環境保護管理條例范文
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第一條 為加強本省建設項目的環境管理，有效控制環境污染和生態破壞，保護環境資源，保障人民健康，促進社會經濟持續發展，根據國家環境保護法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內所有在建設過程及項目建成后產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、電磁波輻射、放射性物質、有毒有害物質、惡臭等影響環境質量的建設項目及其他影響自然生態環境的建設項目。
本條例所稱建設項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術改造項目，區域開發建設項目。主要包括：
(一)工業建設;
(二)水利工程(含江河整治)、圍海(江)造地工程;
(三)港口、碼頭、機場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線(含高速公路、城鎮高架路等)、電訊工程;
(四)危險物品、放射性物品、化學品倉庫;
(五)飲食業、屠宰業、旅館、娛樂場所、旅游區;
(六)醫院、療養院、教學和科研單位實驗室(廠)、廣播電視發射設施、電影制片廠;
(七)城市污水處理廠、垃圾(廢物)處理場(廠)、城市環境整治工程;
(八)各類開發區(含工業區)、城市新區的總體建設及具體項目;
(九)省人民政府環境保護行政主管部門確定的其他對環境影響較大的建設項目。
第三條 凡從事本條例第二條所列項目的建設必須執行建設項目環境影響報告的報審制度;必須執行防治污染及其他保護環境的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(下稱三同時)的制度。
項目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規定的標準和環境保護有關法律、法規的要求;其綠化面積和生態保護必須達到國家或地方規定的要求。
第四條 建設項目的選擇、布局、選址必須符合環境規劃的要求，必須同時考慮擬建地區整體環境質量的保護和改善。在水源保護區、自然保護區及其他需要特殊保護的地區內，不得建設污染環境或破壞生態的項目。
第五條 對改建、擴建和技術改造項目的建設，必須同時治理該項目原有的污染。
第六條 引進項目的建設單位必須執行我國有關環境保護的法律、法規，優先選擇無污染少污染的清潔生產工藝，配套設置防治污染設施。
第七條 處理、處置有毒有害廢物的項目，必須經環保部門專項審批。任何單位不得將廢物轉移給沒有污染防治能力的單位。
第八條 各級人民政府應對本轄區的環境質量負責，采取措施有效控制新的污染和生態破壞，改善環境質量。任何人不得違反環境影響報告的報審制度和三同時制度，批準項目的建設。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門(下稱環保部門)對本轄區建設項目的環境保護實施統一監督管理。
第二章 管理職責
第九條 環保部門對建設項目環境保護實行分級審批管理。分級審批管理辦法由省人民政府規定。
第十條 各級人民政府有關部門，應按各自的職責，協同環保部門做好建設項目的環境保護管理工作。
建設污染環境和破壞生態環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。其環境影響報告經環保部門批準后，項目設立審批部門方可辦理項目設立審批。
第十一條 省人民政府環保部門負責制訂建設項目環境保護管理規范，對在本省承擔環境污染治理工藝設計的單位進行資質審查并核發證書。
第十二條 環保部門及其環境保護監督管理人員，必須依法對建設項目環境保護進行檢查監督，不得經營建設項目的環境保護工程。
第三章 項目設立階段環境保護管理
第十三條 在建設項目初步選址或項目建議書階段，建設單位或有關主管部門應將項目初步選址等有關情況會知環保部門，環保部門對可能造成較大環境影響的項目，應參與初步選址。項目建議書應有環境保護內容和環保部門的意見。
第十四條 建設單位必須在建設項目可行性研究階段，完成環境影響報告的報審;不設立可行性研究階段的，在項目定址或設計前完成環境影響報告的報審。環境影響報告的形式為環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表。
第十五條 環境影響報告書或環境影響報告表由建設單位委托符合資質的環境影響評價單位編制。環境影響評價的現狀監測由符合資質的環境監測站承擔。
第十六條 環保部門自接到環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表之日起，應分別在六十日、三十日、十五日內予以批復。
第十七條 對環境影響較大、公眾較為關注的項目，環保部門應征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納;對未采納的主要意見，應向公眾解釋。
第十八條 改變建設項目地點、使用功能、排污狀況的，須提前向環保部門重新申報環境影響報告。
第四章 項目建設階段環境保護管理
第十九條 建設項目的設計文件必須有環境保護專項內容。
第二十條 建設單位和施工單位必須對在施工(包括施工運輸)過程中產生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動等污染及對自然、生態環境的破壞，制定相應的防治措施，在施工中保證實施，并及時修整和復原受到破壞的環境。
各市(含縣級市)人民政府應把防止建設施工污染納入城市綜合管理，制定相應的管理辦法。
第二十一條 環境保護設施必須與主體工程同時運用使用，達不到環境保護要求的，須及時向環保部門報告并改進，對環境影響較大的，應立即停止主體工程運行使用。
第二十二條 建設項目投入運行使用后，建設單位或運行使用單位須在限期內向環保部門申報環境保護設施竣工報告，經環保部門審核批準，申領排污許可證。
第五章 區域開發建設項目環境保護管理
第二十三條 開發區的設立報批文件，應有環境保護內容及環保部門的意見。未經同級環保部門同意，有關部門不予辦理設立開發區的手續。
第二十四條 在開發區的總體規劃階段，開發區管理部門須按省人民政府環保部門規定的程序組織進行環境影響評價和編制環境保護專項規劃，報審批開發區總體規劃的同級人民政府環保部門審批。環境保護專項規劃應納入總體規劃。
建設情況及環境條件變化時，應及時補充進行環境質量的調查與評價，調整環境保護專項規劃。
第二十五條 對工業區、城市新區等成片開發建設的環境保護管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規定執行。
第二十六條 對區域性圍海圍江造地開發、流域水電梯級開發、港口開發、江河整治、大型農業開發等其他區域開發建設，須在規劃階段由制定開發規劃的單位按本條例規定報批環境影響報告書。
第六章 法律責任
第二十七條 對違反本條例第十四條、第十八條規定，未經報審環境影響報告，擅自進行建設，或瞞報、假報建設項目有關情況致使環境影響報告失實的，由環保部門根據不同情節責令限期改正，停止施工或停止生產、運行使用;逾期不改正的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十八條 對違反本條例第二十二條規定，項目竣工后，在限期內未向環保部門申報環境保護設施竣工報告的，由環保部門責令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產、運行使用，可根據不同情節處五萬元以下的罰款。
第二十九條 對違反本條例第二十一條規定，環境保護設施沒有與主體工程同時投入運行使用或沒有達到國家有關建設項目環境保護管理規定要求的，由環境保護行政主管部門根據不同情節，責令限期改正，停止生產、運行使用。依據國家有關防治污染的法律、法規規定的罰款幅度進行處罰。
第三十條 對違反本條例第七條規定，未經批準擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項目的，按本條例第二十七條的規定處罰;對廢物的轉移單位由環保部門根據轉移廢物的數量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。
第三十一條 對違反本條例造成環境嚴重污染或破壞后果的，根據其危害程度，由環保部門責令停止施工，停止生產、運行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時對直接責任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環境事故，導致財產重大損失或人身傷亡嚴重后果的直接責任人員，依法追究刑事責任。
屬施工單位直接責任的，對施工單位處以上款規定的處罰。
第三十二條 各級環保部門按其審批管理的權限執罰，罰款繳入同級人民政府財政。
第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第三十四條 環保部門違反本條例第十六條規定，逾期未批復環境影響報告書(表)的，視同申請被同意，并承擔審核同意的責任。
各級政府負責人，環保部門與有關部門的負責人及國家機關工作人員，違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應根據情節輕重給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十五條 本條例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《廣東省建設項目環境保護實施細則》同時廢止。
環境保護的意義環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。
xx屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
有利于建設節約型社會，實現可持續發展;
有利于增強節約 資源和保護環境的意識;
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省人大環境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關部門的意見。現將審議情況報告如下：
2003年我省實施大氣污染防治條例以來，先后實施清潔空氣、大氣復合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進展，大氣環境質量穩中向好、有所提高。但隨著我省經濟社會快速發展，大氣污染負荷仍然較高。2014年，全省11個設區市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準， 69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，大氣污染防治任務十分艱巨。為認真貫徹落實新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。
環資委認為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現狀、特點及監管需要對上位法進行了補充、細化和必要的創設，內容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。
一、關于完善和細化部門監管職責及追責問題。法律的有效實施最終還是要落實在具體可行的部門監管職責及追責上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責及追責作了規定，但由于部門監管職責不夠明朗以及問責追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監管職責及追責都作了較為明確的具體規定，為把“對監管者的監管”落到實處，同時又考慮到與長三角地區的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經驗和做法，進一步完善和細化部門監管職責及追責條款，切實達到部門監管職責清晰、問責追究有章可循。
二、關于大氣環境質量限期達標規劃問題。大氣環境質量限期達標規劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達標城市大氣環境質量限期達標規劃作了規定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數城市大氣環境質量不達標，這項制度的貫徹落實就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規定外，應進一步明確大氣環境質量限期達標規劃的內容，包括空氣質量、因素分析、階段目標以及各階段的重點任務和保障措施；同時，對其執行情況進行考核，考核結果作為政府和各有關部門績效考核的重要內容，并向社會公布，接受社會監督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實施。
三、關于重點區域和重點排污單位總量控制及削減問題。重點區域和重點排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標分解落實作了規定，但由于我省“低小散”的“塊狀經濟”明顯，區域性污染相對比較突出，加上重點排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環境質量。如果只按行政區域和一般排污單位分解落實總量控制指標，就容易造成重點區域和重點排污單位污染物變相轉嫁或被平均的現象，從而規避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區域和一般排污單位分解落實總量控制指標外，應重點明確重點區域和重點排污單位分解落實總量控制及削減指標，從而實現行政區域和重點區域、一般排污單位和重點排污單位“雙控”的目的。
四、關于企業監測設備正常運行和實時數據傳輸責任問題。企業監測設備正常運行是確保數據準確的重要前提，而企業監測實時數據又是企業舉證和環境監管部門的法律證據。修訂草案第十三條雖對企業尤其是重點排污單位監測作了規定，但由于目前有的企業法律意識淡薄，監測數據弄虛作假，偷排偷放時有發生，給環境執法部門調查取證、及時查處帶來難處。為強化企業尤其是重點排污單位大氣環境保護責任，建議修訂草案進一步明確企業尤其是重點排污單位監測設備正常運行和實時數據傳輸的責任，并輔以明確、嚴厲的違法懲罰措施；同時，將企業監測實時數據作為企業舉證和環境監管部門的法律證據，以確保企業尤其是重點排污單位舉證有據、環境執法部門監管到位。
五、關于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項重要內容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規定，但由于目前一些偏遠山區農民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統習慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠山區集中秸稈處置成本很高，具體實施比較難。為使秸稈處置更切實際，建議修訂草案依據上位法第七十七條授權條款，在城鎮、機場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環境特殊保護區附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區域，以確保這些區域真正做到有令禁止、有令能止。
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[論文關鍵詞]環境影響評價 餐飲服務 許可 條件
2010年5月6日,國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務許可的條件項,環境影響評價(以下除有關規定名稱外,簡稱環評)審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有:設定餐飲服務許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求;《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定;唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據;目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件,有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題,各地存有不同態度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理
(一)國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定,國家實行建設項目環評制度。《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定,國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》(國家環境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設項目環評分類管理,根據《環境影響評價法》第十六條的規定,2008年9月2日,國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且,2009年11月24日,環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》(環辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”如何認識這兩個解釋,筆者認為,根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定,既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄,那么,在建設項目的分類認定這一問題上,環境保護部的解釋才屬于有權解釋,國務院法制辦無權對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》(HJ554-2010),對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前,其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目,不得投入生產或者使用。”;第四十四條規定:“城市飲食服務業的經營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此,餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求,否則,該場所不應作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權法》第七十七條規定:“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意。”之所如此規定,因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一,容易造成對居住環境的破壞,影響其他業主的正常生活,容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的,還須經過有利害關系的業主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例,《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定,新建、改建或者擴建建設項目,可能產生環境噪聲污染的,應當依法進行環評;將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的,應當經有利害關系的業主全體同意。《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條中規定,業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房;確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經城鄉規劃主管部門批準,到房屋產權登記機關辦理相關變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續;擅自將住宅改變為經營性用房的,有關部門不得核發相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規定,該市主城、新市區和新城范圍內,新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目,經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經營者在向環保部門報批環評報告時,應當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛生行政管理部門備案;環保部門在作出行政許可前,應當對公眾意見進行核實;飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定,不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》,對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的,但是,這些規定一經公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中,許可機關和申請人自然也應執行上述規定。
之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》)中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章,而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定,沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批,沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如,對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”的規定,環保部門的執法者認為,這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系,也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為,這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可,只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務,卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”,因此,工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。
三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件
餐飲業的經營場所多位于城市中心的居民區和辦公區,相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內部,油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活,環保部門一時難以徹底解決有關問題。在很多地區,不少餐飲服務經營者無需環評資料即可取得餐飲服務許可證。對此,有人認為,突破環評審批直接為餐飲服務經營者敞開餐飲服務大門,可以通過環保部門事后監管的方式來解決餐飲業的環境污染問題。筆者認為,這種認識實屬錯誤。原因在于,一旦突破環評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環保要求的單位和個人進入餐飲市場,勢必會給群眾的環境利益造成損失,餐飲服務經營者也會因此受到環保部門的處罰,造成其財產損失,同時還會給環保部門的執法工作造成巨大壓力。因此,在環境污染嚴重、人們的環保意識不斷增強的今天,越來越多的地區已經認識到將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件是十分必要的,并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規章明確餐飲業項目未經環評批準不得建設或營業外,還有不少地區明確將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件。比如,今年3月1日,《武漢市城市綜合管理條例》正式實施,對核發《餐飲服務許可證》時審查環境評價資料進行了明確規定。為貫徹落實該條例的有關精神,武漢市食品藥品監管局、環保局聯合制發《關于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關事項的通知》,就核發《餐飲服務許可證》工作中有關環境保護相關資料作了進一步明確規定。其中要求,自今年3月1日起,凡在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部,申請核發《餐飲服務許可證》的,一律不予受理;凡申請核發《餐飲服務許可證》的中型及以上餐館類項目,申請人在申請時應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件;在規劃用途為商住的商業裙樓內申請核發《餐飲服務許可證》的餐館類項目,申請人在申請時也應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件,其他餐飲項目環評審批由環保行政主管部門依法予以辦理。
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《醫療廢物管理條例》實施以來，我省醫療廢物管理工作取得積極進展，但仍存在不少問題，特別是在醫療廢物收集、轉運、貯存過程中還大量存在不規范操作的現象，造成環境污染隱患。為進一步貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》等有關法律法規，加強醫療廢物源頭監管，根據國家環境保護部辦公廳《關于開展醫療廢物環境管理檢查工作的通知》（環辦函〔關于開展醫療廢物環境管理檢查的通知
時間：*-11-05
各地級以上市環保局：
《醫療廢物管理條例》實施以來，我省醫療廢物管理工作取得積極進展，但仍存在不少問題，特別是在醫療廢物收集、轉運、貯存過程中還大量存在不規范操作的現象，造成環境污染隱患。為進一步貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》等有關法律法規，加強醫療廢物源頭監管，根據國家環境保護部辦公廳《關于開展醫療廢物環境管理檢查工作的通知》（環辦函〔*〕539號），我省將開展醫療廢物環境管理情況專項檢查工作，現將有關事項通知如下：
一、檢查范圍
納入本次檢查范圍的醫療衛生機構包括醫院、社區衛生服務中心（站）、衛生院、門診部（診所、醫務室、村衛生室）、急救中心（站）、婦幼保健院（所、站）和專科疾病防治院（所、站）共7類。
二、檢查方式
檢查采取重點抽查方式，抽查對象應包括上述7類醫療衛生機構，且每類的抽查比例不少于轄區內該類醫療衛生機構總數的30%。
三、檢查時間安排
第一階段：9月1日～15日啟動檢查工作，開展技術培訓。各地級以上市根據本通知要求制定具體的檢查實施方案，并報我局備案。
篇5
一、不進行地震安全性評價，或者不按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十四條：“違反本法第十七條第三款規定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
2．《**省防震減災條例》第五十一條：“建設單位不依法進行地震安全性評價，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
3．《**省地震安全性評價管理辦法》第十九條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）未依法進行地震安全性評價的；
（二）未按照審定的抗震設防要求進行抗震設防的。
4．《**市地震安全性評價管理辦法》第十一條：“需進行地震安全性評價的工程，建設單位未進行地震安全性評價或不按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由市地震局行政主管部門責令改正，處10000元至100000元罰款。”
二、未取得地震安全性評價資質證書的單位承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十三條：“違反本條例的規定，未取得地震安全性評價資質證書的單位承攬地震安全性評價業務的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。”
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（一）未依法取得地震安全性評價資質，擅自從事地震安全性評價的；”
三、超越其資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：”
（一）超越其資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的；
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（二）超越地震安全性評價資質許可的范圍，承攬地震安全性評價業務的；”
四、以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：
（二）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的；”
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（三）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的；”
五、允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十四條：“違反本條例的規定，地震安全性評價單位有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權，責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書：
（三）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的。”
2．《**省地震安全性評價管理辦法》第二十條：“違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的地震行政主管部門吊銷其資質證書：
（四）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的。”
六、新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；”
2．《**省防震減災條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、改建、擴建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；”
七、破壞典型地震遺址、遺跡的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（三）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
2．《**省防震減災條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
八、占用、拆除、損壞下列地震監測設施：地震監測儀器、設備和裝置；供地震監測使用的山洞、觀測井（泉）；地震監測臺網中心、中繼站、遙測點的用房；地震監測標志；地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施；用于地震監測的供電、供水設施
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十六條：“禁止占用、拆除、損壞下列地震監測設施：
（一）地震監測儀器、設備和裝置；
（二）供地震監測使用的山洞、觀測井（泉）；
（三）地震監測臺網中心、中繼站、遙測點的用房；
（四）地震監測標志；
（五）地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施；
（六）用于地震監測的供電、供水設施。”
九、在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水活動
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；”
十、在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（二）在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動；”
十一、在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（三）在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置；”
十二、在地形變觀測環境保護范圍內進行振動作業
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（四）在地形變觀測環境保護范圍內進行振動作業；”
十三、在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（五）在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理；”
十四、在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《地震監測管理條例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動：
（六）在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志。”
十五、建設單位從事建設活動時，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施，對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國防震減災法》第四十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
2．《地震監測管理條例》第三十七條：“違反本條例的規定，建設單位從事建設活動時，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施，對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，限期恢復原狀或者采取相應的補救措施；情節嚴重的，依照《中華人民共和國防震減災法》第四十三條的規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
十六、經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程，沒有按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防
處罰種類：罰款
法律依據：
《建設工程抗震設防要求管理規定》第十七條：“建設單位違反本規定第十三條的規定，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款。”
第十三條：“經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程，必須按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。”
十七、重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址，逾期不改正的
處罰種類：罰款
法律依據：
《**省地震活動斷層調查管理規定》第十七條第二款：“違反本規定，重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門責令改正；逾期不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。”
其他具體行政行為（共25項）
一、編制、修改防震減災規劃和計劃
法律依據：
1．《防震減災法》第二十二條：“根據震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級有關部門編制防震減災規劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規劃，應當報經原批準機關批準。”
2．《**省防震減災條例》第二十三條：“縣級以上人民政府地震行政主管部門，應當根據震情和地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規劃和計劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規劃和計劃，應當報經原審批機關批準。”
3．《**市防震減災管理規定》第十七條：“地震行政主管部門應當對轄區內的地震災害進行預測，并根據地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規劃。”
二、編制地震臺網規劃
法律依據：
《地震監測管理條例》第十條第三款：“市、縣地震監測臺網規劃，由市、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，根據省級地震監測臺網規劃制定，報本級人民政府批準后實施。”
三、破壞性地震應急預案備案
法律依據：
《**省防震減災條例》第三十三條第二款：“大型企業、生命線工程和可能引發次生災害的單位，應當根據當地人民政府的要求，制走本單位的破壞性地震應急預案，并報當地地震行政主管部門備案。”
四、特殊部門和單位破壞性地震應急預案備案
法律依據：
《**市防震減災管理規定》第三十四條：“下列部門和單位應當制定破壞性地震應急預案，報當地地震行政主管部門備案：
（一）供水、供熱、燃氣等屬于生命線工程的部門和單位；
（二）車站、機場、鐵路、港務等屬于交通工程的部門和單位；
（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所；
（四）醫院、學校、二類以上幼兒園；
（五）大型廠礦企業；”
五、制定地震監測預報方案
法律依據：
1．《防震減災法》第十一條：“地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強地震監測工作，制定短期與臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監測預報能力。”
2．《地震預報條例》第八條：“國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開地震震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關的異常現象進行綜合分析研究，形成地震預報意見。
市、縣人民政府負責管理地震工作的機構可以組織召開地震震情會商會，形成地震預報意見，向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告。”
3．《**省防震減災條例》第十條：“地震重點監視防御區和重點防御城市的地震行政主管部門，應當制定短期預案；臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強對地震活動與地震前兆的信息監測、傳遞、分析和處理，對可能發生地震的地點、時間和震級加強預測。”
4．《**市防震減災管理規定》第二十一條：“本市的地震監測預報方案，由市地震行政主管部門根據省地震監測預報方案制定并組織實施。
市、區（市）地震行政主管部門應當根據市地震監測預報方案，建立震情跟蹤會商制度，并負責本轄區內的震情信息收集、分析與核實，在提出初步預測意見后，報上一級地震行政主管部門。”
六、對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測
法律依據：
《中華人民共和國防震減災法》第十二條：“國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測。”
七、負責震情跟蹤與報告
法律依據：
《**市防震減災管理條例》第二十二條：“已地震中期預報的區域，在震情跟蹤過程中如發現有明顯臨震異常，地震行政主管部門應當立即報告同級人民政府。情況緊急時，可以由市或所在區（市）人民政府48小時之內的臨震預報，并及時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。”
八、破壞性地震發生后，負責抗震救災事宜
法律依據：
1．《防震減災法》第三十條第二款：“破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。”
2．《**省防震減災條例》第三十八條：“破壞性地震發生后，省人民政府應當宣布災區進入震后應急期。震區縣級以上人民政府應當立即成立抗震救災指揮機構，統一組織有關部門實施破壞性地震應急預案。”
3．《**市防震減災管理規定》第三十七條：“破壞性地震發生后，地震行政主管部門應當立即轉為本級人民政府的抗震救災指揮機構的辦事機構，具體負責抗震救災事宜。”
九、平息和澄清地震謠言
法律依據：
1．《破壞性地震應急條例》第十五條第二款：“任何組織或者個人都不得傳播有關地震的謠言。發生地震謠傳時，防震減災工作主管部門應當協助人民政府迅速予以平息和澄清。”
2．《地震預報管理條例》第十七條：“發生地震謠言，擾亂社會正常秩序時，國務院地震工作主管部門和縣級以上人民政府負責管理地震工作的機構應當采取措施，迅速予以澄清，其他有關部門應當給予配合、協助。”
3．《**省防震減災條例》第二十條：“禁止制造，散布地震謠言。發生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取有效措施，迅速予以澄清。”
4．《**市防震減災管理規定》第二十三條：“禁止制造、散布地震謠言，發生地震謠言時，地震行政主管部門應當迅速予以澄清，公安部門應當依法采取措施，維持社會的穩定。”
十、會同有關部門調查、評估地震災害損失
法律依據：
1．《破壞性地震應急條例》第二十四條：“防震減災工作主管部門應當加強現場地震監測預報工作，并及時會同有關部門評估地震災害損失；災情調查結果，應當及時報告本級人民政府抗震救災指揮部和上一級防震減災工作主管部門。”
2．《**市防震減災管理規定》第四十一條：“地震災害損失由地震行政主管部門會同建設、民政等部門負責調查、評估。地震災害損失評估結果應及時報告同級人民政府并按規定上報。”
十一、制定破壞性地震應急預案
法律依據：
1．《防震減災法》第二十六條第三款：“可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；省、自治區和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國務院地震行政主管部門備案。”
2．《破壞性地震應急條例》第十一條：“根據地震災害預測，可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門應當會同同級有關部門以及有關單位，參照國家的破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；…”。
3．《**省防震減災條例》第三十三條第一款：“縣級以上人民政府地震行政主管部門應當會同有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國家地震行政主管部門備案。”
4．《**市防震減災管理規定》第三十三條：“市、區（市）地震行政主管部門應當會同有關部門制定本轄區內的破壞性地震應急預案，報同級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。”
十二、震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定報告并公告
法律依據：
1．《**省防震減災條例》第三十九條：“破壞性地震發生后，省地震行政主管部門以及震區地震行政主管部門應當立即開展現場地震監測預報工作，對地震有關參數做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷。”
2．《震后地震趨勢判定公告規定》第四條：“對社會產生影響的地震事件發生后，有關縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開震情會商會，對本轄區近期內地震活動形勢進行綜合分析研究，形成震后地震趨勢判定意見。
市、縣人民政府負責管理地震工作的機構形成的震后地震趨勢判定意見，應當向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告。”
第五條：“在人口稠密、經濟發達地區發生的普遍有感地震的震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定，由有關縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的機構向本級人民政府報告，并可以適時向社會公告。”
3．《**市防震減災管理規定》第三十八條：“破壞性地震發生后，地震行政主管部門應當對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷，并將有關情況及時報告同級抗震救災指揮機構。”
十三、劃定地震觀測環境保護范圍
法律依據：
《地震監測管理條例》第二十五條第二款：“地震監測設施所在地的市、縣人民政府應當加強對地震監測設施和地震觀測環境的保護工作。”
第二十七條：“地震觀測環境應當按照地震監測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。具體保護范圍，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規定的最小距離劃定。
國家有關標準對地震監測設施保護的最小距離尚未作出規定的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規定的測試方法、計算公式等，通過現場實測確定。”
第二十九條：“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門在地震監測設施附近設立保護標志，標明地震監測設施和地震觀測環境保護的要求。”
十四、鼓勵、扶持地震監測預報，加強地震監測臺網的現代化建設
法律依據：
1．《**省防震減災條例》第十一條：“縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應當鼓勵、扶持地震監測預報的科學技術研究，根據地震監測預報需要和規劃要求，加強地震監測臺網的現代化建設，更新落后設備，強化監測手段，不斷提高監測預報水平。”
2．《**市防震減災管理規定》第二十六條：“地震行政主管部門應當根據防震減災規劃要求，加強地震監測臺網的建設工作。
地震監測臺網的建設應當納入城市建設總體規劃，并納入城市防災系統。”
十五、負責地震監測的管理工作
法律依據：
《地震監測管理條例》第五條第二款：“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責本行政區域內地震監測的管理工作。”
十六、管理和指導地震監測臺網（站）
法律依據：
1．《地震監測管理條例》第二十條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當對專用地震監測臺網和社會地震監測臺站(點)的運行予以指導。”
2．《**省防震減災條例》第十三條：“政府投資建設的地震監測臺網（站），由地震行政主管部門負責管理，其建設所需投資和維持運轉所需經費，按照事權和財權相統一的原則，由同級人民政府負擔；企業、事業單位投資建設的地震監測臺網（站），由建設單位負責管理，并接受當地地震行政主管部門的業務指導。”
3．《**市防震減災管理規定》第二十九條：“企業、事業單位投資建設和管理地震監測設施，應當接受地震行政主管部門的業務指導；地震監測設施需要搬遷或者撤消時，應當事先征得市地震行政主管部門的同意。”
十七、對村鎮房屋建設抗震設防的指導
法律依據：
《建設工程抗震設防要求管理規定》第十五條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，逐步增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。”
十八、對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查
法律依據：
《破壞性地震應急條例》第十八條：“在臨震應急期，各級防震減災工作主管部門應當協助本級人民政府對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查。”
十九、對地震安全性評價工作和抗震設防要求執行情況的監督檢查
法律依據：
1．《地震安全性評價管理條例》第二十二條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關專業主管部門，加強對地震安全性評價工作的監督檢查。”
2．《建設工程抗震設防要求管理規定》第十四條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級政府有關行業主管部門，加強對建設工程抗震設防要求使用的監督檢查；確保建設工程按照抗震設防要求進行抗震設防。”
3．《**省地震安全性評價管理辦法》第十八條：“各級地震行政主管部門應當加強對地震安全性評價工作和抗震設防要求執行情況的監督檢查，確保各類建設項目達到抗震設防要求。”
二十、對地震工作給予表彰或獎勵
法律依據：
1．《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》第十七條：“對下列單位和個人，由縣級以上人民政府或者其管理地震工作的部門給予獎勵；
（一）嚴格執行本條例，為保護地震監測設施及其觀測環境，作出顯著成績的；
（二）對破壞、哄搶、盜竊地震監測設施的行為檢舉有功的；
（三）制止破壞、哄搶、盜竊地震監測設施的行為，防止事故發生的。”
2．《破壞性地震應急條例》第三十六條：“在破壞性地震應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者防震減災工作主管部門給予表彰或者獎勵：
（一）出色完成破壞性地震應急任務的；
（二）保護國家、集體和公民的財產或者搶救人員有功的；
（三）及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的；
（四）對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（五）因震情、災情測報準確和信息傳遞及時而減輕災害損失的；
（六）及時供應用于應急救災的物資和工具或者節約經費開支，成績顯著的；
（七）有其他特殊貢獻的。”
3．《**市防震減災管理規定》第八條：“對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、區（市）人民政府和有關主管部門給予表彰和獎勵。”
二十一、組織培訓
法律依據：
《地震監測管理條例》第二十四條：“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對從事地震監測工作的業務培訓，提高其專業水平。”
二十二、重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的，責令改正
法律依據：
《**省地震活動斷層調查管理規定》第十七條第二款：“違反本規定,重大建設工程選址前未進行地震活動斷層調查或者不依據經審定的地震活動斷層調查報告進行選址的,由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門責令改正；逾期不改正的,可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。”
二十三、危害、破壞地震監測設施和地震觀測環境，干擾和妨礙地震監測臺網（站）的工作，占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施的，責令其停止違法行為，限期采取補救措施
法律依據：
《**省防震減災條例》第四十九條：“違反本條例第十五條規定的，由地震行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
第十五條：“任何單位和個人不得危害、破壞地震監測設施和地震觀測環境，不得干擾和妨礙地震監測臺網（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施。”
二十四、對在地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目提出意見
法律依據：
1．《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》第十二條：“新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震觀測環境造成妨害確實無法避免而又必須建設的國家重點工程，建設單位在工程設計前應當征得縣級以上人民政府管理地震工作的部門同意，并采取下列措施：……”。
2．《地震監測管理條例》第三十二條：“新建、擴建、改建建設工程，應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環境保護的標準，避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。對在地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門在核發選址意見書時，應當事先征求同級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的意見；負責管理地震工作的部門或者機構應當在10日內反饋意見。”
第三十三條：“建設國家重點工程，確實無法避免對地震監測設施和地震觀測環境造成破壞的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監測設施后，方可進行建設。
需要新建地震監測設施的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，可以要求新建地震監測設施正常運行1年以后，再拆除原地震監測設施。本條第一款、第二款規定的措施所需費用，由建設單位承擔。”
二十五、涉及特定地震內容的文稿審核
法律依據：
《**市防震減災管理規定》第二十四條：“有下列內容的文稿應當經地震行政主管部門審核方可：
（一）已引起社會強烈反應的宏觀地震異常現象的解釋或說明；
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二、認真貫徹國家環境保護總局等六部委《關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》要求，堅決取締“十五小”、“新五小”等企業；國家經貿委明令要求淘汰的污染嚴重、危害人民群眾身體健康的污染企業，由區政府責令關閉。
三、加大環保執法力度，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
1、對排放污染物超過規定排放標準或者總量控制指標的排污單位，由區環境保護局處以警告、罰款；連續超標排放的單位，由區環境保護局責令限期治理；限期治理期間，由區環保局責令限量排污，限期治理工作接受群眾監督。對限期治理未完成的企業，按照《中華人民共和國環境保護法》第三十九條的規定，根據所造成的危害后果，由區環境保護局處以罰款，或者由區政府責令停產治理或關閉。
2、排污單位故意不正常使用污染處理設施，或者未經環境保護局批準，擅自拆除、閑置污染處理設施，或偷排、漏排，排放污染物超過規定標準的，根據《中華人民共和國水污染防治法》第四十八條的規定，區環境保護局對首次發現的責令整改，并處罰款，至污染防治設施驗收合格后，方可恢復生產；對再次出現的由區環保部門加重處罰，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。
篇7
第一條為了加強和規范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環境質量，根據《排污費征收使用管理條例》，結合環境保護工作實際，制定本辦法。
第二條排污費資金納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
第三條環境保護專項資金按照預算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。
第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環境保護行政主管部門應當建立健全各項規章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴格管理，加強監督檢查。
第二章排污費資金的收繳管理
第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業的二氧化硫排污費，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環境保護行政主管部門核定和收繳。
第六條排污者依照《排污費征收使用管理條例》對環境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數量提出復核申請的，如果對復核結果仍有異議，應當先按照復核的污染物種類、數量繳納排污費，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七條排污者對核定的污染物排放種類、數量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政部門，根據排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額并予以公告。
第八條排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據。環境保護行政部門應當同時建立排污收費臺帳。
第九條排污者應當在接到“排污費繳費通知單”7日內，填寫財政部門監制的“一般繳款書”（五聯），到財政部門指定的商業銀行繳納排污費。
對于未設銀行賬戶的排污者以現金方式繳納的排污費，由執收的環境保護行政主管部門使用省、自治區、直轄市財政部門統一印制的行政事業性收費票據，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業銀行。
第十條商業銀行應當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負責按1:9的比例，10%作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環境保護專項資金管理；90%作為地方預算收入，繳入地方國庫，作為地方環境保護專項資金管理。
第十一條收繳排污費的環境保護行政主管部門應當根據“一般繳款書”回聯，認真核對排污費繳庫數額，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯與對應的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。
第十二條各省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門應當在每季度終了后的30日內，將本行政區域內排污費資金收繳情況書面上報國務院財政、環境保護行政主管部門。
第三章環境保護專項資金的支出范圍
第十三條環境保護專項資金應當用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：
（一）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環境保護及其他清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目；
（二）區域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區的污染治理及清潔生產項目；
（三）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發以及資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用；
（四）國務院規定的其他污染防治項目。
環境保護專項資金不得用于環境衛生、綠化、新建企業的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目。
第四章環境保護專項資金使用的管理
第十四條國務院財政、環境保護行政主管部門每年應當根據國家環境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環境保護專項資金申請指南。
地方財政、環境保護行政主管部門可以根據國務院財政、環境保護行政主管部門編制的環境保護專項資金申請指南，制定本地區環境保護專項資金申請指南，指導環境保護專項資金的申報和使用。
第十五條申請使用中央環境保護專項資金的，應當按照以下程序及要求進行申報：
（一）申報程序：中央環境保護專項資金按照隸屬關系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務院財政部門和環境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門聯合向國務院財政、環境保護行政主管部門提出申請。
（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。
項目可行性研究報告內容包括：項目的目的、技術路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預期的社會效益、經濟效益、環境效益等。
申請使用貸款貼息的單位，還應當提供經辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。
第十六條國務院環境保護行政主管部門對申報中央環境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務院財政、環境保護行政主管部門應當組織有關專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統一納入項目庫管理，并根據財力狀況聯合下達項目預算。
環境保護專項資金的撥付方式按國家有關規定執行。
第十七條地方環境保護專項資金的申報、項目評審及預算下達參照本辦法第十五條、第十六條執行。
第十八條財政部門應當將環境保護專項資金納入年度預算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監督檢查，確保項目按時完成。
第十九條項目承擔單位收到環境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應當嚴格執行國家有關招投標管理規定。環境保護行政主管部門應當根據項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執行。項目完成后，應當根據國家有關規定及時驗收。
第二十條各省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門應當于年度終了后的30日內，將排污費征收情況及環境保護專項資金使用情況年度報告上報國務院財政、環境保護行政主管部門。
第五章排污費資金收繳使用的違規處理
第二十一條環境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應當嚴格執行國家的有關法律法規，依法及時足額收繳。對擅自設立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應當責令改正，并按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發[1987]58號）予以處罰，并對負有直接責任的主管人員和其他直接負責人員按有關規定給予行政處分。
第二十二條排污者在規定的期限內未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。
排污者拒不按前款規定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規定予以處罰。
第二十三條環境保護專項資金使用者必須嚴格按照環境保護專項資金的使用范圍確保專款專用，發揮資金使用效益。不按批準用途使用環境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規定予以處罰。
第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應收未收或者少收排污費等違反財務制度和財經紀律的行為，應當給予有關責任人員經濟和行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第六章
第二十五條財政部門應當將收到的環境保護專項資金納入一般預算收入科目中“排污費收入”核算；對納入預算支出的環境保護專項資金，應納入一般預算支出科目中“排污費支出”核算。
項目承擔單位對申請取得的環境保護專項資金，應當按照國家統一的財務、會計制度的規定進行相應的財務、會計處理。
篇8
關鍵詞：水資源論證；環境影響；評價制度；問題研究
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼： A
環境影響評價制度概述
（一）概述
環境影響評價制度指的是在建設活動前，調查、預測和評定建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報批的法律制度。
環境影響評價制度，是主要的實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的法律手段。建設項目不僅要予以經濟評價，還要對環境影響進行評價，科學地分析開發建設活動可能出現的環境問題，并制定解決措施。通過評價環境影響，能提供依據給建設項目的選址，以防因為布局不合理給環境造成無法消除的損害；通過環境影響評價，能夠將周圍環境的現狀調查清楚，對建設項目對環境影響的范圍、程度和趨勢進行預測，有針對性的提出環保措施；環境影響評價還能夠為建設項目的環境管理提供科學依據。
我國環境影響評價制度的發展歷程
1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》正式建立了環境影響評價制度。1981年，《基本建設項目環境保護管理辦法》將環境影響評價制度納入了基本項目審批程序。1986年，《建設項目環境保護管理辦法》對環境影響評價的范圍、內容、程序、審批權限、執行主體的權利義務和保障措施等作了全面規定。1986年，《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》對評價單位提出了資質要求。1998年，國務院頒布了《建設項目環境保護管理條例》，作為建設項目環境管理的第一個行政法規，對環境影響評價作了全面詳細明確的規定。1999年，《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》對評價單位的資質進行了規定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》，從建設項目環境影響評價擴展到規劃環境影響評價。2004年，人事部、原國家環保總局在全國環境影響評價系統建立了環境影響評價工程師職業資格制度。
（三）環境影響評價制度的應用范圍
環境影響評價的范圍，通常是限于對環境質量影響較大的各種規劃、開發計劃、建設工程等。美國《國家環境政策法》規定，對人類環境質量影響較大的每一項建議或立法建議或聯邦的重大行動，都要進行環境影響評價。在法國，除了城市規劃一定要作環境影響評價外，其他項目依據規模和性質分為不同的三類：一定要作正式影響評價的大型項目，比如以建設城市、工業、開發資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關項目等；需要作簡單影響說明的中型項目，如已批準的礦山調查項目，500千瓦以下的水利發電設備等；可免除影響評價的項目，即對環境無影響或影響非常小的建設項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環境有重大影響”這樣籠統的概念明確得多。
有些國家或地方政府對適用環境影響評價的范圍規定得比較廣泛。瑞典的《環境保護法》規定，凡是產生污染的任何項目都須事先得到批準，對其中使用較大不動產（土地、建筑物和設備）的項目，則要要環境影響進行評價。美國加利福尼亞州1970年《環境質量法》規定，所有的建設項目都要作環境影響評價。
二、比較分析
（一）法律依據
環境影響評價制度的發展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個管理辦法，發展到如今多部法律和行政法規，以及一系列的配套部門規章、地方法規和地方規章，都有環境影響評價制度的法律規定。其中《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《規劃環境影響評價條例》是非常重要的法律法規依據。
反觀水資源論證制度，立法還沒有完善。《水法》是當前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費征收管理條例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規定較為原則籠統，可操作性不強。此外就是水利部制定的《建設項目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規章，權威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質疑存在違法嫌疑。
（二）評價論證范圍和內容
環境影響評價范圍在不斷的擴充，從1981 年“基本建設項目”到1986 年“對環境有影響的建設項目”，1997 年的《電磁輻射環境保護管理辦法》將有輻射環境影響的“設備購置”活動也列入評價范圍，2002 頒布的《環境影響評價法》把評價范圍擴展到規劃，2009 年國務院頒布《規劃環境影響評價條例》，環境影響評價制度進一步參與綜合決策。當前，環保行業人士又開始對政策和戰略類環境影響評價進行研究。
環境影響評價的內容也在不斷擴充和深化。（1）從報告章節內容看，從最初的污染達標排放管理到強調環境容量分析和污染物排放總量控制，對于環境風險防范，評價水土流失和生態影響，強調清潔生產和循環經濟，注重公眾參與和社會穩定性評價較為注重，還對經濟領域的產業政策符合性、選址布局合理性和環境經濟損益進行評價，每部分內容都要求設立專章進行分析評價。對環保領域、經濟領域、規劃布局領域、社會穩定領域等的環保相關問題全面綜合的進行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅實的依據。（2）從環境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關注，評價內容也在逐漸的擴展。（3）從評價時段看，要求評價規劃設計階段、建設階段、運營階段和退役階段全過程的環境影響。（4）從項目實施過程看，要求從原材料的產地到產品的最終報廢處理進行“從搖籃到墳墓”的生命周期評價。
水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設項目”，對取用雨水、污水、海水等非常規水資源和自來水的項目沒有嚴格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風險很大的項目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監管盲區。規劃的水資源論證才開始試點。
水資源論證內容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關注點還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環系統的索取上，而還欠缺對社會水循環過程控制和水生態系統保護的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設備先進性和取用水合理性、工藝水循環過程中水量耗散和水質衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監測機構和制度建設、施工過程的水生態影響和補償等，論證都很薄弱。
（三）跟蹤監管
環境影響評價對于規劃和項目實施全過程的監督管理比較重視。在規劃設計階段對環境影響評價文件進行編制，建設施工過程中實施環境監理，試生產過程實施環境監測和“三同時制度”檢查，工程竣工階段要進行環保驗收，之后還有項目環境影響后評價和規劃環境影響跟蹤評價，對核設施等特殊項目還得進行退役后環境影響評價。
水資源論證制度重審批輕監管，基本停留在審查審批階段，沒有實質性規定后續的跟蹤監督管理。2011 年水利部辦公廳《關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知》，開始探索論證后評估工作。
（四）公眾參與
環境影響評價制度是從發達國家引進的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項目中實行，之后漸漸對公眾參與范圍進行了擴大和完善。《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《規劃環境影響評價條例》都從法律角度規定了環境影響評價公眾參。2006年，原國家環保局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對環境影響評價公眾參與的管理作了進一步規范。
（五）立法體系的建立
第一，在促進水資源論證制度立法的時候，對于《水法》相關規定的修改是不能忽視的，《水法》有關規定應當作整個水資源論證制度立法體系的統領。在《水法》中應設立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內涵； 對于水資源論證制度的適用范圍也要做規定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設項目和涉及水資源開發、利用與保護的規劃等）作出明確規定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。
第二，制定推動水資源論證制度實施的專門行政法規。與水資源論證制度有關的行政法規應該對下列事項明確作出規定：首先是明確應該開展水資源論證的規劃和建設項目的具體范圍。雖然《水法》能夠對水資源論證制度適用于涉及水資源開發、利用與保護的規劃進行規劃，然而規劃的具體種類、識別根據等具體管理問題還是要由行政法規進行具體明確的；其次是水資源論證制度實施的基本程序，包括對水資源論證報告書的編制、審查審批、審批后的監督管理及其和之有關的水資源論證資質、從業人員管理等內容作出規定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強制措施和相應的法律責任。
第三，應該建立水資源論證管理規章體系并加以完善。可在法律、行政法規規定的事項范圍內對部門規章和規范性文件，對水資源論證管理的相關措施和程序等作出明確的規定。與水資源論證的法律和行政法規有關的立法重點在于創設制度和搭建體系，而相關規章體系的核心應是管理措施和程序，比如水資源論證報告書的受理、審批程序，后續監督管理措施等。
三、結束語
環境影響評價制度的發展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實發揮水資源論證制度作為實施最嚴格水資源管理制度首要抓手的作用，就應加強領導健全機構，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；
擴展論證范圍，深化論證內容；完善公眾參與制度。
參考文獻：
篇9
【關鍵詞】危險化學品 管理 法律法規
1 引言
現有的化學品，尤其是危險化學品在生產、存儲、銷售、運輸、使用以及作為廢物處置的整個生命周期過程中，因為誤用、濫用、化學事故或處置不當，會對人類健康和生態環境產生嚴重威脅。因此，加大對于危險化學品的管理力度，完善有關危險化學品的法律法規，對于保障人類健康及生態環境健康具有重要意義。
2 《危險化學品安全管理條例》介紹
1987年2月17日我國國務院了《化學危險物品安全管理條例》，后經2002年和2011年兩次修訂。現行的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）于2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。《危險化學品安全管理條例》進一步加強了危險化學品在生產、儲存、使用、經營、運輸等各個環節的安全管理，修改完善了化學品登記制度，對危險化學品使用企業建立許可制度，并加大對違法行為的懲處力度。
《危險化學品安全管理條例》還明確提出“危險化學品目錄”的概念，將其做為危險化學品的判斷標準。《危險化學品目錄》由國務院安全生產監督管理部門會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門，根據化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整。3 相關配套文件介紹
為全面貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，我國相關政府部門先后出臺了一系列的配套文件，以支撐危險化學品安全管理：
3.1 《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》
原國家安全生產監督管理局于2004年5月17日出臺了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監督管理局令第10號）。后來國家安全生產監督管理總局又組織對其進行了修訂，“國家安全監管總局令第41號”，自2011年12月1日起施行，“原國家安全生產監督管理局第10號”同時廢止。
新修訂的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》明確了危險化學品生產企業的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。3.2 《危險化學品登記管理辦法》
2012年7月1日，國家安全生產監督管理總局公布《危險化學品登記管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第53號），以加強對危險化學品的安全管理，規范危險化學品登記工作，為危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。該辦法自2012年8月1日起施行，原國家經濟貿易委員會2002年10月8日公布的《危險化學品登記管理辦法》（原國家經濟貿易委員令第35號）同時廢止。全國危險化學品登記的監督管理工作由國家安全生產監督管理總局整體負責。
此次修訂的主要體現在五方面：
（1）將危險化學品登記的主體調整為危險化學品生產企業、進口企業。危險化學品儲存單位、使用單位不再進行登記。
篇10
【關鍵詞】環境保護；工地揚塵；商品砂漿；廢物處理
有人形象的說，現在的中國就是一個大工地。的確，在舉國大興土木，進行施工建設的過程中，不可避免地會產生揚塵、建筑垃圾、污水以及噪音等污染環境，而現場的環保工作不僅僅影響到施工現場內部，還影響到周邊環境。由于周邊環境對工程施工現場的環境保護要求極高，為保證一個良好的環境，按環境管理標準，分析施工現場影響環境的因素，從而制定有效的環保方案，最大限度地降低施工對周圍環境的影響。一般而言，在建筑施工中，各方僅重視工程本身的進度、質量、投資，而對施工現場的管理重視不夠，導致施工現場以“臟、亂、差”為主要特征，如不設圍擋、垃圾亂堆亂倒、污水橫流等。按照《建設項目環境保護管理條例》的要求，施工現場應該做到安全生產、文明施工、現場布置整齊有序。文明施工體現了“以人為本”的原則，施工人員必須重視其自身的安全以及生產的條件和環境，重視施工現場對城市、社會的影響。因此，在現代化建設中應把環保施工列為重要內容之一。
施工現場造成的環境污染及危害，揚塵成為最嚴重的污染物。今年各大城市均進行空氣質量檢測，工地揚塵“貢獻最大”。 建筑材料如散裝水泥、白灰、粉煤灰、砂子、黃土、玻璃纖維等多是粉狀、片狀、顆粒狀物質極易飛揚。比起其他空氣污染物，公眾對揚塵的感受更為直接，建筑工地是造成揚塵的主要原因。可吸入顆粒物（PM10）一直是空氣的首要污染物，揚塵在空氣污染中占據了不可忽視的分量。如果所有工地都綠色施工，大氣質量就會發生一些改變。而噪聲污染則幾乎貫穿施工的全過程，如基礎施工中的打樁工程，主體施工中的塔吊、電鋸、攪拌機、振搗捧、電焊機、鉆孔機等各類建筑機械發生的噪音均大幅超標，以砼攪拌機、振搗棒為例分別為1.5kdB，3kdB.據統計建筑施工噪聲占綜合城市噪聲源的8%以上，近年來擾民現象頻繁發生，造成不少糾紛及投訴。同時，施工現場也產生大量的廢水、廢渣，處理和排放問題一直讓人困擾。影響居民的生活環境和人身安全的大量的建筑垃圾及生活垃圾對周圍環境造成嚴重污染破壞，攜帶泥土的車輛，裝置散體、流體材料的施工車輛極易污染市政道路，尤其是施工噪聲和夜間施工更會影響居民休息，干擾居民的生活環境。
解決施工現場的環境問題，必須有良好的施工環境保護措施。政府部門也出臺了不少相關政策。如在1998年11月18日國務院第10次常務會議通過并的《建設項目環境保護管理條例》，各地根據實際情況的各種規范法令等等。但徹底解決施工的環境問題需從外部環境和內部改變同時進行。加強現場管理措施、增強環保意識。對施工人員進行相關培訓教育，學習國家對環保方面的法律法規，提高環保素質。開展文明施工，加強現場管理。各類污染源的形成與現場管理有直接關系。質量管理跟不上，會造成返工而產生返工廢棄物。材料管理混亂，會造成砂石亂堆亂放，粉塵飛揚。勞力管理不善，則更會造成現場混亂，廢棄物、排泄物無法控制等等。所以要高度重視，下大氣力來抓。國家已在部分城市采用強制執行商品砂漿，以控制現場的水泥用量。加大對建筑工程的監管力度，完善粉塵監測和治理標準，施工單位應使用防塵設備及環保材料，認真執行防止粉塵污染的防治措施。制定灑水降塵制度，配備灑水設備設專人負責現場灑水降塵和清理浮土。施工現場應結合設計中的永久道路布置施工道路，道路基層做法按設計要求執行，面層可采用礁渣、細石瀝青或混凝土以減少道路揚塵。車輛運輸工程土方、建筑渣土或其他散裝材料不得超過槽幫上沿。出現場前，應將車輛槽幫和車輪沖洗干凈，防止帶泥土的運輸車輛駛出現場和遺撒渣土在路途中。現場須設置沉淀池，排放的廢水要在沉淀池內經兩次沉淀后，方可排入市政污水管線或回收用于灑水降塵，未經處理的泥漿水，嚴禁直接排入市政污水管線和河流。施工現場臨時食堂的污水要設置簡易有效的隔油池，定期掏油。施工現場應遵照《建筑施工場界噪聲限值―90）制定相應的降噪制度和措施。對于產生大揚塵、強噪聲的成品、半成品加工和制作作業應放在工廠、車間完成，減少因施工現場制作及施工。
采用科學環保措施，推行建筑業新技術。如商品混凝土、商品砂漿及集中攪拌站應用技術，輸送泵輸送至工作面，可以大幅度減少現場砂石、水泥用地及拌制機械，消除粉塵與噪聲污染，減少施工用水。建筑節能技術，使用新型節能墻體改濕作業為干作業，減少了用水量， 自然減輕了現場水污染。建筑防水工程新技術，采用石油瀝青油氈以外的新型防水材料和新的施工方法鋪設防水層，改熱作業為冷作業。應用現代管理方法和手段，提高建筑施工企業管理水平及工程質量，加快施工進度，產生施工環保效益。
結束語：保護好施工現場的環境需做好文明安全施工，不僅節約建設資源，使環保意識深入人心，還可以減少施工成本支出，提供良好的環境。在改善施工環保方面，最根本的就是學習國外先進的建筑環保理念，將環保深化為一種意識、一份責任，貫徹到具體的行動中。同時改進施工技術，學習先進的建造工藝及施工現場環境保護工作。可以相信，隨著環保意識深入人心，我們必定可以走上一條經濟發展和環境保護協同發展的科學道路。
參考文獻：
[1] 黃榮雅.淺談水利水電工程施工工地的環境保護措施.
[2] 《建設項目環境保護管理條例》.中華人民共和國國務院令第253號.
