導語：如何才能寫好一篇電子政務建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高認識，切實增強推行無紙化辦公的責任感和緊迫感

推行無紙化辦公，是我集團公司節約行政辦公費用的具體舉措。無紙化辦公的推行，不僅能推動辦公的自動化、高效化、透明化，而且節約人力物力，為部門單位提供多形式、全方位的服務。因此，各部門單位要進一步提高對電子政務應用重要性和緊迫性的認識，以高度的責任感和務實的作風，加快推進電子政務信息化建設。

二、規范操作，認真落實無紙化辦公工作

從2009年X月X日起，全集團公司的公文除文件外，全部通過網絡進行傳輸，不再下發、上報紙質公文。各級領導要帶頭執行，嚴格把關，對于繼續發送紙質公文的，收文單位一律退辦，不再流轉紙質公文。

1、啟動無紙化辦公的要求及實施步驟

2009年X月X日前，集團公司信息中心要對本集團公司無紙化辦公平臺系統進行優化改造，確保系統安全、可靠、穩定運行。各部門單位要抓緊固定專用設備，并通過集團公司無紙化辦公平臺軟件進行公文傳輸測試，確保達到網絡公文流轉的要求。

2、電子公文流轉的基本要求

電子公文的排版設置：各部門單位下發和上報的文件，內容統一用Word文字處理軟件排版。文件下發前，要通過Word文字處理軟件將需下發的文件轉換為PDF格式后下發。

電子公文正文排版要求：文件標題二號標宋加粗體，文號三號楷體，一級標題三號黑體，二級標題三號楷體，正文三號仿宋。統一使用A4頁面，每頁22行，每行28字，頁碼在每頁下面居中放置。

電子公文加蓋印章：通過單位公章相關使用流程后，由發文人員在公文上加蓋電子印章。印章為圖片格式，印章統一大小為120*120pix，印章位置在文件落款文字上。

電子公文簽收時限的規定：電子公文緊急程度為一般、重要、緊急三個等級，緊急程度為“一般”的要求從發文之時起6小時內辦理簽收，緊急程度為“重要”的要求從發文之時起4小時內辦理簽收，緊急程度為“緊急”的要求從發文之時起1小時內辦理簽收。

三、強化督查，確保無紙化辦公工作有序進行

1、加強領導，專人負責。各部門單位要明確一名領導具體分管信息化工作，要安排專人負責各部門單位的公文傳輸、網絡維護、管理以及本部門單位的信息化推廣應用。要在上班時間確保計算機正常開機,及時進行公文流轉。集團公司信息中心負責各部門單位信息業務上的指導、協調和管理工作，各部門單位信息工作人員由集團公司信息中心和各部門單位進行雙重管理，集團公司信息中心要對其進行統一建檔，統一考核，未經集團公司信息中心同意，各單位不得隨意調整信息工作人員的工作崗位。

各部門單位要把加快推進無紙化辦公列入重要議事日程，作為當前一項重要任務來抓，主要領導同志要率先垂范,帶頭學習使用網上公文傳輸系統,并督促本部門單位無紙化辦公的推廣應用工作；同時要制定切實可行的工作方案，細化措施，超前運作，積極協調，全力把無紙化辦公工作抓實抓細。

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關鍵詞：電子政務；網絡安全；預防對策

1 前言

具體來講，電子政務建設指的是政府機構將現代信息技術應用到管理和服務職能中，以此來重組和優化政府組織結構和工作流程，精簡政府，促使政府更加公平和高效的運行。具體來講，可以從兩個方面來理解電子政府，首先是通過網絡技術的利用，可以促使政府部門的辦公自動化與管理信息化等目標得以實現；另一方面是通過構建網絡信息平臺，可以促使政府部門辦事效率得到提高，政務公開工作也可以更好的開展下去，促使社會各界來共享信息，更好的監督政府部門。

2 電子政務系統的信息安全原則

信息安全原則在電子政務網絡系統中包括諸多方面的內容，首先機密性需要保證，指的是只有那些有相應權限的人才能夠看到信息，并且不法分子不會竊取到傳輸過程中的信息；其次是完整性，指的是不會有篡改、丟失等問題發生于信息的傳輸過程中，且給不會隨意生成信息，沒有權限的人不能夠來修改或者刪除信息；然后是可用性，指的是合法權限可以通過相關訪問行為，對需要的信息資源進行獲取；再次是不可抵賴性，指的是相關工作人員發出信息之后，就可以進行追查，因為系統內部人員的標識是特殊的，存在差異的。最后是可審計性，指的是可以審計這些數據，相關方面還可以嚴格審查和控制這些信息，以此來促使信息的機密性以及完整性等要求得到滿足。

3 電子政務建設中的網絡安全隱患及預防對策

一是電子政務內外網方面：我國在相關的法律法規中明確規定了如何對電子政務內網和外網關系進行有效處理，要將物理隔離應用與政府內網和外網之間，將邏輯隔離應用到政務外網和互聯網之間。通過研究分析我們可以得知，在電子政務建設中，內外網方面經常出現的網絡安全隱患和預防對策：

電子政務內網的安全：在攻擊源方面，因為我們將物理隔離技術應用到電子政務內網和外網之間，那么只有內部可以威脅到信息安全，這種安全威脅更加的隱蔽，有著較大的破壞性。因此內部用戶進入系統非常的方便，并且知道那些重要敏感數據是在什么位置存放的。那么安全威脅主要包括對敏感關鍵數據和計算資源等進行濫用或者誤用，越權訪問系統中的機密文件等。

對策：可以將數據加密技術、數字認證體系以及身份驗證技術等應用進來，將審計服務器、內審服務器等增設于內部網絡中。通過驗證用戶身份，可以保證那些系統資源只有被授權的用戶訪問，需要將用戶角色標示出來，并且執行過初試登陸之后，方可以對相關資源進行利用。并且由第三方來頒發數字認證證書，用戶的數字認證證書都是唯一的，不能通用；在登陸過程中，系統會嚴格驗證用戶的身份，并且審計服務器還可以全程跟蹤記錄用戶，記錄機密文件被用戶的各種操作。對于數字證書和加密的加密文件秘鑰，一般存儲在安全服務器，這樣即使這些加密過的文件數據被不法用戶所獲取到，獲取到的信息也是不真實的。

電子政務外網的安全：攻擊源分析，黑客攻擊以及各種病毒是外網所遭受到的最大安全威脅，比如泄露了傳輸過程中的數據、不法分子篡改了網頁或者系統遭到了病毒的入侵等等。

安全對策：可以將防火墻技術、入侵檢測與安全審計技術以及防病毒技術等充分應用進來；防火墻技術指的是邏輯隔離電子政務外部網絡和因特網，這樣就可以避免那些非法分子進入到內部網絡中，對內部網絡操作環境的網絡互聯設備產生有效的保護作用，對用戶的服務請求進行檢查，保證都經過了授權。入侵檢測技術指的是實時入侵檢測，結合檢測結果，采取一系列的手段和措施進行防護；如果發生網絡遭受到了入侵，就需要對攻擊進行有效阻斷，并且對攻擊源進行追蹤和定位。此外，還需要應用防病毒技術，因為目前出現了諸多的計算機病毒，有著較大的危害性，會嚴重威脅到電子政務的網絡安全，因此，就需要統一管理整個網絡。

二是物理層的安全：要想保證電子政務系統的安全，物理安全是首先要考慮的內容，在物理層上，主要有這些安全威脅，如不法分子盜竊和毀壞了設備，有意外故障發生于設備中，計算機系統中的秘密信息被無線電所敷設以及其他的一些不可抗拒的自然災害，如地震火災等等。

對策：要嚴格結合我國的相關規定來防范物理層的安全；另外，還需要充分意識到物理層安全防范的重要性，避免出現設備被盜或者被毀等問題；要結合信息的不同安全要求，對傳輸材料和傳輸方案進行適當選擇，要使用專用的通信線路來傳輸那些機密信息，選用的光纜應該不會有電磁泄露問題，這樣才可以避免那些不法分子竊取到傳輸過程中的信息，保證信息傳輸的安全。另外，為了保證電子政務系統的安全，還需要設置容災備份故障恢復系統，如果物理損壞了某個設備，可以很快的促使電子政務系統的正常運行得到恢復。

三是網絡層的安全：其中，那些重要數據的泄露和篡改是網絡層遭受到的直接安全威脅，因為目前各種技術還不夠先進，那么數據庫以及個人終端就可以遭受到各種攻擊，有部分不法分子會偽造、刪除以及篡改網上傳輸的數據。如果電子政務系統中的數據遭受到了竊取或者篡改，將會造成十分嚴重的后果。

在網絡安全層的防范對策方面：依然是將先進的防火墻技術以及入侵檢測技術應用進來，并且還要及時更新系統。

四是系統層的安全：系統層在應用過程中也會遭受到較多安全威脅，如有安全漏洞存在于電子政務系統中的操作系統、數據庫以及產品中，并且設計不夠安全、代碼的執行模式不夠安全等等。通過研究發現，有較大的安全威脅存在于微軟的操作系統中，這是因為目前還沒有公開windows操作系統源代碼，那么就很容易遭受到各種安全威脅。

對策：選擇的操作系統以及數據庫等應該足夠安全，在系統方面，可以采用公開源代碼的Linux系統，那么對源代碼進行閱讀，就可以將系統漏洞給找出來，在修補的時候，可以手動進行，只需要對Linux系統內核進行改寫即可實現。

4 結束語

綜上所述我們可以得知，電子政務系統具有較多的功能，信息安全對于電子政務來講，有著十分重要的意義；另外，電子政務系統容易遭受到各種攻擊和入侵，存在著各種安全隱患，影響到電子政務系統的網絡安全，針對這種情況，就要采取一系列的預防對策，審計建設過程中的整個系統，找出存在的威脅，及時進行解決和預防。

參考文獻

[1]韓宇，臧偉.電子政務建設中的信息安全問題及對策分析[J].辦公自動化，2004，2（9）：123-125.

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關鍵詞:電子政務 實驗室 研究 山西

電子政務是現代政府管理觀念和信息技術相融合的產物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰,許多國家政府都把電子政務作為優先發展戰略。在全球信息化的大趨勢下,電子政務的發展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發展水平的一個指標。電子政務為政府服務工作和了解民眾意見等基本政務提供了重要通道,為促進和諧社會的發展提供了最基本最重要的科技保障。

1、國內外電子政務最新進展

信息技術的迅猛發展,特別是互聯網的普及應用,使電子政務發展成為當代信息化最重要的領域之一。絕大多數國家都在努力推動電子政務的發展,并將其列為國家級的重要事項。從發達國家到發展中國家,各國政府針對本國的電子政務建設制定了各自的戰略目標和措施,電子政務作為一個新興的研究方向,近年來也日益受到了國內外學者的廣泛關注。

黨的十七大報告中提出了“健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務”的重要論述,明確了電子政務是加快行政管理體制改革,建設服務型政府的重要手段。中國的電子政務建設作為國民經濟和社會信息化發展的戰略重點,要不斷以需求為導向,增強政府工作的科學性、協調性和民主性。

隨著我國各級政府電子政務建設的投入加大和其戰略地位的快速提升,電子政務領域的學術研究也逐漸受到重視,并取得了一系列研究成果,帶動了中國電子政務的科學長效發展。

電子政務實驗室可以利用其在公共政策與管理方面的科研優勢,加強對電子政務理論的深入研究,在概念、功能、技術、標準、政策、法規,在實現方式上建立比較系統化的電子政務理論,用理論研究成果推動中國電子政務的實踐與創新。電子政務實驗室通過攻克前沿技術難關,搭建各種實驗模擬系統,可以為各級政府提供全面的電子政務網絡解決方案。此外,電子政務實驗室可以利用搭建的模擬系統,對干部職工進行培訓,為干部職工系統的學習電子政務,提高管理服務能力提供保證,從而培養一批精煉的電子政務專業隊伍。

2、電子政務實驗室建設的意義

電子政務是一個涉及政府行政管理和信息技術的復雜的系統工程,它包括政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程,以及網絡技術、軟件開發技術、信息安全技術等。因此,建立電子政務實驗室,開展電子政務理論研究、構建符合山西省實際的電子政務管理模型、開發具有示范效應的各類政務系統、進行電子政務人才培訓,引領山西省的電子政務建設,提供切實可行的電子政務解決方案,進行電子政務建設示范,從而為山西省的電子政務建設服務。

建立電子政務實驗室,是山西省電子政務發展的實際需要。電子政務作為政府現代化和公共行政改革的主要方向,其重要意義是毋庸置疑的,也是信息時代世界各國的一個共識。忽略這一點,就會造成國家和政府現代化發展戰略的嚴重失誤,也會帶來巨大的損失。政府的現代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務在一段時期內長期追求的目標。

建設電子政務實驗室,有利于山西省信息產業和信息服務業的發展。電子政務建設涉及政治、經濟、國家安全等重要問題,需要依靠具有自主知識產權的網絡設備和操作系統等軟、硬件環境作為政府信息交換和資源共享的平臺。所以,政府上網以及整個電子政務的實施需要采購大量的信息技術產品,特別是具有自主知識產權的軟、硬件產品,這對我國信息產業的發展將會產生極大的促進作用。

隨著電子政務建設的不斷深入,建設的重點由基礎設施轉向應用,用戶對軟件的需求不斷增加,這為我國的軟件市場注入了新的動力,而電子政務的特殊性也為軟件企業的發展提供了難得的機遇。電子政務建設對信息產業的要求也主要體現在軟件建設方面。對軟件市場的需求主要有平臺軟件、中間軟件和應用軟件。操作系統是電子政務建設的基礎軟件;數據庫、系統及網絡管理軟件是政務數據資源建設的關鍵和電子政務深入開展的保障;網絡安全軟件是電子政務系統的安全基礎設施,它關系到國家安全和政府工作的正常運轉,防范病毒感染和黑客入侵,提高系統對信息安全保護、安全檢測與監控、應急反應和災難備份、恢復能力。電子政務對應用軟件產品的需求主要表現在辦公軟件、與電子政務相關的行業定制軟件以及信息服務型的管理軟件等。

3、實驗室建成后的效益

建立電子政務實驗室將對電子政務涉及的網絡基礎設施建設、政府內部網系統設計、數據分析系統、電子政務內網系統、電子政務外網系統等政府主要電子政務應用進行全面系統的研究和模擬實驗,必將大幅度提高山西省在電子政務研究和應用方面的水平,降低政府辦公的成本,提升政府公共服務能力。

實驗室研究人員將通過直接深入電子政務實踐尋求未來電子政務發展的有效解決方案。一方面,模擬公務員在電子政務環境中從事實驗活動,接觸政府核心機密網,了解政務運作程序,檢測政務安全防御體系。另一方面,構建電子政務的整體框架,前瞻性運作電子政務模型,并以公民身份超前應用網上辦事等功能,為電子政務提供新的需求,探索新的解決方案。

通過研究和建立電子政務建設模式,可以減少低水平重復建設,整合現有網資源,提高信息共享率;通過對聯合辦公模式和技術的研究,可以實現業務管理的一站式審批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服務能力;通過網絡和信息安全實驗,可以進一步尋求保障政府信息系統的有效方法,尋找信息安全保障與降低建設成本的平衡點,避免電子政務的安全風險。

參考文獻

[1]王長勝.中國電子政務發展報告(2009)開發信息資源,提升服務能力[M].北京:社會科學文獻出版社.

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此期專題我們優選出了30多個方案予以重點推薦，希望通過優選和推介應用廣泛、產品成熟、技術領先、性價比優異的解決方案/產品，規范電子政務領域目前已經出現的無序競爭，消除一些不必要卻又廣泛存在的混沌和不明朗狀態，推動產業良性發展，更好地服務于政府信息化這一宏偉事業。

作為電子政務的積極參與者和推動者，IT企業在這個領域的地位從來不容質疑，在《互聯網周刊》的電子政務專題中，方案是主角，而他們是方案背后的提供者和支撐者。同時對于政府部門來說，選擇合作伙伴比選擇產品更重要。綜合性的復雜大系統，技術和管理必須十分過硬，這樣就需要選擇一個有實力、服務好的IT公司作為長期的合作伙伴。在了解方案之前，讓我們先把目光投向方案背后的IT企業，看看在電子政務越來越走向務實和深入的2004年，他們對電子政務的思考和理解是否更加成熟？他們提供的哪些技術和方案正在受到政府部門的青睞？在致力于改進技術、方案的同時，IT廠商們的心態和生存狀態又是如何？

以戰略眼光看待電子政務

電子政務領域的IT企業們正在努力推動這樣一種觀念：也許有朝一日電子政務將不僅是公用事業，它也可以贏利。這樣的一種理解顯示出IT企業們正在以戰略眼光看待電子政務。而事實是現在發達國家的電子政務不僅可以為公眾提供服務，也可以為政府部門帶來投資回報。IBM軟件部政府事業部及制造業中國區總經理駱菲認為：“目前越來越多的人和企業希望得到政府的管理和服務，這構成了中國政府改善其服務水準的一種動力；從另一個角度來說，一個城市其實也是一家‘企業’。城市間也存在著一定的競爭。因此，不同層級的政府部門需要不斷進行改進，以便能提供更好的服務。”電子政務也需要像運作Business那樣運作。

埃森哲在最新的電子政務報告中也指出，“全球電子政務經過一系列發展階段后開始成熟，而價值的驅動使得電子政務的發展前景更加廣闊。隨著電子政務進入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個穩定的臺階，那些不重新思考他們電子政務策略并且不關注增值服務方式的政府會停滯不前。”要進一步提升電子政務水平以及管理效率的話，就要像企業信息化中做的那樣，“用CRM(客戶關系管理)系統來有效地加強電子政務以及尋找新的突破口。”

將“競爭”、“商業運作”的概念引入電子政務無疑對政府部門提出了更高的要求，延伸下來，政府對企業的要求也相應提高。當上海市副市長在一份報告中提出，上海政府的門戶網站和服務熱線已經開始為市民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務的時候，更多的IT企業開始意識到24×7×365守侯電子政務，正成為躋身電子政務市場的基本要求。政府部門24×7×365的服務方式正在對硬件和軟件提供商提出更高規格的安全要求，對系統集成商提出更高規格的服務要求。在當前我們看到的各種各樣的電子政務解決方案中，24×7×365正在成為必備條款。“這已成為一種潮流”，難怪一位電子政務集成商如此慨嘆。

競爭門檻的提高不僅體現在服務水平上，技術門檻同樣在提升，技術框架的構建同樣在考驗IT廠商對電子政務的戰略眼光。IT企業越來越多地意識到政府需要的多是一體化解決方案，而不是支離破碎的各種產品的堆積，正是由于本土優勢和先知先覺，在一體化方案提供上，國內廠商目前占有了很大的市場空間。這種情況的產生和東西方企業的發展理念有一定關系，國外廠商往往會把某個產品做得很精；國內廠商則可以把這些優秀的產品構造在一個體系里面，充分利用標準化的優勢，來構建一體化方案。就電子政務一體化建設，或者叫電子政務軟件基礎設施建設而言，其基本構架要構造好，要具有持續生長的潛力，這就要求有驅動機制。它是政府強制和電子政務自身發展需求相結合的產物，也是電子政務基礎標準具有可操作性的基礎，對以后的發展有著深刻的影響。這一點在眾多的電子政務企業中達成了共識。

同時IT企業們還逐漸意識到電子政務建設需要遵循信息化的基本規律，用戶的需求在不斷變化，作為這些需求的產品、方案提供者——廠商則要從一開始就建立起適應性機制，以滿足用戶提出的新要求。電子政務啟動之初曾遇到過許多問題，這些問題都經過了從不適應、到整合、到適應的過程；在建設過程中還應注意順序的問題，比如：門戶是界面層、共享是數據層、交換系統是業務層、再下面是資源層。

一樣的電子政務，不一樣的做事與生存

正是由于電子政務建設在各層面有不同的需求，應用也存在不同的順序，很多電子政務建設的失敗就是由于構建體系的先后順序錯位造成的。因此對于如何實施電子政務，不同的廠商也有著不同的理解，面對龐大的政務信息工程是要“分步實施”還是“分布實施”？如何有效利用政府部門的有限資金？如何盡量降低開發大型項目時的風險？對于以上問題，中關村科技軟件公司給出了自己的答案：在分步實施的前提下進行分布實施

“做電子政務，要總體規劃，在分步實施的原則下分布實施，‘分布’就是從最簡單、最容易見到成效的地方入手。對于中國政府來說，就是從稅務、車牌照的年檢、高考、社保等這些不太波及到流程的、不會傷筋動骨的部門開始。這樣實施起來難度也不是特別大，項目比較容易見成效。”對此，中關村科技市場總監張國慶作了進一步解釋，“一旦涉及到管理，很難躲開流程。因此從外到內的實施，可行性比較強。”

企業承擔一個龐大的電子政務項目時如何面對非自己所長的領域？對此，很多企業選擇“拿來主義”或“合作開發”的政策，上海的上信實業發展有限公司在這方面做得相對突出，它在充分了解各個政務信息化項目特點的基礎上，與多家IT業巨頭以及一些擁有成熟技術方案的中小廠商達成各種層面的合作，以期達到多贏。其實目前以上信實業為代表的一種嶄新的電子政務開發模式“項目管理＋合作”正在中國應運而生。該模式強調企業要有效協調各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領域多廠商的緊密合作。現在的電子政務服務商越來越向一個大服務聯盟體系發展，也就是說，以大型的具有一定的市場和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對項目負責，其他相對來說只在某一個或某幾個領域較有專業優勢、但規模并不大的供應商則以分包商的角色出現。

哪些應用正受追捧？

答案是移動辦公和協同應用。而且對于IT企業來說，面對這兩項明星應用所引發的商機，現在投入也為時未晚。

短信在中國的興起，不僅催生了一個50億元的巨大市場，也賦予了中國電子政務建設一把利器。很多省份和城市都正在利用這種新型的傳播工具實現移動辦公、即時溝通等以前無法完成的“任務”。

在杭州，浙江移動創造性地提出了“移動信息化”的戰略構想，為市政府提供了市長熱線短信平臺全面解決方案。市民遇到難題除了打市長熱線之外，還可以馬上發送手機短信到“12345”市長公開電話手機短信平臺向市長反映，從而避免了以往“12345” 市長熱線撥打難的問題。此次開通的市長熱線短信平臺，每秒都可接收上萬條短信。

如果說杭州的移動信息化只是解決了民、政溝通的基本問題，那么廣州和大連的“移動電子政務”建設則要走得更遠一些，對其他地區電子政務建設的借鑒意義也要更大。

廣州是全國信息化試點城市，也是國務院信息辦確定的電子政務試點示范城市之一。在廣州市60%的政府部門采用網絡化的公文傳輸系統進行政府公文的傳遞和辦理；90%以上的政府部門建立了網站，提供信息服務；25%的政府部門通過網站提供網上辦事項目，可提供給市民下載的表格數量為383個。在此基礎上，廣州市政府同時提出了“移動電子政務”的設想，而廣州移動也同時提出政務可“以SMS短信來通知、以GPRS來傳送、以移動終端來實現”。兩者的不謀而合，使得廣州的移動政務建設又一次走到了全國的前列，廣州移動客戶服務中心立刻響應政府這一要求，提供了基于SMS短信、WAP手機上網和GPRS專線接入等方式的移動辦公解決方案，在警務、水利氣象及交通等政府及公共事業中都得到了很好的應用。

在大連，移動政務的應用則是另一番景象。據了解，大連市政府目前正在使用一個內部移動辦公系統，主要是通過手機短信來提高辦公效率，現在公務員開會，都可以通過移動辦公系統，公務員可以將自己的電子郵件系統與手機短信聯動，一旦收到郵件，就會得到短信通知、并且知道是誰寄來的，以便及時回復。支持這一移動辦公系統的是“政府短信服務平臺”，目前大連市的警務信息也是通過同一個通信平臺來傳遞，不同的是在警務人員隨身攜帶的PDA上使用了專用協議。

另一個在電子政務領域大放異彩的是協同應用，天津市某區政府所建設的電子政務軟平臺系統在實現協同辦公方面頗有亮點，該平臺系統采用了一種“混合型體系結構”的整合方法，這并不是常見的瘦客戶端技術，因為這種技術并不支持用戶離線操作的功能。據了解，此方案采用了一種被稱為“反轉C/S的結構”，這種結構和常見的C/S結構不同，它不是以服務器為中心，而是以客戶端為中心，所有關鍵數據的處理都在客戶端進行，而服務器僅僅起到協調和優化的作用。這種“反轉C/S的結構”可以說是解決信息孤島的一種新嘗試。

期盼與商機

新經濟時代的一個最重要的特征是動態團隊管理模型。當前，在許多行業或機構當中都會存在這樣一些團隊，其成員會來自于不同的部門、不同的企業、不同的機構，而且其中的任何一個成員都有可能擔當不同的角色，同時參與多個團隊的工作，這樣的團隊被稱為動態團隊。動態團隊概念的提出也對當前電子政務建設提出了跨組織協同管理、松散協同管理、可變流程協同管理的更高要求，協同應用技術在中國信息化大潮中的熱銷與此也不無關系。而如何利用協同應用技術解決中國電子政務建設中碰到的困難，成了擺在政府和廠商們面前的問題，同時，它也意味著新的商機。

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［關鍵詞］ 電子政務； 信息； 資源共享； 區域性

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041

［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03

我國學者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術、法制、文獻處理等多個領域，起步雖晚但發展勢頭很好，有的學者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關結論，所形成的相關研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務信息資源共享的研究主題及其發展趨勢做出一些分析。

1 電子政務信息資源共享理論研究主題分析

1．1 從電子政務的概念、定位、目標、運營理念、發展戰略、實施策略、借鑒的經驗等方面來進行的研究

國家信息安全工程技術研究中心和國家信息安全基礎設施研究中心編著的《電子政務總體設計與技術實現》一書，是國家“十五”科技攻關重大項目成果，從技術角度講解電子政務及其實現的專著。本書詳細地闡述了電子政務工程的先進解決方案、關鍵技術、技術難點和前瞻技術，其中“電子政務”的定義在學術界得到廣泛認可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務項目管理體系的研究》中從項目規劃、項目立項、項目建設、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國內外電子政務信息資源建設對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網站建設中取得的顯著成就，作為我國電子政務信息資源建設的借鑒經驗［2］。

1．2 從信息技術的角度對電子政務信息資源共享進行研究

2007年，寧連舉在其論文《電子政務信息資源共享系統的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務信息資源共享系統”中政府機構內部（Intra G－G）、有上下級關系的政府機構之間（Extra G－G）、平級政府機構之間（Extra G－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級關系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關鍵環節，最后根據博弈分析結果，提出了促進Intra G－G、Extra G－G（平級或有上下級關系）之間信息資源共享問題的“一個基礎、兩大保障、三項舉措”3個層次系統性改進方案［3］。2007年，羅衛在其論文《電子政務信息資源共享平臺的分析與設計》中結合我國目前有關電子政務信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設的戰略架構、可行性分析、需求分析和系統設計的流程構建共享平臺的體系結構［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級電子政務專網建設關鍵技術應用研究》中構建省級電子政務專網網絡結構平臺和應用支撐平臺建設模型，重點研究省級政務專網兩大平臺建設和安全技術［5］。

2 電子政務信息資源共享管理方面研究主題分析

2．1 從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析

2005年，鐘瑛在其論文《電子政務信息資源共享機制運行瓶頸及其化解》中認為電子政務信息資源共享機制包含了信息、信息流動、相關的權力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關系，對共享機制運行瓶頸進行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務信息資源共享的保障研究》中通過協調電子政務信息資源在政府各職能部門、企業、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務信息資源發揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務信息資源共享建設存在的問題及對策研究》分析電子政務信息資源共享建設過程表現出的“重建設輕應用”的現象，提出引入市場機制，建立統一的共享標準，建立績效評估機制的觀點［8］。

2．2 從政府信息資源共享模式和機制的角度進行研究

2008年，董海欣在其論文《電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態環境、共享模式和運行機制，提出區級政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務信息資源共享研究》中從經濟學和機制研究的角度來探討信息資源共享的規律，分析我國電子政務信息資源共享機制的運行中出現的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務發展模式研究》中對武漢城市圈電子政務的現狀進行分析，研究其政務模式、業務模式，對網站功能設計進行研究，提出移動電子政務的建設為補充的觀點［11］。

2．3 從信息資源共享經濟學的角度來進行分析

2008年，熊先蘭在其論文《電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化》中對電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化進行探討，分析其作為一種準公共物品所具有的主要特性，以及其產生的經濟效率［12］。聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網絡與信息》雜志上發表《電子政務全球透視與我國電子政務的發展》報告。分析電子政務的形成與發展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進行研究。用普遍聯系和全面性方法論，將電子政務發展與整個社會系統相關聯，預測電子政務演化規律及未來發展趨勢。

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關鍵詞：電子政務；服務經濟；服務社會

1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協調成為信息化發展的一大趨勢。電子政務與電子商務協同實現的整體效應必然對國民經濟和社會的發展與進步產生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統頒布了聯邦政府促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發展產生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯邦政府提出了發展電子商務的原則和建議。發展電子商務主要原則包括因特網發展是市場驅動的所以私營部門必須發揮主導作用、在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創造一種可以預測的、受影響最小的、持續簡單的法律環境為商業發展營造合適的環境、政府必須深化對因特網的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務發展的法律法規重新進行審議、修改或者廢止、打破網上交易的法律框架的地區、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發展。

電子商務與電子政務表現為互動關系，經過研究發現美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經濟社會中存在大量數據，WestWorld公司的報告指出，在每500個數據中心中就有1個每年要經歷一次災難。電子政務建設離不開數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網絡環境下的電子文件管理規范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關鍵在于維護數字信息的長期可存取性，為維護數字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移。”因此，要建立信息安全平臺，保護網上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經濟效益模型，熟練掌握電子政務對經濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體效能的實現。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。

2.3協同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執行、行政監督三個環節，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執行組織、行政執行活動、行政監督組織、行政監督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協同發展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協同電子政務建設，協同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協同電子政務有助于政府組織實現職能整合、信息整合、業務整合、流程整合，最終實現政務工作和服務的全面提高。推進協同電子政務建設中要注意解決好政府和開發商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產軟硬件的相對不成熟，在集成時出現不兼容的問題，在現有的國產軟硬件的基礎上，要經過反復測試和優化形成一套真正運行穩定、切實可行的國產軟硬件的集成應用方案，確保應用國產的關鍵技術。

知識產權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統的管理方面來保護電子政務信息系統中的個人信息隱私權。

我國知識產權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產權類網站的開發者主要是國際協會或組織，行政管理網站占據主要地位。我國是以中央的知識產權信息網站帶動地方的知識產權信息網站建設，實現各知識產權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監督之下，電子政務的發展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發展需要健全的法律環境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發展應完善：與政務信息有關的行政法律法規問題、電子政務建設管理和應用的法律法規問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現實條件。

電子政務是現代政府管理創新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統籌規劃各部門網站，制定相關法律、法規，積極推進電子政務發展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現電子政務制度與技術協同發展的有效途徑。

2.5高效優質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現其管理、服務職能的重要手段。而在大規模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰略規劃。從政府網站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數據庫建設，重點政務業務系統建設四個方面構建指標體系，穩步推動我國電子政務的發展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

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［3］劉家真，倪麗娟.創建我國文獻的檔案數據災備基地的構想［J］.檔案學研究，2006，(04).

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［5］劉家真.保護數字信息的長期存取策略［J］.武漢大學學報(人文社會科學版)，1999，(04).

［6］李綱，彥.電子政務信息安全平臺分析［J］.中國圖書館學報，2006，(01).

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支撐電子政務公共平臺建設

2013年2月，工業和信息化部了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，要求將新一代信息技術“云計算”與電子政務基礎設施建設緊密的結合在一起，明確鼓勵、指引各地方開展電子政務公共平臺建設。以需求為導向，以效益為根本，密切結合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務中的應用，提高基礎設施資源利用率，為減少重復浪費、避免各自為政和信息孤島創建新的技術支撐體系。充分發揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優勢，利用現有電子政務基礎，建設完善電子政務公共平臺，支撐各部門應用發展，促進跨地區、跨部門、跨層級信息共享。推動建設完善電子政務公共平臺信息安全保障體系，轉變電子政務建設和服務模式。

陜西、福建、上海、海南等先期試點地區，通過實踐并以真實的數據，驗證了電子政務公共平臺建設的集約化效果。陜西省以三級平臺五級服務的模式，整合了區域內專網、機房數量，統一提供技術、存儲能力，年節約信息化財政資金2.6億元。福建省新審批的數十個部門業務系統全部基于電子政務公共平臺進行部署，不再審批網絡、機房和服務器等建設內容。深圳市通過電子政務公共資源的集中建設和管理，每年節省資金2億元。2013年9月，工業和信息化部又確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59個市（縣、區）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區。

多部門信息資源共享支撐國家級政務信息化工程建設

隨著“十二五”國家政務信息化工程建設規劃的落實，國家級工程紛紛啟動前期準備工作。2013年2月和4月，國家發改委又分別了《關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》和《關于在政務信息化工程建設中進一步促進政務信息共享的若干意見》，進一步強調了國家電子政務工程建設的思路和原則，重點在加強工程建設的領導與協調、重視工程項目需求分析、加強工程項目質量管理等方面提出了具體要求，同時要求各項目單位加強政務基礎設施共建共享、注重工程建設的改革創新、保障工程項目安全可控；確立重大信息化工程建設中，確保目標協同、任務協同和信息協同，以此推進信息共享，明確信息共享需求、確定共享范圍方式、落實共享部門責任、完善信息共享機制、加強監督管理等提出了相關要求。

在信息共享方面，由涉及共享信息或業務協同的有關部門相互確認，具體落實部門間共享信息目錄及其具體內容，形成“工程部門間共享信息目錄”和“部門間信息交換實施方案”。“工程部門間共享信息目錄” 和“部門間信息交換實施方案”將作為國家工程前期項目申報和后期驗收評估的基本條件，既作為工程項目受理申報的重要條件，也作為電子政務建設項目后期監督管理的重要依據。全民健康保障、食品安全監管、信用體系建設和生態環境保護等重大信息化工程，都確立了衛計委、食藥監總局、人社部、農業部、質檢總局、商務部、工業和信息化部和工商總局等多部門的信息共享需求。

政府數據開放支撐大數據價值發現和信息惠民應用

2013年被稱之為大數據元年，政府作為信息化應用的先行者和數據資源最大的擁有者，緊緊抓住大數據產業與技術發展契機，各級政府紛紛規劃大數據發展策略，探索大數據的創新應用。2013年初，廣東率先推動實施了大數據戰略的工作方案；2013年7月，上海市科委推進大數據研究與發展的三年行動計劃，在醫療衛生、食品安全、智慧交通等領域探索交互共享、一體化的服務模式；2013年8月，重慶市大數據行動計劃，從促進產業發展、加大示范應用、攻關關鍵技術、完善基礎設施、確保信息安全等方面進行布局；浙江省交通運輸廳也宣布，將大數據引入交通管理，助力道路治堵等。

2013年我國在政府數據開放方面也進行了有益的嘗試，發達國家已有較多開放政務數據實例以促進大數據價值深度挖掘。2013年10月，北京市宣布以“大數據”惠民作為一項重要探索，目前正積極推動北京市政府數據資源網的上線開通，為政府信息資源的社會化開發利用提供數據支撐。現有29個部門公布了400余個數據包，涵蓋旅游、教育、交通、醫療等各個門類。由國土資源局提供的“土地用途分區”，以及旅行社、機場班車線路、星級飯店、高校信息是非常熱門的下載資源。“游北京”和“愛健康”可以查閱北京旅游景點、餐飲、促銷信息、洗手間信息等，以及北京市所有衛生保健設施的指南應用，包括診所、醫院、養老院等信息。2013年11月，發改委、工業和信息化部等五部委聯合向深圳市頒發“政務信息共享國家示范市”榮譽，充分肯定深圳信息化建設取得的突出成績，并希望繼續推進信息資源共享共用，加大信息惠民力度。

2014年我國電子政務發展展望

展望2014年我國電子政務發展，我們認為新興的信息技術與政務應用需求的融合實踐將會愈加明顯和深入。云計算、物聯網已不再停留于設計階段，相關技術為解決低水平重復建設、資源浪費等方面，提供了可行的解決方案和成功實踐；大數據技術與應用也將從概念宣傳，發展到開始在政務應用中嘗試多個實驗型項目的階段。

在省、市等橫向區域電子政務建設方面，2014年電子政務公共平臺建設將成為主導力量。工業和信息化部確定的18個省級和59個市（縣、區）試點示范地區，將大規模展開應用實踐。按照云計算的基礎設施層（IAAS）、平臺服務層（PAAS）、軟件服務層（SAAS）的服務能力，IAAS服務將成為各地方首先推動的工作，PAAS、SAAS層將隨著應用的成熟逐漸提供更多的服務能力。

在縱向電子政務應用建設方面，將以國家級工程為主導。延續的“金”字工程和15大綜合性應用系統將展開實質性建設。在建設目標上將推進從信息化重建設、輕應用向注重深化應用轉變，從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變，從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。

相關鏈接

以大數據驅動城市管理

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業主：珠海市信息中心

開發建設單位：珠海市信息中心、中國電信珠海分公司

項目類型：共享協同平臺

一、業務需求背景

珠海市政府大院計算機網絡中心機房是目前市政務網絡的中心機房，其各方面的條件已不能滿足現有業務的需求，尤其是在資源整合方面，與現有需求有較大差距。珠海市政府信息資源管理及網絡交換中心的建設是為了滿足現有電子政務業務的需求，也是為了保證該市電子政務的健康發展；將提高全市信息化水平，實現電子政務建設的系統化、集成化、網絡化、標準化，為實施珠海市電子政務建設打下堅實的基礎。

該項目的建設及運行，將加強對全市政府部門信息化建設的統籌、協調，減少重復建設和節約成本，促進全市電子政務建設的標準化和規范化，為政府信息資源的充分發掘、整合、共享和深層次開發利用提供保障。

二、項目設計

珠海市政府信息資源管理及網絡交換中心（以下簡稱交換中心）將主要實現三大功能：第一，以交換中心為中心，構建覆蓋全市的珠海市政務外網基礎網絡平臺；第二，建設珠海市政府各部門的資源目錄服務體系以及構建在目錄服務體系上的資源管理系統；第三，為全市各政府部門信息化建設提供專業的數據中心服務。

交換中心具體建設內容及實現的功能為：

（1）網絡交換系統。包含數據中心的局域網建設、城域網建設與互聯網接入三部分內容，其中局域網建設分為核心交換層、分布層以及接入層。

（2）目錄體系與資源管理系統。盡量采用XML技術，并根據珠海的實際情況建立目錄體系與資源管理系統。

（3）數字認證系統。包括：證書審核注冊服務、證書查詢驗證和密碼服務。根據廣東省統一部署，逐步建成全市統一的安全支撐平臺。

（4）存儲與備份。采用SAN與NAS結合的存儲解決方案，分別利用各自的優點，實現大容量，高性能，高可靠性的數據存儲。

（5) 建立公用數據庫環境。公用數據庫環境主要用于存放涉及全市的公共數據資源，同時也為重要的應用提供數據庫方面的支撐。該期主要建立的公用數據庫系統有SQL Server和Oracle。

（6)建設數據中心網絡交換冗余系統。該項目建設主要是擴充核心交換部分，形成核心交換的冗余。

（7)建設核心應用服務區。采用小型機和雙機熱備，初步建成核心應用服務區。

（8) 開展數據交換方面的研究和應用系統的建設。為了推動應用，作為試點將在交換中心建設的基礎上具體建設若干應用項目。

（9）網絡安全。為防止網絡外部用戶對網絡系統可能的攻擊，以及防止網絡內部各子系統之間可能的攻擊，采用的網絡安全技術和方法有防火墻、身份認證、數據加密和防病毒軟件。

（10）網絡管理系統。實現故障管理、網絡設備配置管理、網絡流量的分析和規劃、服務器和應用的性能監測、安全管理等。

（11）托管服務。建立起能為珠海市黨政機關提供可靠、安全的托管服務。

（12）管理和運作體系的建立。建立起規范的管理體系，建立起符合政府運作和市場運作的運作體系。

（13）建立相關技術和數據規范。對于涉及全市電子政務技術和數據方面的問題，建立相應的技術和數據規范。

三、項目研發進度

第一期建設進度：

2003年8月至2003年10月，需求調研，產品考察，制定建設方案；

2003年11月至2003年12月，準備標書，采購招標；

2004年1月至2004年2月，機房整修，設備安裝調試，建立管理體系；

2004年3月至2004年4月，系統投入試運行，完善管理體系，建立運作體系，為部分應用提供數據和托管服務；

2004年5月至2004年6月，系統投入運行，完成政府外網中心機房的轉移，開展應用系統建設，進行人員培訓。

第二期建設進度：

2004年6月至2004年9月，調研，詳細實施方案制定，準備招標；

2004年10月至2004年11月，采購招標；

2004年11月至2005年2月，設備安裝調試，技術人員培訓，相關技術規范制訂，開展應用系統建設；

2005年3月至2005年5月，系統投入試運行建立運作體系；

2005年6月至2005年8月，系統投入運行，完成相關技術規范的制訂，完成應用系統的建設。

第三期建設已制定好建設方案，正在進行中。

四、CIO的作用和貢獻

CIO以高度的社會責任感，積極推動珠海市的信息化建設，他們始終走在時代的前列，引領珠海信息化發展的方向。他們

高瞻遠矚、開拓創新，刻苦鉆研有關電子政務的方針、政策和法規，積極推動珠海市的電子政務工作，主持建設了一系列電子政務建設項目。

根據市政府的部署，市信息中心在CIO的帶領下對交換中心的相關技術進行了研究并制定了總體框架及建設方案。在交換中心的建設過程中，CIO認真學習國內其他城市類似項目的成功建設經驗，立足于使用國內外成熟的產品與技術，充分考慮到未來的發展，預留了足夠的拓展空間。

CIO在電子政務項目建設方面積累的豐富經驗及在項目建設中認真負責的態度、虛心好學的精神，是項目順利開展和成功建設的重要保障。

五、項目效益評估

⒈社會效益分析

交換中心的建成切實提高了珠海市信息化水平，實現了電子政務建設的系統化、集成化、網絡化、標準化，為實施電子政務建設打下了堅實的基礎；進一步促進珠海市經濟、社會的跨越式發展。

⒉經濟效益分析

交換中心為政府部門提供專業的主機托管服務和虛擬主機服務,避免了各個政府部門重復建設機房，大大降低政府的整體信息化運作成本。目前交換中心已為發展和改革局、監察局、公安局等18個政府部門，36臺服務器設備提供了可靠的托管服務，為政府節約了大量的人力物力資源。

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打造特色“陜西模式”

陜西在建設電子政務云之前，面臨著諸多問題，省、市、縣各級系統獨立運行，形成信息孤島，IT資源使用效率低，資源無法共享。此外，隨著新的業務系統上線，采購成本不斷增加，運維壓力不斷提升，安全問題也無法得到有效解決。

針對上述一系列問題，陜西在電子政務云的規劃上，首先將省、市、縣的資源進行統一整合和管理，在系統上部署了天地超云的云管理平臺和云計算服務器，通過云計算技術，實現了全省各級部門在計算、網絡、數據災備、安全保障、運維服務和信息等基礎資源共享。其中省級綜合服務平臺主要承擔數據匯聚、共享和災備的功能；市級綜合服務中心主要承擔數據生產、交換和集成的功能；縣級統一平臺主要承擔數據采集、網絡匯接和服務的功能，承接省市縱向業務在基層落地。

據了解，項目落成后可為陜西全省政務、社會、企業和農村等各行各業提供公共性、基礎性IT服務，切實提升信息資源綜合利用，促進業務協同和信息共享。同時，該項目能夠大幅降低建設和運行成本，據估算，在軟硬件方面可節約投資20%-30%，跨部門數據庫及業務協同系統建設可節約投資50%-60%，統一建設可復用的公共性、通用性業務系統可節約投資60%以上，經濟效益和社會效益非常顯著。

目前陜西相關部門決定將電子政務云的建設在富平縣落地生根。依托陜西電子政務云的整體規劃，在天地超云的協助下，富平縣建設完成了電子政務統一平臺，為富平縣政府各部門提供完善的應用支撐和安全保障，為各個業務應用系統及門戶網站提供技術支撐。同時依托統一平臺建設富平縣電子政務的各類應用系統，為政府、公眾、企業和三農開展基于互聯網的信息化應用和多項服務。電子政務云的建設切實降低了行政成本，提高了富平縣政府的監管能力和服務水平。

基礎架構最關鍵

在陜西電子政務云的建設中，天地超云為其專門制定了基礎架構的整體解決方案，其中成熟穩定的云計算管理平臺是整體方案中的核心。該云計算管理平臺具有靈活簡便的資源域管理、異構資源管理、大規模自動部署能力、豐富的虛擬網絡能力以及多數據中心管理的能力，此外，通過整合服務器、網絡、存儲與云管理平臺，形成了云柜的整體應用系統，更加方便陜西電子政務云的部署。

除了更為方便的部署外，對政務而言，節能減排也是一件非常重要的工作。有行業專家指出，隨著數據中心的快速增長，每年IT硬件消耗和能源消耗占據了IT成本的絕大部分，在IDC機房產生的能耗中，有50%來源于基礎設施，有40%來源于制冷能耗，最后10%來源于UPS和照明設備成本。

在政府把節能減排作為發展經濟的重要指標的情況下，IT設備所造成的能源消耗越來越受到重視。2011年9月，國務院的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中已明確提出：推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。

“隨著云計算越來越普及，云計算中心、云數據中心建設蓬勃發展，建設一個數據中心很容易，但運營起來就似乎沒那么輕松，這些‘吃電’的服務器每天要消耗的電量是個驚人的數字。”天地超云高級副總裁房玉震指出。

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網絡為應用而建。作為電子政務所有應用的基礎承載，電子政務承載網必須能夠有效地傳送與轉發各種應用數據，這些應用數據很多時候可能對網絡的需求差異很大。作為電子政務系統的基礎的應用承載網該如何滿足所有應用對網絡的需求呢?

中興通訊電子政務解決方案直接為應用設計網絡設備，直接為應用而設計網絡。它可以通過以下四種技術保證綜合應用承載網能夠滿足所有應用對網絡的需求。

高服務質量

各種應用都由承載網承載。而對于各種應用來說，承載網是否滿足要求關鍵是要看承載網能否滿足應用所需要的服務質量，即QoS。該承載網方案主要從以下三個方面滿足各種應用所需的QoS：第一，基于網絡節點設備的QoS保障機制；第二，中興通訊全線交換機、路由器都有完備的QoS保障機制；第三，基于網絡鏈路拓撲的MPLS，不僅提供VPN業務，還是實現TE(Traffic Engineering，流量工程)的最佳手段。

基于深度業務感知的DPI技術

中興通訊的DPI(深度報文檢測)技術能夠配合服務器，感知流量中的VoIP、數據、多媒體等，動態調整帶寬及QoS，為用戶提供最優化的網絡資源。配合網管系統和策略服務器，能夠充分考慮和利用企業網帶寬資源，實現網絡智能QoS。

策略路由和智能NAT

對于政務縱向網中的各級出口路由器，往往會遇到多出口路由及NAT(網絡地址轉換)。中興通訊的路由器設備，可以根據目的地址、源端口號和目的端口號等策略路由靈活選擇路由出口，并且支持全面的NAT功能,支持靜態NAT、動態NAT、PAT(性能加速技術)。同時，還能配合IPv4/v6雙棧協議進行基于IPv6的策略路由和智能NAT。這樣，可以有效提高業務轉發的效率，增加業務轉發路徑選擇的合理性。

IPv6 Ready電子政務網

IPv6已成為IP網絡發展的必然趨勢。各科研院校、運營商都已經對IPv6網絡進行了相當程度的實驗與建設，電子政務網絡向IPv6網絡的遷移也將是隨著電子政務建設深入后的必然趨勢。作為國內首家通過“IPv6 Ready”認證的廠商，中興通訊目前已經通過“IPv6 Ready”Phase-II的認證，全線路由器和中高端交換機均支持IPv4/v6雙棧功能，支持各種過渡技術，能夠提供真正的IPv6 Ready的電子政務網。

此外，網絡安全的建設是目前網絡建設的重中之重。中興通訊電子政務網絡，不僅僅增加網絡安全設備IPS/IDS/防火墻，而是從承載網入手，結合網絡安全設備及網絡設備和安全設備的聯動共同來保障網絡安全。

中興通訊電子政務解決方案采用以下方式保障承載網的安全：結合MPLS-TE和FRR(快速重路由)，保證邏輯鏈路的無中斷工作；VRRP Track技術進一步縮短VRRP的路由倒換時間；以太環網技術ZESR保證50ms級別的業務無中斷鏈路切換；ACL有效控制網絡病毒傳播范圍；CPU保護技術和雙CPU技術保證網絡設備在異常網絡環境中可管理可控制。

中興通訊通過與合作伙伴的密切合作提供完善的網絡安全控制中心以及能夠和網絡設備緊密配合網絡安全設備。拼圖式網絡的關鍵就是各子系統之間既獨立又緊密聯系。安全控制系統就是這樣，由承載網、安全控制系統(包括網絡安全設備和網絡安全服務器組)、用戶管理系統(包括用戶客戶端和用戶管理服務器組)聯動起來，互相協調，互相配合，才能形成高可靠、高安全同時高性能的電子政務網。

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