導語：如何才能寫好一篇服務型行政執法的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:服務型政府;行政執法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務型政府的內涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結為4個方面:經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。黨的十七大報告又提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

服務型政府是指一種在社會本位、權利本位、公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。服務型政府與傳統管制型政府體現了截然不同的行政理念、行政哲學、行政體制。其區別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統管制型政府體現的是人治格局，行政主體總是依據主觀想當然地解決和處理問題，通過國家公權力來實現自身意志，無法可依或有法不依。而現代服務型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護公民各項人身權利、財產權利和民主權利的實現，而且通過嚴格規范政府行政行為，更好地實現和維護公民權利。

1.2 政府與公民關系方面

傳統管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態，國家行政權力實際上演變成一種控制社會的權力，政府的行政權力涉及領域較廣，深入層面較深。而現代服務型政府是以公民權利為根本，行政機構是為人民提供各項公共服務的機構，不可逆轉地向社會本位、權利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權力與公民權利關系方面

與計劃經濟高度集權相適應，傳統管制型政府以國家公權力為本，政府行政機關管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現代服務型政府堅持以公民權利為根本，強調以人為本，政府只是為公民提供服務的機構。因此，一切行政管理活動都是圍繞著切實保護和充分實現公民權利進行的。

2 服務型政府建設與行政執法體系改革

行政執法體系改革是服務型政府內涵的必然要求，建設服務型政府，第一步要做的就是創新行政管理體制。重點在于轉變政府職能、優化體制結構、理順內外部關系、提高工作能效，把政府主要職能轉變到監管市場、調節經濟、服務公共、管理社會上來，把公共服務和社會管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優質、方便、高效、快捷的公共服務。筆者認為服務型政府的建立與發展應遵循以下幾點行政執法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機構改革

此乃建設服務型政府之關鍵。要優化政府組織結構，加強公共服務部門建設，必須按照精簡、統一、效能的原則深化機構改革，從而使政府組織機構朝著科學、高效、合理的方向發展。

2.2 重點加強公務員隊伍建設

要全面加強公務員隊伍能力建設、思想建設、作風建設，加強公務員制度建設，努力提高公務員為人民服務的能力和水平。完善國家機關工作人員錄用制度，從根本上凈化公務員隊伍;對已經錄用的公務員實行定期培訓、考核制度，并對其考核結果進行獎懲，從業務上不斷培養公務員各方面能力。

2.3 加快轉變政府管理職能

在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉變政府職能，解決好“錯位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設服務型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務，實現“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務效率，行政辦公的方式也應該信息化，運用更先進的辦公系統。已經改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是實現服務型政府目標的重要途徑，在形式上改變了行政執法的原有格局。

2.5 進行創新運行機制和管理方式

推進以公共服務為主要內容的行政機關績效評估和行政問責制度，完善公共服務監管體系，加快法治建設，全面推進依法行政，依法規范政府職能和行政行為。

3 行政執法體系改革

3.1 轉變行政執法理念

歷史上的中國是行政權力最大化、行政權力可以支配一切的社會狀態，行政機關工作人員的權力本位思想和特權意識根深蒂固。在行政執法的管理和處罰過程中，漠視公民權利的做法已經成為正常程序。所以，我們要想建設服務型政府、推進依法治國，就要通過市場的方式建設服務型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執法機關和行政執法人員的權力本位意識和特權思想，進而轉變并牢固樹立服務于民的全新觀念。為此，各行政執法機構就要進行長期、艱巨、深入、細致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進一步制定出具有可操作性和強制性的監督管理制度。從而，不但從領導方面，更要從制度方面加大對行政執法隊伍的督促、監察甚至制裁的力度。利用可依據的制度杜絕行政執法人員在行政執法過程中的種種特權行為，也同樣利用制度規范和制裁行政執法人員在行政執法過程中的違法行為，只有這樣服務型政府的建設才能有一個良好的行政環境。

3.2 改革行政執法體系

根據服務型政府的理念要求，筆者認為行政法執法體系的改革應遵循以下兩個基本思路:

首先，繼續深化政府部門職能的轉變，實現兩個分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動著政府部門職能的轉變，到目前為止，政府職能轉變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機構臃腫不堪、職責混亂不清、執法不規范等問題還是相當嚴重;更重要的是，在行政執法體制中同時還存在著政策制定職能同監督處罰職能不分、監督處罰職能與技術檢驗職能不分等嚴重制度缺陷。想要完全改變這種現狀必須繼續深化轉變政府職能，清理并明確政府部門之間、內部上下級之間、政府機關與社會組織之間的關系，切實實現兩個分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能;分開監督處罰職能與技術監督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監督。

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關鍵詞：基層 水政監察隊伍 問題 對策

水是生命之源、生產之要、生態之基。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。隨著經濟社會的發展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區還呈高發之勢。為了嚴厲打擊破壞水生態文明建設的違法行為，大力推進水生態文明建設，必須加強水政監察隊伍建設，提高水政執法能力。

一、水政監察隊伍的建設存在的問題

水政監察工作是水行政管理的重要環節。加強水政監察隊伍建設，直接關系到水政監察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監察職能的重要保障。根據調查，一些地方的水政監察隊伍的建設目前還存在不少的問題。

1.機構設置不夠規范。

各級各單位雖然都成立了水政監察隊伍，卻存在執法職責交叉、執法力量分散的現象，形不成執法合力。有的水政監察隊伍是經政府批復成立的，而有的卻是經主管部門同意成立的，造成各單位的財政供給方式不同，有的單位的水政監察隊伍是財政全供，而有的卻是財政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理” 的要求。

2.對單位的職能認識不到位。

關于水行政執法概念認識不統一，一般概念上水行政執法包括水行政監督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強制執行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認為水行政執法只包括水行政處罰，目前大多數水政監察隊伍僅具有狹義的水政執法職能。

3.水政監察人員素質參差不齊，存在執法不規范。

一些監察人員不是水利或法律專業的，對水利專業技術掌握得不夠，對法規知識知之不多或對有關水的法律法規掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現事實不詳、定性不準，態度不好現象，給行政執法帶來很大困難。

4.執法經費不足，執法難度大。

一方面由于各單位的財政供給方式不同，有些單位經費不足，致使這些單位的水政監察隊伍普遍存在執法裝備缺乏和執法經費不足的問題。另一方面由于水行政執法沒有直接的強制手段，加之管理對象水法律意識淡薄，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，加大了水政執法人員調查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問題的建議

1.推進水利執法改革，發揮隊伍上下聯動優勢。

根據水利部《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》的要求，按照精簡高效、職權清晰、開拓創新的原則，統籌整合執法力量，加快推進水利綜合執法，集中行政執法職能，從源頭上解決多頭執法、重復執法和執法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監察隊伍，在基層單位設立執法巡查員，負責巡查影響、破壞水生態的違法行為，及時報告，由上一級對違法行為依法查處。提高水政執法效率，增加對水事活動的監督檢查力度，推進執法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監督檢查之間的制度銜接，完善綜合執法工作機制，提升行政執法、行政管理整體效能。

2.提高水政監察人員的素質。

加大對水政執法干部和人才的培養、使用與交流力度，建立和完善有利于加強水行政執法的隊伍業務學習制度、培訓考核制度、崗位輪換制度和廉潔執法制度等，加強對水政監察人員的思想政治教育和執法業務培訓，不斷提高水政監察人員的綜合素質和執法能力。落實執法辦案津貼和人身意外保險，切實提高福利待遇，解決水政監察人員的后顧之憂，提高水政監察隊伍的吸引力。

3.加強執法裝備建設和執法經費保障，提升執法能力。

爭取財政部門和上級水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監察執法裝備配置標準》和《河南省水政監察執法裝備使用管理規定》的要求，配齊或按規定更換水政監察隊伍的執法船艇、執法車輛、執法取證器材、信息處理設備、辦公設備等基本的執法裝備，以及保障開展執法所必須的經費，提升執法能力，提高水政執法效率。

4.加強部門協作，加大執法力度。

水行政執法工作不能僅僅依靠水政監察隊伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動水利法制化的進程。不僅水利部門要上下聯動，而且要聯合公安、司法、國土、環保、安監、航道、海事、漁業等部門，集中時間、集中力量，聯合執法，形成合力，強化水行政監督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關系，使各種司法程序都能及時、順利進行。建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、聯合調查、案件移送、重大水事案件督辦等聯合執法制度，加大執法力度，共同開展執法行動和查處違法案件，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

5.加大宣傳力度，提升水政執法環境。

建立水利普法責任制，制定落實水利普法規劃和年度計劃，全面推動涉水法律法規宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時間節點，組織開展宣傳活動。注重普法內容和形式創新，積極探索培育水利系統法治文化，增強水利普法效果，為水政執法營造良好的社會氛圍。

6.完善水政執法制度。

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一、樹立正確的監管理念是貫徹落實“四個統一”的思想前提

為適應市場經濟發展和服務型政府建設，2001年，大連市工商局提出了建設服務型工商的理念。在這一理念的指引下，工商工作逐步實現了由“管理型”向“服務型”的轉變。隨著形勢的發展，2008年，局黨組又提出了公平服務理念。“公平服務”就是以依法行政為核心，以公平正義為價值取向，以促進科學發展和維護人民群眾根本利益為目標，以促進平等準入、實施平等保護、提供平等服務、維護平等競爭為基本內容，以公平公正執法為根本要求的監管理念。如果說服務型工商理念解決的是由管理型向服務型轉變的問題，那么，公平服務理念就是按照“四個統一”的要求，進一步解決怎樣服務和如何更好服務的問題。圍繞踐行公平服務理念，我們主要做到了三個堅持。

(一)堅持把公平正義作為履職的價值取向。黨的十七大提出，實現社會公平正義是發展中國特色社會主義的重大任務。這是對價值觀的一個新概括，也反映了在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下廣大人民群眾的迫切愿望。工商行政管理機關實施公平服務的目標，就是創造公平的市場競爭環境，維護人民群眾的根本利益。而公平競爭的市場環境，恰恰是市場經濟條件下社會公平正義的重要體現，更是提升行政執法機關公信力和執行力的根本要求。所以，實施公平服務，維護公平正義，就應該成為工商機關的神圣職責和價值追求。正因為如此，大連市工商局把維護社會公平正義，維護公平競爭的市場環境，作為履行職能的價值追求，從而贏得了社會各界的廣泛認可。連續11年被評為政風行風建設優勝單位，并榮獲全國文明單位。

(二)堅持依法行政的生命線地位。依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先優位于行政，行政必須有法，無法律即無行政，行政必須服從于法，也就是行政法定原則。工商機關是行政執法部門，肩負著執行法律、維護法律的重大責任，而公平公正執法又是依法行政的最根本要求。從這個意義上講，依法行政是公平服務的核心問題，是工商行政管理的生命線。這幾年，圍繞提高依法行政水平，我們通過加強制度建設和手段建設，努力解決了重實體、輕程序，執法隨意性大等問題，并強化了從基層工商所到市局機關的全程執法監督。比如，為解決行政處罰隨意性大的問題，保證公平公正執法，先后三次修訂《自由裁量權實施辦法》，推進自由裁量權的基準制度、先例制度和說明制度，根據違法行為的輕重細化了692項具體處罰的標準，縮小了辦案人員的權力空間，保證了行政執法的公正、合理，也有效防止了執法腐敗。同時，進一步加強執法手段建設，規范執法行為。開發了行政執法案件管理系統，將立案、調查、有關事項審批、告知、決定、送達、聽證、復議和結案審批等各個環節全部集成到系統之中，環環相扣，當前環節被批準，才能轉到下一個環節操作。此外，系統要求案件的證據材料全部掃描上傳，使每一個案件都有彼此關聯的電子檔案，從而加強了案件的流程控制，杜絕了以往隨意撤案和不按程序執法的現象。

(三)堅持按“四個平等”履行工商職能。一是促進平等準入，就是對各類市場主體一視同仁，平等對待。我們依據平等準入的原則積極促進各類市場主體特別是個體私營經濟健康快速發展，五年間，全市新發展各類企業6.93萬戶，其中新發展私營企業5.96萬戶。二是實施平等保護，就是既保護消費者的權益，也保護經營者的權益；既保護大企業、重點企業的權益，也保護中小企業、個體工商戶的權益；既保護內資企業的權益，也保護外資企業的權益；既保護本地企業的權益，也保護外地企業的權益。特別是加大維護消費者權益工作力度，五年中受理各類訴求36萬余件，為消費者挽回經濟損失2884.4萬元。三是提供平等服務，遵循主體平等原則，不論市場主體的所有制性質、組織形式、經營規模、效益如何，都平等享有工商行政管理服務的權利，我們負有提供工商行政管理平等服務的義務和責任。四是維護平等競爭，就是維護公平競爭的市場秩序，這是公平服務最重要的體現，也是工商機關最重要的職責。通過嚴格執法，使違法行為得到懲處，使守法者得到保護，從而使公平正義得到伸張。五年來，全市工商系統累計查處違法案件4.11萬件，使嚴重影響市場秩序、人民群眾反映強烈的違法行為得到有效遏制。

二、建立和完善科學的工作機制是貫徹落實“四個統一”的關鍵所在

科學的理念要有科學的機制作保障。為此，我們圍繞落實“四個統一”，踐行公平服務理念，著力建立和完善了三項機制。

(一)評價機制。就是抓定位，努力把履職盡責的出發點和落腳點放在服務發展、維護和諧這個大局上。強調工商工作做得如何，要由各級黨委、政府來評價。這些年，我們對機關業務處室、基層局、工商所的工作目標考核，首先遵循的就是這條基本原則。我們要求各級各部門的工作，一定要與大連在遼寧沿海經濟帶開發開放中的“核心”與“龍頭”地位相適應，圍繞大連實現科學發展新跨越的目標，以推進經濟轉型，實現又好又快發展為重點，全面提升履職水平。比如，大力實施商標戰略，“十一五”期間新增馳名商標21件，地理標志商標從無到有達到9件；實施轉企升級，2010年完成轉企升級5056戶，不僅壯大了企業規模，而且為政府增加了稅源；支持新農村建設，積極推進“一所一品”、“一所多品”，引導農戶運用商標增收，效果明顯；加大對傳銷、虛假違法廣告、商業賄賂等群眾反映強烈問題的整治力度，市場秩序進一步好轉；妥善解決平板電視“裸賣”等群體性消費爭議問題，促進了和諧穩定。這些工作都得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到廣大人民群眾的歡迎，切實提升了工商的地位和形象。在這種評價機制的激勵下，各基層局包括工商所，都把服務地方經濟社會發展作為己任，各級領導班子和廣大干部的大局意識、責任意識、創先意識不斷增強，履職效能不斷提升。這幾年，我們的所有基層局都被地方評為政風行風建設優勝單位，多個名列第一。

(二)管理機制。重點是推進兩項監管方式改革。一個是大力推行行政指導管理方式。實現“四個統一”，要求我們既要依法行政，又要積極行政；既要合法行政，又要合理行政；既要執法如山，又要執法如水；既要嚴格執法，又要熱情服務。實踐證明，落實這一系列監管思想，行政指導是最為行之有效的管理方

式。2009年，我們在認真學習借鑒泉州等地經驗的基礎上，在全系統開始全面推行行政指導管理方式。制定了4個實施辦法，編制了28個行政指導項目指南，涵蓋了工商業務各個方面。通過近兩年的全力推進。行政指導不僅作為一種管理方式，更作為一種監管理念，被全系統廣大工商干部所認同。現在一個工商所就有十多種甚至二十多種行政指導文書。另一個是積極實施了網格化監管，建立和完善了網格化監管的責任機制、運行機制和考評機制。特別是把監管和服務工作任務具體分解細化到網格，并把網格確定為目標考核的最小單位，進一步促進了各項基礎性工作的落實。可以說，推進行政指導和網格化監管，使“四個統一”在基層得到了更好的貫徹落實。

(三)決策機制。貫徹落實“四個統一”，各級領導班子必須善于在宏觀決策層面，通過制定政策、設計載體等形式，形成落實“四個統一”的引導、約束和推動的整體合力。2009年初，為了應對國際金融危機，我們著眼于簡化登記手續、拓寬融資渠道、鼓勵創業就業，出臺了“39條”市場準入方面的政策，并通過舉行宣傳會和推介會、在媒體上進行政策解讀、走訪企業宣傳、發放手冊等形式，加強了政策的宣傳、對接和落實。當年，大連市各類市場主體發展迅速，其中私營企業同比增長14％。后來，“39條”政策中的6條被納入市政府出臺的支持中小企業發展的文件。我們還利用行政指導的方式在全系統開展“走進千家企業，培育商標品牌”活動，實地解決重點企業爭創馳、著名商標中遇到的問題。活動中引導200余家企業提出了認定馳名商標申請，培育商標梯隊企業1000余家，不僅普遍增強了企業的商標意識，而且充分顯示了工商部門在實施商標戰略中的重要作用。特別是去年，我們按照省工商局的部署，在全系統深入開展了“三深入兩服務”促振興活動，即深入企業、社區、村屯。服務政府發展重點、服務百姓關注熱點。在活動中我們依托網格化監管。積極運用行政指導方式，使監管與服務、發展、執法、維權的結合更加緊密。通過這一有效載體，進一步發揮了職能作用，解決企業、社區、村屯和群眾關注的熱點問題，受到政府和社會各界的廣泛贊揚。

三、提升干部隊伍素質是貫徹落實“四個統一”的根本保障

落實“四個統一”，對干部隊伍的素質提出了更高的要求。圍繞提升隊伍素質，我們主要加強了四種不同層次的能力建設。

(一)各級領導班子貫徹“四個統一”的統御能力。就是通過中心組學習討論、撰寫理論文章、深入基層調研等形式，深刻理解和把握“四個統一”的內涵和精神實質，特別是結合工作實際，加強前瞻性、理論性的學習研究，切實保證將“四個統一”貫穿于各級領導班子的決策部署之中。

(二)機關貫徹“四個統一”的指導能力。實現監管與發展、服務、執法、維權的統一，機關是承上啟下的重要環節。其自身不僅要對“四個統一”有著準確的把握和充分的認識，更重要的還肩負著指導基層落實“四個統一”的職責。這幾年，我們加大了對機關處長的培訓力度，除參加總局、省局組織的專項培訓外，還在市委黨校、大連理工大學、東北財經大學、北京對外經濟貿易大學等高等院校開設處長培訓班，特別是連續三年選派處級領導干部赴新加坡培訓。同時，通過機關干部深入工商所、召開現場座談會以及機關處長為基層干部集中講課和開展基層評議機關等多種形式，促進機關指導到位。

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依法行政是指行政執法機關在對行政相對人實施行政管理活動中，執行法律、法規、規章的行為。所謂行政機關是指依法行使行政執法職權的行政機關和法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織。推進依法行政工作是為實現《全面推進依法行政綱要》所確立的各項奮斗目標，優化社會經濟和社會發展環境，為全面建設小康社會提供有效制度保障。近年來各地、各部門大力推進依法行政、文明執法，取得了明顯成效。

但是在少數行政執法機關和個別執法人員中也存在著文明執法意識淡薄、執法方式簡單粗暴、執法行為不規范等問題，在群眾中造成了不良影響，在一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了社會和經濟的全面發展。所以在執法機關和執法人員當中深入開展“依法行政、執法為民”為主要內容的文明執法大教育，尤其是我們交通系統征稽執法人員，要切實履行為交通事業發展提供重要資金保障的神圣職責，必須堅持科學發展觀，以人為本，牢固樹立依法行政、執法為民的文明執法理念，認真學習相關法律、法規，查找不足，分析原因，有效整改，不斷提升行政執法水平，提高公路規費征管能力，為實現公路運輸業公平競爭和諧發展提供一個良好的法制環境，推動交通事業又好又快發展創造條件。本文試就交通征稽文明執法提出幾點對策，僅供參考。

一、文明執法，要樹立為民的理念

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”隨著行政管理體制改革的進一步深化，政府職能也逐步實現從無限型到有限型、從權力型到責任型、從單一管理型向管理服務型轉變，在權力運用過程中體現民情、尊重民意、珍惜民力，并簡化辦事程序、提高辦事效率，樹立社會公共利益與行政相對人權利協調統一的依法行政基本價值目標。

由此可見，交通征稽執法人員應該牢牢抓住規費征收這個中心，切實提高思想認識，堅持以人為本，真正明確行政執法就是認真履行法律、法規、規章所賦予的職責，牢固樹立執法為民的理念，既忠于法律、忠于職守，堅持依照法定職權和程序嚴格執法、文明執法；又要以人為本，熱情服務，在管理中提供服務，在服務中加強管理。堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是創收等錯誤的認識，

二、文明執法，要大興務實的作風

文明執法就是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風，動之以情、明之以理、曉之以法，達到堅持執法標準和提高執法效能的統一。良好的工作作風是執法為民理念的具體體現，也是推進文明執法的有力保障。

交通征稽執法人員按照法定的權限和程序執法，遵循公開、公平、公正的原則，平等對待行政相對人。同時也要避免執法過程中的態度惡劣、言行粗暴、和各種亂檢查、亂收費、亂罰款等不良現象，打破門難進、臉難看、話難聽、事難辦不良衙門習氣，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。事實證明，只有嚴格執法，堅定依法征收的信念，既不越權又不失職，才能體現法律的尊嚴，有效震懾拖、逃、漏、欠、抗繳行為，維護正收秩序，打造和諧的征繳環境。

三、文明執法，要常推創新的措施

隨著改革的進一步深入，原有的工作模式已越來越不適應時展的需求。這就要求在體制機制上要推陳出新，要有改革的精神，創新的氣魄，在落實上下工夫，在創新中求發展。當前，交通規費征收工作逐步由原來總量的粗放型管理轉向質量的精細化管理，并由制約的管理型向和諧的服務型轉變，由終端查處到源頭堵漏。但在措施上還有待進一步加強，

一要建立宣傳長效機制。黨的十七大報告強調“深入開展法制宣傳，弘揚法制精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍”。借助電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體，采取上門服務、走訪、座談、交心談心等多種形式，建立起公路規費宣傳的長效機制，以消弭費稅改革不實輿論的負面影響，強化車主自覺繳費意識，營造良好外部環境。

二要完善管理監督機制。堅持運用科技手段，實現信息資源共享，提高稽查工作的針對性、準確性和行政效能；健全制度用制度管權、管人、管事，完善內部制約和監督體系；細化、量化工作目標，明確要求和責任，建立切實可行的質量目標考核體系；對公路規費特殊情況的處理實行調查、審核、報批制度，建立公開透明的政策執行和權力運行機制，并實行行政執法責任追究制，創立公開、公平、公正的征費環境。

三要深化競爭激勵機制。合理開發人力資源，充分調動執法人員的工作熱情和積極性，要建立科學有效的激勵機制。全面推行競爭上崗機制、實行末位淘汰制，讓能者上，庸者下，平者讓。同時加強教育培訓， 不斷提高執法人員的整體素質、執法能力和服務水平，為文明執法提供高質量的人文環境。

四、文明執法，要規范不當的行為

依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。交通征稽在稽征管理的復雜性與法律賦予其手段的匱乏性方面做好依法行政、文明執法顯得尤其重要。《全面推進依法行政實施綱要》就明確指出：“行政執法所采取的措施和手段應當必要、適當，可以采用多種形式實現行政目的，應當避免采取損害當事人權益的方式。”

按規定政務公開。黨的十七大報告強調了“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。政務公開是一項得民心、順民意的陽光工程，征稽部門公示征收政策、執法依據、征收項目及標準、辦事程序等相關內容，充分維護廣大車主和社會各界的知情權，自覺接受社會和群眾監督。

按要求規范行為。執法人員必須著裝整齊、持證上崗、亮證執法、語言規范、舉止得當。執法行為既要保證守法者正常的生產生活不受干擾，又要限制違法者的活動空間，維護正常的經濟和社會秩序。

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一、項目導向型檔案行政管理模式的比較優勢

所謂項目導向型檔案行政管理模式，是一種以項目和項目管理為主導、以日常運營和職能管理為輔助的管理模式，它是檔案行政管理領域適應形勢發展，針對當前日常運營式管理弊端進行改革創新的新探索。其實質是將每個檔案行政管理對象的獨特需求看做項目，由檔案行政管理部門組織項目團隊來完成該項目；主要特征是在日常行政管理與項目管理的任務出現沖突時，將項目管理優先于日常行政管理。在這種模式中，檔案行政管理部門以滿足“社會需求”為核心，將項目作為主導活動、項目管理作為主導管理方式，有針對性地增強機關適應外部環境變化的多種能力，以謀求績效的提高和社會的認可和滿意。這里的項目包括了所有一次性、獨特性和不確定性的活動。

（一）項目導向型檔案行政管理模式能夠增強項目管理能力，因而可以更好地開展項目管理工作。當今時代，無論是一個國家、地區，還是某個領域、行業，發展都是通過創新項目來實現的。所謂發展，就是變革，就是超越，就是與以往不同，這種變革與超越就構成了一個個項目。近年來，檔案工作最突出的變化就是重復性的任務逐漸減少，而復雜的、具有較強不確定性的獨特性任務（即項目）不斷增加，因此需要樹立以項目為導向的檔案工作發展新理念。岳陽市在開展民生檔案建設過程中，就采取了以項目為導向的工作模式，將全市民生檔案工作作為一個總項目，將各涉民單位的不同種類的民生檔案建設作為各個子項目，既有針對性地建設各個子項目，又將全部民生檔案作為一個整體來進行資源整合和開發利用，取得了良好效果，也形成了一些成功經驗。實踐證明，在檔案工作任務中項目不斷增多的情況下，項目導向型檔案行政管理模式因為能夠增強項目管理能力，從而可以更好地組織人員去開展自主創新等項目活動，也可以更好地應對和處置各種突發事件，更好地去為基層、企業和社會公眾服務，因為他們的需求都可以作為一個個獨立的項目。

（二）項目導向型檔案行政管理模式能夠增強整體解決問題能力和對社會需求的回應能力，因而可以滿足服務型機關建設的需要。服務型機關的根本要求就是服務，而檔案行政管理部門要更好地為社會提供服務，必須提高服務能力。

首先是提高組織協調能力和整體解決問題的能力。傳統體制的檔案行政管理被分解成行政執法、業務監督指導、檔案教育、檔案宣傳、檔案科研管理等多項工作，并設置不同內設機構分工負責。在實際操作中，某些地方在某種程度上出現了各內設機構分工過細、各自為政、本位主義、推卸責任、僵化低效等問題，造成組織協調能力和整體解決問題能力弱化。比如，有的地方由于教育培訓與業務督導工作分離，而且溝通不夠，各講一套，使被指導對象無所適從；有的地方由于業務督導與行政執法分離，使業務督導機構發現問題需要執法機構行使執法職權時二者配合不協調等等，致使檔案行政管理效果較差，社會滿意度較低。而項目導向型檔案行政管理模式以無縫隙政府理論為指導，打破內設各機構之間的壁壘，通過組建團隊，以整體而非各自為政的方式提供服務、處理問題，能夠提供針對性較強的整體性解決方案，而且項目團隊之間又通過統一的指揮機構進行調度、協調，這樣，檔案行政管理部門內設各機構之間過去的壁壘變成了相互補位的網絡體系，組織協調能力與整體解決問題的能力明顯增強。

其次是提高對社會需求的回應能力。服務型機關建設要求機關及其工作人員對社會和公民的需求進行主動、快速、準確、優質的回復和反應，而非在出現問題后被動地應對。這就要求檔案行政管理部門擁有暢通的社會需求信息和意見建議的收集獲取渠道，并在信息處理方面更加及時、有效。項目導向型檔案行政管理模式通過配置信息采集與處理的機構、人員和平臺，強化信息獲取、認知與處理能力，可以更好地針對社會需求開展服務，因此可以有效提高對社會公共需求的回應能力。

（三）項目導向型檔案行政管理模式能夠增強考評、監督能力，因而可以更好地實施績效管理。當前，檔案行政管理工作考評、監督機制不健全，某種程度上屬于自我評價模式，自己考核自己、自己監督自己。比如檔案工作目標管理和上等達標等工作，組織、指導、技術咨詢與檢查驗收均由同一機構負責，檔案行政執法從執法檢查、立案到查處結案也由同一機構完成，最終結果都只有相關機構和人員自己知道。加上上級考核監督往往由于時間短，情況不明而流于形式，這樣就產生了一些問題：一是創新動力不足，從而在遇到新領域、新問題時，應變能力不強；二是日常工作的動力不足，致使很多問題無法解決，甚至造成檔案部門職能被相關部門擠壓或者剝奪的現象；三是檔案行政管理出現失誤時也因為監督不到位，而難以得到及時、有效地糾正。

項目導向型檔案行政管理模式強調過程控制與結果導向并重的績效管理，通過引入獨立的績效評價機制，改變各內設機構自我評價模式，項目團隊的任務完成情況由獨立的監督機構負責監督與考評，實現了項目管理、執行與監督、評價職能相分離，促使各項目團隊主動改進工作，增強回應性，提升績效狀況，對于提升檔案行政管理水平具有很好的驅動作用。

二、項目導向型檔案行政管理模式創建階段的主要任務

從以上分析可知，創建項目導向型檔案行政管理模式，需要對檔案行政管理部門的運行體系和方式進行重建和規范，具體來說，要完成四大任務。

（一）規范項目導向型檔案行政管理工作流程。按照流程再造理論的要求和項目導向型檔案行政管理工作的實際需要，重建檔案行政管理工作流程，是項目導向型檔案行政管理模式能否取得成功的重要保證。工作流程是工作程序的組合，而工作程序是被固化的工作步驟、工作內容。項目導向型檔案行政管理工作流程共有八個基本環節，可以依順序排列的有七個：社會需求信息采集、信息處置與項目建立、組建團隊與任務派遣、項目執行、執行情況反饋、核查與結案、考核與評價，而監督則貫穿于整個流程的全過程。這八個基本環節相互銜接，環環相扣，形成了一個完整的閉合回路。

流程中的每個環節都必須對應著相應的機構、團隊和工作崗位，因此組建相關的機構和團隊，設置相關的崗位，并對每個機構、團隊、崗位的工作職責、工作程序、工作標準等進行詳細規定，才能保證整個流程的可控性和可操作性。

（二）建立綜合性指揮監督機構。項目導向型檔案行政管理模式要求檔案行政管理部門轉變為能夠更好地組織政府資源提供項目服務的項目導向型組織，為此需要對內部機構的設置進行調整。初創階段，因無法對整個機關內設機構進行大幅度調整，較可行的辦法是建立一個集信息采集、指揮、監督、考評職能于一身的綜合性指揮監督機構，作為項目導向型檔案行政管理的核心機構，并設置相對獨立的工作崗位負責不同的操作程序，以更好地適應新流程。機構職責可以包括五個方面：

1、信息采集。對檔案行政管理需要解決的問題、各種意見與建議進行廣泛采集，以暢通社會關注和監督檔案行政管理工作的渠道。信息采集有四個來源渠道，一是聘請相關人員組建的檔案執法聯絡員隊伍提供的信息，二是本局的決策層、各內設機構和執法監督員在決策、管理與執法監督過程中了解和形成的信息，三是社會公眾提出的意見建議與舉報、投訴信息，四是上級機關制發的政策法規文件以及執法監督中了解和形成的信息等。

2、立項。對采集來的信息進行快速、準確地處理，按照事情的輕重緩急研究并確定工作任務（項目）。

3、任務派遣。指揮調度其他內設機構和根據需要組建的各項目團隊及時處理已確定的任務（項目）。先根據項目的影響范圍和緊急程度對項目進行分類或劃分等級，再根據不同的類別、等級相應地安排項目的先后順序，統籌協調各內設機構、項目團隊間的行動，從而提高管理效率。

4、核查結案。根據執行團隊反饋的項目處理信息，對項目完成情況進行核實檢查，對確認已經完成的項目進行結案，未完成的項目發回重做或補充。

5、監督與考核評價。對檔案行政管理項目的任務執行情況實施全過程、實時地監控，并對各項目團隊和各內設機構的工作進行考核、評價。為保證監督工作公正、準確，既要有一套科學的監督辦法與制度，更需要有一個公開、透明的環境，因此有必要在一個公開而固定的系統平臺上進行，以便在監督別人的同時，也接受社會的監督。考評方面，要在對各內設機構、各項目團隊基本職能進行分析的基礎上，建立和完善績效指標體系，通過問卷、訪談、現場查看、總結交流等方法，實現對責任主體、工作過程和工作績效等多方面的評價。

（三）組建項目執行團隊。項目團隊是檔案行政管理任務（項目）的執行者，它從指揮機構接受任務派遣，負責任務處理，并將項目執行情況向指揮機構反饋匯報。根據需要，可從行政執法、業務督導、教育培訓、檔案宣傳、科研管理等內設機構抽調人員組成執行任務的項目團隊，以實現專門團隊、專門人員在專門時間內，采用專門措施開展專門的業務活動，達到特定的效果的目的。

參加項目團隊的人員必須具有公共服務意識，具備調查研究能力、依法行政能力、執行能力、團隊合作能力、溝通能力、快速反應能力、必要的專業知識和基層工作經驗，團隊負責人還必須具有團隊建設能力、分析決策能力、推動變革的能力等。

項目團隊要處理好與檔案行政管理部門各內設機構的關系。雖然項目導向型組織是以項目為導向，但是這種組織中同樣存在著日常運營活動，甚至有很多項目導向型組織的日常運營活動在總量上超過項目活動。所以項目導向型組織為了兼顧項目活動和日常運營活動，就必須既有日常運營的永久性職能部門，又有項目活動的臨時性項目團隊。兩者的有機結合就構成了項目導向型組織獨有的二元化組織結構。作為檔案行政管理部門來說，項目導向型管理模式屬于新的探索，因此更要注意處理好二者的關系，解決好二者之間在人員調配中的沖突問題、人員崗位的長期性與臨時性之間的沖突問題以及人員在工作中的多頭領導問題等。

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根據國家工商總局提出的“四個統一”、“四個轉變”、“四化建設”及“四高目標”的要求，山東省工商局結合山東工商行政監管執法工作的實際，對行政執法工作的改革和創新提出了“四個理念”和“四項原則”，作為全省工商系統行政執法和法制工作的具體指導理念與原則。

(一)樹立四個理念

1、公正理念

樹立公平正義理念，要求執法人員準確把握四個主要方面的內容：一是合法合理。合法性要求一切行政管理行為必須符合法律的規定。執法者既要遵守實體法，也要遵守程序法；不僅要了解法律條款的字面含義，還要正確把握法律的深刻內涵、精神實質和價值取向。合理性是指執法者要準確使用自由裁量權，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會公共利益和公平的原則要求。二是平等對待。平等是公平正義的第一要義。平等對待當事人，在執法中堅持非歧視原則，依法平等保護各類市場主體的合法權益，提供平等的行政保護和公共服務。三是程序公正。公平正義不僅要得到實現，而且應當以人們看得見的方式實現。這就是程序公正的主要價值所在。在現代社會，程序法是否完備并得到嚴格的執行，是衡量一個國家法治文明、公正、民主的重要標志。四是注重效率。因為，“時間就是金錢”，“遲來的正義為非正義”。

2、法治理念

法治理念是人類文明和進步的重要標志，是維護社會公平和正義的重要手段。國務院在《綱要》中，第一次明確了建設“法治政府”的目標。建設法治政府應做到以下幾點：一是法治政府應是有限政府。行政機關的職權是有限的，行政機關的權力要受到法律的制約。對公民而言，法無明文禁止即自由；對于行政機關而言，恰恰相反，無法律便無行政，即法無明文規定即為禁止。二是法治政府應是服務政府。要以人為本，政府的一切行為都要圍繞公民的利益，實現社會公共利益來進行；通過直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優質的服務：在管理手段上提倡采用行政指導、行政合同等柔性的管理方式。三是法治政府應是誠信政府。公民合法的利益受法律保護，行政行為一經作出，即具有確定性，非經法定事由和程序，不得擅自撤銷、更改或廢止。四是法治政府應是陽光政府。將政府的行為置于陽光下，“讓權力在陽光下運行”，做到公開、透明，接受人民群眾的監督，防止行敗和權力的濫用。五是法治政府應是責任政府。行政機關應該遵守法律規定的權限和程序，認真履行職責，違法或不當行使職權，必須依法承擔相應的法律責任，做到用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。既要依法行政，又要積極行政；既要防止濫作為，又要防止不作為。

3、和諧理念

構建社會主義和諧社會必須把“和諧”作為一種重要的指導理念，自覺地把行政執法工作同構建和諧社會聯系起來，把是否促進社會和諧穩定作為檢驗執法成效的重要標準。為此，一要確立尊重、包容、中庸的處事原則，克服狹隘的權力意識和看事偏激、非此即彼、以偏概全的思維方法，善于將原則性與靈活性結合起來。二要正確處理內部和外部的各種關系，以內帶外，以外促內，努力達到“內和外順”。內部關系，主要處理好班子成員關系、干群關系、部門關系、政事關系等；外部關系主要處理好條塊關系、部門關系、政企關系、政民關系等。

4、大局理念

改革、發展、穩定，2020年全面建成小康社會，是全黨、全國工作的大局，也是工商行政管理執法機關的大局。

我們要求各級工商機關堅持不能和地方黨委政府分庭抗禮，不能游離于全國和地方工作大局的方針；積極做好工商工作與地方工作大局結合的文章；要與地方黨委政府“同向思考、同步決策、同臺唱戲”，采用黨政出題目，工商做文章；工商出題目，黨政做文章；企業出題目，工商做文章；工商出題目，企業做文章的方法。充分發揮工商職能作用，促改革，促發展，促穩定。

(二)堅持四項原則

1、國家利益、消費者利益、經營者利益相統一

工商行政管理機關是政府重要的市場監督管理和行政執法職能部門，承擔依法規范和維護社會主義市場秩序，保障改革開放和經濟建設健康進行的責任。在工作中，必須堅決執行國家的產業政策和競爭政策，切實維護國家利益，保障國家經濟安全。加強反壟斷、反不正當競爭執法力度，提供公平有序的競爭環境，維護合法經營者的利益；認真執行消費者權益保護法律法規，切實規范經營者的行為，維護消費者的合法權益。

2、法律效果、社會效果、經濟效果相統一

法律效果，是指以法律和事實為依據，通過嚴格適用法律來發揮行政執法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準確適用：社會效果，是指執法者通過對具體案件的處理來實現法律的目的，它要求執法者通過行政執法，達到宣傳法律、弘揚法治，消除矛盾、促進穩定的目的。經濟效果是指通過行政執法達到促進經濟協調發展的目的。作為管理者、執法者，必須“跳出部門看執法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；既要維護法律權威，又要維護社會穩定，還要促進經濟發展，實現三者的有機統一。

3、嚴格執法、公正執法、文明執法相統一

嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。公正執法也是法治的基本要求，公正執法就是不偏不倚，嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合。堅持嚴格、公正、文明執法，把三者統一起來，這也是衡量一個執法機關和執法人員執法水平高低的重要尺度。

4、行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一

行政指導和幫扶服務，是政府機關的一項重要職能，要強化服務意識，堅持積極行政，做到在執法中普法，將普法貫穿于執法的全過程，不斷提高管理相對人的守法經營意識，達到優化環境的目的；在執法中指導，幫助規范經營行為，健全內部管理制度，實現健康持續發展。

二、工商行政執法體制的改革與完善

改革工商行政執法體制的核心，在于科學配置行政執法權，實現權限明確、職責清晰、協調一致、通力合作。具體方向原則，應從橫向上適當集中行政執法權，實行綜合執法；從縱向上適當分解行政執法權，適當下放權力，上級行政機關主要負責管理和監控。近幾年，山東省工商局對行政執法體制實行了三項改革：

(一)實行“小局大所”改革

我局在2005年開展了“小局大所”改革，推動執法重心下移，強化基層。主要內容：一是按經濟區域適當調整工商所的布局，整合工商所執法力量，使工商所的人員規模達到10人以上；二是科學設置工商所內部機構和崗位，設立“一廳(綜合服務廳)兩隊(巡查隊、執法

隊)”，實行“網格化”精細監管，并專門設立“法制員”、“注冊員”、“市場監管員”等崗位；三是下放權限，拓寬工商所的監管職能，由“收費所”向“綜合所”轉變。把案值1萬元以下的經濟案件的處罰權交給城區工商所(其他所為5000元)；四是加強對工商所人員的培訓指導和監督考核。建立了縣局領導成員和科室包所、省市局聯系所的制度。省局直接培訓到縣局班子成員和工商所長，并在評先樹優、物質待遇、經費保障等方面向工商所傾斜。近幾年來，全省的基層市場監管、服務工作得到很大加強，工商所查處案件占全系統查處案件總數的比重也上升到30％以上，職能在加快推進到位。

(二)進行“集中執法”改革

為落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》(國發[2002]17號)精神，省局以整合行政執法資源和理順職能為核心，積極穩妥地推行相對集中行政處罰權改革(簡稱“集中執法”或“綜合執法”改革)，即將內部執法機構行使的行政處罰權集中到一個或兩個機構行使。目的是解決目前行政執法中存在的多頭執法、重復處罰、標準不一、效率低下等問題。

目前，已有12個市局和105個縣級工商局進行了這一改革，占63.2％。實施集中執法體制改革之后，工商機關的內部執法力量進一步整合，執法流程進一步規范，執法權限進一步明確，執法深度和廣度進一步拓展，執法效率和執法質量有了很大提升。

(三)開展“協作執法”改革

我國正處在經濟轉軌、社會轉型的時期，市場秩序整頓規范工作任務繁重，任何一項市場秩序整治工作，都必須在黨委政府統一領導下，政府部門之間需要協同作戰，甚至在一個機關內部，也必須協同作戰。為此，我們必須牢固樹立“合作共贏”的理念，高度重視內外協作機制建設，不斷完善橫向協作和縱向協作兩種機制。在外部，主要是提升工作格局、建立聯席會議、案件移送、分工合作、聯合執法等機制；在內部，主要建立相關領導小組、確定牽頭處室、信息互通、大事互議、規范性文件互審等機制。

三、工商行政執法機制的創新舉措

創新執法機制與改革執法體制同等重要，沒有科學完善的執法機制。就難以保證體制改革的順利進行。在這方面，我們按照“事前指導、事中規范、事后監督”的思路，主要推行了“五制一化”的行政執法機制：

(一)行政指導制

黨的十七大提出“加快行政體制改革，建設服務型政府”，國務院《全面推進依法行政實施綱要》也提出“改革行政管理方式要充分發揮行政規則、行政指導、行政合同等方式的作用”。國家工商總局新的“三定”規定，增加了“服務經濟社會發展”的職能。這些，都要求我們加強行政指導工作。

省局自2007年開始在全系統全面推行行政指導工作，并專門制定下發了《實施意見》，明確了行政指導的適用領域和工作規范要求，通過加強事前引導、事中規范、事后鞏固，將指導服務寓于行政監管之中，努力降低行政成本，提高效能，促進經濟社會和諧發展。

行政指導是行政管理內容和管理方式的重大創新，對促進經濟發展、社會和諧和政府建設具有重要意義。對建設服務型工商。實現科學監管、和諧監管，提升工商地位和形象同樣具有重大意義。在當前金融危機情況下和停征“兩費”的情況下。顯得更為必要。但工作中要注意規范，防止三個問題：一是防止抓行政指導而放松監管執法。二是防止以指導為名放縱嚴重違法行為而瀆職，三是因指導不當而擔責。

(二)統一掌控制

為保證法規政策適用的恰當和行政處罰標準的統一以及自由裁量的合理，防止各地分頭執法的差異性和基層執法的隨意性，維護工商機關的形象，省局2007年在全系統推行“統一掌控制”，出臺了《關于對行政處罰案件實行“統一掌控制”的實施意見》。統一掌控，就是在堅持企業分級登記、屬地監管的前提下，對特殊行業、特殊企業的查處或重要、復雜的執法活動，要由上一級工商機關統一掌握、直接控制，或指定某一執法機構歸口辦理。

統一掌控的方式，可根據實際情況和需要，分別采取上級機關統一審批立案、統一核審處理，上級機關直接辦理或與下級機關聯合辦理。或指導下級機關辦理、組織異地交叉辦理，下級機關辦理、報上級機關備案等不同方式。如，在近幾年治理商業賄賂工作中，全省普遍實行統一掌控制，立案和定性處理兩個環節，由上一級掌控，并實行年度考核，全系統三年查處案件突破3000件，居全國系統和省直部門前列。

目前，全省17個市級工商局都制定了對行政處罰案件實行“統一掌控制”的實施意見，對統一掌控制作出了明確要求。實踐證明，統一掌控制是在建設和諧工商背景下，發揮垂直管理體制優勢。改進工商執法工作的一項重要制度。

(三)案件主辦制

案件主辦制，就是在一般程序行政處罰案件立案時，由分管局長或辦案機構指定一名辦案人員任案件主辦人，全面負責組織、協調和指揮案件查處工作，對案件質量負首要責任。2005年，省工商局制定出臺了《山東省工商行政管理機關案件主辦人暫行規定》，推行案件主辦人制度。該規定對案件主辦人的資格條件、產生方式及管理、行使的工作職權、履行的義務、應承擔的過錯責任等方面做出了明確規定。賦予了案件主辦人對所承辦的行政處罰案件的個案獨立承辦執法權、對協辦人的選擇權、對個案調查取證的自主安排權等權利，使主辦人在案件辦理過程中享有相應對等的責任和義務，為執法人員辦案提供了從立案到結案的全程操作規范，形成了“職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明”的行政執法辦案新機制，提高了執法人員履行崗位職責的能力。實行案件主辦人制度以來，各類案件從立案、調查取證、核審、告知、作出處罰決定、執行到案卷歸檔，實現了環環相扣，科學規范。全系統的綜合執法水平不斷進步，辦案質量和執法效能顯著提高，整個執法隊伍煥發出生機和活力。

(四)合理裁量制

為了防止行政機關濫用行政裁量權，省工商局認真研究探索如何有效控制自由裁量權，并在總結各地經驗做法的基礎上制定了《山東省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法》，從事前、事中的角度對自由裁量權進行控制，以權力運作的程序化機制壓縮執法的“彈性空間”、堵住權力的尋租之門。該辦法規定了行使處罰裁量權應當遵循的基本原則、行使處罰裁量權的基本要求、自由裁量行為的分類、處罰幅度的界定、行使處罰裁量權的程序要求、加強對行使處罰裁量權的監督等方面的內容。并將有關監督手段作為一種長效機制固定下來，建立健全對行政處罰自由裁量權的監督機制，要求在執法檢查、行政執法評議考核、案卷評查等工作中，加強對行政處罰自由裁量行為的監督檢查。對不當行使自由裁量權，構成執法過錯的，要依照相關規定追究有關人員的過錯責任。

(五)案后回訪制

為做好行政處罰的后續監管和服務，接受當事人的監督，2004以來，我省一些地方開始對涉案行政相對人

進行回訪，征求意見，加強監督，促進整改，取得了良好的社會效果。2008年，省局制定出臺了《山東省工商行政管理局行政處罰案后回訪暫行規定》，在全省工商系統全面推行“案后回訪制”。案后回訪主要由法制機構、監察機構組織進行，回訪的重點是大要案件當事人，回訪內容：一是檢查當事人的整改情況，延伸對企業的罰后監管與服務，宣傳法律知識，改進企業管理；二是聽取管理相對人對行政執法的意見和反映，雙向溝通交流，化解誤解和矛盾，加強對執法人員的監督，減少不必要的行政復議和訴訟，從而實現行政處罰與行政指導的統一，內部監督與群眾監督的統一。

(六)監管執法現代化

現代化是監管執法改革的重要支撐和保障。早在1998年我省就實現了省市縣三級聯網。近幾年，全省工商系統又投資建設，實現省、市、縣、所四級聯網，開發應用十大業務軟件系統，將監管執法業務流程進行數字化處理，實現了網上立案、網上核審、網上審批、網上統計等，通過網上程序，辦案人員、核審人員、審批人員之間相互制約、相互監督，有效防止了人情案、隨意案、腐敗案的發生。同時，依托網絡建立起行政執法行為網上監督機制。通過對行政執法案件系統各個環節的科學授權，局領導、法制機構、監察機構可以對網上辦理的案件進行實時全程監督。在推進信息化的同時，還加強了現代化執法工具和裝備建設，省局每年為基層采購配備一大批執法車輛。其中，加強了各級12315申訴舉報指揮中心建設，建立了快速反應機制。加強了各級工商局突發事件應急處置機制建設，一旦出現緊急情況，立即有序有效處置。執法現代化特別是“網上辦案”，是對傳統執法辦案方式的重大改革，對提高辦案效率，節省辦案成本，規范辦案程序，提高辦案質量，具有十分重要的意義。目前全省17個市局、165個縣(市)、分局實行了網上辦案，推廣率達到98.4％。

綜上所述，山東省工商系統的行政執法改革，基本內容就是樹立“四個理念”，堅持“四項原則”，實行“三項改革”，推行“五制一化”。為保證行政執法工作改革的順利進行，各級工商機關切實加強了對改革工作的領導和指導，加強了對基層的培訓指導，加強了層級監督和檢查考核。目前，行政執法改革工作已收到明顯成效。

從執法辦案質量情況看，2008年，全系統共查處案件40.92萬件，其中要求聽證的236件，維持率85.59％，行政復議100件，下降32.4％，其中撤銷、變更7.14％；行政訴訟80件，首次下降22.3％，已審判的案件尚未出現敗訴。地方政府法制辦和法院普遍認為工商執法比較規范，評價明顯高于其他執法部門。

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【作者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘要題】行政管理體制改革

【正文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。

現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業經驗提高政府效能

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交通行政執法的現狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經濟的快速發展，我國的交通業也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因為交通行政執法體制存在一些問題，導致在關于交通方面的管理工作存在為數不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業的部門有很多，如道路交通當中有交警、路政、運政等機構，這些機構在管理交通業時各自都履行自己的職能，做不到有機統一、高效協作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導致了他們在工作中不能更好的完成工作任務。因此，會造成社會的矛盾產生，管理相對人、服務相對人就不會滿意甚至他們的合法權益得不到保護。也浪費管理資源，社會效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現有高速發展的交通事業。

行政法律滯后及執行效率低下。我國是社會主義社會，重視對法律的建設，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強的，所以對于我國的交通行政執法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關于交通的法律法規雖說有所完善，但在行業交叉方面的法律法規存在設置的障礙，出于行業扯皮，政府一定程度有不作為，認為是行業管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運車輛的違法超限運輸問題，涉及到交通、交管、運政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。加之一線執法環境差，執法力度不能到位，甚至是有法不依、執法不嚴、違法難究等現象存在，這也是體制機制存在問題的結果。

行政執法過程中的問題

內部職能重疊。在我國的交通行政執法工作中，有一些職能部門出現了職能重疊的現象，這樣就會導致一些民眾無法區分交通行政執法的職能。交通行政執法的工作也會因為職能重疊而出現工作混亂，這就會導致交通行政執法中的資源浪費。各管理部門在交通運輸業中的執法工作，也是各自執行自己的工作，因為職能重疊，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現。在交通運輸中，難免有一些司機會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機目的是什么，事實證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運輸司機的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機愿意鋌而走險地進行超限超載上路，假如碰到相關執法部門進行正常執法，那么這些司機可能會為了金錢進行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。事實證明，每年我國都有大量的執法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發生，令人望而生畏。

法律法規受到干預。地方政府在做關于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經濟發展，一定程度上為了自身的經濟發展，在交通執法管理方面對其進行庇護，嚴重的對交通的法律法規進行肆意輕視，然后隨意改變進行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規劃建設，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權利也不能得到有效的法律保護。甚至有嚴重的，更會用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會加快地區的經濟發展，但這樣為交通更好的服務經濟建設埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預的影響是一大弊端。

信息化建設滯后。在當今這個信息快速發展的時代，應當充分的利用了網絡和現代化手段去執法，建立交通的大數據，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節省了管理成本。但是，在交通行政執法上并不是做得很好，如大件貨運車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進行聯網管理，這樣既方便承運人，又便于執法管理。那么充分使用網絡進行工作這是交通行政管理工作以后要進行改進的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務型，運用網絡等高科技對交通安全進行實時監控，減少安全事故發生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴厲打擊違法行為，樹立起行業安全威信。交通安全是關系到人民群眾的生命健康權的基礎，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設，完善交通安全防護體制體系。通過互聯網、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護交通設施，遵守公路安保法規。使人民群眾堅決按章出行，按章享用交通服務，降低安全事故的發生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現代化服務的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個信息快速發展的社會，任何行業做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當今社會，宣傳的方法數不勝數，有傳統的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進行宣傳，例如廣播、電視、網絡等等，都可以讓交通行政執法工作得到更好的發展，所以，在關于交通行政執法體制的改革與創新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執法贏得得社會認同感。

交通行政執法的改革建議

解決執法人員身份問題。不管交通行政執法體制如何的改革與創新，在關鍵問題上，是絕對不會改變的一點，那就是人的問題。目前我國的交通行政執法人員的身份是有待改變的，因為他們現在按照要求是公務或事業型的身份。但是有一點，好大一部分工作人員是沒有正規的執法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執法。所以，為了解決在交通行政執法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強此項工作的改革，盡快出臺一起關于交通行政執法工作人員的身份的法律法規，這樣做的目的是為了讓進行執法的工作人員做到身份合法，隊伍建設規范，已達到可以穩定執法的效果。

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關鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理

當前，我國著力開展政府職能轉型，打造服務型政府，如果能夠實現這一目標，則一定會推動我國經濟社會的健康發展，進行行政體制改革是落實科學發展觀的表現。我國社會經濟發展到一定階段則必然會提出科學發展觀，這與社會經濟發展的基本指導思想是一致的。科學發展觀的實質就是達到經濟、社會、環境幾個方面的共同發展，重視做到了以人為本。所以社會經濟生活的各個領域要做到協調配合，相互促進，才有可能達到這一目標，在實現這一目標的過程中，行政管理體制改革發揮著重要作用。

一、深化行政管理體制改革的難點

1.在進行改革過程中，行政管理體制改革深深影響著各項改革的順利進行，要求同時開展行政管理體制改革與各項改革，也意識到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發展，行政管理體制改革不但影響著經濟體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項改革的順利開展。

2.隨著社會的發展，人們需要越來越多的公共服務，人們也迫切要求維護自身權益，這種現狀與政府提供的公共產品、公共服務出現了沖突。我國當前人均GDP正向著3000美元的目標發展，在強調工業化發展過程中，人民群眾要求具有較高的物質文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發達國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經濟還不發達，存在著明顯的城鄉地區差別，這種狀況不可能在短期內消失。再有，受國家財力影響，政府提供的公共產品與公共服務也不可能一步到位，要走循序漸進的道路，在教育、衛生、社會保障等各個方面尋求新的突破，我國當前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

3.政府管理模式也需轉變，要逐步發展成為利用經濟手段和法律手段進行管理的模式，中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉變思想，淘汰計劃經濟體制下的各種認識，要逐步自政府主體發展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經濟活動，不再過多進行微觀管理，而應該實行宏觀管理，在管理中較多應用法律與經濟的方式，建設法治型政府，做到依法行政。再次，要按照規律做事。做到上述這些，需要一個較長的過程，還需對其進行大力改革。

二、加快行政體制改革，促進政府管理創新的基本措施

1.推進政府職能的轉換

在推進行政層次和機構改革中政府需要擺正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共產品和服務的提供者（當然只是說是提供，并不是說是自己生產）；第二，政府也是公共環境的建造者，人們去創造財富，而政府則需要為其提供必要的環境條件。第三，政府是人民公共利益的維護者和捍衛者，不能受到個別利益集團的左右和影響。在上述條件下，政府在發揮自身職能時還需要對下述關系進行理順：第一，政府要處理好與企業的關系。第二是政府要處理好與市場的關系。第三，政府要處理好與事業單位之間的關系；第四，政府要處理好與社會中介組織之間的關系。政府邊界關系越明確，所起到的效果越明顯，政府不能跨越企業、市場、社會組織進行相關決策。政府應當承擔的事前不能退縮，不能出現缺位情況，同時也不能出現越位情況。對于目前政府管理中出現的錯位狀況，政府要積極從經濟管制型向公共服務型轉變，也就是要轉移到為市場主體提供服務，創造良好的市場環境上來。各級政府要重視微觀經濟活動的不越位，不包辦企業決策，不代替企業進行招商引資等。

2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在改革行政管理體制過程中，一定會包括宏觀管理體制的內容，如財政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財政體制過程中，要以創建公共服務型政府為主要目標，要建立完善的公共財政體制。以“財權與事權相協調”為標準，明確中央政府與地方各級政府的財政責權。

三、延續傳統文明，推進政府文化創新

1.倡導政府文明

創建具有我國特點的現代政府文明，一定要依據基礎原理，改革政府管理意識，強調時代思想、民族特色、社會價值，鼓勵社會成員參與決策監督，參與國家管理等事務，形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎的現代行政文化。

2.重構行政道德

行政道德主要表現為行政主體的道德修養與道德行為，決定于行政人員在實際工作中如何履行職業道德。形成新型的社會主義行政道德，不但要積極吸收傳統行政道德中的有益成分，而且還需參考國外行政道德中與我國實際相一致的成功做法，在行政活動中創建高度負責、提高效率、全心全意的道德規范，要求行政人員正確對待與公眾的關系，不斷提高道德情操，打造行政人員的堅強毅力，促使行政人員形成公平公正、以社會發展為主、敢于提當的責任意識。

3.重視行政價值

價值觀在世界觀中具有非常重要的地位，有效支撐著人們的行為。行政價值觀就是價值在行政方面的表現，對行政活動具有一定的指引作用。行政價值觀如果以“為民”“做事”為主要特點，那么就會發展成為積極進取、拼搏發展的行政作風；但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價值觀，導致人民越來越不相信自己的政府。

4.繼續推進機構改革

改革當前的行政管理體制則一定會導致行政決策權與執行權的分離，決策職能會逐步發展成為核心化與集中化。利用明確部門職能，在設置政府部門時依據綜合職能進行，合并相同或相近的職能部門。還需對行政執行體制進行改革，成立綜合執行部門，要求政府綜合管理全部事務，原來屬于不同部門的行政權要集中到同級人民政府。對當前的行政執法體制進行改革，建立效率高、能力強的行政執法隊伍，開展綜合執法。當前最為重要的任務就建立正確的行政價值觀，形成一種講求民主、提高效率、達到穩定、謀求發展的行政價值觀，打造與時展相一致的行政心理，制訂與現代行政管理相統一的考核評價制度，實行與社會主義市場經濟相適應的行政價值評價系統，為現代行政文化發展創建良好的社會環境。

參考文獻：

[1]霍桂芝.新時期公務員行政管理能力的整體建設[J].經營管理者，2016(09)

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一、繼續優化檔案工作發展環境

（一）爭取領導重視和組織、人事、財政等部門的大力支持，為檔案事業的發展從人才、資金、社會影響等各方面創造良好的外部環境。積極邀請縣級主要領導視察縣檔案館、召開一次縣檔案工作領導小組現場辦公會，解決當前檔案工作中急需解決的問題，擴大檔案工作的社會認可度。

（二）將檔案工作內容納入全縣辦公室工作評分實施細則進行考核。

二、切實加大依法管檔和依法治檔力度

（一）著力抓好檔案行政執法。認真開展檔案法律法規學習宣傳活動，圍繞今年6月9日“國際檔案日”，開展“讓檔案走進家庭”主題活動。加大檔案行政執法力度，重點組織對國家檔案局27號令執行情況、農村土地第二輪延包和山林權屬改革檔案管理現狀、重點工程項目檔案管理進行執法檢查與調研，嚴肅查處檔案違法案件，切實加大檔案執法監督力度。

（二）著力抓好檔案安全管理。進一步做好檔案安全工作。嚴格落實“九防”措施，繼續筑牢“五道”防線，建立檔案部門防治自然災害應對策略，作好預案，加強值班守護，進一步做好檔案安全工作。加大經費投入，按照搶救和保護標準，完成國家重點檔案搶救和保護任務。

（三）著力推進數字檔案建設。縣檔案館要利用掃描、仿真等現代手段，實現重要館藏檔案的全面數字化、信息化，并與館藏軟件實現掛接，努力加大“三大數據庫”建設。縣檔案館要繼續做好館藏檔案錄入及全文掃描工作，鄉鎮、縣直單位要配合縣館數據庫建設，逐步配備建立檔案基礎數據庫的相關設施，做好當年檔案目錄數據的規范錄入和備份工作，按時、完整、規范地向縣檔案館移交。

（四）著力提升檔案工作規范化管理水平。一要繼續貫徹實施《檔案工作規范化管理》地方標準，積極做好省一級、省特級檔案室評估，爭取省特級評估1家，省一級評估1—2家。二要加大國家檔案局第10號令（《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》）、《<企業檔案工作規范>實施評價辦法》、《企業檔案工作規范》的宣傳力度，加強對企業檔案工作的監督指導，總結經驗，逐步推廣。三要按照《關于做好農村檔案信息資源共享工作的意見》要求，切實做好農業農村檔案工作尤其是社會主義新農村建設檔案工作。

三、積極推進館庫建設和檔案資源建設

（一）加大縣綜合檔案館館庫建設力度。要緊緊圍繞實現“五位一體”功能，全面推進各項工作，搶抓____縣被列為國家羅霄山脈集中連片開發扶貧攻堅縣機遇，力促檔案新館建設項目盡快報批立項。

（二）加大檔案資源體系建設。認真貫徹實施國家檔案局9號令，按照建立“大檔案”的要求，擴大進館范圍、創新接收方式、建立檔案征集機制、樹立國家檔案館收藏權威，切實加大檔案接收和征（采）集工作力度，不斷提高檔案資源建設覆蓋面，以及館庫檔案存量與質量。縣檔案局要繼續做好縣四大家主要領導個人公務檔案，“三重”檔案和“____新聞”聲像檔案征（采）集工作。

四、切實抓好檔案服務工作

（一）為黨委政府工作大局服務。檔案部門要緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準落腳點和切入點，切實搞好服務、發揮作用。

（二）為民生工作服務。加強新農合、富民安居、社保、扶貧開發、城區改造、土地承包經營權登記等檔案及新型社會組織的檔案工作監督指導，積極推廣民生檔案相對集中管理服務模式。

（三）為重點項目建設服務。抓好重點建設工程、重要技改項目立項檔案監督、檢查、指導服務和竣工檔案資料驗收工作，保證重大項目建設各種門類和載體檔案的完整齊全。

五、加強檔案干部隊伍建設

（一）強化專業學習。繼續加強檔案員培訓，提高專業水平。強化持證上崗，加大檔案專業知識、技能的培訓力度，通過選派檔案員參加省、市舉辦的培訓班培訓、會議部署、檢查指導、現場交流等各種渠道提高檔案工作人員的業務素質，以適應檔案工作發展的需要。

（二）強化思想 教育。進一步抓好檔案干部隊伍思想政治建設，注重激發檔案工作人員對本職工作的熱情，使廣大檔案工作人員爭做“學習型、創新型、服務型、實干型”的干部。