導語：如何才能寫好一篇村級財務公開的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）村務公開中的重點是財務公開。

做好財務公開工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委會正確、合理理財，充分發揮村級現有資產、資源經營效益。

（二）財務公開的主要內容如下：1、財務計劃。

包括財務收支計劃，固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃和收益分配計劃。2、各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發包及上交收入、集體統一經營收入、財政對村級轉移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。3、各項支出。包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）公益福利咸業支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。4、各項財產。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資和其他財產。5、債權債務。內部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產。6、收益分配。包括提取公積公益實數額、提取應付福利費數額、外來投資分紅數額、農戶分配和其他分配。7、農民承擔的各項費用等。8、各項支農惠農資金發放。

（三）財務公開程序。

財務公開前，鄉農經站委托村財代管中心對集體經濟組織的全部財產、債權債務和有關帳目等詳盡財務公開內容。交村民主理財小組成員審核確認后簽字，再由村集體經濟組織負責人和報帳員簽字后向村民公布。

（四）村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。

（五）財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

（六）村集體經濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產、債權、債務、收益分配、農戶承擔各項的費用等。

對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。

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會計工作是農村集體經濟經營管理的基本內容，會計業務流程包括以下環節：一是初審關。指村級財會人員對經濟業務的真實性、合理性進行監督和認定。二是理財關。指由民主理財小組對財務事項實施全面監督。三是審批關。指集體經濟組織負責人按權限審批經濟發生業務。四是報賬關。指村級財會人員將符合規定的票據上報鄉鎮農經管理部門。上述環節中每一環節出現問題直接影響會計業務的順暢進行。審計工作要首先對報賬不利的集體經濟組織進行查處，分析理清非正常業務堆積的原因，掃除人為羈絆，找準拒報、漏報、遲報的癥結，采取有效對策，分門別類，因地因情制宜，依法積極穩妥解決。

二、資金管理審計

資金管理審計的主要內容包括：一是現金清查審計。定期或不定期對村財會人員庫存現金進行清查，看賬款是否相符，出現長短款要查明原因，嚴禁挪用集體資金或設置“小金庫”。二是現金保管制度審計。審查集體資金是否由村財會人員專人保管，禁止非財會人員插手現金管理，禁止在收款業務中各自為政形成“口袋賬”，禁止票據交接中推諉扯皮、責任不清。三是資金賬戶管理審計。審查村集體資金是否按“委托制”的相關要求，實施專戶存儲并落實支領審批制度，查明有無集體資金私自外借、坐收坐支和占用、挪用現象。

三、農業承包合同審計

農業承包合同是村集體收入來源的重要渠道，嚴格承包合同簽訂與履行過程審計，事關農村發展與穩定大局。其主要內容是：審查合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人的主體資格和履約能力以及合同內容是否符合國家政策和法律規定；審查合同條款是否齊全，內容是否正確，權利義務是否明確合理；審查合同的履行情況，包括是否按合同規定的標的、數量價款、時間期限、交款方式履行以及對違約責任處理是否符合相關規定等。

四、工程項目審計

工程項目建設是農村集體資產增加的主要途徑，是農村集體經濟管理的重點和難點。工程項目審計主要針對以下內容：大型工程建設項目的決策和審批程序是否合規，是否通過公開討論和民主議定程序；工程質量標準與結構設計是否符合國家標準或行業標準；工程價款的確定是否通過公開招投標程序，是否簽訂工程承包協議書，是否出具工程驗收報告或工程預決算報告，有無暗箱操作行為；工程投資是否符合集體承受能力，有無盲目上馬大量舉債行為；業務核算過程有無項目不分、管理混亂、長期不清理不報賬行為。

五、債權債務審計

債權債務審計主要審查村集體經濟組織債權債務的真實性、合法性?；緝热莅ǎ捍寮w對債權債務的認定情況，賬面記載是否真實準確；是否存在以興辦公益事業為名擅自向單位、個人借款，導致新增債務；是否存在為規避新增債務，在工程建設過程中將應付款項浮記賬外，形成隱形債務或未確認債務；村集體化解舊債的能力與對策，是否完成償債指標等。

六、財務收支審計

財務收支審計審查的主要內容是：針對當前個體私營經濟活躍和國家扶持項目廣泛的情形，全面掌握村集體的收入項目，審查村集體經濟組織實現收入的及時性、合理性，是否存在少收、遲收、少記賬、不記賬現象，是否存在亂收費現象；圍繞村集體費用組成和開支取向，審查開支的內容、標準、額度是否與其收入狀況及收入潛力相適應，對于非生產性開支除按正常業務審查外，還要審查其開支依據是否充分，開支標準是否超越規定，開支審批是否符合程序。

七、資產管理審計

資產管理審計的主要內容是：村集體是否建立規范的資產登記臺賬，賬實是否相符，能否及時準確反映增減變動情況；集體資產核算是否準確，有無資產類開支與費用性開支混用現象或多頭核算現象；經營性資產或資源性資產的發包、租賃是否執行公開招投標制度；資產處置或產權轉移是否通過價值評估和公開招投標程序。

八、專項資金審計

專項資金審計的主要內容是：上級單位撥付的項目資金和物資的管理和使用情況，是否專戶管理、專項使用；來自相關單位和個人的幫扶資金的收取和使用情況，有無挪用行為；土地征用補償費的收取和分配情況，集體和個人的分配額度是否清晰；涉農專項補貼資金是否及時、足額發放入戶，有無截留或挪用行為。

九、廉潔自律審計

廉潔自律審計是針對農村干部的經營管理行為而開展的財經法紀審計，審點是：集體資金管理制度是否嚴格，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”、“小金庫”問題；費用報銷和支出項目的管理是否執行相關審批程序和報銷程序，有無違反規定擴大開支范圍，提高開支標準，亂發獎金、補助、實物的問題，有無揮霍浪費集體資金問題；集體資產管理是否權責明確、制度健全，有無侵占、平調和長期占用集體資產問題，有無未按民主程序擅自處理、變賣集體財產和土地資源問題。

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村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發展和穩定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區農牧區村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區村級財務管理水平進行區域分析，得出區域發展不平衡的結論。本文結合現有學術理論和自治區農村實際情況，提出了自治區村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發揮上的局限以及內部監督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區；村級財務管理；“村賬鄉管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環節，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區和牧區治理水平。新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區，但是新疆經濟發展相對內地落后，并且農牧區人口比重較大，農牧區村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區村級財務管理的水平應該成為自治區農村和農牧區建設的當務之急。農村和農牧區工作是自治區一切工作的重中之重，因此，自治區農牧區村級財務管理水平的提升將會對自治區在“十三五”期間順利完成各項規劃具有重要作用。

一、新疆農牧區村級財務管理體制概況

（一）新疆農牧區村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區農牧區村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區經濟體制改革的實行，自治區全面實施和以“統分結合”為特征的雙層經營體制，自治區政府也同時開展農牧區審計工作，審計內容從財務收支審計發展到農業和牧業承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計。可以說，最早自治區農牧業村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監督。針對農牧區財務混亂現象，1997年自治區各級農經部門結合貫徹執行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區黨委辦公廳以及自治區人民政府辦公廳下發了《關于在農牧區全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區政府部門根據有關政策和法律法規及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規定》等相關制度和規章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉鎮實行了“村賬鄉管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區涉農收費進行公示；結合整頓鄉村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監督途徑，村級財務外部監督作用得到加強。2011年，自治區開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區實行財務公開村數8500個以上，占全區總村數的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數的九成以上;實行“村賬鄉管”的鄉鎮數接近700個，占全區鄉鎮的80%以上。綜上所述，自治區自治區的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監督發展到對農牧區集體經濟活動全過程的控制和監督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區新農村建設的需要，對自治區的經濟快速發展起到了重要的推動作用。

（二）各農牧區村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業生產力發展程度相關。由于生產力發展水平和當地政府部門重視程度不同，自治區不同地區財務管理水平差異很大，這些差異主要表現在村級財務公開和“村賬鄉管”以及村財務監督上這幾個方面上。

1.部分地區實現完全的村級財務公開和“村賬鄉管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區等地實行完全的“村賬鄉管”模式。

2.不同地區村級財務監督水平差異較大

從村級財務監督內容上來看，來自上級的外部財務審計監督是村級財務監督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監督，審計監督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監督效率上來，外部村級財務審計監督結果作為村級財務監督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區村級財務監督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區，由于不同地區實施外部監督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區選擇2010、2011和2012年份三年的統計數據，阿勒泰地區只有2013年、2011年和2009年的統計數據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區。和田地區違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區外部監督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區村級財務監督有很多漏洞，監督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區和自治區北部農牧區村級財務管理水平較高，其他地區農牧區村級財務管理水平相對落后。

二、自治區農牧區村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉管”模式存在的缺陷

“村賬鄉管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉管”模式在新疆維吾爾族自治區的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉機構路途遠造成鄉成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發生的經濟業務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業務的真實性，進而使得“村賬鄉管”在監督和財務管理上的作用無法發揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉管”在一定程度上與現行的法律、法規相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業價值最大化，財務管理的作用除了體現在對財務活動的控制和監督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區村級財務管理的主要作用只體現在監督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業務合法合規上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發揮。再加上新疆維吾爾族自治區村級財務管理起步較晚，大部分地區仍未實現100%的村級財務公開和“村賬鄉管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發揮并未投入資源，從而導致自治區村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監督力度較弱

新疆維吾爾族自治區村級財務管理監督主要來自外部監督。外部監督主體是縣鄉兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監督主要來自外部，自上而下發起的監督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監督意識，過分依賴外部組織的監督。外部監督還具有一定的局限性。外部監督不可避免地具有時滯性，因為監督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監督的效力。其次，農經部門派出的審計監督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監督難以完全從保障村民合法權益的角度出發。審計監督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監督制度，使得村民無法及時地行使審計監督的權力，這是新疆自治區村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農牧區村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續提高財政支持力度，不斷改進自治區村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新換代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業務能力

新疆自治區有關部門應該定期對村級財務人員進行業務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發揮財務管理的職能。

（三）健全財務監督機制

除了來自外部的監督外，村委會還應該制定合理有效的內部監督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區政府應該繼續推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區，更要加快實施村務公開，促進社會發展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院

參考文獻：

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一、當前“三資”管理現狀及存在的問題

從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托制為核心、“五統一”為主要內容的村級財務規范化管理工作。運行幾年來，村級財務規范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農村經營管理信息網絡系統和開通“村級財務公開內容自動生成”系統，保證了財務公開的準確性、及時性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財務管理列入對各鎮的年終考核內容，加強專項整治，規范票據管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據代合同4個，未簽正式合同10個。應收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮洪嶺村發包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，會計服務中心只能被動記賬；二是有抵扣、結算現象，主要是對稅改財政轉移支付等資金在一些地方以抵扣方式結算，造成村級運轉艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發現，洪嶺村固定資產賬面總額170.1萬元，有效資產151.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數為管理不規范造成。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、加強農村“三資”管理的幾點建議

1、進一步統一各級黨委、政府的對管理好農村“三資”思想認識?！叭Y”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服極少數鄉鎮黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農村“三資”清理的基礎上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

3、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統一使用規范文本）、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。

4、改進方法，強化監督。過去實行“村賬鄉管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現在隨著情況的變化，這種障礙發生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變為了上級轉移支付。為全面推行農村會計委托制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農村會計服務中心”為平臺，通過建立健全各項監管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預算管理，突出資金管理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。

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__年初，縣委組織部和縣民政局聯合下發了《關于進一步做好村務公開工作的通知》，為村務公開工作提供了制度保障和工作方向。各鄉鎮及村堅持把推行村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經?；壍腊l展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有三個特點：

從調查看，近年來，鄉鎮和村兩級在推行村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

目前，村務公開工作中存在的一些不足和問題，我們應高度重視，積極采取相關措施加以解決。

（一）深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題。在農村推行村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動村干部的自身利益較多，使之深入有效推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎

（二）完善規章制度，切實解決行為不規范的問題。村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作，各鄉鎮應根據自身實際不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。還應把村務公開納入經常性工作，對村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

（三）嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題。進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立村干部領導責任制。在執行村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、到駐(聯)村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

（四）強化制約機制，切實解決監督不到位的問題。進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構，如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用。強化群眾監督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議。強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察經常性地檢查村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

篇6

關鍵詞：農村；財務會計；

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

從2002年起，我國的一些省份開始推行農村的稅費改革，從此翻開了我國農村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國農業經濟發展以及社會穩定的重點難題，從而規范了集體、農民、國家這三者直接的利益分配關系，解決了農村的勞動生產力，提高了農民的積極性。

一、農村稅費改革之后，農村財務會計制的依據

農村稅費經過改革之后，政策的環境從根本上發生了翻天覆地的變化，同時也讓原本的農村集體資產、財務監督管理以及農民負擔管理的基礎發生了改變，農村集體資產的財務管理、農民負擔的體制以及方法都必須做出相應的調整，要探索出一種新形式階段的農村集體資產和財務監督管理體系，解決我國農村會計中因“缺位”、“越位”造成的會計舞弊問題顯得尤為重要。所以，必須要根據理論來對其進行分析，要清楚農村會計舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會計舞弊的“藥方”，對整個村級的財務管理制度和運營模式提供正確的選擇。

（一）產權經濟學

當聯產承包責任制度成為主要的經濟形勢之后，我國政府逐漸對農村集體放權，產權結構非常分散，但并沒有建立好有效的機制來處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產權是一個非常抽象的概念，如同擺設，并沒有人格化的組織代表集體行使所有者的責任，與此同時，因為管理權以及監督權都是由村里的村官來執行，沒有形成有效的監督體系，這樣就使得村里公共權力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會計舞弊，頻頻出現揮霍、不合理等現象。

（二）會計控制

會計方法本身的科學性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會計核算的真實性以及合法性，對于經濟組織來講，必須要加強內部的控制制度建設。

現在的村級財務管理主要是村賬村管，整個村的資金使用權、核算監督權、審核權以及人事權都集中在村上書記手中，村里內部結構治理的不規范、不合理，導致村里的資金并沒有形成一個有效的制約機制。致使村里有錢就花、沒錢就高利借錢花，讓村里形成了大額的不良債務。

（三）村里財務會計的運營模式

1.村級財務會計的意義

村級的財務機制具體指的是財務會計工作，它是由鄉鎮的經濟管理站進行統一管理的。實行村級財務會計之后，可以加強對村級財務活動的監督與管理，提高整個村級財務管理的水平，不斷降低管理成本，這對農村稅費改革以及促進整個農村經濟水平發展和社會穩定都有著極為重要的意義。

2.選擇合理的模式

決定經濟績效的重要變量，就是制度。一套節約成本的制度不但可以吸引資金、技術以及人才，還可以對財富進行積累，提高人的積極性以及技術創新。為了讓農村稅費改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進各種相關的配套改革，在農村的財政上實行“量入為出”，堅決杜絕“量出制入”；要不斷完善監督機制，加大處罰的力度，不能亂開收費口子，防止農民負擔的反彈。

3.財務會計的主要內容

村級財務會計管理的主要內容包括：財務收支、會計檔案以及提供會計信息等。

村級財務會計制度在運行中應該遵守以下這幾個原則：整個資產的所有制不能變、權不能越位、核算的整個主題不能改變。

二、村級財務在實踐中所取得的各種成效和現存的問題

（一）所取得的成效

1.村級財務會計制度，從根本上抵制了傳統財務管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級不良債務的增加。

2.村級財務會計制度可以很好的壓縮非生產性的支出，從根本上減輕了農民的負擔。

3.實行村級財務會計制度可以提高財務公開的透明度以及質量。這樣更加有利于加強村上的黨風廉政建設。

4.可以將黨群和干群的關系緊密相連，這樣更可以促進整個農村社會的穩定發展。

（二）農村財務會計中所存在的問題

1.對農村實行財務監督體制改革，必然會影響到部分農村干部和某些部門的利益，在改革的同時，肯定會遇到各種阻力。

2.有些鄉鎮領導對農村的財務監督管理制度改革認識有嚴重偏差，并不能理解和認識到加強農村財務監督管理和全名落實《委員會組織法》之間的關系，領導對徹底實施農村財務監督管理體制有各種顧慮。

3.現在的農村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。

三、解決問題的各種途徑

（一）對政府要有宏觀上的期望

1.首先要出臺各種相關政策。要不斷強化對農村集體資金和財務的管理，同時也要不斷強化對農民的負擔監督。

2.要大力加強對農業經濟管理社會服務體系建設的投入。同時還要不斷加強對社會服務體系建設的投入，保證農業管理機構可以為農民提供更加方便、優質的服務。努力在各方面開展工作，多途徑、全方面的解除兩級的各種不良債務，保證農村各項改革的順利進行，使農村經濟健康的發展。

（二）對微觀管理的完善

農村村級財務會計制的興起，最主要的目的是要減輕所有農民的負擔，但是過度經濟化是整個會計制度的直接土壤，財務會計的舞弊，是產生會計制度的環境，會計的制度是最具我國特色的政府管理。因此在會計制度中必須要設置一套完善的制度，防止舞弊行為。

參考文獻：

[1]葛烈.試論農村財務會計制[J].中國市場，2009（26）：63-64.

篇7

年全鎮共完成早稻種植面積13500畝，晚稻種植面積16700畝，其中單季晚稻2500畝，連作晚稻14200畝，種植小麥2703畝，油菜4465畝，榨菜9500畝，棉花5310畝，水果種植6000畝，水產養殖8000畝。具體主要抓了以下幾方面工作：

一、多措并舉，不斷提升糧食生產綜合能力

糧食生產是當前農村農業工作的基礎性工作，也是關系到農村社會穩定，保障農民生活的最基本要素。為此，我們高度重視糧食生產工作，重點圍繞“基礎設施標準高、農田復種指數高、社會化服務水平高、科學技術到位率高、土地產出率高”的要求狠抓各項工作的落實，確保糧食生產安全。

一是完善基礎設施，提高了農田綜合生產能力。我鎮于2009年起，分三年實施12900畝的糧食功能區建設，2009年已建設面積4300畝，今年又完成了3920畝的建設任務。為做好我鎮糧食生產功能區建設，我鎮積極進行調查和宣傳工作，使全鎮從上到下形成合力，為功能區建設營造良好的氛圍。同時組織專業人員對各村進行了現場踏勘對建設區塊進行調查摸底，幫助各村確定工程建設內容和組織實施。功能區的建設為實行全程機械化一條龍的生產操作奠定了良好的基礎。

二是狠抓冬種生產，解決農田季節性拋荒。根據當地種植習慣和生產水平，采用了稻-麥、稻-油菜等種植模式，出臺多種優惠扶持政策，鼓勵農民發展大棚設施越冬蔬菜等經濟作物，進一步提高土地利用率和產出率，促進農田收益，實現了綠色過冬。

三是實施糧食訂單收購，提高農戶的種糧積極性。為充分調動農民種糧積極性，今年全鎮10個行政村共實施糧食訂單573.4萬公斤，其中早稻訂單403.4萬公斤、晚稻170萬公斤，另落實小麥訂單120萬公斤，比上年增加33萬公斤，使國家惠農政策落到實處。

四是推廣先進適用技術，提高糧食生產水平。年鎮推廣水稻輕型栽培面積80%以上。糧食生產的良種覆蓋率達到100%，全年引進嘉育253、嘉育143等水稻良種8萬公斤，小麥良種8000公斤。同時重點提高水稻機插秧水平，實現水稻生產全程機械化。我們充分利用明誠農機服務專業合作社，積極進行水稻機插秧訂單式作業，進行水稻代耕作、代育秧、代機插、代收割和植保等一條龍服務。今年完成水稻機插面積14000畝，機械化作業覆蓋率達到100%。

五是實施高產示范，提升種糧經濟效益。積極開展糧食優質高產創建活動，建立水稻高產示范方，其中，建立雙季稻超高產創新種植示范戶1個，面積23畝，比大田增產5.5%；水稻高產優質高效中心示范方150畝，水麥高產優質高效中心示范方280畝，單產和經濟效益比大田高出12%以上。

二、加大投入，改善農業基礎設施條件

推進現代農業建設要從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，我們主要加強了農業基礎設施建設，解決農民生產生活中的實際問題，通過積極爭取上級立項、鎮村兩級自籌等方式，加大資金投入力度，加快建設步伐。

一是開展農業綜合開發工程建設。農業綜合開發工程自去年開始以來，于今年八月完成了十六戶村、橫塘村和村總共15000畝范圍內的溝、渠、路、機埠泵站新建和維修工作。工程總造價1360萬元，主要建設內容包括建造排水溝14960米，機耕橋15座，機埠灌溉泵房2座，包括邵家江等在內的河道疏浚9500米，新建機耕路13270米，河道干砌石14780米，添置農業機械2臺，以及田間林網綠化1.2萬米。同時做好了年度涉及韓夏、、高橋、上塘和五車堰五村的農業綜合開發項目的設計和招投標工作。

二是實施糧食功能區建設。今年我們完成了年糧食生產功能區的建設任務，總建設面積3920畝，包括杏山、韓夏、高橋、回龍4個村。共新建或修繕機耕路500多米、水渠9342米、過橋102處、機埠4座。同時對年的糧食生產功能區建設項目進行規劃設計和招投標工作。

三是推進全國小型農田水利重點縣工程建設。小型農田水利重點縣建設工程，主要分布在橫塘村、十六戶村、回龍村、上塘村等四個村。建設面積4000畝，工程造價455萬元，主要包括微噴灌設施安裝4000畝、排水溝清淤部分1300米、新建排水溝1930米、河道整治890米及2只泵站建設。本工程于年初通過設計和招投標工作，在今年月份開始施工，于月底全部完工。

四是實施廢棄山塘整治工程。為科學有效利用土地資源，挖掘潛力，保護耕地，保障經濟、社會可持續發展，積極實施土地開發整理項目，在對全鎮山塘、窖頭、低丘緩坡作全面排摸的基礎上，今年實施了回龍、杏山和高橋三個村的廢棄山塘復墾工程，通過工程的組織實施共整理出土地60多畝。

三、依托科技，優化結構，加快發展現代農業

年鎮農業在采用新技術、引進新品種上加大力度，同時優化結構，不斷提升榨菜、蜜梨、水產、畜牧等四大主導產業，目前，我鎮擁有市級以上農業龍頭企業為8家，其中榨菜生產加工企業4家、畜牧生產企業3家、水產養殖企業1家。寧波市明鳳漁業有限公司、余姚市備得福菜業有限公司和余姚市康宏畜牧有限公司為寧波市級農業龍頭企業。各企業擁有綠色食品認證2家，無公害產地認證6家、無公害產品認證8家、有機產品認證1家。并且擁有明鳳、阿祥哥、備得福、康福等“中國馳名商標”四件，明鳳和備得福分別為中國和浙江名牌農產品?！八幢薄?、“天仁”等寧波市知名商標二件。農產品基地建設和農產品品質品牌建設得到極大的提高。

一是繼續抓好以榨菜為主的蔬菜生產。今年全鎮榨菜面積9500余畝，單產平均在3375公斤，與去年相比有小幅度的減產，而價格由去年的平均0.45元/公斤上升到今年的0.693元/公斤，農戶畝值不減反增。為穩定榨菜收購次序，保證農戶利益，我們積極與榨菜收購企業協調，鼓勵他們提高收購價位，增強農戶種植信心，整個榨菜收割、收購秩序平穩。此外打造蔬菜種植萬元畝值，探索青瓜-芥菜-榨菜的種植模式，示范方面積100畝，平均畝產值達到11150元。

二是繼續抓好以蜜梨為主的水果生產。年全鎮種植蜜梨3000畝，葡萄2500畝，通過蜜梨高位嫁接、疏花疏果、人工受粉、套袋和噴滴灌等技術的配套應用，提升果品質量產量。同時葡萄大棚建設勢頭高漲，今年新建葡萄鋼管大棚、避雨棚30多畝，并有150畝集休閑觀光于一體的大棚葡萄即將新建啟動。同時引進初夏綠、518蜜梨、泗洪大棗、獼猴桃等果樹新品種。進一步提升我鎮水果生產的高度。此外加強銷售網絡建設，優化產品包裝和品牌建設，進一步推動我鎮水果產業的健康發展。

三是提升水產養殖檔次，提高水產養殖效益。全鎮廣大養殖戶已完全從養殖常規魚類轉向高產、高效的南美白對蝦、甲魚及其他精養水產品種的養殖，今年南美白對蝦養殖面積達到1300余畝，平均畝產量達到600斤，較去年的400斤有較大的增長，外塘露天養殖畝產量最高記錄達到1000斤，同時甲魚套養面積2800多畝，水產養殖畝均超萬元。此外加強水產養殖新技術新模式的應用，其中大棚養殖南美白對蝦效益明顯，新建大棚30畝，創產值72萬元，畝均凈利潤達到7200元，遠高于露天養殖。稻田養甲魚，池塘種植空心菜，南美白對蝦起捕后池塘種草養鵝等新水產生態養殖模式的推廣，也進一步提高了水產養殖的生態和經濟效益。

四是加強服務引導，促進畜牧規?；l展。今年上半年，總投資超過1200萬元的寧波市逸然畜牧有限公司生豬養殖基地和總投資超過800萬元的余姚市奧農畜牧養殖有限公司的野鴨養殖基地都已順利完成建設工程。建設過程中，兩家畜禽養殖基地充分利用區位優勢和產業優勢積極開展循環農業建設，促進農業生產的集約化、現代化和生態化。同時，我們進一步加強疫病防治工作，加強疫情報告制度，及時發現及時撲滅疫情。完善鎮畜牧獸醫站的建設，落實辦公用房，專門聘用了4名防疫員、檢疫員，與他們簽訂防、檢疫責任書，制訂考核辦法，分片包干、責任到人。

四、改善農業生態環境，保障農業生產安全

（一）加強全鎮水環境整治建設確保防汛抗旱工作。我鎮作為沿海鄉鎮，一直以來重視防汛抗臺工作。一是加大了水利工程建設投入力度，在保質保量完成引水工程建設任務的基礎上，今年完成了對邵直江、崔馮江等的疏浚整治，同時推進村級水環境整治，今年完成了回龍村寧波市水環境整治工程項目，項目由上級補助50%，工程包括土建及綠化兩大塊內容，總投資在260萬元。村的寧波級水環境整治工程也已進入掃尾階段。二是加強河道長效保潔管理。實現農村河道的暢通整潔，去年，通過招投標由余姚市華輝保潔有限公司以42.858萬元的價格中標進行全鎮河道保潔管理后，保結成效明顯，全鎮河道面貌有了明顯的改善。三是進一步加強了鎮防汛體系的建設工作。全面落實防汛責任制，扎實開展防訊工程安全檢查，加強預案修編管理，完善監測設施，明確預警程序和職責，建立防汛搶險隊伍、確立避災場所，儲備防汛搶險物資，該項工作還圓滿通過了市政府的防汛體系建設驗收。

（二）加大綠化造林建設，防范山林火災發生。一是開展以沿?；闪謳ЫㄔO為主要內容的綠化工程，今年完成沿?；闪謳ЫㄔO72畝，種植喬、灌木8522株。同時做好各類農業工程的綠化配套工作，積極開展春季綠化造林和義務植樹活動，極大的改善了農村生態環境。二是加大綠化養護管護力度，督促做好140畝沿?；闪值酿B護工作，同時落實農田林網及部分村道的綠化養護管理，通過專業承包的方法，將綠化養護工作落到實處。三是開展各類綠化示范創建活動，今年完成了橫塘、十六戶兩村的寧波市綠化示范村創建工作，寧波市逸然畜牧有限公司和余姚市奧農畜牧養殖有限公司新建養殖基地加大綠化投入，積極創建余姚市十佳綠化養殖場，不斷提升我鎮農業農村的綠化水平。四是進一步加強森林消防安全，確保綠化成果。加大宣傳的力度，通過宣傳橫幅，森林消防車巡邏宣傳等多種形式，做好山林防火防范工作。并且增加設施投入，購置防火器具，開辟防火隔離帶35000多米。同時加強對專職護林巡查員的督查力度，確保清明等重大節日及平常的山林防火安全。

（三）積極開展外來生物的防治工作。自落實一枝黃花專業清理隊伍以來，我鎮的一枝黃花清理工作成效顯著。上半年，針對一枝黃花春季發芽階段，又對鎮域內各一枝黃花高發地段和死角等進行清除，并督促幫助做好相關屬地管理單位進行控滅防除。目前全鎮一枝黃花的控制率達到95%以上。積極開展松材線蟲病清理工作。通過三年來保質保量完成春防和冬季治理工作，我鎮順利地完成了寧波市松材線蟲病拔點工程，防止病害向周邊擴散；發病面積、病死樹數量得到“雙下降”，遏制住了疫情擴散勢頭，病株率控制達到了國家林業局要求的0.03%以下。

五、樹立服務意識，構建農業公共服務體系

一是注重農業合作社功能發揮。我鎮目前已有各類農民專業合作組織8家，基本已主要涵蓋我鎮農業產業的各個方面。今年，各農民合作組織紛紛開展蜜梨、葡萄種植技術，水產養殖技術，榨菜種植技術、水稻培育及機插秧技術等培訓班，極大地方便了社員了解種養新品種、推廣應用種養新技術。合作社的內部管理也日益規范，各合作社積極開展星級評定和示范性合作社創建工作。

二是加強農經服務促進村級集體經濟發展。一是加強土地承包日常管理，積極推進土地流轉，抓好土地延包后續完善工作，進一步穩定農村土地承包關系，同時做好土地流轉工作，到目前止，全鎮共流轉土地面積7030畝，10畝以上規模經營面積5073畝，有經營大戶174戶。通過土地流轉有力地推進了適度規模經營，提高農業生產力發展水平和競爭力。二是抓好村務財務公開工作，推進規范化建設進程。在公開日，鎮組織力量，對各村進行檢查，提升村財務公開的質量。年我鎮已有4個村被評為寧波市村務公開民主管理示范村，6個村被評為余姚市村務公開民主管理示范達標村。三是抓好村級“三資”管理及“三資”清理工作。結合本鎮的實際情況制訂了鎮村級“三資”管理工作考核辦法及考核實施細則，同時還對“三資”管理和“三資”清理以及村級工程管理工作進行了業務培訓。在此基礎上，在全鎮范圍內開展了一次“三資”清理工作。

三是加強信息為農服務水平。利用余姚市農業信息網、農民信箱、萬村聯網工程等農業信息平臺，舉行村農業信息員、大學生村官等培訓。為廣大農戶提供種養信息、買賣信息和技術支持，全鎮10個村全部加入省“萬村聯網”工程，建立了自己的村級網站，及時各類村鎮信息和農戶買賣信息。積極開展農技110服務工作，解決農戶電話咨詢和來人來訪有關農技方面的難題，一年來，接待農技110來電來訪131人次。做好氣象信息服務工作，上報涉農工作人員和有關種（植）養殖戶信息名單187個，提供時實氣象信息服務，并在有關農資供應點張貼氣象旬報等。

四是加強農產品質量安全整治。深入推進農產品質量安全整治，建立監管長效機制，在推進農產品標準化基地、質量安全監管體系建設，提升生產指導服務能力、品牌創建示范能力上下功夫，不斷鞏固提高整治成果。年全鎮共組織開展農產品質量安全培訓5期，發放宣傳資料160份，檢查單位58家次，檢測各類樣品數16個，合格率達100%。

五是建立“三位一體”農業公共服務體系。在實施責任農技推廣制度的基礎上，加強鎮級農業公共服務綜合機構建設，完成全鎮10個行政村的村級農業綜合服務點建設，構建政府主導、科技支撐、社會力量廣泛參與，機構健全、隊伍穩定、責任明確、服務到位的基層農業公共服務體系，完善農技推廣體系，強化動植物疫病防控體系，建立健全農產品質量安全監管體系。為我鎮現代農業發展提供有力的技術支撐、疫病防控、質量監管和農產品安全保障。

六、存在問題和不足

1、土地二輪承包四至未明確造成的土地矛盾日益突出，農民對明確四至的要求越來越強，四至明確完善工作壓力很大。

2、農業增效農民增收仍有需多工作要做。

3、我鎮的休閑觀光農業尚屬剛剛起步，需要加大扶持和營造氛圍。

4、村級收入來源有限仍是加快新農村建設的主要障礙。

年工作思路

年度農辦工作將著重圍繞“農業基礎設施建設、農業產出效益提升、農業服務體系健全、農業生產安全保障和村級經濟健康發展”五個方面來開展。

一、繼續加大投入，不斷改善農業基礎設施，為現代農業發展提供有效保障。11年度計劃投入3225萬元，主要實施以下農田水利工程：1、做好10年度農業綜合開發項目續建工作，10年度農業綜合開發項目已于今年11月開工建設，計劃在明年3月底前完工，項目總投資1150萬元，涉及5個村，受益面積13600畝；2、開工建設11年度農業綜合開發項目，11年度農業綜合開發項目涉及國道線以東5個行政村，項目受益面積14500畝，項目總投資1470萬元；3、做好第三批糧食功能區建設，涉及面積4500畝，總投資90萬元；4、開展鎮、村河道疏浚15000米，預計投資200萬元；5、鎮級河道整治1000米，計劃投資100萬元；6、實施村級水環境整治項目1個（橫塘村），工程投資200萬元；7、建設邊界水閘1座，投資15萬元。

二、加大農業園區建設力度，引進推廣新模式、新技術、新品種，不斷提高農業產出效益。一是大力開展“一區一廊、兩園兩示范工程”建設：“一區”為列入省級現代農業示范園區的水產養殖示范園區；“一廊”為自鎮虞黃公路開始，沿搶險公路至杭州灣海塘，打造集產出高效、種養生態、農牧循環、新品示范和休閑觀光于一體的“十里農業長廊”；“兩園”為甲魚和生豬兩個省級農業精品園，“兩示范”即為南美白對蝦和野鴨兩個市級農業“315”示范工程。二是繼續推廣旱地“萬元畝值”輪作種植模式，大力引進適宜我鎮的高效果蔬品種，積極推廣鋼棚葡萄、蜜梨棚架和高位嫁接等新技術，提高水果種植效益。三是稻區積極引導鼓勵農民進行土地流轉開展規模經營，發展冬季農業和實行全程機械化作業，提高土地復種利用率和降低農業生產成本，大力推廣水稻優質種子的應用和開展水稻高產示范方建設，同時積極探索稻區種養結合模式創新，開展稻田甲魚套養、冬閑農牧結合、谷物果蔬結合等模式試驗推廣。四是以“甲魚文化節”為載體，盡早謀劃，大力宣傳我鎮特色農業，推介農業項目，開展招商引資和推進農業品牌建設，同時以節為媒，大力宣傳我鎮鎮蘊文化，促進全鎮休閑農業和文化旅游的發展。

三、完善農業服務體系建設，提升為農服務能力。繼續加大對農民專業合作社的幫扶指導力度，規范合作社的自我管理行為，提升合作社的服務功能，進一步提高合作社的影響力和作用力。充分發揮農業龍頭企業的龍頭帶動和示范作用，積極開展訂單農業和農產品精深加工，提升農產品附加值和保障農民收益。積極發揮民營農業研究所的作用，開展農產品的引進試驗和開發，同時加大與科研院校的聯系，加大新型品種的引進推廣，依托科技改良農業品種和提升農業效益。發揮供銷社作用，規范農資超市經營行為，確保種子種苗、化肥農藥供應安全有序。積極引導農村合作銀行等金融機構加大農業信貸力度，為農民專業戶和農業企業發展提供資金支持。加大培訓力度，培育現代農民和農業經濟人，引導、鼓勵青年農民和大學生村官投身于農業創業。充分發揮村級干部橋梁紐帶作用，傳遞村民真實需求和現代農業信息，使農業推廣有的放矢。加強農辦自身教育和人員素質提升，提高為農服務技能，增強為農服務意識，做到廉潔為農，勤政為民。