導(dǎo)語：如何才能寫好一篇幫扶貧困學(xué)生計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“扶貧必扶智，治貧先治愚”，要讓貧困家庭盡快、持久、高水平地?cái)[脫困境、走向富裕，除了采取必不可少的經(jīng)濟(jì)扶貧等“輸血式”扶貧措施，更為關(guān)鍵的是要為他們“扶智”。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科學(xué)歷人士為300%、初高中學(xué)歷人士為108%、小學(xué)學(xué)歷人士為43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。因此，為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，加快推進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，我們必須從根源出發(fā)，著力開展教育精準(zhǔn)扶貧，提高貧困家庭學(xué)生的自我發(fā)展能力、綜合素質(zhì)和競爭能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)、家庭脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

首先要做到“精準(zhǔn)改薄”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“有學(xué)上”“上好學(xué)”。我們要把教育精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，加大教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，做好學(xué)校布局調(diào)整工作，通過改、擴(kuò)、新建等方式，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行提質(zhì)改造，滿足學(xué)前和義務(wù)教育階段學(xué)生的人學(xué)需求，保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，妥善解決路途較遠(yuǎn)學(xué)生往返交通問題。

其次要做到“精準(zhǔn)招生”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)“進(jìn)得來”。精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困家庭脫貧需要，切實(shí)開展招生扶貧工作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富的技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)國家重點(diǎn)高校本科第一批定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生與地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)。

第三要做到“精準(zhǔn)資助”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“留得住”。建立并完善從學(xué)前教育到高等教育“全程覆蓋，無縫銜接”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)學(xué)生資助的信息化建設(shè)，建立以學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，與扶貧部門密切協(xié)作，運(yùn)用教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)，對(duì)建檔立卡貧困家庭子女享受資助情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做到農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生“應(yīng)助盡助，一個(gè)不漏”。

第四要做到“精準(zhǔn)育人”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“學(xué)得好”。加快教育信息化建設(shè)步伐，提高教育信息化服務(wù)教學(xué)與管理能力，促進(jìn)教學(xué)方法、管理模式以及教育服務(wù)供給方式變革，讓貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。開展定人定向結(jié)對(duì)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭子女在校就讀幫扶的全覆蓋。立足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際，分層育人，因人施教，把“扶志”與“扶智”作為培育的重點(diǎn)，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主動(dòng)脫貧的志氣“扶”起來，脫貧致富的腰桿‘直”起來，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生掌握脫貧致富的知識(shí)與技能，不斷增強(qiáng)自身脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

第五要做到“精準(zhǔn)就業(yè)”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“能就業(yè)”。加快建設(shè)自治區(qū)級(jí)中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地等，積極開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作、聯(lián)動(dòng)辦學(xué)，重點(diǎn)支持中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦好1～2個(gè)骨干專業(yè)、1～2個(gè)涉農(nóng)專業(yè)和2～3個(gè)特色專業(yè)，滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的培訓(xùn)需求，有效吸引有就讀職校意愿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，提高貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，建立就業(yè)精準(zhǔn)幫扶制度，確保有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困畢業(yè)生100%就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿的擁有適度創(chuàng)業(yè)空間。

篇2

一、易地扶貧搬遷專項(xiàng)完成情況

（一）基本情況

“十三五”期間，省州共計(jì)下達(dá)縣易地扶貧搬遷任務(wù)273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個(gè)行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個(gè)行政村。

（二）完成情況

2016年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2017年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2018年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。

（三）易地搬遷流程

一是對(duì)象確定。易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標(biāo)注的貧困戶通過自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對(duì)象。未申報(bào)易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計(jì)劃新增易地搬遷對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調(diào)整錄入，予以實(shí)施。二是安置及建設(shè)方式。縣“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實(shí)施的。三是易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積。縣嚴(yán)格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關(guān)規(guī)定，建立資金臺(tái)賬，與其它資金物理隔離，封閉運(yùn)行、專款專用。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照：1人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，2人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，3人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1194.04元，4人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1135.11元，5人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助998.99元，6人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)998.99元。農(nóng)戶自籌資金嚴(yán)格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行。縣易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習(xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴(yán)格要求住房建設(shè)必須設(shè)置構(gòu)造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項(xiàng)目建設(shè)完畢，完成驗(yàn)收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財(cái)政、國資公司支付的程序進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個(gè)階段進(jìn)行撥付，啟動(dòng)階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗(yàn)收合格達(dá)到入住條件全額撥付剩余資金。

（四）后續(xù)發(fā)展情況

縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，將搬遷安置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。增強(qiáng)搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶觀念轉(zhuǎn)變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進(jìn)增收。三是積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。

二、電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)完成情況

（一）基本情況

自2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，將安全用電更是貧困戶脫貧重要指標(biāo)之一，我縣結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是精準(zhǔn)扶貧用電需求，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，增添措施，切實(shí)做好群眾安全用電工作，會(huì)同國網(wǎng)供電公司持續(xù)完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高戶均配變?nèi)萘浚嵘r(nóng)村供電能力和供電可靠性，滿足新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)力用電需求，為脫貧致富及新型城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)提供可靠電力保障。

（二）完成情況

2016年脫貧攻堅(jiān)的初始之年，安全用電更是貧困戶脫貧重要指標(biāo)之一，我縣結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是精準(zhǔn)扶貧用電需求，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，增添措施，切實(shí)做好群眾安全用電工作，電力建設(shè)完成總投資2014萬元，建設(shè)總規(guī)模：10kV線路66.45公里，配變50臺(tái)，容量6.615兆伏安，低壓線路64.119公里，改造戶表83戶。其中涉及電力扶貧農(nóng)網(wǎng)工程總投資入371萬，新建10kv線路14.98公里，配變3臺(tái)，低壓線路16.31公里，改造戶表54戶。項(xiàng)目共涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7個(gè)村，其中涉及貧困村項(xiàng)目3個(gè)。

2017年電力建設(shè)完成總投資2660.18萬元，一是縣220千伏變電站110千伏配套工程項(xiàng)目，新建1回110千伏線路從220千伏縣變電站到110千伏官家河壩變電站，總投資2119萬元；二是電力扶貧農(nóng)網(wǎng)改造完成投資461.18萬元，包括新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至新民村、白馬村10千伏雙回線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至團(tuán)結(jié)村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至共和村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至頭卡村、水坪村10千伏線路雙回新建工程，八角鄉(xiāng)太陽村10千伏改造工程。

2018年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目完成投資6829萬元，建設(shè)總規(guī)模：10kV線路88.017公里，配變85臺(tái)，容量7.45兆伏安，低壓線路202.115公里，改造戶表2325戶；公達(dá)20兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目由天津中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司和縣投資建設(shè)，于2018年10月開工建設(shè)，2018年12月29日投產(chǎn)運(yùn)行，總投資1.4億元；大壩口村級(jí)聯(lián)建1兆瓦光伏扶貧電站由縣國司負(fù)責(zé)實(shí)施，于2017年12月29日完成省級(jí)備案，并于2018年12月開工建設(shè)，2018年12月30日投產(chǎn)運(yùn)行，總投資954.65萬元。

（三）生活用電達(dá)標(biāo)情況

2016年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)行政村，其中有24個(gè)為貧困村，脫貧人口共計(jì)696戶2557人，通電情況全部為電網(wǎng)延伸,脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。

2017年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65個(gè)行政村，其中有44個(gè)為貧困村，脫貧人口共計(jì)1072戶3881人，用電情況除大溝村、窩底村部分農(nóng)牧民為新建離網(wǎng)式光伏發(fā)電其余均為電網(wǎng)延伸。脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。

2018年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個(gè)行政村，均為貧困村，脫貧人口共計(jì)552戶1909人。用電情況除大溝村一組為光伏發(fā)電，其余均為電網(wǎng)延伸。脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。

二、易地扶貧搬遷專項(xiàng)完成情況

（一）基本情況

“十三五”期間，省州共計(jì)下達(dá)縣易地扶貧搬遷任務(wù)273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個(gè)行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個(gè)行政村。

（二）完成情況

2016年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2017年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2018年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。

（三）易地搬遷流程

一是對(duì)象確定。易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標(biāo)注的貧困戶通過自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對(duì)象。未申報(bào)易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計(jì)劃新增易地搬遷對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調(diào)整錄入，予以實(shí)施。二是安置及建設(shè)方式。縣“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實(shí)施的。三是易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積。縣嚴(yán)格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關(guān)規(guī)定，建立資金臺(tái)賬，與其它資金物理隔離，封閉運(yùn)行、專款專用。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照：1人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，2人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，3人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1194.04元，4人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1135.11元，5人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助998.99元，6人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)998.99元。農(nóng)戶自籌資金嚴(yán)格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行。縣易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習(xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴(yán)格要求住房建設(shè)必須設(shè)置構(gòu)造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項(xiàng)目建設(shè)完畢，完成驗(yàn)收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財(cái)政、國資公司支付的程序進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個(gè)階段進(jìn)行撥付，啟動(dòng)階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗(yàn)收合格達(dá)到入住條件全額撥付剩余資金。

（四）后續(xù)發(fā)展情況

縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，將搬遷安置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。增強(qiáng)搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶觀念轉(zhuǎn)變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進(jìn)增收。三是積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。

三、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作情況

（一）取得的主要成效

縣認(rèn)真貫徹落實(shí)在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)重要講話精神和國家發(fā)改委關(guān)于對(duì)口支援的要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)一步深化結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在紹興市對(duì)口支援地上虞區(qū)、新昌縣和縣黨委政府及廣大干部群眾的共同努力下，東西協(xié)作和對(duì)口支援各項(xiàng)工作有序展開，2016年以來，共實(shí)施東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援項(xiàng)目43個(gè)，總投資為14737萬元，項(xiàng)目直接或間接帶動(dòng)累計(jì)10000余貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。其中，投資9000余萬元培育了縣高山無公害蔬菜、牦牛、玫瑰等“五大產(chǎn)業(yè)”，幫助縣夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；投入資金2628萬元建設(shè)了中學(xué)田徑場等5個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)幫助縣解決了教育、醫(yī)療存在的實(shí)際困難，讓藏區(qū)群眾有了更多的“獲得感”；投資650余萬元開展智力援助項(xiàng)目4個(gè)，每年用于勞務(wù)輸出的資金不低于100萬元。2020年，加快培育縣內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的做法得到了浙江省常務(wù)副省長肯定批示。

東西協(xié)作以來，兩地全面結(jié)牢“人才紐帶”，互派干部人才1830余人次，培訓(xùn)黨政干部5922人次，培訓(xùn)專技人才8592人次。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，通過創(chuàng)新“兩地飛地”模式，引導(dǎo)企業(yè)投資8家，目前實(shí)際投資5億元以上，帶動(dòng)貧困人口3000余人；援建了高原玫瑰、千山原等扶貧車間，吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)78人。推動(dòng)消費(fèi)扶貧，兩地根據(jù)“五專”（商場專區(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農(nóng)產(chǎn)品專場）“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)線上、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場）思路，推動(dòng)縣農(nóng)副產(chǎn)品融入東部大市場，幫助縣銷售農(nóng)產(chǎn)品超過7000余萬元，帶動(dòng)貧困人口達(dá)6000人以上。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)4585人，其中到上虞、新昌穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口就有180人，幫助貧困人口省內(nèi)就近就業(yè)4000多人，幫助貧困人口到其他地區(qū)就業(yè)277人，并組織了39名貧困學(xué)生到東部就讀職業(yè)院校。交流交往不斷深入，兩地互訪調(diào)研對(duì)接超過800人次；有47家東部企業(yè)與縣88個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村企結(jié)對(duì)全覆蓋，與的學(xué)校、醫(yī)院實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)全覆蓋；紹興和上虞新昌社會(huì)各界向縣捐款累計(jì)達(dá)4600多萬元，捐物折價(jià)1100多萬元。2019年4月省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，被評(píng)為全省“先進(jìn)摘帽縣”，2019年全省脫貧成效考核評(píng)定為“好”。

（二）特色亮點(diǎn)工作

1.產(chǎn)銷合作全面開花。上虞、新昌借助供銷優(yōu)勢，通過采取“五個(gè)專”（商場專區(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農(nóng)產(chǎn)品專場）和“五走進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)線上、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場）工作思路開展與縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接。三年來，在上虞、新昌建設(shè)專柜7個(gè)、網(wǎng)絡(luò)銷售點(diǎn)12個(gè)，幫助銷售蘋果300余萬斤、牦牛肉100多萬斤，累計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品3000多萬元。上虞區(qū)更是借助供銷社產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢和e游小鎮(zhèn)平臺(tái)優(yōu)勢，積極發(fā)展東西部扶貧協(xié)作新項(xiàng)目，率先提出“網(wǎng)紅扶貧”，為農(nóng)產(chǎn)品走出大山提供了更多渠道。2018年，縣前方工作組和上虞區(qū)供銷社聯(lián)合撰文上報(bào)的《紹興市上虞區(qū)供銷總社“四個(gè)+”攜手縣打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》受中華全國供銷合作總社理事會(huì)副主任、黨組成員鄒天敬肯定批示。2020年，縣《“五專五進(jìn)”“四個(gè)+”打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》、《盛開在互聯(lián)網(wǎng)上的格桑花》入選浙江省東西部扶貧協(xié)作案例精選。

2.人才作用充分展現(xiàn)。三年來，上虞和新昌選派干部人才169人次，其中醫(yī)生就有100人次，培訓(xùn)干部、專技人才6000多人次，充分發(fā)揮了紹興干部人才隊(duì)伍的風(fēng)采和作用，通過浙江援建的州級(jí)網(wǎng)紅孵化基地暨村播學(xué)院目前已培育村播260多人次，為留下一支帶不走的本土人才隊(duì)伍貢獻(xiàn)“浙江力量”。此外，工作組通過應(yīng)用人才調(diào)研成果并協(xié)調(diào)爭取到上虞新昌聯(lián)合出資360萬元以及選派優(yōu)秀醫(yī)療隊(duì)伍，幫助縣建設(shè)了州首家縣級(jí)ICU；2019年起，醫(yī)療隊(duì)伍聯(lián)合倡導(dǎo)開展浙江醫(yī)生免費(fèi)診療日，近兩年來受益群眾達(dá)2000余人；2020年，又開展了“十百千”幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，上虞、新昌選派50余名骨干醫(yī)生，開展為期100天的幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。在川干部人才不僅扎實(shí)做好本職工作，同時(shí)積極搭建產(chǎn)銷橋梁推廣農(nóng)產(chǎn)品，三年來，在川200多名專技人才幫助貧困戶銷售各種農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)200余萬元。2019年，縣前方工作組通過紹興市委組織部上報(bào)的《紹興市上虞區(qū)、新昌縣扎實(shí)做好省縣扶貧協(xié)作工作》扶貧專報(bào)受到浙江省委組織部長黃建發(fā)的肯定批示。2020年上虞區(qū)掛職縣的干部任峰和新昌縣支教老師王永雙雙獲得浙江省東西部扶貧協(xié)作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

3.勞務(wù)協(xié)作架起橋梁。東西兩地積極開展勞務(wù)協(xié)作，根據(jù)縣的實(shí)際開展勞務(wù)招聘和培訓(xùn)。三年來，上虞區(qū)和新昌縣在縣組織大型勞務(wù)招聘會(huì)20余場，開設(shè)貧困人口勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)30多次，對(duì)2000多名貧困人口進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)，多種形式開展致富帶頭人培訓(xùn)班18期；為穩(wěn)定就業(yè)，上虞新昌在紹興市出臺(tái)勞務(wù)協(xié)作支持政策的基礎(chǔ)上，額外增加了就業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，縣聯(lián)合上虞新昌共建的兩家“勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站”成為浙川兩省率先實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)崗率一直保持在60%以上，多次獲兩省人社部門宣傳推廣。三年來，縣共向上虞新昌輸送勞動(dòng)力累計(jì)近500余人，其中貧困戶就有250余人，就讀職業(yè)院校貧困學(xué)生達(dá)39人。2020年，在疫情影響的特殊時(shí)期，上虞區(qū)通過“云招聘”、“云簽約”、“云培訓(xùn)”等方式幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，得到全國兩會(huì)專題報(bào)道。

4.殘疾人幫扶穩(wěn)定脫貧。為鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上虞、新昌出資45萬元，成立州首個(gè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)《縣東西部扶貧協(xié)作建檔立卡殘疾人和特困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基金管理辦法（試行）》。一是鼓勵(lì)聘用貧困殘疾人；二是鼓勵(lì)貧困殘疾人自主就業(yè)，目前已經(jīng)有330余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是鼓勵(lì)殘疾人有條件的創(chuàng)業(yè)，已有8家合作社得到創(chuàng)業(yè)資金扶持。2019年，縣東西部扶貧協(xié)作殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的做法得到省殘聯(lián)楊志遠(yuǎn)理事長的批示并在全省殘聯(lián)系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)推廣。

（三）后續(xù)發(fā)展情況

1.鞏固脫貧攻堅(jiān)援助成果。一是加大資金支持，在兜底保障的基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊扶貧基金，尤其要防止因病返貧。二是產(chǎn)業(yè)支持加快發(fā)展特色旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于提升管理水平和市場開拓運(yùn)營能力。三是加大消費(fèi)扶貧，側(cè)重市場化下的優(yōu)勝劣汰。根據(jù)涉藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集中化特色，在“十四五”期間繼續(xù)給予消費(fèi)扶貧方面的支持，以依托紹興的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷企業(yè)、電商企業(yè)，積極開展兩地訂單農(nóng)業(yè)合作，為進(jìn)一步培育新型市場主體。四是積極推進(jìn)勞務(wù)對(duì)接，“十四五”期間繼續(xù)保持2-3年的勞務(wù)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策，出臺(tái)政策支持到紹興就業(yè)的務(wù)工人員子女能夠隨遷就讀紹興學(xué)校，享受東部優(yōu)質(zhì)的教育資源，并給予政策優(yōu)惠。

2.為鄉(xiāng)村振興提供新路徑保障。一是提升縣城經(jīng)濟(jì)、民生等綜合服務(wù)能力，提高集鎮(zhèn)文化服務(wù)能力，尤其是醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)；繼續(xù)保持對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的支持力度，比如在“十四五”期間，教育方面利用網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校可以嘗試開展1+X的教育模式。二是重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板村，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，重點(diǎn)提升“造血功能”，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是集中力量提升交通通行能力，在主要道路暢通的情況下，推進(jìn)文化旅游合作，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)，提升旅游服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引進(jìn)嘗試新興產(chǎn)業(yè)，借助高原獲取市場優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)結(jié)對(duì)關(guān)系，幫助提升理念、技術(shù)、尋求產(chǎn)業(yè)合作，幫助產(chǎn)品銷售，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。五是“十四五”繼續(xù)選派優(yōu)秀干部掛職交流，繼續(xù)發(fā)揮東部干部思想理念、經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)西部地區(qū)干部特別是基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，打造能力強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)的本土人才隊(duì)伍。

3.深化社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用,深化民間交流互訪，更廣發(fā)發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商會(huì)等投身精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，通過定點(diǎn)幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、志愿服務(wù)、捐資助學(xué)等方式，不斷擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成效。

四、新津區(qū)對(duì)口支援工作情況

（一）取得的主要成效

自2016年9月對(duì)口幫扶縣以來，新津區(qū)按照中央、省委、市委脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決策部署，主動(dòng)扛起對(duì)口幫扶責(zé)任，靠前擔(dān)當(dāng)、奮力作為，積極幫助縣全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)硬仗，先后派遣對(duì)口幫扶干部人才185人，實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目76個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政幫扶資金5826萬元，引入社會(huì)投資3500余萬元，推動(dòng)“津金同心，攜手奔康”不斷取得新成效，于2019年4月28日幫助縣獲批退出貧困縣序列。

（二）特色亮點(diǎn)工作

（一）探索幫扶路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式可持續(xù)。一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+蘋果共享農(nóng)莊”。依托新津“天府農(nóng)博園”輻射帶動(dòng)功能，在縣木欄村1200畝的蘋果園，植入“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)莊”模式，打造蘋果共享農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、蘋果變禮品、藏寨變民宿”，實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶。蘋果共享農(nóng)莊于2019年9月試運(yùn)營，截至目前，累計(jì)接待游客3000余人次，木欄村集體經(jīng)濟(jì)分紅36萬元，實(shí)現(xiàn)木欄村人均增收2311.54元。該模式獲省委常委、組織部部長王正譜肯定性批示，并被中央黨校采用作為全國脫貧攻堅(jiān)典型實(shí)踐案例，多次在中央脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班上分享。二是開發(fā)高原牦牛產(chǎn)業(yè)鏈。由新津國投、國投和新津伍田食品有限公司共同投資3000萬元組建牦牛產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目公司，通過生物識(shí)別標(biāo)識(shí)及追溯體系，對(duì)及周邊的牦牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條跟蹤，建立了牦牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)。每天可屠宰30頭牛、全年9500頭，解決本地100個(gè)就業(yè)崗位，幫助養(yǎng)殖戶每頭牦牛增800-1000元。三是助推高山玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后投入438萬元打造農(nóng)旅融合高山玫瑰示范基地，搭建玫瑰產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)，暢通產(chǎn)品營銷渠道，多次組織臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)。四是助力全域旅游發(fā)展。投入500余萬元，打造省級(jí)非遺文化遺產(chǎn)“馬爾鍋莊”傳習(xí)所、鄉(xiāng)村旅游戶外運(yùn)動(dòng)綜合體等5個(gè)文旅基礎(chǔ)設(shè)施；依托紅色文化資源優(yōu)勢，投入400余萬元在兩河口鎮(zhèn)建設(shè)“雪山紅路”雕塑群，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化交流培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民生幫扶“傳幫帶”。一是助推教育提質(zhì)，采用教師互派、協(xié)同培訓(xùn)、學(xué)生代培、遠(yuǎn)程互動(dòng)、硬件提升等方法，先后選派100余名骨干教師前往開展支教送教活動(dòng)。接收20余名教師、50名學(xué)生在新津掛職學(xué)習(xí)和就讀。投入384萬元建成社區(qū)幼兒園，建成智慧化青少年圖書館和天文科普教學(xué)基地，并通過各類培訓(xùn)活動(dòng)惠及師生4000余人次。二是改善醫(yī)療水平，通過樣板建設(shè)、遠(yuǎn)程會(huì)診、強(qiáng)化專業(yè)等措施，打造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院一所。組織和參加義診巡診活動(dòng)100余次。建成“津金遠(yuǎn)程集中影像診斷中心”，通過遠(yuǎn)程集中閱片，有效提升診斷能力。累計(jì)培養(yǎng)醫(yī)療人員200余人，指導(dǎo)開展新技術(shù)、新項(xiàng)目15項(xiàng)。三是提升生活環(huán)境，改造633戶非貧困戶危舊房屋，建設(shè)3個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)；制定了《新津—全域結(jié)對(duì)行動(dòng)方案》，組織企業(yè)赴開展公益幫扶活動(dòng)60余次，引入各類社會(huì)幫扶資金3500余萬元；實(shí)施“就業(yè)提效”工程，在村居院壩、田間地頭開展技能培訓(xùn)800人次以上，提升本土人才產(chǎn)業(yè)技能、經(jīng)營管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)200余人。

（三）拓展線上路徑，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“云幫扶”。一是依托“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”綜合平臺(tái)，舉辦州首場5G實(shí)景直播，以及參加中國農(nóng)民豐收節(jié)慶豐收活動(dòng)，邀請(qǐng)流量主播開展“帶貨直播”，累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)1600余萬人次，銷售金額133.4萬元。二是開設(shè)云課堂·津金同心班，直播“電子商務(wù)、網(wǎng)紅直播、新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等21個(gè)專題，實(shí)現(xiàn)新津與共同體驗(yàn)線上學(xué)習(xí)、服務(wù)、交流，社群人數(shù)已達(dá)7311人，累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)3.2萬人次。

（三）后續(xù)發(fā)展情況

一是在產(chǎn)業(yè)幫扶上進(jìn)一步聚焦。立足蘋果共享農(nóng)莊現(xiàn)有資源稟賦，以“強(qiáng)引導(dǎo)、鑄鏈條、育集群”為總體思路，強(qiáng)化民宿經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊核心區(qū)周邊的鏈條薄弱環(huán)節(jié)，打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧奔康全國示范樣板基地建設(shè)。二是繼續(xù)鞏固全域結(jié)對(duì)成果。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)智力支援、強(qiáng)化社會(huì)幫扶、深化勞務(wù)協(xié)作、組織支部共建等方面深化全域結(jié)對(duì)工作。三是在攜手奔康行動(dòng)上全面發(fā)力。深化科教、文衛(wèi)體和旅游商貿(mào)等領(lǐng)域的幫扶，繼續(xù)實(shí)施“千企幫千村”，全面提升地區(qū)綜合競爭力。

五、2020年工作開展成效

篇3

居民收入分配存在一定差距是合理，也是必要的，它可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用，提高微觀組織的運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但是如果收入差距過大，超過一定范圍，就會(huì)阻礙居民社會(huì)福利水平的進(jìn)一步提高，阻礙公平競爭的實(shí)現(xiàn)和資源有效配置，使社會(huì)產(chǎn)生兩極分化，不僅對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。所以本文力求分析城鎮(zhèn)居民收入差距產(chǎn)生的原因，研究財(cái)稅部門如何適時(shí)采取措施加以調(diào)節(jié)，使城鎮(zhèn)居民收入分配結(jié)構(gòu)趨向合理。

一、城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的成因探析

城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步拉大，原因有很多方面:

1. 行業(yè)壟斷、競爭條件不平等是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距的重要因素。在初次分配領(lǐng)域，平等競爭、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵(lì)平等競爭方面缺乏有效的政策，一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競爭條件來壟斷市場，獲取巨額利潤，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距，如金融、電信、保險(xiǎn)等。同時(shí)，我國實(shí)行傾斜發(fā)展政策、特區(qū)政策等，形成了地區(qū)間競爭條件不平等的局面，進(jìn)而造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的擴(kuò)大。

2.分配領(lǐng)域的稅收政策不完備，政府宏觀調(diào)控力度不足。一個(gè)完備的以稅收政策為主要內(nèi)容的再分配政策，應(yīng)該能夠有效地發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)成員收入的再調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)社會(huì)的公平、合理，保證社會(huì)生活的健康和穩(wěn)定。現(xiàn)在我國再分配領(lǐng)域的稅收政策是不完備的，存在著許多政策缺位，制約著稅收調(diào)節(jié)分配功能的充分發(fā)揮。一是稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度不足。對(duì)調(diào)節(jié)收入差距起重要作用的個(gè)人所得稅改革才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，相應(yīng)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種還尚未開征，難以對(duì)居民生前收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位再分配，對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用更是有限。尤其是因?yàn)樯形撮_征社會(huì)保障稅，在一定程度上降低了稅收收入占gdp的比重，降低了政府調(diào)節(jié)收入差距的能力。二是政府各部門的分配關(guān)系沒有理順。政府非財(cái)政部門直接參與分配的問題比較嚴(yán)重，不僅削弱了政府對(duì)收入差距的宏觀調(diào)控能力，而且擾亂了收入分配秩序。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，難以有效地調(diào)節(jié)地區(qū)縱向和橫向的財(cái)力差異。轉(zhuǎn)移支付是經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，通過政府對(duì)低收入者或貧困地區(qū)進(jìn)行直接的財(cái)富轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入的再分配，可以起到縮小貧富差距的作用。

3. 社會(huì)保障政策薄弱, 弱化了政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，拉大了收入差距。我國實(shí)行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度三條保障線，在縮小收入差距方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在制度設(shè)計(jì)不全面，保障覆蓋面窄、保障項(xiàng)目不完善、保障水平低以及保障資金籌集困難等問題，弱化了政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，使低收入階層無法得到基本的社會(huì)保障，與高收入階層的貧富差距越來越大，加劇了收入分配的差距。

4.收入分配制度和政策不完善，是造成城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的重要原因。目前我國收入分配領(lǐng)域的制度和政策建設(shè)是不完備的，如保證收入分配政策的制度尚不完備，打擊遏制違法非法收入的政策不健全。不僅尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技術(shù)性的制度，如收入申報(bào)制度、政府官員儲(chǔ)蓄實(shí)名制問題等也還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，由于缺乏有權(quán)威的程序規(guī)定和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督制度監(jiān)督，有些已經(jīng)制定出來的政策也沒有更好地落實(shí)，致使政策效力受到極大的限制。

5.就業(yè)形勢與城鎮(zhèn)居民的教育文化程度影響城鎮(zhèn)居民收入分配差距。由于當(dāng)前下崗職工的增加和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加劇了就業(yè)矛盾，就業(yè)壓力增大，不僅使居民總體收入水平增長緩慢，而且在一定程度上使貧富差距拉大。

另外，居民的受教育程度、文化水平已經(jīng)成為影響居民收入水平的一個(gè)重要因素。 據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)力受教育程度的高低與其收入水平的高低具有高度的正相關(guān)性，教育程度高的收入水平也相應(yīng)高。另外，技術(shù)含量低的工作崗位基本上處于人員飽和狀態(tài)，激烈的市場競爭使低文化者的收入水平下降，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些技術(shù)含量低的傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被市場所淘汰，而那些代表未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)則迅速崛起，從而導(dǎo)致不同文化程度者的收入水平差距較大。

二、縮小我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大的問題，要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對(duì)收入差距的程度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，調(diào)節(jié)高收入階層的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，逐步建立規(guī)范有序的收入分配機(jī)制，把收入分配差距控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，以達(dá)到縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本”。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小行政管理經(jīng)費(fèi)支出，減輕財(cái)政支出壓力；適當(dāng)增加居民收入支出，增加社會(huì)保障支出，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，逐步把社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例提高到15%—20%，使財(cái)政支出成為解決社會(huì)保障基金的主渠道；加強(qiáng)對(duì)低收入群體的扶持力度；增加社會(huì)就業(yè)投入，增加教育培訓(xùn)投入，提高居民素質(zhì)和就業(yè)能力；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持貧困群體。

（二）深化工資分配制度改革，調(diào)整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工資分配的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，規(guī)范支付行為，整頓工資分配秩序，逐步解決由于體制所造成的行業(yè)間工資差距過大的矛盾。

實(shí)施“陽光收入工程”，規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范、清理、歸并各單位自行建立的津補(bǔ)貼，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)工資外收入發(fā)放水平實(shí)行總量調(diào)控，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機(jī)制，完善工資福利制度，積極推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區(qū)津貼制度，把住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和地方性補(bǔ)貼等納入工資收入，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平的合理增長。同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入差距。

（三）完善稅收制度，強(qiáng)化國家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。通過完善稅收政策，建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。為強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控功能，應(yīng)逐步確立以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)控體系。

要完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種來縮小財(cái)產(chǎn)分布上的差距，通過拓寬對(duì)奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制，提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的車船使用稅、土地使用稅等，適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，充分發(fā)揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調(diào)節(jié)作用。對(duì)存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對(duì)個(gè)人的投資收益開征證券交易稅等，使稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成對(duì)收入分配的完整的調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補(bǔ)，確保收入差距保持在一個(gè)合理的范圍。要加快建立鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，把高收入者的財(cái)富引導(dǎo)到發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)上來。

（四）增強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付能力，逐步形成規(guī)范有序的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，縮小不同地區(qū)收入差距。政府不僅要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，而且調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)與方向，建立中央政府與地方政府相互分工、各有側(cè)重、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)移支付體系。從目前我國的實(shí)際情況看，政府的轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移支付，即通過對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)該地區(qū)城鎮(zhèn)居民因保護(hù)環(huán)境而損失的收益；對(duì)特殊群體的轉(zhuǎn)移支付，即通過建立相關(guān)社會(huì)基金，對(duì)失業(yè)者或收入不足以維持生計(jì)者給予救濟(jì)或補(bǔ)貼。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困的縣級(jí)城鎮(zhèn)扶持力度。建議重新統(tǒng)計(jì)核定貧困縣級(jí)城鎮(zhèn)的數(shù)額，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及貧困地區(qū)的貧困縣級(jí)城鎮(zhèn)，根據(jù)它們的特點(diǎn)，制定相應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃，采取針對(duì)性的配套措施或重點(diǎn)扶持政策，如加大中央和地方政府對(duì)貧困縣級(jí)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；加大對(duì)它們基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護(hù)，基礎(chǔ)教育，衛(wèi)生醫(yī)療、生產(chǎn)項(xiàng)目等的財(cái)政扶持；出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困縣鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)幫扶政策等。 加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

（五）調(diào)整財(cái)政扶貧政策，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，縮小不同階層收入差距。建立健全社會(huì)保障制度是解決居民收入分配差距的主要手段之一，通過補(bǔ)助低收入者來實(shí)現(xiàn)收入分配公平化。要加強(qiáng)對(duì)貧困群體的扶持力度，對(duì)城鎮(zhèn)貧困群體作為財(cái)政重點(diǎn)扶持范圍，增加用于提高貧困人口素質(zhì)和貧困人口的教育水平方面的財(cái)政投入。同時(shí)，允許企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的扶貧資金在所得稅前扣除，廣泛吸納各類社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。 全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，有效解決貧困問題。切實(shí)保障低收入階層的基本生活，進(jìn)一步健全和完善投資主體多元化的社會(huì)保障體系。對(duì)社會(huì)弱勢群體的基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，完善和落實(shí)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。建立城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制，使低保水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高。落實(shí)城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)家庭收入情況及時(shí)調(diào)整低保金和入保出保的家庭，使低收入群體真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

(六)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，抑制壟斷性經(jīng)營收入和非法收入。建立規(guī)范的市場競爭機(jī)制，增加市場開放度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中壟斷成分的限制和管理。借鑒成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機(jī)制，以法律和規(guī)則的形式，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。要建立特許經(jīng)營制度，規(guī)范壟斷收益分配，對(duì)各種領(lǐng)域的國家特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)征收特許經(jīng)營權(quán)收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財(cái)政，從而調(diào)節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距，建立公平競爭的社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化對(duì)居民收入的宏觀調(diào)控，建立公平競爭的市場環(huán)境，把收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)。要對(duì)不同性質(zhì)的收入采取不同的調(diào)節(jié)政策：保護(hù)合法收入，同時(shí)加強(qiáng)治理整頓不合理收入，規(guī)范價(jià)格行為和收費(fèi)行為。對(duì)各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進(jìn)行全面清理和調(diào)整。還要堅(jiān)決取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴(yán)懲。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

(七)積極促進(jìn)充分就業(yè)，提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。解決低收入群體問題，關(guān)鍵是幫助他們?cè)鰪?qiáng)自身“造血”的功能，解決就業(yè)問題。一是政府應(yīng)繼續(xù)提供和增加對(duì)就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關(guān)。二是加大培訓(xùn)投入力度，提高知識(shí)水平。各級(jí)政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對(duì)普通勞動(dòng)者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識(shí)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和空間。三是鼓勵(lì)民間投資，扶持民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使城鎮(zhèn)居民的總體收入水平得到提高。四是建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)，增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（八）建立對(duì)貧困群體的社會(huì)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)社會(huì)貧困群體除了城鎮(zhèn)最低生活保障的救助外，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量幫扶救助，形成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)體系。

加大科教投入，建立教育援助制度。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)和貧困群體的科教投入,實(shí)行科教扶貧。財(cái)政在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的同時(shí)，加大職業(yè)教育的投入，增加城鎮(zhèn)居民受教育的機(jī)會(huì)，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)和競爭能力。建立教育援助制度，建立貧困家庭子女教育基金、助學(xué)金和勤工助學(xué)制度，完善非義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生的資助政策,以幫助那些貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。為落后地區(qū)培訓(xùn)必要的師資，增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投資，通過提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，縮小收入差距。

全面落實(shí)城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。在加強(qiáng)醫(yī)療制度改革的同時(shí)，完善和建立城鎮(zhèn)貧困家庭醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助資金的投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審批程序，確保城鎮(zhèn)低保對(duì)象及特殊困難群眾到醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)能夠按規(guī)定享受到醫(yī)療費(fèi)用減免政策。

建立特困群眾住房救助制度。在加大經(jīng)濟(jì)適用房和低價(jià)廉租房建設(shè)的同時(shí)，政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難戶以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、核減租金為輔的方式保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。