導語：如何才能寫好一篇村級財務制度和財務流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：F325文獻標識碼：A

作者簡介：路來鳳（1974-），漢族，吉林省洮南市，經濟師，本科，研究方向：農村經濟管理

村一級的單位人數少、工作任務相對簡單，因此，在財務問題上，多采用“村賬鄉（鎮）代管”的模式，幫助村級單位實現資金和財務的有效管理，加強村級財務工作、控制村級單位的財務支出問題。

1“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的優勢分析

1.1財務工作信息化的實現

村級單位的工作條件有限，由于人員素質和工作環境的限制，使得村級單位的工作條件還比較落后，也就嚴重地阻礙了村級財務工作的開展。面對著信息化社會，財務工作更應該實現信息化，因此，在財務工作的信息化方面，需要做到“村賬鄉（鎮）代管”。

1.2規范工作流程

村一級工作單位的人員少、工作少，所以產生了與之相適應的財務管理方式，簡而化之，在預算、報賬、出納等環節都不夠嚴謹，甚至有些村部欠賬、賒賬，給財務工作造成了極大困難。

1.3財務工作透明

財務工作應公開透明，一切賬目有正規票據，一些非生產類的食宿、差旅等消費不在報銷的范圍之內，這樣廣大民眾能更好的了解村賬的來龍去脈。

2“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的問題分析

2.1工作人員的思想問題

財務工作是敏感的工作環節，使得工作人員的思想容易出現問題。鄉（鎮）工作人員不僅是增添了工作量，而且還涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然會產生消極應對的心理；一些工作人員無法提高對財務工作的責任感，重視程度不夠。

2.2管理模式的制度問題

組織機構混亂，權責不分明；財務制度缺失，村級財務工作制度不完善，工作局面混亂；財務工作不公開，由于“村賬鄉（鎮）代管”工作中存在問題，所以無法公開賬目；缺乏獎懲制度，工作模式使鄉（鎮）的工作人員無形中增加了一些工作任務。

2.3執行力的問題

鄉（鎮）單位本身財務工作就不明晰，還是存在著一些賬目不明、票據作假、資金不實、打白條、小金庫等財務問題；會計工作不規范，會計工作是在財務系統中最繁瑣、最重要的工作，不容許出現一點錯誤，以保證財務工作的精確性，然而，面對著會計工作的不規范問題，財務制度的執行力必然無法增強。

2.4監督力度的問題

財務工作除了要本身嚴謹、嚴格外，還需要有專門的人員來監督、檢查財務工作，雙管齊下，保證財務安全。但是，“村賬鄉（鎮）代管”的模式卻缺少監督環節，村級單位本身不具備財務管理部門，便利用一些非正常的收據，對外收取收入，從而私設“小金庫”；村級單位不及時入賬，擾亂財務工作的正常順序；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。

3提高“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的對策分析

3.1提高工作人員的思想意識

對于鄉（鎮）工作人員來講，要端正思想意識，尤其是對于這種工作形式屬于“代管”賬目，更要熟悉工作，將消極應對的心理轉變成積極心理；村級工作人員多數在行動上積極配合“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，但是為了工作大局考慮，心理上不能存在抵觸情緒。

3.2建立完善的財務管理制度

建立管理機構，設立代管中心管理村級財務工作，各司其職，避免權責不分明；建立財務制度，財務工作應該是有著明晰的財務制度，報銷制度、核算制度、現金支票制度、借款制度等，不應缺失，而應該更加嚴謹、明確；財務工作公開，“村賬鄉（鎮）代管”更需要將村賬公開，建立統一標準，使得民眾對公開的賬目產生信任；建立獎懲制度，鄉（鎮）的工作人員面對著突如其來的工作，應該建立明確的獎懲制度，更有利于工作的開展。

3.3增加執行力度和監督力度

提高二級工作單位人員的思想意識，積極推進“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，在工作中要嚴格按照制度執行財務管理，無論是財務工作人員，還是村、鄉（鎮）的工作人員，必須履行財務制度；廣大民眾和村、鄉（鎮）工作人員要關心財務工作，使每個人都有監督的意識、行使監督的權利。雖然“村賬鄉（鎮）代管”管理模式已經初見成效，但是，隨著農村的不斷發展，“村賬鄉（鎮）代管”的管理模式也存在著一些問題，在制度、監督、執行等方方面面都存在著薄弱環節，需要進一步解決。

參考文獻

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結合當前工作需要，的會員“無聲”為你整理了這篇街道經管站工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年以來，在街辦黨委政府及區農業農村局農經站領導下，我站結合實際立足本職工作，建立健全各項工作機制，按時按質完成上級安排的各項工作任務，緊緊圍繞經管工作的重點，積極推進我辦農村集體經濟發展，規范農村財務管理，切實保障農民權益。現將2020年工作總結及2021年工作計劃匯報如下：

一、2020年工作總結

（1）加強村級財務監督管理，嚴格規范村級報賬程序。村級財務報賬嚴格照《關于規范文昌街辦村級財務制度的通知》56號文件要求， 落實先審核后撥付原則，所有入賬的支出原始單據必須有經手人、證明人、審核人簽字，注明支出用途，大筆開支單據必須嚴格按照“三資”流程。 對資金支出范圍、數額進行嚴格審核，對原始憑證真實、有效、合法性嚴格把關，對手續不齊全，未經審核審批的開支堅決不予列支。建立健全收支兩條線，所有村級收入必須及時入村級財政專戶，嚴禁以支代收，杜絕村級私設小金庫、坐收坐支等現象發生。目前6個村居已實行財務電算化管理，每月6個村居的賬務收支都進行掃描上傳并錄入“三資”系統平臺，做到月結月清。對非生產性開支做到年初預算，實行限額控制，超支部分堅決不予入賬。同時在嚴格執行村級財務制度的基礎上，充分發揮民主理財監督職責，強化財務公開工作常態化、制度化、規范化。

（2）加強農民減負政策，落實各項監管措施。嚴格監督涉農單位收費行為，全面落實惠民惠農政策，確保農民負擔不反彈。2020 年街辦爭取農村公益事業財政獎補項目2個，累計資金9萬元（其中瑤坪一組泥土路面及下水管網硬化改造4萬，勤光三組安裝路燈道路5萬），目前已全部竣工。

（3）大力爭取上級資金，加大對村級基礎設施建設。2020年以來為落實市委、市政府“三城同創”、創建國家衛生城市工作要求，先后爭取上級幫創單位資金約130萬元，本級財政投入資金約1500萬元。同時以創建國家衛生城市為契機，因地制宜投入人力、財力，美化提升村容村貌，促進農村人居環境質量全面提升，推動村莊環境從干凈整潔向美麗宜居轉變。

（4）扎實推進農村產權制度改革，保障農民集體經濟組織權利。目前我站已做好6個村居的清產核資和組織成員錄入工作，完成了6個村居產權制度改革及農村集體經濟（股份）合作社成立。確認農村集體經濟組織成員身份認定3691戶，共計12343人，并按照上級工作安排部署，認真對照農村產權制度改革工作驗收標準，整理好所有資料裝訂成冊，以便存檔。財政撥入專項經費6萬元用于農村產權制度改革工作，確保農村產權制度改革有序推進。

（5）加強村級財務審計，充分發揮民主理財監督職責。今年是村“兩委”換屆選舉年，為確保村級組織換屆順利進行，根據臨川區農村集體“三資”監管領導小組《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計通知》（臨農三資發[2020]3號）精神，按照“先審計后換屆”要求。我站對6個村居任期經濟責任安排了審計，審計資金約617萬元，并按上級要求及時將村“兩委”換屆任期和離任經濟責任審計報告上墻公布。

二、2021年工作計劃

（1）加強村級財務監管，嚴格執行農村財務管理制度。提高農村集體“三資”管理水平，推進農村財務管理及監督的常態化、制度化、規范化建設。 積極化解村級不良債務， 鎖定村級債權債務總額，并逐步健全村級財務監測體系。

（2）加強農村重點財務管理的監管，對農村公益事業、新農村建設、扶貧、工程項目等支出額度的財務收支監控力度，嚴把報賬程序。

（3）加大宣傳落實農民減負方面的政策，規范村級集體資產管理，健全村級財富積累機制，積極推進農村產權制度改革。

（4）強化村組財務審計，嚴格履行監督職能。

（5）加強理論業務學習，不斷提高業務水平。為做好各項農經工作，繼續加強理論學習，積極向區農經局咨詢學習，提高在實際工作中處理和解決問題的能力。

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關鍵詞：農村;財務管理;問題;對策

黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。筆者結合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導農村財務管理工作中發揮更大的作用，為今后規范農村財務管理提供參考。

1提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息;或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。

2規范農村財務管理程序

農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

3強化農村財務管理監督機制

有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如:對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。

針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

4參考文獻

[1]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技，2010(4):72.

[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友，2006(6):19-20.

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關鍵詞：村級財務管理；意義；問題；成因；對策

一、強化村級財務管理所具有的積極意義

把農村財務管理規范化、制度化、經常化建設作為全面推進社會主義新農村建設的切入點，無論發展農村經濟，提高農民生活水平，還是促進農村精神文明建設，都會取得顯著成效。此外，農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

二、當前村級財務管理存在的問題與不足

1.農村干部對于村級財務管理工作沒有一個系統全面的認識，重視程度不夠。農村干部普遍認為財務管理無關緊要，沒有把村級財務管理列入重要議事日程，對村集體財務管理的重要性認識不足，有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，存在重生產輕管理的片面思想。

2.會計核算中沒有認真的貫徹有關的財經法律法規。如會計賬簿科目的財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬而無明細賬；總賬與明細賬不一致，現金與存款不分；對一些工程項目的開支另行建賬，甚至不記賬，沒有納入總賬之中。有些會計、出納自行記賬，不及時對賬，憑證傳遞的方法也不規范，出了問題相互推諉。有的會計自行保管會計檔案，難免遺失；有的財務人員調整后，移交賬冊憑證不全，村干部束手無策。

3.財務公開民主理財完全流于形式。雖然上級管理部門對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開的內容不完整、不全面；少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發放問題，由于征地困難，實際補償到農戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互拉攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發放到戶的明細逐一公開，這不僅規避了村民的民主監督，還為村干部虛開土地征用補償費發放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。

4.相關財務人員的整體素質偏低。在村級財務管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業務能力不強，給農村財務管理工作帶來很大影響。主要表現為：一是很多村財會人員沒有經過正式的業務培訓，不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。二是有不少村在會計人員的使用上是會計跟著干部走，更換比較頻繁，出現了“年年培訓村會計，年年有新會計要培訓”的現象。三是擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。四是由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。五是有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，村干部身兼數職，既管錢物又兼管理，嚴重違規。

三、導致村級財務管理存在問題的成因分析

1.國家體制改革以后，鄉鎮部門人員銳減，對于村級財務監督有所削弱。鄉鎮機構改革后，經管人員相對減少，對村級財務監管有所削弱，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性關心不夠。

2.農村干部的思想覺悟以及綜合素質有待提高。村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。

3.民主監督沒有發揮應有的監管功能。在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

四、提高村級財務管理水平的對策與建議

1.村干部發揮帶頭作用，切實重視村級財務管理工作。在建設新農村的過程中，要想搞好財務工作，村干部起決定性作用。村干部是由群眾選舉出來的，群眾選舉干部的目的是為他們當好家。因此，村干部要為人正派，辦事公道，熱心于集體事業，為群眾謀福利。只有思想認識正確，才能理好財，當好家，才能領導群眾發展經濟，這也是村級農村財務管理的前提和保證，鄉村干部們首先要模范地遵守財經紀律，否則，農村財務管理水平就難以提升。此外，要結合近年來村干部財務管理方面違法違紀問題的特點和性質，通過案例分析、以案說紀、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育，防患于未然。

2.完善村級財務管理制度，嚴格按制度進行賬務處理。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、根據財政部頒布的村合作經濟組織會計制度和村合作經濟組織財務制度，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如報賬制度、列支審批制度、票據管理制度等，認真執行相關制度，做到賬簿齊全，記賬及時、票據合法、規范管理。

3.財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，要著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。進一步明確和規范財務公開流程，認真發揮村務監督委員會、鎮(街道)會計站和鎮經管站的三級會審作用。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。

4.重視村級財務人員的培訓和教育。切實提高其綜合素質。一方面必須重視村級財會人員培訓，提高村級財會人員素質。結合村集體經濟組織會計制度，加大對農村財會人員的培訓力度，培訓的內容既要包括會計理論知識、實務操作，還應包括農村土地流轉、減輕農民負擔、集體財務與資產管理等相關政策。同時還要注重會計職業道德教育，教育廣大農村財會人員愛崗敬業，誠實守信，廉潔自律，客觀公正，樹立良好的職業道德，為農村經濟的健康發展和社會穩定作貢獻。另一方面要穩定農村財會隊伍，加強會計人員資格管理，全面實行持證上崗。農村財務可以實行會計選聘制，通過面向社會公開錄用財會人員，促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化l建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

5.進一步推進村賬鎮代管工作，強化會計工作的信息化建設。村賬鎮代管是以村為核算單位，在村集體財產的所有權、使用權、審批權、監督權不變的基礎上，由鎮農經站代村作賬、代管賬簿資料并實施監督管理的一種村級財務管理新方法。在村賬鎮代管的基礎上，又逐步推行了會計電算化管理，并已經取得良好效果。建議要進一步推進村賬鎮代管工作的開展，并逐步擴大電算化管理的范圍，推行農村集體經濟“三資”管理系統，并實現縣、鎮、村三級聯網，強化信息資源共享。

參考文獻：

[1]董乙入：對村級財務管理的思考和建議[J]農業科技與信息，2009，(22)

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關鍵詞：農村財務；農村財務管理問題；農村財務制度；對策

一、我國農村財務管理的現狀及問題

（一）從農村財務人員角度來看

1.農村財務人員素質不高

長期以來，由于我國是自給自足的自然經濟社會，小農意識植根于村民的腦海之中。首先，農村人對于農村財務人員的定位，僅僅是“能寫會算”，對財務人員職業道德毫無認識。其次，農村財務人員接受的基本教育較少，很多財務人員僅僅是小學畢業，具有中專學歷、大專學歷的農村財務人員很少。

2.農村財務人員基礎工作不扎實

由于缺乏相關的會計知識，農村財務人員對于所謂的農村財務事務的記錄，僅僅是通過當地所謂的“老會計”的集中“培訓”，采用的科目根本無法分清相關的經濟事項，對于收到的資金，都是通過“收入”進行計量。很多農村財務人員沒有采用“權責發生制”對經濟事務進行記錄，而是采用“收付實現制”，根本無法區分不同會計期間的農村經濟成果。

3.農村財務人員法律意識單薄

農村地區屬于基層組織，法律體系不完善。相關的農村經濟事務的處理在很大程度上還是依靠所謂的“人情”進行。其次，無證上崗在農村財務人員中普遍存在，他們大多數沒有受過專業的教育，綜合素質較低。所以，在處理相關業務時，很少考慮其中涉及的法律環節，單純從 “領悟”領導意思進行處理。如：招待費用，報多少則報銷多少，不審查相關經濟事務發生的真實性及合理性。

4.農村財務人員缺乏獨立性

在農村，農村財務人員在很大程度上依附于村干部而存在，農村財務人員的選取，在理論上是由村民選取產生，可是實際情況卻是由村干部任命。他們是否能夠繼續擔任農村財務人員，繼續監管農村資產的使用情況，一般由村干部說了算。許多農村財務人員和村干部“站在同一戰線上”，農村財務人員缺乏獨立性，沒有很好地執行其監管農村集體資產情況。

（二）從相關制度方面來看

1.農村財務制度不健全

近年來，為了建設社會主義新農村，相關體制進行了完善，但是農村財務管理體系仍需進一步完善，以適應農村經濟快速發展的需要。新的農村財務管理體系的落實，需要政府政權層層下達，由于我國農村地區廣闊，農村財務管理體系要完全落實，需要花費很長時間，少則十年，多則數十年。同時，由于信息的滯后性，很多農村現在仍然執行較早的農村財務管理辦法，其農村財務管理體系更新速度慢。

2.農村財務制度缺乏統一的考核標準

我國農村數量眾多，各個農村采取的農村財務管理模式眾多，有“村財鎮管”財務管理模式、“會計委派制”財務管理模式、“記賬”財務管理模式，等等。同時，各個農村財務報表所記錄的經濟數據都是各個鄉村各個時點的發展水平，缺乏統一的可供參考的考核標準。財務報表在橫向不具有可比性。

3.農村財務制度缺乏有效的監督機制

農村財務管理中，村級干部、財務人員具有特殊利益關系，財務人員未能充分行使其監督職能；同時，財務公開只是流于形式，內容不充分或者是不真實，使得農村民主理財之后，村民的知情權、理財權未得到有效的保障。其次，村級沒有設置必要的內部控制機構，村級干部對重大事項的決定權“一把抓”，由一人身兼會計與出納的職責，完全談不上有監督制度與監督程序，內部控制制度只是所謂的“紙上文件”，沒有付諸于實踐。所以，廣大的農村地區經常出現經濟審批不健全、無審批、現金亂支亂用的現象。

4.農村財務公開力度不夠

近年來，國家要求各農村公布資金使用情況，便于村民了解村級財務使用情況，更好的發揮村民的民主監督的權利。但是，各農村地區，常常出現農村財務不公布或者是公布力度不夠的現象。各個農村財務人員，為了應付檢查，將一些財務數據進行“美化”，將“好”的經濟事務公布，然而將不利于農村官員政績的數據進行隱藏。公布內容過于籠統，流于形式。

5.農村財務人員選拔機制不合理

農村財務人員在理論上應該由村民民主選舉產生，但是，在實際情況下，很多農村財務管理人員的選舉卻并非如此。農村財務人員與村干部具有“裙帶”關系，村干部直接任命農村財務人員。盡管不是通過村干部任命得以產生，由于村干部在農村地區具有較強的威信力，村干部在日常執政過程中都會透露其對某個候選財務人員的期許，村民對于村干部的崇拜迫使其選取村干部心目中的合適人選，村干部在間接也影響了財務人員的選取。

6.農村財務體制基礎設施不完善

社會主義現代化建設背景之下，國家加大了對農村財務會計信息系統的投入，但是由于自古以來的“重商輕農”的思想根深蒂固、農業領域商業利益小，現階段，會計信息系統的開發商的主要的市場仍然在企業，只是在開發企業領域信息化平臺有余力之時，順便開發農用信息化平臺。現階段，農村財務軟件質量不過關，性能較為簡單，開發性較差，功能主要以會計的核算為主，很少涉及財務管理信息化管理，很難全面完成農村財務工作。因此，農村地區缺乏完善的信息化建設，信息化基礎設施也有待于加強。

二、加強我國農村財務管理的對策

（一）從財務人員角度來看

1.提高農村財務人員素質，加強后續教育

要加強對農村財務人員后續教育，首先應加強農村財務人員對后續教育重要性的認識，使得農村財務人員能夠正確對待后續教育，使得后續教育成為其知識完善的重要途徑。后續教育的進行，可以通過定期的財務知識培訓，對農村出現的新的財務政策進行實時地為農村財務人員傳達，該培訓可以通過測試的方式進行考核，也可以講起納入減少后續教育學時的一種方法，提高財務人員的積極性。

2.加強農村財務人員法律意識

農村財務人員必要的法律知識是促使農村經濟健康發展的重要因素。政府要加強對農村財務人員普法知識教育，定期進行農村財經法規知識的宣傳。提高農村財務人員法律意識，不僅可以提高農村財務人員賬務處理能力，而且可以提高農村財務人員對村級干部的監督意識，加快民主法治的進程。

3.完善農村財務人員基本結構

現階段，農村財務人員大多數是由中年人士構成，且其受教育水平較為低下。在解決農村財務人員所存在的問題，需要選取持有會計從業資格證的人員持證上崗，健全農村財務人員選拔制度，完善過去由村干部直接任命的模式，擇優錄取。在社會主義新農村建設背景之下，提倡選取那些愿意投身新農村建設的有志青年，為農村財務管理注入新的活力，完善農村財務人員基本結構。

4.提高農村財務人員待遇，降低流動性

農村財務人員待遇普遍較低，農村青壯年為了支持整個家庭的有效運營，不得不除外務工或者經商，留下的都是老人或是兒童，這就使得農村財務人員年齡構成主要偏大。即使通過選舉擔任財務人員，也會因為待遇不高，很快便辭去職務，造成農村財務人員流動性偏高。所以，應該適當提高農村財務人員待遇，只有具備必要的經濟基礎，農村財務人員才會更有激情投身于農村財務工作之中，流動性因此將會得以下降。

（二）從相關制度角度來看

1.加強農村財務公開制度

首先，政府要加強對農村財務管理的監督力度，落實對財務公開執行的檢查，定期進行檢查與不定期檢查相結合，強化組織監督，完善組織監督在農村財務公開中應有的作用。其次，提高村民監督農村財務使用情況的意識，建立村民理財小組內部監督組織。最后，增加利于村民行使監督的渠道，通過設立村務公開熱線電話、意見箱、舉報箱、設立舉報網址等形式，確保村民監督落到實處，不流于形式。

2.完善農村財務管理體系

根據《村集體經濟組織財務管理規范》，各農村要因地制宜，制定適宜本地區發展的農村財務管理體系，以更好地核算與反映本地經濟的發展成果。財務管理體系的完善需要其組成部分的完善，貨幣資金管理、財產物質管理、票據管理、開支審批與審核等，以制度落實行動。

3.加大對農村財務管理的監督力度

對農村財務管理的監督需要政府的自上而下的審計監督與農民基層組織自下而上的監督相結合。政府對于農村財務管理的監督，重點考察專項資金的使用、新農村建設項目投資、上級轉移支付資金使用情況，確保專項資金真正落到實處，真正起到財政資金的杠桿效應作用。村民基層組織對農村財務管理進行全程監督，包括事前、事中及事后監督。對經濟事項的監督，使其必須按照農村財務制度進行處理，取得合法及合理的原始憑證，確保村級資金得到有效的使用，發揮民主理財的優勢。

4.規范賬務處理程序

規范賬務處理程序需要建立和完善財務工作流程，相關的財務規范也應該得到完善。所有經濟事項發生后都應該按照《村集體經濟組織財務管理辦法》進行賬務處理，經手人必須取得原始憑證、或者按照規定取得原始憑證；經集體經濟組織負責人同意、民主評議小組審核通過后會計人員才能夠簽字蓋章。農村財務人員按照規定使用規定賬戶進行賬務處理，不應將收入全部計入“收入”，而不進行詳細區分。相關的大型工程建造等工程要嚴格區分資產與費用，不符合資本化的支出應計入費用科目。

5.完善農村信息化建設

農村信息化建設離不開軟件設備及硬件設備的支持。農村經濟成果的正確核算是否，在當代信息化大發展的時代，離不開賬務處理系統的運用。軟件開發商要適當開發適合于農村經濟賬務處理的軟件系統，其中應包括：會計科目、現金日記賬、存款日記賬、總賬、明細賬往來賬等基本賬目，做到村級會計賬目相統一、報表格式相統一。但這離不開政府的財政支持。硬件設施包括農村基本網絡環境的構建，這就需要鋪設網線等基礎性工作的開展。同時，要購置電腦、打印復印機等，為農村信息化的發展提供保障。

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一、農村會計委托服務制的主要舉措

(一)集中會計核算

在原村集體資產所有權不變、集體資金使用權不變、集體財務開支審批權不變情況下,委托服務機構統一做帳,取消原村級會計核算部門,只留下報賬員協助工作。服務機構負責為全鄉(鎮)所轄各村統一進行會計核算。

(二)明確審核主體,嚴格審核流程

一方面,在各村設村民主理財小組,小組成員應具備基本的財務常識,并在群眾中有著良好的信譽和威望。村委所有開支都要經民主理財小組審核無誤并加蓋民主理財小組章后由村報賬員報服務機構;另一方面,服務機構對報來的票據一一進行審核,每張單據上都要有經辦人員、審批人員簽字、村民主理財小組章,經審核通過后加蓋服務機構審核專用章,對審核中發現不符合規定的票據予以退回或要求補正。

(三)完善相關制度

一是定期報賬制度。服務機構根據各村業務量的大小、業務復雜程度等客觀情況制定切實可行的定期報賬制度。二是備用金制度。根據各村的規模并結合距服務機構的遠近等實際情況決定各村備用金的多少,保證各村有足額的資金正常開展業務活動。三是財務公開制度。財務信息定期向村民公開,使其及時了解本村的財務動態,做到財務開支公正、透明。由服務機構核定各村各期財務公開的內容,監督財務信息公開的執行情況,并接受村民的反饋意見。四是檔案保管制度。由服務機構制訂村級財務會計檔案管理辦法,加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔,對各村的財務會計檔案實行分柜管理,編制檔案目錄,并妥善保管。此外還有村級財務預決算、會計人員定期培訓以及財務定期審計等制度。

(四)強化財務監督

一是服務機構監督,服務機構對所屬各村財務收支嚴格把關,對不符合財務制度規定的收支一律不予報銷,對個別村干部弄虛作假的一經發現,要嚴肅處理并追究責任。二是村民監督,主要是通過村民主理財小組對票據的審核和財務公開實施村民監督。

二、農村會計委托服務制的實施成效

(一)確保了會計信息的真實性

會計造假是農村財務的最大問題,究其原因,往往是由于迫于個別村干部的干涉和壓力,使得會計人員的獨立性難以得到保證,會計人員往往在村干部的授意或指使下作假帳。而委托制度下,會計人員的核算行為不受干涉,這就為提供真實的會計信息營造了良好的環境。

(二)規范了村級財務管理

在新模式下,經濟業務發生后的簽字、審核、入賬、公開等整個流程都有著嚴格的規則,而且能夠依照我國《會計法》和國家統一會計制度的要求進行核算,實現了村級財務管理的規范化。

(三)提高了會計信息的質量

以往村會計人員的業務素質和文化水平普遍較低,個別只有小學學歷,沒有參加過會計專業知識的學習和培訓,會計信息的質量無從得到保證。而委托制下,服務機構聘用的會計人員,均為專業會計人員,有著良好的業務素質和道德修養,起點較高,適應了新形勢下會計核算對人才的要求。

(四)減輕了農村和農民負擔

有些村背負著沉重的債務負擔,已經成為這些地區經濟發展的絆腳石。要解決這些債務,首先必須防止債務規模擴大。在委托制度下,由于村級資金得到了有效的控制,杜絕了浪費現象的發生,避免了村級債務的繼續膨脹,隨著財務狀況的好轉,債務問題就可以逐步得到解決。

(五)提高了會計監督的水平

新模式下的會計監督形成了事前規范、事中監督、事后審計這樣一個完整機制,而且由于會計人員的獨立性得到了保證,會計監管更為有效。此外,隨著監管主體多元化,各村民主理財小組、會計服務機構、以及廣大的村民都可以進行監督。這就可以對各項村級收支進行有效的監控,保證了各項開支的合法性和合理性,有效避免了村干部、揮霍浪費、隱瞞收支、挪用或侵吞公款等現象的產生,從源頭上遏制住了腐敗。

(六)有利于改善黨群、干群關系,促進了農村和諧發展

在新模式下,隨著財務信息更加透明,資金的使用更加合理,避免了干群之間的隔閡和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,這有利于重塑良好的黨群、干群關系,有利于建設和諧發展的社會主義新農村。

三、目前農村會計委托服務制應改善的問題

(一)配套法規有待完善

對于目前已經廣為實施的農村會計制度,尚未有法律層面的支持,財政部也只是了《指導意見》。應當加強相應的立法工作,以保證村級會計工作的規范實施。

(二)應加大推廣宣傳的力度

部分鄉(鎮)領導和村干部對農村會計委托制度的認識不到位,沒有看到目前農村財務問題的尖銳性以及改革的迫切性,以至于進度十分緩慢,或擺花架子落不到實處。

(三)財政經費不足

一些地方財政經費不足造成會計機構的設置和工作設施的配備存在困難,有些只是簡單地由鄉鎮原有財政所人員,這些人員多數認為加重了工作負擔,不愿“多管閑事”,長此以往難免會影響監管質量。對此,建議各地方政府應當將農村會計制度的改革作為一項大事來抓,在財政上給以有力的支持,幫助各鄉鎮盡早建立起會計服務專門機構。

(四)會計機構的人員水平不一,人員混雜

一些鄉(鎮)會計服務機構配備的職員業務水平不一,人員混雜,專職會計少,兼職的多,機構的工作水平和效率受到影響,使得該機構的作用大打折扣。建議對會計機構的人員要嚴格把關,上崗人員必須持有會計從業資格證書,不滿足條件的不準上崗。另外,我們應鼓勵財會專業的大學畢業生就職于這一領域,為農村發展服務。

(五)服務機構的建設有待加強

服務機構要增強服務理念,積累工作經驗,不斷摸索、創新服務方式,提升服務水平。

(六)服務機構的職能有待拓展

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[關鍵詞]農村財務管理 監管機制 財務管理制度

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。”在社會主義新農村建設中，村級組織是黨和國家開展農村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務問題則是廣大農民群眾普遍關心的問題。也是作為“三農”工作的重點和難點之一的農村村級財務管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關系到農民群眾的切身利益，也關系著農村經濟的發展和社會大局的穩定。

然而，目前的一些地方村級財務管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財務收支無人監督，挪用集體現金現象嚴重；另一方面，會計工作不規范，賬目不清，財務移交手續不及時等。

一、農村村級財務管理工作面臨的現狀

1.基層領導干部思想認識不夠，法制觀念比較淡薄

一部分基層領導干部不能從思想意識方面真正認識到村級財務管理的重要性，有的甚至認為在當今改革開放和市場經濟條件下，整頓村級財務會影響經濟發展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關法規，但是由于自身的法制意識淡薄，導致財務活動常常是主要領導說了算，村級財務制度形同虛設。

2.村級財務工作在賬務處理流程方面的不規范性

首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內容填寫不完整，許多原始憑證的重要內容存在著漏填，少填或不填的現象，從而使原始憑證無法成為經濟業務發生的客觀的唯一的證據，導致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關制度規定。上述現象實際上反映了基層領導干部沒有從根本上認識到會計工作的嚴肅性，失真的原始憑證不僅嚴重影響了會計信息質量,也造成國有資產流失和財政收入減少。

其次，在賬簿設置方面也存在著不規范性。一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規范，挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤的現象嚴重。

3.資產管理較為混亂

在我國一些地方一些村沒有建立嚴格的資產管理制度，賬內、賬外資產數量不清，這樣為個別基層領導利用手中的職權隨意占用集體資產打開了方便之門,從而造成集體資產的流失嚴重；極大損害了全體村民的利益。

4.財務監管體系不完善，監管機制形同虛設

雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監督，從而使得民主理財小組監督乏力；而推行“村賬鄉管”、“財務委托制后，一些村干部另外設置賬外賬，逃避監督，經管站人員也存在只負責記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務、資產管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務公開不及時，財務公開時避重就輕、避實就虛。表現為非重要的開支公開，實質性內容則公開不細，或者只公開一個總數，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務公開實施有效的監督。

5.村級集體債務沉重

當前困擾農村經濟發展，影響基層組織建設的重要因素，就是村級集體債務沉重。日益惡化的村級債務問題阻礙了農村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農民負擔和稅費改革后農民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務集體及整個農村經濟發展的“攔路虎”。村級集體債務這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農村發展和改革，而且會影響建設農村小康社會的進程。

6.獎懲機制不健全

村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。

7.約束、監管力度不大

一些村對村財務公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監督作用。同時，由于縣鄉主管部門人員少，業務經費不足，弱化了職能部門的業務監督職能。

二、針對當前財務管理的主要問題，今后村級財務管理應做好以下幾個方面的工作

1.提高認識，建立健全財務管理制度

廣大的農村基層領導應該加強法制觀念,提高思想認識,要把基層的會計工作上升到組織紀律的嚴肅性看待,并按照法律法規的規定，結合本村的實際，制訂出切實可行的財務管理制度，做到有法可循。同時建立嚴格的賬務審查制度,嚴格報批程序等。

2.實行規范嚴格的財務工作流程

財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序實行財務公開，接受群眾監督,堅決杜絕沒有經過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責任。

3.健全財務工作的獎懲機制

要把村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等掛鉤，管理得好，應該得到應有的獎勵；管理的差，就要相應的處罰，這樣才會真正調動廣大基層領導干部工作的積極性,才會把財務管理工作真正落到實處,從而村級財務管理工作才不會形同虛設。

4.規范會計核算基礎工作

規范基層會計核算工作得從規范原始憑證的使用做起,各村財務都要規范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎工作規范》的要求填制和審核憑證、登記相應的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。

5.完善村級財務監管體系,加大監管力度

要進一步健全以村務公開特別是財務公開為重點的民主管理和監督制度。村級財務公開是民主管理的重要實現形式，應根據《中央村集體經濟組織財務公開暫行規定》等文件的精神，保證財務公開內容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規范化，從而確保廣大村民對村財務的知情權、參與權和監督權。凡是村民關心的事項如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等均應詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發生。對財務公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務公開的監督權真正得到落實。除此以外,還應加強政府有關部門對農村村級財務的行政審計監督。財政、農業和審計等部門應相互支持、配合，切實履行職責，做好對農村集體財務的審計監督工作。

6.加強對長期投資債權債務的管理,加強村級債務的償還能力

對長期掛賬的投資、債權債務進行清理，在債權方面對拖欠的應收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務方面,要及時對本村的債務進行清查。對一些暫收性質的債務，要及時與對方結賬；對賬務處理錯誤的債務予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務；其次，要積極主動與債權人協商，請求減免部分債務；另外，基層領導干部要帶領群眾開源節流，增強自身償債能力；同時，政府相關政策的出臺，也可以化解村級債務。

7.創新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度

以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統一、四個不變”工作。即全鎮村集體財務統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔；堅持村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、村務監督小組監督權保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農村民主法制建設進程，構建和諧農村社會。

總之,農村財務管理工作的開展任重而道遠,健全農村財務管理制度是一項長期復雜的系統工程，不僅需要廣大基層領導干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環節和漏洞，才能使其更好地為農村集體經濟健康、持續、穩定、快速發展服務。

參考文獻：

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一、當前農村集體經濟財務管理存在的問題和原因

（一）農村的債權債務過多

農村集體中存在很多債權，其中有農業稅、“三提五統”后期欠款、個人的墊支款項等，很多資金問題由于時間過長和人員頻繁變化，導致很多的債權無法回收，這就是集體資金流失的主要原因。還有一部分村子的債務問題，包括以前留下的生活費開支，村子道路修繕、鑿井之類的雜項。有時村集體中存下一些資產，就有很多人來討債，還會使用很多惡劣的方法，這些都會對村集體經濟的日常運行產生很嚴重的影響，使得村委員的威信蕩然無存，對村委員的工作積極性也有很大的打擊。

（二）村干部的思想習慣過于傳統

又相當一部分的村干部的傳統思想過于固化，視野狹窄且沒有創新精神，不能帶領村子發展經濟，沒有好的領導思路，不能提出較好的處理方法，特別村干部快到任期滿的時候，就更沒有帶領大家共同致富的心思了，每天的工作也變得充滿負能量，不能積極的面對工作中存在的困難，對一些問題也是能躲就躲，帶著“不求發展，但求無事”的態度在上班。還有，在村子的財務管理上是由村干部一人管理的，一個人擔當了審批、經辦、白條、收支這些角色，收入支出全是一人經手。再者，村子的會計的文化程度并不達標，工作并沒有足夠的會計資歷，對會計制度也不夠熟悉，在現在的農村財務狀況下，并不能很好地適應。

（三）財務公開工作執行的并不徹底，并沒有實際作用

執行財務公開主要是為了提供干流的方法，主要是為了能將民主監督、民主管理進行更好的體現。財務公開工作要求，定期每個月公開，重大事件公開。但是具體執行的過程中，有的地方在公開時間上拖延，有的地方在上級來檢查的時候公開，有的遇到大事公開財政時間太晚，或是在公開的內容上不夠具體，草草應付，避重就輕。民主理財小組的提出就沒有多大用處，一部分是村干部家屬，有的不懂財務，對于查看單據也不認真，使整個理財小組并不能產生很好地作用。

（四）難以落實國家的規章制度

最近幾年，國家針對村級財務制定了一系列的法律法規進行規范管理，希望能在村集體執行經濟組織管理的時候可以依靠相關的規章制度來進行，但是很多村干部和財務人員并沒有足夠高的素質，很難再平時的工作當中將這些規章制度進行很好的落實。干部與干部之間各管各的，財務人員也不多管多問，是財務制度在農村集體并沒有被很好地執行下去，導致有章不循，有規不依的現象頻頻出現。這些問題都對審計質量產生很大的影響，導致審計工作難以得到理想的效果。

二、農村集體經濟財務管理解決方案

應該重視農村集體經濟財務管理中出現的問題，對于財務監管研究制定出對應的策略，有針對性的解決問題，推進農村財務管理的公開、規范。

（一）清理以前的債權，對新增債務進行嚴格控制

有針對性的進行農村債權的清理，將債權進行分類，不同的類別分開征收。在企事業單位的債務人，定期清收，采用經濟方面、行政方面、法律方面多種方法清收欠款。在農戶欠款這里，以性質和具體情況做出分類，歸類農戶的欠款情?r，清收時需要進行妥善的處理。核銷攤派和違規超瘦的稅費，應該減免的依據農戶實際情況進行合理的分類，區別對待。另外，嚴格禁止村集體放貸或是提供擔保。沒有按照規定，私自進行舉債的村子或個人，以簽字人為準，負責所有連帶責任，完成責任追究。

（二）多進行村干部的教育培訓，將村干部的素質和責任感有效提高

村級財務的管理工作主要受村干部的政治素質和業務素質影響，所以應該將村干部的業務培訓工作重視起來，把村里的主要干部的培訓安排時間表列出來，并將培訓計劃結合到干部教育的總體安排中，每年定期培訓、分專題培訓，將干部的政策水平進行不斷提高，樹立廉潔自律意識和高效率的辦事能力。然后是要以農村的實際情況為重點，進行精心組織，分析實際案例，把這些案例進行分析講解，展開警示教育，在事情發生之前就做好監督，達到防范于未然的目的。

（三）對村級財務進行規范并公開，將民主理財小組的作用充分的發揮出來

民主理財的重點在于財務公開，這能將農民的知情權、監督權、參與權更好的發揮出來。每個月都要將村級財務情況公開一次。如果有十幾道村民利益的活動，需要隨時公開財務情況。保證具體的公開內容，并做到詳略得當、明確分層、通俗易懂，對于一些特殊情況，做到逐筆公開，不能有一點點的遺漏。村級理財小組發揮作用，將財務公開流程再次公開，鎮農經部門發揮其監管作用，認真審查和明確財務情況，對于沒有將財務公開的，責令糾正；對于抗令不從、公開財務中作假的，應該給予嚴肅處理。

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一、加強領導，明確職責。

市下達“三資三化”示范鎮創建工作后，我鎮及時組織動員，迅速傳達會議精神，全面進行了工作部署，以鎮農村服務中心為辦公場所，制定了示范鎮創建活動的實施意見和實施方案，將創建任務及時下達到村，制定了資金管理、資產管理、資源管理、管理制度化、運行規范化、決策民主化等考評要求，并對每一項工作都明確分工、責任到人。鎮農村服務中心實行“一站式、全過程”追綜。

二、強基礎，扎實推進制度化管理。

我鎮早已經實行農村“雙代管”委托制，都簽訂村賬鎮管協議，印制農村會計上崗證和省農村集體經濟組織內部結算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一，確保集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權四不變。同時，對村級集體統一經營的資產，要求制定經營方案，明確經營管理責任人和經營目標，并定期對其經營管理情況進行檢查，確保集體“三資”保值增值。

對現金管理我鎮嚴格實行收支兩條線管理，取得的收入必須先繳存農經站在銀行設立的專戶后方可使用。不坐收坐支、不報假帳、不做假帳、不公款私存、不挪用公款、不私設小金庫；嚴格現金限額管理。村集體資金的使用實行報批制度，村寫出申請報告并報分管領導，鎮長簽字批準后撥付。

三、規范管理，健全制度。

一是梳理好歷年來各類農經工作制度、規定，對照上級“三資”管理制度化的要求，進一步完善“三資”管理制度。二是按照市財務規定，結合實際，制定出我鎮14章針對村“三資”管理方面的財務制度，并及時發放給村以便參考執行。三是結合工作實際，將重要工作內容，相應制度和工作流程張貼上墻，切實做到有章可循，以制度來管權、管事、管人。

四、完善臺賬。

建立產權明晰動態管理的臺賬資料，是保證集體資金、資產、資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，我鎮以“三資”信息化監管平臺為基礎，采取“臺帳式”管理辦法。資產管理方面，將財務、固定資產、資源數據與平臺數據進行核對，確保一致后，將資產資源卡片打印裝訂成冊，作為紙質臺帳資料，今后定期核對并同步增減變動。租賃合同方面，我鎮要求各村全面梳理各類租賃發包、經濟上交及資金外借的合同協議，落實專人協助村補簽或完善各類經濟合同，同時將各類合同輸入監管平臺實行信息化監管。

五、配強人員，持證上崗。

鎮農服中心按照4個村至少1名服務人員的標準，配強配足配好服務中心人員，具體做好“三資”服務工作，所有服務人員都取得財政部門統一的會計從業資格證書。村財會人員都取得農辦下發的農村會計上崗證。并且針對農村集體“三資”管理的信息化趨勢，因地制宜選拔部分年紀輕、素質高、懂電腦的大學生村官充實到農村會計隊伍。

六、民主公開，強化監管。

充分利用現有的數據服務器和網絡設施，全面實施村級會計電算化，并將各類經濟合同掃描上傳，村民只要在觸摸屏前輕輕一點，就能查看村里所有的資金、資產和資源。實現對村財務實時信息化的監管。

并且建立村務監督委員會，負責村民民主理財，定期開展理財活動，并及時上墻公示。全年不少于四次，理財活動都應做好理財記錄。

七、開展審計監督。

由我鎮紀檢帶頭，農經、審計等部門抽調人員組成幾個小組每年對村級財務進行審計。村書記、會計任期屆滿或離任時也必須審計。

審計結束后，形成審計結論。并采取適當形式向村民公布。

篇10

關鍵詞：新農村建設；財務管理現狀；對策；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新農村建設中財務管理的現狀

據了解，早在2006年《農村集體財務管理規范化管理辦法》，已由農業部的辦公廳進行印刷以及發行。在規范化管理辦法中所提及的，實現規范化以及民主化的財務管理，也已經做出了相應的管理方法。在2013年，提出對農村三資管理加強，也在中央1號的文本中有所體現。所謂農村三資管理就是：資源管理跟資產管理以及資金管理。根據各地方的農村經濟狀況以及社會情況，找出適合并且相適應的政策，能夠保證新農村建設的發展更好。

新農村建設中財務管理的發展現狀。在新農村建設發展的過程中，對于財務管理的發展現狀，都有一些普遍性問題存在：較為薄弱的會計基礎。對于不健全的財務管理制度，主要存在2個方面。會計人員的設置，以及會計機構的管理進行規范。根據相關規定，對于村級的管理機構，按照需求對會計結構進行配置，專業會計人員的設置。要對賬款進行分開設置，會計人員不能同時擔任出納。對不夠規范化的會計賬務進行處理。由于在科目的設置上欠缺規范化形式，使會計的數據賬單出現漏欠的現象；財務管理出現混亂的現象，很容易導致資金的流失。造成這種現象的出現，主要的原因有：在審批費用開支時不到位。在對資金進行撥付的過程中，大多數都沒有按照審核的流程進行批設，甚至出現不通過審核就使用的現象。非生產性的費用金額過大，一些村干部為了滿足個人需求，把集體資金轉變成個人私有財產，導致嚴重的資金流失現象發生，讓村民整體的利益受到影響。

2 分析新農村建設管理中問題的形成

對職權責任的認識不清晰，有著較為淡薄的財務管理意識。一些村級干部或者財務人員，由于受到傳統意識的影響，沒有深刻的意識到財務管理所存在的重要性，這就會削弱財務管理的落實制度以及執行力度。一些財政會計人員，對自身的職權也沒有明確的認識，很容易造成財務管理出現混亂現像，給一些不法貪污干部開啟了方便之門。

不規范的用人設置，降低財務管理的整體素質。農村大多數的財務管理人員，都是由村干部直接任命的，大多數財務管理人員都沒有接受過嚴格的培訓，更有甚者對稅法以及會計法的認識都不夠清楚。在記賬的過程中，也沒有采用正規的復式記賬方式，大多數都是采用流水記賬的方法。對財務管理人員的任命也存在著任人唯親的現象。由于財務管理人員與干部之間存在著一種依附性的關系，導致財務管理人員沒有較大的實權，缺乏判斷性以及獨立性等。

3 新農村建設管理的解決對策

要想確保財務管理制度能夠更好的發展，前提就是要對財務人員的素質進行提高。財務人員不僅要提高自身的職業道德，還需要對法律教育以及思想道德進行提高，要明確自身的價值，有著較高的責任感，對于一些違法現象要敢于舉報。對財務人員要進行定期的培訓，不斷加強法律知識和充實財務知識，這樣能夠有助于提高整體的業務素質。在選拔人員方面，要通過嚴格的考試進行審核，確保不會出現任人唯親的現象。

對于財務的管理可采取公開的方式，提高工作的透明度。采取公開的財務管理制度，既能體現出干部人員的光明磊落，也可以讓村民對財務進行共同監督，能夠方便村民第一時間知道資金的流向以及使用狀況。在對經費進行使用的過程中，對于村民的詢問要積極如實解答以及回應，對于村民所提出的建議，要進行合理的采納。對于公開化的財務管理，不僅能夠體現出村民的民利，還能夠更好的對村民利益進行維護，使相關干部人員在村民中樹立良好形象。只有建立起完整的體系監督，才能夠使新農村的發展建設變得越來越好。

4 總 結

要想保證社會的全面發展，對農村進行改革建設是必然發展趨勢，其目的是能夠讓新農村的建設發展，跟上社會發展的腳步。對于在建設發展過程中存在的財務現狀，相關政府部門要進行嚴格的監察管理，防止貪污現象的出現，保證人們的利益不會受到傷害。建設民主化以及規范化的管理制度，是當前發展建設的必然需求，也是必然使命。

參考文獻

[1] 肖玉秀.新農村建設中財務管理的現狀及對策研究[J].農民致富之友，2014（24）：59.