導語：如何才能寫好一篇幫扶貧困學生計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“扶貧必扶智，治貧先治愚”，要讓貧困家庭盡快、持久、高水平地擺脫困境、走向富裕，除了采取必不可少的經濟扶貧等“輸血式”扶貧措施，更為關鍵的是要為他們“扶智”。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科學歷人士為300%、初高中學歷人士為108%、小學學歷人士為43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數(shù)為0.562。因此，為了實現(xiàn)我區(qū)“十三五”脫貧攻堅目標，加快推進我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展，我們必須從根源出發(fā)，著力開展教育精準扶貧，提高貧困家庭學生的自我發(fā)展能力、綜合素質和競爭能力，增強貧困地區(qū)、家庭脫貧致富的內生動力。

首先要做到“精準改薄”，確保家庭經濟困難學生“有學上”“上好學”。我們要把教育精準扶貧作為脫貧攻堅的優(yōu)先任務和教育事業(yè)發(fā)展的重點工作，加大教育投入，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發(fā)展工作，做好學校布局調整工作，通過改、擴、新建等方式，對薄弱學校進行提質改造，滿足學前和義務教育階段學生的人學需求，保留必要的村小學和教學點，加強農村寄宿制學校建設，妥善解決路途較遠學生往返交通問題。

其次要做到“精準招生”，確保家庭經濟困難學生入學“進得來”。精準對接貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困家庭脫貧需要，切實開展招生扶貧工作，實施優(yōu)質高中招收農村學生計劃，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富的技術。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)國家重點高校本科第一批定向招生專項計劃、農村學生單獨招生與地方重點高校招收農村學生計劃，擴大貧困地區(qū)學生接受高等教育機會。

第三要做到“精準資助”，確保家庭經濟困難學生“留得住”。建立并完善從學前教育到高等教育“全程覆蓋，無縫銜接”的家庭經濟困難學生資助體系，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強學生資助的信息化建設，建立以學生學籍信息管理系統(tǒng)為基礎的貧困學生資助管理信息系統(tǒng)，與扶貧部門密切協(xié)作，運用教育精準資助管理信息系統(tǒng)，對建檔立卡貧困家庭子女享受資助情況進行全程動態(tài)跟蹤管理，做到農村建檔立卡貧困戶學生“應助盡助，一個不漏”。

第四要做到“精準育人”，確保家庭經濟困難學生“學得好”。加快教育信息化建設步伐，提高教育信息化服務教學與管理能力，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生共享優(yōu)質教育資源。開展定人定向結對幫扶，努力實現(xiàn)對貧困家庭子女在校就讀幫扶的全覆蓋。立足家庭經濟困難學生實際，分層育人，因人施教，把“扶志”與“扶智”作為培育的重點，把家庭經濟困難學生主動脫貧的志氣“扶”起來，脫貧致富的腰桿‘直”起來，幫助家庭經濟困難學生掌握脫貧致富的知識與技能，不斷增強自身脫貧致富的內生動力。

第五要做到“精準就業(yè)”，確保家庭經濟困難學生“能就業(yè)”。加快建設自治區(qū)級中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)、生產性實訓基地、民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地等，積極開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作、聯(lián)動辦學，重點支持中等職業(yè)技術學校辦好1～2個骨干專業(yè)、1～2個涉農專業(yè)和2～3個特色專業(yè)，滿足家庭經濟困難學生的培訓需求，有效吸引有就讀職校意愿的家庭經濟困難學生接受免費職業(yè)教育，提高貧困家庭勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。同時，建立就業(yè)精準幫扶制度，確保有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困畢業(yè)生100%就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿的擁有適度創(chuàng)業(yè)空間。

篇2

一、易地扶貧搬遷專項完成情況

（一）基本情況

“十三五”期間，省州共計下達縣易地扶貧搬遷任務273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個行政村。

（二）完成情況

2016年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2017年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2018年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。

（三）易地搬遷流程

一是對象確定。易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標注的貧困戶通過自愿提出申請，村兩委召開村民大會集體研究，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對象。未申報易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請，村兩委召開村民大會集體研究，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計劃新增易地搬遷對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調整時由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調整錄入，予以實施。二是安置及建設方式。縣“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實施的。三是易地搬遷補助標準、面積。縣嚴格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關規(guī)定，建立資金臺賬，與其它資金物理隔離，封閉運行、專款專用。補助標準嚴格按照：1人戶住房每平方米補助1364.55元，2人戶住房每平方米補助1364.55元，3人戶住房建設每平方米補助1194.04元，4人戶住房建設每平方米補助1135.11元，5人戶住房建設每平方米補助998.99元，6人戶住房建設每平方米補998.99元。農戶自籌資金嚴格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行。縣易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習俗及生產實際，按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴格要求住房建設必須設置構造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項目建設完畢，完成驗收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財政、國資公司支付的程序進行撥付。項目實施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個階段進行撥付，啟動階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗收合格達到入住條件全額撥付剩余資金。

（四）后續(xù)發(fā)展情況

縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等，積極探索資產收益扶貧等方式，將搬遷安置與產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機制、綜合施策、精準發(fā)力。增強搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動員搬遷貧困戶參加培訓，提高勞動技能，促進就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。根據搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農村實用技術培訓。一是做好產業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機蔬菜、優(yōu)質玫瑰等特色產業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠生計和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經濟。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經濟，實現(xiàn)貧困戶觀念轉變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進增收。三是積極動員搬遷貧困戶參加培訓，提高勞動技能，促進就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。根據搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農村實用技術培訓。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。

二、電力建設扶貧專項完成情況

（一）基本情況

自2016年脫貧攻堅實施以來，將安全用電更是貧困戶脫貧重要指標之一，我縣結合農村經濟社會發(fā)展尤其是精準扶貧用電需求，加大農網改造力度，增添措施，切實做好群眾安全用電工作，會同國網供電公司持續(xù)完善農網網架結構、提高戶均配變容量，提升農村供電能力和供電可靠性，滿足新型農村產業(yè)動力用電需求，為脫貧致富及新型城鎮(zhèn)建設、新農村建設提供可靠電力保障。

（二）完成情況

2016年脫貧攻堅的初始之年，安全用電更是貧困戶脫貧重要指標之一，我縣結合農村經濟社會發(fā)展尤其是精準扶貧用電需求，加大農網改造力度，增添措施，切實做好群眾安全用電工作，電力建設完成總投資2014萬元，建設總規(guī)模：10kV線路66.45公里，配變50臺，容量6.615兆伏安，低壓線路64.119公里，改造戶表83戶。其中涉及電力扶貧農網工程總投資入371萬，新建10kv線路14.98公里，配變3臺，低壓線路16.31公里，改造戶表54戶。項目共涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7個村，其中涉及貧困村項目3個。

2017年電力建設完成總投資2660.18萬元，一是縣220千伏變電站110千伏配套工程項目，新建1回110千伏線路從220千伏縣變電站到110千伏官家河壩變電站，總投資2119萬元；二是電力扶貧農網改造完成投資461.18萬元，包括新橋鄉(xiāng)10千伏開關站至新民村、白馬村10千伏雙回線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關站至團結村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關站至共和村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關站至頭卡村、水坪村10千伏線路雙回新建工程，八角鄉(xiāng)太陽村10千伏改造工程。

2018年農網改造升級項目完成投資6829萬元，建設總規(guī)模：10kV線路88.017公里，配變85臺，容量7.45兆伏安，低壓線路202.115公里，改造戶表2325戶；公達20兆瓦光伏扶貧電站項目由天津中環(huán)半導體股份有限公司和縣投資建設，于2018年10月開工建設，2018年12月29日投產運行，總投資1.4億元；大壩口村級聯(lián)建1兆瓦光伏扶貧電站由縣國司負責實施，于2017年12月29日完成省級備案，并于2018年12月開工建設，2018年12月30日投產運行，總投資954.65萬元。

（三）生活用電達標情況

2016年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個行政村，其中有24個為貧困村，脫貧人口共計696戶2557人，通電情況全部為電網延伸,脫貧貧困人口生活用電達標率為100%。

2017年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65個行政村，其中有44個為貧困村，脫貧人口共計1072戶3881人，用電情況除大溝村、窩底村部分農牧民為新建離網式光伏發(fā)電其余均為電網延伸。脫貧貧困人口生活用電達標率為100%。

2018年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個行政村，均為貧困村，脫貧人口共計552戶1909人。用電情況除大溝村一組為光伏發(fā)電，其余均為電網延伸。脫貧貧困人口生活用電達標率為100%。

二、易地扶貧搬遷專項完成情況

（一）基本情況

“十三五”期間，省州共計下達縣易地扶貧搬遷任務273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個行政村。

（二）完成情況

2016年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2017年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。

2018年我縣完成省、州下達易地扶貧搬遷計劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。

（三）易地搬遷流程

一是對象確定。易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標注的貧困戶通過自愿提出申請，村兩委召開村民大會集體研究，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對象。未申報易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請，村兩委召開村民大會集體研究，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計劃新增易地搬遷對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調整時由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調整錄入，予以實施。二是安置及建設方式。縣“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實施的。三是易地搬遷補助標準、面積。縣嚴格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關規(guī)定，建立資金臺賬，與其它資金物理隔離，封閉運行、專款專用。補助標準嚴格按照：1人戶住房每平方米補助1364.55元，2人戶住房每平方米補助1364.55元，3人戶住房建設每平方米補助1194.04元，4人戶住房建設每平方米補助1135.11元，5人戶住房建設每平方米補助998.99元，6人戶住房建設每平方米補998.99元。農戶自籌資金嚴格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行。縣易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習俗及生產實際，按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴格要求住房建設必須設置構造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項目建設完畢，完成驗收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財政、國資公司支付的程序進行撥付。項目實施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個階段進行撥付，啟動階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗收合格達到入住條件全額撥付剩余資金。

（四）后續(xù)發(fā)展情況

縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等，積極探索資產收益扶貧等方式，將搬遷安置與產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機制、綜合施策、精準發(fā)力。增強搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動員搬遷貧困戶參加培訓，提高勞動技能，促進就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。根據搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農村實用技術培訓。一是做好產業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機蔬菜、優(yōu)質玫瑰等特色產業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠生計和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經濟。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經濟，實現(xiàn)貧困戶觀念轉變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進增收。三是積極動員搬遷貧困戶參加培訓，提高勞動技能，促進就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。根據搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農村實用技術培訓。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。

三、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作情況

（一）取得的主要成效

縣認真貫徹落實在東西部扶貧協(xié)作座談會重要講話精神和國家發(fā)改委關于對口支援的要求，聚焦脫貧攻堅目標，進一步深化結對幫扶，強化責任落實，在紹興市對口支援地上虞區(qū)、新昌縣和縣黨委政府及廣大干部群眾的共同努力下，東西協(xié)作和對口支援各項工作有序展開，2016年以來，共實施東西部扶貧協(xié)作和對口支援項目43個，總投資為14737萬元，項目直接或間接帶動累計10000余貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。其中，投資9000余萬元培育了縣高山無公害蔬菜、牦牛、玫瑰等“五大產業(yè)”，幫助縣夯實了產業(yè)發(fā)展基礎；投入資金2628萬元建設了中學田徑場等5個社會事業(yè)發(fā)展項目，切實幫助縣解決了教育、醫(yī)療存在的實際困難，讓藏區(qū)群眾有了更多的“獲得感”；投資650余萬元開展智力援助項目4個，每年用于勞務輸出的資金不低于100萬元。2020年，加快培育縣內生動力實現(xiàn)精準扶貧的做法得到了浙江省常務副省長肯定批示。

東西協(xié)作以來，兩地全面結牢“人才紐帶”，互派干部人才1830余人次，培訓黨政干部5922人次，培訓專技人才8592人次。加強產業(yè)合作，通過創(chuàng)新“兩地飛地”模式，引導企業(yè)投資8家，目前實際投資5億元以上，帶動貧困人口3000余人；援建了高原玫瑰、千山原等扶貧車間，吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)78人。推動消費扶貧，兩地根據“五專”（商場專區(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農產品專場）“五進”（進商場、進線上、進超市、進機關、進市場）思路，推動縣農副產品融入東部大市場，幫助縣銷售農產品超過7000余萬元，帶動貧困人口達6000人以上。強化勞務協(xié)作，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)4585人，其中到上虞、新昌穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口就有180人，幫助貧困人口省內就近就業(yè)4000多人，幫助貧困人口到其他地區(qū)就業(yè)277人，并組織了39名貧困學生到東部就讀職業(yè)院校。交流交往不斷深入，兩地互訪調研對接超過800人次；有47家東部企業(yè)與縣88個貧困村實現(xiàn)村企結對全覆蓋，與的學校、醫(yī)院實現(xiàn)結對全覆蓋；紹興和上虞新昌社會各界向縣捐款累計達4600多萬元，捐物折價1100多萬元。2019年4月省政府批準退出貧困縣序列，被評為全省“先進摘帽縣”，2019年全省脫貧成效考核評定為“好”。

（二）特色亮點工作

1.產銷合作全面開花。上虞、新昌借助供銷優(yōu)勢，通過采取“五個專”（商場專區(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農產品專場）和“五走進”（進商場、進線上、進超市、進機關、進市場）工作思路開展與縣的農產品銷售對接。三年來，在上虞、新昌建設專柜7個、網絡銷售點12個，幫助銷售蘋果300余萬斤、牦牛肉100多萬斤，累計幫助銷售農產品3000多萬元。上虞區(qū)更是借助供銷社產業(yè)、品牌優(yōu)勢和e游小鎮(zhèn)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)展東西部扶貧協(xié)作新項目，率先提出“網紅扶貧”，為農產品走出大山提供了更多渠道。2018年，縣前方工作組和上虞區(qū)供銷社聯(lián)合撰文上報的《紹興市上虞區(qū)供銷總社“四個+”攜手縣打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)》受中華全國供銷合作總社理事會副主任、黨組成員鄒天敬肯定批示。2020年，縣《“五專五進”“四個+”打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)》、《盛開在互聯(lián)網上的格桑花》入選浙江省東西部扶貧協(xié)作案例精選。

2.人才作用充分展現(xiàn)。三年來，上虞和新昌選派干部人才169人次，其中醫(yī)生就有100人次，培訓干部、專技人才6000多人次，充分發(fā)揮了紹興干部人才隊伍的風采和作用，通過浙江援建的州級網紅孵化基地暨村播學院目前已培育村播260多人次，為留下一支帶不走的本土人才隊伍貢獻“浙江力量”。此外，工作組通過應用人才調研成果并協(xié)調爭取到上虞新昌聯(lián)合出資360萬元以及選派優(yōu)秀醫(yī)療隊伍，幫助縣建設了州首家縣級ICU；2019年起，醫(yī)療隊伍聯(lián)合倡導開展浙江醫(yī)生免費診療日，近兩年來受益群眾達2000余人；2020年，又開展了“十百千”幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動，上虞、新昌選派50余名骨干醫(yī)生，開展為期100天的幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動，極大提升農村貧困人口醫(yī)療保障水平。在川干部人才不僅扎實做好本職工作，同時積極搭建產銷橋梁推廣農產品，三年來，在川200多名專技人才幫助貧困戶銷售各種農產品多達200余萬元。2019年，縣前方工作組通過紹興市委組織部上報的《紹興市上虞區(qū)、新昌縣扎實做好省縣扶貧協(xié)作工作》扶貧專報受到浙江省委組織部長黃建發(fā)的肯定批示。2020年上虞區(qū)掛職縣的干部任峰和新昌縣支教老師王永雙雙獲得浙江省東西部扶貧協(xié)作突出貢獻獎。

3.勞務協(xié)作架起橋梁。東西兩地積極開展勞務協(xié)作，根據縣的實際開展勞務招聘和培訓。三年來，上虞區(qū)和新昌縣在縣組織大型勞務招聘會20余場，開設貧困人口勞動就業(yè)技能培訓30多次，對2000多名貧困人口進行了就業(yè)培訓，多種形式開展致富帶頭人培訓班18期；為穩(wěn)定就業(yè)，上虞新昌在紹興市出臺勞務協(xié)作支持政策的基礎上，額外增加了就業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，縣聯(lián)合上虞新昌共建的兩家“勞務協(xié)作服務站”成為浙川兩省率先實質性運營的管理服務機構，穩(wěn)崗率一直保持在60%以上，多次獲兩省人社部門宣傳推廣。三年來，縣共向上虞新昌輸送勞動力累計近500余人，其中貧困戶就有250余人，就讀職業(yè)院校貧困學生達39人。2020年，在疫情影響的特殊時期，上虞區(qū)通過“云招聘”、“云簽約”、“云培訓”等方式幫助企業(yè)復工復產，得到全國兩會專題報道。

4.殘疾人幫扶穩(wěn)定脫貧。為鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上虞、新昌出資45萬元，成立州首個殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，出臺《縣東西部扶貧協(xié)作建檔立卡殘疾人和特困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基金管理辦法（試行）》。一是鼓勵聘用貧困殘疾人；二是鼓勵貧困殘疾人自主就業(yè)，目前已經有330余人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是鼓勵殘疾人有條件的創(chuàng)業(yè)，已有8家合作社得到創(chuàng)業(yè)資金扶持。2019年，縣東西部扶貧協(xié)作殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的做法得到省殘聯(lián)楊志遠理事長的批示并在全省殘聯(lián)系統(tǒng)組織學習推廣。

（三）后續(xù)發(fā)展情況

1.鞏固脫貧攻堅援助成果。一是加大資金支持，在兜底保障的基礎上，設立特殊扶貧基金，尤其要防止因病返貧。二是產業(yè)支持加快發(fā)展特色旅游服務產業(yè)，側重于提升管理水平和市場開拓運營能力。三是加大消費扶貧，側重市場化下的優(yōu)勝劣汰。根據涉藏地區(qū)農產品集中化特色，在“十四五”期間繼續(xù)給予消費扶貧方面的支持，以依托紹興的農業(yè)龍頭企業(yè)、供銷企業(yè)、電商企業(yè)，積極開展兩地訂單農業(yè)合作，為進一步培育新型市場主體。四是積極推進勞務對接，“十四五”期間繼續(xù)保持2-3年的勞務轉移鼓勵政策，出臺政策支持到紹興就業(yè)的務工人員子女能夠隨遷就讀紹興學校，享受東部優(yōu)質的教育資源，并給予政策優(yōu)惠。

2.為鄉(xiāng)村振興提供新路徑保障。一是提升縣城經濟、民生等綜合服務能力，提高集鎮(zhèn)文化服務能力，尤其是醫(yī)療、教育、綜合服務；繼續(xù)保持對醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的支持力度，比如在“十四五”期間，教育方面利用網絡視頻教學，對鄉(xiāng)村學校可以嘗試開展1+X的教育模式。二是重點培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板村，著力改善農村基礎設施、村容村貌，重點提升“造血功能”，加快發(fā)展扶貧產業(yè)。三是集中力量提升交通通行能力，在主要道路暢通的情況下，推進文化旅游合作，加大對優(yōu)質旅游資源的開發(fā)，提升旅游服務業(yè)基礎設施和服務水平。四是提升傳統(tǒng)產業(yè)，保障經濟收入基礎，鼓勵引進嘗試新興產業(yè)，借助高原獲取市場優(yōu)勢，加強企業(yè)結對關系，幫助提升理念、技術、尋求產業(yè)合作，幫助產品銷售，拓寬銷售網絡和渠道。五是“十四五”繼續(xù)選派優(yōu)秀干部掛職交流，繼續(xù)發(fā)揮東部干部思想理念、經驗做法，對西部地區(qū)干部特別是基層干部進行培訓，打造能力強素質優(yōu)的本土人才隊伍。

3.深化社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領作用,深化民間交流互訪，更廣發(fā)發(fā)動社會團體、企業(yè)、商會等投身精準扶貧行動，通過定點幫扶、發(fā)展產業(yè)、志愿服務、捐資助學等方式，不斷擴大脫貧攻堅成效。

四、新津區(qū)對口支援工作情況

（一）取得的主要成效

自2016年9月對口幫扶縣以來，新津區(qū)按照中央、省委、市委脫貧攻堅相關決策部署，主動扛起對口幫扶責任，靠前擔當、奮力作為，積極幫助縣全面打贏精準脫貧攻堅硬仗，先后派遣對口幫扶干部人才185人，實施對口幫扶項目76個，累計投入財政幫扶資金5826萬元，引入社會投資3500余萬元，推動“津金同心，攜手奔康”不斷取得新成效，于2019年4月28日幫助縣獲批退出貧困縣序列。

（二）特色亮點工作

（一）探索幫扶路徑，實現(xiàn)產業(yè)模式可持續(xù)。一是打造“互聯(lián)網+蘋果共享農莊”。依托新津“天府農博園”輻射帶動功能，在縣木欄村1200畝的蘋果園，植入“互聯(lián)網+共享農莊”模式，打造蘋果共享農莊，實現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、蘋果變禮品、藏寨變民宿”，實現(xiàn)“造血式”幫扶。蘋果共享農莊于2019年9月試運營，截至目前，累計接待游客3000余人次，木欄村集體經濟分紅36萬元，實現(xiàn)木欄村人均增收2311.54元。該模式獲省委常委、組織部部長王正譜肯定性批示，并被中央黨校采用作為全國脫貧攻堅典型實踐案例，多次在中央脫貧攻堅專題培訓班上分享。二是開發(fā)高原牦牛產業(yè)鏈。由新津國投、國投和新津伍田食品有限公司共同投資3000萬元組建牦牛產業(yè)一體化項目公司，通過生物識別標識及追溯體系，對及周邊的牦牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條跟蹤，建立了牦牛養(yǎng)殖全產業(yè)鏈大數(shù)據平臺。每天可屠宰30頭牛、全年9500頭，解決本地100個就業(yè)崗位，幫助養(yǎng)殖戶每頭牦牛增800-1000元。三是助推高山玫瑰產業(yè)發(fā)展。先后投入438萬元打造農旅融合高山玫瑰示范基地，搭建玫瑰產業(yè)展示平臺，暢通產品營銷渠道，多次組織臺灣農業(yè)專家團隊現(xiàn)場指導。四是助力全域旅游發(fā)展。投入500余萬元，打造省級非遺文化遺產“馬爾鍋莊”傳習所、鄉(xiāng)村旅游戶外運動綜合體等5個文旅基礎設施；依托紅色文化資源優(yōu)勢，投入400余萬元在兩河口鎮(zhèn)建設“雪山紅路”雕塑群，助推旅游產業(yè)發(fā)展。

（二）強化交流培訓，實現(xiàn)民生幫扶“傳幫帶”。一是助推教育提質，采用教師互派、協(xié)同培訓、學生代培、遠程互動、硬件提升等方法，先后選派100余名骨干教師前往開展支教送教活動。接收20余名教師、50名學生在新津掛職學習和就讀。投入384萬元建成社區(qū)幼兒園，建成智慧化青少年圖書館和天文科普教學基地，并通過各類培訓活動惠及師生4000余人次。二是改善醫(yī)療水平，通過樣板建設、遠程會診、強化專業(yè)等措施，打造標準化衛(wèi)生院一所。組織和參加義診巡診活動100余次。建成“津金遠程集中影像診斷中心”，通過遠程集中閱片，有效提升診斷能力。累計培養(yǎng)醫(yī)療人員200余人，指導開展新技術、新項目15項。三是提升生活環(huán)境，改造633戶非貧困戶危舊房屋，建設3個重大地質災害防治點；制定了《新津—全域結對行動方案》，組織企業(yè)赴開展公益幫扶活動60余次，引入各類社會幫扶資金3500余萬元；實施“就業(yè)提效”工程，在村居院壩、田間地頭開展技能培訓800人次以上，提升本土人才產業(yè)技能、經營管理與服務水平，實現(xiàn)就業(yè)轉移農村勞動200余人。

（三）拓展線上路徑，實現(xiàn)跨區(qū)域“云幫扶”。一是依托“數(shù)字農博+鄉(xiāng)村振興”綜合平臺，舉辦州首場5G實景直播，以及參加中國農民豐收節(jié)慶豐收活動，邀請流量主播開展“帶貨直播”，累計觀看人數(shù)達1600余萬人次，銷售金額133.4萬元。二是開設云課堂·津金同心班，直播“電子商務、網紅直播、新鄉(xiāng)村產業(yè)”等21個專題，實現(xiàn)新津與共同體驗線上學習、服務、交流，社群人數(shù)已達7311人，累計觀看人數(shù)達3.2萬人次。

（三）后續(xù)發(fā)展情況

一是在產業(yè)幫扶上進一步聚焦。立足蘋果共享農莊現(xiàn)有資源稟賦，以“強引導、鑄鏈條、育集群”為總體思路，強化民宿經營的核心環(huán)節(jié)，補齊核心區(qū)周邊的鏈條薄弱環(huán)節(jié)，打造特色農業(yè)、品牌農業(yè)、景觀農業(yè)，推進三產融合發(fā)展，扎實推進脫貧奔康全國示范樣板基地建設。二是繼續(xù)鞏固全域結對成果。圍繞推進產業(yè)發(fā)展、加強智力支援、強化社會幫扶、深化勞務協(xié)作、組織支部共建等方面深化全域結對工作。三是在攜手奔康行動上全面發(fā)力。深化科教、文衛(wèi)體和旅游商貿等領域的幫扶，繼續(xù)實施“千企幫千村”，全面提升地區(qū)綜合競爭力。

五、2020年工作開展成效

篇3

居民收入分配存在一定差距是合理，也是必要的，它可以充分發(fā)揮市場機制的杠桿調節(jié)作用，提高微觀組織的運行效率，促進社會進步。但是如果收入差距過大，超過一定范圍，就會阻礙居民社會福利水平的進一步提高，阻礙公平競爭的實現(xiàn)和資源有效配置，使社會產生兩極分化，不僅對社會的和諧與穩(wěn)定，而且對整個國民經濟的持續(xù)發(fā)展，都將產生不利影響。所以本文力求分析城鎮(zhèn)居民收入差距產生的原因，研究財稅部門如何適時采取措施加以調節(jié)，使城鎮(zhèn)居民收入分配結構趨向合理。

一、城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的成因探析

城鎮(zhèn)居民收入進一步拉大，原因有很多方面:

1. 行業(yè)壟斷、競爭條件不平等是導致城鎮(zhèn)居民收入差距的重要因素。在初次分配領域，平等競爭、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵平等競爭方面缺乏有效的政策，一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競爭條件來壟斷市場，獲取巨額利潤，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距，如金融、電信、保險等。同時，我國實行傾斜發(fā)展政策、特區(qū)政策等，形成了地區(qū)間競爭條件不平等的局面，進而造成地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的擴大。

2.分配領域的稅收政策不完備，政府宏觀調控力度不足。一個完備的以稅收政策為主要內容的再分配政策，應該能夠有效地發(fā)揮政府對社會成員收入的再調節(jié)功能，促進社會的公平、合理，保證社會生活的健康和穩(wěn)定。現(xiàn)在我國再分配領域的稅收政策是不完備的，存在著許多政策缺位，制約著稅收調節(jié)分配功能的充分發(fā)揮。一是稅收對收入差距的調節(jié)力度不足。對調節(jié)收入差距起重要作用的個人所得稅改革才剛剛起步，任重而道遠，相應的遺產稅、贈與稅等稅種還尚未開征，難以對居民生前收入、消費和財產進行全方位再分配，對高收入的調節(jié)作用更是有限。尤其是因為尚未開征社會保障稅，在一定程度上降低了稅收收入占gdp的比重，降低了政府調節(jié)收入差距的能力。二是政府各部門的分配關系沒有理順。政府非財政部門直接參與分配的問題比較嚴重，不僅削弱了政府對收入差距的宏觀調控能力，而且擾亂了收入分配秩序。三是財政轉移支付制度不完善，難以有效地調節(jié)地區(qū)縱向和橫向的財力差異。轉移支付是經濟的自動穩(wěn)定器，通過政府對低收入者或貧困地區(qū)進行直接的財富轉移，實現(xiàn)收入的再分配，可以起到縮小貧富差距的作用。

3. 社會保障政策薄弱, 弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，拉大了收入差距。我國實行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、失業(yè)保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度三條保障線，在縮小收入差距方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在制度設計不全面，保障覆蓋面窄、保障項目不完善、保障水平低以及保障資金籌集困難等問題，弱化了政府對城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，使低收入階層無法得到基本的社會保障，與高收入階層的貧富差距越來越大，加劇了收入分配的差距。

4.收入分配制度和政策不完善，是造成城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的重要原因。目前我國收入分配領域的制度和政策建設是不完備的，如保證收入分配政策的制度尚不完備，打擊遏制違法非法收入的政策不健全。不僅尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技術性的制度，如收入申報制度、政府官員儲蓄實名制問題等也還沒有實質性的進展。同時，由于缺乏有權威的程序規(guī)定和實質性監(jiān)督制度監(jiān)督，有些已經制定出來的政策也沒有更好地落實，致使政策效力受到極大的限制。

5.就業(yè)形勢與城鎮(zhèn)居民的教育文化程度影響城鎮(zhèn)居民收入分配差距。由于當前下崗職工的增加和農村剩余勞動力的轉移，加劇了就業(yè)矛盾，就業(yè)壓力增大，不僅使居民總體收入水平增長緩慢，而且在一定程度上使貧富差距拉大。

另外，居民的受教育程度、文化水平已經成為影響居民收入水平的一個重要因素。 據調查，勞動力受教育程度的高低與其收入水平的高低具有高度的正相關性，教育程度高的收入水平也相應高。另外，技術含量低的工作崗位基本上處于人員飽和狀態(tài)，激烈的市場競爭使低文化者的收入水平下降，再加上產業(yè)結構的調整，一些技術含量低的傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被市場所淘汰，而那些代表未來發(fā)展的新興產業(yè)則迅速崛起，從而導致不同文化程度者的收入水平差距較大。

二、縮小我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距的對策建議

針對當前城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大的問題，要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對收入差距的程度進行科學合理的調控，調節(jié)高收入階層的收入，擴大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，逐步建立規(guī)范有序的收入分配機制，把收入分配差距控制在適當范圍內，以達到縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目的。

（一）按照科學發(fā)展觀的要求，調整財政支出結構，逐步實現(xiàn)“以人為本”。積極調整財政支出結構，縮小行政管理經費支出，減輕財政支出壓力；適當增加居民收入支出，增加社會保障支出，特別是加大地方財政對社會保障的投入力度，逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到15%—20%，使財政支出成為解決社會保障基金的主渠道；加強對低收入群體的扶持力度；增加社會就業(yè)投入，增加教育培訓投入，提高居民素質和就業(yè)能力；加大財政轉移支付力度，重點支持貧困群體。

（二）深化工資分配制度改革，調整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。應堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產要素分配結合起來，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，強化收入分配稅收調節(jié)功能。加強對企業(yè)、事業(yè)、機關單位工資分配的監(jiān)督檢查，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，規(guī)范支付行為，整頓工資分配秩序，逐步解決由于體制所造成的行業(yè)間工資差距過大的矛盾。

實施“陽光收入工程”，規(guī)范津貼補貼制度，規(guī)范、清理、歸并各單位自行建立的津補貼，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，通過對機關事業(yè)工資外收入發(fā)放水平實行總量調控，逐步縮小機關事業(yè)單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機制，完善工資福利制度，積極推進福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區(qū)津貼制度，把住房補貼、交通補貼和地方性補貼等納入工資收入，促進機關事業(yè)單位工資水平的合理增長。同時采取經濟、法律和行政手段，有效調節(jié)地區(qū)之間機關事業(yè)單位職工收入差距。

（三）完善稅收制度，強化國家稅收對收入分配的調節(jié)職能。通過完善稅收政策，建立一個綜合協(xié)調配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發(fā)揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。為強化稅收對個人收入分配的調控功能，應逐步確立以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的個人收入稅收調控體系。

要完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。要借鑒國際經驗，開征財產稅、遺產稅、贈予稅等稅種來縮小財產分布上的差距，通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制，提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財產稅性質的車船使用稅、土地使用稅等，適時出臺社會保障稅，充分發(fā)揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調節(jié)作用。對存量資產開征房地產稅，對個人的投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程，形成對收入分配的完整的調控體系，縮小規(guī)避稅收調節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補，確保收入差距保持在一個合理的范圍。要加快建立鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)的機制，把高收入者的財富引導到發(fā)展國民經濟上來。

（四）增強政府轉移支付能力，逐步形成規(guī)范有序的管理體制和運行機制，縮小不同地區(qū)收入差距。政府不僅要加大轉移支付的力度，而且調整轉移支付的結構與方向，建立中央政府與地方政府相互分工、各有側重、城鄉(xiāng)一體的轉移支付體系。從目前我國的實際情況看，政府的轉移支付重點除了加強對農業(yè)的轉移支付，要加強對保護生態(tài)環(huán)境的轉移支付，即通過對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的補貼，彌補該地區(qū)城鎮(zhèn)居民因保護環(huán)境而損失的收益；對特殊群體的轉移支付，即通過建立相關社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。

進一步加強對貧困的縣級城鎮(zhèn)扶持力度。建議重新統(tǒng)計核定貧困縣級城鎮(zhèn)的數(shù)額，特別是對欠發(fā)達地區(qū)及貧困地區(qū)的貧困縣級城鎮(zhèn)，根據它們的特點，制定相應規(guī)劃和計劃，采取針對性的配套措施或重點扶持政策，如加大中央和地方政府對貧困縣級城鎮(zhèn)的轉移支付；加大對它們基礎設施，生態(tài)保護，基礎教育，衛(wèi)生醫(yī)療、生產項目等的財政扶持；出臺鼓勵發(fā)達地區(qū)對貧困縣鎮(zhèn)的結對幫扶政策等。 加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經濟差距。國家應加大對西部地區(qū)的轉移支付，加強中西部地區(qū)基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經濟實力，以經濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。

（五）調整財政扶貧政策，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，縮小不同階層收入差距。建立健全社會保障制度是解決居民收入分配差距的主要手段之一，通過補助低收入者來實現(xiàn)收入分配公平化。要加強對貧困群體的扶持力度，對城鎮(zhèn)貧困群體作為財政重點扶持范圍，增加用于提高貧困人口素質和貧困人口的教育水平方面的財政投入。同時，允許企業(yè)和個人捐贈的扶貧資金在所得稅前扣除，廣泛吸納各類社會資金參與扶貧開發(fā)。 全面實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，有效解決貧困問題。切實保障低收入階層的基本生活，進一步健全和完善投資主體多元化的社會保障體系。對社會弱勢群體的基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，完善和落實職工最低工資標準，加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障力度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，做到應保盡保。建立城鎮(zhèn)低保標準正常增長機制，使低保水平與當?shù)氐慕洕l(fā)展和人民生活水平同步提高。落實城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理，根據家庭收入情況及時調整低保金和入保出保的家庭，使低收入群體真正享受到經濟發(fā)展帶來的實惠。

(六)加強宏觀調控，規(guī)范市場秩序，抑制壟斷性經營收入和非法收入。建立規(guī)范的市場競爭機制，增加市場開放度，加強對經濟活動中壟斷成分的限制和管理。借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，提高壟斷行業(yè)的市場準入程度，引入競爭機制，以法律和規(guī)則的形式，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。要建立特許經營制度，規(guī)范壟斷收益分配，對各種領域的國家特許經營機構征收特許經營權收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政，從而調節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距，建立公平競爭的社會環(huán)境。

強化對居民收入的宏觀調控，建立公平競爭的市場環(huán)境，把收入差距控制在合理的范圍之內。要對不同性質的收入采取不同的調節(jié)政策：保護合法收入，同時加強治理整頓不合理收入，規(guī)范價格行為和收費行為。對各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進行全面清理和調整。還要堅決取締非法收入，對侵吞公有財產、偷稅逃稅、權錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴懲。要通過立法規(guī)定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，減少政府對經濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為獲得不當利益而引發(fā)的貧富差距。

(七)積極促進充分就業(yè)，提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。解決低收入群體問題，關鍵是幫助他們增強自身“造血”的功能，解決就業(yè)問題。一是政府應繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關。二是加大培訓投入力度，提高知識水平。各級政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴大就業(yè)機會和空間。三是鼓勵民間投資，扶持民營經濟，加快發(fā)展第三產業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產業(yè)發(fā)展，進一步拓展就業(yè)渠道，使城鎮(zhèn)居民的總體收入水平得到提高。四是建立有效的社會支持網絡，建立和完善職業(yè)介紹機構、勞務市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網絡，增加勞動就業(yè)機會。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓補貼、增值稅和營業(yè)稅起征點等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機會。

（八）建立對貧困群體的社會幫扶救助網絡體系。對社會貧困群體除了城鎮(zhèn)最低生活保障的救助外，加強教育、醫(yī)療、住房等專項救助，還要動員社會力量幫扶救助，形成一個強大的社會幫扶救助網絡體系。

加大科教投入，建立教育援助制度。加強對落后地區(qū)和貧困群體的科教投入,實行科教扶貧。財政在確保義務教育經費供給的同時，加大職業(yè)教育的投入，增加城鎮(zhèn)居民受教育的機會，以提高勞動者的素質，增強他們的就業(yè)和競爭能力。建立教育援助制度，建立貧困家庭子女教育基金、助學金和勤工助學制度，完善非義務教育階段困難家庭學生的資助政策,以幫助那些貧困學生完成學業(yè)。為落后地區(qū)培訓必要的師資，增加對基礎教育的投資，通過提高勞動者的素質，縮小收入差距。

全面落實城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。在加強醫(yī)療制度改革的同時，完善和建立城鎮(zhèn)貧困家庭醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助資金的投入，擴大救助范圍，提高救助標準。嚴格審批程序，確保城鎮(zhèn)低保對象及特殊困難群眾到醫(yī)療服務機構就醫(yī)時能夠按規(guī)定享受到醫(yī)療費用減免政策。

建立特困群眾住房救助制度。在加大經濟適用房和低價廉租房建設的同時，政府對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難戶以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔的方式保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。