著維護市場秩序，保護消費者合法權益，營造公平、公正市場環境，促進社會經濟和諧有序發展的職責。針對本部門存在的“官本位”和工業發展與行政執法部門沒有很大關系的兩種思想和傾向，我們多次召開會議，對執法理念進行專題討論和研究，并統一到我們的行動中。一是提出了“忠實于法律的職業操守，踐行以‘發展’為第一要務”的執法理念，確定了從“管理就是整頓制止，執法就是檢查罰款”的“傳統監管型”理念向“指導幫助、服務規范”的“監管執法服務型”理念的轉變。二是確定在全縣工商系統全面推行“二禁止”制度：即禁止單純執法。在行政處罰前實行“行政告誡制度”，特別是對工業企業推行規范化、人性化管理，實行“首違不罰制”、“溫馨提示制”，重在指導工業企業搞好自身的自律和規范；禁止“不行”用語。對工業企業到工商部門辦事，工商人員不能講“不行”，要踐行“行動快一點、效率高一點”等“十個一點”的服務承諾，文明服務，指導來人完善手續。

二、以實際工作推動工業企業發展

（一）樹立“工業企業無小事”觀念，努力提供優質高效服務。近幾年來，我局實行了“首接負責制”、“一站式辦公制”、“一審一核制”及“上門服務、登記預約、限期辦理”等十條便民措施，為企業提供了一些優質高效服務。在工業大發展之際，工商局將樹立“工業企業無小事”的觀念，除將進一步完善上述措施外，開辟工業企業注冊登記“綠色通道”，實行責任追究制；按照“簡化登記程序、縮短登記時間、放寬登記條件”的總體要求，對不危及人民生命財產和公共安全的行業，先確認主體資格，核發“經營籌備”營業執照，提高辦事效率；并實行“工業企業、外商投資企業追蹤服務制”，在市場交易行為方面，在商標、廣告、合同等方面提供高效服務，為企業提高競爭力、創名優加大支持力度，努力創造一流投資環境。

（二）與企業建立良性互動機制。歷年來我局均建立了局長、科長、所長與企業聯系制度，也定期召開聯系會議，在一定時期發揮了一定作用，但由于我們執法理念定性不準，怕與企業交往給工商部門帶來不良社會印象，對企業急需解決的一些問題如資金、土地自己無能為力又協調不夠，同時由于諸多原因，對企業的信息掌握與企業的真實情況還有不一致的地方，工商部門為企業服務的質量還有待于進一步提高。因此，通過思想大解放，我們倡導全工商系統與企業界廣交朋友，主動上門了解企業生產、經營狀況，對全縣上規模企業在年檢、變更、商標注冊、廣告等方面，主動進行幫助指導，從而建立起“企業了解工商、工商了解企業，工商支持企業、企業理解工商”的良性互動機制。:

（三）引導企業建立現代管理制度。目前，我縣企業普遍存在：內部管理制度不夠健全，管理水平有待提高，與《公司法》要求的現代管理制度還有一定差距；企業創新能力不足，安于現狀、小富即安思想嚴重，缺乏敢打敢拼精神；企業商標等知識產權保護意識薄弱，缺乏高素質人才等系列問題，這些問題已成為制約我縣工業經濟發展瓶頸之一。針對以上問題，我局將實施“培訓進企業”活動，通過舉辦培訓班、聘請專家授課、開展知識競賽等方式加大對企業負責人、業務骨干的現代經營管理、誠信知識以及登記、商標、廣告、合同等法律法規知識培訓，引導企業轉變觀念，提高其現代經營意識、法律意識、誠信意識。同時充分利用工商系統在全國聯網的企業信息資源較豐富的優勢，結合工業發展實際，加強調查研究，盡力為工業發展獻計獻策。

三、對工業發展的建議

（一）實施商標戰略。商標是質量的象征，又是個性、品位和信譽綜合載體，是企業無形資產，是世界性的知識產權，事實證明，一個名牌商標可以支撐一個地方經濟，是一個縣的名片。但我縣總量少（僅307個），閑置多，有效商標僅126個，將制約我縣工業發展壯大，應充分發揮商標作用，提高知名度和企業名稱競爭力。

（二）推行并聯審批。工業企業實行并聯審批，即對涉及兩個以上部門審批的有關工業行政許可事項，采取并聯審批即“一門受理，抄告相關，同步審批、限時完成、責任追究”的原則開展工作。有利于增強部門責任心，提高辦事效率，改善投資環境。

（三）加強雙桂工業園區建設。可探索推行場廠分離、迂回招商的“虛擬工業園區”模式，充分運用園土地資源，從長遠著手培育、扶植、發展工業企業，逐步實現工業園區的真正工業化。

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    城區農貿市場監管不力的主要原因

    1、城區農貿市場監管理念存在誤區城區農貿市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農副產品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發展方面發揮著重要作用。然而,城區農貿市場并沒有得到應有的重視,認為城區農貿市場經營單位出租市場資產并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數政府職能部門與政府官員甚至認為城區農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監管部門的監管存在躲避和應付的心理,使得城區農貿市場監管人員的監管壓力大,存在畏難情緒[3]。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏,加之其他監管任務重,不利于強勢的執法合力形成。2、城區農貿市場監管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區農貿市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區農貿市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農貿市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農貿市場的經營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農貿市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付專款對農貿市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農貿市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經營單位無能力投入,以營利為目的的企業不愿投入,導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發展。3、城區農貿市場監管執行力弱近年來,城區農貿市場方面的監管制度出臺相對較多,如《市場衛生管理制度》、《市場經營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區農貿市場監管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據調查,農貿市場普遍存在監管人員不足的問題,且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執行,導致城區農貿市場監管效果不佳。4、城區農貿市場監管法律法規不完善目前有關我國農貿市場監管的法律法規主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉集貿市場管理條例》。隨著我國市場經濟體制改革的快速發展,這些制度早已不能適應農貿市場經營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的農貿市場監管法律法規。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監管力度。

    強化政府對農貿市場監管的對策

篇7

（一）初步確立基本制度框架，相關政策法規需進一步整合

2003年以來，根據《辦法》實施中遇到的問題及業務發展需要，我國又先后了《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）、《關于規范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知》（銀發[2006]71號）、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（2007年2號令，以下簡稱2號令）等重要文件。應該說，這些規章反映了近年來銀行結算賬戶的發展需要，但存在制度前后變化較大、內容零散，缺乏系統性、統一性規劃。

（二）依附于銀行結算賬戶的監管內容過多，有悖賬戶監管的本質

由于歷史原因，我國賬戶管理制度肩負了太多非銀行結算賬戶監管的內容，如公款私存、現金管理、三日生效、反洗錢等職能，從近年來實際執行效果看，這種專業化管理的內容被“眉毛胡子一把抓”強加于人民銀行結算賬戶制度后，一定程度上導致了職責不清，重點不突出，執行效果流于形式的現象。

1、商業銀行執行防范公款私存的監管要求難以落實。現行《辦法》要求銀行機構不得有允許“公款私存“的行為，但當單位以票據向個人支付款項時，銀行機構礙于票據無因性原理，不知是否應拒絕受理該類業務；根據《關于改進個人支付結算服務的通知》要求，對于單位向個人轉賬金額超過5萬元且注明付款事由的，不再需要提供收付款依據，銀行在執行“公款私存”規定時有無所適從之感。

2、現金管理職能難以有效實施。《辦法》中滲透了現金管理的若干要求，但與銀行結算賬戶管理的核心職能不相匹配。《辦法》在規范賬戶的使用上，較多地考慮了現金管理的要求，而現金管理規定表現于以《現金管理暫行條例》為核心的若干規范性文件中，人民銀行及商業銀行分支機構的賬戶管理人員普遍感覺難于完全把握。

（三）賬戶管理分類方法有待進一步探討，缺乏對備案類賬戶的控制，風險隱患較大

賬戶分類管理有利于根據具體情況，確定具體管理措施，增強管理的針對性，但分類方法上有待進一步探討。一是賬戶分類過繁，不易管理。加之人民銀行放開了單位向個人銀行結算賬戶轉款的審核限制，除不能直接提現外，備案類賬戶與基本存款賬戶的功能基本相同，因而越來越多的企業在商業銀行的強大營銷攻式下,選擇開立手續辦理相對簡便的備案類賬戶，并使用備案類賬戶辦理日常結算業務，賬戶監管被實質性流于形式。

（四）賬戶管理缺少政府職能部門的有效配合，銀行“孤掌難鳴”

賬戶管理不僅僅是銀行的責任，而是一項龐大的社會系統工程。特別是在金融企業邁向國際化發展的今天，銀行日趨商業化，不應再承擔更多的政府職能。但由于我國歷史上的客觀因素，銀行在商業化運作的同時，還在承擔部分行政職能。由于缺乏與政府職能部門的聯動，因而賦予銀行的部分職責無法有效開展。

（五）商業銀行權利與義務不相匹配，執行中存在“四難”

商業銀行作為獨立經營的企業，本身不具備行政執行職能，但新《辦法》將諸多應由客戶履行的職能，簡單地交由商業銀行來執行，由于商業銀行缺乏有效措施制約存款人行為的問題，導致在實際執行存在賬戶年檢難、銀企對賬難、賬戶變更難、取現審核難。

二、改革人民幣單位銀行結算賬戶管理制度基本思路和建議

改革人民幣單位銀行結算賬戶管理制度基本思路：從構建和諧的銀行結算環境入手，以強化銀行結算賬戶開戶人身份識別為重點，進一步整合與現金管理、支付結算、反洗錢等監管主體的職能，突出結算賬戶管理重點，有所為有所不為，與其他法規制度共同形成職能清晰、優勢互補、監管有效銀行結算支付體系、從而達到事半功倍的效果。

（一）提升賬戶制度的法律級次，整合、完善現有賬戶管理制度

2003年9月實施的《辦法》作為一部規章，明確開立基本賬戶、臨時賬戶和預算單位專用賬戶實行核準制度。2004年7月實施的《行政許可法》規定，部門規章和規范性文件不能設定行政許可，存在一定沖突；而且《辦法》作為我國銀行結算賬戶的的根本大法，原本應該是行政法規。所以要盡快將目前《辦法》的法律級次上升為行政法規，同時整合現有零散的賬戶管理規定；進一步提高賬戶行政許可的法律效力級次，強化銀行結算賬戶監管力度。

（二）以對銀行結算賬戶開戶人身份真實性監管為核心，重新定位銀行結算賬戶的管理重點

將銀行結算賬戶監管重點從面面俱到轉向賬戶所有人身份真實性確認和識別，借鑒公安部門身份證管理的思路和辦法，由客戶主動到人民銀行進行定期“身份年檢”，對于未年檢的客戶，依托賬戶管理系統和大小額支付系統的聯網，直接控制其結算，同時要簡化現有賬戶年檢內容。取消結算賬戶制度中對現金管理、反洗錢職能等方面內容的規定，交由專門的現金管理、反洗法規制度執行，避免重復和沖突。目前單位賬戶開戶、變更、撤銷，以及更換印鑒等，《辦法》均規定可由法定代表人或單位負責人直接辦理，也可授權他人辦理；他人辦理的，須攜帶授權書和雙方身份證件，但個人結算賬戶的行為目前缺乏授權規定，不利于個人結算賬戶資金安全的維護。

（三）簡化銀行結算賬戶分類方法，強化賬戶監管

根據管理實踐，對目前“四類賬戶”的分類方法進行整合，考慮采用“基本結算賬戶”和“非基本結算賬戶”兩類進行管理，明確兩類賬戶的不同用途，臨時驗資戶作為基本賬戶的“前奏”賬戶，與現行管理一樣，不納入賬戶管理系統。對部分賬戶進行數量控制。對單位賬戶和個人賬戶分別給予數量限制，對超過數量的由客戶提出充分理由，人民銀行進行嚴格審批，從而達到遏制存款人泛濫開戶的行為。

（四）加強部門合作，保持金融秩序穩定

建立人民銀行與銀監、工商、稅務、質量技術監管等行政部門合作溝通機制，加強協調溝通和信息共享，做好行政管理與業務服務，促進賬戶管理水平的提高，以保障對開戶單位資金的管理與監控，維護國家和人民利益。同時，借鑒聯網核查等先進經驗，放開銀行、工商、稅務、質量技術監管等客戶信息的共享，工商、稅務、質量技術監督等部門提供客戶年檢信息，銀行直接作為年檢信息，避免由客戶提供而增加流程和信息不真實的現象；銀監部門掌握的銀行機構在賬戶方面的違法違規情況和人民銀行掌握的存款人賬戶管理系統信息，通過信息共享提高監督管理針對性，雙方在實施賬戶現場檢查時先期相互通報，以避免重復檢查；簡化賬戶年檢手續，提高賬戶管理效率。

篇8

第一條為了加強對資產評估機構的管理，提高資產評估工作質量，保證資產評估機構獨立、客觀、公正執業，制定本辦法。

第二條資產評估機構是指依法設立，取得資產評估資格，從事資產評估業務活動的社會中介機構。

第三條財政部為全國資產評估主管部門，依法負責審批管理、監督全國資產評估機構，統一制定資產評估機構管理制度。

各省、自治區、直轄市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門）負責對本地區資產評估機構進行審批管理和監督。

資產評估協會負責對資產評估行業進行自律性管理，協助資產評估主管部門對資產評估機構進行管理與監督檢查。

第四條資產評估的范圍主要包括：各類單項資產評估、企業整體資產評估、市場所需的其他資產評估或者項目評估。

第五條資產評估機構應當依法取得資產評估資格，遵守有關法律、法規、執業準則和執業規范。

第六條資產評估機構依法從事資產評估業務，不受行政區域、行業限制，任何組織和個人不得非法干預。

第七條資產評估機構應當加入中國資產評估協會，成為中國資產評估協會團體會員。

第二章資產評估機構的設立

第八條資產評估機構組織形式為合伙制或者有限責任公司制（以下簡稱公司制）。

第九條依法設立的資產評估機構名稱中應當包含“資產評估”字樣。

第十條設立合伙制資產評估機構，除符合國家有關法律法規規定外，還應當具備下列條件：

（一）由2名以上符合本辦法規定的合伙人合伙設立；

（二）有5名以上注冊資產評估師（含合伙人）；

（三）合伙人實際繳付的出資為人民幣10萬元以上。

第十一條設立公司制資產評估機構，除符合國家有關法律法規規定外，還應當具備下列條件：

（一）由2名以上符合本辦法規定的股東出資設立；

（二）有8名以上注冊資產評估師（含股東）；

（三）注冊資本為人民幣30萬元以上。

第十二條除本辦法第十三條規定的情形外，本辦法所稱的合伙人或者股東應當具備下列條件：

（一）持有中華人民共和國注冊資產評估師證書（以下簡稱注冊資產評估師證書）；

（二）取得注冊資產評估師證書后，在資產評估機構從事資產評估業務3年以上并且沒有不良執業記錄；

（三）在本資產評估機構（含分支機構）注冊，并專職從事資產評估工作。

第十三條資產評估機構根據內部管理需要，在符合本辦法第十條至第十二條規定條件的情況下，可以增加一名非注冊資產評估師的自然人擔任行政管理合伙人或者股東，其具體條件另行規定。

第十四條合伙制資產評估機構的首席合伙人和公司制資產評估機構的法定代表人應當由該機構持有注冊資產評估師證書的合伙人或者股東擔任。

第十五條設立資產評估機構，應當由全體合伙人或者股東共同作出決議，向省級財政部門提出申請，并提交下列申請材料：

（一）資產評估機構設立申請表；

（二）工商行政管理部門出具的名稱預核準通知書；

（三）出資證明；

（四）合伙人或者股東簡歷，以及擔任首席合伙人或者法定代表人的人選；

（五）省級資產評估協會核實的注冊資產評估師注冊情況匯總表及合伙人或者股東無不良執業記錄的證明材料；

（六）注冊資產評估師證書和身份證的復印件；

（七）注冊資產評估師轉所申請表；

（八）合伙協議或者公司章程；

（九）辦公場所的產權或者使用權的有效證明；

（十）內部管理制度。

第十六條資產評估機構應當建立完善的內部管理制度，加強內部管理。內部管理制度至少應當包括下列制度：

（一）人事管理制度；

（二）財務管理制度；

（三）執業質量控制制度；

（四）業務檔案管理制度。

第十七條省級財政部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，依法作出受理或者不予受理的決定，并出具加蓋省級財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。

對于申請材料不齊全或者不符合規定形式的，應當在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。

第十八條省級財政部門在受理申請后，應當將申請材料中有關資產評估機構名稱、合伙人或者股東、注冊資產評估師執業資格及執業時間等情況予以披露。

第十九條省級財政部門應當自受理設立資產評估機構申請之日起20個工作日內，按照規定對申請材料進行審核，作出批準或者不予批準的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長，但最長不得超過10個工作日。

第二十條省級財政部門作出批準設立資產評估機構決定的，應當向申請人出具批準文件。批準文件應當載明下列事項：

（一）資產評估機構名稱及組織形式；

（二）資產評估機構的合伙人或者股東的基本情況；

（三）資產評估機構的首席合伙人或者法定代表人；

（四）注冊資產評估師的基本情況；

（五）申請人辦理完成工商注冊登記手續的時間要求；

（六）注冊資產評估師完成轉所手續的時間要求。

第二十一條申請人持批準文件到工商行政管理部門辦理完成注冊登記后，應當向省級財政部門申領資產評估資格證書，同時將營業執照復印件以及在工商行政管理部門備案的合伙協議或者公司章程報省級財政部門備案。

資產評估資格證書由財政部統一印制并編號，由省級財政部門頒發，加蓋省級財政部門印章。

第二十二條省級財政部門批準設立資產評估機構的，應當將批準文件及申請材料報財政部備案，同時將批準文件抄送同級資產評估協會和中國資產評估協會。

財政部發現審批不當的，應當責令省級財政部門糾正。

第二十三條省級財政部門依法作出不予批準設立資產評估機構決定的，應當書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十四條資產評估機構可以依據國家有關法律法規合并或者分立。合并或者分立后存續的資產評估機構應當按本辦法規定程序辦理變更手續。合并或者分立后新設資產評估機構的，應當符合本辦法規定的條件，并按照本辦法規定的程序辦理設立手續。

第三章資產評估機構分支機構的設立

第二十五條資產評估機構分支機構（以下簡稱分支機構）是指資產評估機構依法在異地設立的從事資產評估業務的不具有法人資格的業務機構。

分支機構的民事責任由設立該分支機構的資產評估機構承擔。

第二十六條分支機構的名稱應當采用“資產評估機構名稱＋分支機構所在地行政區劃名＋分所（分公司）”的形式。

第二十七條資產評估機構應當在人事、財務、執業標準、質量控制等方面對其設立的分支機構進行統一管理。

第二十八條分支機構從事資產評估業務應當由設立該分支機構的資產評估機構負責出具資產評估報告，并加蓋該資產評估機構公章。分支機構不得以自己的名義出具資產評估報告。

第二十九條擬設立分支機構的資產評估機構應當具備下列條件：

（一）依法成立并取得資產評估資格3年以上，內部管理制度健全；

（二）有20名以上注冊資產評估師，不包括擬轉到分支機構執業的注冊資產評估師及已設立的其他分支機構的注冊資產評估師；

（三）資產評估機構提出申請之日前3年評估業務收入合計達到人民幣1500萬元；

（四）在提出申請之日前3年內在執業活動中沒有受到行政處罰或刑事處罰。

第三十條分支機構應當具備下列條件：

（一）負責人為設立該分支機構的資產評估機構中持有注冊資產評估師證書的合伙人或者股東；

（二）有6名以上注冊資產評估師；

（三）有固定的辦公場所。

第三十一條具備條件的資產評估機構設立分支機構，應當向分支機構所在地省級財政部門提交下列材料：

（一）資產評估機構全體合伙人或者股東作出的設立分支機構的決議；

（二）資產評估機構設立分支機構申請表；

（三）資產評估機構授權分支機構的營業范圍；

（四）資產評估機構擬設立的分支機構負責人的簡歷；

（五）資產評估機構提出申請之日前3年的年度會計報表及其審計報告；

（六）經資產評估機構所在地省級資產評估協會核實的注冊資產評估師注冊情況匯總表、注冊資產評估師證書和身份證的復印件；

（七）分支機構所在地省級資產評估協會核實的擬轉入的注冊資產評估師注冊情況匯總表、注冊資產評估師證書和身份證的復印件以及轉所申請表；

（八）分支機構辦公場所的產權或者使用權的有效證明；

（九）資產評估機構對其分支機構的管理辦法。

資產評估機構跨省級行政區域設立分支機構的，還應當提交資產評估機構所在地省級財政部門出具的同意設立分支機構的書面意見。

第三十二條分支機構所在地省級財政部門對分支機構設立的審批程序參照本辦法第十七條至第二十三條的有關規定辦理。

第三十三條資產評估機構應當在完成分支機構的工商登記手續后10個工作日內，將分支機構營業執照復印件分別報送資產評估機構及其分支機構所在地的省級財政部門。

第三十四條分支機構所在地省級財政部門在收到報送的分支機構營業執照復印件后，應當將有關分支機構設立的批準文件報財政部備案，并抄送同級資產評估協會和中國資產評估協會。

資產評估機構跨省級行政區域設立分支機構的，分支機構所在地的省級財政部門還應當將批準文件抄送設立該分支機構的資產評估機構所在地的省級財政部門及其同級資產評估協會。

第四章資產評估機構及分支機構的變更和終止

第三十五條資產評估機構或者分支機構的名稱、辦公場所、首席合伙人或者法定代表人、合伙人或者股東、分支機構負責人發生變更的，應當自其作出變更決議之日起20日內向省級財政部門備案，并抄送同級資產評估協會。

第三十六條資產評估機構資產評估資格證書遺失或者毀損的，可以按規定向原發證機關申請補領、換發證書。

第三十七條資產評估機構或者分支機構存續期間不符合本辦法規定的設立條件，應當自不符合設立條件的情形出現之日起10個工作日內，將有關情況向原審批機關書面報告，并于90日內達到規定要求。

資產評估機構或者分支機構未在90日內達到規定條件的，省級財政部門可以撤回資產評估資格或者分支機構的設立許可。

第三十八條資產評估機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得資產評估資格或者設立分支機構的，省級財政部門應當撤銷資產評估資格或者分支機構。

第三十九條有下列情形之一的，省級財政部門應當辦理資產評估資格的注銷手續：

（一）資產評估機構依法終止的；

（二）資產評估資格被依法撤銷、撤回，或者資產評估資格證書依法被吊銷的；

（三）法律、法規規定的應當注銷資產評估資格的其他情形。

第四十條有下列情形之一的，省級財政部門應當辦理分支機構的注銷手續：

（一）資產評估機構決定撤銷其設立的分支機構；

（二）資產評估機構的資產評估資格被注銷；

（三）省級財政部門撤銷或者撤回分支機構設立許可；

（四）法律、法規規定的應當注銷分支機構的其他情形。

第四十一條辦理資產評估機構或者分支機構注銷手續的，資產評估機構應當交回資產評估資格證書、提交評估業務檔案保管方案并妥善保管評估業務檔案。

第四十二條省級財政部門辦理資產評估機構或者分支機構注銷手續的，應當通知同級資產評估協會，并對有關情況予以公告。

第四十三條分支機構所在地的省級財政部門應當將所管轄的分支機構變更、終止情況及時向設立該分支機構的資產評估機構所在地的省級財政部門及其同級資產評估協會通報。

省級財政部門應當將所管轄的資產評估機構（含分支機構）變更、終止情況及時向財政部和中國資產評估協會通報。

第五章附則

第四十四條在少數民族地區、經濟欠發達地區設立資產評估機構確實難以達到本辦法規定條件的，可以適當降低有關條件，具體條件另行規定。

第四十五條經省、自治區、直轄市人民政府批準，資產評估審批管理和監督職責由其他部門或機構行使的，行使資產評估審批管理和監督職責的部門或機構應當嚴格執行本辦法各項規定。

第四十六條本辦法施行前批準設立的資產評估機構及其分支機構，不完全具備本辦法規定條件的，應當在*8年6月30日前達到本辦法規定的條件。

篇9

一、激活存量資產，拓展企業融資渠道

（一）開展股權出質登記。企業以其持有的在本市注冊的有限責任公司和股份有限公司股權，向銀行等金融機構或其他合法融資渠道融資的，可憑相應證明提出股權出質登記申請，工商部門予以辦理。

（二）擴大動產抵押范圍。企業融資，可以生產設備或產品、半成品、原材料以及現有的動產等設抵，或以即將擁有的動產權利設押。上述動產抵押，可憑相應證明提出抵押登記申請，工商部門予以辦理。

（三）定向信用企業名單。工商部門要定期向金融機構、小額貸款公司、擔保公司等經認定的信用優良企業名單，并協同有關部門開展銀、企對接活動，為企業信譽資產轉化為融資機會創造條件。

（四）開通出質、抵押信息查詢。工商部門要設置專門服務窗口，面向金融機構和小額貸款公司、擔保公司提供擬放貸企業、被擔保企業的工商登記管理信息和有無出質、抵押登記信息的查詢服務。

（五）準許暫閑資本向外拆借。新設立企業因正當理由未開業經營逾半年的，允許其保留營業執照和經營資格，允許其將暫時閑置資本拆借給母企業及其他企業(但不得以拆借為名抽逃出資)。企業在年檢時憑未開業理由說明函和資金短期拆借合同向工商部門報備。

二、擴展出資方式，推動企業產權重組

（一）允許評估資產轉增資本金。內資企業因產權重組需變更注冊資本額的，其資產經評估機構評估后的凈值，留出相當于轉增前企業注冊資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資，工商部門憑驗資機構出具的出資證明予以辦理相關變更登記。

（二）許可股權作價出資。允許境內自然人、企業以其在本省注冊的有限責任公司股權，作價出資投入本市注冊的內資公司制企業，并允許股權及其他非貨幣資產出資率達到公司注冊資本的70%。對專司股權投資管理的企業，允許其行業名稱直接表述為“股權投資管理”。

（三）指導擬上市企業變更登記。協同企業上市工作主管部門加大對擬上市企業的指導力度，并指定工商登記注冊人員“一對一”幫助擬上市企業完成股份有限公司的規范化登記。

（四）實行市場主體注冊文件互認。外地大企業遷至我市設立總部、地區總部及研發、采購、營銷等中心的，或外地各類企業遷至我市的，對其提供的原登記地有效注冊文件和相關材料，我市工商部門均予認可并按變更登記辦理注冊。

（五）支持企業實施品牌連鎖經營。以知名品牌為紐帶形成的特許經營、加盟門店等各類連鎖群企業、商戶，憑企業總部出具的同意名單，在辦理工商注冊時其名稱中可直接核定冠用總部的“字號”和“連鎖”字樣。

（六）拓展民企協會的聯系內容。指導我市民營企業協會依托全省乃至“長三角”地區民企協會的組織網絡，就民營企業產權重組、項目合作等加強彼此間的互動聯系，為民營企業提供尋求發展的機會。

三、支持電子商務，促進企業商業模式創新

（一）鼓勵設立網上交易市場。支持、鼓勵企業尤其是現有商品交易市場主辦方開辦網上商品交易市場。企業憑法人營業執照、申請報告及網上交易管理制度文本，向市工商局辦理設立登記。

（二）暢通經營性網站工商標識辦理。企業開設經營性網站的，可憑電子證書在浙江網絡經濟服務監管網下載工商部門出具的網上標識，獲取網絡經營主體身份確認，以提升網站在網絡商務中的信用度。尚無電子證書的企業，也可憑營業執照直接向市工商局辦理網上工商標識。

（三）提高電子商務網信譽。加大與在杭著名電子商務網管理方的互動，加快探索完善食品準入、消費糾紛處理、網店信用評價等的具體做法，待形成較完善模式后逐步向其他電子商務網推廣。

四、鼓勵自創品牌，提升企業市場競爭能力

（一）激勵企業自創品牌積極性。繼續實施對馳名商標、省著名商標和知名商號獲得企業的獎勵政策，并擴大獎勵政策的實施面，對新認定的市著名商標，予以5萬元人民幣獎勵。對企業注冊國際商標、農村經濟合作組織注冊農產品商標，予以注冊費用50%的補助。具體獎勵、補助操作辦法由市工商局、市外經貿局、市農辦會市財政局制定。

（二）完善服務業著名商標的認定。在《市著名商標認定辦法》中專列服務業著名商標認定標準，資產規模、營銷業績等按照服務業的行業特點設置，并加大信用度、行業排名度以及“老字號”等要素在認定標準中的權重。

（三）建立品牌工作指導服務點。在企業數量較多、經濟實力較強的鄉鎮、街道，由所在地工商分局牽頭設立品牌工作指導服務點，加強對企業商標國內外注冊、著名和馳名商標爭創、商標知識產權保護的系列指導服務。

五、創新工作方式，為企業提供更好服務

（一）全面推出網上辦照系統。依托市工商局紅盾網先行擴大企業開業登記的網上辦照范圍，申辦企業憑名稱預先核準通知書直接上網登錄，按“外網提交、內網審核、外網反饋、窗口領照”方式辦理；同時啟動企業變更登記網上辦照系統的試運作，完善穩定后在全市推行。

（二）下放內資企業登記權限。注冊資本500萬元（含）以下的新辦、變更內資企業，注冊資本500萬元以上但屬招商引資引進的內資企業，以及新辦、變更登記的內資分公司，可由企業所在地工商分局登記注冊。

篇10

一、抓好一個學習，營造依法管糧的濃烈氛圍

為了營造濃烈的依法管糧氛圍，我們以《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》頒布實施一周年為契機，將5月定為《條例》學習宣傳月。我們分別利用新聞媒體、橫幅、宣傳車、現場咨詢、發放宣傳資料、舉辦培訓班等多種形式，切實加大《條例》及相關法規的宣傳的力度。我們分別深入11個鄉鎮，開展設點宣傳、咨詢，為期一個月；舉辦糧食經營者培訓班，組織他們學習《條例》等相關法律法規知識，發放了人手一份《條例》等相關法律法規手冊，教育他們合法經營；同時，利用縣電臺每周一檔的“糧油之聲”欄目，系統地宣傳糧食收購、流通、統計、監督內容。全年我們共舉辦培訓班兩期，培訓人員280人次，宣傳車深入鄉鎮集中宣傳8天，散發宣傳資料2000多份，書寫墻體廣告26塊，懸掛橫幅36條，營造了全縣依法管糧的濃烈氛圍，為確保糧食經營者按《條例》及相關法規規范收購打下良好的基礎。

二、嚴格兩個規范，把好收購資格準入關

為做好糧食收購資格審核和管理工作，進一步規范糧食收購市場秩序，切實做到依法審核發放，一是縣局由分管局長牽頭，成立工作領導小組，制定相關工作制度。結合《條例》及相關法律法規，制定了《糧食收購資格行政許可管理制度》、《糧食收購資格行政許可責任追究制度》、《一次性告知制度》和《檔案管理制度》等制度。牢固樹立規范意識、服務意識和程序意識，堅持以人為本，公開透明，誠實信用，權責一致，嚴格按照規定程序）和條件辦事；二是嚴格收購資格準入，對符合條件的，本著公開、便民、高效的原則，在規定的時間內辦理辦結，全年共為xx家符合條件的企業和個體工商戶辦理了《糧食收購許可證》，其中國有糧食購銷企業13家，法人和其他經濟組織xx家，個體工商戶xx戶。對手續不齊全的，我們采取一次性告知，既縮短了辦證時間，又避免辦證者多跑腿、亂跑腿的現象。對條件確實不夠的堅決不予辦理，從而較好地把住了糧食市場的準入關。由于我們嚴格按規辦事，沒有出現一例工作人員違規操作和接受申辦人的宴請以及索取或收受他人財物的不良問題，全年沒有出現一起投訴案件。，

三、依法實施三個監管，保證收購市場秩序

在做好《條例》的宣傳和市場準入的同時，我們結合夏秋兩季糧食收購，嚴格做好市場監管和行政執法工作。針對糧食部門行政執法歷史較短，與工商、公安相比行政執法經驗相對不足的情況，我們在實施監督檢查中，一方面虛心學習，另一方面嚴格按程序辦事，謹慎執法，對具體違規行為，慎出紅牌，多出黃牌，盡量多教育少處罰。我們公布舉報電話，24小時接受監督，對群眾的舉報，做到有舉必查、有查必管、有管必果。分管局長親自帶隊，與執法人員一起不分晝夜深入到碼頭、船頭、場頭等一線參與執法，查處違規案件。在執法過程中，我們把執法的重點放在資質、質量、價格等方面，一是檢查有無收糧食購資格許可證或工商營業執照，看其是否有收購資質；二是對糧食質量進行檢查，嚴格執行省糧食局有關質量標準，執法人員當場扦樣封袋，對違規收購超雜、高水分經營戶，當場糾正，立即整改，對拒不執行的，當場發出整改通知書；三是在收購現場要求做到明碼標價，公開收購質量、收購價格。對無明碼標價的，立即整改，要求將收購價格公開在醒目位置。今年夏糧收購期間，我們在xx鎮檢查時，發現一收麥戶既無糧食收購許可證，又無工商執照，就船收購小麥180噸，我們立即要求他停止違法收購行為，同時通報工商部門協查。該收糧戶趁其不備，悄悄將船開走，我們迅速租借了快艇追出30公里將其扣押，移交縣工商局處理。一年來，我們積極與工商、物價、質監等部門主動溝通，聯合或自行執法共出動54人次，查處違規經營者9人，查扣糧食120萬公斤。檢查出無證經營者6戶，查扣糧食近80萬公斤；與工商部門一起監督檢查5次，查扣糧食50萬公斤；移交工商部門案件3起，涉及違規收購糧達100萬公斤；發出質量整改通知書4份，涉及糧食整改數量達70萬公斤，從而有力推動了我縣糧食流通監管工作，確保了全縣糧食市場秩序穩定。

四、今后工作打算

1、加強業務學習，提高人員素質。組織人員認真學習《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》以及《行政許可法》等相關法律法規，領會內容實質，不斷提高糧食監督檢查人員業務素質和工作技能。

2、提高服務質量，改善服務態度。進一步完善和健全各項規章制度，在行政許可過程中，更好地做到公平、公正、公開、透明。

五、存在問題及建議

1、在糧食行政許可和監督檢查過程中，由工商部門核發的年收購量在50噸以下工商戶，收購過程中，絕大部分都違反規定，超范圍經營，最高收購量達千噸以上，最低也在百噸以上，嚴重擾亂了市場收購秩序，監督檢查中存在取證難、糾違難等問題。2、根據《條例》第四十一條規定，對無證及超范圍經營的，由糧食部門查出移交工商部門處理的案件，實際操作中多數是有移交無結果。