導語：如何才能寫好一篇智慧社區建設經驗材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃，有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區建設是智慧城市建設的基礎，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和政府職能轉變，社區作為現代城市的細胞，所發揮的基礎作用越來越重要。在智慧城市建設過程中，社區服務管理將呈現新需求、新發展和新格局。

社區服務管理呈現三大新趨勢

現今，全球進入了城市化加速發展期，從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢：

——社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務的規范化、制度化，提供服務的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務，同一區域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數字社區，利用信息化平臺覆蓋社區人群并有效交互的優勢，積極推進社區電子政務、電子醫療、電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區，普惠服務能力大大提升。

信息技術在社區的應用越來越廣泛，相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢，服務相關的制度建設也日趨完善，社區服務水平有了顯著提高。比如有的社區探索建立電子超市，數字小區周邊一千米內的商家簽約可以免費申請開網店。商家可通過平臺發送免費促銷短信，社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統B2C相比，社區電子超市更顯便捷，為業主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現，能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求。又如，數字物管平臺不斷成熟，業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。

——社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區組織開展社區“四統一”活動試點，即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗，促進了社區功能的完善和管理質量的提升，辦公設備及規范服務都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區居委會管理制度建設，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯絡、請銷假等）、值班制度、社區干部服務制度（含著裝、文明用語）、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度等。社區管理制度正與社區建設同步發展，日趨完善和規范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。同時，要求在數據采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集，并通過網絡平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區管理更加靈活。近年來，上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點，在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化，使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。

——社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明

“智慧城市”的建設熱潮為社區發展增添了新的動力，將演繹出新的發展模式，最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯。

傳統的社區管理方式過分依賴于工作人員的經驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，社區服務人員數量有限，很難形成精確全面的系統分析與判斷。隨著社區信息化的不斷深入，社區普遍擁有信息化公共服務平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內外來人員眾多，社會治安和環境衛生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設了社區服務管理信息平臺，積累了豐富的社區發展歷史數據和規劃建設數據。通過大量數據分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區成員或團體的自由發展和自動調適，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區工作主動權。

當前，社區過多地承擔了行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的社區模式的有效方法。這里的“統合性”是指增強統一籌劃，增強工作協同。信息技術的廣泛應用，使工作流程更加規范、信息傳遞更加及時、并聯作業能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區”與“現實社區”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更通暢，統合能力必有極大的提高。

創新社區服務管理的設想

根據國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流，掌握規律”：

第一，強調“需求導向”的基本原則，把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區服務供給；確保政府的有效監管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發展主流，在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用，把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。

第三，重視對現有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式。智慧社區建設應注重對以往建設成果及現有資源的充分利用，不能以“創新”簡單地以往的建設成果。具體落實過程中，應把好三個環節：一是所有項目必須要有長遠規劃，規劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家，必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內智慧城市建設的“領跑者”的信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區的實際需求出發，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中，有些問題需要用創新的思維、創新的方法才能更好地解決。但如果出發點是為“創新”而“創新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，讓社區居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區建設要與總體規劃相一致，避免出現短期效應。智慧社區建設應在智慧城市的大戰略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

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自然環境是產生具有地域特色空間環境的首要因素，對地方性的其他因素起到了決定性的作用。因此商業街區的設計要繼承與體現自身的地方特色應首先從尊重和利用自然環境條件，包括與地形的結合、對氣候的適應及對當地植被和動物等自然資源的保護利用等。

1.1與地形的結合

地形特征是社區建設的物質基礎，順應地勢展開設計不但是對原有地貌的尊重，也是體現建筑地域性特色的最直接的方法，還可以減少投資的成本。商業街區的設計也要充分利用地形，尤其是山地濱水等特殊地形環境。與此結合的設計將具有獨特的場所特征，利用地形展開設計，不僅形態變化豐富，而且使社區景觀與文脈中心相互呼應。

1.2對氣候的適應

氣候條件決定了文脈和它的表達方式。我國南北方地域氣候的迥然不同，建筑風格也大相徑庭。氣候特征在對商業街區的規劃設計上的影響主要在于商業街的布局形式對社區整體布局的日照通風等方面的影響，及對景觀植物的選擇等。如在北方應注意陽光對社區活動空間的作用，特別是清晨和傍晚，盡量使陽光可以直接照到社區中心；在南方商業街布局，要與社區整體布局協調注意社區整體環境的通風。比如利用住宅底層架空的空間形成商鋪，具有傳統戶外空間形態的過渡和轉化，很適合南方多雨濕熱的氣候特征。而且它們在空間上的聯系作用能夠促進居民間的交往，另外，南北方社區對植物種類和綠化方式應分別針對各自的氣候特征進行選擇。

2商業街區地域性特征的人文環境研究

人文環境層面包括一定地域環境中的歷史傳統、風土人情、觀念習俗、建造技術等商業街區地域性特征的人文環境設計。應從這幾個方面進行并要注重傳統文脈與現代生活的結合。

2.1歷史文脈的繼承

在漫長的城市演變中，傳統的戶外空間形態已成為居民習慣和熟悉的生活與交往的場所，因而既能適應人們的實際需求又能夠喚起他們的情感，如北京的胡同四合院、上海的里弄等現代商業街區的設計，可以從這些傳統的街道空間與居住空間中可提煉出具有地方特色的戶外空間形態。另外商業街區在色彩和空間高度等方面要與當地傳統文脈特征協調，要考慮整個區域的色彩特征及新與舊的結合對于地域性建筑風格形式的借鑒，不能僅僅停留在符號化的裝飾語言上，嘗試以傳統的基本原則去構筑新的功能空間，以滿足當前社會的生活需求。具體可以通過研究提取和引用傳統建筑與場地結合的基本范式和原則，使現代建筑以新的技術手段和形式去詮釋這些傳統原則，從而創造出一種形式完全不同但特征相似的新地域風格。如萬科第五園，對傳統江南水鄉民居風情的現代表達中，抽象出傳統江南民居及庭院空間的語匯，如白墻、黑瓦、山墻面等，另外片墻與水景的組合給人以輕盈優緩的心靈感受，在空間上以各式庭園的穿插組織將室內外空間結合起來，體現出富有現代感特殊傳統文脈情懷。

2.2反映地域傳統的建筑材料及技術的運用

在現代建筑中使用融入了地方情感的傳統材料和具有獨特智慧的傳統技術，顯示出一種對于傳統材料和技術的延續性，這種延續性既體現出對當地自然環境和文脈的尊重,也是出于對人的關懷。現代地域性建筑對傳統材料的應用，要注重創新性現代建筑的地域性特色，強調與時代思想的合拍，因此要以發展的眼光看待當地傳統材料和技術的應用，在繼承傳統的同時，要重視此時的社會條件和自然條件，在創新方面將傳統與現代材料結合起來表現是常用的手法。

2.3時代精神的表達

對地域性建筑文脈的研究，不能僅停留在對傳統建筑的研究總結上，關鍵是要尋找傳統建筑和當地環境特征和歷史發展的契合點，并將之運用到當前的建筑創作中去。時代性的表達并不是一味地追求新奇和標新立異，而是要以演進的觀點看待傳統文脈，將其中最具活力的部分與現實生活及未來發展相結合，既包涵時代精神又繼承地域傳統。目前我國正處于傳統社會向現代社會全面轉型的時期，現代社區建設呈現多元化與個性化、市場化與人性化及高科技信息化的發展特征，因此在商業街區設計中要注重以上特征的表達。

2.4加強居民參與

當社區居民在日常生活中對所處環境持續地施加影響時，社區文脈就會形成。國內外經驗表明，良好的社區文脈生活氛圍的形成是所有社區居民經過較長時間的共同生活、共同參與社區營造活動的結果。在社區空間中，建筑作為固定特征的因素，起到的更多的是物質載體的作用，而經由居民參與塑造的半固定特征因素，更能表達居住者集體的審美意識文脈特征和階層屬性。這是賦予居民社區歸屬感、認同感的基本條件，這一點在傳統聚落中有十分明顯的表現。

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堅持民生導向，更加注重關注民生服務，關注弱勢群體，關注基層社區；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區社會組織的發展，促進專業社會工作者隊伍建設，促進“三社聯動”；堅持創新導向，創新創投的理念，創新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。

1、培育公益項目，拓展社區服務內涵。通過開展創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時停”的問題，真正實現服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大社區居民的生活質量和幸福指數。

2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。

3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。

4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。

5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。

1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務；獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。

2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。

3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區青少年志愿者服務；社區青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。

4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。

5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。

創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：

1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。

2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。

3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。

4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。

5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。

6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。

7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。

經市、區民政部門登記注冊或

者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；

2、具備申請項目相關的設施和條件；

3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先；

4、有自籌資金的項目優先；

5、評估等級在3A以上的社會組織優先。

公益項目實施地點以__市主城區為主。

1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向；

2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。

1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；

2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。

公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：

主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度；協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。

承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。

協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動；協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。

公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：

1、公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會公告，征集公益創投項目。

2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。

3、項目初/:請記住我站域名/審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。

1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。

2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。

3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。

4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。

5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。

2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。

3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。

4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。

1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。

2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總

結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。

1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。

2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。

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2016年調查報告范例一：

為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心。現將考察學習情況報告如下：

一、考察單位的經驗

參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。

一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。

二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。

三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。

四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。

二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題

(一)我縣養老體系建設的現狀

一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。

二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。

(二)存在的問題

一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。

二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。

三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。

三、推動養老體系建設工作的建議

(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。

(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。

(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。

(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。

2016年調查報告范例二：

項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：

一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。

五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。

四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

篇5

在如今的企業經營活動中，CSR工作是一項龐大的經營課題。企業希望其與經營理念保持一致，由此展開的實踐活動也必不可少。

YKK集團將以拉鏈為中心的“YKK”品牌發斯寧‘事業和以門窗為中心的“YKK AP”品牌建材事業作為兩大核心業務，在經營活動中，以“不為他人利益著想，則企業自身也不可能發展繁榮”這一自創業開始傳承下來的“善之巡環”。理念作為企業精神。這一精神在經營中具體體現為：在企業經營活動中高度重視產品創新，為社會帶來新價值，并將經營活動中獲得的利潤與社會、員工和事業伙伴進行分享。這一“循環”的觀點，就是YKK持續經營至今的指導思想。自創業開始，YKK將“善之巡環”視為企業的根本價值，在當今的經營活動中亦是如此，這一精神已扎根于企業的經營活動并在全球推廣。

此外，為了在全球事業結構發生急劇變化的環境之下推行負責任的經營活動，YKK提出了“追求更高企業價值”這一經營理念。在員工，顧客、社會。經營、商品、技術和公正這七個領域不斷追求更高質量。將CSR所要求的“經濟方面”、“環境方面”、“社會方面”責任作為基本思考方式，融入在全球開展的企業經營活動中。

2008年，為了在全體員工中進一步滲透YKK精神和經營理念，YKK在公司創始人誕辰100周年之際，明確了包括海外1.9萬名員工在內的全體4萬名員工共同的YKK價值觀，例如什么是YKK應有的企業形象，YKK取得今日成功的優勢有哪些。

由此，YKK明確了“從失敗走向成功，信任并放手讓年輕人干；持續追求，品質至上；不斷努力，建立完善的信賴關系”這三條核心價值。YKK希望每位員工在日常工作中實踐核心價值，在為顧客提供新價值的同時，為不斷提高事業價值而努力。

YKK全球事業遵循的csR三項原則

目前，YKK集團在世界71個國家和地區共設立了111家公司，其中在海外的業務發展已超過了半個世紀。YKK集團克服了各國不同的文化和語言障礙，堅信上述的企業哲學和企業理念，按照自身的CSR三原則，在全球推進事業。

YKK的CSR第一項原則是“當地主義”。即在海外開展經營活動時并不唯勞務成本論，而是根據市場和當地產業的需求進行投資開展業務。以成為該國的“當地企業”為目標，扎根該國，將經驗智慧用在符合當地市場的事業中。事業取得成功之后，將所得利潤優先用于再投資，在當地錄用、培養人才，使他們擔任起企業經營的重任。

第二項原則就是在世界范圍內堅持“品質至上主義”。YKK采用一體化生產體制，從原材料到生產出成品的所有工程均由YKK自身建設，并注重實際上的統一標準，親自開發生產設備。由此，YKK所生產的產品在世界上以相同的技術、相同的機械和相同的品質著稱，這是生產出符合世界品質產品的基礎。遍布全球的顧客對于YKK的評價是：無論在任何國家，都能采購到品質一流、令人放心的YKK產品。

第三項原則是“站在全球的角度應對環境問題”。為了應對“無國界”的現代社會所面臨的環境問題，YKK在集團內實行了相應的統一方針和行動。自YKKl994年制定“YKK集團環境”以來，在遍布世界的所有生產基地中推行ISO 140001認證、廢棄物再利用等霉排放的環保減負活動。在致力解決各地區所面臨的環保課題的同時，將解決方案反饋至集團內部進行交流，以提高集團整體的環保應對能力。

履行“當地企業”公民責任致力提升企業價值

YKK集團在中國的事業發展始于1992年在上海成立的上海吉田拉鏈有限公司。之后，陸續在大連、上海、蘇州、蘇錫和深圳等地設立了11家事業公司和1家投資公司。目前共有12家公司和63個基地在中國開展經營活動。

“與社會共存”和“提高企業價值”是建立在企業精神與經營理念、核心價值以及CSR理念基礎上的理念，YKK在踐行這一理念的同時，也注重營造一個使員工充滿生機、適宜工作的企業氛圍。

2005年，YKK中國集團提出了“截止到2008年，中國員工的干部比例要占到全體干部的50％”的目標，這標志著推進本地化經營工作的正式展開。為了鞏固在中國的經營基礎，YKK中國集團積極促進當地員工進入公司的管理層。以實力來選拔人才，通過干部培訓使之理解經營之道和方法，進一步實踐企業的經營理念和方針，讓人人都具有領導意識，牢牢掌握YKK精神和經營理念。

在主營業務方面，“YKK AP”品牌積極開發提供符合中國政府環保節能政策的產品，YKK的目的是通過建材事業為“建立可持續發展的社會”做出貢獻。例如，2010年成立的建材研發中心開發了“遮陽節能鋁合金門窗”，該門窗產品在窗戶的玻璃夾層中增加了具有遮陽功能的材質，使得外部不再需要遮陽設備，是一款劃時代的產品。目前在中國，該款產品已在今年春季開始銷售，并被江蘇省建設廳認定為具有節能遮陽和隔熱作品的特殊產品。

2010年，上海吉田拉鏈有限公司的臨港工廠正式運營。臨港工廠是根據中國政府大力推廣的節能環保政策建造的環保型工廠。該工程投入3，500萬元，建造了排水處理、排水再循環、分類排水系統、分類排氣管、采光屋頂等設施，并且采用了總面積達14，000平方米的外墻特殊環保墻磚，所達到的環保功效相當于980棵白楊樹凈化空氣的效果。

篇6

關鍵詞：翻轉課堂；技術特征；發展趨勢

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）18-0011-05

翻轉課堂是一種將傳統學習過程翻轉過來的新興教學模式，其基本要義是教學視頻的應用及教學流程的顛倒。但是，我們并不能因此就認為翻轉課堂僅僅是利用教學視頻來顛倒課堂教學。事實上，隨著現代信息技術的發展及其在教育領域廣泛應用，技術與教學的融合更為深入，課堂學習過程中的各個要素、各個環節也隨之發生了改變，整個教學模式、教學理念發生了顛覆性的變化，學校教育教學面臨深刻的變革。這場變革的核心要素是技術因素，表現形式是課堂教學的應用。因此，對翻轉課堂的技術特征及發展趨勢進行專門探討，基于技術視角研究翻轉課堂的特點和規律，具有重要的意義。

一、翻轉課堂的概念：基于技術視角的分析

所謂“翻轉課堂”，是把傳統學習過程翻轉過來的一種教學模式，即學生在課前通過觀看教學視頻完成知識的自主學習，到了課堂上是師生面對面互動的場所，主要用于解答疑惑、討論交流，從而提高課堂教學的效率和效果。可見，翻轉課堂顛覆了傳統的教學流程，它將“知識傳遞”的過程放在課前，從“先教后學”轉變為“先學后教”，實現了知識內化的提前。

從技術的視角審視翻轉課堂，對翻轉課堂的技術支持最直接的認識是教學視頻的應用。

國外最早進行翻轉教學的實踐探索無不以教學視頻的制作與課前觀看為基本手段。2000年美國 Maureen Lage，Glenn P1att和 Michael Treglia在邁阿密大學講授“經濟學入門”課程時最早采用了翻轉教學的形式：利用互聯網和多媒體讓學生在家或者在實驗室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業，這種教學模式已經具備了翻轉課堂的基本形式[1]。2007年美國科羅拉多州的“林地公園”高中的化學教師喬納森?伯爾曼（Jon Bergmann）和亞倫?薩姆斯（Aaron Sams） 正式提出“翻轉課堂”的理念及實踐模式，他們使用錄屏軟件錄制講課視頻，并將講課視頻上傳到網絡，以此幫助缺席的學生補課。后來這兩位老師將這一做法推廣到其他學生，受到了學生的廣泛歡迎。從而引發翻轉課堂的理念和模式在美國迅速流行起來。

自此人們開始普遍認識到視頻、互聯網等先進的信息技術對翻轉課堂的支持作用。教學視頻通常被認為是翻轉方式的關鍵要素，翻轉課堂的實現需要教師事先制作好教學課件或視頻并對其進行加工處理后上傳到網絡，學生在家觀看教學視頻，并借助互聯網獲取其它優質教學資源進行學習，來完成知識的傳遞過程，而到了學校將課堂變成師生之間互動的場所，通過課堂探究、討論引導學生完成“知識的內化”。這就是基于教學視頻實現教學流程的翻轉。

但是，教學視頻的使用只是翻轉課堂技術應用的形式之一，技術對課堂教學的支持不僅限于教學視頻的使用，隨著翻轉課堂的實踐探索不斷深入和各種新技術的廣泛應用，翻轉課堂對技術的依賴程度不斷加強，對包括視頻在內的信息技術應用的要求也越來越高。“技術支持學習”體現在教學系統的各個要素、教學活動的各個環節，體現在技術支持和應用的各個方面。翻轉課堂教學模式是以包括互聯網、計算機等信息技術在教育領域的廣泛應用為基礎的，它打破了傳統教學方式對學習時間和空間的限制，能把所有有價值的學習資料都隨時隨地提供給學習者，真正使教育走向了一個充滿信息流通的開放環境[2]。國內有學者把“翻轉課堂”定位為：它是將數字化校園的建設、信息技術的整合以及新課程改革相融合的一次意義重大的大膽的嘗試[3]。由此看來，2011年加拿大的《環球郵報》將翻轉課堂評為影響課堂教學的重大技術變革也是客觀必然的。因此，正確、有效地進行翻轉課堂的改革實踐，必須樹立基于技術學習的觀念，也是正確的技術應用觀念。僅就翻轉課堂技術平臺的開發應用來說，隨著人們對翻轉教學的認識不斷提高，信息技術與教學的融合不斷深化，技術對翻轉課堂的支撐作用和翻轉課堂對技術的依賴程度都在不斷加強，翻轉課堂技術平臺呈現出互動化、社區化、泛在化、智能化等新的特點，翻轉課堂正隨著技術的發展進入新的階段。

二、翻轉課堂的技術動因和依據

翻轉課堂的出現和發展，既是現代信息技術在學校教育領域廣泛應用的產物，也是技術支持下教育和教學不斷探索與實踐的結果，基于技術學習是翻轉課堂得到迅速發展的根本動因和依據。

1.基于技術學習是現代教育技術的本質要求

教育技術的本質特征是運用技術去優化教育和學習過程。美國教育傳播與技術協會（簡稱AECT）在1994年的有關教育技術的定義目前在中國得到普遍認可：教育技術是關于學習資源和學習過程的設計、開發、利用、管理和評價的理論和實踐。該定義將教育技術的研究對象表述為關于“學習過程”與“學習資源”的一系列理論與實踐問題，改變了以往“教學過程”的提法，體現了現代教學觀念從以教為中心轉向以學為中心，從傳授知識轉向發展學生學習能力的重大轉變。學習成為教育技術關注的焦點，從教育技術學發展的歷史長河來看，它一直是致力于用技術的方法促進人類學習。所謂促進學習，就是利用技術幫助學習者學得更快、學得更有效、學得更容易、學得更經濟。信息時代，新的教學理論要求學生由外部刺激的被動接受者轉變為能積極進行信息處理的主動學習者，而教師要提供能幫助和促進學生學習的信息資源和學習環境，利用信息技術建造一個能支持全面學習、自主學習、協作學習、創造學習、終身學習的信息化教育環境。美國政府和學校歷來重視技術在教育教學領域的應用，從1996年開始先后頒布過四個“國家教育技術計劃”。2010年美國的新一輪國家教育技術計劃《改革美國教育：技術支持的學習》指出，“技術支持的教育系統結構性變革 ”就是學生位于中心，與學生建立聯系的是支持學生學習的人（教師、家長、同伴、指導者），與學生手持學習終端相連接的技術和資源（信息管理和傳播工具、知識建構工具、信息數據資源、在線輔導課程、以及學習社區、個人學習網絡、共同志趣的伙伴、專家權威資源）等[4]。因此，技術對學習的支持表現為通過技術能為學習者提供全面的人力支持、技術支持、資源支持等，讓學生主動地獲取、吸收和內化知識，最終掌握知識。這也是為什么翻轉課堂發源于美國，并在美國各類學校得到廣泛應用的主要原因。

2.現代信息技術融入教育和學習的具體過程

數字化時代信息技術飛速發展和廣泛應用，尤其是新世紀以來，網絡通信技術、計算機技術的發展及多媒體數字設備的普及，數字攝像機、數碼相機、高性能計算機進入了各行各業，筆記本電腦、iPad、iPhone、安卓等智能手機等也成為普通民眾工作生活不可缺少的一部分。當今時代已經逐步轉變為互聯網、移動互聯、云計算、大數據、微視頻等多重技術融合的新時代，網絡、云終端、移動設備、教學系統平臺等的發展為現代教育教學提供了媒體技術支持。根據現代教學技術理論，不同的技術對課堂教學提供的支持能力是不一樣的，這是由技術本身具有的教學功能所決定的。在教學媒體技術中，不同的教學媒體展現出不同的特性，在教學教研活動中得到不同的應用，得到廣大教育工作者的青睞。從多媒體教學課件、講課視頻、精品課程資源，到網絡教學、在線學習平臺，以及近年來廣泛應用的微課教學、大規模在線開放課程（MOOC）等，無不對課堂教學產生重要影響，使得CAI、CBE、CMI等理論與實踐迅速發展。在數字化學習環境中，離不開以下幾種技術：一是互聯網通訊技術；二是計算機智能終端技術；三是多媒體顯示和制作技術[5]。學習者在網絡和計算機多媒體的支持下，可以獲得學習過程中所要利用的各種信息和環境條件，在校內外完成主要的學習過程，技術支持能近乎全方位滿足學習者的學習需要。

3.翻轉課堂的實施離不開信息技術的支持

翻轉課堂的實施需要信息技術的支持，教學視頻的制作從前期的拍攝到后期的剪輯都離不開專業化的技術保障。學生在家觀看教學視頻需要網絡、終端硬件設備及應用軟件平臺，師生、生生之間的交流也需要利用信息技術構建個性化與協作化的學習環境。翻轉課堂的模式其實早在2000年左右已經形成，但是當時并沒有被迅速傳播開來，主要障礙就是學生課下可以利用的“視頻資源”較少[6]。在后來國外成功開展翻轉課堂的實踐案例中，無不依賴于開發與應用先進的信息技術手段。例如，早期美國邁阿密大學的翻轉教學，就是利用互聯網和多媒體讓學生在家或者在實驗室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業。艾爾蒙湖（Lake Elmo）學校的特色之處在于教師能很好地將Moodle平臺應用到教學中，鼓勵學生在Moodle平臺上進行協作學習，開展同學之間的互助討論，促進學習共同體的形成。河畔聯合（Riverside Unified）學區翻轉課堂最大的特點是采用了基于iPad的數字化互動教材，里面融合了豐富的媒體材料，包括文本、圖片、3D動畫和視頻等，還兼具筆記、交流與分享功能。

三、目前常用的翻轉課堂技術平臺分析

在翻轉課堂的實施中，通常借助于一定的技術手段搭建支持教學和學習的技術平臺，如教學資源類平臺、網絡學習類平臺、移動學習類平臺等。通過我們的調查研究看到，國內各級各類學校在課堂教學實踐中積極進行了平臺的開發和應用，目前比較常用的翻轉課堂技術平臺有以下幾種模式。

1.微課教學平臺

微課教學平臺是通過云計算、移動端（云+端）等多項技術融合，為教師教學全新打造的集“上課、輔導、教研與微課制作”于一體的移動教學平臺，是應用于移動終端（PAD、手機）的在線教學工具和微課制作工具。教師通過電腦、PAD、手機等錄制工具，實現對微課的教學應用與管理功能，將圍繞某一特定內容（知識點、習題、重難點內容等）的講解電子化，由此形成短小、但內容完整的微課。微課是網絡化教學和學習的基礎，為學習者提供內容短小、主題突出、觀看便捷的學習內容。基于微課教學平臺，可實現多種靈活方便的教學形式，針對學生的接受和理解情況，圍繞知識點或某一教學環節展開針對性的教學，真正實現個性化教學。

2.智慧學習平臺

智慧學習平臺是針對傳統網絡學習系統存在的不足，基于云計算、大數據、智能管理和自適應測驗等新的技術，構建的新一代網絡學習平臺。智慧學習平臺著眼于解決校本學習資源開發、教學交互、適應性學習和學習評測等問題，通過教學資源開發、數據挖掘、智能推送和學習評價反饋，為教師教學和學生學習的全過程提供智能化的技術支持，實現互動式、個性化、適應性學習，是大數據時代的新型網絡學習平臺。平臺在應用設計上體現了基于動態學習數據分析的特點，對教學過程中生成的海量數據，用現代化的分析工具和方法對數據進行加工、挖掘和分析，基于數據分析的教學決策區別于傳統的教學評價模型和方法，為實現技術支持下的智慧學習提供了關鍵的技術手段。

3.個性化網絡空間

個性化網絡空間，是基于Internet/Intranet，為每個學習者用戶提供一個個性化、實名制的個人學習門戶，學習者在這個網絡空間中主動構建高度個性化和私密性的個人學習中心，圍繞學習和學習事務處理等需要，把分離的、有利于學習的資源、資訊、工具和服務等聚合起來，方便管理和使用。同時，這個環境又是開放和共享的，學習者可以總結、反思其學習經驗，搜集和分析學習資源，與他人進行交流及進行學習實踐活動。個性化網絡學習空間以其靈活多樣的學習模式、動態開放的平臺、豐富生動的學習內容，能有效地補充課堂教學中對學生主動性、創造性、積極性培養的不足，克服傳統自學方式資源缺乏、學習方式單一的弊端，為互動式、多樣化學習創造方便的條件。

4.網絡學習社區

網絡學習社區是以建構主義學習理論為理論基礎，基于計算機信息處理技術、網絡通信技術和多媒體技術建立的新型網絡學習支撐平臺。網絡學習社區利用跨時空的、開放的、自由的網絡虛擬環境，借助統一的軟件平臺，由各種不同類型的學習者及其助學者（包括教師、專家、輔導者等）共同構成一個交互的、協作的學習團體，其成員之間以網絡和通信工具，最終形成具有共同社區文化心理的、生態式的社會關系共同體。網絡學習社區創造了一個生態式的學習環境，社區的每個成員有共同的利益，每一個人都有參與創建和維護社區的權力和責任，他們在社區內通過共享信息、資源和彼此的思想觀點、情感認知和經歷來促進自身的學習與發展。

5.云端智慧教室

云端智慧教室是在傳統智能教室的基礎上，利用云計算、移動互聯等現代信息技術構建的新一代智能教室。傳統智能教室是依靠計算機和物聯網技術，實現對教室所裝備的視聽、計算機、投影、交互白板等聲、光、電設備進行智能控制和操作，有利于師生無縫地接入和使用多種媒體教學資源。云端智慧教室基于傳統智能教室，依靠云計算、移動互聯網、智能推送等新的技術，通過“云加端”的應用，實現了教室內多種終端設備的無縫連接和智能化運用，實現了教與學的立體溝通與交流，打破傳統意義教室的時空概念，并重新定義了黑板、講臺等一系列傳統意義上的教室應用，進而改變課堂結構，實現教與學的革命。

6.電子書包

電子書包是一個以學生為主體，以個人電子終端設備（如iPAD等）和數字化教育資源為載體，利用多媒體計算機、網絡服務、云計算等技術開發的移動學習平臺，是一個計算機支持的數字化協作學習空間。電子書包可以隨身攜帶，承載著豐富的數字化教育資源，具有網絡支持與服務功能，支持學校、家庭、社會教育系統中各要素之間的協同互動，貫穿于學生預習、上課、作業、輔導、評測等各個環節，覆蓋課前、課中、課后全過程，支持師生、生生間的同步或異步交流與資源共享。基于電子書包，可以方便地開展移動學習、交互學習和泛在學習，滿足學習者個性化學習。電子書包在學習領域中的應用，是學習現代化的一個重要標志，并因此引發了全球范圍內的學習變革[7]。

四、翻轉課堂技術平臺的特點及發展趨勢

對翻轉課堂技術平臺進行系統的梳理分析，有助于我們認清翻轉課堂的技術發展特點，推進翻轉課堂的實踐應用。依據前述分析可以看到，隨著現代信息技術的迅猛發展及其在教育領域的廣泛應用，翻轉課堂技術平臺的開發應用也呈現新的特點和發展趨勢，從單向的教學視頻向互動學習資源轉變，從單一學習工具向學習社區、網絡學習空間拓展，從教學支撐平臺向有意義的學習環境轉變。以此為依托，翻轉課堂已從初始的“教學視頻應用和教學流程的顛倒”，走向“技術支持的學習和教學系統的結構性變革”，進入翻轉課堂2.0時代。

1.從單向教學視頻，向互動學習資源轉變

在以往的網絡公開課或在線教學中，大多是提供視頻授課的錄像、事先制作好的課件或錄制好的講座供學習者學習，如早期的開放教育資源（OCR）、開放課件運動（OCW）等。近年來，網絡視頻授課采用“微課”模式，即針對教學中的重點、難點等開發相應的微課視頻，如可汗學院的“微視頻”、TED的教育頻道等。但這些類型的課程視頻通常是單向的傳播，學習者往往處于被動接受的狀態，師生之間、生生之間缺少交流、互動和及時的反饋，缺乏學習者的參與。翻轉課堂2.0的技術平臺在微視頻基礎上，通過在授課視頻中穿插提問、隨堂測驗和開展專題討論，學習者利用QQ、微信、社交網絡（SNS）及其他個性化學習工具主動瀏覽、獲取相關信息，進行即時的信息互通，有利于課程實施過程中的交流、互動與反饋，增強了全過程、全方位的互動交流，如基于Moodle的網絡課程學習等十分重視課程實施中的互動交流，構建了互動式學習資源。

2.從個體學習平臺，向學習社區拓展

傳統的課堂教學必須在現場進行面對面的討論，由于時空的限制，形式和效率都受到影響。網絡課件、教學視頻為學生個體學習提供了豐富的學習資源，但討論、協作仍難以實現。通過網絡學習社區建設，在線討論更加充分，開展立體化的討論，實際上是對課堂教學結構的再設計。例如，采取近年來迅速推廣的MOOC教學平臺，通過互聯網絡建立開放的學習空間和學習資源，在線實現教師講授、學生學習、師生和生生討論交流、作業完成和提交、作業批改等功能。MOOC平臺建立了由機器自動評測的交互式習題和測驗，可自動生成自動化評估、發展性測驗以及個性化的學業報表，并利用大數據技術，通過系統化的數據挖掘分析，為學習者提供學習評價和指導。MOOC積極鼓勵、倡導學習者在完成作業或專題討論的過程中，形成各種“在線學習群體”，全世界各地的學習者根據不同的主題和個人的興趣愛好，在不同的社交網站上構建起互助、協作、交流的學習討論區，就共同關注的問題進行分析討論。這不僅把傳統的學習系統涵蓋進來，還形成了一個相比于傳統教室更大的學習共同體。學習社區的構建與應用，是翻轉課堂進入2.0時代的一個重要標志。

3.從固定學習場所，向泛在課堂轉變

當今時代是一個技術多元化時代：互聯網時代、微博時代、智能時代、移動時代、云時代等，未來的發展趨勢是移動學習、智能化、云計算、互聯網等技術相結合，從而進入移動互聯時代，這個時代會使學習方式發生翻天覆地的變化，實現學生隨時隨地學習、碎片化學習、個性化學習。通過移動終端、數字化學與教的系統平臺、云服務等的發展，把課堂教學轉向課外或校外，使得傳統的課堂向云端教室、泛在課堂轉變，實現一切地點皆為教室。基于云計算及云端教室、泛在課堂，可以實現“云教育”模式。云計算取代個人電腦的全部功能，把我們需要的所有數據、軟件都存儲在云中，可以讓我們在任何時間任何地點做任何與電腦相關的事，再也不用攜帶筆記本或者U盤。通過云計算搭建“云教育”平臺，可以使更多教育資源集中起來，即時分享、互動，滿足學習者的不同需求。過去用教科書和課堂講授所能做到的，現在已轉變為借助于學習技術和其他資源，實現了課堂無處不在，資源無處不有，這種轉變能夠有效地把面對面的課堂教學時間騰出來，實現個性化的學習，滿足學習者個人針對性的需要，這標志著以學習者為中心的學習時代真正到來。這也是翻轉課堂走向2.0時代和持續發展的教育價值所在。

4.從教學支撐系統，向有意義的學習環境轉變

技術發展為教育創新提供了無限的可能性。翻轉課堂2.0強調的是“拋出問題”，而不是簡單的“拋出課堂”，以問題的提出或探索性學習為目的構建的課堂，其課堂技術平臺的設計也將完全不同。問題化學習是把學習設置到復雜的、有意義的問題情境中，學習者通過協作互助和探究解決真實性問題，來探索和獲取隱含于問題背后的科學知識，發展學生自主學習和探究的能力。因此，進行問題化學習需要設置有意義的問題情境，構建有利于解決問題的環境，技術在此起到非常重要的作用。喬納森在《學會用技術解決問題――一個建構主義者的視角》一書中，詳細說明了利用互聯網學習、建構技術支持的學習共同體、技術支持的可視化學習、利用超媒體支持學習、在微世界和虛擬現實中的學習等技術支持下的各種有意義學習形式[8]。總體來說，這些技術的綜合應用能夠很好地構建一個數字化的學習環境和資源。在過去那種單向的教學視頻、單一的網絡教學支撐平臺下，要想實現課堂的翻轉很難，但是在這種新的、開放性的數字化學習環境中，教師可以很容易地收集、共享相關信息資源，開發微課程、微視頻和互動資源，學生則可以通過網絡隨時隨地獲取這些學習資源，開展自主學習和合作學習，探究和解決真實問題，從而實現翻轉課堂的教學目的。

參考文獻：

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[6]陳玉琨，田愛麗.慕課與翻轉課堂導論[M].華東師范大學出版社，2014.8.

篇7

省政府召開這次重點服務業城區現場工作會議，是在調查研究、充分準備的基礎上確定召開的。會議的主題是按照培育服務業三大載體的要求，專題研究城區服務業發展工作。這既是貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神的具體行動，也是對去年省委、省政府召開的全省服務業工作會議落實情況的一次督促檢查。昨天下午，與會代表參觀了濰坊市的魯東物流中心、白浪河綜合治理開發工程等城區服務業項目，大家普遍反映濰坊市在推進城區服務業發展方面，思路清晰，規劃科學，布局合理，措施得力，成效顯著，值得學習和借鑒。濰坊市在加快城區服務業發展中積累了很多經驗，我認為有三點需要充分肯定：一是認識到位。我們現在來研究服務業的發展問題，絕非是簡單重復過去的傳統服務業的概念。經濟發展到今天，需要我們很好地認識服務業的地位、作用和內涵。當時省里提出建設三大載體，許多同志對城區服務業的概念認識不清，感到考核對象不明。一個城市的市區是由區級行政區組成，區級行政區下面還有街道辦事處，在這個范圍內把有效的土地資源、人才資源，以及其他要素資源和自然資源配置好，就會形成區域經濟發展的亮點和優勢，就會大大提升城市經濟的現代化水平和輻射帶動能力。組織和指導城區服務業發展，領導者的認識首先要到位，濰坊市在這的認識就比較深刻。二是規劃到位。城區服務業的發展首先要有規劃。對城區服務業的發展必須科學規劃、合理布局，不能各個區各自為戰，各行其是。規劃是落實科學發展觀的基礎。貫徹落實科學發展觀，首先要把規劃搞好。濰坊市委、市政府規劃意識很強，他們的規劃不是一般的布點性規劃，而是對這個城市和城區的產業做了充分的論證，在集思廣益的基礎上形成的，既吸收本地同志們的智慧，又充分采納了專家們的意見，花了很大的功夫。三是機制到位。濰坊市高度重視推進服務業發展機制的建設，這個機制不僅體現在投入多少資金，關鍵看管理體制、領導體制和融資體制等是否配套。濰坊市在這方面都有新措施，創新性和操作性都很強。思路明確，重點突出，規劃科學，機制健全是他們的經驗。發展一個產業不是說單純有資金就行，管理機制不到位，總體規劃不合理，有錢也發揮不了好的作用。

今天上午，大會進行了典型經驗交流，10個單位講得很好，希望大家互相學習、相互借鑒。省發改委朱志明同志全面總結了前一段的工作，對下一步如何發展服務業，特別是城區服務業講了很好的意見，我都贊成，希望大家很好地貫徹落實。服務業是我省經濟發展的薄弱環節，省委、省政府十分關注。各級各部門要以這次會議為新起點，認真總結培育三大載體、六大產業的經驗，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動重點城區服務業又好又快發展，開創服務業發展新局面。下面，我講五點意見。

一、充分認識加快發展重點城區服務業的意義

黨的十七大提出，要堅持走有中國特色的工業化道路，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長實現“三個轉變”，努力構建現代產業體系，大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平。省九次黨代會要求，要把繁榮發展服務業作為經濟結構調整的重點，放在更加突出的位置。為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開了全省服務業發展工作會議，作出了繁榮發展服務業的決策部署，提出了做大做強服務業三大載體的工作要求。各級各部門認真貫徹全省服務業發展工作會議精神，在培育城區服務業載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項工作的進展還很不平衡，有不少同志思想認識不到位，對重點城區服務業發展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點城區服務業的發展。我們必須進一步解放思想，轉變理念，從貫徹落實科學發展觀和實現工作指導轉變的高度，深刻認識推動重點城區服務業發展的重要意義。

（一）加快發展重點城區服務業，是服務業發展規律的必然要求。城區基礎設施完備，工業化進程快，居民收入高，具有對內對外開放的優良環境條件，對推動服務業的集聚發展，實現資源的優化配置具有關鍵作用。從國際經濟發展的趨勢看，在全球產業結構由工業經濟為主向服務經濟為主的轉型過程中，服務資源向大中城市集中，空間布局向重點城區集聚的趨勢十分明顯。這一趨勢和特點是決定城市能級、增強綜合競爭力、提升輻射帶動力的強大動力與活力源泉。城市服務業的發達程度是衡量城市現代化水平的重要標志。歐美、日本、韓國等國家城區服務業對經濟增長的貢獻率已達到70%--80%以上。從國內先進省市情況看，隨著工業化和城市化進程的加快，城市服務業已進入快速發展時期。如北京、上海、深圳等城市，已經形成了以服務經濟為主的產業結構，服務業作為城區主導產業的地位非常突出。北京市第三產業占GDP的比重已超過70%，四個中心區服務業增加值占其GDP的比重達到95%以上，服務業就業人口比重達到87%；上海市第三產業占GDP的比重已超過50%，中心城區服務業增加值占中心城區GDP的比重、占全市服務業增加值的比重均達75％左右，到2010年，將達到80％以上。廣東省第三產業占GDP的比重也超過了40%。從我省發展的實際情況看，50個重點城區經濟發展比較快。這些城市基礎設施完善，要素市場齊全，科技研發能力強，對外開放程度高，服務業也代表著全省的發展水平。*年，全省50個重點城區實現的GDP和服務業增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個市區實現服務業增加值達到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點城區就抓住了全省服務業發展的關鍵。我們必須主動順應工業化、城市化和經濟服務化發展的大趨勢，從戰略和全局的高度來把握服務業發展態勢，抓住重點城區這個關鍵，引領全省服務業快速健康發展。

（二）加快發展重點城區服務業，對促進三大載體建設具有關鍵作用。服務業三大載體彼此聯系，緊密相關，相互影響。重點城區始終居于主導地位、具有關鍵作用。（1）重點城區能夠為重點園區和重點企業發展創造良好環境。園區和企業的生存與發展離不開城區這個大平臺、大環境。我省在前一輪經濟發展中，主要是依靠工業化的支撐和帶動，多數城市注重處理工業化與城市化的關系。工業規模擴張和園區化布局與城市的建設發展相互依托、相互促進，使經濟與社會的發展水平不斷提升。但實事求是地說，許多地方對城市的服務功能、空間布局、品牌形象、產業定位和發展方向關注不夠，研究不深，直接影響了城市競爭力和可持續發展能力的提高。現階段制造業、特別是先進制造業的發展，仍有很大的擴張余地，但是，未來城市經濟發展將主要依靠服務業來帶動，服務業、服務經濟將逐步成為城市經濟的主體。加快服務業發展，提升重點城區服務功能，有利于加快形成強大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務業重點園區和重點企業發展和壯大的最為有利的條件。（2）重點城區能夠為重點園區和重點企業拓展新的發展空間。重點城區集中了全省服務業發展的優質資源。據統計，全省50個服務業重點園區中有46個在重點城區，全省100戶重點服務企業中有97戶在重點城區。從城區產業發展來看，隨著土地約束作用增大、資源環境壓力加大、勞動力成本增加、商務成本提升，傳統工業在城區發展空間將越來越小，城區“退二進三”的步伐將進一步加快，城區服務業將獲得前所未有的發展機遇和擴張空間，這將為服務業園區、服務企業快速發展帶來新的機遇，而服務業園區和企業的發展，又將進一步提升城區功能與發展水平。

（三）加快發展重點城區服務業，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。目前，我省人均生產總值已超過3500美元，經濟社會已經進入工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，經濟與社會正在經歷一個重要的轉型期，城區服務業對經濟發展方式轉變，對構建現代產業體系，具有不可替代的作用。（1）發展城區服務業可以促進產業結構的優化升級。城區是現代服務業和高端服務業的主要集中之地，通過發展城區服務業，特別是發展與制造業關聯度較高的現代服務業，包括金融保險、科技研發、工業設計、物流配送、人員培訓、財務管理、法律咨詢、售后服務、商務會展等，可以大大優化和提升制造業的生產效率，降低生產成本，增強核心競爭力，為制造業轉變發展方式提供支撐。（2）發展城區服務業是堅持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉居民的物質和文化水平，是全面建設小康社會的根本出發點。城區服務業與人民群眾的生活息息相關，通過發展城區服務業，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質量。另外，發展城區服務業對解決城市就業，承接農村勞動力轉移，也具有難以替代的作用。城區服務業已經成為財政特別是地方財政收入的主要來源和關鍵增長點。（3）城區服務業有條件率先實現又好又快發展。我省目前正處于工業化中后期，重點城區的物質技術基礎和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產業分工細化、改革開放擴大、城市化進程加速，城區體制、機制、人才、投入、區位、環境等優勢，還將進一步顯現出來，城區服務業面臨著十分廣闊的發展空間。我們要認清形勢，抓住機遇，引領全局，努力推動城區服務業發展，更好地適應新型工業化需要，加快全面建設小康社會步伐。

二、明確重點城區服務業發展的任務目標

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號文）提出：到2020年，全國基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值比重超過50%。最近下發的〔2008〕11號文再次提出：經濟較發達的地區可以適當提高發展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。省政府魯政發〔*〕66號文中提出：到2010年，全省服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；濟南、青島要率先形成以服務經濟為主的產業結構，其他市服務業增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，全省要實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50%。

在今后10多年時間里，我省要基本形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占GDP的比重必須提高近17個百分點，平均每年提高1.4個百分點，時間十分緊迫，任務相當艱巨。實現上述任務目標，重點城區起著關鍵作用，必須率先發展，走在全省前列。在工作指導上，要堅持統籌協調、規劃先行，因地制宜、分類指導，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套；堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，使有條件的重點城區在全省率先形成以服務經濟為主的產業結構，帶動全省經濟結構的調整、優化和升級。初步考慮，今后3至5年，重點城區服務業發展的目標是：

——濟南和青島。濟南要充分發揮在省會城市群經濟圈中的核心作用，青島要充分發揮在半島城市群中的龍頭作用，建設服務*、面向全國的服務經濟中心，兩大市區服務業增加值占駐地城區GDP的比重要分別達到75%和55%以上。

——其他15個市駐地城區。要依據工業化、城市化的實際進程，依托市駐地和周邊城區，加快發展面向生產、生活的服務業；服務業增加值占GDP的比重要有10個以上的市區達到50%以上；其他市區力爭達到40%以上。

——其余33個重點市縣城區。要因地制宜、突出特色、發揮優勢，全力抓好城區服務業的發展。特別是30個強縣，要統籌發展現代農業、先進制造業和現代服務業，使之有機結合起來，加快構建現代產業體系。要有20個以上的重點縣（市）服務業增加值占GDP的比重達到50%以上。

——全省50個重點城區。到2010年，50個重點城區服務業增加值占全省服務業增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。

要通過引領有條件的重點城區率先形成以服務經濟為主的產業結構，促進全省產業結構調整和經濟發展方式轉變，為經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展作出更大貢獻，為到2020年全面實現經濟結構向以服務經濟為主轉變奠定堅實的基礎。

三、緊緊把握城區服務業的發展重點

在全省服務業發展工作會議上，姜大明省長對加快發展金融保險業、現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、房地產業和商務服務等六大產業，提出了明確的工作要求。“六大產業”是全省服務業發展的重中之重，也是重點城區服務業發展的重點。各重點城區要緊密結合當地實際，進一步理清工作思路，科學確定服務業發展的重點，尤其要著力體現好以下幾個方面：

突出發展特色與優勢產業。從全省情況看，*城區服務業結構層次較低，缺乏特色與優勢。今后必須在搞好城市功能定位的基礎上，精心研究自身的發展基礎、資源條件、區位特點等，突出特色，發揮優勢，把現代服務業特別是生產業的發展放到全局與戰略的位置。同時還要規劃好工業設計、服務外包、創意產業、軟件業等新興產業的發展。確定特色與優勢產業的結構和布局，要體現城市定位，符合城市的特點，遵循城市功能區劃。比如加快發展金融業，并不是要求每個市區都要統一規劃建設金融街區，但濟南、青島等有條件的中心城市，應根據金融保險企業集聚發展的要求，科學規劃建設金融集聚區，研究制定吸引金融企業的政策措施，通過改善硬軟環境，為金融企業的發展創造條件。再比如發展現代物流業，不單純是建設幾個物流中心。現代物流業的發展，必須根據城市的功能定位，對區域經濟發展進行全面分析，特別要對制造業的原材料供應、產成品銷售等進行定性與定量分析，搞好信息平臺建設，使物流園區真正成為物流配送中心、價格形成中心、信息匯聚中心，做成促進和帶動地方經濟發展的品牌。發展文化旅游業也是如此。重點城區是支撐區域旅游經濟發展的樞紐，不僅要打造一流的景區，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂、住宿餐飲、購物等配套設施，為游客消費創造良好的環境。重點城區是全省服務業發展的主體，各個市區只有把特色與優勢找準，真正做大、做強，才能把省政府確定的發展重點落到實處，實現全省服務業發展目標才有保證。

大力改造和提升傳統服務業。目前，傳統服務業是城區服務業的主體，總量規模大，結構層次低，涉及領域多，空間布局散，市場競爭力不強，必須系統改造提升布局結構、組織結構和技術結構。要引導好重點傳統行業的資源整合，充分利用好現有服務業資源，通過引入龍頭和名牌企業，推進優化與重組，推進兼并與聯合；要通過深化改革與開放，搞活發展機制，推進資金、技術、管理、人才的引進；關鍵要搞好先進技術、信息技術的嫁接改造，提升產業發展現代化水平，提高產業市場競爭力。

積極發展城市公共服務業。城市公共服務業是城市綜合發展水平的重要體現。在新一輪城市發展中，要根據城市的功能定位和功能區劃，科學合理地安排空間布局。要調整財政支出結構，增加政府投入。同時，充分利用和引入市場機制，擴大融資規模，實施多元化投入，加強城市公共服務設施建設，增強公共服務能力。目前要特別重視改善市區交通，切實解決市區行車難、停車難的問題，改變市區交通落后于市外交通發展的現狀。同時，要統籌規劃建設城市教育培訓、文化藝術、體育健身、衛生保健、休閑娛樂，以及圖書館、博物館等各類公共服務設施，最大限度地擴大服務供給，努力提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。

高度重視發展社區服務業。重點城區要以方便居民生活為目標，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區服務網點建設。特別是新建居民區，必須配套建設相應的各類服務網點，逐步實現社區服務網絡化布局。要引導社區服務組織不斷拓展服務領域，加快構建以社區康體健身、醫療衛生、養老托幼、安全保衛、保潔環衛等為主要內容的社區服務體系，不斷創新服務形式，完善服務功能，提高服務質量，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，促進和諧社區建設。

努力為農村服務業發展提供支撐條件。城鄉統籌、發展現代農業是建設小康社會的重要組成部分，離不開服務業的發展。重點城區是城鄉服務業、農業服務業的結合部與支撐點。重點城區，特別是33個重點縣，要適應城鄉統籌發展的需要，在重點抓好城區服務業發展的同時，以縣城為基地、以重點鄉鎮為節點，努力為農村服務業合理布局和網絡化發展創造條件。要圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，抓好關鍵設施、基礎條件和龍頭企業發展，帶動生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等農村社會化服務體系的構建與完善。要充分考慮提高農民生活質量的需要，規劃好農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育、廣播影視等事業發展，推動農村居民生活服務社區化，促進農村公共服務均等化，加快社會主義新農村建設。

四、培育重點服務業城區需要把握好的幾個問題

培育重點服務業城區是一項全新的工作，是一項系統工程，關聯度大、配套性強。能否以城區為單位組織安排好服務業的發展，需要在實踐中不斷進行探索前進。有以下幾個方面的問題，需要在工作指導中認真把握。

（一）科學規劃，分類指導。從重點城區服務業發展情況看，缺乏統一、科學、合理的規劃是目前存在的普遍問題，嚴重制約了城區服務業的健康發展和水平提升。規劃是發展的第一資源，規劃節約是最大的節約，規劃浪費是最大的浪費。走有中國特色的新型工業化道路、構筑現代產業體系的新目標，對城區服務業的發展提出了新的要求。各重點城區要加強調查研究和科學論證，高標準、高質量地完成服務業規劃的編制工作。（1）各重點城區必須統一編制、統籌協調城區服務業發展規劃。城區經濟是一個統一的整體，各重點城區要在對城市經濟準確定位的基礎上，科學合理地確定重點城區服務業發展的總體思路、目標任務、結構布局。要認真分析城區服務業發展的特色、潛力與優勢，結合城市化進程和工業化水平，科學劃分城區的功能分區，認真確定發展的重點。必須把城區作為一個統一的整體，規劃編制的主導權不能下放到下一級，規劃的內容決不是條條或塊塊的簡單迭加。特別是對城市公共基礎設施、重大項目和重點產業發展的結構布局，必須做到統一規劃和統籌安排。要有效整合城區服務業資源，突出城區發展特色，使城區服務業的空間布局盡快走向集聚化、網絡化發展的軌道。老城區要加快退二進三和城中村改造的步伐，為服務業發展騰出空間；新城區建設必須具有前瞻性，預留出現代服務業特別是高端服務業的發展空間，避免造成低水平的重復建設，造成不必要的資源浪費。（2）重點城區必須正確處理工業化、城市化和經濟服務化之間的關系。必須看到，許多重點城區的制造業，特別是先進制造業、裝備制造業、高新技術產業仍有很大的發展潛力。但同時也要看到，這些城區也都具備了加快服務業發展的條件。先進制造業、裝備制造業、高新技術產業的大發展，對城區服務業的發展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點城區發展必須樹立先進制造業與現代服務業雙輪驅動、互動發展、融合發展的理念，樹立優先發展服務業的觀念，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變的步伐，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。要加快推進二三產業分離，推進專業化分工與合作，發揮各個產業的協同作用，增強產業發展關聯度，形成先進制造業與現代服務業互動發展的格局，培育經濟發展新的增長點，在全省探索走出一條構建現代產業體系的新路子。（3）重點城區規劃的編制與實施必須堅持因地制宜、分類指導。重點城區服務業發展的基礎和條件差異較大。各級政府在重點城區服務業的發展上，既要統一規劃、統籌指導，又要區別對待、搞好分類指導。對目前已經形成以服務經濟為主的重點城區，要進一步擴大服務業總量與規模，提高發展水平和質量，優化發展結構和布局，充分發揮其示范帶動作用；對目前服務經濟基礎較好、優勢明顯、特色鮮明的重點城區，要堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，使其盡快形成以服務經濟為主的產業結構；對目前服務經濟有一定基礎和發展潛力的重點城區，要發揮其潛在優勢，挖掘發展潛力，搞好發展定位，加大培育措施，培植發展特色，促其加快發展。

（二）搞活發展機制，擴大融資渠道。加快發展重點城區服務業，必須深化各項改革，完善體制機制，關鍵要引入市場機制。要進一步放寬服務領域市場準入，加快推進國有服務企業改革，加快推進生產經營性事業單位轉企改制，充分調動和發揮其人力資源豐富的優勢；加快推進政府機關和事業單位后勤服務社會化改革，使服務企業真正成為市場主體。要鼓勵社會資金投向服務業，形成多元化的投融資格局。當前，投資仍是拉動我省經濟增長的重要力量，全省固定資產投資必須保持一個合理的增長速度，服務業投資一定要保持較高的增速。今年服務業投資要力爭高于全社會投資5個百分點；重點城區的服務業投資至少高于全社會投資10個百分點。如何破解融資難的問題？從濰坊等地的經驗看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項目策劃。土地是城市最大的資源，發展城區服務業必須高度重視并充分用好土地資源。重點城區是吸引服務業投資的最佳地方，只要科學規劃布局，提高項目策劃水平，高水準策劃項目，就會引來投資者。因此，重點城區必須把服務業重點項目的規劃、論證、篩選、確定，作為扎實推進服務業發展的關鍵來抓，確保建設一批、儲備一批、規劃論證一批。（2）充分運用市場機制。城區服務業規劃起點高、項目規模大，占用資金多，必須堅持市場化融資。濰坊市將世紀泰華城的規劃與開發權交給世紀泰華集團，前兩期工程投資4.5億元，政府沒有拿一分錢。東營市引進銀座開發了占地400多畝的商務中心，政府沒有投入資金，不僅銀座項目開發建設順利，而且還給市里建起了老年活動中心。政府進行整體規劃，搞好項目策劃，然后請有實力、有品牌的企業運作，大大拓寬了重點城區融資渠道。（3）積極優化建設環境。環境改善對項目建設、投資者進入具有重大作用。臨沂市通過沂河改造，為城市居民拓展了休閑場所，吸引了眾多的房地產商在兩岸投資，城市環境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開發工程，規劃建設視野寬、標準高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業服務、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創造了較大的升值空間，實現了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經營城區資源。濟南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過出讓街區、道路、橋梁冠名權等符合市場要求的辦法，獲取建設資金，實現政府、企業、居民多贏。城市服務設施建設需要政府投資，但更需要市場融資。

（三）加快人才培養，優化發展環境。新興服務業和現代服務業，特別是高端服務業，是知識密集性行業，對人才的需求十分迫切。加快重點城區服務業的發展，不僅需要大量服務業專業技術人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養。省里已經研究提出了“十一五”后三年服務業人才的培訓計劃，重點培訓公務員和部分企業管理人員，分批組織各縣市區分管服務業的領導到境外進行學習培訓。各重點城區要高度重視服務業人力資本的投入，摸清人才底數與需求，建立多層次的服務業人才培訓體系，確定培訓重點，分步組織實施，強化對服務業人才的培養。同時，各重點城區要建立人才、智力和項目相結合的引進機制，采取項目、智力、專利、管理入股等多種方式，創新生產要素參與收入分配的辦法。要實行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點城區打造成優秀人才集聚的高地。（2）落實好各項扶持政策。近兩年，省委、省政府連續出臺了一系列扶持政策措施，省直有關部門和各地也相應出臺了一些配套政策，各重點城區要把這些政策運用好。省市要加強監督檢查，確保政策落到實處、發揮效用。對涉及用電、用水、用汽價格等關鍵政策，要明確要求，限定到位時間。（3）要積極創新發展政策。一些城區結合當地實際，采取了許可規劃開發、土地轉讓、財政返還、出讓經營權等方式，有效地促進了服務業的快速發展，創造了很多成功的經驗，各地要相互學習借鑒。省服務業發展領導小組各成員單位，要注意總結先進經驗，指導全省發展。條件成熟后，省里要抓緊出臺扶持三大載體發展的優惠政策。

（四）創建服務名牌，提高城區服務業的競爭力。要從根本上改變城區服務業發展布局散、企業小、發展載體不強的狀況，必須高度重視服務品牌建設，提升城區服務業的競爭力。（1）大力培育服務品牌。品牌是企業綜合競爭力的體現。要借鑒創建工業名牌產品的經驗，引導服務企業大力開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標，爭創*省服務名牌；鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業；鼓勵服務企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動，提高服務企業的核心競爭力。對獲得*省服務名牌的服務企業，要適當給予表彰獎勵。要在全社會營造創服務名牌、爭服務名牌的濃厚氛圍。經過3到5年的努力，要培養一批在全國具有較強影響力的*省服務名牌。（2）充分發揮重點城區綜合引領作用。重點城區是制造業與服務業發展的依托，園區和企業是城區服務業發展的骨干力量。重點城區更具有綜合性，具有引領作用。要充分發揮這種綜合與引領作用，帶動和促進重點服務業園區和企業的發展，通過發展服務業集聚區、重點功能區和特色街區，促進城區服務業集聚發展，完善城區服務業的功能，提高城市的輻射帶動能力。（3）積極推進服務業標準化建設。賣產品、賣服務、賣標準是企業競爭三個層級。服務企業最高層級的競爭是標準化的競爭，誰掌控了行業的標準，誰就把握了競爭的主動權。要加快推進服務業標準化工作，逐步建立健全服務業地方標準化體系，擴大服務標準覆蓋范圍；對暫不能實行標準化服務的行業，要倡導企業推廣服務承諾、服務公約、服務規范等制度，營造有利于消費的社會氛圍。

五、創新重點城區服務業工作體制和機制

重點服務業城區發展，事關我省服務業發展的全局，也關系到構建現代產業體系的全局。各級各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統籌、規劃、指導和駕馭城區服務業發展的能力，創新工作思路，努力實現重點城區服務業發展的新突破。

（一）切實加強對重點城區服務業發展的領導。重點城區服務業產業門類多、行業跨度大，統籌協調好城區服務業發展的任務重、難度大。把市區服務業作為一個整體來統籌研究，對很多市來說是一項新工作和新要求。各重點城區政府必須提到重要議事日程，擺到事關全局的戰略位置，切實加強領導。要建立與城區服務業發展相適應的組織領導體制和工作協調機構，保證領導到位、機構到位、責任到位、政策到位。對重點城區服務業發展的戰略性、全局性問題，重點城區政府要統籌研究和協調解決，政府各有關部門要加強協作和配合，重大服務業活動共同組織實施，重大服務業課題共同調查研究，重大服務業項目共同策劃推進。省服務業發展領導小組各成員單位，要按照職責，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號文件的具體意見，特別是對重點城區服務業的發展，既要在規劃與管理上加強指導，又要在資金和項目建設上給予支持。對目前建設中遇到的土地供應、信貸支持、稅收優惠、價格管理等關鍵性政策問題，各有關部門必須根據國務院的新要求，主動協調，維護大局，確保及時到位與兌現，共同推進重點城區服務業發展。

（二）建立重點服務行業協調推進機制。各重點城區要參照省里確定的意見，對城區服務業發展的重點行業，要分別成立由分管市長牽頭，主管部門具體負責，相關部門密切配合的重點行業發展領導小組，落實發展目標和責任，協調相關政策與措施的落實，形成培植重點服務行業強有力的領導協調機制。