導語：如何才能寫好一篇完善應急聯動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】跨域突發事件;應急聯動;聯動網絡

《國家綜合防災減災十二五規劃》將統籌協調區域防災減災能力建設，開展大中城市或城市群綜合防災減災能力建設示范，建立城市綜合防災減災新模式，作為國家“十二五”防災減災工作的主要任務之一。結合區域公共突發事件日趨增多，打破條塊分割、地域隔離、聯動主體協同不足、隊伍和資源分散等體制弊端禁錮，建立統一協調、協同共治、運轉高效的常態化應急聯動機制，構建科學合理的區域應急管理體系，對提升應急效率和能力、共建區域公共安全、促進區域協調發展具有重要現實意義。

一、跨域突發事件應急聯動機制的內涵

所謂跨域應急聯動機制，就是借助現代科學技術，通過統一的聯動平臺，實現多警種、多部門、多層次、跨地域統一接警、統一指揮、聯合行動的模式。跨域應急聯動機制將聯動主體拓展至區域內的所有應急單元，圍繞共建、共享區域安全的共同目標和任務，實現地方政府間的充分協作，同時制度化地引入社會公眾、企業組織、非營利組織等社會力量的全程參與。各個應急單元在統一的應急平臺上，在統一的指揮、協調和調度下，按照既定的行動安排、角色定位和職責權限，各司其職、各負其責，在各自的行動過程中實現區域應急的整體行動。

二、構建跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理組織框架

由于應急突發事件多樣，聯動過程貫穿于應急各階段，且各區域應急單元具有不同的利益、目標、組織和行動邏輯，在應急能力、應急資源、經濟發展水平等方面存在著差異，因而，跨域應急聯動體系的框架設計需要在綜合考量跨域突發事件發生演化的階段性、復雜性、影響范圍以及主體眾多、聯動過程相互交錯等現狀的基礎上，建立具有高度開放性、動態性的多維立體組織系統。相對于傳統的以政府為主導而臨時組織的應急聯動體系，網格與網絡管理理論成為在既定行政區劃框架下解決跨地域、跨組織邊界管理問題，實現多層次、立體化管理的現實路徑。

網格化管理是指將管理對象按照一定的標準劃分成若干基本網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格之間能有效地進行信息交流、共享資源，最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想。在既定行政規劃框架下，以區域內地方政府為主導，制度化地納入其管轄范圍內多元應急主體全程參與，充分整合該地域應急信息和資源，形成眾多應急網格，賦予各應急網格自主行動權，以作為區域應急處置過程中的“先頭部隊”和常態應急建設中的自主行動者，使之借助區域核心優勢，更為積極主動、敏銳地監控所轄網格單元內的任何潛在風險，并進行科學的風險識別和預先處置，降低區域危機的可能性，避免區域應急管理的死角和盲區。同時，將區域整體應急事務內化為各應急單元身邊的具體事務，能強化其危機意識和責任感，真正構建起區域內橫向到邊、縱向到底的整體應急格局。

三、實現跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理機制路徑

更好的實現跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理組織框架，跨域應急聯動不僅需要“聯”，更重要的是能夠有序、有效、制度化、常態化地“動”，這都將是一項系統工程，需要在認知轉變、領域拓展、制度完善、機構設置、平臺建設等方面做出全方位的努力、變革與創新。

第一，引導區域應急認知，實現應急單元事后的被動參與向共識基礎上的自覺行動轉變。要塑造區域應急單元的公共意識和責任感，建構對共建并共享區域公共安全目標的認同、共識和承諾，自覺參與跨域突發事件全過程的合作治理，并按照統一的行動安排在各自自主行動中實現整合協調。

第二，拓展聯動主體，實現由府際協作向全主體集體行動的轉變。跨域應急協作機制需要堅持整體思路，拓展聯動的主體范圍，吸納其他社會力量，真正構建起聯動協作、攜手應對的跨域應急聯動體系，通過合作、協商、伙伴關系等方式形成區域內的集體應急行動。將各類突發公共事件視為一個綜合的有機系統，以更為綜合、前瞻的視角審視應急體系的建設。

第三，完善區域應急協作制度規則，實現由倡導型協作向制度化協作的轉變。雖然區域內的各方具有聯動協作的積極性和意愿，但當前業已制定形成的眾多區域應急合作協議由于適憲性和適法性的缺失、協議的意向和宣言性質、協議內容的原則籠統性等缺陷極大地弱化了其應有的強制約束力和執行力，建構被各方共同認可接受并自覺履行的制度規則顯得尤為必要。

第四，強化區域內的行政首長聯席會議的權責，建立跨域應急聯動管理的權威機構。建立常設性的跨域應急聯動核心管理機構，在各方協商基礎上賦予其專門的職責權限，使之真正成為跨域應急聯動體系的中樞神經系統，領導并協調各方行動，實現應急聯動體系的有序、高效運轉。

第五，實現區域內所有應急平臺的無縫對接，搭建整體應急平臺，共享信息與資源。借助通信、網絡、圖形圖像、電視監控、數據庫與信息處理等多種現代科學技術，建立集通信、指揮和調度于一體、高度智能化的區域整體應急聯動平臺，形成跨域突發事件監測預警網絡體系，全面有效監控各類災害隱患源，同時，在統一的平臺上實現信息的傳遞與、應急物質的調配以及輔助應急行動決策，提高應急聯動的效率。

四、結語

總之，建立健全突發事件跨域應急聯動機制是提高政府危機處置能力，是穩定社會秩序的客觀要求，必須從政策和制度入手，統一規劃，明確權責，探索高效的信息溝通渠道和資源配置模式，使各主體單元應高效有序地參與應急管理活動，全面提升合成應急與協同應急能力。

參考文獻

篇2

面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區黨委、政府的部署要求下，各地區、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發生的各類各級突發事件，自治區的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發事件聯動處置機制突發事件應急處置不是單兵做戰，要建立應急處置聯動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發事件預警分析機制，實現預警預測工作常態化，對可能引發社會穩定的風險因素進行社會穩定風險評估。要狠抓突發事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區域內突發事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰的能力。要以應急政務信息公開創新為要求，在突發事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區聯動機制，實現突發事件的聯防聯控機制，在重大突發事件的信息通報、跨界處置、聯合演練、資源共享方面切實開展合作。

篇3

抓好安全生產，保障平穩供氣。2010年，以*市天然氣調度中心的啟用為契機，設立全市天然氣供氣集控中心，建立全市天然氣調度平臺，實現供氣的自動化控制，并把全市目前的供氣站點、管網全部納入到調度平臺中，使全市天然氣的生產運營狀況、氣量變化、事故發生點都能通過平臺顯現出來，并通過這個平臺實現與應急搶險預案的聯動，達到快速調整、快速反應、快速處理的聯動機制。繼續嚴格落實科學的運營調度機制，做好與上下游業務的銜接工作；抓好各種設備的維護保養，使其始終處于良性運轉狀態；建立健全安全生產管理責任制，進一步培養工作人員的安全意識和責任意識，把安全生產落到實處；進一步完善供氣保障和事故搶險兩個應急預案，確保全年安全平穩供氣，確保全年達到安全生產“五個零”的目標，即：制度零縫隙、設備零缺陷、運行零隱患、安全零事故、人身零傷害。

抓好工程建設，擴大覆蓋范圍。2010年，公司計劃建成投產*天然氣加氣母站、*門站，啟動*門站、*路加氣子站的建設。一是建成投產*天然加氣母站。*天然氣加氣母站概算總投資1800萬元，占地17畝，建成后向主城區和*區內汽車加氣站提供壓縮天然氣，也可直接給汽車加氣，或者作為天然氣氣源，向莒縣、五蓮縣及周邊區域提供壓縮天然氣。根據項目進度，20*年已完成投資1500萬元，2010年計劃完成投資300萬元，6月份完成站區工藝設備安裝調試、組織聯合驗收后投入運營，并完成廠區配套、場地硬化、綠化、排水等工作，年內完成cng供氣400萬方。

二是建成投產*天然氣門站。根據*區天然氣市場的發展要求，結合中石油臨沂至*的天然氣長輸管線的規劃進度，計劃上半年啟動*門站的建設，年前完成門站建設并投入運營，力爭到*進行集中供氣，該項目2010年計劃投資1000萬元。三是做好*天然氣門站前期準備工作。2010年計劃投資800萬元，主要做好*天然氣門站的前期準備工作，完成項目立項、征地、環評、安評、地評、施工圖設計、設備招標采購和土建工程等相關工作，并根據*工業園、兩城工業園和潮河工業園的狀況，確定是否供氣。四是啟動*路加氣子站建設。2010年，力爭啟動*路加氣子站的建設，該項目占地面積10畝，主要設備有壓縮機干燥器、加氣柱、加氣機、調壓裝置、消防水池等，概算投資為600萬元。五是加快開發區大企業的直供工作。加快與開發區內大型企業天然氣直供的合作步伐，力爭與森博漿紙有限公司達成供氣協議，啟動*天然氣門站至森博漿紙有限公司的次高壓管線建設。

抓好內部管理，提升管理水平。2010年，公司將結合工作實際，緊緊圍繞“提升”這個主題，科學謀劃，分步實施，重點抓好安全生產、市場開拓、隊伍建設、科學管理、對外宣傳、聯動機制等七個方面的提升。一是提升安全生產與平穩保障。繼續完善《安全生產管理制度》，切實履行《門站運營管理制度》，以全市天然氣調度平臺的啟用為契機，完善供氣和搶險兩個應急預案，加強應急預案與調度平臺的聯動，繼續利用“職工課堂”加強員工安全教育培訓，通過組織知識競賽，組織大型消防演練，增強全員安全意識，使安全生產和平穩保障的能力穩步提升，確保全年無安全事故發生，確保安全生產平穩供氣。二是提升市場開拓與供氣能力。

篇4

套高效科學的應急物流配送和可執行機制。

關鍵字：電力行業應急物流配送體系

應急物流在我國尚屬一個新興概念，是以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。我國應急物流系統還很不完善，為確保社會安全和公眾生活穩定，應急物流系統的建設刻不容緩。應急物流體系與普通物流體系就總體結構和規劃方面并沒有本質的差異和區別。但相較于普通物流和配送體系，應急物流和配送更關注對于突發物流和配送貨物事件的應急響應機制和預案制度。如何建立基于“應急”狀態下的資源調度和物流配送機制是“物流應急配送體系”的核心和關鍵，也是所謂“應急物流配送”的真正本質。

電力行業物流配送應急配送體系的預案機制與保障機制

1、應急物流配送系統預案機制的設計原則

首先要圍繞電力企業自身的經營特點，電力物資的運輸特點，按照科學的原則，建立起點、線、面全方位的控制體系，應急實戰中即要有標準化的執行策略，又要依據的不同實況變化，實施特殊策略，發揮靈活多變的重要作用。電力行業因關乎國計民生和公共安全等重大利益，其應對突出事件的能力直接影響著國計民生和國家安全。所以電力行業應急物流配送機制的建立一定要非常慎重并把它提到一個更高的戰略層面和更強的執行力層面。所以科學性，合理性，全面性，可執行力就成為電力行業應急物流配送機制要考慮的關鍵和重點。

2、應急物流配送應急機制構建的重要因素

從整個電力行業應急物流配送機制的建立結構而言，電力行業應急響應指揮中心或部門，物流配送中心，應急協調的常備通道，應急響應的啟動機制，整個應急機制中人，物，流，信息等節點或環節成為整個應急機制的重要因素。

3、應急物流系統的保障機制構建

應急物流成功運作的關鍵在于加強應急物流組織保障工作中的作用。應急物流配送關乎國計民生和國家安全，在很大程度上，應急物流配送體制的效能，取決于政府職能的發揮。務實、高效的政府部門是應急物流組織指揮成功的關鍵，要搞好應急物流的組織指揮工作，必須發揮好政府職能的力量。

①構建應急協調的常備通道

應急協調的常備通道是指在非應急狀態下，儲備和籌劃好應急狀態下的預案聯絡通道，這個通道是常備的，一旦出現應急物流配送事件，該通道可在很短的時間內啟動，并很快進入高效運行之中。電力企業與交通管理部門，政府指揮部門，物質供應部門等等日常的協調機制和通道是非常重要的，不能到了應急狀態下，才開始考慮通道的建立。所以應急物流配送機制中要特別注意非應急狀態下的資源儲備，除應急協調的常備通道外，物流網絡的信息溝通、聯絡和保障通道，與運輸通道管理方的聯絡通道，指揮人員的儲備和任命通道等等，只有在非應急狀態下做好應急準備工作，才能在應急狀態下做好保障工作。

②應急物流配送的應急物流信息系統

信息的實時化流動，是保障應急工作靈活調整和響應的必要條件，應急物流的最終目標是要達到人，流，物，信息等等資源的最佳融合，作為一類特種物流，要將信息系統建設與指揮系統作為一個系統來全面考慮，將決策，信息，資源，人力，執行，運輸放到一個大盤中綜合考量。建設應急物流信息系統要從硬件和軟件兩方面進行，通過應急物流信息系統的建立，將運輸工具、運輸線路的選擇，物資儲備的規劃和決策，情況收集分析，物流計劃擬制，物流供應鏈關系劃分，物流業務組織與協調應急救災工作等全部納入信息化系統。建立起高效的信息處理和決策手段。應急物流信息系統不僅是一個管理工具，它同樣是一個數據倉庫，可以將各類應急物資、裝備的數量、質量、分布，以及運力、應急物流配送中心的存儲收發能力、適時更新，隨時獲取與處理。

③應急物流配送聯動機制與危機處理

完善的應急物流聯動機制：多部門快速響應、適時溝通、執行迅速、處理及時；適合實戰的應急物流預案。應急物流配送指揮中心以及參與部門的聯動協調機制，指揮人員的快速到崗，應急執行人員的迅速到位，基礎保障工作的迅速啟動，這一切都不是一己之力，也不是一個部門能夠做到的。只有建立起高效的應急物流聯動機制，才能最快，最全面，最有效的組織起應急物流的配送工作。

詳細的危機處理辦法和細則。要在平時做好應急培訓工作，人員保障工作，方案籌劃工作，網絡建設工作，物資儲備工作，實戰演練工作，要有專門的人才來處理應急事物，儲備應急物品，如：防滑鏈、應急照明、車載手機充電器，GPS衛星導航系統、VOIP網絡電話，要加強物流企業對車輛的調度控制，物流企業與司機、與貨主之間的互動和聯動，以便在最早的時間內作出最快地響應。

二、電力行業應用物流信息平臺建設應急配送系統

針對應急狀態下的電力行業應急物流配送響應，通常會有一個應急指揮中心全方位協調和指揮各方面的工作，應急物流指揮中心應是與應急指揮中心全面配合協調的針對應急物流配送的專業指揮中心，其權責應該極度明確，運作高效敏捷、響應迅速、專業性強、保障能力強；擁有多方力量聯合作戰，密切配合、同心協力的工作理念。

1、建立電力企業應急物流信息平臺及監管跟蹤體系

由于自然災害及公共突發事件的不確定性，應急物流信息系統應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。進一步說，組織各級物流中心、電力供應商并通過一張覆蓋于三級配送體系中任意一級物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托統一協調的信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息和管理工作。災害發生時，通過網絡連接，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系。因此，應急物流首要的、也是緊要的任務是先把應急物流的信息平臺建立起來。這個信息平臺既是一個信息收集平臺，也是一個指揮平臺，在此基礎上，才能把各處資源調動起來。在這個信息平臺里，本身可以反映出有哪些電力企業物資供應商企業在應急系統里，它們有哪些資源，災區有哪些需求，同時政府的應急指揮系統的建立也可借助這個平臺的信息和進行基礎建設。另外，應進一步完善信息平臺的功能，加強GPS技術在物流中的應用，從而真正將這個網絡平臺與應急物流指揮部連接起來，組成一個有效的保障體系。

2、建立電力企業應急物流信息平臺及監管跟蹤體系

由于自然災害及公共突發事件的不確定性，應急物流信息系統應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。進一步說，組織各級物流中心、電力供應商并通過一張覆蓋于三級配送體系中任意一級物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托統一協調的信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息和管理工作。災害發生時，通過網絡連接，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系。因此，應急物流首要的、也是緊要的任務是先把應急物流的信息平臺建立起來。這個信息平臺既是一個信息收集平臺，也是一個指揮平臺，在此基礎上，才能把各處資源調動起來。在這個信息平臺里，本身可以反映出有哪些電力企業物資供應商企業在應急系統里，它們有哪些資源，災區有哪些需求，同時政府的應急指揮系統的建立也可借助這個平臺的信息和進行基礎建設。另外，應進一步完善信息平臺的功能，加強GPS技術在物流中的應用，從而真正將這個網絡平臺與應急物流指揮部連接起來，組成一個有效的保障體系。

三、總結

“人的生命高于一切”的原則。這一原則在任何應急行動中都起著核心作用和扮演關鍵角色，是任何應急行動的根本因素；影響應急行動的關鍵；實現應急行動高效運作的核心；是成功應對任何應急行動的基礎。此外，確保快速響應、行動敏捷；加強統一指揮、協調一致；動態監控的原則也是我們必須重點考慮和研究的重要因素。沒有快速，敏捷的響應機制，一切應急都變成了應緩；沒有統一的指揮協調的工作，應急工作就變成了著急添亂工作；沒有動態監控的反饋體制，一切執行就變成了不考慮效果的盲目應付；電力行業一定要緊緊圍繞自身行業特點和物資運輸的基本要求，以人為本，以人的生命最高為原則，關注和研究應急物流配送的細節因素，做到全面細致的規劃，快速的響應，高效的運作。

參考文獻

[1]帥國讓.應急物流研究綜述. 《東方企業文化》.2010年第18期

[2]樓言昌.盡快構建自然災害應急物流系統的思考. 《決策咨詢通訊》2010年第05期

篇5

環境監測、環境監察是我國從事環境保護工作的重要行政執法手段，它們相輔相成、彼此依賴，但又制約著對方。環境監測為環境監察的行政執法提供科學的檢測數據和分析評價，但又是檢測環境監察行政執法行為的重要指標。環境監察讓環境監測的數據有了用武之地，但又必須有其支撐才能完成執法行為。環境監測要把為環境監察提供科學數據作為工作的首要任務，在環境監察的行政執法過程中充分發揮出其技術支持作用。環境監察則應把環境監測提供的檢測數據作為執法的準繩，實現科學、合理、定量、法制的監督檢察。倘若缺少環境監測數據，環境監察則空有其表，無法進行實際的行政執法活動；但沒有環境監察，環境監測也只是一紙數據而已，毫無價值。

二、促進環境監測與環境監察協調運行的主要措施

1.推行監測、監察業務聯動機制

建立環境監測與環境監察聯動機制，使兩者充分溝通、協調運行，提高資源的綜合利用效率，使環境保護工作效率得到有效提升。實施環黃登強郭云霞柳州市環境保護監測站545001境監測與環境監察的業務聯動是規范進行環境保護執法活動的需要，是樹立環境監測及環境監察部門權威形象的需要，監測及監察人員應認識到聯動的重要性，轉變觀念，相互信任，有效溝通。從事環境監測及監察的工作人員不僅需要掌握本職工作的操作技能，還需要了解彼此的業務知識，才能實現業務的高效聯動。工作人員的工作能力越高、專業知識越全面，業務聯動機制的運行效果就越好。實現業務聯動還需要高效的信息共享平臺，把環境監察的排污資費標準、環保行政執法、投訴糾紛處理等板塊與環境監測的在線監測系統、檢測數據統計、環保驗收管理等信息綜合于一體，構建管轄區域全覆蓋的行政執法管理系統，在線監測、在線管理、在線執法，打破環境監測與環境監察的壁壘，實現直接的業務信息交換，自動自覺聯動起來。

2.促進監測、監察的協調發展

環境監測與環境監察的協調發展需要兩者相互協調、配合，并充分發揮各自的優勢，形成相互促進，共同發展的新模式。環境監察行政執法工作的開展應建立在環境監測工作的基礎上，結合環境監測的相關監測規章制度、監測方法及行業的新動態、新思路、新技術，對檢測數據和監測結果進行全面、深入的分析和研究，綜合評價監測結果，提出有針對性的污染防治措施，并進行下一步監察工作的安排。環境監測則應以真實、準確的反應監測區域的環境質量狀況及變化趨勢、監測污染源的排放情況為主要任務，把現代化的監測技術運用到實際工作中，加強對網絡技術的運用，建立實時在線監測系統以完善一般的例行監測、加強重點污染源監測，并關注環境監測相關新動向、新趨勢，積極在創新、不斷探索新的監測領域，發展和運用新的監測技術，為積極參與、協助環境監察工作奠定基礎。加快環境監測與環境監察信息的有效傳遞，如召開協調會、視頻會議、電話會議，實現網絡信息共享等，注重溝通協調，共同磋商，以高效、便捷地完成環境保護管理工作。只有將環境監察與環境監測有機的結合起來，共同協調發展，才能使環境保護行政執法活動有序的開展，才能促使我國環境保護工作的可持續健康發展。

3.實施監測、監察的保障措施

完善、操作性強的法規、制度的建立為實現環境檢測與環境監察協調運行提供保障，對提供給監察部門的監測報告應包括哪些內容、檢測精度應達到什么級別，監測報告在監察過程中的有效性等做出明確規定，為兩者的協調運行提供制度保證。環境監測與環境監察部門在工作中也應為做好彼此的互相配合而適時調整，如突發環境污染事件時，環境監測部門應及時安排人員進行現場應急監測，提供真實有效的監測數據給環境監察部門做應急調查和處理。加強人才隊伍的培養與建設也是保障環境監測與環境監察協調運行的有效措施，對從事監察和監測的工作人員進行教育培訓，提高工作人員的相互配合、彼此信任、互助互利的責任意識，提升工作人員的專業技術水平，并吸納優秀的高科技人才加入，進一步充實環境監察和環境監測隊伍，為行業的可持續發展提供人才力量的支持。

三、結語

篇6

1強化應急聯動機制建設

埕島油田應急預案體系為勝利油田重特大事件應急預案的重要組成部分，主要針對Ⅱ級突發事件，在實際運行中，根據事件等級不同，與勝利油田應急預案實現分級響應。在建立埕島交通運輸應急保障系統的基礎上，充分利用勝利油田重特大事件應急資源，其中，水上應急運輸應急過程中，在勝利油田應急指揮中心統一協調下，海上交通運輸應急船舶與勝利海洋應急中心聯動；道路交通運輸應急中，特種應急車輛與勝利油田運輸總公司聯動，同時，與政府設立的煙臺求助局、煙臺飛行求助隊，駐地海事、邊防武警、交警、道路交通部門設立的救援力量充分溝通、協商的基礎上設立了海上應急救援協調聯動機制，實現多方位全面聯動。

2建立聯網聯控及海上應急指揮調度平臺

埕島油田設立有Ⅱ級突發事件應急指揮中心，各隸屬單位設置生產調度中心，主要生產作業場所設置中控室，在日常生產運行過程中負責生產資料的分級統計分析和生產指令的下達。崗位設置為24h值班制，隨時通過信息網絡和電話監控生產運行情況。在發生突發事件時，根據預案要求以上機構同時轉變為相應級別的應急指揮中心，啟用應急通信設施。由海上采油中心平臺、大型專業應急船舶安裝全天侯視頻采集器，埕島作業船舶AIS船舶自動識別系統、機動車輛GPS全球定位監控及視頻監控系統，海上構筑物數字化系統組成的可視化、數字化淺海油田海上應急指揮信息平臺。實現了對埕島油田海域船舶、海上主要設施的應急信息集成、重點監控和及時響應等應急指揮功能。有效集成了船舶動態監控、海上構筑物、設施以及應急物資、適時氣象海況等基礎信息,建立了應急預案與應急運輸保障力量的關聯。通過對各類應急資源的整合集成,在事故處理過程中,依托電子海圖,GPS電子地圖實現對作業區內交通運輸車輛、船舶的日常監控以及突發應急事件的交通應急指揮和調度，形成高效的應急指揮網絡。

3積極開展應急培訓與演練

埕島油田根據季節重點生產經營任務、氣象海況、道路運輸環境，有計劃、有重點地定期組織內部交通運輸應急專項預案演練，開展模擬推演輔助實兵演練和日常的小規模演習，有側重地檢驗部分內容，進行人員培訓和能力評估工作，及時發現實際行動中存在的問題，修訂完善應急預案，調整應急船舶、車輛、人員，提高應急保障能力。勝利油田每年組織海上聯合應急演練，埕島油田交通運輸應急保障系統有計劃地集成到油田專業水上運輸隊伍、道路交通運輸隊伍及海上直升機救援隊伍，一并進行實踐訓練演習。近年來,勝利油田舉行了多次海上大型聯合應急演習，每次演習前都與當地海事、海洋、空管、邊防武警部門及地方救助飛行單位充分溝通、交流和探討海上應急救援協調聯動事宜,并邀請共同參與到演習中，充分實現了企地軍協調聯動、海陸空立體參與的救援演練，直接參加大規模海上應急演練，檢驗埕島油田及勝利油田交通運輸應急保障隊伍。

4交通運輸應急保障制度化、規范化

篇7

一、考核總體要求

以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防與應急并重，常態與非常態相結合，按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產安全為根本，建立健全“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制，提升全縣應急管理工作水平。

二、考核依據和目的

考核依據：《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及有關法律法規，國務院和省政府有關應急管理工作文件；《鹽城市突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。

考核目的：強化各鎮和縣各有關部門在突發事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識，建立和完善應急管理工作體制、機制，做好各項基礎性工作，加強應急聯動機制建設，促進應急管理規范化、制度化、科學化建設，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、考核范圍

各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會，縣各有關部門和單位。

四、考核主要內容

（一）組織體系建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設，落實應急管理行政領導責任制等情況。

（二）應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規范、值班工作基礎臺帳等情況。

（三）信息報送。包括建立突發事件信息報告制度，準確、及時、全面報送信息，落實領導批示，以及開展應急管理年度總結評估等情況。

（四）預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備，建立突發事件應急聯動機制，開展應急培訓、演練等情況。

（五）保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設，應急平臺建設，各類應急裝備建設，應急物資儲備，以及日常開展監督檢查危險源監控與風險隱患排查治理等情況。

（六）突發事件應急處置。包括事發單位、主管部門、轄區政府第一時間啟動應急響應，到達事故現場開展先期處置，防止次生、衍生災害，有效開展應急處置和善后工作等情況。

（七）基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構、落實領導責任制，基層應急預案編制、演練，應急隊伍建設和技能培訓，應急物資儲備，開展風險隱患排查與監控機制，信息報送、預警、基層信息員隊伍建設，應急管理進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭，建立應急管理網頁等情況。

五、考核方式

（一）全縣應急管理工作目標考核工作實行日常考核和年度考核相結合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施，各鎮人民政府、縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位協助。

（二）日常考核實行百分制，加權平均后按40％計入年度考核總分。

（三）年度考核實行百分制，采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行，加權平均后按60％計入年度考核總分。

（四）各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位結合實際，對照本考核辦法，提前進行自查，自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。

（五）考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總，考核結果報縣政府審定后公布。

六、考核等級

凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優秀單位；凡綜合考核評分在60－89分的單位為應急管理工作達標單位；凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。

遲報、瞞報、漏報、誤報突發事件信息，處置突發事件嚴重失誤造成嚴重后果的，考評結果一律為目標管理不達標單位。

七、附則

篇8

菜籃子商品；商品價格；政策措施；對策建議

1.近兩年海南“菜籃子”商品價格走勢分析

根據海南省物價局統計，2010年7月以來，受國內外價格與非價格因素的影響和國家“為保護養殖戶利益、不打壓豬肉價格”的相關政策的影響，我省鮮豬肉價格基本呈持續上漲的趨勢；我省青椒、尖椒、芹菜等13種蔬菜平均價格受供需關系變化和政府調控措施實施等因素影響，則呈現出幅度較大的波動。

據我省物價局統計，我省農業生產資料價格自今年4月起呈持續上漲趨勢，隨著冬季到來，省外蔬菜輸入減少，今后幾個月蔬菜價格的調控難度勢必會增加。另，農業生產資料價格上漲的直接危害，是增加了農業生產的成本、削減了農產品的利潤空間；深層次的危害，是可能降低農民對農業投入的積極性、進而影響農業總產值的增加。毋庸置疑，政府調控“菜籃子”商品價格應從源頭入手，調控農業生產資料價格，當然促進農業投入、以規模創效益也是思路很好的舉措，但是在農業投入嚴重不足的海南，政府補貼是直接補貼給農民，還是與生產資料投入掛鉤補貼給農民是值得討論的問題。

2.國家和海南省有關穩定“菜籃子”商品價格的具體舉措

自2010年7月份以來，以農產品為主的生活必需品價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益，2010年11月，國務院出臺了《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，通知中公布的16項措施多與穩定“菜籃子”商品價格直接相關。例，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本；切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制等。2011年5月，為進一步貫徹文件精神，國家發改委出臺了《關于完善價格政策促進蔬菜生產流通的通知》，公布了更有針對性的措施。例，實施優惠價格政策扶持蔬菜生產經營；運用價格調節基金支持蔬菜生產流通；加強市場收費管理；完善菜農利益保護機制等。

為進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定，2011年9月30日，海南省政府出臺《海南省加快蔬菜生產流通考核評價試行辦法》，該辦法在考核內容方面主要從組織領導、主要目標、政策措施3方面12項內容來考核評分。組織領導是將“菜籃子”工程納入政府重要議事日程，成立“菜籃子”工作領導小組，實行“菜籃子”市縣長負責制。主要目標：一是編制并組織實施本地蔬菜產業發展規劃，對本地蔬菜基地進行造冊歸檔。二是常年高標準蔬菜基地面積要有保證，實現本地城鎮常住人口及旅游人口每人一天一斤菜，自給率70%的目標。三是各市縣主要蔬菜產品夏季（5~10月）自給率達到50%以上，冬季（11~4月）自給率達到80%以上。四是加強對“菜籃子”產品批發市場、零售市場的建設與管理。五是建立“菜籃子”產品質量監管監測體系，嚴格責任追究。政策措施：一是市縣財政整合有關項目資金，加大“菜籃子”工程發展的投入力度，重點支持“菜籃子”工程常年生產基地、流通設施和平價商店建設。二是各市縣在編制、修改城市規劃時，要配置一定面積作為平價商店經營場地。三是建立主要“菜籃子”產品（如豬肉、蔬菜等）動態儲備機制、市場信息監測預警體系和制定市場供應應急預案。四是落實低收入群體補貼與物價上漲聯動掛鉤機制。五是大力實施農超對接。

上述政策，體現出政府對“菜籃子工程”的重視，如果能夠獲得有效施行，對穩定“菜籃子”商品物價應是有所裨益的。然上述政策也存在一定不足，例，很難解決國家貨幣政策的影響和國際通脹壓力的輸入引起的物價上漲問題。

3.關于海南調控“菜籃子”商品價格的對策建議

政府關于調控“菜籃子”商品價格的舉措已經較為健全，故關于海南調控“菜籃子”商品價格的對策研究只能針對具體問題尋找切入點。近年關于菜籃子商品物價問題的焦點主要集中在兩個問題上：一是“菜賤傷農”和“菜貴傷民”現象同時存在；一是最后一公里加價問題。本文主要針對上述兩個問題提出對策建議：

A.簽訂政府間互惠協議，互助解決價格問題

現在擺在政府面前的難題是并沒有足夠的資金通過傳統買入、儲存和賣出的方式進行調控，而“菜籃子”商品作為鮮活商品，進行上述操作顯然成本更大，故而海南等省份未來將積極推行動態儲備制度。然而動態儲備制度通常只能解決“菜貴傷民”問題，且通常只能一解燃眉之急，要徹底走出“菜賤傷農”和“菜貴傷民”的怪圈，應加強政府間合作，本著優勢互補的原則，簽訂以互助供銷、供銷量保證、價格承諾和建立共同的信息平臺等措施為主要內容的互惠協議，互助解決“菜籃子”商品價格問題。

B.設立農產品拍賣市場，完善拍賣制度

據調查，政府自2010年12月1日起，在全國范圍內施行鮮活農產品運輸綠色通道政策，大幅度降低了農副產品流通成本；運銷商在蔬菜流通環節并不占優勢，通常是薄利經營、以量取勝；最后一公里加價，有政府因素，更主要的原因是批發商和零售商層層加價。如何打通最后一公里，平抑蔬菜價格？是政府調控不可回避的問題。為解決上述矛盾，積極嘗試建立“平價商店”、設立“平價攤位”，實現“農超對接”等措施，已形成一定社會影響。

為了解決本地農產品外銷和外地農產品順利進入海南市場等問題，設立農產品拍賣市場不失為一個好方法。可以選擇的拍賣方式有很多，如英格蘭式拍賣、荷蘭式拍賣、密封遞價式拍賣、標準增量式拍賣等等。其中荷蘭式拍賣，相對制度比較成熟，有利于大批量農產品疏散，值得借鑒。在設立拍賣市場的同時，應大力完善相應拍賣制度，減少交易糾紛，增強市場活力，形成體制優勢。

C.創設物價上漲多元聯動機制，規范相關制度

“物價上漲補貼聯動機制”大家已經耳熟能詳了。2011年8月10報道，國家發改委有關人士透露，目前22個省區市已經啟動了物價上漲補貼聯動機制。聯動機制的啟動條件是：福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅等6省，將城鎮居民基本生活費用價格指數（或居民消費價格指數）同比漲幅連續3個月達到或超過3%，安徽、海南4%，吉林4.5%，山東、寧夏5%，作為啟動條件；天津將指數月累計同比漲幅超過3%，江蘇、浙江將指數季度平均同比漲幅達到或超過3%，湖北將指數月同比漲幅達到或超過4%，陜西將指數月同比漲幅超過5%，作為啟動條件。海南是最早建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的省市之一。許多低收入家庭和在校大中專學生已經從中獲益。

如果物價上漲是符合經濟規律的，已有的“物價上漲聯動機制”無疑是避免“菜貴傷民”的好辦法，但是如果物價上漲是非正常因素引起的，例如囤積居奇、倒買倒賣、惡意炒作等等，或是批發商和經銷商利用渠道優勢層層加價引起的，政府補貼更多地是豐實了部分商人的荷包。應創設“物價上漲多元聯動機制”，除了以補貼居民為主的聯動機制，還應創設制約性聯動機制。在充分調研的基礎上，設立聯動機制的啟動條件，條件成就時政府公告預警，經過法定整改期，情況未明顯改善的，政府主導從動態儲備或其他省份大量購進商品平抑物價。

篇9

關鍵詞:排水；基礎設施；應急管理建設；思路

中圖分類號：S276 文獻標識碼：A 文章編號：

城市排水設施是城市基礎設施的重要組成部分，是城市肌體的“血脈”，對保障城市居民的正常生活，改善城市投資環境，確保國家和人民群眾生命財產安全，有著極其重要的現實意義。如北京一場特大暴雨，暴露出了當前城市排水系統應急管理能力嚴重不足的短板。為此，加強城市排水系統基礎設施的應急管理建設有著重要的現實意義。

1 城市排水系統管理存在的問題及原因分析

1.1 存在的問題

(1)城市排水設施的建設與管理與城市發展步伐接不上軌。例如，城市中很多地方的排水系統不完善、排水管網狀況差、標準低，特別是舊城和老城區，排水管網老化、年久失修、設備陳舊、基礎設施差等,使得這些地區逢雨必澇、遇水必堵，嚴重的內澇影響著人民群眾的正常生活,成為地區經濟和社會發展的絆腳石。

(2)城市開發建設管理混亂。隨著我國經濟的高速發展，房地產作為熱門行業如雨后春筍般的迅速發展壯大，一些地區的城市開發建設管理顯得比較混亂。有些房地產開發公司為了減少工程建設的成本，只考慮自身利益，不按規劃設計施工的現象時有發生。如:在施工過程中，把一些廢棄沙漿沒有經過處理就直接排入城市的排水管網中,成為城市排水管網淤積堵塞的一個非常重要的原因。

1.2 原因分析

(1)排水設施在應急管理建設上還嚴重不足。

(2)管理部門缺乏統一的協調性，且管理職能弱化復雜，存在不少薄弱環節。

2 城市排水基礎設施應急管理遵循的原則

(1)統一領導、分級負責。各單位黨政主要領導是本單位突發事件應急處置工作的第一責任人。應急搶險指揮部及其所屬機構按照職責分工做好突發事件應急處置的有關工作。

(2)預防與應急相結合，以預防為主。將預防與應急處置有機結合起來，有效預防和控制事故發生，堅持預防為主。把應對突發事件管理的各項工作落實到日常管理之中，加強基礎工作，完善應急網絡建設，注重抓好教育培訓、隱患排查、物資儲備、演練演習。力爭早發現、早報告、早控制、早解決，將突發事件造成的損失減少到最小。

(3)協調配合、資源整合。從應急搶險工作全局出發，充分對現有資源進行整合，降低成本，理順體制、機制，調動各方面的積極性，努力實現部門之間、企業與社會相關力量之間的協調聯動。

3 城市排水系統基礎設施應急管理建設的思路

3.1 制定出臺應急管理的地方性法規

加強城市排水基礎設施的管理，必須法制先行。目前，在城市規劃建設、房屋管理和城市拆遷方面出臺了相關的法規，但在城市排水基礎設施應急管理方面還沒有整體、統一的法規。因此，要根據新形勢下城市排水基礎設施應急管理的新要求，研究制定出相應的管理法規。

3.2 明確應急管理主體和責任

城市排水基礎設施應急管理，要明確管理主體和相關責任。城市排水基礎設施應急管理的主體主要為政府相關部門。排水基礎設施權屬相關單位只有對本單位設施的管理權，并無執法處罰權，從而出現私接私拆問題、城市地下管網的破壞等問題，形成安全隱患。因此，政府各級管理部門必須明確城市基礎設施權屬單位主體和相關責任。

3.3 建立城市排水基礎設施應急管理網絡系統

排水基礎設施應急管理就是要建立合理化的應急系統，充分利用網格化城市管理的優勢，以政府、企業、公眾和社區、公共設施與公共環境為基本要素，涵蓋城市應急工作與運行管理的各方面，構成以城市排水基礎設施突發公共事件為核心的和諧三角關系。在網格化城市管理基礎上，形成由政府主導、企業到位、市民廣泛參與的應急統一模式和指揮體系。

3.4 建立完善的應急處理體制

(1)危機爆發前的預警。建設危機管理的知識系統、信息系統以及危機管理的計劃系統。在此基礎上建立危機管理的預警系統，提高對危機的預見。

(2)危機爆發后的應對。要建立危機管理指揮系統，專門的反危機基金儲備，危機管理的監測系統。

(3)危機結束后的考評。需要建立危機評估系統，危機復原系統，危機管理學習、創新系統。

3.5 建立完善的城市排水基礎設施突發事件預警機制

預警機制是指在發生事故之前預先發出警報，從而防范和制止事故發生的工作機制。它通過對情報信息的把握運用，起到警示社會各界加強防范工作，同時又為應急搶險工作增強了主動性和針對性。完善的城市基礎設施突發事件預警系統的建立可及時、準確地昭示風險前兆，超前反饋、及時布置、防風險于未然，確保應急搶險工作的及時開展。

3.6 建立立體化的應急指揮管理調度系統

可按照應急指揮機構的整體情況劃分為：指揮調度系統、處置實施系統、資源保障系統、信息管理系統、決策輔助系統。

(1)指揮調度系統：是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統一指揮，給各支持系統下達命令，提出要求。

(2)處置實施系統：是對“指揮調度系統”形成的預案和指令進行具體實施的系統。負責執行“指揮調度系統”下達的命令，完成各種應急搶險任務。

(3)資源保障系統：負責應急處置過程中的資源保障。主要工作有：應急資源的存儲、日常養護，在“決策輔助系統”協助下進行資源評估，負責應急資源調度等。

(4)信息管理系統：應急管理體系的信息中心負責應急信息的實時共享，為其他系統提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、存儲、傳輸、更新、維護等。

(5)決策輔助系統：在“信息管理系統”傳遞的信息基礎上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調度系統”提供決策支持。如預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調度方案設計等。

3.7 建立城市排水基礎設施管理數據庫

為全面、準確地了解城市排水基礎設施的分布情況，逐步將分散在各個部門的城市排水基礎設施和應急資源整合起來，建立相關數據庫。這是實現積極的預防和采取正確應急措施的基礎。

3.8 建設城市排水基礎設施運行監測預警體系

監測是預警、應急的基礎，加強城市排水基礎設施突發事件監測是建立預警、應急機制的關鍵手段。要優先加強城市排水基礎設施突發事件預測預警系統建設，建立健全城市各災種預警指數和等級標準；充分利用現代化的技術監測手段，強化專業預警預報信息系統建設，提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級災害出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，落實早發現、早報告的方針。

3.9 各類應急預案的信息化開發

處置各類排水基礎設施的突發公共事件除需制訂城市排水基礎設施總體應急預案外，還應分別制訂專項應急預案、分應急預案和應急保障預案。

(1)專項應急預案是按照城市排水基礎設施主要和潛在的各種突發公共事件，由市各類突發公共事件專項指揮部和相關委辦局，依據城市排水基礎設施突發公共事件類型及情況分工，根據市總體應急預案中的規定，分別負責制定和修訂。

(2)分應急預案是由城市里各種排水基礎設施權屬單位，根據市總體應急預案中的規定，結合本單位實際情況負責制定和修訂。

(3)應急保障預案由各排水基礎設施權屬單位的應急保障部門，根據市總體應急預案中的規定，結合本單位實際保障的工作內容負責制定和修訂，以此形成比較完備的應對城市基礎設施突發事件預案體系。

3.10 實行非緊急救助服務模式

為高效便捷地服務城市公眾，依據國內外的經驗，各城市在籌建城市統一應急指揮系統時，應該并行考慮籌劃非緊急救助服務中心的建設。24h受理供水、供氣、供熱、公共交通方面客戶的咨詢、維修、搶修、服務、投訴等問題。這樣可以極大地提高工作效率和服務質量，定會受到廣大群眾的歡迎和支持。

3.11 建立完善健全的應急聯動機制

城市綜合應急聯動中心機制直接反映了一個城市的綜合協調能力，是城市應急搶險綜合實力的體現。目前，國內許多大中城市都先后啟動了應急中心建設，因此，建議市政府相關部門抓緊研究應急聯動機制建設，在包括常用功能的同時，結合市情，實現真正的統一協調，統一指揮、統一救險的局面。建設一套有特色的快速應急聯動機制，以便排水管網等相關突發事件的應急處置。

3.12 加強排水基礎設施權屬單位應急搶險隊伍的建設

(1)完善基礎規章。針對應急物資、設備、車輛的使用等，召開專題研討會，制訂《城市排水基礎設施搶修管理辦法》、《應急救援管理辦法》等。建立周期分析預測機制，定期對各項應急辦法施行情況總結分析，結合季節規律和基礎設施特點不斷完善。

(2)嚴格業務培訓。按照應急搶險隊伍分工不同，分別制定強化培訓方案。

(3)規范日常行為。建立應急搶險隊員檔案庫，及時更新家庭住址、聯系方式等信息。建立應急搶險隊員手機24h開機制度。

(4)提供全面保障。備齊應急物資及機車搶修、搶險作業設備，統一存放、統一管理。加強梯隊建設，定期在不同工種職工中選拔業務技術精湛、責任心強的人員，充實到應急搶險隊伍。設應急搶險專用班車，確保運輸現場出現急難險情時，快速出動、立即救險。

4 結束語

綜上所述，為了避免出現北京那樣的澤城問題，必須加強、加快城市排水系統基礎設施應急管理的建設。但需要注意的是，城市排水系統基礎設施應急管理的建設是一項涉及多學科、多方面的社會系統工程，必須統籌規劃、整合資源、加強跨學科研究和跨部門協調，是需要付出長期而艱辛的努力。

參考文獻

篇10

20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統一部署和工作要求，堅持促經濟發展和保安全穩定相結合，把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰結合，統一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發公共事件，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。

一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強

（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。

（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎，整合現有專業救援力量，加強應急救援演練，強化

應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

二、預防為主，多方協作，應急管理工作扎實有效開展

（一）建立健全防范機制，提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規范了突發公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合，自成體系，為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業單位應急預案39個，預案管理工作進一步規范和完善。

（二）建立健全協同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協同配合 工作，建立健全了應急處置聯動機制，明確了各方職責，確保了在突發事件發生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制，提高妥善處理突發公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況，從中查找易發突發公共事件的危險源，建立危險源數據庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數據庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態，確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。

（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環節。

根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式，進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作，特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協調、聯動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。

20__年，我市始終按照自治區的統一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發展觀，這是統領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。