導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征集意見與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 集團公司機關(guān)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

很榮幸被聘為集團群眾路線監(jiān)督員。按照集團公司陜油群組發(fā)〔2013〕5號文件精神，我廠專門印發(fā)了征集意見和建議通知文件，要求全廠干部職工通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧、杏采通訊等媒體工具對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、機關(guān)部門及其負責(zé)人在“”等方面進行初步的了解。同時，要求按班組分區(qū)域召開意見討論座談會議，集思廣益、暢所欲言。活動期間共發(fā)出意見和建議征求表3000份，收回2980份，經(jīng)認真整理、匯總，現(xiàn)將關(guān)于對集團領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門的意見和建議征集情況梳理匯報如下：

由于基層干部職工整天忙于生產(chǎn)工作，加之地處山區(qū)，信息閉塞，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門在“”方面不夠了解，也不能信口雌黃。但是在其它方面建議如下：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部多深入基層隊站了解和掌握職工工作環(huán)境和生活狀況，以便在制定政策或作出決策更能切合實際。

2.加強與省、市政府部門和長慶等涉油企業(yè)的資源協(xié)調(diào)力度，確保延長石油后續(xù)蓬勃發(fā)展。

3.加強基層干部的考核與交流使用，激活干部工作的積極性和主觀能動性，真正意義上充分體現(xiàn)干部能上能下的激勵機制。

4.充分調(diào)研和解決人力資源的困擾問題。

（1）對大專以上專業(yè)不對口的職工子女進行專門培訓(xùn)后妥善安置，以解決職工在工作、生活中的后顧之憂。

（2）結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益，將職工薪酬調(diào)整納入長效機制，并根據(jù)廠情地域、勞動強度、貢獻大小合理調(diào)整職工工資和福利待遇，解決職工在正常生活中的供需平衡問題。

（3）根據(jù)各廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、降產(chǎn)等因素，合理調(diào)配用工余缺，轉(zhuǎn)變“只出不進”的觀念，改變因為工作崗位的增加，人員只減不增，導(dǎo)致員工無法實現(xiàn)正常的休息休假。

5.加快新工藝、新技術(shù)的引進與應(yīng)用，確保延長石油在科技引領(lǐng)下持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

6.關(guān)于投資建設(shè)項目的審批與實施，項目建設(shè)前期手續(xù)復(fù)雜，上報審批周期長，立項、可研、評審、審批、招標、實施等各個環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、進展緩慢，建議加快審批時效，優(yōu)化審批程序，確保當年計劃按期完成。

以上意見和建議來至生產(chǎn)一線廣大干部職工的匯總，若有不妥之處，敬請批評指正。

 

 

延長油田***采油廠

篇2

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院會計制度; 會計信息; 會計科目

一、引言

現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》自1998年頒布實施以來,對規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)管理、提高醫(yī)院的會計核算質(zhì)量,均起到了很好的作用,但也逐漸顯現(xiàn)出不足及局限,亟待改革和完善。財政部最新頒發(fā)的《醫(yī)院會計制度》(征求意見稿)中(以下簡稱《新制度》),針對當前醫(yī)院會計實務(wù)中存在的突出問題,對現(xiàn)行醫(yī)院會計制度進行了全面修訂。《新制度》既借鑒了醫(yī)院會計的國際通行做法,同時也考慮了醫(yī)院改革和發(fā)展的實際需要,有效地提高了醫(yī)院會計信息質(zhì)量。

但筆者認為《新制度》仍有待完善。醫(yī)院會計核算的主要目的是為政府、醫(yī)院管理層及其他相關(guān)利益主體提供真實完整的會計信息,而企業(yè)會計準則作為目前比較成熟、全面及規(guī)范的會計準則體系,在許多方面可供醫(yī)院會計借鑒,從而為日益擴大的醫(yī)院經(jīng)濟活動提供有用的會計計量、確認方法。同時,醫(yī)院會計借鑒企業(yè)會計準則,主要是為了更加真實地反映醫(yī)院的資產(chǎn)負債狀況和運營情況,對醫(yī)院經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算、監(jiān)督,這與新醫(yī)改方案強調(diào)醫(yī)院的公益性是不沖突的。

二、完善醫(yī)院財務(wù)會計報告體系,提高會計信息披露的完整性

《新制度》根據(jù)目前醫(yī)院會計報告體系不完整、報表設(shè)計及格式不利于反映醫(yī)院真實的經(jīng)營狀況等問題,已將原來的“收入支出總表”改為“收入費用表”,同時增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報表附注,提供了完善的財務(wù)報表體系,但仍需進一步改進,以提供更完整的信息。

(一)收入費用表中單列“專項補助”

新醫(yī)改方案提出,要“建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制,明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任”,同時“基本醫(yī)療服務(wù)價格按照扣除財政補助的服務(wù)成本制定,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值”。因此有必要在報表中體現(xiàn)政府對醫(yī)院的投入情況。建議在收入費用報表的“收入”、“費用”、“本期盈余”中分別單列“專項補助收入”、“專項補助支出”及“專項補助盈余”,以利于體現(xiàn)政府對醫(yī)院的投入,真實反映醫(yī)療服務(wù)價格和經(jīng)營盈余。

(二)增加現(xiàn)金流量表“附表”

開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流才是醫(yī)院穩(wěn)定的現(xiàn)金流。建議增加現(xiàn)金流量表附表,詳細披露將本期盈余調(diào)節(jié)為業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量的信息,將非常規(guī)因素對業(yè)務(wù)活動現(xiàn)金流的影響逐一列示。

(三)增加對合并會計報表、分部報告的相關(guān)規(guī)定

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,新醫(yī)改方案提倡“有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,可以通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動”;同時隨著醫(yī)院科研業(yè)務(wù)的發(fā)展,許多大型綜合性醫(yī)院也不斷成立下屬的分院、醫(yī)學(xué)研究所等,形成擁有各類研究所、各區(qū)分院形成的醫(yī)院集團。為完整反映整個醫(yī)院集團及各分院、研究所的資產(chǎn)及經(jīng)營狀況,建議醫(yī)院會計制度增加合并會計報表、分部報告的相關(guān)規(guī)定。對于醫(yī)院下屬的、具有獨立法人資格的研究所及分院等,按照實質(zhì)重于形式的原則,符合控制定義的,建議納入合并財務(wù)報表范圍,并對合并報表的編制和列報制定規(guī)則。同時,建議借鑒企業(yè)會計準則,結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部管理的需要,披露各分院(非獨立法人)信息,至少應(yīng)包括分院收入、費用及盈余等會計信息,從而有助于醫(yī)院主管部門及醫(yī)院管理者了解各分院的經(jīng)營狀況。

三、完善會計科目體系

《新制度》對目前的醫(yī)院會計科目體系進行了修訂、補充及完善,改動較大,增強了會計信息的完整性。為了更好地反映和控制醫(yī)院的全部經(jīng)濟活動,建議補充以下內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)類

1.明細固定資產(chǎn)分類科目

《新制度》為了真實反映資產(chǎn)價值、合理確定醫(yī)療成本,對固定資產(chǎn)的核算和會計科目進行了徹底的修改,取消了固定基金、修購基金等科目,規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊,折舊額分期計入相關(guān)成本費用,但對固定資產(chǎn)的分類沒有細化,而現(xiàn)行制度規(guī)定固定資產(chǎn)只有“房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)”四類,連交通運輸工具都沒有單列。除了醫(yī)院財務(wù)人員之外,大部分報表使用者難以從字面上判斷后三類是如何劃分的。建議予以明確、統(tǒng)一,可參照企業(yè)會計準則對固定資產(chǎn)進行分類,重新設(shè)置固定資產(chǎn)二級科目。

2.增設(shè)基建工程與基建撥款明細科目

《新制度》將基建會計納入大賬,提高了醫(yī)院會計信息的完整性。《新制度》設(shè)置了“基建撥款”和“基建工程”兩個總賬科目來核算《國有建設(shè)單位會計制度》中資金來源類科目和資金占用類科目所核算的內(nèi)容,但部分業(yè)務(wù)仍缺乏明細科目核算,建議參考《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》(財會字[1998]17號)和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建《2002》394號文)的規(guī)定進行補充,以使醫(yī)院基建的會計核算更清晰、完善。

(1)建議在“基建工程”下增設(shè)“待核銷基建支出”科目,用來核算基建工程在建設(shè)過程中發(fā)生的構(gòu)成基建投資額但不形成交付使用資產(chǎn)按規(guī)定核銷的投資支出,比如工程建設(shè)中發(fā)生的水土保持、城市綠化、取消項目的可行性研究費以及項目報廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出。發(fā)生的待核銷基建支出,應(yīng)在下年初進行沖銷,借記“財政專項補助結(jié)余”,貸記本科目。

(2)建議在“基建工程”下增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目。轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生雖與完成基本建設(shè)任務(wù)有一定聯(lián)系,也會形成其他單位的固定資產(chǎn),但不屬于醫(yī)院使用投資后建成的固定資產(chǎn),因此轉(zhuǎn)出投資不能計入醫(yī)院的固定資產(chǎn)成本。為核算和監(jiān)督轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生和沖轉(zhuǎn)情況,應(yīng)增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目,用來核算非經(jīng)營性項目為項目配套而建成的、產(chǎn)權(quán)不歸屬醫(yī)院的專用設(shè)施的實際成本,在完工時轉(zhuǎn)出,發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資還應(yīng)在下年初進行沖銷。

(3)建議在“基建工程”下增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目。醫(yī)院基建工程的決算時間都比較長,許多達到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn),往往不能及時辦理竣工決算;高額的固定資產(chǎn)實際已經(jīng)交付使用,但卻不能作為固定資產(chǎn)計提折舊,不利于真實反映醫(yī)療成本。因此,建議增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目,用來核算已經(jīng)完成建造和購置過程,并辦理驗收交接手續(xù)而交付使用的固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)入至“固定資產(chǎn)”后,則可計提折舊,真實反映醫(yī)療服務(wù)成本。

(二)收入類:增設(shè)科目

1.增加收入一級科目――“橫向收入”

《新制度》會計科目體系中,醫(yī)療收入仍只有“門診”、“住院”兩個一級科目。收入一級科目不足,一些橫向醫(yī)療收入無法單獨反映,如外院送檢收入等。導(dǎo)致送檢醫(yī)院和檢查醫(yī)院將部分收入都計入醫(yī)療收入,匯總時重復(fù)計算醫(yī)藥費,人為地提高了社會所負擔(dān)的醫(yī)藥費。建議增加收入一級科目――“橫向收入”,或者不增設(shè)該科目,但允許醫(yī)院向外院支付送檢費用時,沖減相應(yīng)收入。

2.增設(shè)二級明細科目――“衛(wèi)生材料收入”

衛(wèi)生材料收入是醫(yī)療收入的重要組成部分,新醫(yī)改方案也要求“加強醫(yī)用耗材及植(介)入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價格的控制和管理”。為了更合理地反映醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)成本的構(gòu)成,有必要單獨核算衛(wèi)生材料收入。建議在“門診”、“住院”一級科目下增設(shè)“衛(wèi)生材料收入”,同時對應(yīng)地在“醫(yī)療成本”下增設(shè)“衛(wèi)生材料費”,分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對外銷售”兩類。

四、完善會計核算內(nèi)容及方法

《新制度》對目前醫(yī)院會計核算內(nèi)容及方法的改革,可從《企業(yè)會計準則―基本準則》第二章規(guī)定的“會計信息質(zhì)量要求”出發(fā),充實、修改及完善會計要素的確認和計量方法,做到會計事項可靠計量,確認準確。

(一)無形資產(chǎn)的計價:醫(yī)院自行或共同開發(fā)無形資產(chǎn)的計價

為進行醫(yī)院信息化建設(shè),許多醫(yī)院都購買了計算機大型網(wǎng)絡(luò)軟件,或自行開發(fā)或同某些計算機公司合作共同開發(fā)適合自身管理需要的信息系統(tǒng)軟件。對于前者,《新制度》規(guī)定以購買時的實際支付數(shù)作為無形資產(chǎn)的入賬價值,而對于自行或共同開發(fā)的信息系統(tǒng),只能按取得時發(fā)生的注冊費、律師費等實際費用計價,開發(fā)過程中發(fā)生的費用,應(yīng)于發(fā)生時直接計入當期費用,計入科教支出等科目。而目前大多數(shù)醫(yī)院傾向于“量身訂做”信息系統(tǒng),自行或共同開發(fā)居多,而開發(fā)信息系統(tǒng)階段的支出往往金額較大,受益期長,直接計入當期支出,影響了醫(yī)院當期的真實盈余。建議《新制度》對滿足資本化條件(醫(yī)院有專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,確認為無形資產(chǎn);對不滿足資本化條件(醫(yī)院無專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,計入“長期待攤費用”,分期計入費用。

(二)完善相關(guān)支出核算及分攤制度

醫(yī)院支出涉及面廣,項目繁多,各種支出的范圍和特點都不相同,《新制度》對支出的核算規(guī)定過于籠統(tǒng),不利于針對性地加強支出管理和監(jiān)督。因此,需對支出核算及分攤規(guī)定進行完善。

改進藥品支出的核算:

1.《新制度》將“藥品費”分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對外銷售”,但缺乏明細規(guī)定。作為醫(yī)院支出的重要部分,藥品支出有必要進一步明細,如:與收入分類配比,“對外銷售”細分為門診銷售與住院銷售;“內(nèi)部領(lǐng)用”細分為:消耗性支出、科研用藥、免費救治用藥、報廢支出等。

2.具體藥品支出在確認時,需綜合考慮醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、物價、財政票據(jù)管理等其他方面的結(jié)算規(guī)定。對于其他結(jié)算規(guī)定列入檢查、治療、手術(shù)、麻醉收入的,藥品列支時不作藥品費,而是對應(yīng)為檢查、治療、手術(shù)、麻醉支出。即“藥品費”科目只反映“藥品收入”科目的成本,兩者差額為銷售藥品毛利。如:手術(shù)過程使用的藥品,在與公醫(yī)結(jié)算時作為手術(shù)收入,那么,相對應(yīng)的藥品應(yīng)確認為手術(shù)支出。

五、特殊業(yè)務(wù)的具體指引

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,醫(yī)院經(jīng)濟活動開始多樣化,出現(xiàn)了許多新業(yè)務(wù),許多是現(xiàn)有會計制度沒有具體操作規(guī)范或指引的,建議《新制度》予以完善。例如:

(一)醫(yī)院合并

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,衛(wèi)生主管部門為達到整合、有效使用醫(yī)療資源的目的,使得醫(yī)院之間的互相合并不斷增多。在醫(yī)院合并過程中,為防止國有資產(chǎn)流失,建議參考《企業(yè)會計準則第20號―企業(yè)合并》對醫(yī)院合并的會計核算作出明確規(guī)定。

(二)醫(yī)院對代管單位補虧支出的會計核算

《新制度》設(shè)立了“代管款項”科目,用來核算醫(yī)院接受委托代為管理收支且與醫(yī)院自身業(yè)務(wù)無關(guān)的各類款項。但尚未規(guī)定醫(yī)院對代管單位補虧支出的會計核算。例如:某些代管單位屬于獨立法人單位,醫(yī)院或者作為其唯一舉辦單位,或者按照衛(wèi)生主管部門的要求,對其進行實質(zhì)性管理。醫(yī)院不但代其管理收支,且還會在一定時期根據(jù)代管單位的結(jié)余狀況彌補虧損,這類補虧支出不符合“代管款項”的性質(zhì),目前無明細的列支科目,建議《新制度》對這類支出的核算予以明確。

(三)醫(yī)院的會計政策、會計估計變更和差錯更正

如何反映醫(yī)院的會計政策、會計估計變更和差錯更正,《新制度》沒有明確規(guī)定。有的醫(yī)院直接在當期進行調(diào)賬,有的醫(yī)院會追溯調(diào)整至以前年度事業(yè)基金,建議《新制度》對上述業(yè)務(wù)規(guī)定適用追溯調(diào)整法或未來適用法的采用范圍。

六、首次執(zhí)行《新制度》的具體指引

《新制度》改動較大,對今后的醫(yī)院會計核算,包括會計信息化、各庫房管理等有較大影響,如何在新、舊制度之間進行銜接,是各醫(yī)院會計工作者關(guān)注的問題。建議《新制度》明確規(guī)定、規(guī)范各醫(yī)院首次執(zhí)行《新制度》的賬務(wù)處理。例如:制訂新、舊會計科目對應(yīng)表,對被取消的科目(如藥品進銷差)的處理等等。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國財政部.企業(yè)會計準則[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006.1-189.

[2] 陳力生,沃建榮.新編基本建設(shè)單位會計[M].立信會計出版社,2004.253-259.

篇3

行政執(zhí)法行為具有重復(fù)性、繁雜性等特征，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中指導(dǎo)思想、行為方式、結(jié)論評判等方面存在慣性思維，出現(xiàn)僵化的行為模式，難以做到具體問題分析，嚴格完善執(zhí)法。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財產(chǎn)損失，不計危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機關(guān)就應(yīng)當立案偵查，依究法律責(zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機關(guān)長期以來無法實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴重；二是銜接機制運作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機制存在問題更突出：主要是銜接機制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督難點

近幾年來，檢察機關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實踐經(jīng)驗，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進依法行政工作的建議

1、加強完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，理應(yīng)對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進一步完善經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機關(guān)移送經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強法律宣傳，營造檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進機關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實行聯(lián)席會議工作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機制等行政事項，通過實施行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)通報和備案制度，確保檢察機關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因為行政機關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機關(guān)負責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機關(guān)要加大責(zé)任追究，實行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負責(zé)人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

四、結(jié)語

篇4

一、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，加強權(quán)力制約，強化民主監(jiān)督

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員“一崗雙責(zé)”的落實。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管工作范圍內(nèi)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。

（二）堅持局黨組會、局長辦公會和場（館、池、校、中心）務(wù)會制度，提高會議質(zhì)量，真實、認真地做好會議紀錄。

（三）集體討論研究的內(nèi)容主要包括：傳達、貫徹上級的政策、規(guī)定、決定，有關(guān)本單位建設(shè)和發(fā)展的重要問題，上報和研究本單位先進單位、先進個人，涉及重要經(jīng)費收入和支出等問題，有關(guān)本單位干部職工普遍關(guān)心和涉及干部職工切身利益的獎懲、福利、人事、財務(wù)等事宜。集體討論研究工作要堅持民主集中制原則，防止個人或少數(shù)人說了算。

（四）深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，各單位充分發(fā)揮“政務(wù)公開、民主辦事”欄的作用，認真做好公開內(nèi)容及公開情況的登記、記錄工作。凡集體研究事項、涉及體育局機關(guān)及局屬事業(yè)單位集體利益和干部職工個人利益的事項均應(yīng)公開（上級規(guī)定不于公開的內(nèi)容除外）。

二、倡導(dǎo)良好作風(fēng)，堅持道德底線，嚴守黨規(guī)政紀

（一）各級干部要有良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，不斷加強作風(fēng)建設(shè)。

（二）嚴禁各級干部職工在任何場合參與賭博或變相賭博。

（三）自覺遵守請銷假制度。科級以上干部請假一天（含）以內(nèi)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長批準，一天以上的均報局長批準。其他人員請假一天（含）以內(nèi)，由各單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準，三天（含）以內(nèi)由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，三天以上的報局長批準。請假三天以內(nèi)原則上提前一天報批，請假三天以上須提前三天報批。

（四）個人因公因私出國（境），申請簽證前十五天、回滬后兩天內(nèi)須向局辦公室報告，科級以上干部護照必須交局辦公室統(tǒng)一保管。出國（境）期間，自覺遵守黨紀國法、外事紀律和目的地國家及地區(qū)的法律、民俗。

（五）組織外單位人員出市、出國（境），一般在出行前一個月報局長辦公會批準，出行前一周和回滬后三天內(nèi)向局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長報告。

三、擴大監(jiān)管范圍，規(guī)范財務(wù)制度，加強審計力度

（一）局紀檢組要加強對局系統(tǒng)基建、維修、采購等各項目招投標工作和財務(wù)預(yù)、決算情況的監(jiān)管。同時，加強對局機關(guān)和各事業(yè)單位經(jīng)費計劃、撥付、使用等情況的監(jiān)管、檢查。

（二）嚴格執(zhí)行財務(wù)審批、報銷一支筆制度。局機關(guān)所有經(jīng)費開支前必須向分管領(lǐng)導(dǎo)和局長請示批準，所有報銷發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)局長審核簽字后財務(wù)才能給予報銷。各事業(yè)單位所有發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，由本單位正職領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報銷。

（三）局機關(guān)及各事業(yè)單位的專項經(jīng)費必須嚴格按預(yù)算計劃執(zhí)行。局機關(guān)公用經(jīng)費開支5000元以上、各單位公用經(jīng)費開支3000元以上以及所有單位預(yù)算外經(jīng)費的使用，必須報局長辦公會研究通過方可使用。所有專項經(jīng)費申請表必須經(jīng)局長批示，且嚴格按預(yù)算計劃執(zhí)行。所有經(jīng)費收入必須入賬，嚴禁帳外帳及小金庫。

（四）原始憑證、發(fā)票必須合法、內(nèi)容清楚真實。應(yīng)填寫單位名稱、品名、數(shù)量、單價、金額等或附物品清單。財務(wù)人員必須按照規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法、不規(guī)范的原始憑證有權(quán)不予受理，并向領(lǐng)導(dǎo)報告。

（五）提高對體育局系統(tǒng)財務(wù)運行情況的審計力度。依靠專業(yè)審計部門、中介機構(gòu)和自身力量，加強對各單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，每年年中或年終視情況組織財務(wù)審計。

（六）嚴格國有資產(chǎn)及公共貴重物品的管理，各單位要有專人保管，建立監(jiān)管制度，確保帳物相符。

（七）規(guī)范體育活動及競賽工作補貼發(fā)放工作。按照區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定發(fā)放補貼。發(fā)放對象為參加活動、競賽的裁判員和加班的工作人員，發(fā)放金額有市、區(qū)標準的按標準執(zhí)行，沒有標準的參照機關(guān)標準執(zhí)行，但不得突破標準。發(fā)放對象、標準等事項須經(jīng)集體討論決定。

（八）凡對個人發(fā)放現(xiàn)金，必須由單位集體討論、報局長辦公會研究并由局辦公室向區(qū)政府申請，經(jīng)區(qū)財政批準取得現(xiàn)金發(fā)放授權(quán)書后，方可發(fā)放。

（九）鞏固項目化推進懲防體系建設(shè)成果，進一步規(guī)范各事業(yè)單位各類收費事項。

四、嚴守廉政紀律，加大執(zhí)行力度，嚴格責(zé)任追究

（一）凡個人違反局廉政紀律規(guī)定一次（含），取消該同志評選全年度所有先進和提拔任用資格。個人違反廉政紀律規(guī)定兩次（含）以上的，視情給予行政處理。觸犯政紀法規(guī)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

【關(guān)鍵詞】 小企業(yè)會計準則；征求意見稿；改進建議

一、引言

2010年11月，財政部展開廣泛調(diào)查研究，推出《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》，就小企業(yè)會計信息需求、小企業(yè)會計準則的試用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會計準則的協(xié)調(diào)等廣泛征求社會意見，以替代2004年制定的小企業(yè)會計制度。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有477萬戶企業(yè)，其中小企業(yè)約占總數(shù)的97.11%，資產(chǎn)總額占41.97%，在我國經(jīng)濟管理領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。小企業(yè)外部信息使用者主要為稅務(wù)部門和銀行：稅務(wù)部門利用小企業(yè)會計信息作出稅收決策，如是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，因而更關(guān)注小企業(yè)會計與稅法的差異；銀行利用小企業(yè)會計信息作出信貸決策，因而更關(guān)注小企業(yè)提供的財務(wù)報表。此外，由于小企業(yè)業(yè)務(wù)相對簡單，職業(yè)判斷較少，會計從業(yè)人員更傾向于適用簡單、易于實務(wù)操作的會計準則。

二、《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》中存在的問題及改進建議

（一）小企業(yè)的界定標準

《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》（以下簡稱ED）中規(guī)定小企業(yè)應(yīng)同時滿足以下三個條件：不承擔(dān)社會公眾責(zé)任；經(jīng)營規(guī)模較小（其中所稱的經(jīng)營規(guī)模較小，是指符合國務(wù)院的中小企業(yè)劃型標準所規(guī)定的小企業(yè)標準或微型企業(yè)標準）；既不是企業(yè)集團內(nèi)的母公司也不是子公司。

目前國務(wù)院對中小企業(yè)的劃分標準是依據(jù)2003年的《中小企業(yè)促進法》，以企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額三項指標為劃分依據(jù)，根據(jù)不同的行業(yè)在指標上做出細微的區(qū)分，如表1所示。

本文認為，ED對“小企業(yè)”劃分標準的界定值得商榷，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是定量標準過高。按照上述小企業(yè)分類標準，我國目前97%以上的企業(yè)都屬于小企業(yè)，需按小企業(yè)會計準則執(zhí)行會計標準，而從國際上來看，國外的小企業(yè)界定標準遠遠小于我國的劃分標準。因此，ED中小企業(yè)界定的定量標準過高，應(yīng)考慮適當降低以上分類標準，一方面確保小企業(yè)劃分的合理性，另一方面也兼顧國際標準。

二是應(yīng)考慮劃分標準的地區(qū)差別。由于企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額的大小是相對的，不同地區(qū)的小企業(yè)界定標準應(yīng)有所不同。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可能不算高，可劃歸為小企業(yè)，但對于經(jīng)濟較不發(fā)達的邊遠地區(qū)，可能屬于經(jīng)營規(guī)劃較大的企業(yè)。此外，分行業(yè)設(shè)置標準還存在一個問題，即現(xiàn)代企業(yè)多元化發(fā)展愈演愈烈，企業(yè)歸屬于哪個行業(yè)有時很難準確劃分。

三是缺乏必要的定性標準。僅以定量標準來界定小企業(yè)可能有失客觀，容易被某些大中型企業(yè)所操縱，因此可在小企業(yè)界定標準中加入定性因子，例如將產(chǎn)權(quán)的獨立性作為界定小企業(yè)的定性因素之一。

四是劃分標準不穩(wěn)定。回顧小企業(yè)界定標準的制定過程，我國對中小企業(yè)的界定標準已發(fā)生了七次變動，而目前由工信部指導(dǎo)制定的最新小企業(yè)劃分標準又即將出臺。這將導(dǎo)致小企業(yè)會計的不穩(wěn)定，不利于我國會計事業(yè)的發(fā)展。比如某一企業(yè)本來不屬于小企業(yè)范圍，執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，但隨著小企業(yè)劃分標準的變動，明年可能又被劃歸為小企業(yè)需改為執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，這樣的頻繁變動對企業(yè)會計核算的穩(wěn)定性和可靠性是不利的。

（二）關(guān)于ED中的會計科目

1.科目名稱的一致性

ED中某些科目所核算的對象和《企業(yè)會計準則》基本相同，但兩者的名稱卻不同。出于方便報表使用者閱讀報表及降低轉(zhuǎn)換成本的考慮，本文建議統(tǒng)一采用企業(yè)會計準則的科目名稱。需統(tǒng)一的科目名稱如表2所示。

通過表2可以看出，“其他業(yè)務(wù)支出”科目和“其他業(yè)務(wù)成本”科目，“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目與“營業(yè)稅金及附加”科目核算的對象基本相同。因此，建議將“其他業(yè)務(wù)支出”科目改為“其他業(yè)務(wù)成本”科目，將“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目改為“營業(yè)稅金及附加”科目。

2.建議增加的會計科目

（1）建議增加“商品進銷差價”科目

“商品進銷差價”科目用以核算商業(yè)企業(yè)采用售價進行日常核算的商品售價與進價之間的差額。調(diào)研結(jié)果顯示，商業(yè)企業(yè)在小企業(yè)中所占的比例較大，而ED中并未開設(shè)“商品進銷差價”科目。因此，建議增加“商品進銷差價”科目，并結(jié)合小企業(yè)的經(jīng)營特點對該科目作出具體的規(guī)定，以滿足小企業(yè)會計實務(wù)的需要。

（2）建議增加“工程物資”科目

ED規(guī)定，小企業(yè)購入的為工程準備的物資，在“原材料”科目進行核算；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定應(yīng)單設(shè)“工程物資”科目核算，這樣易于區(qū)分當月購買材料時哪些增值稅可作進項抵扣，哪些增值稅應(yīng)直接計入成本，待領(lǐng)用這些材料用于在建工程時，會計人員進行相關(guān)會計處理也會更加方便，不容易出錯。顯然，《企業(yè)會計準則》的規(guī)定更加合理，因此，建議增加“工程物資”科目。

（三）ED中的賬務(wù)處理

1.工程收入費用不配比

ED中有關(guān)在建工程試運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的收入和費用的賬務(wù)處理規(guī)定值得商榷，如表3所示。

如表3所示，有關(guān)在建工程試運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的收入和費用的賬務(wù)處理，建議直接采用《企業(yè)會計準則》的相關(guān)規(guī)定；或者保留ED中有關(guān)收入的規(guī)定，但是增加對費用的處理：在建工程進行負荷聯(lián)合試車發(fā)生的費用直接計入當期損益（“主營業(yè)務(wù)成本”、“其他業(yè)務(wù)成本”、“營業(yè)外支出”等）。

2.某一業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理規(guī)定不完整

ED對許多業(yè)務(wù)處理的規(guī)定，往往只截取了《企業(yè)會計準則》中相關(guān)業(yè)務(wù)處理的部分內(nèi)容，而對業(yè)務(wù)處理的不完整表述容易造成歧義，給會計從業(yè)人員帶來困擾。如表4所示。

與相之對應(yīng)的《企業(yè)會計準則》規(guī)定，對于材料已到并驗收入庫，但發(fā)票賬單等結(jié)算憑證未到而尚未進行貨款結(jié)算的采購業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)作如下處理：收到材料時，只辦理驗收入庫的手續(xù)，可暫不填制記賬憑證，等到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證收到并付款后，再編制記賬憑證。但如果月末仍未收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證的，為了使月末的材料做到賬實相符，必須對材料按暫估價值入賬；下月末作相反分錄予以沖回，以便下月收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證時按正常程序進行會計處理。很明顯，《企業(yè)會計準則》的規(guī)定比ED更完整，對會計從業(yè)人員更具有指導(dǎo)作用。因此，建議ED完整地表述在途物資這一業(yè)務(wù)處理的規(guī)定。

3.使用壽命不確定的無形資產(chǎn)的攤銷處理

ED規(guī)定，企業(yè)不能可靠估計無形資產(chǎn)使用壽命的，攤銷期不短于10年；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定，對使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不予攤銷。顯然，兩者的規(guī)定矛盾，本文建議ED應(yīng)采用《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，即對企業(yè)不能可靠估計使用壽命的無形資產(chǎn)不予攤銷。

4.費用未做規(guī)定

ED未對短期投資和長期債券投資中發(fā)生的交易費用作出賬務(wù)處理規(guī)定；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定交易性金融資產(chǎn)的交易費用直接計入 “投資收益” 科目；可供出售金融資產(chǎn)和持有至到期投資的交易費用直接計入資產(chǎn)成本。鑒于“短期投資”與“交易性金融資產(chǎn)”，“長期債券投資”與“可供出售金融資產(chǎn)”、“持有至到期投資”的計量屬性不同，小企業(yè)的交易費用處理不能照搬《企業(yè)會計準則》的規(guī)定。因此，建議ED將短期投資和長期債券投資發(fā)生的交易費用都計入資產(chǎn)成本。

（四）ED中文本規(guī)定的前后不一致

ED中存在多處同一業(yè)務(wù)處理前后不一致的情況，在此列舉三例：

1.職工薪酬的處理（表5）

通過對照有關(guān)職工薪酬的前后規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)ED在總則“第四十七條”中規(guī)定其他職工薪酬（包括管理部門人員工資、銷售部門人員工資），一律計入“管理費用”科目；而在賬務(wù)處理“2201 應(yīng)付職工薪酬”中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)部門確定不同的薪酬結(jié)轉(zhuǎn)科目，如管理部門人員的職工薪酬應(yīng)計入“管理費用”科目；銷售人員的職工薪酬應(yīng)計入“銷售費用”科目等。為使前后規(guī)定一致，建議將總則第四十七條（三）中的“管理費用”改為“當期損益”。

2.存貨盤虧與盤盈的核算（表6）

比較存貨的盤虧與盤盈的前后處理規(guī)定，不難看出兩者關(guān)于存貨盤盈的處理規(guī)定是一致的，但是有關(guān)盤虧的處理卻有出入。ED中總則“第十五條”規(guī)定，存貨盤虧應(yīng)分情況分別計入“管理費用”或“營業(yè)外支出”，而后面賬務(wù)處理“1302原材料”則規(guī)定，存貨盤虧一律計入“營業(yè)外支出”。顯然，前者關(guān)于存貨盤虧的賬務(wù)處理是不合理的，因此，建議將第十五條相應(yīng)規(guī)定改為：借記本科目或“營業(yè)外支出”或“管理費用”。

3.“長期借款”的利息費用核算（表7）

通過表7可見，依照ED中“2701 長期借款”的規(guī)定，資產(chǎn)負債表中“長期借款”項目應(yīng)反映借款本金和利息之和，與后面“長期借款” 科目僅反映借款本金的規(guī)定沖突，而且前者的處理規(guī)定與《企業(yè)會計準則》的規(guī)定也不一致。因此，建議將ED中“長期借款”利息費用的處理規(guī)定改成：對于分次付息，一次還本的長期借款，計提的利息費用通過“應(yīng)付利息”核算；對于一次還本付息的長期借款，計提的利息費用通過“長期借款――應(yīng)計利息”科目核算，以保持與《企業(yè)會計準則》一致。

（五）建議ED應(yīng)該補充的部分

1.關(guān)于報表中至少應(yīng)當單獨列示的項目（表8）

對于一個小企業(yè)來說，長期借款是必不可少的項目，但是ED中未將長期借款列入負債類至少應(yīng)單獨列示的項目中；盈余公積是小企業(yè)按照法律規(guī)定在稅后利潤中提取的法定公積金和任意公積金，對小企業(yè)來說是必不可少的所有者權(quán)益類項目，而ED中同樣未將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨列示的項目中。因此，本文建議將長期借款列入負債類至少應(yīng)單獨列示的項目中，將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨列示的項目中。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)認定標準

ED未明確規(guī)定固定資產(chǎn)的認定標準，導(dǎo)致小企業(yè)難以劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，增加職業(yè)判斷難度。此外，企業(yè)對固定資產(chǎn)的認定會因企業(yè)規(guī)模、總資產(chǎn)大小等的不同而產(chǎn)生差異，因此，建議小企業(yè)會計準則制定一個相對指標來劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，如若某項資產(chǎn)原值與總資產(chǎn)價值的比例超過某一比例，則認定為“固定資產(chǎn)”，否則就認定為“低值易耗品”。

（六）關(guān)于ED的報表問題

ED中規(guī)定小企業(yè)的財務(wù)報表應(yīng)當包括資產(chǎn)負債表、利潤表和附注，小企業(yè)可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定企業(yè)應(yīng)披露的財務(wù)報表至少應(yīng)當包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表和附注。小企業(yè)日常業(yè)務(wù)可以分為經(jīng)營業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)和籌資業(yè)務(wù)，而產(chǎn)生的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、投資活動現(xiàn)金流量、籌資活動現(xiàn)金流量是編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)，因此，小企業(yè)具備編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)。此外，編制現(xiàn)金流量表有利于分析、評價和預(yù)測企業(yè)未來產(chǎn)生現(xiàn)金流量的能力；有利于對企業(yè)的財務(wù)狀況作出合理的評價；有利于分析和評價企業(yè)經(jīng)濟活動的有效性。通過現(xiàn)金流量表，銀行等信貸部門可以了解小企業(yè)當前及未來的償債能力和支付能力，為是否信貸提供了充分有效的依據(jù)。因此，現(xiàn)金流量表是小企業(yè)必須編制和披露的報表，而不能讓小企業(yè)選擇是否編制現(xiàn)金流量表。

三、結(jié)語

《小企業(yè)會計準則》的制定已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的一個熱點問題。它的制定一方面要滿足小企業(yè)主要信息使用者的要求，并減少會計從業(yè)人員的職業(yè)判斷；另一方面應(yīng)保持與《企業(yè)會計準則》的合理分工與有序銜接。完善的《小企業(yè)會計準則》不僅有利于規(guī)范小企業(yè)的會計制度，促進小企業(yè)良好運轉(zhuǎn)，而且對促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

【參考文獻】

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財政資金監(jiān)管 專項資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國家的發(fā)展，農(nóng)村財政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點，為保證國家有條不紊的發(fā)展，國家就必須對其有著充分的認知。因此，解決農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管問題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財政資金管理現(xiàn)狀

（一）財政管理體制

據(jù)了解，我國在財政管理體系中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政資金管理方面實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級管理的制度，其財政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級間接管理下級財政收支狀況；對于村級的財政資金管理方面實行了取消村會計的制度，其理財主要是由村委會選出一名報賬員，財政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對農(nóng)村基層財政資金的監(jiān)管進行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和其對“三農(nóng)”的扶持力度增大，對農(nóng)村的補貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國平均補貼金額占其財政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政工作的重點。

二、農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）出現(xiàn)財力逐漸向上級集中的現(xiàn)象

自實行分稅制以后，各個級別的財力普遍形成了財力層層向上的趨勢，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國家在提高經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的同時，農(nóng)村基層的財政資金也受到了一定的影響。因此，財力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來就不高的農(nóng)村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級專項資金支出過于散亂

為深入了解財政資金支出情況，筆者做了詳細的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)上級專項資金項目過多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級專項資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點。而且其還有著項目較多，單個項目所用資金較小，項目內(nèi)容有過多重復(fù)的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致其專項資金使用效率較低，對財政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會造成資金浪費，管理困難等問題，因此，為保證其財政資金監(jiān)管有效的進行，必須對其不良現(xiàn)象進行制止。

（三）農(nóng)村財政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對其財政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個財務(wù)室，僅僅局限在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)核算，幾乎沒有能力對其財政進行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對財政監(jiān)管方面無從下手。

三、針對問題所提出的建議

（一）完善財政資金監(jiān)管體系

堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理制度，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財力，上級在給下級交代事權(quán)的同時也應(yīng)給予相應(yīng)的財力，加大農(nóng)村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監(jiān)管體系，進而提高農(nóng)村保障能力和財力水平。

進一步完善上級監(jiān)管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自利，按照相關(guān)要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現(xiàn)管的過嚴或者過松的現(xiàn)象，不僅要通過改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經(jīng)濟的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自，進而提高其稅收水平。

（二）加強對上級專項資金的監(jiān)管

為改變上級專項資金支出過于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強對上級專項資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點做出相應(yīng)改變：第一、對內(nèi)容和用途相同的項目進行分類，減少其項目的數(shù)量，提高單個項目的使用資金，進而提高其使用效率。例如，將補貼、扶貧資金合并成一個項目歸屬于一個部門對其進行管理；第二、將一些毫無意義的項目精簡，例如以工代賑相關(guān)的項目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況來看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項目已沒有意義，因此，此類項目應(yīng)取消；第三、對專項資金實行預(yù)算制度。細化資金支出來源，通過對資金預(yù)算，進一步了解上級政府對其的分配情況和安排，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，避免專項資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達黨的各項政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行各項任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強其自，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，進而發(fā)揚陽光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對員工進行培訓(xùn)，切實提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層財政資金的管理好壞關(guān)乎著國家未來的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對其出現(xiàn)的問題進行合理分析，進而提出建議。

參考文獻：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護與治理研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師;繼續(xù)教育;問題;政策建議

黨的十七大報告和全國教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了減少城鄉(xiāng)教育差異、提高教育質(zhì)量的目標。當前,制約農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量的因素很多,但核心因素是農(nóng)村教師質(zhì)量問題。而要提高農(nóng)村教師質(zhì)量,除了嚴把“入口關(guān)”,提高準入水平之外,提高在職教師的繼續(xù)教育水平和質(zhì)量顯得尤為重要。那么,就很有必要摸清現(xiàn)實中農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在哪些問題,并有針對性地提出切實可行的政策建議。

一、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的主要問題

近年來,國家出臺了一系列政策措施來加強農(nóng)村教師繼續(xù)教育,提高學(xué)歷水平,已經(jīng)取得了很大成績。但我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在諸多問題,主要有以下幾方面。

(一)繼續(xù)教育次數(shù)少

從調(diào)研結(jié)果(2004年以來)來看,總體上,農(nóng)村教師繼續(xù)教育的次數(shù)偏少,另外有近45%的教師沒有接受過繼續(xù)教育。具體情況如下:

1.從不同學(xué)段來看

高中教師的繼續(xù)教育次數(shù)多于初中教師,初中多于小學(xué)。(具體見表1)

2.從不同學(xué)校所在地來看

鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育次數(shù)最少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之,縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續(xù)教育中,鄉(xiāng)村教師的比例為92.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86.9%,而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續(xù)教育中,縣城教師的比例為27.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.1%,鄉(xiāng)村教師的比例僅為7.7%。

3.從不同地區(qū)來看

繼續(xù)教育次數(shù)在3次以下(含3次)的教師中,皖、豫地區(qū)的比例最高,為90.9%,其次為京、浙地區(qū),為76.7%,甘、黔地區(qū)最低,為61.3%;在接受過4次以上(含4次)繼續(xù)教育的教師中,甘、黔地區(qū)教師的比例最高,為38.7%,其次為京、浙地區(qū),為23.2%,皖、豫地區(qū)最低,僅達到9.1%。

(二)繼續(xù)教育級別低

1.從繼續(xù)教育地點來看

教師繼續(xù)教育主要集中在縣城。具體來說,就不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中在縣城的比例分別為79.0%,79.4%和80.7%;初中教師為71.8%,75.7%和83.3%;高中為55.7%,65.3%和66.3%。可見,小學(xué)教師在省會城市和地級市接受繼續(xù)教育的機會大大少于初、高中教師,但小學(xué)、初高中教師都主要在縣城接受繼續(xù)教育。從不同學(xué)校所在地來看,縣城教師在前三次教學(xué)教育中在縣城的比例分別為60.4%,70.6%和70.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為74.3%,74.0%和81.4%;鄉(xiāng)村為82.9%,88.3%和85.9%。所以,縣城教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在省會城市和地級市參加繼續(xù)教育的比例要高于鄉(xiāng)村教師,且縣城教師高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。就不同地區(qū)來看,各地區(qū)教師在縣城繼續(xù)教育的比例相差不多。

2.從繼續(xù)教育機構(gòu)來看

總體來看,教師的繼續(xù)教育主要由地區(qū)教育局和進修學(xué)校組織。省屬大學(xué)組織的教師繼續(xù)教育數(shù)量最少,其次為市屬大學(xué),再次為省教育學(xué)院。具體來說,從不同學(xué)段來看,小學(xué)教師前三次在地區(qū)教育局或進修學(xué)校接受繼續(xù)教育的平均比例為44.3%,初中為40.8%,高中為38.8%,即小學(xué)高于初中,初中高于高中。從學(xué)校所在地來看,縣城教師前三次在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的平均比例為17.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11.4%,鄉(xiāng)村為8.2%,即縣城教師接受繼續(xù)教育的機構(gòu)層次高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村,但都主要集中在地區(qū)教育局和進修學(xué)校。從不同地區(qū)來看,甘、黔地區(qū)的教師在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的比例最低,前三次平均比例為6.7%,皖、豫地區(qū)最高,為19.7%;京、浙地區(qū)為15.1%。

(三)繼續(xù)教育方式單一

在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育方式中,講座式最多,其次為參與式,再次為開會式,觀摩式次數(shù)最少。具體來看,從不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進行的平均比例為69.5%,初中為65.8%,高中為64.6%;從學(xué)校所在地看,縣城教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進行的平均比例為60.4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為73.8%,鄉(xiāng)村為58.8%;從不同地區(qū)來看,京、浙地區(qū)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式方式進行的平均比例為68.7%,皖、豫地區(qū)為59.2%,甘、黔為68.5%。可見,農(nóng)村教師在繼續(xù)教育中以講座式進行的比例都超過了50%。

(四)形式化傾向嚴重,實效性不強

很多教師認為教師繼續(xù)教育沒什么用,形式主義嚴重。在訪談中,一些教師的話頗具代表性。如有人談到,“現(xiàn)在的教師繼續(xù)教育就是一種形式,沒有取得實效。主要是講座的形式,主講者主要講他自己是怎么做的,跟我們的實際脫節(jié)。一兩百人在一起,在乎你到不到,不在乎你學(xué)到什么。”有人談到觀摩課時氣憤地說:“我就實話實說,我認為觀摩課的演戲成分太大,我參加過縣級和市級觀摩課,認為級別越高,假越大。好多觀摩課是為了競爭,為了名義,在實際中很難應(yīng)用。比方說,我們這有一所小學(xué),3個教師6個班,3個復(fù)式班,怎么用?”還有的教師反映,教師的繼續(xù)教育就是湊數(shù)量,完任務(wù)。如有老師說:“只有少部分骨干教師有機會出去繼續(xù)教育,一般教師很難有這樣的機會,很多教師連省城啥樣子都不知道。”也有人說:“教師繼續(xù)教育就是為了完成上面分配的任務(wù),湊夠人次就可以了。”

(五)教師滿意度低

由于上述原因,很多接受過繼續(xù)教育的農(nóng)村教師對繼續(xù)教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從教師對繼續(xù)教育的滿意程度來看,小學(xué)教師對繼續(xù)教育感到滿意的比例要高于初中教師,高中教師對繼續(xù)教育感到不滿意的比例最高。有超過1/5的高中教師對繼續(xù)教育感到不滿意,而初中教師不滿意的比例為1/10%左右,小學(xué)教師不滿意的比例為5%左右。另外,在教師對繼續(xù)教育的評價中,對繼續(xù)教育感到不滿意和非常不滿意的比例中,皖、豫地區(qū)和甘、黔地區(qū)的比例要明顯高于京、浙地區(qū)。

(六)片面追求高學(xué)歷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多農(nóng)村教師而言,他們接受繼續(xù)教育是不得已而為之的,是被動的無奈之舉,同時也充滿了“功利”色彩。很多教師表示,只有參加繼續(xù)教育,才能使學(xué)歷達標,才能上崗,才能得到重用,才有機會晉級加薪。在這種被動性和功利性心態(tài)下,教師關(guān)注的自然不是繼續(xù)教育中自身素質(zhì)水平的提升,而是繼續(xù)教育之外的功利性東西。我們也了解到,在教師繼續(xù)教育中出現(xiàn)了明顯的浮躁和不實。如,教師總是選擇最容易的學(xué)歷教育途徑來獲得學(xué)歷,所以在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中,“重層次、輕專業(yè)”的傾向非常明顯,學(xué)非所教現(xiàn)象十分普遍。我們訪談中有教師談到,農(nóng)村教師繼續(xù)教育中選擇文科專業(yè)的非常多,理科專業(yè)教師所占比例明顯太少。經(jīng)了解,甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)進修,究其原因,正如有的教師所言“這主要是因為文科專業(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易很多”。另外,無入學(xué)考試的、學(xué)習(xí)過程要求不嚴的、交了學(xué)費就能夠畢業(yè)的等學(xué)歷教育形式是不少教師繼續(xù)教育的首選。

(七)被冷落遺忘的群體

1.老教師的繼續(xù)教育不被重視

調(diào)研教師樣本中,46歲以上教師占12.3%,主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村教師中,小學(xué)教師中五十歲以上的老教師占多數(shù),年富力強的中青年教師少;越是基層,年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺到這些老教師常常被校長、教育局領(lǐng)導(dǎo)看做是“不希望”的群體,即“不希望他們?yōu)榻逃龆啻筘暙I,不希望他們接受完繼續(xù)教育(教育素質(zhì)和水平)能有多大長進”,“等著”他們到退休年齡離開教育崗位。在這樣的觀念的指導(dǎo)下,老教師自然就與繼續(xù)教育無緣了。

2.代課教師沒有繼續(xù)教育機會

我們的調(diào)研教師樣本中有代課教師64人,占總樣本的2.1%,比例雖然不高,但結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校(尤其是鄉(xiāng)村小學(xué))仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長表示,代課教師的從教態(tài)度一般都很端正,甚至比公辦教師還要敬業(yè),但他們除了有機會參加校本教研外,基本上沒有機會參加校外的繼續(xù)教育。一些代課教師也反映,他們工作量大,沒有時間參加繼續(xù)教育,學(xué)校和教育局也不會給他們接受繼續(xù)教育的機會。更有代課教師談到,說不定哪天他們就要被“趕”出學(xué)校。

三、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的政策建議

綜上所述,目前農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要有兩方面的問題:一是數(shù)量問題,主要是教師繼續(xù)教育覆蓋面不足,次數(shù)少;二是質(zhì)量問題,主要是教師通過接受繼續(xù)教育對實際教育教學(xué)素質(zhì)的提升效果不理想和繼續(xù)教育過程中的形式主義等問題。所以,根據(jù)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問題,我們提出如下政策建議。

(一)完善法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為我國教師繼續(xù)教育提供了法律上的依據(jù)。《教師法》指出:教師有“參加進修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利和“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)。《教師法》對教師應(yīng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷做出了規(guī)定。《教育法》第三十四條規(guī)定:“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強教師隊伍建設(shè)。”但這兩部法律只是從總體上對教師繼續(xù)教育作了籠統(tǒng)的一般的規(guī)定,只是初步改變了我國教師繼續(xù)教育無法可依的狀況,其操作性也不強,僅有這兩部法律并不能保證教師繼續(xù)教育的質(zhì)量,因而國家要盡快制定具有可操作性的教師繼續(xù)教育法規(guī),對繼續(xù)教育的經(jīng)費的來源、機構(gòu)的設(shè)立、考核的辦法、合格證的認定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓(xùn)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)盡快將我國教師的繼續(xù)教育納入法制化的軌道,使教師培訓(xùn)具有強制性、嚴肅性、穩(wěn)定性和實效性。

(二)引入市場機制

由于繼續(xù)教育對象層次繁多,需求各異,繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)魚龍混雜,繼續(xù)教育要尊重教師的個人愿望和個人差異,體現(xiàn)主體性。所以,可以考慮讓教育主管部門和繼續(xù)教育機構(gòu)向教師公開繼續(xù)教育的相關(guān)信息(包括繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、時間、地點等),適當將教師繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給教師,由學(xué)校和教師根據(jù)自己的需要,自主地加以選擇(包括選擇繼續(xù)教育機構(gòu)),由校長組織管理教師外出接受繼續(xù)教育,由縣教育局聯(lián)系教師繼續(xù)教育的機構(gòu),負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)教師繼續(xù)教育事宜。對于教師繼續(xù)教育的考核,要改變誰教育誰考核誰發(fā)證的慣例,建議成立由教育專家和一線優(yōu)秀教師組成的權(quán)威考核機構(gòu)。

(三)下移重心向基層

鑒于農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的機會偏向于高中教師、縣城教師和區(qū)域性不均衡的問題,建議農(nóng)村教師繼續(xù)教育的重心下移,向基層傾斜。國家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規(guī)定教師的繼續(xù)教育向中西部地區(qū)傾斜,向基層傾斜;各地教育主管部門要規(guī)定每年接受繼續(xù)教育的不同學(xué)段、不同學(xué)校所在地的教師的大致比例。

(四)改革經(jīng)費政策

鑒于以往教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級以上教育主管部門集中使用,存在教師繼續(xù)教育經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象,造成農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費不足和落實不到教師身上的弊端,我們建議:

1.在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,要進一步立法保證教師繼續(xù)教育經(jīng)費占財政性教育投入的5%,或者生均公用經(jīng)費的3%。

2.教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費不得挪作他用,可以采用分配繼續(xù)教育經(jīng)費額度或者發(fā)放繼續(xù)教育券的形式,將教師繼續(xù)教育經(jīng)費落實到教師個人身上,縣教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教師使用繼續(xù)教育經(jīng)費。

(五)關(guān)照特殊群體

1.對于40歲以上學(xué)歷偏低的教師

由于40歲以上的學(xué)歷偏低的教師在農(nóng)村占有很大比重,他們還將任教十多年,而現(xiàn)在很多地方對這部分教師的繼續(xù)教育沒有給予重視,有的甚至采取放棄的態(tài)度,這勢必影響農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì),影響農(nóng)村教育的質(zhì)量,所以,對于40歲以上的學(xué)歷偏低的農(nóng)村教師的繼續(xù)教育,不能不給予重視,更不能采取放棄的態(tài)度,要采取積極措施,給他們增加繼續(xù)教育經(jīng)費,創(chuàng)造更多的繼續(xù)教育機會,對他們的繼續(xù)教育要增強針對性,以促進他們教育教學(xué)水平的提高。

2.對于代課教師

在還不能充足地補充合格教師的時期,在一些農(nóng)村地區(qū),代課教師還有存在的必要,所以,對農(nóng)村代課教師不能“一刀切”地清退,不能采取放棄的態(tài)度,而要對其進行繼續(xù)教育,使其盡量滿足教育教學(xué)水平和能力的需求。對于經(jīng)過自學(xué)或經(jīng)過繼續(xù)教育的代課教師,只要他們的教育教學(xué)水平和能力達到需要,可以考慮對他們進行考核后,提供教師崗位受聘的機會。

篇8

關(guān)鍵詞：洗錢;風(fēng)險;會計事務(wù)所;建議;政策

洗錢活動是國家經(jīng)濟預(yù)警機制當中的監(jiān)控重點，目前國內(nèi)洗錢活動出現(xiàn)了多項目化的變化趨勢，洗錢過程中采用的技術(shù)手段也變得更具現(xiàn)代化。我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，洗錢活動出現(xiàn)了隱秘性的特點，且洗錢人員多為金融專業(yè)的從業(yè)人員，因此洗錢方式也逐漸變得復(fù)雜化，犯罪資金也呈現(xiàn)出了密集化的特點[1]。會計事務(wù)所是洗錢活動高發(fā)機構(gòu)，本文對事務(wù)所中可能存在的洗錢風(fēng)險進行了分析，并提出了可行性較強的政策建議，旨在有效防治洗錢犯罪。

一、洗錢風(fēng)險分析

會計事務(wù)所經(jīng)營各項業(yè)務(wù)時采用的流程如下，客戶與事務(wù)所簽訂合同或達成協(xié)議后，根據(jù)合同或協(xié)議簽署意見或提供服務(wù)，并按照合同、協(xié)議收取一定的費用。在事務(wù)所為客戶提供服務(wù)時可能被洗錢犯罪分子收買，同時利用中介機構(gòu)優(yōu)勢及專業(yè)性極強的操作方法，幫助洗錢分子簽署或出具虛假意見，包括會計核算、委托投資、評估報告及審計報告等，從而使非法財產(chǎn)具有合法來源解釋，這是事務(wù)所中存在的主要洗錢活動風(fēng)險點。事務(wù)所之所以存在極大的洗錢活動風(fēng)險隱患，其原因如下：（1）事務(wù)所中的部分會計師可以憑借專業(yè)技能與知識制造表面合法產(chǎn)權(quán)文書、票證及合同等轉(zhuǎn)換、漂洗非法財產(chǎn)，將非法財產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常賬戶中。（2）事務(wù)所從事洗錢活動的過程極具隱蔽性，難以被察覺、發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為會計師在代表客戶進行某種經(jīng)濟活動時，通常會利用專業(yè)知識與技術(shù)處理容易引起懷疑的行為，使洗錢活動不具備典型性的表征，這就降低了洗錢難度及增加了洗錢風(fēng)險。（3）“反洗錢”受阻也是造成事務(wù)所中洗錢風(fēng)險增加的重要因素[2]。會計從業(yè)人員擔(dān)心反洗錢可能會對自身經(jīng)濟利益、客戶關(guān)系造成影響，因此不主動配合反洗錢。事務(wù)所需要在原有業(yè)務(wù)流程當中增加可疑信息保存、上報等環(huán)節(jié)，還可能需要建立反洗錢內(nèi)控制度，增加專門崗位及培訓(xùn)員工的反洗錢技能等才能保證反洗錢的相關(guān)工作得以落實，這就會增加執(zhí)業(yè)成本，因此事務(wù)所對于反洗錢的積極性較差。反洗錢可能會導(dǎo)致事務(wù)所面臨的法律風(fēng)險增加，表現(xiàn)為客戶涉及洗錢犯罪時，事務(wù)所也會陷入到法律訴訟與糾紛當中，因此反洗錢難以在事務(wù)所中有效落實。

二、政策建議

（一）完善反洗錢監(jiān)管體系，改革支付結(jié)算方法。對于會計事務(wù)所等非金融機構(gòu)，應(yīng)建立起專門的反洗錢監(jiān)管體系，避免部分會計人員利用自身專業(yè)技能為洗錢活動提供便利。反洗錢監(jiān)管體系應(yīng)與相關(guān)的法律、法規(guī)實現(xiàn)配套銜接，具有科學(xué)嚴謹與可操作性的特點，同時要在監(jiān)管體系中規(guī)定事務(wù)所在反洗錢中應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)、職責(zé)。例如，在事務(wù)所開展各項業(yè)務(wù)的過程中，會計師必須嚴格遵守實名登記制度，并審查客戶的身份證件與登記信息是否屬實。對于可疑交易、大額交易需及時進行上報，同時利用反洗錢分析系統(tǒng)對報告的數(shù)據(jù)進行分析，在條件允許的情況下應(yīng)建立起行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以及時發(fā)現(xiàn)洗錢行為。此外，應(yīng)要求事務(wù)所將客戶資料、交易記錄等保存好，包括資金流向資料、業(yè)務(wù)往來資料等，以備核查及追索。對支付結(jié)算方式進行改革也是降低事務(wù)所出現(xiàn)洗錢風(fēng)險的有效途徑。利用現(xiàn)金進行洗錢加大了反洗錢的難度，對此應(yīng)積極改革支付結(jié)算手段，利用匯票、本票、支票及信用卡等進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，以便可以有效監(jiān)控資金流向，減少洗錢行為。

（二）建立與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵體系，提高反洗錢的積極性。為了避免反洗錢的執(zhí)行過程在事務(wù)所中受阻，并提高會計從業(yè)人員對于反洗錢的主動性、積極性，從而減少事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險，則應(yīng)建立起與事務(wù)所業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵體系。首先，可以建立起稅收補貼或返還機制。例如，對于積極參與、配合反洗錢，同時做出一定貢獻的事務(wù)所，可給予稅收補貼及稅收返還等。補貼資金可從洗錢罪罰沒收益中支出，稅收補貼或返還最高限額應(yīng)依據(jù)事務(wù)所反洗錢過程中所耗費的財力成本、物力成本與人力成本而定，以保證補貼、返還額度的合理性，從而促使事務(wù)所產(chǎn)生反洗錢動力與提高會計人員反洗錢的效率，將洗錢風(fēng)險降至最低。其次，可以建立起用于反洗錢的專項基金，降低事務(wù)所反洗錢的運營成本。專項基金的來源可包括三種，即各界人士捐款、政府財政撥款及洗錢罪罰沒資金，專項基金應(yīng)被用于支持事務(wù)所反洗錢方面的工作，包括技術(shù)支持、培訓(xùn)、宣傳及其他開支等，避免專項資金被挪為他用。此外，可以根據(jù)當?shù)氐呢斦顩r建立分成獎勵機制。如事務(wù)所主動提供與反洗錢相關(guān)的線索、情報，則在洗錢案破獲前及贓款追回前，中央銀行可給予一定的物質(zhì)獎勵、精神嘉獎等;對于提供線索及情報的個人，可按照分成的方法進行獎勵，從而有效激勵會計師利用自身專業(yè)知識及時發(fā)現(xiàn)潛在洗錢活動，這不但可以有效規(guī)避事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險，同時能增強整個金融體系的反洗錢能力。考慮到事務(wù)所的行業(yè)特性，應(yīng)制定針對事務(wù)所的司法免責(zé)條款，避免事務(wù)所在反洗錢的過程中出現(xiàn)訴訟風(fēng)險，為反洗錢政策的落實與洗錢風(fēng)險的規(guī)避提供保障性條件。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)配合反洗錢。會計行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過加強培訓(xùn)等方式充分發(fā)揮反洗錢作用，例如可將反洗錢的相關(guān)內(nèi)容納入后續(xù)教育當中，向事務(wù)所及會計人員普及與洗錢相關(guān)的知識，確保從業(yè)人員能夠掌握及運用反洗錢技能，如識別可疑交易時常用的方法，反洗錢的操作程序，分析及處理可疑交易活動的方法等。在教育培訓(xùn)中尤其需要注意培養(yǎng)會計人員規(guī)避洗錢風(fēng)險、職業(yè)風(fēng)險的能力，在與客戶簽訂協(xié)議、合同前應(yīng)積極評估戰(zhàn)略風(fēng)險、信譽風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等，尤其要重點關(guān)注客戶單位潛在的洗錢可能性，判斷會計審計風(fēng)險發(fā)生的可能性，以采取有效措施規(guī)避反洗錢中可能帶來的風(fēng)險[5]。另一方面，主管部門應(yīng)大力支持與配合事務(wù)所開展經(jīng)營工作，利用非金融行業(yè)與主管部門合作所產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強的洗錢活動。主管部門應(yīng)強化事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格等的審批工作，定期審查是否存在違規(guī)操作行為，一經(jīng)查實需要及時整頓，如吊銷職業(yè)資格等，避免會計從業(yè)人員在利益的驅(qū)使下為犯罪分子提供洗錢服務(wù)。此外，主管部門可在事務(wù)所中設(shè)立反洗錢監(jiān)測試點，以便與事務(wù)所共同配合開展反洗錢方面的工作，提高反洗錢效率。

結(jié)語：綜上所述，洗錢行為可對經(jīng)濟、政治秩序帶來嚴重威脅，應(yīng)積極防治洗錢活動。會計師事務(wù)所的特殊環(huán)境可為洗錢活動提供便利，潛在洗錢風(fēng)險較大。對此，要明確事務(wù)所存在洗錢風(fēng)險的原因，同時采用相應(yīng)的政策減少風(fēng)險，避免洗錢行為對金融秩序造成破壞，以維護社會穩(wěn)定與經(jīng)濟安全。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：公共危機 政府 危機教育

近些年來國際社會各類危機頻發(fā)，2001年的“9·11“恐怖襲擊事件，2003年非典肆虐，再到印度洋大海嘯，2008年的“5·12”汶川特大地震,2011年“3·11”日本特大地震……不管我們是否愿意，在國際社會秩序動蕩不安，國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時期，危機事件已經(jīng)成為我們這個時代生活中的一部分。危機事件究竟能帶來什么樣的沖擊，對社會發(fā)展帶來什么樣的影響，這是生活在和平安穩(wěn)年代的人們很難感知的事情。

1.公共危機教育的意義

公共危機教育是指公共管理部門在非危機狀態(tài)下，在有意識創(chuàng)設(shè)出的特定刺激環(huán)境中運用宣傳、培訓(xùn)、演練等手段，來提高社會公眾危機狀態(tài)下應(yīng)對危機的心理素質(zhì)及處理危機的能力，最終提高全社會危機應(yīng)對能力的行為。從這個層面上來說，危機教育具有重要意義。

1.1公共危機教育可以為民眾提供智力支持和精神動力

危機事件一般具有突發(fā)性和破壞性的特點，危機發(fā)生后首先要進行的就是技術(shù)方面的處理，包括現(xiàn)場災(zāi)情勘測、險情排除，以控制危機的蔓延和擴大。這些專業(yè)的工作需要一些專門人員來做。其次是公共關(guān)系處理，主要是與新聞媒體等傳播媒介的溝通，與當事人的溝通，這兩部分人員都需要專門的人才來進行操作。危機教育正式培訓(xùn)相關(guān)危機處置人員的一個重要途徑。

危機事件的破壞性往往會造成社會的恐慌，但是在危機情景面前恐慌是無用的，危機教育可以使公眾明確危機的本質(zhì)，提高公眾的心理承受能力，盡可能的消除謠言產(chǎn)生的土壤，使公眾在危機后保持鎮(zhèn)定，從容應(yīng)對。

1.2公共危機教育提升政府的社會動員能力

社會動員能力很大程度上體現(xiàn)為政府面對危機時的處置能力，社會總動員是政府面對危機時的決策得到全面落實的強大后盾。政府在危機時的社會動員能力，配合著政府的行政、政治動員可以使危機處理能力得到加強。公共危機教育不僅是公民個人的危機意識加強，還可以加強公民的社會責(zé)任感，提高公眾的積極性，是公民能夠勇敢的承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，從而減輕危機給政府造成的巨大壓力，是公眾平穩(wěn)的度過危機。

1.3公共危機教育能夠有效的減少危機造成的損失

危機教育是公民掌握了基本的求生技巧，培養(yǎng)面對危機時的心理素質(zhì)，可以最大限度的保護生命及人身財產(chǎn)安全。“5·12”汶川地震中，四川桑棗中學(xué)因為每學(xué)期堅持組織緊急撤離演習(xí)，2300余名師生在震后1分36秒內(nèi)全部安全疏散到操場，創(chuàng)造了極重災(zāi)區(qū)學(xué)校零傷亡的奇跡。這也凸顯了危機教育的作用，這種實踐也證明了良好的公民危機教育可以使公民在面對危機時保持相對平靜的心態(tài)和良好的行為規(guī)范，這可以極大降低危機帶來的損害。

2.我國危機教育中存在的問題

2.1對公共危機教育重要性認識不夠

改革開放以來，我國經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟高速增長，社會發(fā)展平穩(wěn)，總體上來說我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，或許是這種穩(wěn)定性造成了我們對公共危機管理重視不夠、了解不多，這種情況在基層尤為明顯。常年以來我們的政府還有公眾在危機教育上幾乎都沒有投入什么精力和時間，特別是在基層教育處于應(yīng)試教育階段，即便是教育部門提出加強學(xué)生的安全教育，也顯得有些敷衍塞責(zé)。在我國很多地區(qū)，危機教育課程并沒有具體的列入學(xué)科教學(xué)規(guī)劃中，這造成了很多危急情況下不必要的學(xué)生傷亡，2005年6月10日12時20分，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南賓館發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成30人死亡，23人輕傷，3人重傷。這次火災(zāi)中26人分散在衛(wèi)生間、房間被毒煙熏死，其中一人在被窩中被濃煙熏死，而沖過著火的走廊爬上樓頂?shù)亩及踩粺o恙。這反映了我國危機教育的極度缺失。

2.2危機教育體系亟需完善

由于我國沒有給予公共危機管理應(yīng)有的重視，在實踐中只是把危機教育視為單一的學(xué)校教育過程，這樣就一直沒有形成一個系統(tǒng)和科學(xué)學(xué)的危機教育體系。近些年來的一些重大的公共危機事件，如上海“11·15”火災(zāi)事故、重慶“12·23”特大井噴事故以及成都公交車燃燒事故等危機事件告訴我們：如果在危機現(xiàn)場的群眾具有起碼的自救、互救知識，很多的傷亡是可以避免的。公共危機教育關(guān)乎每個人的切身的安全需求，因此必須拓展安全教育的空間和范圍，不能只把安全教育停留在學(xué)校教育階段，全社會都應(yīng)該積極參與危機教育，提高自身的安全知識，在災(zāi)害發(fā)生時知道去哪里躲藏、如何有效的避險和自救。建立一個系統(tǒng)完善的危機教育體系可以是公民面對危機時懂得如何逃生，因此必須建立一個完善的危機教育體系。

2.3危機教育內(nèi)容需要與時俱進

公共危機教育應(yīng)提供給公眾最合理和有效的安全避險和逃生知識，但我國現(xiàn)在有些危機教育的內(nèi)容已經(jīng)不太適合于當前的實際，比如說對火災(zāi)防范教育上，傳統(tǒng)的教育方法知識告知人們，在遇到火災(zāi)濃煙時，要用濕毛巾等捂住口鼻，避免煙霧侵害，這種方法在傳統(tǒng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑中適用，但現(xiàn)在絕大多數(shù)現(xiàn)代建筑適用的是化學(xué)合成的建筑材料，遇火燃燒后會產(chǎn)生有毒氣體。這種情況下，緊靠濕毛巾是擋不住毒氣的，最佳的辦法是使用防毒面罩，提前確定安全出口。因此，在進行公民安全教育時，必須給公民一個正確的危機自救和互救知識，危機教育的內(nèi)容必須與時俱進。

3.我國如何完善危機教育體系的政策建議

公共危機教育是一項長期、全面、系統(tǒng)的工程，這個工程實施過程中必須有政府的推動才能夠使危機教育的受眾范圍最大化，使開展全民性的危機教育和訓(xùn)練成為可能，因此從政府層面上來說有以下的一些政策建議。

3.1在學(xué)校教育階段，使危機教育實現(xiàn)常態(tài)化。

我國受教育階段學(xué)生眾多，因此在學(xué)校教育階段的危機教育就顯得尤為重要。我國現(xiàn)階段中小學(xué)危機教育大多僅限于紀念日或者是一兩次活動日的“點綴式”危機教育。這樣對于學(xué)生危機意識的形成和安全知識的掌握是不夠的，必須集中優(yōu)秀的專家編寫內(nèi)容豐富、有趣味性的具有較高水準的中小學(xué)危機教育專用系列教材。在中小學(xué)教育階段設(shè)立專門危機教育課程，提升學(xué)生的安全意識和危機逃生和自救互救技能。與此同時還可以針對一些課程的特點來設(shè)置不同的危機教育內(nèi)容，比如可利用的課程資源豐富特點,在涉及到災(zāi)害方面知識的課程如 “地理”、“生物”、“體育健康”、“物理”、“化學(xué)”、“技術(shù)”中,整合這些課程資源,合理利用各學(xué)科中隱含的災(zāi)害知識,將極大地促進防災(zāi)減災(zāi)教育的開展。在大學(xué)教育階段，可以針對高校課程特點，把危機教育和大學(xué)生自身的素質(zhì)拓展結(jié)合起來，利用社團等組織活動來使學(xué)生的危機意識進一步加強，通過一些課程設(shè)立，使大學(xué)生樹立起危機管理的意識，養(yǎng)成社會安全責(zé)任感，掌握危機管理的基本原理和方法，明晰相關(guān)的法律法規(guī)知識。學(xué)校是危機教育的最重要的載體，通過不間斷的危機教育課程，使危機教育實現(xiàn)常態(tài)化，樹立學(xué)生危機防范和危機管理意識，提升學(xué)生在各類危機中的生存技能。

3.2培養(yǎng)危機管理的專業(yè)性人才，重視危機相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

危機的爆發(fā)具有突然性的特點，面對猝然而來的各類危機，僅靠普通公眾的自救和互救是遠遠不夠的，必須有一定的專業(yè)人員來執(zhí)行指揮決策、緊急救援、危機控制以及后勤保障等等任務(wù)。針對這一需求，可以再我國的高等教育和職業(yè)教育中嘗試設(shè)立危機管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)危機管理人才。

在危機處置人員的培訓(xùn)方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，一是重視對警察的培訓(xùn)，警察可以說是各類危機最直接的處置者和應(yīng)對者，針對警察的培訓(xùn)可以使警察在最開始階段就可以正確引導(dǎo)民眾，減小危機的危害性。二是開展各類相關(guān)危機的培訓(xùn)，比如說對火災(zāi)防范培訓(xùn)，使各類諸如旅館、酒吧、影院、體育館以及各類商場等一些公共場所的經(jīng)營者得到輪訓(xùn)，提高他們的危機處置能力。

3.3經(jīng)常性的培訓(xùn)演練，強化全民的危機適應(yīng)技能。

針對不同災(zāi)害的預(yù)警演練是培養(yǎng)公民危機應(yīng)對能力的有效方法，政府應(yīng)投入相應(yīng)的人力、物力和財力，還應(yīng)當提供相應(yīng)的政策支持，使各類人員都得到針對不同危機的演練和培訓(xùn)。在這方面應(yīng)該重視農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居委會的作用，使農(nóng)民和基層市民都得到培訓(xùn)。政府針對農(nóng)村地區(qū)特殊情況如麥場防火、洪澇災(zāi)害等進行特殊的培訓(xùn)，利用村委會這一組織來宣傳相關(guān)知識，是相關(guān)災(zāi)害的破壞性最大程度的得到削減。加強不同危機狀況下的人員疏導(dǎo)以及逃生訓(xùn)練時減少各類災(zāi)害中傷亡人數(shù)的最有效方法，在現(xiàn)實情況下，應(yīng)使各類演練實現(xiàn)常態(tài)化，提升各類人員的逃生技能和自救互救能力。

3.4成立專門的公共危機教育管理機構(gòu)

公共危機管理體系由政府主導(dǎo)，在這個組織體系當中應(yīng)當成立專門的公共危機教育管理機構(gòu)，機構(gòu)可以設(shè)立在教育部門之下，統(tǒng)管危機管理中的教育、培訓(xùn)工作，以強化危機管理教育，確保危機教育常抓不懈。在部門之下還可以設(shè)立一些專門的分部門，比如說主管教育培訓(xùn)基地，以及危機教材編制的機構(gòu)等等，同時還應(yīng)非常注意對專職管理干部和專業(yè)技術(shù)人員的選配,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合,以保證公共危機教育管理機構(gòu)的工作效率。

3.5健全我國公共危機教育的立法體系

法律法規(guī)是進行危機管理的重要依據(jù)，雖說我國擁有一些相關(guān)法律，比如2007年11月1日正式實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，對相關(guān)的危機教育及培訓(xùn)有所涉及，但是我國仍然缺乏專門的公共危機教育方面的法律。在危機教育立法方面，我國可以借鑒發(fā)達國家的做法，圍繞我國公共危機教育的目標內(nèi)容和任務(wù)，從危機教育主題、范圍、過程、效能評價和配套機制等方面進行立法，是我國公共危機教育法制得到完善。同時也可通過地方立法，要求社會組織中一定比例人員必須接受公共危機教育或進行定期輪訓(xùn)。政府還可通過制定法規(guī)保證公共教育的實施。

4.結(jié)論

理性而普遍的公民危機意識是政府公共危機管理的基礎(chǔ)是決定政府公共危機管理的關(guān)鍵性因素。公民意識的培養(yǎng)必須通過系統(tǒng)的公共危機教育來實現(xiàn)，國家危機管理能力，取決于多種因素的影響，政府官員和公共管理者的危機管理的意識、知識以及能力，以及整個社會應(yīng)對危機的能力意識是一個重要的因素，因此，積極強化危機管理的教育和訓(xùn)練是政府危機管理系統(tǒng)的一個不可缺少的組成部分。

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篇10

P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政

隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。

一、縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致財政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題

第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關(guān)財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫ΑＮ覈h域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。

（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結(jié)構(gòu)供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持

當?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔(dān)的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對縣域投資平臺的建設(shè)力度

這主要包括對縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級的信用擔(dān)保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對其實行股權(quán)投資等多種方式建立一個相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構(gòu)中，既提高了當?shù)刭Y金的運轉(zhuǎn)，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。