導語：如何才能寫好一篇行政監督的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    勞動行政部門監督檢查人員執行公務，有權依法進入用人單位進行檢查，了解其執行勞動法律、法規的情況，查閱、調閱或復制必要資料，詢問有關人員。

    勞動行政部門監督檢查人員必須秉公執法，不得濫用職權、徇私舞弊，不得向他人泄露案情、被檢查單位的商業秘密及有關的保密資料，并為舉報者保密。

    勞動行政部門監督檢查人員到用人單位執行公務時，應佩戴統一標志，出示證件，并應有兩名以上勞動行政部門監督檢查人員共同進行。

篇2

【關鍵詞】行政監督；權力；制約

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-089-01

一、行政監督的概念

關于行政監督的的概念，不少學者從政治、法律、管理等層面對其進行了界定，學術界對此是仁者見仁，智者見智。一般說來，行政監督有廣義與狹義之分。廣義指國家機關、政黨、社會團體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機關及其工作人員的行政行為所進行的全面的監察、檢查、督促和指導的活動。狹義指行政管理內部的監督。文章所講的行政監督其范疇為行政管理內部的監督。同時認為，行政監督的內涵應當是有機分層的：第一層應是政治的內涵。作為行政監督，其不同于一般的企業監督，帶有強烈的政治色彩在里面。第二層應是法律的內涵。行政監督本屬于法律監督的一部分。第三層應是管理的內涵。監督本就是監察與督促之意。監察是監督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監督本身就具有部分管理的性質。

二、行政監督與權利制衡的關系

關于行政監督與權利制衡的關系，我認為行政監督體現權利制約。一個社會要想維持良好的秩序，一個國家要想有結構合理、運轉協調、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強制性力量的行政權力的運用。各級國家行政機關行使管理國家事務的各種權力，這些權力機關以及執行權力的人，能否正確高效地使用公共權力，直接關系到我們社會的管理、運行、效率和秩序，關系我們每一個公民、法人和相關組織的合理合法的權益。

三、我國行政監督機制存在的問題及原因分析

我國行政監督體系發展較晚，許多方面與國家社會的事業發展速度還不完全適應，許多環節還有待于進一步探索和完善。

（一）行政監督主體獨立性和權威性的缺乏，造成我過行政監督“難監”現象

我國行政監督機制還不夠健全和完善，存在著行政監督主體多元無序，分工不明確，缺乏核心和專門監督，受制于監督客體等問題，由此導致“虛監”、“弱監”、“漏監”、“難監”等問題，同時，這種多層的監督體制往往因機構重疊而造成重復監督。這不僅造成大量的人力、物力和財力浪費，降低監督的有效性，更重要的是弱化了我國監督機制的整體效能，起不到應起的監督作用。

（二）行政監督的法制化程度不高，造成“漏監”現象

我國行政監督規則還很不健全，不配套，有的問題重復規定，有的方面又沒有規定，難以依法監督，如國家行政人員的考核、評價標準、行政責任、行政監督等方面都缺乏必要的具體的法規和制度。這就容易導致監督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀的責任，從而影響了行政監督的科學性與嚴肅性。立法滯后給行政監督帶來了不利影響，造成監督機關無法可依、行使監督缺乏標準和依據的狀態。這大大影響著監督工作的實施和落實。

（三）行政監督運行過程及結果缺乏透明度和公開性，造成“軟監”現象

政務公開即權力運作過程公開，是權力監督制約的前提，也是貫徹行政監督制約機制運行始終的一項基本原則，由于我國政治公開化程度較低，各級行政監察機構的運行過程及結果處于一種不公開或部分公開的狀態“深入考察這一問題的原因，一是缺乏政務公開方面的立法，沒有硬性措施強制權力執行者公開權力的動作過程”二是沒有立法賦予公民對的知情權，公民無權要求權力運作公開化，使社會公眾監督形同虛設“三是傳統觀念的束縛”中國幾十年來形成的政治傳統和政治習慣的特點是：當權者強調權力運行的神秘化，對人民群眾要求“重義務輕權利”受這種傳統的影響，當權者缺乏自覺接受監督的意識，群眾缺乏民主意識。

四、完善行政監督體制的基本途徑

（一）加強監督機關的獨立地位和權能

以權力制約權力，就必須要求監督機構具有對于被監督機構的相對獨立的地位。具體而言，在監督體制建設方面，除了繼續實行行政內部監督之外，應該重點加強外部監督力量。外部監督較之于內部監督，受行政干預較少，客觀上比較有利于公正地進行監督作用。

（二）加強行政監督立法工作，實行行政監督法制化

行政監督立法滯后嚴重影響了行政監督工作的效應，只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性，這也是設民主法制國家的基本要求。應該盡快制定諸如《黨政領導干部監督工作條例》、《新聞法》、《國家公職人員監督法》、《反腐敗法》和《工作人員個人財產申報法》、《案件舉報人獎勵法》等法規，使各類行政監督具有明確具體的可操作的主體權限、法律依據、程序和手段。

篇3

1行政執法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業的健康發展，我局先后聯合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業的健康發展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監督檢查的主體嗎？案例評析：依據我國法律規定，行政執法必須由行政執法主體來執行。那么，何為行政執法主體呢？根據行政法學原理，所謂行政執法主體，是指依法成立并享有國家行政執法權力，能以自己的名義從事行政執法活動，能獨立承擔由此而產生的法律后果的機關或者組織。國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關和組織分為三類：一是行政機關；二是經法律、法規授權的非行政機關的組織；三是經行政機關委托的非行政機關的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執法主體資格制度，行政執法由行政機關在法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的委托，不得行使行政執法權。本案例中，某縣檔案局聯合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執法具體行政行為。根據行政法學原理和《綱要》要求，上述三個執法主體必須是檔案行政主體，或者必須經法律、法規的授權。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據《地方各級人大組織法》的相關規定，地方各級人大是地方的最高權力機關，不是權力執行機關，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規貫徹執行的監督職能，但這種監督職能是法制監督，是對權力執行機關的監督，不是對具體行政相對人的監督，不具有對行政相對人實施具體行政執法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業的領導機關，是黨團組織，其領導職責主要是方針政策、組織上的領導，并不是行政主體，也不具備法律、法規所規定的行政執法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規授權進行檔案行政執法的執法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內部協調辦事機構，其機構性質從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執法的主體，不具備檔案行政執法的主體資格。其直接參與檔案行政監督檢查的做法，是與法律的規定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉鎮，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉鎮綜合檔案室檔案保管情況進行監督檢查。檢查中發現有兩個鄉鎮綜合檔案室庫房存在漏雨現象，當即下發了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉鎮在15天內改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監督檢查的主體嗎？案例評析：按照行政法學理論和法律、法規規定，行政機關必須依法設定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關的內設機構是行政機關的內部組成部分，雖然具體履行著行政機關的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權，也不對外承擔相應的法律責任。在具體的行政監督檢查活動中，行政機關的內設機構可以代表行政機關進行執法，但只能以行政機關的名義進行，而不能以內設機構自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關的內設機構非經法律、法規的授權，是不具有行政執法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應視為此次行政監督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內設機構，按照法律、法規的規定，依法不具有對外進行檔案行政監督檢查的職權，也不具有進行檔案行政監督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監督檢查和制發的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執法文書。

2行政執法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業單位，履行全縣檔案事務的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執法資格，擁有省人民政府統一頒發的《行政執法證》。在每年例行的檔案行政監督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調配其他三名工作人員，組成三個監督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監督檢查組合法嗎？案例評析：根據行政法學原理，行政執法工作必須由具有行政執法資格的工作人員來履行，不具備行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。河南省《〈行政執法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。經考試和考核合格，取得《河南省行政執法證》的，方可上崗執法；未經執法培訓或者經考試、考核不合格，未取得《河南省行政執法證》的，不得上崗執法。而河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規定，《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。未依法取得《執法證》的，無權從事行政執法工作。從上述行政法學原理和河南省的地方法規、規章規定看，行政執法是一種職務行為，只有具備行政執法資格的工作人員，才可以進行行政執法活動。不具備行政執法資格的工作人員從事行政執法工作，則是一種不合法的職務行為，應當嚴令禁止。本案例中，另外調配的其他三名工作人員與具備行政執法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監督檢查組，雖然符合每次檔案行政監督檢查不得少于兩人的規定，但是，另外調配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執法培訓，也沒有取得《辦法》規定的行政執法資格和《河南省行政執法證》，按照該省《通告》的規定，另外調配的其他三名工作人員是不具備從事行政執法資格的人員，無權在其轄區內從事檔案行政監督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監督檢查組的做法是錯誤的。

3檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監督檢查時，發現人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業，實行行業垂直管理，保密性強，按照上級規定，其檔案不移交當地檔案館。監督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規定。該支行提供不出具體文件。監督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內的檔案，應當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監督檢查，經檢查發現，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》的有關規定，特責令貴檔案室在一個月內（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構成行政法律關系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關系的產生、變更和消滅。基于行政法律設定條件的行政關系主體，是一種相對穩定和平衡的法律關系。只有當行政主體就是法律所規定的對行政相對人發生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關系才能實現相對的穩定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關系中，行政相對人與行政主體相對應而存在，是行政法律關系中的重要“一極”。如果一個行政法律關系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產生了行政法律關系，但這種行政法律關系的穩定性卻是無法保證的。如果行政執法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規定，意味著整個行政執法行為認定事實不清，屬于違法行為。《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。由此可以看出，基于《檔案法》基礎上的檔案行政法律關系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區域內的機關、團體、企業事業單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內設職能機構，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產生的法律責任只能由具備機構法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4行政執法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執法人員張某、劉某到所轄鄉鎮監督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮時，負責C鎮檔案工作的主管領導鎮黨委辦公室主任吳某接待了他們。執法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮檔案室2008年文件歸檔情況進行了現場檢查。檢查中發現，該鎮文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料。現場檢查結束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。存在問題：張某、劉某進行的此次監督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執法程序是指行政執法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內容和環節的總稱。程序正當是依法治國對行政機關依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規范行政執法行為，防止行政執法的隨意性；保障行政相對人參與國家行政管理，監督和制約行政機關依法辦事；協調行政機關和行政相對人的關系，達到消除對立情結、構建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執法程序法律，但各單行法律、法規和規章中對行政執法的程序性規定，無疑是行政執法中應當嚴格遵守的原則。行政法學原理將各單行法律、法規和規章中有關程序性的規定歸納為以下幾種：一是執法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時效制度；八是說明理由制度；九是調查取證制度；十是行政執法文書制度。在具體的行政執法實踐中，行政機關和行政執法人員必須按照相關單行法律、法規和規章規定的執法程序進行執法活動，否則，就會造成執法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進行的此次監督檢查違反了表明身份的程序規定。按照行政法學原理，出示證件，表明身份是行政執法的重要環節和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權拒絕。河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》也規定：《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。行政執法人員開展行政執法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執法證》，以表明身份。不出示《執法證》表明身份的，屬于行政執法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權拒絕，并有權向縣級以上人民政府法制機構投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規和規章所規定的程序，否則，一旦有不良后果出現，就會造成此次檔案行政監督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監督檢查，沒有制作《現場監督檢查記錄》，沒有將C鎮文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執法程序的違法行為。

5行政執法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對該縣林業局進行例行監督檢查時發現，有3卷涉及機構編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據此，某縣檔案局當即對林業局下發了《責令限期改正通知書》，要求該林業局在15天內追查出檔案的去向，并將追查結果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結果，將立案查處，追究有關人員的行政責任。在規定的整改期限內，該林業局書面答復稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關人員工資調整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現已收回，并對相關人員進行了批評教育。存在問題：此次行政監督檢查的執法文書完善嗎？案例評析：行政執法文書是行政機關在行政執法活動中制作的，用以記載和證實行政執法過程的各種材料，是記錄行政執法過程情況、認定事實、內容的法律文書載體。根據行政法學原理，在具體的行政執法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應的行政執法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執法后續行政處理的開展。制作行政執法文書，也是行政執法程序不可缺少的重要環節。只有完備的行政執法文書，行政執法的過程才能完善，才能善始善終。

篇4

【關鍵詞】互聯網； 不正當競爭； 行政監督。

隨著互聯網的蓬勃發展，諸如“開心網域名之爭”“微軟黑屏反盜版”“百度競價排名”“蒙牛伊利網絡黑公關”等等網絡事件不斷出現，不僅危害了我國的互聯網的健康發展，而且深深地傷害了消費者的“心”。2010 年底發生的用戶最多的兩家企業騰訊 QQ和奇虎 360 引發的網絡大戰從年初打到年尾的包含著諸多不正當競爭行為的針對性攻防，表明網絡競爭到了白熱化程度，各種不正當競爭手段層出不窮。［1］而在這次事件中反不正當競爭執法部門卻沒有采取任何措施，集中反映出對網絡不正當競爭行為考量的難度，以及政府如何處理新環境下的不正當競爭的理論研究缺失和實踐經驗不足。

一。 我國網絡環境下不正當競爭行為的行政監督現狀及缺陷。

（ 一） 政府缺位現象嚴重。

特別是在騰訊 QQ 和奇虎 360 的網絡大戰中，這一點體現得特別明顯。隨著網絡時代的全面到來，互聯網成為了人們第二虛擬活動空間，對于人們的生活、學習具有重要作用。而在這場風波中，受益最多的是政府為何失語？ 政府卻在這場網絡大戰中，沒有及時站出來，致使這場網絡大戰極大傷害了消費者的權利。因此要建立一個和諧的、健康的、安全的發展環境，直接關系到社會發展的安全與穩定。

（ 二） 網絡反不正當競爭的法律規制滯后。

現階段，我國《反不正當競爭法》使用的是加入世貿組織以前的版本，并沒有對我們國家現在進入新的發展時代后，特別是互聯網時候后的具體情況進行深入研究，并提出相應措施。我國《反不正當競爭法》的主要缺陷主要包括以下方面： 一是適用主體方面，在《反不正當競爭法》中只規制于經營者的行為，即從事商品經營或者營利的法人、其他經濟組織和個人。［2］二是適用范圍方面，傳統的《反不正當競爭法》只在一國領域內具有效力，至于互聯網上《反不正當競爭法》適用的地域范圍，很多問題的解決成為法律盲區。三是適應社會發展方面，在信息時代各項計算機網絡技術的快速發展更新是其顯著特點，而我國的《反不正當競爭法》在處理現實問題時，很多方面都存在空白。

（ 三） 處罰力度過輕，震懾威力不足。

當前司法實踐中，互聯網領域的違規懲罰基本沒有超過百萬的，這對收入每年達到上億的網絡公司而言，是很小的懲罰，根本不能起到法律的威懾作用。這樣的事實告訴我們，現有的行政執法環境部但不能有效地制止互聯網行業的不正當競爭之風，還在一定程度上縱容了這種現象的發展和存在。

二。 我國網絡環境下不正當競爭行為的行政監督的完善措施。

（ 一） 從政府管理理念角度。

首先，我們要建立“一切為了人民”的思想，保障人們在一個健康的和諧的網絡環境中得到發展和有效的溝通。其次，有關責任部門應該建立監督、引導與自律相結合的制度管理原則，落實網絡中的不正當競爭行為的監管，切實保障消費者的權利。最后，建立全新的管理理念，我們的互聯網正處在一個迅速發展的時代，因此結合網絡實際情況和全世界的國際合作是十分有必要的。

（ 二） 從政府管理過程角度。

一是事前監督。我們應該建立一部完善的法律體系，完善相關的司法解釋，讓行政監督“有法可依”。二是事中監督。如果不正當競爭行為已經發生，那我們要根據制定好的監督預案進行，迅速找出事情發生的根源，嚴厲處罰不正當競爭行為發起的一方。

三是事后監督。事情發生以后，相關部門應該及時進行調查總結，向社會進行公布，嚴厲處罰違法企業，責令其進行整改，端正好為人民服務的態度，不能夠包庇違法企業。同時，將這些案例的審判的結果，及時由法院整理判例，制定出司法解釋，不斷更新和補充不正當競爭行為的判例。最后，結合行業技術優勢，創新監管手段的形式。如美國的網絡監管，是以立法為基礎，以技術為主要手段，充分發揮非官方性質的行業自律的作用，為互聯網的發展創造寬松而健康的環境。［3］這樣的思路十分值得借鑒。

（ 三） 從行政監督立法角度。

沒有規矩不成方圓。普魯塔克說： “法是一切人和神的主宰”。［5］足以看出構造一部完善的法律的重要性。在網絡監管行政立法時，我們要堅持法制統一原則、監管、引導與自律相結合原則、公民參與原則、比例與利益平衡原則等。［4］為完善《反不正當競爭法》提出幾點解決方法： 一是擴大《反不正當競爭法》的規制范圍。在這個問題上，我們既要在基本法學理念的指導下進行修改，同時也要考慮網絡空間的特性。二是完善司法解釋。最高人民法院在總結以前的審判案例的基礎上盡快完善司法解釋也是十分必要的。三是學習各國較先進的法律和適應各國立法發展趨勢。在制定法律的過程中，應考慮到網絡的各種特性，讓法律更加貼合網絡的實際情況。

（ 四） 從社會角度出發。

由于行政監督有很多局限性，因此政府應該積極讓更多的社會組織和輿論媒體加入到網絡環境下的不正當競爭的監督隊伍中來。這樣不僅提高了公民的自主意識，而且也使得我國民主監督的程度提高，同時，也讓行政監督的整套制度更加科學有效。因此，我們可以從加強企業自律、暢通監督途徑、提高網民的自身水平和道德水平方面來保障社會的監督。

【參考文獻】

［1］方曉霞。 網絡不正當競爭行為的類型化分析［J］。 知識產權，2011（ 8）。

［2］孔祥俊。 反不正當競爭法的適用與完善［M］。 法律出版社，1998.

篇5

關鍵詞：行政執法；監督；存在的問題；對策

中圖分類號：C3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國不斷的發展，依法治國，依法行政，建設法制社會主義國家，已成為我國民主政府的重要內容。依法行政監督，已經越來越為重要。行政執法監督是指各類監督權的機關、組織和公民對行政機關及公務員行使行政權力的制約、督導、防止權力的腐敗，并進行遵紀守法行為的監督。行政執法監督不是對行政行為零碎的具體事務的監督，主要通過行政行為嚴格依法、職權專屬、公平、公正文明的原則，進行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監督。但在實際運作中，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實可行的對策，進行更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。

一、我國行政執法監督中存在的問題

（一）監督力量較為薄弱

在我國的行政執法監督體系中，監督主體多元分散,職能作用難以發揮。一些地方對行政執法的監督比較薄弱，基本上是“手心”監督“手背”，監督制度薄弱的問題也比較明顯。導致監督權威實際上得不到有效的發展。由于我國政府一些部分行政執法人員的不正之風和追求利益的價值觀，收費罰款已成攀比趨勢，部門內部的監督僅剩形式，而不注重具體落實和監督的過程。單位內部監督出現“互相禮讓”現象，形成“真管不行，抹平才行”的現象，有些領導干部對下屬工作人員的違紀違規行為不聞不問，缺乏政治責任感。由于我國依法監督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負責監督職能。導致監督無序，甚至流于形式監督職權，監督力量較為薄弱，政府法制機構對監督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實，使國家蒙受巨大損失是行政執法監督存在的根本問題。

（二）行政執法監督理論上的缺失

在行政法學中關于行政監督法律關系的論述之中，監督權過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國缺少一部統?的政府法治監督法例如：立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，監督渠道不暢、力度不大、剛性不強，致使許多情況下不知如何監督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，雖然各地行政執法機關都聘請了義務監督員，幫助糾正發現存在的問題，發揮了不小作用。但是各地都有法律文件規范行政執法監督行為，在監督工作的主動權不在監督員手中，而是在執法單位需要時監督員才“有權”監督，有些監督機構人員本身思想認識沒有到位，在監督目的和方法上具有盲目性，因而產生了監督空白。就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。

（三）進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度

行政執法權力監督體系不完善，監督手段比較薄弱，當前行政執法中存在的一個不可忽視的現實問題，又是造成行政執法中其他問題發生的一個重要原因。隨著行政體制的改革，進行調查和分析研究。目前我國已經初步形成內外結合的行政執法監督體系，發揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領導和行政執法監督人員自身法律素質不高，行政復議制度的重要性認識不夠，行政執法過錯責任追究不到位，法制工作機構認識薄弱。從而影響層級監督的發展，外部監督制度不健全，形成“上級不好監督，同級不愿監督，下級不敢監督”。這樣一來，工作制度落實的優劣情況，就不能及時反映到行政機關的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機關對執法工作的重視，不利于行政執法工作的提升。這些的問題存在和發展是我國行政執法監督機制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認真了解我國現行行政執法監督的缺陷。改革必須履行現代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進，建立完善工作交流制度。政府建立科學、合理、有效的制度，從而加強行政執法監督中的法律體系。

二、完善行政執法監督制度的對策

行政執法監督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執法監督主體。加強對執法活動的監督，在一定的程度上建立健全決策權、執行權、監督權相互協調的權力結構和法律程序。深入分析行政監督主體的本身問題，以求對癥下藥。健全和完善行政執法監督的工作，首先更加重視行政施法監督工作，其次加強行政執法監督的理論，最后進一步完善制約機制，針對我國現行行政監督存在的問題，完善監督機制、強化執法監督。

（一）監督力量較為薄弱。執法監督工作，推進行政監督的民主化，同時保持行政監督的公開、公平、民主原則。建立監督法治，依法監督，健全的行政執法監督體系。首先通過一部分行政執法監督方面的法律程序，其次以機關執法監督的為核心作用，再次一步完善行政機關自身監督，最后為此必須加強行政監督人員崗位數量。設立一個獨立的行政執法監督機構，從而實現有章可循，有法可依的監督體系。加強行政執法監督隊伍建設，監督工作的物質、人力等資源的基礎，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數量，把行政執法監督建設成為平衡發展的重要監督方式。增進監督的公開性，保證公眾的知情權，參與權。從而達到公正監督、提高監督效益，實現審計監督的法律化和制度化。

（二）執法監督理論和立法建設

以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系。彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，要深刻意識到監督的權威性，從而形成一種強大的思維和輿論力量，進行政的監督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設備。結合各地行政執法，盡快制定執法監督的法律文件，使監督各項改革達到具有明確的法律支持，避免監督工作的不在監督員手里，做到“有權”監督。同時，必須對各項監督問題做到及時的回應，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執法監督合法性及合理性的開展。

（三）善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度

行政執法監督的不完善等情況，是當前行政執法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執法監督機制過于薄弱，不利于行政機關自我糾錯。首先監督主體要高于個體，其次對人、財、物方面有獨立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執法監督人員有較高的法律素質。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項監督力量緊密的組織起來，必須履行現代行政監督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監督者受監督，促使行政執法監督者自覺行使監督責任。

三、結論

通過大量閱讀關于行政法、行政執法、法學等方面的文獻資料，以及對我國行政執法監督工作中所存在的問題進了比較深入的了解和研究。我國行政執法監督還存在諸多問題，而執法監督現在也是我國比較薄弱的環節，必須進一步完善監督制約機制。建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度，以保證行政執法監督工作更好的發展。必須對各項監督問題做到及時的回應，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執法監督合法性及合理性的開展。

參考文獻

[1]劉翰.依法行政論[M].社會科學文獻出版社,1993.283-284.

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一、總體要求

年，全區依法行政工作以黨的全會精神為指導，認真踐行科學發展觀，深入貫徹落實區第次黨代會精神，嚴格按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于推進市縣政府依法行政的決定》和《省依法行政監督辦法》的要求，圍繞促進率先突破發展、構建和諧社會的大局，加強依法行政宣傳教育，健全各項工作制度，規范行政管理和行政執法行為，切實轉變政府職能，強化法制監督，夯實工作責任，深入推進法治政府建設，為建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福創造良好的法治環境。

二、主要工作任務

（一）進一步加強依法行政宣傳教育，不斷提高依法行政的意識和能力。一是繼續強化干部尤其是各級領導干部依法行政的意識，進一步健全落實政府常務會議和部門領導班子集體學法制度，結合重點工作，有針對性地學習相關法律法規，全年集體學法不少于2次。二是完善單位、干部依法行政考核制度。加強對行政執法人員的教育培訓，切實提高執法人員的業務素質和工作能力。三是采取各種形式，加強依法行政宣傳教育，進一步增強全社會學法、知法、守法、用法的良好氛圍。四是加強政府法制宣傳工作，抓好區政府法制局網站建設，辦好《法制宣傳》簡報，加強宣傳和工作交流，展示法治的良好形象。

（二）健全民主科學決策機制，提高行政決策水平。一是落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度，未經合法性審查或者審查不合法的，不得作出決策。重大決策要經過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。二是加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，明確聽取意見、進行聽證論證決策事項的范圍，規范聽取意見、聽證論證的規則、方式、結果運用等，確保行政決策科學、民主、合法。三是探索建立重大行政決策風險評估、實施情況民意調查和社會效果評價制度，及時發現和糾正行政決策中存在的問題，按照“誰決策、誰負責”的原則，對行政決策失誤進行責任追究。

（三）加強制度建設，強化規范性文件管理。一是堅持規范性文件合法性審查原則，未經政府或部門法制機構審查或經審查不合法的規范性文件，不得上會，不予。二是提高規范性文件制定質量，確保法律法規和規范性文件執行效果。明確規范性文件有效期限，除涉及程序性和技術性的規范性文件外，原則上不得超過五年。試行（暫行）文件不超過兩年。三是重點做好項目建設、工業經濟、城市管理、社會穩定等方面規范性文件的立、改、廢工作，建立促進發展的長效機制。四是認真開展規范性文件統一登記、統一編號、統一的“三統一”制度的試點工作。五是制定和落實2012年區政府規范性文件制定計劃，進一步增強規范性文件的科學性、針對性和實效性。

（四）深化行政管理體制改革，規范行政行為。一是繼續深化行政審批制度改革，認真做好行政審批事項清理工作，進一步精減行政審批項目。認真執行《市實施行政許可程序暫行辦法》和《市推行行政許可事項限時辦結制實施細則》，按照區政府《關于印發區第五輪行政審批事項清理工作方案的通知》要求，認真開展第五輪行政審批事項清理工作，提高行政許可效能，努力實現“程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標，為公民、法人和其他組織特別是國內外企業在投資發展提供優質高效的服務。二是繼續抓好行政處罰裁量基準制度，細化適用條件和處罰幅度，制定裁量基準，按照標準執行處罰權。推動行政執法機制創新，推進城市管理綜合執法。三是抓好行政執法案卷評查。全區行政執法機關要按照《區行政執法案卷評查辦法》的規定，認真開展行政執法案卷評查工作，提高行政執法水平。各鎮政府、辦事處，各部門法制機構要加強指導，組織抽查，增強工作效果。行政執法案卷評查具體工作由區政府法制局負責組織實施。今年7月從區監察局、人社局、編辦、司法局、財政局各抽一名科級領導及兩名工作人員和區依法行政監督員、特邀監督員，對區政府各工作部門年度行政執法案卷暨年上半年依法行政工作進行檢查。

（五）轉變政府職能，推進政務公開。一是嚴格按照《國務院政府信息公開條例》、《省政府信息公開規定》和《市政府信息公開辦法》的要求，“以公開為原則，不公開為例外”，從主動公開和依申請公開兩方面完善政府信息公開制度，推進政府職能部門的信息公開。二是在辦公場所、媒體、網站上進一步公開行政執法依據、程序、收費項目，標準和辦事流程，方便群眾辦事，接受群眾監督。

（六）加強依法行政監督。一是切實履行監督職責，統籌安排全年的依法行政監督工作，既要抓好依法行政全面檢查，也要突出重點，抓好對重點事項、重點問題的監督；既要抓好對抽象行政行為的監督，也要加強對具體行政行為的監督。二是積極發揮依法行政監督員和特邀監督員的作用，加強與其他監督機關的合作協調，形成監督合力，提高監督效能。三是認真執行《行政強制法》，各鎮政府、辦事處，各部門法制機構要將貫徹執行行政強制法情況報告區政府，規范執法行為。

（七）切實履行復議職責，強化行政復議工作。一是進一步加強對行政復議法律法規的宣傳力度，充分引導行政相對人通過行政復議渠道維護自身合法權益。二是全面落實重大行政復議、行政處罰和行政許可案件報告備案制度，加強行政案件統計報告制度，研究開展相對集中行政復議審理權試點，探索建立行政復議與、行政訴訟等行政糾紛解決方式的銜接機制；三是加強行政復議隊伍建設，確保行政復議工作的開展。四是積極開展行政調解工作，按照構建大調解體系的要求，重視做好行政調解與人民調解、司法調解的銜接，整合資源，形成合力。

篇7

中國歷來就是一個大國,由于既有的公共行政管理技術不足以使中央政府直接管理整個社會的公共事務,所以,中國政府歷來就是多層級的。派出機構的設置和撤銷體現了中國政府體制的歷史悠久的一個矛盾,那就是政府層級和管理控制幅度之間的矛盾。

從歷史上來看,中國的地方政府自秦朝發明郡縣制以來,其基本結構一直未作多大的變化。在歷史上,由于各級政府有效控制幅度的限制,實施郡縣制時,郡所屬的縣較少,但是中央政府所屬的郡就太多,為了減輕中央政府的行政負擔,中央政府經常在郡之上設置州或道之類的派出機構。后來郡縣制改為省縣制,于是中央控制幅度減少,而省的控制幅度增加,為了提高管理效率,省政府就不得不設置派出機構來管理眾多的縣。派出機構的職能一般均只具有督導職能,而不具有實設政府所具有的全面管理職能。雖說建立派出機構的原意只是建立派出機構,但實踐證明,派出機構經過一段時間后,總有實設化的趨勢,派出機構的最后結果總是演變成實際上的實設政府。這是中國歷史的古老經驗。

那么,為什么不把派出機構設置為實設政府呢?根據筆者的看法,在理論上政府管理體制最適當的管理層級可能是三級,整個國家的政府體制最后由三級政府組成,一是中央政府,二是省政府,三是基層政府。三級政府中,基層政府直接面向社會,中央政府統管全局,并負責對外事務,而省級政府則負責聯絡中央與基層政府之間的關系。這樣做,有利于政府體制的順利運轉,有利于中央對地方的控制,也有利于地方民情的上述。但是,中國幅員遼闊,如果三級政府來管理,相對于公共事務的量和公共行政管理技術來看,總會有一級政府的管理幅度過寬,其解決的辦法自然只能是在上兩級政府的任一級政府設置派出機構,來分擔一級政府對下級政府的督導職能。 建國后,中國政府體制基本框架仍然是三級制,縣政府是基層政府,省政府是中央與縣政府之間的中介政府。其他各級政府如大區政府不是成熟的政府,實行不久便撤銷了,而鄉鎮政府實際上也不是很成熟的政府,因為其機構設置和職能配置方面,與成熟的政府均有相當大的差距,并且在當代中國相當長時間內是作為來處理的。在這一體制下,省政府管轄的縣數量眾多,造成行政監督的困難,于是不得不在省與縣之間設置省政府的派出機構,即地區行政公署。與此類似的是縣政府管理不了數量眾多的鄉鎮而不得不讓區公所承擔行政監督的責任。

行政監督與行政領導在一定程度上可以分離,但是兩者之間也有緊密的關系。領導的貫徹需要監督,而監督往往使得監督者擁有特定的領導權,從而也間接地擁有了行政領導的權力。由于這個緣故,地區行政公署設置以后,經過一段時間的實踐,通過分擔省政府的行政督導權而在實際上分擔了省政府在本行署轄區的領導權,有著向實設政府發展的自然趨勢。到八十年代以后,地市合并或市管縣體制的推行,這一政府本身可能就是對地級政府不斷加強的實設化趨向的認可。

篇8

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規賦予行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則,根據具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規規定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發展變化的各種社會現象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規不能概括完美,作出非常細致的規定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統一、合理公正。否則,就會出現行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規定時,必須根據法律法規的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規則。只有這樣,社會才能穩定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區的利益出發以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現行的法律法規中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規的時限規定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監督機制。監督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要,繼續補充、完善;對沒有法定監督方式的,要通過立法或制定規章,以保證卓有成效的監督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監督,也屬行政機關的內部監督,更多體現在事后的監督。在現行的行政監督體制中,行政監督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監督,總有自己監督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監督的可操作性,實行嚴格的執行責任,樹立監督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執法隊伍建設,提高執法水平。現在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現代化建設很不適應,有些行政執法人員有“占據一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人堅決調出,使得行政執法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監督的力度,二則避免自己監督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執法責任制等。

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一、民事行政檢察工作存在的問題

（一）我國現行法律對民事行政訴訟監督都有相關規定，但都不夠具體，在實際操作中存在分歧。我國憲法第一百三十一條規定人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受任何行政機關、人民團體和個人的干涉。我國民事訴訟法第十四條規定人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。但是，最高人民法院規定檢察院對法院依照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業破產還債程序審理的案件、當事人撤訴或按撤訴處理等案件提出抗訴的，法院不予受理，在司法實踐中不能體現檢察機關的監督地位和作用。

（二）檢察職能宣傳不夠，社會公眾知曉率不高。檢察機關每年都要舉行一次舉報宣傳周及其他專項檢察宣傳活動，但在宣傳內容上往往側重打擊職務犯罪和刑事訴訟監督職能，對民事行政檢察職能缺乏經常化的深入宣傳，社會公眾，特別是鄉村農民缺少對民事行政檢察職能的了解。即使對生效判決不服，也不知道可以向檢察院申訴。

（三）案件辦理程序復雜，效果不理想。基層檢察院受理的民事行政申訴案件，須經上級院審查才能抗訴，再經二審法院審理，以致當事人認為到檢察院申訴意義不大，從而不愿到檢察院申訴。民事行政檢察抗訴辦理時間長、環節多，使部分當事人對民事行政監督失去信心。現行訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權，只有提請抗訴權，案件經過基層院審查后，還須報上級院審查，案件要經過上級院審查才能決定是否抗訴，程序復雜、時間漫長，致使當事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序相對快捷，能使案件在較短的時間處理完結，兩院比較，當事人寧愿向法院上訴或申請再審，也不愿到檢察院申訴。

（四）案件在申訴過程中，檢察機關調閱案卷困難。檢察院對已審結的民事行政案件進行全面監督，調閱法院卷宗是檢察機關開展工作的法定程序，也是檢察機關獲得抗訴案件來源的一條重要途徑和行使監督權的重要形式。近年來在司法實踐中檢察機關只能復印卷宗，而不能調閱原始卷宗，致使檢察機關減弱了民事檢察監督力度。對于法院再審案件，法律沒有明確規定檢察機關派員出席法庭，不能突出檢察機關的監督地位。

二、加強民事行政檢察工作的對策

（一）堅持法律至上，依法采取多方式履行民事行政檢察職能，維護司法公正和司法權威。人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監督，在法律上有明確的規定，而非抗訴監督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的規定，沒有在司法實踐中得到應用，因此，完善非抗訴監督方式的立法在當前是非常有必要的。

（二）立法機關應不斷完善和補充民事行政監督方面的相關法律規范，最高檢、最高法應增加相關的司法解釋。首先，立法機關應進一步完善民事行政監督方面的立法，使之成為檢察機關民事行政訴訟監督的法律依據，使民事行政檢察監督有章可循、有法可依。其次，最高檢、最高法應該積極采取措施，盡快達成共識，在辦理案件時限上做出相應規定，這樣可以縮短案件從提請抗訴到再審的周期，確保案件效果的實效性。

（三）加強協調溝通，使具體操作規范化。人民檢察院受理案件后，工作要耐心細致，使得上訪的當事人之間的矛盾得到緩和，從而挽回法院工作造成的影響，減少法院審判人員對檢察機關的抵觸情緒，不斷加強民事行政檢察部門與法院相關業務庭的聯系，定期會談、互通消息。在再審案件中突出檢察機關的監督地位，樹立司法機關的公信力。

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1、從“戶籍所在地”到“流出地”的轉變《流動兒童少年就學暫行辦法》中規定，流動兒童少年常住戶籍所在地鄉級人民政府、縣級教育行政部門、學校和公安派出所應建立流動兒童少年登記制度。流入地中小學應為在校流動兒童少年建立臨時學籍。由此可見，戶籍所在地人民政府的主要責任是控制外流。《意見》中用“流出地”代替了“戶籍所在地”的提法，消弱了“戶籍”帶來的制度。對流入地政府進行規定的同時也強調了流出地政府所應當承擔的義務和責任。

2、從差別對待到“一視同仁”的轉變《暫行辦法》中規定：“流動兒童少年就學，應保證完成其常住戶籍所在地人民政府規定的義務教育年限，有條件的地方，可執行流入地人民政府的有關規定。”而在《意見》中明確了流入地政府和公辦學校在解決農民工子女義務教育問題上應該負有主要責任，強調了進城務工就業農民子女九年義務教育普及程度應達到當地的水平。從而體現了一視同仁的精神。同時，《意見》中還對教育行政部門、公安部門、發展改革部門、財政部門、勞動保障部門和城市社區的責任進行了更為具體的陳述。

3、就學方式上，從“借讀”到“接收”的轉變從就學方式上看，《暫行辦法》第七條規定：“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可入民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育。《意見》特別強調以流入地全日制公辦中小學作為主要的就學渠道，規定全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多的接收進城務工就業農民子女就學。

4、從收取借讀費到學費、雜費免費的轉變《暫行辦法》中規定招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學可依據國家有關規定按學期收取借讀費；《意見》中則明確規定要建立進城務工就業農民子女接受義務教育的經費統籌措施保障機制。在經費籌措中國，流入的政府要負主要責任，對接收學生比較多的公立學校，政府要給予補貼，換鼓勵團體、個人進行資助等。

5、關于民辦學校（包括簡易學校）《意見》中強調把接收進城務工農民子女的社會力量納入民辦教育管理范疇，并要加以指導和扶持。在確保師資、安全、衛生等方面的前提下，放寬其辦學的審批辦法和設置標準，對達到標準和要求的學校要規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量。

二、當前進城務工農民子女義務教育政策存在的問題

1、缺乏具體規定，“兩為主”政策落實困難《意見》中雖然明確提出了對進城務工農民子女的義務教育實施“兩為主”的政策即：“進城務工就業農民流入地政府負責進城務工農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”，但是具體實施的硬性規定沒有列出，大部分的規定都只是表面上的。當前進城務工農民子女的義務教育問題仍然是我國教育的薄弱環節，表現在：（1）適齡兒童入學率較低,不能在應受教育的年限內及時入學。（2）孩子跟隨家庭四處流動,很多人有過輟學的經歷,超齡學習問題十分嚴重。（3）進城務工農民子女失學情況普遍。這些問題的出現，和我們的法規中缺乏具體的規定是有一定聯系的，雖然各省份的具體情況有所差別，但是經過這幾年的探索，還是有部分經驗值得全面推廣的，應該把各個地方總結出的經驗進行匯總，歸納成某一標準，納入到國家的法規中。

2、教育經費的“戶籍原則”1992年頒布的《中華人民共和國義務教育法實施細則》第14第1款規定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務教育的，經戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉級人民政府批準,可以按照居住地人民政府的有關規定申請借讀。”這表明戶籍成為義務教育入學的重要依據。“戶籍原則”使得義務教育經費測算失真，并成為流入地政府排斥流動人口子女的主要盾牌。雖然可以通過專項支出的辦法來解決流動人口子女的義務教育經費支出問題,但是這只是把流動人口子女的義務教育問題單獨列項,事實上流動人口子女義務教育依然未被納入常規的財政供給制度中,流動人口子女的義務教育權仍然無法獲得制度性保障。

三、改革進城務工農民工子女義務教育制度的政策建議

1、完善監督立法，以增加監督施行的可操作性缺乏行政監督立法，會影響進城務工農民子女義務教育政策執行的有效性，使得行政立法機關無法可依，容易導致監督的盲目性和隨意性。因此應該以憲法為依據，重視和加強行政監督立法，實行行政監督的法制化，制定出一套專門的、有針對性的法律和法規，從而保證政策執行的有效性。